《福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》(闽政〔2009〕25号)

第一篇：《福建省人民政府关于福建省2010～2012年教育改革和发展的重点实施意见》(闽政〔2009〕25号)

福 建 省 人 民 政 府 文 件

闽政„2009‟25号

福建省人民政府关于福建省2010～2012年

教育改革和发展的重点实施意见

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，全省各级党委、政府始终将教育摆在优先发展战略地位，紧紧围绕海西建设全局，全力推进教育事业又好又快发展。到2009年，全省义务教育各项指标继续保持在全国较高水平，覆盖全省人口70%的地区实现高水平高质量普及九年义务教育目标；高中阶段教育发展迅速，毛入学率达80%，普职比例基本合理；高等教育稳步发展，毛入学率达24%以上，高校学科专业结构日益优化，科技创新能力不断增强。教育投入持续增加，财政预算内教育经费支出比例连续七年位居全国首位。教育改革持续推进，教育发展体制、机制不断完善。教育事业持续发展，为海峡西岸经济区建设作出了突出贡献。

为贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省委八届六次全会精神，进一步将深入学习实践科学发展观成果转化为推动教育又好又快发展的具体举措，着力解决人民群

众关心的教育热点难点问题，努力实现党的十七大提出的“现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”和省委提出的建设人力资源强省的奋斗目标，现就2010年－2012年全省教育发展提出以下重点实施意见。

一、指导思想、发展目标和工作方针

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和我省实施意见，坚持“四个重在”、“四求先行”、“四求作为”，扎实推动教育又好又快发展，办好人民满意的教育，为海峡西岸经济区建设提供更加有力的人才和科技支撑。

（二）发展目标

持续推动教育事业发展，在全面完成“十一五”规划目标的基础上，到2012年，全省高水平、高质量普及九年义务教育的县（市、区）达90％以上,义务教育均衡发展进一步加强；幼儿入园率达90％以上，基本普及学前教育；高中阶段毛入学率达85％，进入基本普及高中阶段教育实施阶段；高等教育毛入学率达到30％以上，超过全国平均水平；成人文盲率下降到8%以下，青壮年文盲率降到2%以下；15岁及15岁以上人口人均受教育年限达9年以上。

推动“教育强县（市、区）”建设，遴选一批已实现“双高普九”，且经济及教育基础较好的县（市、区）建设10个左右“教育强县（市、区）”，力促县域内义务教育均衡发展，高中阶段教育协调发展和全面普及，学前教育基本普及，终身教育体系基本建立，新增劳动力受教育年限达13年，15岁及15岁以上人口人均受教育年限高于全国平均水平。

（三）工作方针

推动教育又好又快发展，必须把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；把实施素质教育作为工作主题，坚持育人为本，德育为先，能力为重，将学校一切工作的出发点和落脚点落实到促进学生全面发展上；把提高质量作为教育改革和发展的根本任务，确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，全面提升教师队伍整体素质，将工作重点和教育资源集中到提高质量上来；把促进教育公平作为基本政策，加强统筹协调，合理配置公共教育资源，重点促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平受教育；把提升服务海西建设能力作为教育改革发展的基本定位，适应经济结构调整、产业优化升级的新趋势，调整优化学科专业设置，推进科技创新和成果转化，加强产学研合作；把先行先试作为推动教育改革创新的重要举措，进一步解放思想，鼓励地方和学校大胆探索，着力在破除体制机制障碍、创新人才培养、对台教育合作交流等重点领域和关键环节率先取得突破；把分区规划、分类指导、分步实施作为教育改革发展的推进策略，因地制宜，把握重点，远近结合，在解决群众关心关注和制约教育又好又快发展的重

点难点问题上取得成效。

二、促进义务教育均衡发展

（四）促进义务教育教师均衡配置

完善“以县为主”的教师管理体制，逐步实现县（市、区）域内公办学校教职工人事关系“收归县管”。建立和完善义务教育师资校际交流制度，促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。加强城区学校教师支援农村教育工作，推动办学水平较高的学校与同一区域内薄弱校、城区办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，落实城区中小学教师到农村学校和薄弱学校任（支）教服务期制度。改善农村教师待遇，设立农村教师奖励基金，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励，在农村地区学校建设教师周转房，保障寄宿制学校教师、交流教师住宿需要；适当提高农村学校中、高级教师岗位结构比例和农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。

（五）推进义务教育学校标准化建设

以全面推进学校标准化建设为抓手，促进义务教育均衡发展。各市、县（区）要根据经济社会发展、人口及学生变动趋势，坚持“均衡发展、育人为本、规划先行、分步实施、注重效益”原则，进一步完善2008～2012年义务教育布局调整和学校建设规划，加大经费投入，将学校标准化建设与城区学校扩容建设、新区学校建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，进一步完善学校

实验室、图书馆（室）、配套的教学仪器设备和体育卫生设施的建设，有计划有步骤地推进学校达到“四有”办学要求，即有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍。至2012年，力争37个一类县（市、区）率先完成义务教育学校标准化建设。

（六）推进农村中小学现代远程教育工程的应用

以省级基础教育资源中心为龙头，构建农村教师网络研修平台，形成全省优质教育资源共享网络体系。落实远程教育工程“面向学生、走进课堂、用于教学”的要求，大力推进远程教育“堂堂用”，确保远程教育设备每周用于教学的时间不少于20个学时。定期组织专家“送培下乡”，加强应用研究和培训，总结推广远程教育有效教学模式，提高应用水平和效益。完善农村远程教育工程应用服务体系，加强远程教育设备的管理与维护。

（七）完善进城务工人员子女接受义务教育的保障机制，关心留守儿童

将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，根据相对就近入学的原则，统筹安排符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女到公办学校就读，免除学杂费，不收借读费，并根据学校实际接收人数足额拨付生均公用经费。接收进城务工人员随迁子女较多、现有教育资源不足的地区，要加大教育资源统筹和学校布局规划调整力度，改善学校办学条件，满足进城务工人员随迁子女就学需求。对接收进城务工人员随迁子女接受义务教育任务重，且问题解

决较好的县（市、区），省级财政将给以适当奖励。

做好农村留守儿童的教育工作，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的教育网络。

三、加强素质教育

（八）加强学校德育工作

积极推进中小学校德育课程改革，充分发挥课堂教学主渠道作用，探索有效的教学方式，寓德育于学科教学之中。在中小学开展以养成教育为主要内容的班级德育活动，培养学生良好行为习惯，开展“小志愿者”活动，培育志愿服务精神，增强社会责任感；在中等职业学校深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节。引导学校全体教职员工树立育人为本思想，忠诚履行教书育人职责，发挥学校共青团、少先队组织的作用，形成全员育人格局。建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育体系。在学校总编制数内，按照1∶1000配备专业心理辅导教师。提升班主任开展德育工作的能力，落实工作职责，完善考评机制。建立健全学校德育工作的督导评估和奖励表彰机制。加强校园网络文化建设，增强网络德育工作实效。

加强大学生思想政治教育工作。深化理想信念教育，弘扬社会主义核心价值体系，进一步培养学生积极健康的精神风貌。加强思想政

治理论课建设，使思想政治理论课成为受学生真心喜爱、终生受益的课程。把思想教育与解决大学生内心疑惑和实际问题结合起来，大力加强学生心理健康教育，健全心理危机应对与干预系统。加强对学生社团的指导，支持和引导学生社团依法开展活动，切实加强校园文化网络建设、管理和有效引导，不断丰富校园文化。将大学生参加社会实践纳入课程管理，推进大学生校外实践教育体系和基地建设，开展大学生服务海西社会实践活动。

（九）切实减轻中小学生过重的课业负担

各级政府要树立正确的教育政绩观和育人观，把减负作为实施素质教育的工作重点。教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案、中小学校历和作息时间的有关规定，坚决纠正学校违反规定利用节假日组织学生集体补课和教师“有偿补课”行为，准确把握教学要求和进度，严格控制学生的家庭作业量、考试次数和难度，义务教育阶段小学一、二年级不留家庭书面作业，其他年级书面作业控制在1小时以内，初中各年级不超过1.5小时，每学期只进行期中、期末两次学科考试，及格率达80％以上。健全完善学生学业考试成绩评价和综合素质评价相结合的发展性评价体系，杜绝按考试成绩对学生进行排名，规范中小学教学用书和教辅材料的征订发行，把减负落实到教育教学各个环节。坚持义务教育免试就近入学，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩，有条件的地方可实行城区义务教育入学电脑划片派位制度。加强对“减负”工作的管理，建立问责制，建立区域内中小学生课业负担监测、举报和公告制度，严格查处以升学率对地区（学校）进行排名、下达升学指标和加重学生课业负担的责任人。

（十）深入推进基础教育课程改革

建立健全新课程背景下教育教学质量监控体系，全面执行国家课程计划，确保开齐开足课程。加大对农村课改工作的扶持与指导，依托省市农村课改基地校，增强片区教研的实效性。开展高中办学模式多样化试验，鼓励办出特色，提升水平。推进考试评价和中考中招制度改革，将部分优质高中招生指标分配到各区域内初中校。完善初、高中学生综合素质评价电子管理系统，启动小学生综合素质评价电子管理系统建设，逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。

（十一）加强科普和体育、艺术教育

建设一批中小学“科技教育基地校”。因地制宜开展课外科普活动，组织学生开展“小制作、小发明”，以及环境保护、节约资源、心理健康、青少年科学调查体验等科技竞赛和科普活动，培养学生的创新精神和实践能力，提高青少年科学素养。

