第一篇：盛光祖在全国铁路工作会议上的报告
努力开创铁路科学发展新局面 更好地为经济社会发展和人民群众服务
——盛光祖在全国铁路工作会议上的报告（摘要）
一、2011年铁路工作回顾
即将过去的2011年，是我国铁路发展进程中不寻常的一年。2月12日铁道部干部大会以来，在新一届铁道部党组的带领下，全国铁路系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得新的成绩。新一届铁道部党组按照中央关于发展主题主线的要求，提出了推进铁路科学发展的构想，进行顶层设计，并作出具体部署。
铁道部党组关于铁路科学发展部署的核心内容是：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。
一年来，全路按照铁道部党组关于铁路科学发展的部署，积极探索实践，扎实推进各项重点工作落实，取得了明显成效。
——铁路体制机制创新迈出重要步伐。铁道部制订了加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案，科学界定铁道部职能，落实企业经营权责，理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架。部机关积极转变职能，健全管理制度，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。各运输企业积极转换经营机制，健全民主决策、市场开发、激励约束等制度，为企业市场经营、健康发展奠定了基础。——铁路多元化经营取得重要进展。全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局。强化客货运输核心业务，统筹运用新增和既有运力资源，加强市场营销和运输组织，全面完成煤炭、粮食、化肥和救灾物资等重点运输任务，客货运量实现较大幅度增长。积极发展非运输业，增加了多元化经营收入。
——铁路服务质量不断提升。全路以人民群众满意为标尺，深入开展服务旅客创先争优活动，强化“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了铁路服务水平。优化旅客列车开行模式，创新售票方式，改善站车环境，保证站车基本服务质量。加强客户服务中心和12306网站建设，及时受理投诉，得到社会和人民群众的认可和好评。
——铁路安全工作力度不断加大。全路坚持把抓好运输安全作为重中之重，2月12日铁道部干部大会之后，集中开展安全大检查活动，狠抓安全措施的落实，确保了特殊时期的运输安全稳定。“7·23”事故发生后，全路认真贯彻落实党中央、国务院的部署，开展为期两个月的安全大检查，配合国务院高铁安全检查组进行的安全检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，提升了高铁安全管理水平。以客车安全为重点，加强现场作业控制，健全完善安全责任制。坚持人文关怀和严格管理相结合，安全基础工作得到加强。
——铁路建设持续推进。全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整和规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。千方百计筹措铁路建设资金，保证了铁路建设持续推进。着力抓好在建重点项目，扎实开展工程质量安全大检查，强化工程质量安全控制。合理配置建设资源，确保工程进度。推进科技创新，深化引进消化吸收再创新工作，进行关键技术攻关。举世瞩目的京沪高铁于6月30日顺利开通运营，广深港高铁广深段也将于本月底开通运营，哈大、京石、石武客专等重点项目进展顺利。
——职工生产生活条件进一步改善。各级组织高度重视职工民生，制定规划，加大投入，提高职工物质文化生活水平。坚持收入分配向生产一线职工倾斜，建立了运输生产一线职工岗位津贴，2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长。积极推进职工保障性住房建设。加强沿线行车公寓、单身宿舍、文体活动设施建设，完善新线生产生活配套设施，认真解决职工通勤、就医等问题，组织职工进行健康休养。加强离退休工作，为他们解决实际问题。加大对困难职工帮扶力度，全年支付救助资金9.6亿元，帮扶困难家庭9.3万户，救助患病职工21.4万人，资助困难职工子女入学2.6万人。
——政治工作发挥了重要作用。党政工团各级组织紧密围绕铁路科学发展的重点任务，深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要内容的创先争优活动，充分发挥政治工作优势，促进了各项工作开展。加强领导班子和人才队伍建设，部、局两级完善了领导班子集体决策制度，推进科学民主决策；以高铁运营为重点，加大了专业技术人才和高技能人才的培养力度。加强宣传和舆论引导工作，大力宣传铁路服务经济社会发展的举措和铁路职工艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌，赢得了社会的理解支持。加强信访工作，保证了职工队伍稳定。加强反腐倡廉警示教育，严肃查处违法违纪案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设进一步深化。
回顾一年来铁路改革发展实践，我们最深刻的体会是：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。只要我们牢牢把握发展的主题主线，积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，遵循铁路发展规律，坚定不移地走科学发展之路，就一定能够开创铁路改革发展的新局面。
二、推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。
面对新形势、新要求，深入推进铁路科学发展，必须在一些重大问题上统一认识，做好工作。
第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。
铁道部党组认为，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。
实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。
实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。在加强研判的基础上，要明确风险管控责任，将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度。
实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落实“三个重中之重”的要求，坚持把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重，确保各项安全措施不折不扣地落到实处，保证高铁和客车的绝对安全。
第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。服务是铁路的本质属性。推动铁路科学发展，最终目的是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。全路要切实把“人民群众满意”这一根本标尺立起来，全面改进铁路服务工作。
改进铁路服务工作，必须认真贯彻“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的要求。要把这一要求作为我们的工作理念，自觉把满足人民群众需求作为各项工作的出发点和落脚点，将铁路发展成果体现到为人民群众服务上；要把这一要求作为工作目标，引导广大干部职工像对待亲人那样对待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所难，积极主动地为旅客提供优质服务；要把这一要求作为我们对社会的郑重承诺，将所有公布的服务举措落实到位，让人民群众真切感受到铁路部门改进服务的决心和取得的成效。
改进铁路服务工作，必须认真解决人民群众最不满意的问题。长期以来，人民群众对铁路服务的批评主要集中在服务态度、服务环境和服务质量上，全路要围绕这三个方面，集中力量解决存在的问题，满足人民群众的期盼。
改进铁路服务工作，必须推进服务方式和手段创新。要积极适应社会的发展进步，深入研究人民群众需求和服务工作规律，实现铁路服务创新发展。
第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。经济效益是铁路科学发展的必要条件，没有好的经济效益，无论是加快铁路建设、确保运输安全，还是增加职工收入，都无从谈起。
