通州区赴美培训考察团

第一篇：通州区赴美培训考察团

通州区赴美培训考察团 文化产业调研报告

调研地点：美国

调研时间：2006年8月31日至9月19日

二○○七年元月

赴美文化产业调研报告

引言

冷战结束后，美国文化大国的地位冉冉升起，逐步成为全球文化产业最为发达的国家,好莱坞、迪斯尼、时代华纳等一系列响亮的名子在全球几乎家喻户晓，并为美国带来了丰厚利润。为进一步了解并学习、借鉴美国文化产业发展的先进理念和作法,推动我区文化产业快速健康的发展，应美国二十一世纪学会邀请，带着区委、区政府领导的重托，以区委常委、宣传部长张秀余为团长的通州区赴美培训考察团一行12人于2006年8月31日至9月19日，赴美国进行了为期19天的培训、学习和考察。我们先后到旧金山、芝加哥、华盛顿、纽约、瑞博、橡树溪、洛杉矶、圣地亚哥等文化产业发展相对发达和有特色的城市进行了考察，并听取了美方相关城市政府工作人员对本地区在文化娱乐业发展方面的讲解介绍。现将调研情况和我们在调研中的一些感受简要汇报如下:

一、美国文化产业发展概况

（一）美国文化产业对美国经济社会的贡献

经考察，在美国，“文化”一词的内涵范围有限，一般是指那些与知识、美学相关的文科，如绘画、雕塑、古典音乐、歌剧、芭蕾、纯文学、剧场表演等。而对广播、电视、报纸通称为“媒体”，新媒体则包括互联网、个人电脑、手机等。“出版”是指所有书报、杂志等的印刷。另外，还有“流行文化”，包括流行音乐、歌曲等。文化产业他们称之为版权产业。对于版权产业，美国并没有一个准 1 确全面的定义，对于文化产业所包括的产业门类也没有很清晰的界定。然而，美国对于文化产业却有一个比较概括的分类，在美国，版权产业中以视听为主的版权产业被称之为核心产业，包括影视、书刊以及衍生产品销售等文化产业门类。与核心产业有关的配套服务产业称之为总体产业，包括旅游、游艺、零售等相关产业。

近些年，在每年美国商品的出口项目当中，视听产品的出口额（紧随航空业和食品业之后）总是名列前茅。每年还能为美国提供1700多万个就业岗位。占全美就业人员的20％左右。在1997-2002年，美国核心文化产业增速是3.51%，超过同期美国GDP2.4%的年均增长率。文化产业在其国内产业中位居第二(首位是军工产业),在GDP中比重高达25%以上。因此,文化产业在美国经济社会中扮演着重要角色。

（二）主要行业的发展概况

1、文化艺术业

美国的社会组织按其经济性质可大致分为政府机构、商业机构、非营利机构三种。美国对非营利性机构的基本界定标准一是为社会公益事业服务，二是盈利不分红。在美国，除了“百老汇”的音乐剧团等少量团体属于商业机构外，美国文化艺术业大都属于非营利性机构。

考察中我们对美国文化艺术业的商业运作方式进行了了解。试以表演艺术和艺术博物馆为例加以说明。

表演艺术。在美国，演出团体的最高机构是理事会，由各界著名人士组成，重大事宜均由理事会决定。理事会负责招聘剧团的 艺术指导和行政经理。艺术指导负责剧团的演出和演员等一切与艺术创作有关的事宜。行政经理负责所有的经营性事务，包括市场发展、票务、财务等。

在美国的演出市场上，演出活动主要是在演出经纪公司、表演团体或个人、剧场或演出协会三方之间形成的。演出经纪公司是美国演出市场的重要枢纽。演出经纪公司在一定程度上代表艺术团体或个人利益。演出经纪公司对艺术家演出的场次、场地、方式等都作精心设计，以尽可能提高艺术家的知名度及身价。演出经纪公司向承办演出活动的各地剧场及演出协会推荐艺术团体和演员，并分别商签演出合同。各地剧场或演出协会承办演出的宣传广告、售票及剧场安排等一切具体事务。

艺术博物馆。美国境内有1200多家大大小小的艺术博物馆，其中以纽约大都会艺术博物馆、纽约现代艺术博物馆、华盛顿国家美术馆影响最大。大部分艺术博物馆实行董事会制度。除了政府资助、企业赞助、捐赠等收入外，一些大博物馆举办的特别展览和巡回展览也会给他们带来不匪的收入。美国艺术博物馆每年至少举办1200出大型展览。这些展览规模大，通常展出名家的作品，或者向公众展出一些平时很少有机会看到的古代文明展。观众对此十分踊跃，博物馆因此也收取较高的门票收入。

2、影视业

美国的电影公司大部分集中在洛杉矶市的好莱坞地区，好莱坞已成为美国影片的代名词。现在，美国影视业基本上被迪斯尼、索尼、米高梅、派拉蒙、二十世纪福克斯、环球、华纳兄弟共七家大 公司所瓜分。

从全球市场范围看，美国影视产品已取得绝对优势地位。美国电影在世界150个国家和地区放映，美国的电视节目在世界125个主要市场播出，在欧洲电视台播放的电影中，美国电影占70%以上，全球销售的各类影视录像制品大多数都是美国公司生产。据统计，2000年后全球视听产品中，美国公司生产的视听产品占50%――60％之间。

考察中还了解到，美国电影票房收入并不是电影收入的主体。以1999年为例，美国电影在美国和全球的票房收入只占其总收入的26%。而录像带和电视发行成为主角儿。准视频点播和视频点播等使得人们必须掏更多的钱来收看各自喜好的电影。据介绍，美国一部电影拍摄完成后，至少可以在七个环节赚七次钱。

另外，好莱坞影视城为美国特别是洛杉矶市带来巨大的综合收入，全年来自全美国和世界各地的游人多达一千多万人，这一庞大的消费群体对当地的商业、餐饮、旅游等行业的发展起到了积极的推动作用。

3、图书业

美国现有图书出版社约1千家，主要包括大众类出版社、大学出版社和美国政府下属的少量专业性出版社，其中约20家大公司占据主要市场份额。美国出版社的稿件来源，一种是接受作者投稿，这类稿件数量很大，另一种途径是通过“代理人”获得稿件。“代理人”负责物色高水平的作者，向出版社推荐，并代表作者与出版社谈判合同。作者通常根据图书销售情况接受版税，售出越多，得 到的版税越高。

4、音乐唱片业

全美有约1000家唱片发行公司，主宰唱片业的主要是华纳兄弟、索尼音乐娱乐等十几家公司。2000年，全球音乐唱片市场总值是385亿美元，其中，美国市场所占份额为37%，达到了143亿美元；而日本、英国、德国和法国几大市场占全球市场份额的比例依次为16.7%、7.6%、7.4%、5.5%。另据统计，由美国公司生产的音乐唱片已占世界音乐唱片消费总量的60%。

（三）美国政府在发展文化产业中的作用

美国文化产业取得“世界霸主”地位，美国政府在产业的发展中起到了怎样的作用？经考察我们得知，美国并没有统管全国的文化部门（即使在地方政府有相关部门，其工作人员也大多是临时雇员）也没有成形的文化产业政策，文化体制全部以市场为主导，以民众的选择为市场，文化企业采取市场化行为为文化产品找到合适的国内国外的销售渠道。并通过准确的市场定位，开发文化衍生产品，美国的文化产业带有很强的自发性、市场性、科学性，文化产品带有很强的原创性、衍生性。

然而美国政府也并不是无所作为。如1965年成立的“国家艺术基金会”与“国家人文基金会”，1967年成立的“公共广播公司”，是美国几个主要的国家级文化机构。这些机构都由美国国会直接拨款，负责支持艺术和非商业广播电视的发展。它们对文化行为和观念都没有“管理权”，其影响力仅在于调配手中有限的资金给那些值得支持的项目。美国政府虽然没有独立设臵文化管理部门，但政府却提供了宽松的外部环境和严格的法律保障。美国对文化产业采取的是多方投资和多种经营的方式，鼓励非文化部门和外来资金的投入，在这种自由和安全氛围的促进下，吸引了大量的投资，使流动的资本继续集中在文化产业中寻觅商机。

美国关于知识产权方面的法律法规是相当健全的，对于知识产权的保护是相当重视的，就连一些孩子也很清楚盗版是重罪，就连使用刻录机复制一张音乐光盘留做资料，也被认为是很危险的事情。所以，在美国，对于知识产权的保护是相当完善的，没有人敢以身试法。在原创得到充分尊重的法制环境下，许多杰出的创意应运而生，使独立的知识产权带来了丰厚的利润。

美国政府为避免民众被迫收看纯商业节目，还出资兴办公共广播电视。不过，在美国的公共广播媒体中，私营成分也占有相当比重，美国公共广电业的资金就主要来自当地的私人捐赠或企业赞助，因而，公共广播电视公司也必须在资金和创意方面参与市场竞争。

另外，在美国各级地方政府比如州县，他们会利用当地的特色资源筹办各类文化节，并向全球广泛宣传，吸引国内外游客。比如，我们考察的伊利诺依州瑞博市，市政府苦思冥想，基于本市养猪在美国远近闻名，就琢磨出每年七月筹办一次“烤猪排节”，通过这个听着又土又俗又没有什么文化底蕴的“烤猪排节”而引来了大量的游客，而且一年比一年规模大，企业争相赞助，为瑞博市的旅游、住宿、餐饮、游艺等带来大量收入，当地政府还规定其中一定比例 的税收用于发展文化娱乐。我们认为这就是东西方文化的差异，在我们国家难以想象的东西，在美国却是一种创意，还能受到众多人喜爱。

二、美国文化产业发展原因试析

美国文化产业高速发展，并占定全球文化输出的霸主地位，除了与全球政治格局的深刻变革，经济全球化的充分扩张以及美国传统的民族心理有关外，也不能否认，这种产业霸主地位的取得与下列因素是分不开的。

（一）投资主体多样化

联邦政府主要通过国家艺术基金会等组织对文化艺术业给予资助，州、市政府以及联邦政府某些部门在文化产业方面也提供一定资助。而美国文化艺术团体得到的主要社会资助则来自于公司、基金会和个人的捐助等，其数额远远高于各级政府的资助。比如瑞博市的“烤猪排节”、纽约的百老汇、芝加哥的“爵士乐节”等，应该说，我们所能知晓并了解的，在美国各地的文化娱乐活动和节庆活动，都有许多个人和大公司给予涌跃捐赠和赞助。

（二）注重文化创意 +科技支撑

好莱坞和迪斯尼之所以获得巨大成功，重要的原因首先在于它们非凡的创意：游人可以乘坐电动火车参观好莱坞电影的外景地，可以身临其境地感受电影拍摄过程中的各种场景；在迪斯尼，创新涵义和创新作品更是无处不在，走进迪斯尼世界，意味着创新、意味着“只有想不到的没有做不到的”，可以感受冒险的刺激、体验卡通的可爱、触摸未来的脉搏；立体影院中将舞台银幕上的形象 实现立体化，将观众区变成了可以“活动”的区域。这些都是伟大创意的结晶。