保质保量上好体育课、音乐课、美术课。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育”运动，保证学生“每天锻炼一小时”。开展形式多样、生动活泼的体育竞赛活动，每三年举办一次全省中学生运动会，每四年举办一次全省大学生运动会。完善制度，加强管理，持续推进学校体育场所向青少年开放。加强学校卫生工作，在学校总编制数内，按照1∶600配备中小学专（兼）职校医，开展健

康教育，培养学生良好的卫生行为习惯。加强国防教育和学生军训工作。搭建完善学校艺术教育活动平台，每年教师节举办一次全省学校艺术教育成果汇报演出，每三年分别举办一次中小学生艺术节、大学生艺术节。推进高雅艺术进大学校园和乡土艺术进中小学校园活动。

（十二）加强青少年校外教育体系建设

将校外教育基地（场馆）建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，2012年前，每个市、县（区）都要建成1个青少年学生校外活动场所。推动中心城市整合教育、科技、文化、艺术等各类资源，构建布局合理、功能完备、设施完善的公益性校外教育场馆网络。探索建立大中小学纵向衔接、分层递进，学校、家庭、社会横向贯通的联动机制，实现校外教育资源共建共享。充分发挥各级关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，形成全社会共同关心未成年人健康成长的教育环境。

四、加快发展职业教育

（十三）统筹职业教育发展

大力发展职业教育，重点加快发展中等职业教育。进一步扩大中等职业教育招生规模，积极组织动员应往届初中毕业生、未升学高中毕业生和企业员工、农民工、退役士兵等接受中等职业教育。以加强产业发展急需人才培养为重点，积极发展高等职业教育。到2012年，确保中等职业教育与普通高中招生规模大体相当、高等职业教育招生占高等教育招生规模一半以上。充分利用各种职业教育资源，扩大农

村实用技术培训、农业产业技能培训、农村劳动力转移培训和行业企业技术培训规模。

做好创建国家示范性职业院校工作，到2012年，重点建设11所省级示范性高职院校和4所技师学院，争取3所高职院校成为国家示范性高职院校，25所左右中职学校成为国家级中等职业教育改革示范校和优质特色校。

（十四）加大技能型紧缺人才培养力度

扎实推进“高等职业教育服务海峡西岸经济区改革与建设工程”、“海峡西岸经济区建设技能型紧缺人才培养实施计划”，引导和推动职业院校在制造业、电子信息业、建筑业、物流业、旅游业、商贸业、现代农业等紧缺人才专业领域扩大培养规模，争取2010～2012年相关专业毕业生达50万人左右。各行业主管部门要做好人才需求预测，定期编制人才供需预测蓝皮书，建立人才供需信息发布平台，为职业院校加强技能型紧缺人才培养提供依据。加大专业结构调整力度，逐步建立与区域产业发展、人才市场需求相衔接的专业结构。支持高职院校和大中型企业联办专业，建立急需紧缺人才培养培训基地。扶持建设50个中等职业学校省级技能型紧缺人才培养基地。

鼓励支持大中型企业举办专门的培训机构，针对员工开展岗前职业技术和技能培训，提高企业员工的职业素质和操作技能。

（十五）深化职业教育人才培养模式改革

进一步明确中等职业教育、高等职业教育的办学定位、培养目标，探索建立中职与高职之间分工清晰、衔接顺畅的技能型人才培养体系。适度扩大“高职单招”规模，改革“高职单招”考试录取办法，增加专业实际操作技能水平在招生中的要求，对技能突出的中职毕业生给予免试录取或加分照顾。

推进全省行业型职教集团的组建工作，根据重点产业集群分布、产业发展需要和职业院校状况，再组建10个左右区域性行业职教集团。依托职教集团的优势，在联合培养人才、共建实训实习基地、开展技术研发以及专业教师培训、企业员工培训等方面构建校企合作平台。建立促进校企合作激励和保障机制，对支付职业院校学生实习报酬、购买保险或为职业院校提供实训设备的企业可享受有关税收减免等优惠政策，对校企合作中做出突出贡献的企业和企业负责人给予表彰，引导和调动企业主动参与职业教育的积极性。

建立工学结合的高职人才培养模式，按职业能力培养与训练的要求制定课程标准，按学生就业岗位设计课程体系，按企业技术发展趋势改革教学内容和教学模式，建设500门高职精品课程、100个具有双师素质的教学团队，实施50个校企合作的教学改革综合试验项目。全面推行订单培养，加强学生的生产实习和社会实践，高职院校要保证在校生至少有半年时间到企业等用人单位顶岗实习。

支持中职学校直接进入企业、社区办学，支持有条件的企业与中职学校举办企业中职班。试行“一年学基础、一年学技能，一年顶岗实习”的中职教育人才培养模式，不断完善顶岗实习制度，推进工学交替试点工作，努力提高毕业生对技术性就业岗位的适应能力。推进

“三段式”办学模式改革试点，实行“学生一年在县级职教中心（职业学校）学习，一年在城市较好的职业学校学习，一年在企业顶岗实习”模式，充分利用省级以上重点中职学校资源优势，带动薄弱中职学校发展。

建立和完善职业院校技能大赛制度，每年举办一次全省职业院校学生技能大赛，各设区市、职业院校定期开展技能竞赛活动。把职业教育同职业资格认定、技术等级评定及就业准入紧密结合起来，力争到2012年，中等职业学校毕业生全部取得“双证书”，高等职业院校毕业生90%取得“双证书”。

五、加强高校内涵建设

（十六）着力提高高等教育质量

把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。把培养高质量、多样化创新人才作为服务海西建设的关键环节，进一步推进人才培养模式改革，支持高校全面推行“订单式”人才培养制度、双证书教育制度，全面推行按专业大类招生、按需分流培养的教学模式，创立高校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。组织开展“卓越工程师培养计划”，通过高校与企业密切合作，以实际工程为背景，以工程为主线，着力提高学生的工程意识、工程素质和工程实践能力，培养一批创新型工程师。积极推进高校人才培养方案改革，以加强创新能力和实践能力培养培训为重点，建立与行业、企业技术进步相适应的教学内容和课程体系，增强人才培养的适应性。组织开展本科质量工程检查评估，引导教师把主要精力放在人才培养上，不断提高教学水平，进一步建立健全教学质量保障体系，建立人才培养工作评估及随机检查制度，建立保证教授为本专科学生授课的制度，将教学业绩作为教师评价的重要内容。建立健全高等教育发展咨询委员会及高校学术委员会，建立高等学校教学基本状态数据库，促进高校教育教学管理工作的科学化、规范化、民主化。

（十七）切实推动高等教育结构调整

着力优化高等学校布局结构、层次结构，原则上不再新批准设立高等学校，个别因产业发展急需新设高校应经科学论证，并报省政府研究。根据建设海峡西岸先进制造业基地，大力发展现代农业，加快发展现代服务业，建设现代海洋产业开发基地的需要，主动调整学科专业设置，改造传统专业，发展新兴专业，建立起与海峡两岸产业对接相适应的人才培养结构，建设好一批产学结合的集成电路、石化、光电、交通、动漫、工艺美术、核电、现代农业技术和物流等产业发展急需人才的培养培训基地。积极发展工科教育，力争到2012年，工学类在校生占全省高校在校生的35%以上。将办学条件和毕业生就业状况与招生计划核定、专业设置等紧密挂钩，统筹、合理确定高等学校发展总体规模和各种形式教育发展规模。建立以就业为导向的的专业结构调整机制，坚决调减或停止社会需求不足、毕业生就业困难的长线专业招生。

（十八）大力推进研究生教育改革与发展

根据海西建设及产业结构调整需要，集中力量建设好一批有特色

和优势的省级重点学科，争取到2012年有部分学科增列为国家重点学科，在科技创新、人才队伍建设等方面出一批重大的标志性成果，在全省高校学科建设、人才培养、科学研究和社会服务等方面起带头、示范和辐射作用。

以大力发展专业学位教育为重点，调整研究生教育结构，培养适应海西产业发展的高层次应用型人才，到2012年，争取在集成电路工程、软件工程、化学工程、交通工程、车辆工程、制药工程、海洋工程等产业发展的重点领域新增50个以上专业学位点，争取专业学位研究生在校生规模达到2万人以上，占研究生在校生总数的40％以上。

积极推进学科与研究生教育的发展与创新，新增一批博士、硕士授权专业点，建设好60个左右产学结合的研究生教育创新基地，成为我省研究生培养模式改革的试验基地，成为培养高层次急需人才和产业创新的重要基地。

（十九）充分发挥高校在海峡西岸区域创新体系中的重要作用

加大高校重点实验室、工程中心、人文社科研究基地等创新平台的建设力度，到2012年，基本形成布局合理、特色鲜明、校企联系紧密、涵盖海西主要产业领域的创新平台群。建立高校科技创新资源共享机制，鼓励与支持高校跨省、跨校、跨学科、跨国的科研合作与学术交流，积极推动海峡两岸高校联合开展科技创新活动。加大科研投入力度，着力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的高校科研队伍，争取在国家重大科研立项和国家重大科技奖励上有重大的突破；继续实施“创新团队”和“新世纪优秀人才”计划，壮大科研骨干队