提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营。实施多元化经营战略，必须把握“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的总体要求。“多元化经营”，就是把运输业和非运输业摆在同等重要的位置，实现同步发展。首先要做大做强客货运输核心业务，通过改进服务，延伸服务链条，扩大铁路运输市场份额。同时，要依托铁路运输优势，大力开发物流业和其他经营业务，建立运输业与非运输业相互支持、互为促进、协调发展的格局。“一体化管理”，就是打破运输业和非运输业的管理界限，按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营项目开发，实现企业效益最大化。“全口径核算”，就是将企业各类生产经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算体系，全口径反映铁路运输企业的总体盈亏，促进企业加大多元化经营的开发力度，提升整体效益。
提高铁路经济效益，必须深入推进集约化经营。要全面加强运输生产过程管理，统筹使用所有运力资源，加强和改进运输组织，提高路网的整体效率；加强人力、物资、设备等资源的管理，搞好节能减排，降低消耗，节约支出；加强财务管理，坚持精打细算，落实全面预算管理制度，严肃成本管理纪律，把成本控制在科学合理的水平。
提高铁路经济效益，必须建立实现盈亏目标的倒逼机制。铁道部对铁路局经营业绩的考核，主要是考核盈亏目标。企业要切实承担起市场主体责任，以铁路局实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。部机关要切实转变观念，加大为运输企业的服务力度，在坚持运输集中统一指挥的前提下，促进运输企业主动开发市场、提高效益。
第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，落实企业经营权责，集中精力履行好自身应该承担的职能。主要包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理，保证铁路各项工作依法规范运行；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定实施、统一推进铁路改革进程。部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式，提高管理和服务水平，确保新的体制机制顺畅运行。
确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。在安全生产方面，认真落实安全生产责任制，规范和加强安全管理，对安全生产全面负责。在开拓市场方面，充分利用各类资源，开发多元化经营业务，实现企业经济效益最大化。在客货运输方面，服从全路运输调度集中统一指挥，科学制定管内运输方案，开发有特色的运输产品，提高运力资源使用效率，提升服务质量。在财务管理方面，建立“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金统筹支付”的财务管理体制，科学安排财务预算，统筹财务资源，规范财会管理。在劳资和人事管理方面，科学确定企业机构编制，完善劳动用工和收入分配办法，提升人力资源的管理效能。在更新改造、移动设备购置、物资采购、资产管理等方面，既要严格落实相关规定和程序，又要充分利用企业自主权，为企业生产经营创造条件。
三、2012年铁路工作的重点任务
2012年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
重点做好以下六个方面工作：
(一)全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。
1、加强安全风险过程控制。以高铁和客车安全风险管理为重点，建立符合铁路特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，围绕固定设备、移动设备、规章制度、职工作业、外部环境及工程质量等关键部位，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制。
2、搞好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。
3、强化安全风险管理基础。完善铁路安全监管体制，加大铁路局安全管理主体责任，严格落实安全生产责任制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。规范铁路专用设备准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，确保设备质量可靠。严格落实新线验收标准和开通运营条件，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。提高设备维修质量，完善检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。加强规章制度建设，尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，严格落实铁路行车岗位人员准入条件，加大人员培训力度，全面提升职工队伍素质。加强安全生产法制建设，加大安全执法力度，净化铁路安全环境。
4、开展对安全风险管理的考核评估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全风险管控情况，建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。
(二)落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。
1、铁道部要把转变职能落实到位。部机关要加快职能转变，为确立运输企业市场主体地位创造条件。机关各部门要全面梳理和调整工作职责，既要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，也要把属于铁路运输企业的权责放下去。健全部机关管理工作的责任体系，明晰各层级、各岗位的管理责任，规范办事程序，强化对运输企业的服务，做到职责明确、配合有力、推进有序。
2、运输企业要把市场主体权责履行到位。运输企业要强化市场主体意识，按照市场主体的职能定位，对新体制下应该承担的主体责任进行深入研究，制定相关制度办法，把各项权责分解到各个部门和岗位。运输企业要建立一套科学的运行机制，保证市场主体权责的正常履行。这一运行机制的核心内容是实现“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”。权力制衡，就是建立企业经营决策机制。落实“三重一大”事项领导班子集体决策制度，规范决策内容和程序，既要保证企业法人代表地位和经营管理权力的行使，又要做到民主决策、科学决策、依法决策；强化对生产经营过程的监督，使各项权力规范运行，防止发生违纪违法问题。运行有序，就是建立工作落实机制。优化内部机构设置，明确领导班子和机关各部门、各岗位管理职责，确保各项工作有序推进、高效运转。合力形成，就是建立企业发展保障机制。充分发挥党政工团各级组织优势，把职工群众作为企业发展的主体，推进企业民主管理，形成党政工团组织共同负责、职工群众尽心尽力的工作格局。考核有效，就是建立激励约束机制。突出运输企业的特点，抓住安全、服务、效益、稳定等关键性工作，以强化正面激励为主，建立完善覆盖所有层级、单位和岗位的考核体系，激发干部职工保证安全、搞好服务、增加效益的积极性。
3、认真解决体制机制创新中遇到的问题。铁道部要加强调查研究，认真听取运输企业的意见，及时解决新体制运行中遇到的问题，积极探索转变职能、服务企业的有效做法，完善管理制度和管理方式。铁路运输企业要解放思想，大胆实践，积累经验，改进不足，走出一条充分发挥市场主体作用、增强企业发展活力的新路子。
(三)大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。
1、全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面，统筹安排新线和既有线列车开行方案，优化调整高速、快速、普速列车开行结构；创新客运营销方式，扩大网上售票、电话订票范围，增加客票代售点覆盖面，完善电子支付系统，方便旅客购票；加强春运、暑运、节假日客运组织，培育客运新的增长点，提升铁路客运市场竞争力。货运方面，合理安排货物列车开行方案，更好地适应物流市场发展需要，更多地吸引货源；加强东北、华北、西南和西北等重点区域的运输组织，充分挖掘煤运通道能力，为重点物资运输提供可靠运力保证。开发快捷运输、集装箱运输、多式联运，开拓高端货运市场，推动铁路货运产品结构升级。
二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能，推进站车商业和旅行服务市场开发，发展铁路广告产业，发展旅游产业，拓展旅行服务业务，推行站车商品集中采购和统一配送。加快发展铁路现代物流，大力开展“门到门”物流服务，优化物流网络布局和产品结构，拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能，创新铁路物流经营模式。