创意要转化为现实，离不开科技的综合应用。好莱坞、迪斯尼成功的重要原因之一就是将好的文化创意通过科技手段实现，形成一种人们喜闻乐见和充满神秘的载体。如在好莱坞的外景设计、制作过程中，综合应用和集成了光、机、电、声、化学、计算机、仿真等多种技术，通过活灵活现、看得见摸得着的载体去体验影视文化和高科技所带来的愉悦、紧张、轻松、惊恐等不同的感受。在好莱坞，每一项对影视产业的创制与传播可能产生影响的最新科技成果，几乎都会同步运用于电影电视之中。

总之，创意＋科技的投入，大大增加了产品的新意，增强了视听效果，又大大节省了生产成本，从而带来巨大的财富。

（三）商业运作、按市场规律经营

实行商业运作、按市场规律经营是美国文化产业常胜不衰的重要保证。我们前文已经提到，经纪公司在文化产业发展中的作用，尤其是表演艺术业，形成了演出者、经纪人、剧场三方共同组成的产业格局。可以说经纪公司是联络演出者和剧场的不可或缺的纽带，有了经纪公司，演出者便省去了大量事务性的工作，而把主要精力都放在市场调查和编剧上，创作出观众所需要的剧目则是他们唯一所需要考虑的，那些外联式的工作交给专业的经纪公司去做，而支付他们报酬就可以了。

同时，美国的影视业、图书出版业、音乐唱片业已建成庞大的全球销售网络，控制了许多国家的销售网和众多电影院、出版机构 及连锁店。在经济全球化的发展进程中，采取全球战略的跨国文化企业从资金、技术、信息等要素的全球自由流动中受益，获取高额垄断利润，扩张海外销售市场，占据国际竞争的有利地位。他们的企业在把握市场规律、经营中显得更加成熟老练。

（四）注重引才育才

拥有丰富的人才是美国能够在文化产业上领先的另一个重要原因。美国从世界各国搜罗了大量优秀艺术人才。仅1990-1991年间，独联体各国就有10万文化界人士外流西方各国，移居美国的就有3万多人，其中著名人士达1500人。这些移民对美国文化艺术各个方面的发展都做出了重大贡献。

美国对文化管理学的研究和文化管理人才的培训处于领先地位。文化管理已形成一门专门学科。全美有30所大学开办了艺术管理专业，培养本科生、硕士生和博士生等大量高质量的文化管理人才，提高了文化管理水平。

（五）充分发挥法律法规的作用

为鼓励各州、各企业集团以及全社会对文化艺术进行支持，早在1917年美国联邦税法就明文规定对非营利性文化团体和机构免征所得税，并减免资助者的税额。1965年，美国通过了《国家艺术及人文事业基金法》，依据此法，美国创立了致力于艺术与人文事业发展的机构：国家艺术基金会与国家人文基金会。这一立法，保证了美国每年拿出相当比例的资金投入文化艺术。

美国政府非常注重文化及其产业是否合乎法律的规范，凡是违法的，政府有权给予取缔，而对侵犯知识产权（如盗版）的行为更 是严惩不怠。对于盗版问题，在美国被确定为重罪，一旦发现盗版，美国政府或司法机关会给予极其严厉的处罚，轻则倾家荡产，重则终身监禁。这样，知识产权得以保护，使创作者可以大胆的创作，而不必担心被他人剽窃，使努力创意的意识得以鼓励和弘扬。

当然，美国这个法治国度对文化也有道德的监督，比如电影的等级制和MTV的监察制等等，同时要求文化观念的自由表述不能侵害种族、宗教等社会结构，或引发社会**等。

（六）充分利用政治经济优势支持文化产业发展

美国政府充分利用其国际政治经济优势来支持美国的文化商品占领国际市场。一直以来，美国都在积极推动包括文化商品在内的所谓贸易和投资领域自由化，为其文化商品输出提供保障。在中国加入世贸组织的双边谈判中，美国坚决要求中国开放文化市场，要求中国在视听服务行业允许设立外资企业，让外资企业从事视听产品的制作和发行，并强烈要求中国取消进口配额，接纳美国各类影视制品。美国在与欧盟就影视业进行的谈判中，同样强烈坚持影视业应和其他产业一样实行贸易自由化和公开竞争，并受多边规则监督。

（七）产业全球化运作

美国文化产业的发展离不开全球化运作，这一点是美国文化产业得以快速发展的又一重要因素。以好莱坞为例，不论是作为产业还是作为概念，全球化生产格局也已经形成。

一是娱乐产业的多国投资与跨国产权。比如，现在好莱坞企业资产包括很多国家的资产，如法国、加拿大、日本、澳大利亚等，甚至很多鼎鼎大名的公司的大部分股权为外国公司所收购，著名的哥伦比亚公司的大部分股权就为日本索尼公司收购；

二是资本的“灵活积累”。好莱坞的资本不仅限于国内，更分散在海外。我们在考察时有这样的感觉，作为一个地名，我们可以找到它，而作为一个产业，我们却不知道好莱坞在哪里。其实，这意味着好莱坞已“无所不在”。全球化生产格局已经是全球化格局的一个重要表现。由于美国政府曾一度反对国内大财团的经济垄断，好莱坞从20世纪40年代起就开始主动向海外发展。从1950年到1973年，只有60%的美国片完全在美国国内生产。海外劳工低廉是早期海外策略的决定因素之一。1949年，在海外生产的美国电影仅19部，1969年则增至183部，多数在欧洲拍摄；

三是全球销售。在好莱坞，没有哪一部大片，只在国内上映，而放弃海外市场，几乎全部是全球同步上映，虽然在一些国家和地区遭遇盗版困境，但并没有对他们全球放映的理念造成太大影响。另外，更要求以全球预售权的经费来预支基于好莱坞的拍摄工作。为此，好莱坞早就开始购买或合营海外的发行公司和电影院线，以达到共担投资、票房风险的目的。到了90年代，作为全球发行公司的华纳已在世界各大都市经营多厅的“华纳影城”。

三、美国文化产业发展中的几种现象

美国文化产业的产业化程度高，这是不容否认的。然而，我国和美国在国体、政体以及文化传统方面均存在较大差异，对于发展文化产业，我们应在借鉴的同时，注意摒弃与我们自身发展不相适应的作法。

（一）过分迎合市场

美国文化产业因受市场利益驱动，文化产品的制作大都旨在满足人们的娱乐性需求，过多迎合通俗文化和流行艺术的需求，过分应用技术来渲染，因而使文化制品更多地趋向娱乐性色彩，使创作活动受到制约，降低了文化产品的艺术品味，助长了文化产品媚俗化的趋势。

（二）表面的“无为而治”，背后的霸权主义

美国在文化体制上看似“无为而治”，其实，这一国度盘踞着全球文化的制高点，它本身就是全球文化游戏规则的操纵者，即使没有任何文化政策，也会在全球市场中独占鳌头。实质上，这是一种更深层、更有效的文化霸权战略。美国由于在文化产业上具有经济主导性，因而，他们反倒无需文化上的特权，而只需其它国家和地区不设臵文化保护之类的障碍即可。假若其它国家的政府如法炮制，那美国将无疑是最大的受益者。排除了文化限制的自由市场，会为美国文化产业大开方便之门，其实质就是他们需要的文化霸权和文化帝国地位。

（三）文化产品和文化侵略

早在上世纪三十年代，美国的政客和商界就惊喜地发现出口一英尺的美片就可以促销一美元的美国产品，出口一万个电影拷贝，就等于派出一万个“美国大使”。如，美国一部宣传其现代化工厂的工作场景的影片曾引发法国巴黎工人的大罢工，美国的新型缝纫机拍进了电影后，引发海外产品脱销，美片中影星不穿内夹衣的境头竞造成阿根延国内内夹衣滞销等等。美国是文化产业全球化的最 大受益者，而对于发展中国家，全球化的趋势可能是造成贫富差距加大的诱因。全球化进程带来的好处过多地流向了发达国家，而且制定游戏规则的多是那些富裕国家。美国就是利用其在文化产业方面的垄断地位，通过在全球推行新自由主义，来兜售本国的文化制品，贩卖其生活方式、意识形态，以占领对方国民的心灵来影响和改变人们对本国的认同，达到“首先被吸引，然后被教化”的目的。对于那些人口占多数、经济落后的发展中国家，文化的全球化背后也蕴含着危险的文化侵略。

四、考察的启示及建议

美国是一个建国时间仅230年的年轻国家，文化史不过二百多年，可是却能创造数以千亿美元计的产业（一年）收入，有很多先进的理念是非常值得学习和借鉴的，对于优秀的方式和方法，我们不妨汲取并为我所用，对于美国独有的现象和不符合我国国情的东西，我们绝不照搬，以促使我们文化产业健康快速地发展。

在培训和参观考察期间，通过与当地州、市政府工作人员的广泛接触获知，政府部门基本不涉足产业的发展，产业的运作全部是企业的行为。走访的这些城市也并没有支持文化产业方面的政策性文件供我们借鉴，对此我们略感遗憾。然而，通过19天的学习，我们也得到了不少发展产业的理念和启示，对于我区发展文化产业将起到一定的积极作用。我们也看到，中美两国体制不同，中美文化产业的背景与发展也不同，我们的文化产业在国民经济发展和“构建社会主义和谐社会”进程中所起到的作用日益凸显，文化产业的发展已迫在眉睫。结合我国国情和我区实际，我们提出以下几 方面的建议。

（一）要确立抢占文化产业发展制高点的强烈意识

我区新城区发展定位明确提出建设“文化产业基地”的理念是有极强前瞻性的，前文我们分析到美国近些年咄咄逼人的文化攻势和意识渗透以及获得的巨大利益，使我们不得不面对文化市场的国际竞争，使我们不能不认真思考在业已掀起的全球文化产业“瓜分狂潮”中如何抢占文化产业发展的制高点，因此我们应该广泛宣传并教育全区广大干部群众都要树立起发展“文化产业基地”的强烈意识，动员广大干部群众和社会一切力量广泛参与“文化产业基地”建设中，举全区之力，打总体仗，真正使文化产业发展为推动全区两新建设，构建和谐通州，强区富民而服务。

（二）采取多种方式吸引投资

美国文化产业方面的投资是多元的，是全球化的，我们在发展文化产业的道路上不妨通过多方手段吸引外来投资，包括国内的和国际的。从而激活现有投资，拓展产业规模和门类。同时还要强调，发展文化产业和文化创意产业要注重质量，要做大做强。