伍；加强对青年科研人才的培养，在省属高校实施“杰出青年科研人才”计划，培养一支在人文社科和自然科学研究方面富有潜力的科研后备军。进一步完善高校科研评价体系，以科技创新成果转化为现实生产力的成效作为成果评价的重要依据，健全高校科技人员自主创新和服务企业等激励机制，鼓励高校科技人员主动服务企业，壮大高校科技特派员队伍。建立产学研合作的利益保障机制和形式多样的产学研合作模式，继续组建一批海西建设重要引领的产学研战略联盟。着力打造高校技术转移中介平台，加快高校科研成果转化速度。推动教育部“蓝火计划”的实施；启动我省高校服务海西“彩虹计划”；在高校集中区设立“科技集市”，组织企业、高校开展技术对接活动；建设一支既懂现代科学又有较强市场运作能力的高校专门科技职业经纪人队伍。充分发挥“6?18”平台作用，组织更广泛的省内外高校科技创新资源与海西产业需求的有效对接。组织开展海西传统和特色文化、闽台区域文化、海西文化产业等重大专项和课题研究，形成一批在国内外有重大影响、在海西文化建设上起引领作用的精品成果。

（二十）促进高等学校办出水平和特色

加强分类指导、分层次建设，高等学校要根据海西建设对人才培养、科技研究提出的多样化需求制定发展规划，明确各自的办学定位，调整和优化资源配置，努力办出水平和特色。“985”高校以培养学术型人才、开展高水平的基础研究、应用研究和科技创新为主；重点建设高校以培养学术应用型人才、开展高水平的应用研究和技术创新为主；新建本科高校以培养应用型人才、开展技术应用研究为主；高职高专院校以培养职业型和岗位型人才、开展技术服务为主，不断形成鲜明的教学科研特色。鼓励支持高等学校根据办学定位和服务面向，建设好一批代表本校办学水平和特色的学科专业，在为区域、行业产业发展服务上发挥示范辐射作用。鼓励支持各类高等学校进一步发挥学科优势、资源优势，按照有所为、有所不为的原则，抓好一批直接为海西建设服务的重点项目，不断提高为海西建设服务的能力和水平。

六、积极发展学前教育和终身教育

（二十一）重视学前教育发展

进一步普及学前教育，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，实行各级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责的管理机制。积极发展公办幼儿园，扶持和规范社会力量举办幼儿园。各级政府要统筹规划学前教育发展，城区按服务人口6千人的区域设置1所规模不小于6个班的幼儿园，每个街道办事处所辖范围内至少要有1所公办园，农村按服务人口3千人设置1所幼儿园或小学（教学点）附设学前班（幼儿班）。严格实施办园许可制度，建立民办园评估定级和按级收费制度，健全完善教育、卫生、劳动保障、物价、消防等部门联合执法机制，依法保障民办教师工资和福利待遇，促进民办园健康发展。大力推动早期教育实验工作，加大13个省级0～3岁早期教育实验区工作的指导力度，探索以社区为依托、以示范园为核心、多元化的早期教育指导与服务模式，建立早教指导人员培训制度，到2010年底，省、市、县级示范性幼儿园均成为区域早期教育指导、咨询服务中心。至2012年，乡镇（街道）中心园全部开展这项工作，使之成为本区域早期教育的基地。

（二十二）加快构建终身教育体系

进一步完善终身教育的管理体制和运行机制。将终身教育工作纳入精神文明创建工作的评估指标体系。积极发展成人继续教育，广泛开展面向城乡劳动者的各类教育培训活动。加快建设“福建终身学习在线”网，探索建立“学分银行”和“课程超市”，为各类社会成员提供多样化学习服务。支持和引导各级各类教育机构面向社会，充分发挥广播电视大学、自学考试等平台的作用，提供更加灵活多样的终身学习形式。整合各类资源，支持省、市、县、乡、村五级老年大学（学校）建设，进一步加强基层老年教育工作，到2012年，实现乡镇（街道）、村（居）全面建立老年大学（学校），全社会老年人入学率达15％以上。扩大国家、省、市三级社区教育示范区和实验区覆盖范围，实施社区教育机构“十百千”计划和设区教育工作者“百千万”计划，重点建设10个县（市、区）社区学院（社区教育中心），100个街道（乡镇）社区学校，1000个社区（村）社区教育学习点；重点培育100名社区教育专干，1000名社区教育兼职人员，10000名社区教育志愿者。结合文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动，开展形式多样、群众喜闻乐见的社区文化教育和精神文明教育。

（二十三）加强扫盲工作

开展文盲人口调查，建立文盲档案，制定扫盲教育规划。建立健全扫盲教育管理、组织、教学三支队伍，根据文盲居住分散、年龄较大、女性比例高的特点，采取集中办班、送教上门、与农村实用技术

培训结合等方式开展扫盲教育，做好扫盲后巩固提高。到2012年，减少文盲人口60万人。

七、加强教师队伍建设

（二十四）加强教师职业道德建设和教师队伍管理

广大教师要树立崇高的职业理想信念和高尚的道德情操，模范遵守职业道德规范。将师德师风列为教师培训的重要内容，作为教师年度考核、职务聘任的重要依据。完善教师考评机制，进一步规范对教师职业道德、业务能力、专业发展、工作成效等方面的评价，发挥教师评价工作对规范教师职业行为的激励和约束作用。健全师德激励机制，树立师德典型。省设立“杰出人民教师”荣誉称号，表彰奖励作出突出贡献的人民教师。加大师德监管力度，对师德表现不佳的、在教育教学工作有失职行为的，要实施诫勉；对有严重失德行为，造成恶劣影响的，要依据法律法规解聘相应的教师职务、调离教师岗位、取消教师资格。要着力解决教师队伍建设中群众反映强烈的突出问题，教师不得从事有偿补课、有偿托管，严禁弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范、侵占他人劳动成果的不端行为。

（二十五）建设一支数量充足、结构合理、素质良好的教师队伍

全面实施教师资格制度，严格掌握并实施教师职业资格标准，规范教师资格准入;全面推行新任教师公开招聘制度，严格招聘程序，严把选人标准，保证新增教师质量。实施“农村学校补充教师资助计划”和“特岗计划”，扶持经济困难县及时补充农村紧缺学科教师。通过

代偿学费等措施，鼓励高校毕业生到农村学校任教。按照我省新修订的中小学教职工编制标准，全面开展义务教育学校教师编制核定工作，及时补充农村教师，3年内农村紧缺学科教师要配备到位，确保开齐开足国家规定的课程。进一步完善中小学教师编制管理。大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师的整体素质和能力。加强教师培训机构建设，强化福建教育学院培训、教研功能以及在全省中小学教师继续教育工作中的引领作用，建设一批省级示范性教师进修院校，推动县级教师培训机构规范化建设，完善省、市、县三级教师培训体系。

着力扩大幼教师资培养规模，加强幼教师资培养培训基地建设，保证幼儿教育事业发展的基本要求。抓紧制定幼儿园教职工编制标准。开展学前教育骨干教师（园长）培训，加强示范性幼儿园与乡镇中心园师资对口交流，努力提升乡镇中心园教育教学质量和辐射带动村办园的能力。

加强职业院校师资队伍建设。根据职业院校“双师型”教师建设的需要，建立专业教师到企业实践制度，完善职业院校教师职务评聘办法。从2010年起，职业院校专任教师评聘中高级专业技术职务须有半年以上企业实践工作经历，力争到2012年，专业课教师具有“双师”素质的比例达60%以上。人事、编制、教育部门要在进人手续、职称评聘等方面，积极支持职业院校招聘引进重点专业建设急需的优秀人才。实施职业院校教师素质提高计划，大力开展以提高专业实践能力为重点的师资培训，加强职业院校学科和专业带头人培养，建立一支名师

队伍。

组织实施高校领军人才资助计划，围绕海西建设重要领域，着眼培育国家级重点学科和一级学科博士点，着眼建设重点实验室和工程（技术）研究中心等高水平创新平台，鼓励支持重点建设高校加大海外人才引进力度，着力引进和培养领军人才，提升学校办学实力和水平。力争在新增两院院士、入选国家“千人计划”和“长江学者奖励计划”、申请国家杰出青年科学基金、承担国家重大科技项目、获得国家重大科技奖项、增列国家重点学科和一级学科博士点，以及服务海峡西岸经济区产业发展和技术创新等方面取得新的突破。设立专项资金，对列入高校领军人才资助计划的人选给予重点资助。完善遴选机制，加大“闽江学者奖励计划”实施力度。坚持培养与引进相结合，整体提升与重点支持相结合，制定并实施中青年人才计划和高层次人才队伍建设规划。

（二十六）维护教师合法权益

依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策。公办中小学不得使用代课教师，对实行聘用合同管理的非在编人员，要为其缴纳社会保险、医疗保险和养老保险等。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大

事项决策的知情权、参与权。

（二十七）加强学校领导班子建设

坚持“五重五不简单”的原则，选拔一批忠诚于党的教育事业、能力突出、潜心办学的优秀人才担任学校领导。研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。做好干部教育培训工作，不断提高学校领导班子办学治校能力。公办高校要坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，健全党委常委会与校长办公会的决策程序与运行机制，依法实施党委领导下校长治校、教授治学和民主管理的内部管理体制，充分发挥学术委员会在学科建设、教学与科研中的决策作用，加强教职工代表大会制度建设。加强反腐倡廉建设，完善高校巡视工作，构建具有教育系统特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。改进和完善中小学校长选拔任用制度，规范中小学校长任职资格和条件。推行中小学校长聘任制，把实行公开招聘、平等竞争、择优聘任作为中小学校长主要选拔任用方式。完善中小学校长考核办法，建立和完善校长履职监督体系。