三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源，开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场，增加企业经营效益。
2、加快构建“一体化管理，全口径核算”的运行机制。铁路局要按照一体化管理要求，进一步明确机关处室、站段和非运输企业的多元化经营管理职责，结合实际确定多元化经营的业务分工，对辖区内的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入进行统一管理，实现业务一体化开发、资源一体化配置、人员一体化管理。铁路局机关处室要承担起统一开发、运用本系统经营资源的职责，推动多元化经营发展。站段要负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务和其他经营业务，配合非运输企业开发市场、完成经营任务。非运输企业要承担市场开发的主体责任，拓展业务，搞好经营，提高效益。按照全口径核算的要求，铁路局对所属不同经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，对各类经营业务实行统一核算，真实反映企业盈亏状况。
3、加大节支降耗力度。加强生产过程中的成本控制，优化运力资源配置，提高机车、车辆设备运用效率，增加电力机车牵引比重，推进柴油“低烧”，完善设备修程修制，开展修旧利废，最大限度节约运用和检修成本。改进劳动组织，提高劳动效率。大力压缩一般性和非生产性支出，压缩办公费、差旅费、短途运输费、业务招待费等开支，降低企业运行成本。加强非运输企业的支出控制，提高综合效益。
4、处理好铁路局与站段的利益关系。各铁路局要正确处理好非运输企业与站段的利益关系，建立和完善对站段的激励约束机制，理顺站段与非运输企业的经济关系，制定实施站段配合非运输企业经营开发的联挂考核办法，形成分工明确、运行有序、利益共享的长效机制，充分调动站段完成多元化经营业务的积极性。
(四)切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。
1、加强服务“硬件”建设。要加大投入，改善站车服务设备设施。落实维修标准，完善管理制度，加强检查维护，使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车，增加空调客车比重，提升客车质量。充分利用信息网络技术，全方位开展铁路客货运输信息化服务，不断完善服务内容，提升服务功能，扩大覆盖范围，提高铁路服务信息化水平。
2、加强服务“软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。要从国情、路情的实际出发，修订完善客运服务标准，组织职工学标、对标、达标，规范岗位作业行为。教育引导职工改进服务态度，像对待亲人一样对待旅客，满腔热情地为旅客服务，展现铁路职工应有的精神风貌。要从抓好站车卫生和供水等具体工作入手，落实相关标准，满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应，合理确定餐饮价格，保证餐饮质量和安全。提高客车正点率，认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。
3、加强社会评价与监督。要主动接受社会监督，将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系，聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。要高度重视旅客投诉，认真听取意见，及时整改问题，不断改进工作。各铁路局要完善服务质量考核评价办法，加大考核力度，促进服务质量提升。
在搞好客运服务的同时，要改进货运服务工作。完善货运服务设备设施，建立货运电子商务平台，推广网上集中受理装车和物流服务等业务，实现货运服务的公开、公平、便捷、高效。
(五)科学有序推进铁路建设，保证“十二五”规划的顺利实施。
1、保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好明年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目，要争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。部有关部门要密切配合，各参建单位和运营单位要协调行动，做好相关工作，为在建项目有序推进创造条件。
2、加强工程质量和安全管理。要认真落实有关法律法规，严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。建设管理单位要组织各参建单位认真落实质量安全责任，加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生。
3、加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。加强建设资金管理，保证建设资金安全。
4、理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任，对铁路建设项目实行统一组织管理，重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局要组织实施好管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目，为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人，负责项目的组织建设或委托建设，切实承担起建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。
5、深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点，加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收，进一步掌握关键技术，在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源，强化基础研究，不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策，完善铁路技术标准体系，推进知识产权保护工作，加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术，推进信息系统整合，实现信息共享，提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作，稳步推进与周边国家铁路互联互通，发展国际铁路联运，提高口岸运输能力，提升我国铁路“走出去”水平。
(六)切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。
1、充分尊重和依靠广大职工。各级组织要努力做到谋划发展思路向职工群众请教，查找存在问题听取职工群众意见，落实各项任务依靠职工群众努力，衡量工作业绩由职工群众评判。要加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开和厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，依法保障职工经济权益。
2、提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在生产发展、效益提升的基础上，改善职工生产生活条件，让职工共享铁路发展成果。继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。大力推进职工保障性住房建设，进一步改善职工住房条件。加大沿线行车公寓和单身宿舍建设力度，完善沿线文体活动设施。认真解决职工通勤、子女就学、配偶探亲等实际困难，解除职工后顾之忧。落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。重视和加强离退休人员工作，落实好老干部的政治和生活待遇，支持老年体协开展好各项活动。进一步完善“三不让”帮扶救助机制，加大帮困力度，为困难职工排忧解难。
3、确保铁路职工队伍稳定。加强信访工作，认真对待职工的利益诉求，积极化解矛盾纠纷。加强对不稳定因素的排查，准确把握职工思想动态，超前做好防范工作，把问题解决在萌芽状态。提高决策的科学性。
四、为完成2012年重点任务提供坚强有力的政治保证