（三）将现代科技溶入产品研发和推广

文化创意总是和科技进步分不开的，科技程度越发达，创意产品则具有更高的科技含量，更具有新颖性，产生更高附加值，带来更高经济效益，也会更多地降低产品成本。同时更多的科技手段的运用，会使产品推广更加快速、更为广泛。

（四）按照市场规律办事

美国文化产业生生不息的发展和壮大，都遵循着市场经济的发 展规律，企业扎根于市场。人们精神文化生活的不断需求是文化产业产生的基础，文化产业发展是基于企业对市场资源的不断挖掘。在文化产业这一链条中，只有遵循市场经济规律才能使产业发展壮大。我们眼下发展的现实就是要坚持“全面、协调、可持续”的科学的文化发展观。

（五）组建或引进经纪企业

分析中我们看到，在美国，经纪公司对于发展文化产业起到的较大作用，经纪企业是以承办各类活动、各种项目为经营对象的经营体，他们大多有一定的资金储备和专业团队，有一定经营和企划能力，经营理念一般较为先进。充分利用运营商，比如，筹办节庆活动，可以将具体运营操作交给运营商来完成，政府可腾出更多精力做好调控，文化企业也可以从事务性的工作中解放出来，主要去研究创作方面的事情。重视引进或组建运营企业，形成运营商队伍是加快文化产业发展的必备环节

（六）加强知识产权保护力度，保护文化产业健康发展 知识产权是文化产业的核心因素，具体包括专利权、著作权、商标权。文化创意产业，实际上卖的就是知识产权，说到底文化产业的成败就在于对知识产权的保护是否成功。从长远看，我们要为文化产业发展提供优质法制环境和市场环境，抓好政策制定、司法、执法、守法这几个关键环节。

（七）引进人才，使文化产业保持生命力

人才是发展产业的核心，是基础，政府应加强包括创意人才、管理人才等人才的引进，为文化产业发展奠定坚实的人才基础。为 我们文化产业发展注入可持续发展的长足后劲，使文化产业保持生命力。

（八）对于自身文化资源的挖掘

美国文化史不过200多年，不得不从全球汲取文化素材。据考察，美国每年要花200多万美元向西班牙等国购买曲调优美的民歌。我们国家拥有几千年文明，历史源远流长。北京有着3000多年建城史，800多年建都史，文化古迹达3500多处。我区拥有2200年建制史，古运河川流不息，历史文化底蕴深厚。而我们大量的文化素材还没有加以利用，这是以后我们在工作中应值得思考的。我们在打造文化产业园，和制造文化产品时应该更多的提取运河文化元素，挖掘运河文化的精髓，使文化园区具有明显的运河特征，使文化产品更多的融入一些运河典故，这样，既弘扬运河文化，又使园区和产品拥有独特的风格，而产生耐人寻味的持久生命力。

（九）适时搭建文化产业发展促进平台

筹办文化节在美国是非常普遍的。文化节是一个很好的平台，一个高质量的文化节可以给参展商提供一个交流、展示的机会，提升当地文化氛围和知名度，从而带来可观的直接和间接收入。我区在很多方面还是处在刚刚起步的阶段，然而并不影响我们平台的搭建，可以高起点、快发展。

除筹办文化节外，还可组建运河文化产业网，构筑信息平台、组织系列论坛、构筑基础性研究平台、健全统计指标体系、构筑决策指导平台、建立企业联谊制度、筹办会展等，从而构筑合作发展平台。

（十）加强宣传，打造文化品牌

美国文化产业发展也给了我们一个有益的启示，产业的发展离不开广泛的宣传，通过不同方式将通州新城及文化产业推向社会，让国内外更多的投资者和公众了解通州。

首先，发展文化产业，政府要担负很重要的职能，对于规划产业的发展，引导重点产业门类，给予资金扶持等方面政府都有着不可替代的作用，这些工作在目前情况下，是社会力量暂不能完成的，也是不能替代的，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》也充分肯定了这一点。在我国，尤其是在我区，政府部门在发展文化产业方面有很多工作要做。

其次，就政策而言，在经济活动中，企业是核心，而企业如何选择投资，优惠政策是其考虑的一个很重要的因素，优惠政策的扶持和鼓励作用是显而易见的，尤其对中小企业作用更加明显。而中小企业其数量较大，如能健康发展，作用力不可小觑。

以上就是我们赴美培训期间的一些感受和体会。

培训期间，虽然学习和考察安排比较紧凑，但由于受时间的限制，还不能详细和全面地了解全美文化产业的整体情况和更深层次的东西，仅就所见所闻作一个简要的归纳和整理，并结合我区实际，提出一些粗浅的意见和建议，不妥之处，请各位领导给予批评指正。

通州区赴美文化产业培训考察团

二○○七年元月

第二篇：赴美教师培训

赴美教师培训

经营机构：红中汉语学院

背景：红中汉语学院(CLE)，是一家专业从事汉语国际教育、文化交流的培训机构，也是国际汉语教师协会唯一授权可以颁发国际汉语教师资格证书的培训机构。红中汉语学院先后获得了美国驻华使馆、加拿大驻华使馆、诺基亚等等外资机构的高度认可，并于2010年和2011年先后与美国的哥伦比亚大学，加州大学，密西西比大学以及马里兰大学的合作，使得国际汉语教师真正走出国门，从事汉语教学，推广中国文化迈出了坚实的一步。

项目名称: 赴美汉语教师项目-马里兰大学项目

证书: 马里兰大学教育硕士学位及马里兰州教师资格证书

时长: 马里兰大学的教育硕士课程，现在有短期（13个月）与常规（2年）两种课程可供学员选择 申请条件: 需提交托福考试成绩。13个月项目要求托福最低100分，2年项目要求托福最低84分或雅思最低6.5分。费用:

一、留美期间主要费用（单位：美元）

二、红中汉语学院收取的相关培训和服务费（单位：人民币）

项目名称: 赴美汉语教师项目-明尼苏达州立大学项目 证书：明尼苏达州立大学教育硕士学位和教师资格证书

时长：2年，教育硕士课程

申请条件：托福61分以上，雅思5.5分以上

费用：

一、留美2年期间主要费用（单位：美元）

二、红中汉语学院收取的相关培训和服务费（单位：人民币）

经营机构：北京第二外国语学院

背景：是一所以外国语言文学为主体学科、以旅游管理为特色学科，文学、管理学、经济学、法学等多学科门类协调发展的知名特色大学，是中国外语、翻译、旅游、经贸教学与研究的重要基地。学校设有英语学院、日语学院、旅游管理学院、国际经济贸易学院、跨文化研究院等22个教学科研机构。现有26个本科专业，其中日语、阿拉伯语、英语、旅游管理为教育部特色专业建设点，阿拉伯语、日语、英语、俄语、旅游管理、德语6个专业为北京市特色专业建设点。学校拥有外国语言文学、工商管理、中国语言文学、应用经济学4个一级学科硕士授权点，1个美学二级学科硕士授权点，拥有翻译（MTI）、旅游管理（MTA）和工商管理（MBA）3个专业硕士学位授权点，拥有外国语言文学（一级学科）、旅游管理、企业管理、国际贸易学4个北京市重点建设学科，北京旅游发展研究基地等省部级研究基地。学校注重国际化办学，与美国、日本、德国、法国、澳大利亚、俄罗斯、韩国、埃及等20多个国家和地区的120多所高校及教育机构建立了全方位、多层次、实质性的交流与合作，每年选派一定数量的教师出国进修、访学、合作科研，从事对外汉语教学等，年均赴外留学学生300多人，来校外国留学生1000多人。学校还在墨西哥、摩洛哥、英国、法国承办了4所孔子学院，积极参与国家汉语国际推广工作。项目名称：英语教师夏季英语语言培训项目乔治·华盛顿大学 时长：21天（8月5日出发）

经营机构：东北师范大学附属中学朝阳中学 背景：

项目名称：第二届附中教师赴美培训路易斯安那学院

经营机构：重庆文理学院 培训学校：美国西北理工大学

经营机构：重庆邮电大学

培训学校：美国乔治福克斯大学教育学院 时长：30天（2011年7月17日-8月18日）培训内容：对外英语教学（TESOL培训）

经营机构：：淮阴师范学院

培训学校：美国萨姆休斯顿州立大学 时长：15天（2011年11月出发）

经营机构：真光中学 培训学校：美国加州大学伯克利分校 时长：21天（2012年7月中旬出发）费用：39000元人民币 培训目标：

1.对培训中介绍的教学法有基本的理解【知识面】

2.能够根据自己的需求比较熟练的应用所学教学法设计相应的课堂教学活动【能力面】 3.能够对所学不同的教学法在其使用功能上作出一定的分析和评论【知识面】 4.在使用相应的教学法时有一定的自信度【情感面】 5.自己的课堂教学英语用语能力有一定的提高【能力面】 6.对培训所在国家的文化有比较深的了解【知识面】

经营机构：徐州工程学院体育学院 培训学校：美国弗吉尼亚大学

时长：3个月（2012年8月中旬至11月中旬）

经营机构：安徽商贸职业技术学院 培训学校：美国加州圣马克斯州立大学 时长：21天

经营机构：电子科技大学

培训学校：美国加州州立大学长滩分校 时长：2012年7月中旬至8月下旬 内容：

费用：约4万元人民币（含机票、保险、食宿及培训费），学校和教师各承担1/2 经营机构：北京君诺鼎金咨询有限公司 培训学校：美国密西根州立大学孔子学院 项目名称：赴美汉语教师岗前春季培训班

经营机构：成都市三原外国语学校 培训学校：芝加哥埃尔金学院 时长：15天

培训内容：ESL英语教学培训

第三篇：赴美培训学习总结

赴美培训学习总结

2009/11/17

成果名称:赴美培训学习总结

成果内容:

根据省委组织部的安排，陕西省25名正处职领导干部赴美国杜克大学“政府服务与社会管理”培训团已经按计划圆满完成了培训学习任务。此次在美国一流、世界闻名的杜克大学培训学习，虽然时间不长，但开阔了眼界、增长了见识，丰富了知识、提高了水平，感受很深、体会良多，大家一致表示，在今后工作中一定要以科学发展观为指导，把学到的先进知识和管理理念与方法结合实际运用到工作中，进一步提高工作水平和质量，大胆创新，努力工作，为建设西部强省做出更大的贡献。现就培训情况总结如下：