八、推进教育重点工程建设

（二十八）实施教育改革试点工程

坚持整体推进和重点突破的统一，先行先试，积累经验，逐步推广，选择若干地区、学校启动实施若干重大教育改革试点项目。开展城乡教育一体化改革试点，统筹城乡教育基本标准、学校布局和资源配置，探索建立实现城乡教育一体化的体制和机制，通过采取优质学

校与薄弱学校整合、重组、捆绑等方式，打破学校和城乡之间的分割，从体制上保障区域内优质教育资源的共享共用。开展推进素质教育改革试点，针对当前实施素质教育存在的突出问题，探索实行城区初中入学电脑划片派位、义务教育阶段学生等级加评语的评价方式、将优质高中部分招生指标分配到初中校，以及提高学生素质、培养创新人才的模式和机制。开展全民学习社会建设试点，总结地方成功经验和做法，探索建立政府、学校、社区共同建设学习型社会的机制，加快学习型社会建设。开展扩大高校办学自主权试点，在重点建设高校和示范性高职院校开展自主调整设置专业试点；允许高等学校试行“按大类招生、按需分流培养”。

（二十九）实施中小学、幼儿园教师素质提升工程

组织实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划，将全省农村教师轮训一遍，其中省级培训农村教师1万名、农村校长1千名。实施农村教育硕士师资培养计划，为农村学校培养骨干教师。组织实施中小学名师名校长培养计划，遴选培养100名名师、1000名学科教学带头人和100名名校长、1000名骨干校长，打造中小学名师名校长队伍。到2012年，小学教师基本具备专科学历，初中教师具有本科学历的比例达到80%左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的比例不断提升。实施“农村、民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，通过省、市、县三级培训，到2012年将全省农村幼儿教师（园长）轮训一遍。

（三十）实施中小学校舍安全工程

全面开展中小学校舍排查鉴定，科学制定校舍安全工程实施规划和方案，分类、分步实施校舍安全工程。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实校舍安全工作责任，落实校舍维修长效机制，及时消除新增D级危房，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区涉及的县（市、区）中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固和迁移避险，提高综合防灾能力；其他地区，按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的D级危房，改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。严格执行建筑标准，提高学校校舍建筑质量，努力使校舍成为最牢固、最安全的建筑，确保师生人身安全。

（三十一）实施农村寄宿制学校建设工程

依据中小学布局调整规划，重点支持935所独立设置的农村初中和乡镇中心小学新建或改造学生宿舍、食堂等生活设施，到2010年底，基本消除“大通铺”和校外租房现象。

（三十二）实施城镇中小学扩容工程

适应城镇化进程加快，就学人口快速增长的需求，在城镇新建居民区中同步配套建设学校，并结合薄弱学校改造，到2012年，规划对城镇义务教育阶段学校1049所进行扩容建设，基本消除“大班额”现象。

（三十三）实施农村乡镇中心幼儿园建设工程

把学前教育纳入新农村建设规划，形成乡镇中心幼儿园为骨干，延伸辐射至行政村的农村幼教事业发展格局，充分利用农村中小学布

局调整的富余校舍及教师资源等，发展农村幼儿教育。到2012年，每个县至少建有1所县级公办实验幼儿园，全省98%以上乡镇建有独立设置的公办中心幼儿园，每个行政村建有1所幼儿园或在小学（教学点）附设学前班（幼儿班）。

（三十四）实施特殊教育提升工程

加大特殊教育学校标准化建设力度，省级重点扶持19所特教学校建设；各市、县（区）设立专项经费用于加强特教学校的标准化建设。争取到2012年，实现全省80％独立设置的特教学校校舍建设和教育、康复设备配备达到国家颁布的标准；70％附设特教班的普通中小学校建有特殊教育资源教室。继续抓好三类残疾儿童“普九”的巩固提高工作，到2012年全省残疾儿童义务教育阶段入学率力争达92％以上，积极发展残疾人学前和高中阶段教育。各级政府每年要从征收的残疾人就业保障金中划拨部分用于支持具备培训条件的特教学校开展职业技术教育，并通过残疾人社会福利基金、社会捐赠等多渠道筹集资金，支持当地特教事业的发展。逐步将特教学校义务教育阶段残疾学生享有的“两免一补”政策两头延伸至特教学校中的学前教育和高中教育阶段学生，对特教学校所有在校学生实行免费教育。残疾学生参加高考，凡不影响所报专业学习、高考成绩达到省属高校专业录取分数线的，均予以录取。稳定特教师资队伍，适当提高特殊教育教师特教津贴水平，对特教学校教师职称评聘予以倾斜。

（三十五）实施职业教育基础能力建设工程

加快县级职教中心建设进程，将县级职教中心建设列入经济社会

发展规划，进一步强化县级人民政府对职业教育的统筹管理职能，统筹县域内各类职业教育、成人教育和培训资源。建立地方政府债券资金多渠道投入机制，重点推进中等职业学校学生宿舍建设和实训条件建设。到2010年底全省所有县（市）均完成集普及高中阶段教育和人才资源开发、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广等为一体的县级职教中心建设。

继续完善并实施职业教育基础能力建设规划的项目，重点扶持创建国家级示范学校的中等职业教育基础能力建设。加强职业教育实训基地建设，在福州、厦门分别建立软件高职生产性实训基地和外包实训基地，依托职业学校或企业等社会资源，每个设区市建设1～2个职业教育公共实训基地。

（三十六）推进教育信息化建设工程

加快教育信息化基础设施建设。抓紧教育科研主干网的设计论证，2010年启动建设。到2012年，建成带宽10G以上的省域教育骨干网，建成设区市省网主节点，在福州地区大学新校区共享区建成省网网络管理平台，为各级各类教育机构的互联互通提供统一、优质的光纤线路和接入服务，为实现教育现代化，缩小城乡、地区之间教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加快教育资源库建设。到2012年，建成省教育信息化数据中心和20个左右数据分中心，形成集中与分散相结合的教育资源库群，建立公共教育信息资源全社会共享机制，提高教育信息资源利用效率。加快教育信息化应用平台建设。到2012年，建成全省教育行业门户网站及基本涵盖教育行业主要应用的10个左右的核心子网站，为各类教育信息化应用提供公共服务，为构建自主学习、终身学习的学习型社会提供现代化教育平台。

九、健全办学体制和管理制度

（三十七）完善政府对教育经费保障机制和政策支持

充分发挥政府教育督导机制的促进作用，扎实开展“对县督导”和“县（市、区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核”工作；全面实施乡镇政府教育工作督导评估制度。认真督促各级政府履行对公共教育的责任，依法落实教育经费的“三个增长”。按照省定的分担比例，进一步完善教育投入保障机制。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，按照中央部署及我省财力，适当提高农村义务教育阶段寄宿生生均定额补助标准，提升中小学校经费保障能力。根据财力情况，适时调整提高公办职业院校生均经费标准，逐步增加职业教育专项资金，落实教育费附加不低于30%用于职业教育的规定。完善高校预算拨款制度，结合省级财力情况，逐步提高生均教育事业费拨款标准。增加对经济欠发达地区尤其是革命老区、原中央苏区县、少数民族地区的教育投入，不断改善办学条件，逐步实现教育服务均等化。拓宽教育经费筹措渠道，完善教育税费优惠政策。加强教育经费管理，完善监督机制，提高教育资金使用效益。

进一步研究制定财税、劳动人事和社会保障等相关政策，支持教育事业改革和发展。制定鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育的优惠政策。进一步落实职业资格准入制度。将教师住房纳入保障性住房建设体系，改善教师居住条件。完善教师医疗和养老保险等社会保

障。进一步完善促进产学研合作的政策措施，提高高校服务经济社会发展的能力。完善公共文化、体育、科技等场所向学生免费或优惠开放的政策。

（三十八）鼓励支持民办教育发展

各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，积极促进公民个人、企事业单位、行业组织以多种投入方式，形成独立举办、共同举办、中外合作办学等各种社会力量办学形式，引导民办教育以发展非义务教育为重点，以提高质量和满足多样化需求为方向，创新体制机制，办出特色、办出水平。把对困难学生的资助、医疗保险等公共政策覆盖到民办学校学生。把符合条件的民办学校的重点学科、重点专业、精品课程和实验实训基地建设等，纳入教育资金支持范围。县级政府要加大对民办幼儿园发展的支持，在办园场所规划、教师选聘和培训等方面予以支持，充分利用符合义务教育布局规划、办学条件达到规定要求、管理规范的民办小学、初中委托实施义务教育。

依法促进民办学校完善董事会集体决策制度和运行机制；落实民办学校法人财产权，依据民办学校法人财产核定办学规模；加强对民办学校的财务监管；完善民办学校信息公开制度，大力推进民办学校校务公开。

高等学校应加强对与企事业组织、个人合作举办的各种形式教育的统筹管理，明确管理机构，落实各方责任，不得以任何名义将招生录取的职责和权力直接委托或变相委托给中介机构或个人，确保为学

生提供必备的安全稳定的办学条件，保证教育教学质量和管理规范。

（三十九）加强学校管理

加强学校财务管理。高校要进一步加强内部财务管理和控制，优化分配结构和调整支出结构、降低办学成本，努力开源节流；加强学校预算管理，严格大额经费使用集体决策制；严格控制高校新增基建投资规模，通过多种形式，努力将高校建设债务控制在财务风险防范安全线下。中小学校要按照预算管理要求，建立健全预算编制制度，提高预算执行力度。各级各类学校要建立民主决策机制，规范各项支出，实行财务公开。建立农村义务教育“普九”化债机制，严禁新增债务。