(一)加强领导班子建设，增强领导铁路科学发展的能力。要以铁路局和站段两级领导班子为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。坚持把思想政治建设摆在首位，通过轮训等方式，组织领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系、党中央和国务院关于铁路工作的重要指示，深刻理解和把握部党组关于铁路科学发展的部署，增强推进铁路科学发展的自觉性和坚定性。加强领导干部对法律法规、经营管理和新技术业务知识的学习，提高业务水平和工作能力。加强民主集中制建设，认真执行“三重一大”决策制度，强化监督考核，增强民主、科学、依法决策的能力。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选好配强各级领导班子，建立对铁路局、站段领导班子定期考核制度和对铁路局领导班子定期巡视制度，加大对失职、渎职等行为的问责力度。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化干部人事制度改革，探索实行铁路企业领导人员任期制，逐步推进干部竞争选拔工作，为优秀人才脱颖而出创造条件。进一步规范领导干部选拔任用和管理工作，严格遵守干部选拔任用条件和程序，认真落实铁路企业选人用人责任追究制度。加强领导干部作风建设，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。
(二)加强人才队伍建设，努力造就一支高素质人才队伍。当前，重点要在经营管理领域、高铁运营领域、铁路建设领域，分别抓好领导干部、管理人员和专业技术人员的不同层次和相关内容的学习培训。统筹利用路内外教育培训资源，加强培训基地建设，开发培训教材，充实培训力量，创新培训方式，完善培训制度，落实培训责任，强化培训考核，提高培训质量。完善铁路人才培养开发、评价使用、流动配置、激励保障机制，推进铁路企业管理人员和专业技术人员岗位管理，健全人才评价体系，为各类人才成长创造良好环境。
(三)加强基层党组织建设，增强铁路党组织和党员队伍的战斗力。以运输安全为主战场，组织一线党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，深入开展党员“无违章、无违纪、无事故”活动，打造一批党内安全标杆和示范品牌。以提高服务质量为重点，创建党内优质服务品牌，树立党员服务标兵。以增收创效为重点，组织广大党员广泛开展“创效益、比贡献”活动，培育增收节支能手。在部、局两级机关深入开展“转变作风、深入基层、为民服务”创先争优活动，组织机关干部深入一线，密切联系群众，为民排忧解难，推动各项任务落实。全面总结铁路开展创先争优活动的经验做法，形成推进铁路党建科学化的长效机制。进一步抓好工会、共青团组织的创先争优，广泛开展各种形式的劳动竞赛，创建“工人先锋号”“青年文明号”等活动，引导广大职工为推进铁路科学发展建功立业。
(四)加强宣传思想工作，凝聚推进铁路科学发展的强大合力。深入开展社会主义核心价值体系教育，加强职工队伍思想道德建设。围绕确保安全、深化改革、搞好多元化经营等，深入开展形势任务教育，增强广大干部职工完成各项重点任务的积极性、创造性。准确把握职工思想脉搏，充分运用主题谈心活动的成功经验，有针对性地做好职工思想工作，理顺情绪，凝聚力量。加强舆论宣传和引导工作，大力宣传铁路改革发展的新成就、铁路服务经济社会发展的新贡献、铁路职工队伍的新风貌，广泛争取人民群众对铁路工作的理解和支持。高度重视网络舆情工作，健全工作机制，加大正面宣传力度，及时发布准确信息，回应社会关注的热点问题。
(五)加强铁路文化建设，为铁路科学发展提供精神动力。大力培育和弘扬具有鲜明行业特色和时代特征的铁路文化，促进铁路文化事业繁荣发展。继承和发扬铁路文化传统，适应铁路科学发展的新要求，加强以安全文化、服务文化、经营文化为主要内容的铁路文化建设，充分发挥文化在引领思想观念、养成良好行为中的重要作用。开发和规范站车文化市场，为广大旅客提供高品质的文化产品和服务。营造良好的旅行文化环境。管好用好铁路文化体育场所和设施，开展健康向上的群众性文化艺术活动；发挥火车头体协作用，广泛开展群众性体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。加强铁路文艺创作队伍建设，繁荣铁路文艺创作，推出一批反映铁路发展成就、讴歌铁路职工精神风貌、具有广泛社会影响力的文艺精品。
(六)加强反腐倡廉建设，为铁路事业健康发展提供坚强的纪律保证。深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预警及时、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。加强对各级领导干部的廉政教育，促进领导干部廉洁从政从业。加大查办案件工作力度，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正不正之风，保证铁路事业健康发展。
第二篇：盛光祖在2012年全国铁路工作会议上的报告
努力开创铁路科学发展新局面
更好地为经济社会发展和人民群众服务
——盛光祖在全国铁路工作会议上的报告
（摘要）
一、2011年铁路工作回顾
即将过去的2011年，是我国铁路发展进程中不寻常的一年。2月12日铁道部干部大会以来，在新一届部党组的带领下，全国铁路系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得新的成绩。新一届部党组按照中央关于发展主题主线的要求，提出了推进铁路科学发展的构想，进行顶层设计，并作出具体部署。
部党组关于铁路科学发展部署的核心内容是：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。
一年来，全路按照部党组关于铁路科学发展的部署，积极探索实践，扎实推进各项重点工作落实，取得了明显成效。
——铁路体制机制创新迈出重要步伐。铁道部制订了加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革 推进方案，科学界定铁道部职能，落实企业经营权责，理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架。部机关积极转变职能，健全管理制度，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。各运输企业积极转换经营机制，健全民主决策、市场开发、激励约束等制度，为企业市场经营、健康发展奠定了基础。
——铁路多元化经营取得重要进展。全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局。强化客货运输核心业务，统筹运用新增和既有运力资源，加强市场营销和运输组织，全面完成煤炭、粮食、化肥和救灾物资等重点运输任务，客货运量实现较大幅度增长。积极发展非运输业，增加了多元化经营收入。
——铁路服务质量不断提升。全路以人民群众满意为标尺，深入开展服务旅客创先争优活动，强化“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了铁路服务水平。优化旅客列车开行模式，创新售票方式，改善站车环境，保证站车基本服务质量。加强客户服务中心和12306网站建设，及时受理投诉，得到社会和人民群众的认可和好评。
——铁路安全工作力度不断加大。全路坚持把抓好运输安全作为重中之重，2月12日铁道部干部大会之后，集中 开展安全大检查活动，狠抓安全措施的落实，确保了特殊时期的运输安全稳定。“7•23”事故发生后，全路认真贯彻落实党中央、国务院的部署，开展为期两个月的安全大检查，配合国务院高铁安全检查组进行的安全检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，提升了高铁安全管理水平。以客车安全为重点，加强现场作业控制，健全完善安全责任制。坚持人文关怀和严格管理相结合，安全基础工作得到加强。
——铁路建设持续推进。全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整和规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。千方百计筹措铁路建设资金，保证了铁路建设持续推进。着力抓好在建重点项目，扎实开展工程质量安全大检查，强化工程质量安全控制。合理配置建设资源，确保工程进度。推进科技创新，深化引进消化吸收再创新工作，进行关键技术攻关。举世瞩目的京沪高铁于6月30日顺利开通运营，广深港高铁广深段也将于本月底开通运营，哈大、京石、石武客专等重点项目进展顺利。
——职工生产生活条件进一步改善。各级组织高度重视职工民生，制定规划，加大投入，提高职工物质文化生活 水平。坚持收入分配向生产一线职工倾斜，建立了运输生产一线职工岗位津贴，2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长。积极推进职工保障性住房建设。加强沿线行车公寓、单身宿舍、文体活动设施建设，完善新线生产生活配套设施，认真解决职工通勤、就医等问题，组织职工进行健康休养。加强离退休工作，为他们解决实际问题。加大对困难职工帮扶力度，全年支付救助资金9.6亿元，帮扶困难家庭9.3万户，救助患病职工21.4万人，资助困难职工子女入学2.6万人。
——政治工作发挥了重要作用。党政工团各级组织紧密围绕铁路科学发展的重点任务，深入开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要内容的创先争优活动，充分发挥政治工作优势，促进了各项工作开展。