一、培训学习的基本情况

培训团有25名成员，分别来自除西安市的9个市和14个省级部门。在美国培训期间，邀请方杜克大学桑福德公共政策学院非常重视，授课计划和参观访问安排周密，紧贴主题，内容丰富，先后有11位教授、专家分别给我们作了报告、演讲和讲解，并一起展开热烈讨论，涉及13个主题：政府与发展、州（国家）和地方政府的组织架构、美国经济、创新与增长、政府创新、地方政府的绩效管理、评估公共支出、替代性纠纷解决办法、公共物品（提供服务的服务）、美国联邦制度及政体、社会保障政策、公共部门的信息技术、全球气候变化及政策。期间，我们还穿插拜访了杜克大学、北卡三角园区研究院、达来姆市政府、国际著名软件企业SAS公司、达来姆县税务局、北卡罗来纳州预算管理办公室及商务与经济发展署、美国环境保护局和达来姆市郊区的一个农场，实地感受了解美国联邦和地方政府的体制与运行机制、企业经营和城乡发展情况。

二、值得借鉴的一些做法

美国是当今世界最发达的国家，值得学习借鉴的东西很多。我们这次培训学习的主题是政府服务与社会管理，仅从这个角度看，大家认为主要有以下几方面需要学习借鉴。

（一）政府管理创新

美国各级政府重视、提倡并鼓励自身工作创新。他们认为在资金使用和提供服务方面有创造性的做法、新的商业运作模式、独特的合作方式等都是创新，好且有效的创新应该是降低成本、提高效率、可复制即具有推广性和可持续性的创新，并且认为公共预算时期是进行创新的最佳时间。政府作为提供公共产品和公共服务的公共部门，其创新有四类：一是商业模式创新，就是改变机构的结构或财务模式以提供项目和服务或支持操作运营，如美国国税局将纸质报税改为电子报税；二是操作过程创新，就是在战略角度或者核心过程提高效率和效力，通过内部的改善使运营者和外部消费者同时受益，如集中薪酬发放管理；三是产品服务创新，就是创造新的项目、服务；四是管理创新，就是改变管理实施的方式，或修改传统的组织结构，以更好地接近或实现组织目标。

为鼓励创新，美国各级政府都设立了创新奖，联邦政府对州政府、州政府对县或市政府、政府对个人的创新分别建立了奖励机制。比如，国家情报总监办公室的智能社区民警联合值日项目就获得了联邦政府的创新奖。再比如，哈佛大学肯尼迪政府学院的Ash民主治理与创新研究所在1986年设立政府创新奖，该项奖励属联邦政府创新奖，已通过400家政府机构认证，奖励基金高达2000万美元，任何美国政府的下属单位都可以申请，迄今已有187个项目分别获得10万美元奖励。又比如，夏威夷州政府设立了夏威夷州长创新奖，隶属于中央服务部门的会计与综合服务部，因实施了数个水资源保护和效能提高措施而获得2009年夏威夷绿色商务奖。任何政府部门、下属单位和个人每年都可以在一定时期申请相应的创新奖，由独立的专家委员会评判决定获奖项目，评判标准注重创新项目的新颖性、效力、影响力、可复制性。如2009年Ash研究所政府创新奖评比进入决赛的项目中，有的改进了社会服务部门的效率，比如Maine的儿童福利改革；有的创造性地使用高新技术，提高了服务水平，比如社会安全局的视频服务；有的提供解决方案以振兴地方经济，比如芝

加哥公立学校地区培训新领导人；有的提高了政府的透明度，完善了决策体系，降低了成本。美国政府的这些做法推动了政府部门的工作创新，对提高政府工作水平和质量产生了积极作用。

（二）政府绩效管理

美国政府管理的科学性、高水平体现在其管理的公开化、目标化、具体化、数字化方面，绩效管理和公共支出评估是地方政府部门实施管理的重要手段之一。以北卡来罗纳州为例，绩效管理由绩效衡量和绩效预算构成。绩效衡量是确立使命陈述、服务目标和可量化目标的过程，是建立业绩度量方式的过程，是业绩管理和预算的基础。绩效通过三个指标衡量：一是产出，即劳动工作量和所提供服务的量；二是成果，即提供服务的质量，以大众满意度表示；三是效率，即投入和产出的比例关系，以单位产出的成本表示。地方政府在各部门绩效衡量的基础上制定绩效预算，将业绩度量延伸应用到财政预算中。具体操作过程和时间安排为：12月份由州、市（县）委员会提出而由民众投入工作，1月份由预算执行官通过发表方针、指南、表格和手册等开始整个过程，3月份部门主任递交预算请求、业绩指标和工作计划，4到5月份提出准备好的预算，5月份在正式采纳预算之前召开会议研究讨论，6月份预算以法令条例形式颁布执行。预算包括预算工作表和工作计划，预算工作表中各项目应完整且应递交费用分项请求和各自更新的目的、量化指标和目标，工作计划中需递交各项目的优化策略。

政府在实施绩效管理过程中，为了推广并拓宽政府的业绩量化，便于在参与的单位中做出比较并鼓励其为改善服务而使用数据，还在居民垃圾收集、警务工作、消防工作、河道养护、道路保养维护等10个方面，应用成本会计方法建立绩效衡量的基准和数据库，提供业绩和开支数据，发布绩效和成本数据报告，内容包括绩效量化指标（图表和均值）、市政概貌、成本组成、服务概况和解释性信息，其中成本有直接成本（工资、福利和运作开支）、间接成本（按比例计算的支持功能成本）和资本成本（用于提供服务的设施和设备的折旧）。每一年采集报告数据、建立绩效衡量基准的过程为：6月30日上一财政结束，8月分发服务和会计表格，10月完成表格填制，11或12月初召开数据修正会议，次年1月初分发报告草案、月底分发最终报告。这些绩效衡量数据和基准是政府编制预算、比较工作优劣的基础。

另外，政府的公共支出也有系统严格的评估方法，政府实施的项目都要从金融角度（财务价值，即我们所说的经济价值）和经济角度（经济价值，即我们所说的包括社会价值的综合价值），比较项目的财务净现值和经济净现值，进行严格有效的评估。这种决策方式降低了政府公共项目的成本，提高了公共支出的效益。

（三）社会纠纷解决

强调个体权利、尊重合约、保护资本主义私利和法律至上是美国传统文化的重要特点，这就决定了美国社会的矛盾纠纷基本上都通过法律手段解决。随着时代的进步和社会的发展，原有司法程序四个阶段即诉讼、仲裁、调停、协商的后两个逐步成为处理解决大量纠纷的主要阶段和方式，这就产生了处理矛盾纠纷的另外一种方法即替代性纠纷解决方法。替代性纠纷解决方法是不通过法律、替代法律，仅通过协商与调停解决纠纷。在1900—1940年，随着工会崛起，劳资矛盾突出，工人罢工和社会冲突增多，替代性纠纷解决方法应时而生。1940—1960年是二战及恢复时期，社会冲突不明显。1960—1970年是美国经济转型时期，社会冲突增加，替代性纠纷解决方法逐步运用于其它领域。1980年后，替代性纠纷解决成了大学的新兴专业，目前全国有80所大学开设了这一专业，一些大学还有该专业的硕士、博士学位授予权。现在，许多城市都成立了非赢利性的纠纷解决中心，由民间筹办，经费来自政府拨款，工作人员大多数为志愿者，少数为雇佣的领薪员工，调停员需有资格证书。如北卡来罗纳州就有15个纠纷解决中心，大约1000名律师有调停资格证，其中30名是专职调停员，其余均为兼职。纠纷发生后，当事双方申请解决时，需交少量费用，在一般的纠纷解决中心，对一般纠纷，收入不高者一次性交10美元；对较大的纠纷，收入较高者交50美元。较大的纠纷解决中心按时间收费，一般为每小时70美元。当事人聘请律师需另外付费。当事双方在法官指定的调停员调停下协商解决纠纷，小纠纷一般调停协商一次，离婚纠纷一般三次，较大的纠纷需多次调停。调停员不具有执法权，调停协议也不具有强制性，但协商后仍不能解决或达成协议不能执行的，才由法官强制审判和执行，并对相关者处以罚款。现在大约90—95%的矛盾纠纷在纠纷解决中心通过协商调停解决，极大地促进了社会和谐。政府在制定公共政策过程中也广泛应用替代性纠纷解决方法。在制定公共政策、实施公共项目时，为了更好地谈判和解决问题，更好地让公众参与，更好地执行政策和实施项目，地方政府也优先使用替代性纠纷

解决方法。一般程序是：就某事件提出建议，达成一致意见—→提出相关政策—→制定具体措施—→推广—→统一解决纠纷。具体做法是：在探索阶段，与参与者一起研究问题、程序等，提出关注点，了解相关各方的需求信息，探索各种可能情况；在磋商阶段，请受影响群体或公众参与，对政策草案进行评价，提出建议，找出关键问题，讨论各种选择，号召采取行动；在咨询阶段，成立独立专业的专家委员会，就各种选择、建议或决定提出一致或多数人同意的建议；在决定阶段，制定颁布在各机构和相关团体共识基础上达成的政策、诉讼或规则协议；在执行阶段，执行合作行动和战略计划的多方协议。美国政府运用替代性纠纷解决方法作决策，提高了政策制定和公共项目实施的科学性，得到了广大群众的理解、参与和支持，维护了社会和谐与稳定。

（四）信息技术应用

美国各级政府广泛应用信息技术，都是在万维网（即国际互联网）上办公，并且要求所有政府雇员必须保留自己的办公文档和电子邮件以备公众查阅，被称为技术型政府和阳光政府。应用信息技术和在互联网上办公，使政府工作人员学到了以前不能学到的东西，增强了创造性，提高了工作效率，政府也得以利用更好的劳动力配置，为社会提供更多的公共产品和服务，创造了更多的公共价值，降低了政府的运行成本。并且，能更好地吸引广大民众了解政府工作，参与政府决策，支持政府开展工作，大大提高了政府管理和服务的水平与质量。同时，还增加了政府的透明度，有利于民众更加有力地监督政府，有效防止了腐败。

随着信息技术的进步，美国政府的电子政务发展也出现了新的趋势。目前，在信息传输方面，开始运用纤维和无线传输接收技术，如手机、许可频段、Wi-Fi、WiMax等；在硬件和软件方面，开始出现服务器虚拟化、小巧的客户机、地表信息系统、掌上移动电脑等；在应用方面，信息技术开始大量应用于自助服务、公共观察（安全和监控）、企业资源计划等。尽管普遍认为政府应用高新技术要比私营企业晚10—15年，但美国各级政府仍然在大量引用新技术，不断提升电子政务的水平。迄今为止，美国政府的电子政务发展已经历了第一阶段（网站提供当地政府有限信息）、第二阶段（网站提供当地政府的交互信息），当前正处于第三阶段（网站允许公民重设和回馈信息），已经出现了向第四阶段发展的趋势。第四阶段是社会媒体为政府服务提供网络和链接，专家称之为“政务2.0”，其模式是“技术＋社会＋商业”，就是政府利用社交网站、百科网站、社会书签（标签）、博客和其它工具等社会网站获得和发布信息。比如，许多政府将自己的网页挂在社交网站上，因为年轻人不愿上政府网站，把政府网页挂到社交网站上，可争取更多的年轻人了解政府情况，还可把公共信息传到年轻人的手机上。如，社会书签（FLICKR）是图片保存系统，网民可随时将看到的东西通过手机发到网上，政府可及时获得相关信息。再比如，YOUTUBE视频网站很火，政府就将大量视频贴上网，与年轻人进行广泛沟通，还将政府管理和服务做成游戏放到网上，让儿童了解政府。当然，电子政务遇到的安全保障、隐私权保护等问题也引起了政府的关注。