加强学校收费管理。创建教育收费规范县（市、区）和规范校（单位），加强教育收费监督检查，进一步督促学校严格执行收费政策，实行收费公示制度，规范收费流程。取消义务教育借读费和农村义务教育公办学校住宿费。

加强高校后勤管理。围绕建立新型高校后勤保障体系，加强高校后勤服务基础设施建设，确保学生伙食、用水、用电等基本生活需求得到充分保障；规范后勤服务市场准入和后勤服务实体行为，进一步完善服务价格核算和调控机制，确保食品和后勤服务安全。

加强学校安全管理。学校要根据当地实际和安全事故发生特点确定活动主题，有针对性地开展安全教育和演练。地震、地质、气象、消防等部门要与学校加强沟通，积极开展防震减灾和消防安全的宣传

教育、紧急疏散和逃生演练，增强师生防灾减灾意识和防范能力。进一步完善学校安全工作责任制和责任追究制，严格执行安全保卫工作信息报告制度和假节日的值班制度。构建校园安全防控体系，抓好各种安全措施的落实和隐患整改，不断提升防范各种安全事故的能力和水平。加强疾病防控。加大学校及周边治安综合治理力度，建立平安校园创建长效机制。

十、落实教育惠民政策

（四十）巩固和完善义务教育惠民政策

继续做好义务教育免除学杂费和免费提供教科书工作。鼓励市、县（区）在区域统一标准内，按不同学校类型进行适当调整，适当提高农村义务教育寄宿制学校、边远学校、小规模学校生均公用经费定额标准。继续做好农村义务教育阶段寄宿生补助生活费工作，推广“免费营养早餐工程”。坚持“立足校内，规范校外”，做好小学生“午托班”管理。

（四十一）健全学生资助体系

各级教育行政部门要建立健全学生资助管理机构，制定管理办法；加强学生资助信息系统建设，强化对学生资助工作的指导监督、检查落实。全面落实普通高校和中等职业学校国家奖学金、助学金政策，以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款。在免除农村家庭经济困难和涉农专业学生学费的基础上，进一步完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。逐步建立完善普通高中助学金政策。将

大学生纳入城镇居民基本医疗保险，完善大学生日常医疗制度。

（四十二）切实加强毕业生就业工作

各高校和中等职业学校要认真落实“一把手”工程，确保毕业生就业工作机构、人员和经费“三到位”，实现就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”。加强职业生涯教育和就业指导课程建设，将就业指导课程纳入教学计划。开展职业发展辅导和就业政策、就业形势教育，引导学生转变就业观念。用三年时间，全省建立1300家高校毕业生就业见习基地，每年组织10000名毕业生参加就业见习活动，帮助学生了解社会岗位需求，增长实践才干，寻求就业机会。加强就业信息化建设，实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。

进一步完善鼓励毕业生到基层就业政策和自主创业扶持政策。认真实施基层紧缺人才补充计划、高校毕业生“三支一扶”计划、选聘生计划、大学生志愿服务西部和欠发达地区计划等就业项目以及大学生“十百千万”创业助力计划。结合我省经济发展需要，在高校毕业生中继续试行“双学位”、“双专业”教育。实施大学生职业能力提升计划，确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。积极做好家庭经济困难并就业困难“双困毕业生”就业援助工作。

十一、提高教育对外开放水平

（四十三）拓展闽台教育合作领域

推动建立两岸教育合作试验园区，吸引台湾高水平大学与内地大学在我省联合办学。开展两岸高校合作办学试点。探索建立闽台高校

之间专业认证、课程衔接、教学质量认定和学分互认标准，促进闽台高校学分、学历的衔接与互认。支持高校与台湾高校开展合作研究，设立联合研究机构，引进台湾科技、教育等领域人才，进行跨学科、跨领域研究合作。

进一步扩大对台招生。充分利用教育部赋予的单独招生特殊政策，发挥区位优势，加大对台招生宣传力度，拓展招生渠道, 争取更多的生源。加强对在闽台生的就业指导，积极创造条件，搭建台生在闽就业平台，做好台生在闽就业管理和服务工作。

充分发挥海峡两岸职业教育交流合作中心的作用。以职业教育为突破口，全力推动两岸教育交流合作，着力先行先试。建设好“两岸职业教育教学资源基地”和“两岸职业教育师资培训基地”。推动两岸高职院校校际及教育协会间的合作，开展联合学生培养、师资培训、课程开发、教材编写、师生互访、学生互换、学分互认、专业技能鉴定与认证、实训基地共享与共建等试点工作。实施《闽台高职院校联合培训师资规划（2009～2012年）》。遴选一批闽台教育交流合作先行先试校，建设一批闽台高职专业交流合作学院，抓好一批“校校企”闽台高职院校联合培养人才项目。支持职业院校与台资企业开展多形式合作，建设一批示范性实训基地，抓好一批“校企”合作项目。每年安排专项经费、单独招生指标用于先行先试项目。开展两岸职业教育研究，取得成果，为制订推动两岸职业教育交流合作的政策法规、特殊政策和灵活措施提供研究成果支撑和理论依据。

扩大两岸校长论坛品牌效应，定期举办海峡两岸大学校长论坛、海峡两岸职业院校校长论坛、海峡两岸中小学校长论坛。持续办好海峡两岸中学生演讲大赛、福建省高校港澳台学生普通话大赛、海峡两岸大学生辩论赛，持续开展海峡青年论坛、两岸青年联欢节等交流活动，增进两岸青年的情谊和了解。

对台商子女在闽就读开辟“绿色通道”，在台商较为集中的福州、厦门、漳州、泉州等市，分别选择3～5所办学水平较高的初中开设台生班，由当地教育行政部门实行单独招生，统筹安排入学。对参加中考的应届台商子女考生，同等条件下优先录取。

（四十四）加强教育国际合作与交流

大力引进国外智力，聘请高层次外国文教专家和学者来闽从事教学和科研工作。积极引进国外优质教育资源，推进高等教育、职业教育领域的中外合作办学，引进国际先进的办学模式、课程体系和教材以及职业资格认证体系，借鉴国际先进的教育质量、评价标准和方法。适应国际化人才培养的需要，对学生开展正确反映国际社会、政治、经济、文化、科技、历史等状况的国际化教育，扩大与国外大学交换学生培养，造就具有国际意识、国际视野和懂得国际规则的金融、贸易、法律、会计等方面专业人才，提高人才国际竞争力。

加强与国外高水平大学合作，积极推进教师互派、学生互换、学分互认和学位互授。积极选派国家重点实验室骨干、国家重点学科学术带头人到国外高水平大学进修或从事合作科研，造就一批急需的学科带头人。支持高校建设一批用外语授课的特色和优势学科专业，吸引更多外国留学生来闽学习。加强在闽外籍学生的海西人文社会教育，促进海西传统和特色文化走向世界。

加强与国外友好省州的联系，开展与国外友好省州教育交流合作项目。积极开展汉语国际推广工作，稳步推进海外孔子学院建设，不断提高办学效益和教学质量，加快汉语国际推广人才培养、课程教材开发和推广网络建设。

支持外商投资相对集中的中心城市举办国际学校。积极办好福州、厦门国际学校。

福建省人民政府

二○○九年十二月八日

第二篇：福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见(闽政办〔2012〕150 号)

福建省人民政府办公厅关于加快发展社区服务业的意见

闽政办„2012‟150 号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院关于社区服务体系建设规划的部署和要求，强化社区服务功能，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，经省政府同意，提出如下意见：

一、主要任务

（一）推进公共服务覆盖社区

1．发展社区保障救助服务。全面建设街道、社区社会保障与社会救助工作平台，建立健全基层公共就业服务和社会保障服务制度，完善社区就业和城镇居民社会养老保险、最低生活保障、医疗救助等社会保障服务工作平台，推进创建充分就业社区。加大政府购买社区公益性岗位力度，开发社区公共保洁、环境绿化、设施维护以及托老、托幼、托残服务等公益性岗位，努力解决困难群体就业问题。实现社区居家养老服务基本覆盖，大力开展残疾人社区康复服务和社区残疾儿童康复教育服务。推动社区慈善超市建设，实现社会捐助制度化、经常化。

2．发展社区法律治安服务。加强综合警务改革创新和综合治理组织、综治信访维稳工作站建设和以治保会为主体的群防群治队伍建设，整合各种社会资源，全力维护社区治安稳定。构建公共卫生、食品安全、群体性突发事件、自然灾害等社区应急反应机制，提高应对突发事件、保护居民安全的能力。加强流动人口服务和出租房屋管理，依法做好信息登记、证件办理等工作。深入开展人民调解、安置帮教、法制宣传、法律服务等进社区活动，进一步强化社区矫正、社区消防工作。

3．发展社区卫生计生服务。进一步健全社区卫生服务网络，基本实现每个街道拥有1所社区卫生服务中心，向社区居民提供安全、便捷的基本医疗服务和免费基本公共卫生服务。加强社区计生服务工作，提供计生宣传教育、政策咨询、技术服务、优生优育指导、药具发放、随访服务、生殖保健、人员培训、疑似残疾儿童报告、流动人口计生服务及计生行政事务办理、实有人口动态信息采集等服务。

4．发展社区科教文体服务。广泛开展邻居节、文化艺术节、趣味活动节、体育健身节和科普活动周活动。深入推进社区教育，开展形式多样、内容丰富的教育培训服务。加快社区文化活动场所建设，打造开放式活动平台。推进建立公共电子阅览室和公益性未成年人上网场所。每个社区建有一个以上的体育活动场所，有条件的社区建设多功能运动场。