加强领导班子和人才队伍建设，部、局两级完善了领导班子集体决策制度，推进科学民主决策；以高铁运营为重点，加大了专业技术人才和高技能人才的培养力度。加强宣传和舆论引导工作，大力宣传铁路服务经济社会发展的举措和铁路职工艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌，赢得了社会的理解支持。加强信访工作，保证了职工队伍稳定。加强反腐倡廉警示教育，严肃查处违法违纪案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设进一步深化。
回顾一年来铁路改革发展实践，我们最深刻的体会是： 部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。只要我们牢牢把握发展的主题主线，积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，遵循铁路发展规律，坚定不移地走科学发展之路，就一定能够开创铁路改革发展的新局面。
二、推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。
面对新形势、新要求，深入推进铁路科学发展，必须在一些重大问题上统一认识，做好工作。
第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。
部党组认为，必须强化安全风险防范意识，引入安全风 险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。
实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。
实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。在加强研判的基础上，要明确风险管控责任，将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度。
实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落 实“三个重中之重”的要求，坚持把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重，确保各项安全措施不折不扣地落到实处，保证高铁和客车的绝对安全。
第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。服务是铁路的本质属性。推动铁路科学发展，最终目的是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。全路要切实把“人民群众满意”这一根本标尺立起来，全面改进铁路服务工作。
改进铁路服务工作，必须认真贯彻“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的要求。要把这一要求作为我们的工作理念，自觉把满足人民群众需求作为各项工作的出发点和落脚点，将铁路发展成果体现到为人民群众服务上；要把这一要求作为工作目标，引导广大干部职工像对待亲人那样对待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所难，积极主动地为旅客提供优质服务；要把这一要求作为我们对社会的郑重承诺，将所有公布的服务举措落实到位，让人民群众真切感受到铁路部门改进服务的决心和取得的成效。
改进铁路服务工作，必须认真解决人民群众最不满意的问题。长期以来，人民群众对铁路服务的批评主要集中在服务态度、服务环境和服务质量上，全路要围绕这三个方面，集中力量解决存在的问题，满足人民群众的期盼。
改进铁路服务工作，必须推进服务方式和手段创新。要积极适应社会的发展进步，深入研究人民群众需求和服务工作规律，实现铁路服务创新发展。
第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。经济效益是铁路科学发展的必要条件，没有好的经济效益，无论是加快铁路建设、确保运输安全，还是增加职工收入，都无从谈起。
提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营。实施多元化经营战略，必须把握“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的总体要求。“多元化经营”，就是把运输业和非运输业摆在同等重要的位置，实现同步发展。首先要做大做强客货运输核心业务，通过改进服务，延伸服务链条，扩大铁路运输市场份额。同时，要依托铁路运输优势，大力开发物流业和其他经营业务，建立运输业与非运输业相互支持、互为促进、协调发展的格局。“一体化管理”，就是打破运输业和非运输业的管理界限，按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营项目开发，实现企业效益最大化。“全口径核算”，就是将企业各类生产经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算体系，全口径 反映铁路运输企业的总体盈亏，促进企业加大多元化经营的开发力度，提升整体效益。
提高铁路经济效益，必须深入推进集约化经营。要全面加强运输生产过程管理，统筹使用所有运力资源，加强和改进运输组织，提高路网的整体效率；加强人力、物资、设备等资源的管理，搞好节能减排，降低消耗，节约支出；加强财务管理，坚持精打细算，落实全面预算管理制度，严肃成本管理纪律，把成本控制在科学合理的水平。
提高铁路经济效益，必须建立实现盈亏目标的倒逼机制。铁道部对铁路局经营业绩的考核，主要是考核盈亏目标。企业要切实承担起市场主体责任，以铁路局实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。部机关要切实转变观念，加大为运输企业的服务力度，在坚持运输集中统一指挥的前提下，促进运输企业主动开发市场、提高效益。
第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，落实企业经营权责，集中精力履行好自身应该承担的职能。主要包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理，保证铁路各项工作依法规范运行；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行 业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定实施、统一推进铁路改革进程。部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式，提高管理和服务水平，确保新的体制机制顺畅运行。
确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。在安全生产方面，认真落实安全生产责任制，规范和加强安全管理，对安全生产全面负责。在开拓市场方面，充分利用各类资源，开发多元化经营业务，实现企业经济效益最大化。在客货运输方面，服从全路运输调度集中统一指挥，科学制定管内运输方案，开发有特色的运输产品，提高运力资源使用效率，提升服务质量。在财务管理方面，建立“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金统筹支付”的财务管理体制，科学安排财务预算，统筹财务资源，规范财会管理。在劳资和人事管理方面，科学确定企业机构编制，完善劳动用工和收入分配办法，提升人力资源的管理效能。在更新改造、移动设备购置、物资采购、资产管理等方面，既要严格落实相关规定和程序，又要充分利用企业自主权，为企业生产经营创造条件。
三、2012年铁路工作的重点任务
2012年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
重点做好以下六个方面工作：
（一）全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。
1．加强安全风险过程控制。以高铁和客车安全风险管理为重点，建立符合铁路特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，围绕固定设备、移动设备、规章制度、职工作业、外部环境及工程质量等关键部位，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制。
2．搞好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于 操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。