（五）创新决定增长

美国是当今世界最重视创新的国家之一，不仅体现在政府管理方面，而且体现在经济社会发展的各个领域。特别是在经济增长和发展方面，创新已成为决定性因素。理论界和实际工作者普遍认为，在经济增长中，增加资金、物质资源和劳动力等生产要素的作用是有限的，要素生产率提高的作用是无限的，只有通过提高生产率才有可能实现经济的可持续发展，也只有创新才能推动新知识创造，提高生产率。创新是广义的，不仅包括设计、发明、创造、科学发现等科技创新，也包括新产品、新服务、新管理技术、新商业模型、新市场开拓等非科技创新。持续不断的创新动力来源于公平的激烈竞争、强烈的牟利需要和消费者的无限需求。同时，创新还需要贸易自由的市场体系、公平公正的竞争环境、健全有力的法律保障和激励有效的政策制度。为了鼓励支持和保护保障创新，美国在刺激储蓄与投资、保障贸易自由、确保市场开放竞争、保护知识产权、增加人力资本积累、监管政府职责和维护社会政治稳定等方面，都制定颁布并严格实施了一系列周密健全的法律法规和相应有效的税收政策。

始终鼓励创新、大力支持创新的做法为美国经济社会发展提供了源源不断、经久不衰的动力，使美国自20世纪以来一直执世界经济和科技发展之牛耳，保持了经济、科技和军事的世界霸主地位。1980年以来，美国经济结构变化呈现以下趋势：以服务业、知识产业为主的第三产业在国民经济中所占比重日益增加；制造业所占份额日益减少，制造业的产品产量和就业人数比产值下降更快；农业、矿业和林业等的份额依然很小

（不到3%）。这充分说明制造业着重向高科技行业集中，整个国民经济依靠创新推动的生产率提升。例如。北卡来罗拉州是传统的农业州，曾长期以传统农业和纺织、烟草、家具等传统制造业为主导产业，近30年来，通过产业政策引导，将纺织业、家具制造等转移到中国等发展中国家，大力发展电子信息、电脑软件、生物制药等产业，已完成了从劳动密集型产业向高科技产业的转型和现代工业对大部分传统农业的替代，形成了以高科技研发、电子信息、生物制药、旅游观光及现代农业为主体的经济格局，因而，在这次经济萧条中受到的影响很小，甚至几乎没有受到什么影响。

三、几点感受体会

在课堂学习和参观访问中，我们通过听、看、问，联系实际，深入思考，交流讨论，加深了许多感悟，升华了不少体会，主要有以下四点。

第一，要坚定信念，坚定不移地走中国特色社会主义道路。我们学习美国，但决不能照搬照抄，因为美国也有其自身缺陷。美国是联邦制国家，实行权力分享和相互制衡。其优点是：各州可以制定自己的法律和政策，允许不同的政策、主张或法律存在，联邦制定一项政策或法律，先在一个州试验，再推广到其他州，可以减少法律和政策的盲目性；也给不同价值观念的人们留下政治、文化、生活的空间，允许不同思想行为的存在；各地方可开展竞争，激发更多的创造性和灵活性。其缺点也很明显：联邦政府与州政府的责任不清，在重大突发事件面前，公共应急体系较为薄弱。比如，2005年新奥尔良等地遭遇了历史上罕见的飓风袭击，美国政府从联邦到地方，反应迟钝，行动迟缓，救援不力，灾情失控，百姓深受其害。另外，联邦制下各州各行其是，当联邦法律与国际法、州法律出现矛盾时，难以协调；在需要履行国际义务时难以统一思想和行动。比如，美国是世界消耗资源最多的国家，其人口只占世界的5%，但消耗世界物质资源的25%；也是排放温室气体最多的国家，现在每年排放量占世界总排放量的20%，1850年到现在仅排放的二氧化碳占世界排放总量的30%。恰恰是这个应该负最大责任的世界头号强国，在全球签订控制温室气体排放的《京都议定书》时，就因为各州的意见不统一导致国会没有通过，而不予签字。美国政府的这一做法不仅引起国际社会的哗然和不满，也引起其国内有识之士的非议。

美国的某些传统价值观念也有其局限性。比如，美国在现有医疗保障制度下，约有5000万人没有任何医保措施。医疗保险改革是奥巴马政府内政的主要议程之一，但这项惠及全国1/6人口的改革却在美国国内引发了极大争议，不仅医生协会、制药公司、医院、保险公司等利益集团反对，而且相当一部分不属于任何利益集团的人也反对。其根本原因在于，医改新政与美国传统价值观发生冲突。美国人对政府干预市场、国家控制社会的戒心和疑虑根深蒂固，对政府主导医疗和国家控制医保的任何措施都始终保持高度警惕性。这也是此前半个世纪以来历届总统医改遇阻的本质原因。宁肯让1/6人口不享受任何医保，也要固守传统价值观而反对改革，还谈什么平等博爱？因此，我们在向美国等西方发达国家学习时，既不能僵化死守、固步自封，也不能盲从照搬、全盘照抄；既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄。要一切从实际出发，从我国的国情出发，在科学分析和判断的基础上进行合理的吸收和借鉴，最核心的是要始终坚持走中国特色社会主义道路，因为这是被历史和实践反复证明并为全国各族人民所拥护的唯一正确道路。

第二，要加快发展，坚定不移地实践科学发展观。建国60年特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，国家面貌和人民生活发生了翻天覆地的巨大变化，激发了中华民族的民族自豪感，也赢得了国际社会的赞誉和尊重，但是我国仍然是发展中国家，与美国这样的发达国家相比，差距还非常大。2008年，美国的GDP高达14.2万亿美元，人均GDP达到4.58万美元，分别是我国的3.3倍和14.4倍。美国城乡生态环境良好，基础设施完善，高速公路、通信设施、水电供给、城市绿地、道路林带、公共交通、居民住宅的覆盖率和保有率以及城市污染治理水平都比较高，除去干净整洁的道路和规划有序的建筑外，处处不是修葺整齐、绿茵如菌的草坪，就是生长旺盛、茂密成片的树林，有些看上去就像未开发的原始森林，看不出城乡差别，基本实现了城乡一体化。即使是沙漠地区，也保留了自身的原始风貌，没有被破坏的痕迹。尤其是基础设施规划与建设富有前瞻性和科学性。美国的基础设施建设在20世纪50年代前基本上都完成了，经过50多年甚至100多年的使用，绝大多数仍在正常发挥作用，并不落后，现在很少见到城市道路和地上地下管线的翻修、维修和重建现场。美国民众文明、礼貌、有序。在几乎所有的公共场合，都能看到人们自觉排队，自觉维护秩序，几乎没有高声喧哗的现象。车辆、行人各行其道，自觉遵守交通规则，严格执行红绿

灯指示，行人不随意穿越马路、大街，车辆自觉给行人让路，等等。

看到此情此景，我们更加清醒，也更加深刻地认识到，我们要建设繁荣富强文明的社会主义现代化国家，实现中华民族的伟大复兴，还有很长的路要走，需要几代人甚至十几代人的不懈奋斗，我们每一个中国人特别是党员干部，必须始终牢记发展是硬道理、是第一要务的思想，全面贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不动摇、不懈怠、不折腾，埋头苦干、勤奋工作、持之以恒，把中央的各项方针政策和决策部署与省委的每一项安排部署和具体措施落到实处，全面推动经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，协调推进物质文明、政治文明和精神文明发展，大力开拓创新，加快自身发展，早日把陕西建成西部强省，为中华民族的伟大复兴做出重要贡献。

第三，要不断完善，长期大力实施目标责任考核制度。在全省实施目标责任考核制度，是2007年新一届省委领导班子贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是省委省政府推动全省工作的总抓手。实施两年多来，取得了显著成效，赢得了全省广大干部和群众的一致肯定与广泛赞誉。我们在这次学习和考察中了解到，绩效管理、绩效预算和公共支出评估等美国各级政府普遍应用的管理方法，其实也是政府目标责任考核的具体操作方式。由此，我们更进一步加深了对省委实施目标责任考核制度的理解。我们深刻地认识到，目标责任考核制度是目前发达国家加强政府服务与管理的思想理念和方式方法，代表了政府管理与运作方面世界最先进的发展方向。在全省实施这项制度，是省委领导班子密切结合陕西实际、坚决贯彻落实党的路线方针政策的具体实践，是省委领导班子紧跟政府管理的发展潮流、运用世界先进管理方法的重大创举，是省委领导班子坚持与时俱进、勇于开拓创新的具体行动，是省委领导班子建设学习型政党、不断提高全省各级党委政府的执政能力和执政水平的制度保障和长效机制。我们要广泛实施、长期坚持，同时应该不断完善，特别是在规范化、具体化、数字化、标准化方面下功夫，尽快建立各项具体工作的数据库，不仅将考核结果应用到考察任用干部、推动工作等大的方面，还要应用到财政预决算、减少政府开支、提高财政资金效率等具体方面，以此推动科学发展、提升政府服务与管理的质量和水平。

第四，要适时调整，充分发挥经济政策的引导调节作用。美国的一些经济政策很具体、很有针对性。比如，税收政策中有些税种的设置很有意义。美国法律允许饲养狗、猫等宠物，但养宠物的并不太多，因为许多地方每年对饲养宠物征税，并且对饲养宠物有一系列的法律规定，美国朋友戏称，在美国养一只小狗比养一个孩子的成本大的多。我们国家现在养狗成风，有些地方甚至狗多成灾，引起许多群众的不满。因此，各地也可以对养猫、狗等宠物征税，通过经济政策引导和调节一些人的这种喜好。

再如，美国各地都征收财产税，这是大部分地方财政收入的主要来源之一，个人和企业每年都要按照当年的市场评估价值和一定的税率为其所有的房产、地产等财产纳税，这在一定程度上限制了囤积多占并闲置房地产的行为，对抑制房地产价格上涨发挥了积极作用；同时对缩小贫富差距起到一定作用。我们国家这几年房地产价格居高不下，尽管去年下半年一些地方的房价有所下跌，但近期又是全国涨声一片，绝大部分地方房价大大超过了普通群众的经济承受能力；而且，人口众多，土地资源相对稀缺，保护土地、有效合理开发土地的任务更为艰巨；另外，贫富差距较大，基尼系数已经超过了国际警戒线，可能为社会的和谐稳定埋下隐患。因此，我们认为，应该像美国一样征收房地产税，规定企业和个人每年都要按照当年的市价评估值为其所拥有的房地产缴税，并按照占有面积执行累进税率，这样既可以增加政府的财政收入，也可以在一定意义上限制多占甚至囤积房地产的现象，减少房地产需求量，抑制房价过快上涨，真正让缺房群众买得起房、居有其所，同时还可以对缩小贫富差距，保护耕地资源、提高土地利用率发挥积极作用。