（二）发展社区商业和便民利民服务

1．推进商贸服务业。推动便利消费进社区、便民服务进家庭，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、再生资源回收等服务业，培育新型服务业态和服务品牌，初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系。鼓励商贸服务企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店和餐饮、维修等便民利民服务网点，打造生活服务集聚区和15分钟便民服务圈。搞好社区商业规划，选择大型居住区建设社区商业中心，探索建设商务休闲、夜间休闲、旅游休闲等特色街区。鼓励邮政、电信、金融、燃气、自来水、电力等公用事业服务单位在社区设点服务。加快发展社区物流配送、快递派送、代理服务、保健服务，实现送货上门、送餐上门、修理上门、服务上门。倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务。扶持“中华老字号”、“福建老字号”企业发展，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的社区服务业龙头企业。

2．推进家庭服务业。统筹家庭服务业发展，支持大中型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点，提升社区服务质量。重点发展社区家政、养老、家庭陪护、残疾人托养、家庭教育等服务。引导家庭服务公司树立品牌意识，重视商标注册和品牌保护，通过专业化、标准化、信息化建设，实现规模化经营，争创国家和省级品牌。加强家庭服务管理机构和中介机构人员培训，制定家庭服务业标准和家政企业等级标准。通过资金扶持、金融支持、政策引导、舆论宣传等形式，支持一批家政服务企业做大做强。

3．推进社区物业服务。完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开公平公正的物业服务市场秩序。建立社区管理和物业管理联动机制，引导物业服务企业开展服务承诺、履行社会责任，规范物业服务委托方和受托方的责权利关系和行为，落实物业服务质价相符原则，通过市场竞争形成物业服务收费。新建住宅小区建设单位应当选聘物业服务企业进行前期物业管理。对无物业管理服务的老旧住宅小区，当地政府要引导建立物业管理机制。积极拓宽物业服务领域，从住宅小区建成交付后的建筑物管理，向物业全过程管理和为居住者提供全面服务延伸拓展。加强业主委员会制度建设，健全业主大会、业主委员会组织建设，促进业主委员会规范管理。健全从业人员业务培训和持证上岗制度，规范服务行为、提升服务质量。

（三）深化社区志愿服务

1．壮大志愿服务队伍。根据社区居民构成，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织。积极推行党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反馈制度，充分发挥党员的先锋模范作用。组织和带动公务员、专业技术人员、教师、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍。

2．加强志愿服务管理。建立健全激励保障机制，通过政府购买服务等方式，推动社区志愿服务规范化、制度化、法制化。依托物业公司，由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站，开展社区志愿者注册登记，建立志愿者档案和志愿服务数据库，实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。探索鼓励性参与，形成“爱心银行”、“服务储蓄”等机制。

3.动员驻区单位参与。鼓励和支持驻区单位和社区居民开展邻里互助、邻里守望等群众性自我互助服务活动，为老幼病残等困难群体提供服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务，为社区困难群体提供帮扶服务。发挥行业协会作用，开展行业自律，规范行业服务。坚持义务性参与，鼓励居民无偿参与社区服务。用3～5年时间，每个社区拥有5个以上的社区社会组织，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议，基本建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。

（四）健全完善社区服务设施

1．合理布局网络。每个社区建设一个综合服务站，每个街道至少拥有一个综合性的社区服务中心。要按照《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93），科学规划配置社区综合服务设施和社区基础商业网点，新建社区商业网点要与新区建设同步规划、同步建设；已建社区的商业设施要结合旧城改造进行改造完善，适当集中。推行《社区商业设施设置与功能要求》（SB/T10455—2008），优先支持必备型社区商业业种及业态的设置。新建社区（含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区）商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。严格用途管理，网点用房不得随意改变性质，挪作他用。2013年底前，各县级市完成城区商业网点规划的制定，设区市完成已制定的城市商业网点规划的修订。

2.完善公共服务设施配套建设。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由各市、县（区）政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由各级政府统筹解决。各市、县（区）政府要出台专项规划，并对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。

3．推进社区信息化。改善社区信息化基础设施，推广适合社区居民需求的信息化手段，提高居民信息技术运用能力。整合社区就业、社会保障、卫生、计生、文化、培训等公共服务信息和家政服务信息，开展面向社区居民的“一站式”服务。发挥社区综合信息平台的沟通交流作用，改善社区管理，方便居民，实现资源共享、服务共享，增进社区和谐。

（五）加强社区服务人才队伍建设

1．加强社区居民委员会干部队伍建设。逐步扩大直接选举范围，依法依章选齐配强社区居民委员会班子成员及其下属委员会，确保成员待遇得到落实。健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。整合计生协管员、劳动保障协理员、流动人口管理员、市容管理员等力量，组建社区服务协管员队伍。

2．推进社区服务人才队伍专业化职业化。一是扩大服务人员来源渠道，鼓励党政机关、企事业单位工作人员到社区帮助工作，鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等优秀人才到社区工作，优化社区服务人才结构。二是加强教育培训，鼓励社区服务人员立足岗位、自学成才，积极参加各种职业资格考试和学历教育考试，促进职业素质和专业水平提升。

3.建立健全人才激励制度。依法落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇，完善收入增长机制。关心社区服务人才的成长进步。探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部，以及推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。支持社区居委会工作人员报考公务员或事业单位工作人员，鼓励上级机关（县、区、乡镇、街道）公务员，以挂职、到基层服务等多种形式到社区工作，推动社区发展。对工作成绩突出、居民群众满意的社区服务工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

二、重点工程

（一）社区综合服务站建设工程

1．建设内容。以居民需求为导向，因地制宜建立健全社区

891011121314-

第三篇：福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政〔2016〕45 号)

福建省土壤污染防治行动计划实施方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、工作目标

总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全省土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全省土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查

2017年6月底前，完成全省土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。按照国家有关要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、财政厅、农业厅等参与，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出

2.建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。以厦门、泉州、福州、三明等土壤环境监测基础能力较好的地市为依托，提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度，每年至少开展1次全省土壤环境监测技术人员培训。各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、财政厅等参与

合理布设土壤环境监测点位。由省环保厅会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全省、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化；选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、农业厅、经信委等参与

3.构建土壤环境管理信息系统

结合全省生态环境大数据平台建设，构建土壤环境管理信息系统。2017年底前，制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据，统筹土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，力争2018年底前完成系统构建，实现省—市—县三级土壤环境数据共享、动态更新，并对接国家土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式，提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、国土厅、数字办、经信委、卫计委、林业厅、住建厅、科技厅、海洋渔业厅等参与

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在地环保部门备案。有关市、县每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。各市、县环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

责任单位：省环保厅、经信委负责

规范企业拆除活动。以工业企业“退城入园”较多的地市为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。2017年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、安监局、经信委等参与

加强重金属污染防治。重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

责任单位：省环保厅、经信委负责

2.规范废物处理处置活动

由各市、县负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省发改委、国土厅、商务厅等参与

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省国土厅等参与

3.防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县为重点，组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省财政厅、环保厅等参与

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我省水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动，2016年底前，全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩（次）。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，建设绿色防控技术示范县，2016年底前，完成28个示范县建设，全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2016年底前，建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；有机肥养分还田率达到60%；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，在我省水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，选择部分县（市、区）开展试点工作；到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强灌溉水水质管理。各县（市、区）每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

责任单位：省水利厅牵头，省农业厅等参与

4.加强生活污染控制

结合宜居环境建设行动，在福州、厦门等地市开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

责任单位：省住建厅牵头，省发改委、财政厅、环保厅等参与

按照国家相关技术规范，对我省在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各地要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。到2020年，市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

责任单位：省环保厅、住建厅牵头，省发改委、住建厅、经信委、财政厅等参与

（三）加强农用地保护与安全利用

1.开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，在福州、莆田、漳州等部分县（市、区）开展试点基础上，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，各设区市和平潭综合实验区要全部完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位：省环保厅、农业厅、国土厅牵头，省林业厅等参与

2.优先保护质量较好耕地和园地

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县（市、区）推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅、水利厅、财政厅等负责

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

3.积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地（或园地）安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

责任单位：省农业厅牵头，省国土厅等参与

4.全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

责任单位：省农业厅、林业厅牵头，省国土厅、财政厅、环保厅、水利厅等参与

5.加强林地土壤环境管理

在林地分布区域，要建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

责任单位：省林业厅、食品药品监管局负责

（四）严格管控建设用地环境风险

1.建立调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在地的市、县级人民政府负责开展调查评估。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、经信委参与

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、经信委、住建厅、农业厅等参与

2.明确风险管控要求

自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

责任单位：省国土厅牵头，省环保厅、住建厅、水利厅等参与

3.落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

责任单位：省国土厅、住建厅牵头，省环保厅参与

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

责任单位：省国土厅、环保厅、住建厅负责

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。

责任单位：省住建厅、环保厅牵头，省发改委、国土厅、经信委、水利厅、农业厅、林业厅等参与

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

责任单位：省国土厅、经信委牵头，省发改委、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

2.加强海岸带环境保护

沿海各市、县要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。沿海市、县要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。

责任单位：省海洋渔业厅牵头，省国土厅、环保厅、农业厅、林业厅、交通厅、福建海事局等参与

3.防范建设用地新增污染

自2017年起，有关县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关市、县环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅参与

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前，各设区市要组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，报省环境保护主管部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、住建厅、国土厅等参与

确定治理与修复重点。各市、县要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的设区市要优先组织开展治理与修复；其他设区市要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅牵头，省住建厅参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，有关设区市可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅参与