3．强化安全风险管理基础。完善铁路安全监管体制，加大铁路局安全管理主体责任，严格落实安全生产责任制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。规范铁路专用设备准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，确保设备质量可靠。严格落实新线验收标准和开通运营条件，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。提高设备维修质量，完善检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。加强规章制度建设，尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，严格落实铁路行车岗位人员准入条件，加大人员培训力度，全面提升职工队伍素质。加强安全生产法制建设，加大安全执法力度，净化铁路安全环境。
4．开展对安全风险管理的考核评估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全风险管控情况，建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。
（二）落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。
1.铁道部要把转变职能落实到位。部机关要加快职能转变，为确立运输企业市场主体地位创造条件。机关各部门要全面梳理和调整工作职责，既要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，也要把属于铁路运输企业的权责放下去。健全部机关管理工作的责任体系，明晰各层级、各岗位的管理责任，规范办事程序，强化对运输企业的服务，做到职责明确、配合有力、推进有序。
2．运输企业要把市场主体权责履行到位。运输企业要强化市场主体意识，按照市场主体的职能定位，对新体制下应该承担的主体责任进行深入研究，制定相关制度办法，把各项权责分解到各个部门和岗位。运输企业要建立一套科学的运行机制，保证市场主体权责的正常履行。这一运行机制的核心内容是实现“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”。权力制衡，就是建立企业经营决策机制。落实“三重一大”事项领导班子集体决策制度，规范决策内容和程序，既要保证企业法人代表地位和经营管理权力的行使，又要做到民主决策、科学决策、依法决策；强化对生产经营过程的监督，使各项权力规范运行，防止发生违纪违法问题。运行有序，就是建立工作落实机制。优化内部机构设置，明确领 导班子和机关各部门、各岗位管理职责，确保各项工作有序推进、高效运转。合力形成，就是建立企业发展保障机制。充分发挥党政工团各级组织优势，把职工群众作为企业发展的主体，推进企业民主管理，形成党政工团组织共同负责、职工群众尽心尽力的工作格局。考核有效，就是建立激励约束机制。突出运输企业的特点，抓住安全、服务、效益、稳定等关键性工作，以强化正面激励为主，建立完善覆盖所有层级、单位和岗位的考核体系，激发干部职工保证安全、搞好服务、增加效益的积极性。
3．认真解决体制机制创新中遇到的问题。铁道部要加强调查研究，认真听取运输企业的意见，及时解决新体制运行中遇到的问题，积极探索转变职能、服务企业的有效做法，完善管理制度和管理方式。铁路运输企业要解放思想，大胆实践，积累经验，改进不足，走出一条充分发挥市场主体作用、增强企业发展活力的新路子。
（三）大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。
1．全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面，统筹安排新线和既有线列车开行方案，优化调整高速、快速、普速列车开行结构；创新客运营销方式，扩大网上售票、电话订票范围，增加客票代售点覆盖面，完善电子支付系统，方便旅客购票；加强春运、暑运、节假日客运组织，培育客运新的增长点，提升铁路客运市场竞争 力。货运方面，合理安排货物列车开行方案，更好地适应物流市场发展需要，更多地吸引货源；加强东北、华北、西南和西北等重点区域的运输组织，充分挖掘煤运通道能力，为重点物资运输提供可靠运力保证。开发快捷运输、集装箱运输、多式联运，开拓高端货运市场，推动铁路货运产品结构升级。
二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能，推进站车商业和旅行服务市场开发，发展铁路广告产业，发展旅游产业，拓展旅行服务业务，推行站车商品集中采购和统一配送。加快发展铁路现代物流，大力开展“门到门”物流服务，优化物流网络布局和产品结构，拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能，创新铁路物流经营模式。
三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源，开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场，增加企业经营效益。
2．加快构建“一体化管理，全口径核算”的运行机制。铁路局要按照一体化管理要求，进一步明确机关处室、站段和非运输企业的多元化经营管理职责，结合实际确定多元化经营的业务分工，对辖区内的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入进行统一管理，实现业务一体化开发、资源一体化配置、人员一体化管理。铁路局机关处室要承担起统一开发、运用本系统经营资源的职责，推动多元化经营发展。站段要负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务和其他经营业务，配合非运输企业开发市场、完成经营任务。非运输企业要承担市场开发的主体责任，拓展业务，搞好经营，提高效益。按照全口径核算的要求，铁路局对所属不同经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，对各类经营业务实行统一核算，真实反映企业盈亏状况。
3．加大节支降耗力度。加强生产过程中的成本控制，优化运力资源配置，提高机车、车辆设备运用效率，增加电力机车牵引比重，推进柴油“低烧”，完善设备修程修制，开展修旧利废，最大限度节约运用和检修成本。改进劳动组织，提高劳动效率。大力压缩一般性和非生产性支出，压缩办公费、差旅费、短途运输费、业务招待费等开支，降低企业运行成本。加强非运输企业的支出控制，提高综合效益。
4．处理好铁路局与站段的利益关系。各铁路局要正确处理好非运输企业与站段的利益关系，建立和完善对站段的激励约束机制，理顺站段与非运输企业的经济关系，制定实施站段配合非运输企业经营开发的联挂考核办法，形成分工明确、运行有序、利益共享的长效机制，充分调动站段完成多元化经营业务的积极性。
（四）切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。
1．加强服务“硬件”建设。要加大投入，改善站车服 务设备设施。落实维修标准，完善管理制度，加强检查维护，使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车，增加空调客车比重，提升客车质量。充分利用信息网络技术，全方位开展铁路客货运输信息化服务，不断完善服务内容，提升服务功能，扩大覆盖范围，提高铁路服务信息化水平。
2．加强服务“软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。要从国情、路情的实际出发，修订完善客运服务标准，组织职工学标、对标、达标，规范岗位作业行为。教育引导职工改进服务态度，像对待亲人一样对待旅客，满腔热情地为旅客服务，展现铁路职工应有的精神风貌。要从抓好站车卫生和供水等具体工作入手，落实相关标准，满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应，合理确定餐饮价格，保证餐饮质量和安全。提高客车正点率，认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。
3．加强社会评价与监督。要主动接受社会监督，将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系，聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。要高度重视旅客投诉，认真听取意见，及时整改问题，不断改进工作。各铁路局要完善服务质量考核评价办法，加大考核力度，促进服务质量提升。
在搞好客运服务的同时，要改进货运服务工作。完善货运服务设备设施，建立货运电子商务平台，推广网上集中受 理装车和物流服务等业务，实现货运服务的公开、公平、便捷、高效。
（五）科学有序推进铁路建设，保证“十二五”规划的顺利实施。
1．保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好明年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目，要争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。部有关部门要密切配合，各参建单位和运营单位要协调行动，做好相关工作，为在建项目有序推进创造条件。