第四篇：赴美研修培训思考

培育学生的自信乃教育之魂

--赴美研修培训思考

湖北省特级教师、正高职高级教师、宜昌市夷陵中学语文教研组长 万永翔

湖北省首批特级教师赴美教育培训团研修活动已经如期顺利结束，但“训有尽而意无穷”，此行带给我们每个人的震撼和思考永远不会结束。这种震撼和思考必然会渗透到我们今后的教育活动中，乃至伴随我们终身。

在培训结束前的汇报交流会上，我们不少老师在发言中表达了他们一些独到的感受和思考，比如美国社会的环境优美、多元包容、社会公平、人文关怀、忧患意识、创新教育等等，不一而足，给人良多启迪。对同行们的感受和思考，我深表赞同。但我却在思考另一个问题，那就是对美国社会飞速健康发展起到根本支持作用的教育，究竟培育了学生怎样的精神，以至于他们能肩负起美国发展、发达、领先的历史重任？

经过认真的观察、感受、学习、参观、交流和思考，我得出了这样的结论：美国学校教育是从根本上培育学生的自信。质言之，培育学生的自信乃美国教育之魂。尽管中国教育取得了非凡的成就，有着自己的成功经验，但这一点上，恰恰是我们非常缺乏的，或者说是我们在理论上、口头上宣扬着，在教育实践中却有意无意地漠视着。

其实，美国学校对学生自信精神的培育，早已在社会上生出了巨大红利，让我们看到了今天美国社会的健康、和谐和强大。事实胜于雄辩，“他山之石，可以攻玉”，美国教育的成功经验，应该给我们深刻的启迪。

美国的地理环境固然得天独厚，但并非处处优美宜居，也有很多沙漠和荒漠，但美国为将来和子孙计，对环境的治理和保护可谓不遗余力，尤其是建立了科学有序的长效机制，而不是为了短期利益杀鸡取卵，去破坏它或先破坏后治理。这是不是一种自信？别的不说，加州、内华达州和亚利桑那州等，境内都是动辄几百公里长的沙漠，但固沙的耐旱植物整齐地点缀其间，大风过处，居然见不到沙土飞扬的景象；在洛杉矶二十来天，每天在街上行走多次，竟没有擦过一次皮鞋。这些是不是奇迹？

我们培训所在地洛杉矶，除了拥有少量高楼的市中心外，其市政建设远远赶不上中国，没有中国的豪华铺张，更没有中国的面子工程。这里的街道有些破旧，也偶尔有些零星的垃圾，房屋也似乎有些沧桑感。但街道两旁是造型别具一格的卖场和餐饮店，是设计颇见匠心的别墅式住宅，花草树木各成美态，争奇斗妍，让人疑为园林仙境而非繁华都市。我们所见到的旧金山、圣迭戈等城市莫不如是。可以说美国人将住宅、庭院、街头的建筑和装饰当做了一种艺术在追求，而非蝇营狗苟的世俗实用。没有高度的自信，是很难达到这种境界的。

在国内，几乎见不到车让人的场景；但我们知道，在美国等西方国家，都是车让人。但只有身临其境，真切享受到车让人的“礼遇”后，才能真正体会到人的尊严，体会到美国人对生命的尊重。十字路口，只要是行人在通行或正准备通行，按交通信号灯的指示，本可以通行的车辆却都停下来等行人过去。入主干道的路口没有交通灯，明明有充足的时间进入主干道，但看到行人远远地走来，车主会将车停下，耐心地等行人走近、走过路口，再启动车辆；如果行人迟疑，车主会伸出头来，友好地请你先行。这让我们这些在国内习惯了小心翼翼避让牛气冲天的车辆的国人，在美国有种受宠若惊的感觉，更感受到“人比车高贵”的尊严。美国人的这种素质根源于良好的教育，根源于整个社会文化的濡养，更是一种自信的展示，因为，自信的人展示自身的素养和内在的力量，而不是借助外物的风光来掩饰内心的虚弱。

在国内，由于几千年封建等级制度的奴化，等级观念和官本位文化根深蒂固，职业分贵贱，做官受追捧。君不见每年考公务员，千军万马过独木桥，甚至出现了五千多人争一个职位的奇观！在美国，见不到这些。在幼儿园和小学里，在旅馆和饭店里，这些在国内为“有志男人”所不屑的工作场所，我们看到的是大量的各个年龄阶层的男性，他们满脸笑意，充满幸福感地工作着，根本看不到职业贵贱、男尊女卑的痕迹。美国人这种平等的职业观从何而来？大的方面当然是人人生而平等的观念深入人心，但学校对学生正确而自信的精神的培养，也是功不可没的。当地时间5月10日，我们参观的普纳姆小学（pLUMMER ELEMENTARY SCHOOL）就给了我们一个最直观真实的答案。边午餐边师生交流的时候，该小学校长让六年级的部分孩子对我们这些中国访问者谈谈自己的理想。有孩子说要读南加州大学，将来当一个医生；有孩子说自己要读一个社区大学，将来当一个服装设计师；有孩子说自己要读烹饪学校，将来当一个面包师；有的说自己要当一个警察，有的说要当一个心理咨询师，有的说要当一个救火队员，有的说要当幼儿园老师，有的说要当一个科学家……尤其是那个要当面包师的男孩儿，说得是那样自信和坦然，赢得了热烈的掌声。如果我们的孩子这样说，不被痛斥为“胸无大志”才怪！而这正说明美国人没有职业贵贱的区别，只要能发挥自己的才智、实现人生价值、给自己带来幸福即可。这就是美国学校对孩子自信精神和正常人格的培养，也正是美国教育成功所在！

对弱势群体的人文关怀，也是美国社会充分展示其自信的重要方面。我国对社会弱势群体也非常关注，但提升到全社会关注的层次，却是近几年的事，很多方面还做得很不够，有的甚至还没有起步。而美国在这方面起步早，配套制度完善，并且形成了一种社会氛围。停车场几乎有与正常人对等的残疾人停车车位，各种建筑物和公共场所都充分考虑了残疾人的无障碍行动，公交车上对残疾人更是提供了人性化设施和服务。每辆公交车前门，残疾人的轮椅车都可无障碍上下。公交车到站后，如果有残疾人要上车，其他乘客需等候。前门会自动放下类似吊桥的跳板，残疾人乘轮椅车上车后，自动跳板收起，司机会帮忙将轮椅车固定在残疾人专用座位处；这时其他乘客才能上车。要下车时，司机将固定轮椅车的部件打开，放下前门自动跳板，残疾人下车后，其他乘客才能上车。

美国没有专门的残疾人学校，而是将残疾人正常安排在学校里，和其他正常孩子一样接受教育，但必须有几个持专门执照的老师为残疾孩子提供相应的服务。这样做的好处在于，把残疾人当成一个正常人对待，有利于培育残疾人的自信精神，养成其健全人格，也让其他孩子自然接纳残疾孩子，不歧视他们，从而为今后正常人和残疾人和谐相处做好了充分准备。在学校里，我们看见残疾孩子和正常孩子一起，正常学习，快乐玩耍，一点都不自卑，心中不由得震撼不已！我在想，我们的学校教育有给残疾孩子以正常人的自信了吗？有给正常孩子以一颗平常心对待残疾人的胸怀了吗？

文化的多元包容是美国强盛并且永远领先的法宝之一。半个世纪前，马丁·路德·金以《我有一个梦想》的著名演说唤醒了世界，他梦想有一天，他的“四个孩子将在一个不是以他们的肤色，而是以他们的品格优劣来评价他们的国度里生活”。他的梦想早已实现，黑人总统、黑人科学家、黑人将军、黑人文体明星等等，已经成为美国的一大风景。而且，其他肤色和种族的人，也在美国享受着平等的待遇。有调查统计，美国在家里不说英语而说自己本民族语言的人有54%，也就是说，美国现在少数民族至少在54%以上，这可以说是一个奇迹！众多不同民族的人，共同生活在一个国度里，必然产生碰撞，这就需要包容，最后相互吸纳，形成合力，共同进步。要做到这一点，需要有容乃大的胸怀和高度的自信，需要学校承担起相应的责任。我们参观的山谷艺术与科学高中，可以说是这方面的一个样本。该校是一个根据“将艺术融入每个学科”的设计理念而兴办不到一年的高中，但我们却从中看到了多元包容、高度自信的精神内核。该校学生虽然住在附近，但他们却是来自世界各地的移民，全校学生说165种民族语言的，很多人的英语基本交流关都没有过，但他们却融洽地生活在一起。和很多公立学校一样，学校还专门开设了“英语学习者”课程和家长学校，帮助那些英语交流有困难的学生和家长，使他们建立自信，迅速融入美国社会。

大胆的自我展示是美国中小学教育的基本目标和惯用手段。美国中小学课堂教学非常活跃，师生关系平等融洽，教师会采用各种方法，调动学生的学习积极性，鼓励学生充满自信，合作探究，大胆表现。由于美国中小学班额小，一般只有24-30人，老师会照顾到每个学生。无论是知识型课堂，还是能力型课堂，抑或二者结合的活动型课堂，老师都会在说明学习要求之后，略作引导，让学生或读书，或思考，或谈论，或合作完成任务，最后配对或分小组在台前展示。无论对错，学生都会大胆说出来；说不出来时，老师会鼓励引导，其他同学也会加以提示。展示完后，老师和学生都会给予展示者以激励性评价，老师也会及时纠正学生的错误。

在课堂上，有高年级的学生做老师的助教，这既是学生的一门课程，也减轻了老师的负担，更重要的是锻炼了学生的能力，培养了学生的自信。还有学生会主动做些诸如分发纸笔、学习道具、实验工具等服务性工作。若掌握了课堂学习内容，经老师认定合格后，学生可以中途离开教室。有陌生人进教室，学生会在老师的带领下或自己主动打招呼问好。学生在课堂上不必一本正经，自由度比较大，可以下位喝水，可以下位拿纸擤鼻涕，可以小声交流，等等。但前提是自由有度，以不破坏课堂氛围、不影响老师情绪和其他同学的学习为基本要求，不允许睡觉或喧哗。这些本质上是在培养学生的自主意识，培育学生的自信精神。