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、发改委参与

（七）推进土壤污染防治先行先试

1.建设土壤环境保护示范区

在漳州、三明、南平等地市启动土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。有关设区市人民政府要编制示范区建设方案，报省环境保护、财政主管部门备案。省级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

2.开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动5至8个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、科技厅等参与

（八）强化土壤环境法治

1.完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础，加快制订《福建省土壤污染防治条例》。研究制定污染地块、农用地土壤环境管理办法，废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。研究制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准；制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年，全省土壤污染防治法规标准体系基本建立，土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

责任单位：省环保厅牵头，省法制办、质监局、国土厅、农业厅、住建厅、经信委、林业厅、水利厅等参与

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全省环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、公安厅、国土厅、住建厅、农业厅等参与

（九）加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用，完善科技成果转化机制，充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用，推动环保产业科技成果转移转化。支持建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流，针对全省土壤污染防治需要，重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位：省科技厅牵头，省发改委、环保厅、教育厅、经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

2.开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、教育厅、经信委、环保厅、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

3.推动治理与修复产业发展

推动有条件的市、县建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥“互联网＋”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

责任单位：省经信委牵头，省环保厅、发改委、科技厅、国土厅、住建厅、农业厅、工商局等参与

（十）构建全社会共治体系

1.明确工作责任

各市、县人民政府是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。2017年3月底前，各设区市要编制完成工作方案，并报省环保厅备案。各地要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。

责任单位：省环保厅牵头，相关部门参与

建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。省环保厅要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前，省环保厅要将上一工作进展情况向省政府报告。

责任单位：省环保厅牵头，省发改委、科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、农业厅等参加

2.加大财政投入

各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。省级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：省财政厅牵头，省环保厅、发改委、国土厅、农业厅、水利厅、经信委等参与

3.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。探索在重点行业推行环境污染责任保险制度。

责任单位：省财政厅、发改委、环保厅牵头，省金融办、人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与

4.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省及各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

建立公众参与制度。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

推动公益诉讼。有关市、县检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。

责任单位：省高院、检察院牵头，省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

5.开展宣传教育

2016年底前，编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位：省环保厅牵头，省委宣传部、省新闻出版广电局、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、粮食局等参与

6.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2016年底前，省人民政府与各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容。每年对各设区市、平潭综合实验区上目标任务完成情况进行考核。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省财政厅、审计厅、统计局、效能办等参与

对考核结果较差或未通过考核的市、县，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、公安厅等参与

第四篇：福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见(闽政办[2

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]203号 【发布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅关于推行行政执法责任制的实施意见

(闽政办[2005]203号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

为了进一步强化行政执法责任，规范行政执法行为，提高行政执法水平，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，全面推进依法行政，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，以下简称《若干意见》）和《福建省人民政府贯彻国务院<全面推进依法行政实施纲要>的实施意见》（闽政[2005]1号）的有关规定，经省政府同意，现就我省推行行政执法责任制的有关工作，提出如下实施意见。

一、行政执法责任制的适用范围

行政执法责任制是规范和监督行政执法部门及其执法人员的行政执法活动的一项重要制度，其适用范围为：县级以上人民政府行政执法部门、法律法规授予行政执法权的组织和受行政执法部门合法委托开展行政执法的机关或组织及其执法人员。

二、依法界定行政执法职责

依法界定行政执法职责是推行行政执法责任制的基础工作，主要包括梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任三个方面。

（一）梳理行政执法依据。

梳理行政执法依据是推行行政执法责任制的首要工作。具体操作方法如下：

1.责任单位。省政府行政执法部门、法律法规授权组织负责梳理本部门、本组织的行政执法依据；实行省以下垂直管理的行政执法系统的行政执法依据梳理工作由省级行政执法部门组织进行；接受合法委托开展行政执法的机关或组织的行政执法依据梳理工作，由委托机关组织进行。行政执法主体依法是人民政府的，其行政执法依据由具体承担审核、实际把关的行政执法部门负责梳理。

各设区市、县（市、区）人民政府参照省级要求明确本级梳理行政执法依据的责任单位。

2.基本要求。应梳理的行政执法依据包括：有关法律、行政法规、地方性法规、政府规章、国务院部门规章规定的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付、行政监督检查等行政执法职权。梳理行政执法依据既要准确，又要完整，要注意与上级有关部门的行政执法依据相衔接，避免遗漏；注意与行政执法依据的制定、修改和废止情况相衔接，力求准确；注意与本部门“三定”规定中的行政执法职权相衔接，力求完整。梳理时，要对行政执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。行政执法依据的梳理格式详见附件。

3.审核与公布。省政府行政执法部门、法律法规授权组织行政执法依据的梳理结果应于2006年1月底前报省政府法制办和省编办，由省政府法制办会同省编办审核，并于2006年4月15日前报省人民政府批准后印发相关部门和组织，并以适当的形式向社会公布。

实行省以下垂直管理的设区市、县（市、区）行政执法部门要将行政执法依据的梳理结果逐级报省级行政执法部门审核，同时报同级人民政府法制机构和机构编制部门备案。

各设区市、县（市、区）人民政府参照省级做法，切实做好本级行政执法依据梳理结果的审核与公布工作。

4.时间安排。梳理行政执法依据工作应在2006年4月底前结束。

（二）分解行政执法职权。

梳理的行政执法依据经县级以上人民政府批准后，各级行政执法部门、法律法规授权组织要认真做好分解行政执法职权工作。分解方法如下：

1.基本要求。各级行政执法部门、法律法规授权组织要根据本部门、本组织执法机构和执法岗位的设置，将本部门、本组织的行政执法职权，依法分解到内设的具体执法机构和执法岗位，并明确工作标准和要求。分解行政执法职权时，不得擅自增加或扩大本部门、本组织的行政执法权限。

分解行政执法职权，要坚持科学合理、便民高效的原则。既要理顺内设执法机构和执法岗位的关系，避免交叉重复，做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，又要有利于促进相互之间的协调配合，做到执法机构之间、执法岗位之间的行政执法职权相互衔接。内设执法机构多、执法领域广、执法任务重的部门，可以实行部门内的综合行政执法；行政许可需要行政执法部门内设的多个执法机构办理的,应当确定一个机构统一受理行政许可申请和送达行政许可决定。依照法律法规规定由一个行政执法部门为主实施，同时需由其他部门配合的，为主实施的部门应当主动同有关部门加强联系、协调配合，共同做好分解行政执法职权工作。

相关行政执法部门的行政执法职权发生交叉时，由同级人民政府法制机构和机构编制部门负责协调。涉及行政执法依据的有关内容需要作出进一步解释的，按照工作程序提请法律规范的制定机关作出解释。涉及部门“三定”规定中的行政执法职权问题，由机构编制部门负责牵头进行协调；经协调不能解决的，由机构编制部门提出意见，报同级人民政府决定。

2.执法人员资格。行政执法部门的执法人员必须具备行政执法资格。凡未依照《福建省行政执法资格认证与行政执法证件管理办法》（省政府第49号令）取得行政执法资格证书和行政执法证件的人员不得从事行政执法工作。

3.时间安排。分解行政执法职权工作应当在2006年6月底前完成。

（三）确定行政执法责任。

在分解行政执法职权的基础上，要确定具体的行政执法责任。确定原则和要求如下：

1.确定原则。依法赋予行政执法部门、法律法规授权组织的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。根据有权必有责的要求，在分解行政执法职权的基础上，要确定行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的具体执法责任，并针对其违反法定义务的不同情形，确定其应当承担责任的种类和内容。

2.具体要求。省政府将制定《福建省行政执法责任制办法》，就确定行政执法责任作出规定；省政府行政执法部门、法律法规授权组织要结合本部门、本组织实际，制定实施方案，确定内设执法机构和执法人员的行政执法责任；设区市、县（市、区）人民政府要结合当地实际，制定实施意见，就确定行政执法责任作出具体规定。

3.时间安排。确定行政执法责任工作要在2006年8月底前完成。

三、建立健全行政执法评议考核机制

行政执法评议考核是评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。建立健全行政执法评议考核机制要把握好以下几个方面。

（一）评议考核的基本要求。

行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员的行政执法行为。评议考核的办法和结果要以适当方式在一定范围内公开。

（二）评议考核的主体。

县级以上人民政府负责对所属行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。实行省以下垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取同级人民政府的评议意见。各行政执法部门、法律法规授权组织对内设执法机构和执法人员的行政执法工作进行评议考核。

（三）评议考核的内容。

评议考核的主要内容是行政执法部门、法律法规授权组织及其内设执法机构、执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当以及行政执法决定的行政复议、行政诉讼结果和案卷质量情况等。

（四）评议考核的方法。

行政执法评议考核，可以采取上级考评、自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与评议考核相结合；可以与依法行政情况考评、政府及其部门绩效评估等结合起来，避免对行政执法活动进行重复评议考核。

在行政执法评议考核中，要将行政执法部门、法律法规授权组织内部评议与外部评议相结合，内部评议要重视通过案卷评查等考核行政执法的质量，外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，外部评议情况要作为最终考核意见的重要根据。要积极探索利用现代信息管理手段等新的评议考核方法，提高评议考核的公正性和准确性。

省政府法制办要会同省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门，组织起草“行政执法评议考核方案”，并于2006年10月底前报省人民政府批准实施。省政府行政执法部门、法律法规授权组织要根据“评议考核方案”的要求，及时研究制定本系统行政执法评议考核专业标准，送省政府法制办组织有关部门审核后实施。设区市、县（市、区）人民政府要建立健全相关机制，认真做好行政执法评议考核工作。