2．加强工程质量和安全管理。要认真落实有关法律法规，严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全 工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。建设管理单位要组织各参建单位认真落实质量安全责任，加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生。
3．加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。加强建设资金管理，保证建设资金安全。
4．理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任，对铁路建设项目实行统一组织管理，重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局要组织实施好管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目，为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人，负责项目的组织建设或委托建设，切实承担起建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。
5．深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点，加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收，进一步掌握关键技术，在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源，强化基础研究，不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策，完善铁路技术标准体系，推进知识产权保护工作，加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术，推进信息系统整合，实现信息共享，提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作，稳步推进与周边国家铁路互联互通，发展国际铁路联运，提高口岸运输能力，提升我国铁路“走出去”水平。
（六）切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。
1．充分尊重和依靠广大职工。各级组织要努力做到谋划发展思路向职工群众请教，查找存在问题听取职工群众意见，落实各项任务依靠职工群众努力，衡量工作业绩由职工群众评判。要加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开和厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，依法保障职工经济权益。
2．提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在生产发展、效益提升的基础上，改善职工生产生活条件，让职工共享铁路发展成果。继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。大力推进职工保障性住房建设，进一步改善职工住房条件。加大沿线行车公寓和单身宿舍建设力度，完善沿线文体活动设施。认真解决职工通勤、子女就学、配偶探亲等实际困难，解除职工后顾之忧。落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。重视和加强离退休人员工作，落实好老干部的政治和生活待遇，支持老年体协开展好各项活动。进一步完善“三不让”帮扶救助机制，加大帮困力度，为困难职工排忧解难。
3．确保铁路职工队伍稳定。加强信访工作，认真对待职工的利益诉求，积极化解矛盾纠纷。加强对不稳定因素的排查，准确把握职工思想动态，超前做好防范工作，把问题解决在萌芽状态。提高决策的科学性。
四、为完成2012年重点任务提供坚强有力的政治保证
（一）加强领导班子建设，增强领导铁路科学发展的能力。要以铁路局和站段两级领导班子为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。坚持把思想政治建设摆在首位，通过轮训等方式，组织领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系、党中央和国务院关于铁路工作的重要指示，深刻理解和把握部党组关于铁路科学发展的部署，增强推进铁路科学发展的自觉性和坚定性。加强领导干部对法律法规、经营管理和新技术业务知识的学习，提高业务水平和工作能力。加强民主集中制建设，认真执行“三重一大”决策制度，强化监督考核，增强民主、科学、依法决策的能力。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选好配强各级领导班子，建立对铁路局、站段领导班子定期考核制度和对铁路局领导班子定期巡视制度，加大对失职、渎职等行为的问责力度。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化干部人事制度改革，探索实行铁路企业领导人员任期制，逐步推进干部竞争选拔工作，为优秀人才脱颖而出创造条件。进一步规范领导干部选拔任用和管理工作，严格遵守干部选拔任用条件和程序，认真落实铁路企业选人用人责任追究制度。加强领导干部作风建设，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。
（二）加强人才队伍建设，努力造就一支高素质人才队伍。当前，重点要在经营管理领域、高铁运营领域、铁路建设领域，分别抓好领导干部、管理人员和专业技术人员的不同层次和相关内容的学习培训。统筹利用路内外教育培训资源，加强培训基地建设，开发培训教材，充实培训力量，创新培训方式，完善培训制度，落实培训责任，强化培训考核，提高培训质量。完善铁路人才培养开发、评价使用、流动配置、激励保障机制，推进铁路企业管理人员和专业技术人员岗位管理，健全人才评价体系，为各类人才成长创造良好环境。
（三）加强基层党组织建设，增强铁路党组织和党员队伍的战斗力。以运输安全为主战场，组织一线党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，深入开展党员“无违章、无违纪、无事故”活动，打造一批党内安全标杆和示范品牌。以 提高服务质量为重点，创建党内优质服务品牌，树立党员服务标兵。以增收创效为重点，组织广大党员广泛开展“创效益、比贡献”活动，培育增收节支能手。在部、局两级机关深入开展“转变作风、深入基层、为民服务”创先争优活动，组织机关干部深入一线，密切联系群众，为民排忧解难，推动各项任务落实。全面总结铁路开展创先争优活动的经验做法，形成推进铁路党建科学化的长效机制。进一步抓好工会、共青团组织的创先争优，广泛开展各种形式的劳动竞赛，创建“工人先锋号”“青年文明号”等活动，引导广大职工为推进铁路科学发展建功立业。
（四）加强宣传思想工作，凝聚推进铁路科学发展的强大合力。深入开展社会主义核心价值体系教育，加强职工队伍思想道德建设。围绕确保安全、深化改革、搞好多元化经营等，深入开展形势任务教育，增强广大干部职工完成各项重点任务的积极性、创造性。准确把握职工思想脉搏，充分运用主题谈心活动的成功经验，有针对性地做好职工思想工作，理顺情绪，凝聚力量。加强舆论宣传和引导工作，大力宣传铁路改革发展的新成就、铁路服务经济社会发展的新贡献、铁路职工队伍的新风貌，广泛争取人民群众对铁路工作的理解和支持。高度重视网络舆情工作，健全工作机制，加大正面宣传力度，及时发布准确信息，回应社会关注的热点问题。
（五）加强铁路文化建设，为铁路科学发展提供精神动力。大力培育和弘扬具有鲜明行业特色和时代特征的铁路文化，促进铁路文化事业繁荣发展。继承和发扬铁路文化传统，适应铁路科学发展的新要求，加强以安全文化、服务文化、经营文化为主要内容的铁路文化建设，充分发挥文化在引领思想观念、养成良好行为中的重要作用。开发和规范站车文化市场，为广大旅客提供高品质的文化产品和服务。营造良好的旅行文化环境。管好用好铁路文化体育场所和设施，开展健康向上的群众性文化艺术活动；发挥火车头体协作用，广泛开展群众性体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。加强铁路文艺创作队伍建设，繁荣铁路文艺创作，推出一批反映铁路发展成就、讴歌铁路职工精神风貌、具有广泛社会影响力的文艺精品。