上述美国社会现象或特征，美国中小学不同寻常的做法及取得的成就，自然也有其他深层次的因素，但教育尤其是对学生自信精神的培育，无疑是最本质的因素之一。所以我认为，教育的灵魂在于培育学生的自信精神。换句话说，把学生培育成了具有自信精神的社会人，教育方能被称为成功的教育，国家才能有无穷的发展原动力，才能强大无敌。

反观我们的教育，虽然有不少成功的地方，但也存在太多的问题。而根本的问题，我认为不在课程设置，也不在教学方法，而是我们的教育缺乏对人应有的尊重，缺乏对学生自信精神的培育；甚至我们的教育行政部门、我们的社会、我们的学校，还在共同地有意无意地摧毁着学生的自信。这并非危言耸听！比如，我们的教育方针常常提“全面发展”，结果在教育实践中被异化成“各科优秀”。但谁都知道，每个人都有着自己的禀赋、兴趣和爱好，按照被异化了的“全面发展”的要求进行教育，不仅会挫伤很多学生的自信心，还会造成如韩寒所抨击的“全面发展就是全面平庸”的恶果！具体到教学中，学生总有优势学科和薄弱学科，我们常常不是鼓励学生在优势学科方面有所作为，而是突出和放大学生的薄弱学科，让学生觉得在这些科目上一无是处，并花大量的精力去弥补。最终薄弱学科没补上来，优势学科倒没了任何优势。当然，为了高考，薄弱学科肯定还是要补的，但不能没有限度。再比如，学科教学，本应该按照课程标准确定教材的使用和训练题、考试题的难易度，但我们就有理科老师尤其是数学老师公开宣称：“题目就是要难！”结果，成绩不仅没起来，反倒把学生吓怕了，仅有的一点兴趣和自信被摧毁了。我不知道，我们这些老师都干了些什么！

还有，我们有同行得出结论说，“中国的幼儿园、小学和初中的教育比美国好，美国的高中教育和大学教育比中国强”。对这种观点，我实在不敢苟同。一是因为，说中国的幼儿园、小学、初中教育比美国好，无非是中国学生成绩好。但这种“好”值得打个问号，因为充其量就是会做题，而且是用高压手段，采取时间战术（学生是没有周末和假期的，新课程教学实施后情况更严重）和题海战术获得的，至于说相应的能力，尤其是进行探究、发现问题、解决问题的能力，是严重缺失的。既然如此，还能说我们的幼儿园、小学和初中教育比美国好吗？二是这种说法本身就严重不合逻辑。我们知道，教育是一个系统工程，既然美国的幼儿园、小学和初中教育比不上我们，那“美国的高中教育和大学教育比中国强”又从何而来，难不成高中和大学教育是上帝突然赋予他们灵光？！所以，我认为，美国的幼儿园、小学和初中教育虽然不可避免地存在一些问题，但仍然是成功的，仍然比中国强。而这种强，不是我们一厢情愿去比的那个成绩，而是指对学生能力的培养和对学生精神尤其是自信精神的培育。这是我们应该也必须正视的。

我常说，教育应该是一件让学生和老师都感到幸福的事！可是我们很多时候，不是在给学生幸福，而是把学生原有的一点幸福给残忍地剥夺掉了，甚至是无情地加以摧毁！现在我们正不断地与美国等发达国家合作交流，进行比较研究，向他们学习先进的教育理论和方法，这是一件很有意义的事。但是我希望，我们不只是在比较静态的结果，得出有失偏颇的结论；不只是在学习教学方法等细枝末节的东西，在那里沾沾自喜、吹嘘卖弄。我希望我们能抓住美国教育最根本的东西--培育学生的自信精神，因为在我看来，这实在是教育的真谛和灵魂所在，实在是教育走得远的不竭原动力！

2012年5月25日定稿于宜昌

第五篇：赴美农业技术推广管理干部培训考察报告

赴美农业技术推广管理干部培训考察报告

为了学习、借鉴美国农业推广方面的经验，提高我国农业技术推广管理干部工作水平，促进高产、优质、高效农业的持续发展。经农业部和国家外专局批准，全国农业技术推广服务中心组织派出以梁志杰同志为团长，江西、上海、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术推广总站(中心)有关负责同志参加的农业技术推广管理干部培训考察团一共14人，于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务。

一

培训考察团由美国密西根州立大学(M．S．U)农业及自然资源学院负责接待。密西根州立大学成立于1855年，是全美第一所根据赠地法成立的州立(公立)大学。学校位于密西根州首府──兰辛市，规模宏大，景色秀丽，下设14个学院，共有4000多名教员，设有200多门专业学科。在校注册学生4．1万人。其中本科生3．2万人，研究生9060人，外国留学生近3000人，来自112个国家和地区，其中：中国留学生900人。学校总面积21．2平方公里，校园占地8．5平方公里，试验农场和农业教学、科研基地12．7平方公里。农业和自然资源学院为大学里历史最为悠久、师资力量最强的学院，在全美属于最好的十大农学院之一，作为典型的赠地法案学院，农学院实行教学、科研、推广三结合的体制，负责全州农业科研和推广工作。州政府不再设立科研和推广机构。美国所有州都实行这种体制。在行政管理上，农学院分为四大部门：即主管教学的学术和学生事业部，主管科研的农业试验站，主管推广的州立大学农业技术推广站和主管国际交流的国际农业研究所。具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究所和农业技术推广站等单位。在20多天的培训考察工作中，全团受到美方的热情接待，密西根州立大学副校长、农学院院长Fred·poston博士会见并宴请了代表团。整个培训考察日程紧凑，工作紧张，组织有序，内容丰富，方式活泼。代表团先后听取了学校二十多位具有博士学位的农业推广专家、教授的讲课和情况介绍，访问了拜伊(Bay)县、埃力那克(Arenac)县、麦森(Mason)县等三个县级农业技术推广站，考察了11个不同类型的家庭农场，4个农产品加工厂，一个生产资料公司，二个职业中学，二个农产品收购站，一个蔬菜水果批发市场，参加了埃力那克县农场主协会主席举行的情况报告会，走访了9个美国人家庭，其中：农场主家庭5个，大学教授家庭2个，中学教师家庭1个，推广站长家庭1个。应美方邀请代表团向有关专家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术推广体系，工作内容，工作方法，取得的成绩等情况，就有关问题与美方朋友进行了研究、探讨，得到美方好评。本次培训考察，内容涉及美国农业立法的沿革，推广经费预算与使用，赠地大学体系，农业推广理论和原则，农业推广体制、管理、项目计划和评估，农业推广手段和方法，农业发展政策，现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用，及美国朋友的家庭生活等诸多方面。同志们认为，本次培训考察收获不小，对美国特别是密西根州的农业和农业技术推广工作的现状，发展趋势，有了一定的了解，达到了预期目的。

二

美国是当今世界农业最发达的国家之一，也是世界最大的农产品出口国。据介绍现有人口2．6亿，直接从事农业生产的人口仅占2％左右，一个农民一年生产的农产品可满足128个人的生活要求。

密西根州位于美国的东北部与加拿大隔湖相望，气候条件和我国东北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生产区，全州现有人口940万，面积17万平方公里，地广人稀，务农人口仅占总人口的2．2％，农业生产具有以下特点：

(一)农业生产以家庭农场为主，农场规模越来越大。无论是种植业，还是养殖业，都以家庭为单位，实行规模经营，从发展趋势看，规模将会越来越大。全州前几年有5．2万个家庭农场，现在下降到5万个。家庭农场分两种类型，一种为专业性农场，一种为兼业性农场。中等专业性农场一般耕种2000?000亩地。无论专业性农场还是兼业性农场，都以自己耕种为主，农忙时雇请部分临时工，劳动生产率水平很高。

(二)机械化程度越来越高。耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、加工、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化。我们参观的一些农场主无不拥有多种机械，这些机械性能良好，用途广泛，有的可以一机多用，如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成。农产品加工，只要一按电钮全部自动完成，机械化自动化程度惊人。由于机械化、自动化程度很高，规模小一些的农场主大都是主营农业，兼营其它。

(三)商业性意识越来越强。农业生产以市场为导向，按市场需求进行，我们访问的农家，大都拥有电脑终端和州立大学农学院及其他信息中心联网，随时掌握市场供求信息，决定自己的生产经营。州立大学和其它信息提供者只负责提供市场信息，帮助农场主分析，利用信息，生产什么，生产多少，都由农场主取决市场自主经营。

(四)社会化服务十分发达。各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着密切联系，农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料，农产品的运输、销售、贮存，以及其它需要解决的问题，只需打个电话，有关单位便及时登门服务。

(五)劳动者素质较高。50％左右的农场主是大学毕业生，有的还是硕士甚至博士毕业生，农民的平均学历达到中专以上。

三

农业的发展与农技推广工作是密切相关的，自1914年美国建立农业合作推广体系以来，农业技术的推广一直促进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步，而高素质的农场主又对农业推广工作提出更高、更新的要求，密西根州立大学农技推广站和全美一样，对农场主的需求及时变换着推广方法、范围等，以适应社会的需求。通过培训和考察，我们认为美国的农业推广有以下几个特点：

(一)农业教育、科研、推广紧密结合。美国的农业推广以州立大学为核心，实行教育、科研、推广紧密结合，这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的，1862年美国国会颁布的《摩里尔，赠地学院法》，由国家划出大片土地，在每个州各建立一所赠地学院，为农民培养农业和农机专门人才。1887年颁布《汉奇，农业试验站法》规定在赠地大学建立试验站，开展农业科研。1914年又颁布《史密斯，里沃，合作推广法》，授权赠地学院的农业推广可以得到联邦政府农业部的合作和支持。上述三个法案是根据不同的历史时期农业发展需要提出的，它奠定了美国农业发展的基础。三个法案是一个整体，它规定了三者之间的相互关系，并由州立大学组织实施，使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、推广的结合体，既是教育中心，又是科研和推广中心。农业推广以州立大学为中心虽然有其历史特殊性，但创造的教学、研究、推广紧密相结合的成功经验，则有普遍意义。为了保证教学、科研、推广紧密结合，学校采取了以下措施：