四、认真落实行政执法责任

落实行政执法责任是推行行政执法责任制的关键。县级以上人民政府及其行政执法部门、法律法规授权组织要采取切实可行的措施抓实抓好。

（一）追究责任的方法。

对违反法定义务、行政执法绩效较差的行政执法部门、法律法规授权组织，县级以上人民政府要结合评议考核情况，分别给予限期整改、通报批评、效能告诫、取消评比先进资格等处理；被处理的行政执法部门、法律法规授权组织负责人要作出书面检查，说明原因，提出整改措施。

对在行政执法活动中不作为、乱作为的，或者相关法律知识贫乏、岗位执法绩效差的行政执法人员，各行政执法部门、法律法规授权组织要结合评议考核情况，分别给予批评教育、效能告诫、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

对违法或不当的行政执法行为，特别是重大行政执法违法行为，县级以上人民政府以及监察机关、效能办和行政执法部门要及时予以纠正，并作出处理；对负有行政执法责任的单位负责人和直接责任人员，依法依纪应当追究法纪责任的，由任免机关或监察机关依法依纪给予处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

（二）追究责任的要求。

追究行政执法责任，必须做到依法依规，实事求是，客观公正。对行政执法部门、法律法规授权组织的行政执法责任，由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行省以下垂直管理的部门的行政执法责任，由上级部门或者监察机关依法予以追究。对行政执法责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。同时，要建立健全行政执法奖励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门、法律法规授权组织及其执法机构、执法人员予以表彰，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、切实加强推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，是现阶段推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。这项工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大，县级以上人民政府、行政执法部门、法律法规授权组织要切实加强组织领导。全省推行行政执法责任制工作，在省推进依法行政领导小组领导下进行。由省人民政府法制办公室牵头，省监察厅、省人事厅、省编办、省效能办等部门配合，抽调人员组成工作小组，具体负责推行行政执法责任制的组织、协调、指导、督促检查和跟踪落实工作。各设区市、县（市、区）人民政府、省政府行政执法部门、法律法规授权组织也要切实加强领导，要尽快抽调得力人员组成强有力的工作班子，并安排必要的工作经费，创造必要的工作条件，按照本实施意见的要求，扎实开展各项工作，务求收到实效。

根据《若干意见》的要求，在推行行政执法责任制过程中，要逐步制定或修订完善行政执法主体管理、行政执法程序、行政执法案卷评查、行政执法评议考核、行政执法监督、公民投诉、控告、检举等制度。各地、各部门要注意总结本地区、本部门（本系统）推行行政执法责任制的做法和经验，认真研究工作中的问题，切实加强制度建设。

各地、各部门要结合实际，组织开展推行行政执法责任制的学习、宣传和培训工作，要把推行行政执法责任制与推进依法行政的学习、宣传和培训结合进行，使广大行政执法人员熟知职权，明确责任和义务，认真履行职责；使广大公民、法人和其他组织了解其内涵，依法维护自身权益，积极参与行政执法活动的监督和评议。要不断总结、推广推行行政执法责任制的经验，不断巩固取得的成效，不断研究解决存在的问题，积极探索建立长效机制，确保推行行政执法责任制的健康发展。

各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，认真研究落实本实施意见。有关推行行政执法责任制工作中遇到的重要情况和问题，要及时报告省政府。

附件：行政执法依据梳理格式（范本）

福建省人民政府办公厅

二○○五年十一月二十八日

附件：

行政执法依据梳理格式（范本）

福建省××厅、委、局、办执法依据

一、行政执法主体的行政执法依据

（一）法定行政执法部门（写执法机关全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（二）法律、法规授权组织（写授权组织全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（三）受委托执法的机关或组织（写全称）执法依据

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

二、行政执法行为的行政执法依据

（一）行政许可

行政许可项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（二）行政处罚

行政处罚种类名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（三）行政强制

行政强制项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（四）行政征收

行政征收项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（五）行政裁决

行政裁决项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（六）行政确认

行政确认项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（七）行政给付

行政给付项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

……

（八）行政监督检查

行政监督检查项目名称（写全称）：

实施主体名称（写全称）：

执法依据：

1.《中华人民共和国××法》第××条（法律）

……

2.《中华人民共和国××条例》第××条（行政法规）

……

3.《福建省××条例》第××条（地方性法规）

……

4.《福建省××规定》第××条（省政府规章）

……

5.《××××规定》第××条（国务院部门规章）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：福建省人民政府关于命名福建省国防教育基地的通知(闽政〔2007〕33号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政〔2007〕33号 【发布日期】2007-11-26 【生效日期】2007-11-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府关于命名福建省国防教育基地的通知

(闽政〔2007〕33号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

国防教育基地是开展全民国防教育的重要阵地。近年来，我省各级、各有关部门认真贯彻《中华人民共和国国防教育法》，以国防教育场所为载体，广泛、深入地开展国防教育，形成了一批管理有序、基础扎实、教育效果良好的国防教育场所。为进一步推动我省国防教育工作，根据《中华人民共和国国防教育法》和《国防教育基地命名管理办法》，经研究，决定命名福州林则徐纪念馆等98个国防教育场所为福建省国防教育基地。

各级人民政府要搞好国防教育基地的规划和建设，为开展国防教育提供必要的保障。被命名的国防基地要加强设施建设，完善管理制度，充分发挥国防教育的功能，为我省国防教育工作作出新的贡献。

附件：福建省国防教育基地名单

福建省人民政府

二○○七年十一月二十六日

附件：福建省国防教育基地名单

福州市（21个）

福州林则徐纪念馆

福州市博物馆

福州马尾船政文化遗址群

福州“三坊七巷”名人史迹

林觉民、冰心故居 福州文林山革命陵园

19路军策划“福建事变”会议旧址―――于山补山精舍

长乐郑和史迹

长乐南阳省委旧址红色景区

闽侯大湖抗日阵亡将士纪念塔

连江县革命烈士陵园

福建省军区教导大队

海军福建保障基地军史馆

福州空军战斗精神培育基地

武警福州指挥学院

武警福建省总队战坂训练基地

武警福建省边防总队教导大队

福建陆军预备役高射炮兵师训练中心

福建陆军预备役高射炮兵师第一团训练基地

福州市鼓楼区民兵高炮管理训练基地

福州市晋安区民兵高炮管理训练基地

厦门市（12个）

陈嘉庚纪念胜地

厦门郑成功纪念馆

厦门市国防教育展览馆

厦门陈化成史迹陈列馆

厦门胡里山炮台遗址群

厦门李林园（抗日女英雄）

鼓浪屿好八连（73322部队72分队）

厦门市少年军校

厦门“英雄小八路”纪念馆

厦门英雄三岛战地观光园

福建陆军预备役高射炮兵师第五团训练基地

海军厦门预备役训练基地

漳州市（8个）

毛主席率领红军攻克漳州纪念馆

平和暴动纪念馆

平和红军三平会师纪念馆

龙海“济南第二团”荣誉室（73137部队）

龙海镇海卫城墙

云霄乌山革命纪念馆

东山战斗烈士陵园

福建陆军预备役后勤保障旅训练基地

泉州市（14个）中国闽台缘博物馆

泉州海外交通史博物馆

泉州市中小学生社会实践基地

洛江区俞大猷公园

晋江施琅纪念馆

晋江革命烈士陵园

晋江安业民烈士陵园

南安郑成功纪念馆

南安叶飞将军故居

南安73141部队红色尖刀连

石狮李子芳纪念馆

惠安崇武古城

德化中共福建省委旧址

福建陆军预备役高射炮兵师第四团训练基地

三明市（6个）

中央苏区反“围剿”纪念园（含建宁县革命纪念馆）

宁化红军长征出发地纪念园

永安抗战文化遗址及抗战文化陈列馆

泰宁红军街、东方军司令部旧址

清流林畲毛泽东同志旧居

大田革命烈士陵园暨闽中工委会址

莆田市（5个）

戚继光纪念馆

莆禧抗倭古城

闽中革命史纪念馆

南日岛烈士纪念碑

福建陆军预备役高射炮兵师第三团训练基地

南平市（11个）

闽浙赣闽江地下航线纪念馆

武夷山闽北革命历史纪念馆

武夷山大安红色首府旧址

武夷山上梅暴动陈列馆

武夷山赤石暴动烈士陵园

邵武李纲纪念馆

建瓯中共闽北临委纪念馆

建阳太阳山革命历史纪念馆

顺昌东方军政治部旧址

光泽大洲谈判旧址

福建陆军预备役高射炮兵师第二团训练基地

龙岩市（11个）

闽西革命历史博物馆

后田暴动纪念馆

新四军第二支队纪念馆

龙岩市新罗区中小学生社会实践教育基地

上杭古田会议纪念馆

上杭毛泽东才溪乡调查纪念馆

上杭临江楼―――毛泽东《采桑子・重阳》写作地

永定金砂暴动旧址

长汀红军长征出发地遗址群

连城新泉革命旧址群

连城空军战斗精神培育基地

宁德市（7个）

闽东革命纪念馆

福安柏柱洋国防教育基地

福鼎革命烈士陵园

霞浦大京城堡旧址

宁德市蕉城区青少年活动中心

宁德陆军预备役海防团训练基地

海军福建保障基地教导大队

省直（3个）

福建省革命历史纪念馆

戍守台湾将士墓群（福州、福鼎、东山）

福建师范大学人民武装学院

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