1、教师既承担教学任务，又承担科研和推广任务，多数为教学──推广，科研──推广，教学──科研双重任务，或教学──科研──推广三重任务。

2、科研任务来自生产实际，根据推广工作，提出的问题，确定科研项目计划，成果一经确认，即向社会公开，不搞技术垄断。

3、教学、科研人员作推广人员的后盾，负责解决推广工作中的疑难问题。

4、对推广人员采取在职和定期离岗进修的办法，更新知识，取得硕士、博士学位。

5、召开教学、科研、推广人员研讨会，共同探讨解决新问题的途径和办法。

(二)多种社会力量合作办推广。农业推广是一项重大的社会公益活动，美国政府动员社会各界支持农业推广，从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行推广工作的机制。一是国家和地方合作办推广。农业部和州、县推广机构各司其职，互相合作，经费由联邦和地方政府共同负担。1995年密西根州立大学推广经费为4000万美元，其中：联邦拨款1000万美元，州政府拨款2000万美元，县政府拨款1000万美元，另外还有特殊推广项目经费和社会各界捐款800万美元。二是政府和社会合作办推广。州县两级推广机构中都设有政府代表，都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业推广顾问委员会(协会)，负责推广工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估。三是以专职人员为骨干，专职、兼职和志愿人员合作办推广。兼职人员主要在州立大学，他们既搞推广又搞教学、科研，志愿人员主要在县和县以下以推广顾问委员会和参加“四健”(4H)会的人员为主。埃力那克县推广站只有5名专职推广人员，顾问委员会有12名，志愿人员多达几千名，面向群众的推广工作，许多是依靠志愿人员完成的，推广课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出，项目方案由农业教学、推广人员在深入调查，广泛听取各方面意见的基础上联合制定，项目的实施，除推广、科研、教学人员参加外，多种社会力量，包括政府机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主，也积极配合，有的农场主还出钱、出地，带头实施推广项目，承担试验示范任务。

(三)农业推广队伍的素质高。密西根州1994年共有州、县农业推广人员445人，其中州农业推广站150人，县和区域推广站295人。150名州推广专家都是博士、教授，县和区域推广人员中70％为硕士，25％具有博士学位，无论是州推广专家，还是县级推广人员知识面都很宽，学识比较渊博，都会操作现代化的仪器设备。州、县农业推广站，全部实现了办公通讯现代化，所有推广人员都拥有电脑终端，与州立大学及其他信息中心联网，美国能形成这样高科技、高学历层次的农业推广队伍，一是高科技发展迅速，农场主的科技文化程度越来越高，自身素质差，很难再胜任推广工作。二是州立大学设立了农业推广教育系，在本科毕业的基础上着力培养农业推广方面的硕士和博士，形成了培养高级推广人员的教育体系。三是州立大学对推广人员的职位有严格的要求和招聘程序，招聘上岗后试用六年，方可聘为正式推广员，不管什么人，如果不能胜任工作，随时都有被解聘的可能。

(四)农业推广领域广泛，内容丰富。美国的农业推广是全方位、面向农村、农业和农民的，只要农村、农业和农民需要的，都是农业推广的领域和任务。工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身，涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面，以满足农民的高层次需求。农业推广人员涉及和实施的项目分三大类：

1、农业技术和自然资源类：涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验，有效地从事农业生产，确保农产品质量，降低生产成本增加农场利润，开发新的农产品，参予国内外市场竞争，注重食品卫生，合理利用资源，保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的咨询等。

2、“四健”青年俱乐部项目。四健是指健康的心、健康的脑，健康的身体和健康的手，“四健”是为农村开发农村青年资源而设计的。主要目的是为农村青年提供理论、实践环境，培养他们关心公共事业，实现自我控制，增长知识才干，提高领导、管理能力，试一试、干一干，成为有益于社会的人。

3、家政推广项目。家庭是农村发展、生活的基本单位，指导农村家庭生活、消费，健康发展是美国农业推广的重要任务。这类项目的主要目的是通过培训等活动，强化家庭的作用，制止家庭分裂，减少青少年犯罪，提高生活质量和健康水平，促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高。项目的主要内容有：(1)进行公共事业、社区活动和法律的培训，教育农民处理好家庭与社区、政府的关系；(2)进行有关食物与营养方面的教育，使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系，注意营养、膳食和烹调技术；(3)进行卫生和健康方面的培训，指导农民搞好家庭保健，改善家庭卫生和设施，爱护公共卫生及设施；(4)帮助农民家庭进行住房需求评估，推荐家庭住房设计式样，提供房屋修膳和管理知识；(5)指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务，尊敬长辈和抚育好小孩；(6)指导农民搞好家庭预算，用好家庭资金；(7)进行家庭生产经营管理知识的培训和指导，提高家庭农场的经营管理水平和经济效益。

(五)推广方式灵活，推广手段先进。农业推广单位都拥有电子计算机、卫星联网电话、电视、录放设备等现代化推广工具，推广人员将各种知识信息输入计算机内，农民需要什么信息只要拨个电话或打开计算机终端就可获取有关答案，十分便捷，我们走访的农户中，大部分都和州立大学计算机系统联网，无论是芝加哥的农产品市场价格，还是天气变化情况等，都可做到“秀才不出门，可知天下事”，州立大学除常用的宣传培训设备外，庞大的计算机系统除和各县推广站、农户计算机联网外，还与国内外有关重要部门联网，有关的技术信息可及时交流、传递。州立大学还设有6套电视节目，无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息，利用卫星远距离教学也在应用中。

美国的农业推广方式，分直接推广、间接推广。直接推广是指推广人员走访到户，面对面帮助农民解决问题；间接推广方法是指借助印刷品、电话、电视、广播、电子邮件等进行推广宣传。目前，运用直接推广方法服务的约占农户数的25％，为了提高工作效率，大都是以小组为单位进行，如小组培训、参观、示范等，必要时还进行个别咨询、个别访问。各种农业推广方法，都体现了民主的，说服教育的原则，排除了任何形式的强迫命令。而且，绝大多数推广项目都是无偿的。

(六)队伍管理严格。在长期实践中，美国的农业推广成了一套严格的管理办法。

l、农业推广人员由州立大学直接管理，州推广专家由学校聘任，基层推广员由大学下属的州推广站聘任，并发工资，地方政府不干预推广工作。

2、基层推广人员由州立大学负责培训，每人每年回校培训时间不得少于20天，以更新知识，提高综合素质。

3、根据推广人员的特长，分别参加州推广站的推广项目。推广员带着问题回学校与专家教授共同研究，制定方案，再回去组织实施。

4、对推广人员的工作进行评估，如不称职，随时辞退。

四

美国根据本国的国情和农业资源，建立了一套完善的农业技术推广服务体系，对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用，它的一些作法和经验可供我们借鉴。为此，我们建议：

(一)进一步完善我国农业技术推广的法律、法规。农业技术推广是一项公益事业，需要政府强有力的支持，需要法律预以保护。我国人大常委会经过多年酝酿讨论，在广泛征求意见的基础上，颁布了我国第一部农业推广法，即《中华人民共和国农业技术推广法》，这无疑将对我国的农业技术推广产生深远的历史影响。但从推广法颁布两年来的实施情况看，由于法律条文太原则，操作性差，难以落到实处，建议尽快制订《农业技术推广法》实施细则，使法律更加完善，特别是在维护农技推广机构合法权益，国家保障措施等方面要具体、明晰，具有可操作性。

(二)改善农技推广部门的装备，促进农业科技信息、网络的发展。随着科学技术的进步和市场经济的发展，科技和经济信息，显得越来越重要，信息已成为一项重要财富，谁先得到它，谁就可以取得经济上的主动权。美国农业推广部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容，大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息，他们都装备了先进的信息传播设备，建立了完善的信息传递系统。目前，我国农技推广部门普遍装备落后，信息传递慢，渠道单一，适应不了农民发展商品生产的需要。建议国家增加投入，改善农技推广部门的装备，重点抓好三个方面的工作：一是建立农业科技广播电视台。我国幅员辽阔，交通不发达，广播电视的覆盖面广，传播速度快，它不受交通便利与否的影响，同时利用广播配以电视，更加形象、生动，适合我国农民文化水平低的实际，是传播农业科学技术的一种好方法，国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实。二是逐步建立计算机信息、网络系统。计算机的发明和普及应用，促进信息事业的发展。世界发达国都把计算机的普及推广和网络化，作为经济建设中的一件大事来抓，建议国家在“九·五”期间安排一定的专项经费，采取与地方联合投资的办法，在每个省确定若干个地、县农技推广部门，开展计算机网络建设的试点，同时，组织全国农技推广服务中心开展计算机软件开发。争取用一、二个五年计划，把全国县级以上农技推广机构都用计算机网络起来。三是增加农业科技读物出版发行，使农民比较容易得到自己需要的资料。

(三)加快农业科技体制改革的步伐，提高农业推广人员的业务素质。我国农技推广机构目前存在的主要问题是内部分工过细，人员过多，业务素质普遍偏低。可借鉴美国的经验，逐步将推广机构内服务性的专业站(室)向专业性服务公司(肥料公司、药械公司、果品公司等)发展，农业技术推广机构应逐步向综合性、宏观性方向发展。从重点进行生产技术指导，逐步转向农业资源综合开发利用，农业生产的经济效益与评价，农业环境保护等方面发展。二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训，提高他们的素质。各级政府要增加农业技术培训经费，农业部和人事部门组织制定农技推广机构岗位任职标准，以调动在职科技人员参加学习、培训的积极性。三是继续抓农业内部的“三农”协作。我们认为，“三农”协作重点是省一级，省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大，农业部喊了多年成效不大，建议农业部对几年来“三农”协作情况；进行一次调查，在总结经验的基础上，就“三农”协作的组织形式，协作内容和方式，以及经费开支等做出具体规定，充分调动三家的积极性。

(四)增加农业投入，引导农业逐步向规模化、集约化农业发展。农业只有达到一定规模实现集约化经营，才能创造出更好的经济效益。我国目前实行的家庭联产承包责任制，无疑是一种好的制度应长期坚持，但是，在乡镇企业发达，劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地面积大的地方，可以根据群众意愿，引导农民把土地向农业大户集中，建立家庭农场，实行规模化集约化经营。国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中长期(10?0年)的贷款，帮助他们购买生产加工方面的机械设备，大幅度提高劳动效率，使之成为农业现代化的样板。

(五)改革农村教育。目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向，在教育内容、教学方式上与农村需要脱节，根据我国实际，农村学校应以培养新型农民为主要目标，中、小学在教学内容，课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行，只有这样才能培养高素质的新型农民。

加强农业技术推广管理干部培训考察团人员

团长：梁志杰全国农业技术推广服务中心

处长高级农艺师

翻译：聂闯全国农业技术推广服务中心

副处长高级农艺师

团员：杨庚全国农业技术推广服务中心

高级农艺师

王晓鸿江西省农业技术推广总站

副站长高级农艺师

刘希文上海市综合农业技术服务中心

副主任推广研究员

高登祥贵州省农业技术推广总站

站长推广研究员

王银元湖北省农业厅粮油处

处长高级农艺师

姚永久山西省农业技术推广站

高级农艺师

康瑞昌山西省农业技术推广站

站长推广研究员

姚振凡天津市农业技术推广站

站长推广研究员

江勤友湖南省农业技术推广总站

科长高级农艺师

张贵彬辽宁省锦州市农业技术推广总站

站长高级农艺师

沙世同四川省双流县农技推广中心

副主任农艺师

游静宜辽宁省大连市农技推广中心

副主任高级农艺师