（六）加强反腐倡廉建设，为铁路事业健康发展提供坚强的纪律保证。深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预警及时、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。加强对各级领导干部的廉政教育，促进领导干部廉洁从政从业。加大查办案件工作力度，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正不正之风，保证铁路事业健康发展
第三篇：盛光祖在全国铁路工作会议上的报告(摘要)
盛光祖在全国铁路工作会议上的报告（摘要）
即将过去的2011年，是我国铁路发展进程中不寻常的一年。2月12日铁道部干部大会以来，在新一届部党组的带领下，全国铁路系统以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，振奋精神，迎难而上，开拓创新，铁路各项工作取得新的成绩。新一届部党组按照中央关于发展主题主线的要求，提出了推进铁路科学发展的构想，进行顶层设计，并作出具体部署。
部党组关于铁路科学发展部署的核心内容是：以加快转变铁路发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以人民群众满意为根本标准，突出抓好确保运输安全、实施多元化经营、提高服务质量、科学有序推进铁路建设、提高职工物质文化生活水平、加强党建和思想政治工作等重点任务，努力实现铁路协调发展、和谐发展和可持续发展。
一年来，全路按照部党组关于铁路科学发展的部署，积极探索实践，扎实推进各项重点工作落实，取得了明显成效。
——铁路体制机制创新迈出重要步伐。铁道部制订了加快转变铁路发展方式、确立运输企业市场主体地位的改革推进方案，科学界定铁道部职能，落实企业经营权责，理顺铁道部与运输企业的管理关系，基本形成了新体制新机制的制度框架。部机关积极转变职能，健全管理制度，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。各运输企业积极转换经营机制，健全民主决策、市场开发、激励约束等制度，为企业市场经营、健康发展奠定了基础。
——铁路多元化经营取得重要进展。全路积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，全方位拓展市场，推进运输业和非运输业协调发展，初步形成了多元化经营格局。强化客货运输核心业务，统筹运用新增和既有运力资源，加强市场营销和运输组织，全面完成煤炭、粮食、化肥和救灾物资等重点运输任务，客货运量实现较大幅度增长。积极发展非运输业，增加了多元化经营收入。
——铁路服务质量不断提升。全路以人民群众满意为标尺，深入开展服务旅客创先争优活动，强化 “以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，推出一系列便民利民措施，提高了铁路服务水平。优化旅客列车开行模式，创新售票方式，改善站车环境，保证站车基本服务质量。加强客户服务中心和12306网站建设，及时受理投诉，得到社会和人民群众的认可和好评。
——铁路安全工作力度不断加大。全路坚持把抓好运输安全作为重中之重，2月12日铁道部干部大会之后，集中开展安全大检查活动，狠抓安全措施的落实，确保了特殊时期的运输安全稳定。“7·23”事故发生后，全路认真贯彻落实党中央、国务院的部署，开展为期两个月的安全大检查，配合国务院高铁安全检查组进行的安全检查，全面排查和整改安全问题。突出强化高铁安全管理，适当降低新建高铁初期运营速度，加强高铁专业管理，集中整治动车组等设备质量问题，规范高铁设备准入，强化高铁人才培训，整治高铁运营环境，提升了高铁安全管理水平。以客车安全为重点，加强现场作业控制，健全完善安全责任制。坚持人文关怀和严格管理相结合，安全基础工作得到加强。
——铁路建设持续推进。全面梳理拟建和在建项目，对建设规模、标准、工期以及新线开通条件等进行了全面调整和规范，理顺建设管理体制，推进依法建设和标准化管理。千方百计筹措铁路建设资金，保证了铁路建设持续推进。着力抓好在建重点项目，扎实开展工程质量安全大检查，强化工程质量安全控制。合理配置建设资源，确保工程进度。推进科技创新，深化引进消化吸收再创新工作，进行关键技术攻关。举世瞩目的京沪高铁于6月30日顺利开通运营，广深港高铁广深段也将于本月底开通运营，哈大、京石、石武客专等重点项目进展顺利。
——职工生产生活条件进一步改善。各级组织高度重视职工民生，制定规划，加大投入，提高职工物质文化生活水平。坚持收入分配向生产一线职工倾斜，建立了运输生产一线职工岗位津贴，2011年全路职工工资收入实现较大幅度增长。积极推进职工保障性住房建设。加强沿线行车公寓、单身宿舍、文体活动设施建设，完善新线生产生活配套设施，认真解决职工通勤、就医等问题，组织职工进行健康休养。加强离退休工作，为他们解决实际问题。加大对困难职工帮扶力度，全年支付救助资金9.6亿元，帮扶困难家庭9.3万户，救助患病职工21.4万人，资助困难职工子女入学2.6万人。
——政治工作发挥了重要作用。党政工团各级组织紧密围绕铁路科学发展的重点任务，深入开展以 “保安全、保质量、保稳定、促发展”为主要内容的创先争优活动，充分发挥政治工作优势，促进了各项工作开展。
加强领导班子和人才队伍建设，部、局两级完善了领导班子集体决策制度，推进科学民主决策；以高铁运营为重点，加大了专业技术人才和高技能人才的培养力度。加强宣传和舆论引导工作，大力宣传铁路服务经济社会发展的举措和铁路职工艰苦奋斗、无私奉献的精神风貌，赢得了社会的理解支持。加强信访工作，保证了职工队伍稳定。加强反腐倡廉警示教育，严肃查处违法违纪案件，加强路风监察工作，铁路反腐倡廉建设进一步深化。
回顾一年来铁路改革发展实践，我们最深刻的体会是：部党组关于推进铁路科学发展的决策部署，是认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路工作重要指示的实际行动，是铁路系统落实科学发展观的重大成果，是铁路又好又快发展的正确选择，是实现铁路现代化的必由之路。只要我们牢牢把握发展的主题主线，积极适应经济社会发展需求和人民群众需要，遵循铁路发展规律，坚定不移地走科学发展之路，就一定能够开创铁路改革发展的新局面。
二、推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题
2012年，是实施 “十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十八大召开创造良好环境，具有十分重要的意义。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，面临着新的考验和更高要求。
面对新形势、新要求，深入推进铁路科学发展，必须在一些重大问题上统一认识，做好工作。
第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。安全是铁路工作的生命线，是铁路的 “饭碗工程”，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。
部党组认为，必须强化安全风险防范意识，引入安全风险管理的方法，构建安全风险控制体系。通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。实行安全风险管理，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、工作思路的优化，有利于安全基础工作的加强和各项措施的落实。
实行安全风险管理，前提是要强化安全风险意识。要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。强化安全风险意识，必须牢固树立“三点共识”，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。
实行安全风险管理，基础是要加强对安全风险的研判。各系统、各单位都要对面临的安全风险进行全面分析，突出重点领域和关键环节，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。在加强研判的基础上，要明确风险管控责任，将安全风险防范工作落实到各层级、各岗位，把安全风险减少到最低限度。
实行安全风险管理，目的是要消除风险。要对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。要以高铁和客车安全为重点，突出高风险环节和关键岗位的管理，落实 “三个重中之重”的要求，坚持把客车安全作为铁路安全的重中之重，把加强安全管理作为安全各项工作的重中之重，把抓落实作为加强安全管理的重中之重，确保各项安全措施不折不扣地落到实处，保证高铁和客车的绝对安全。
第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。服务是铁路的本质属性。推动铁路科学发展，最终目的是为经济社会发展和人民群众提供更好的服务；检验铁路发展科学不科学，最终要看人民群众满意不满意。全路要切实把 “人民群众满意”这一根本标尺立起来，全面改进铁路服务工作。
改进铁路服务工作，必须认真贯彻“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的要求。要把这一要求作为我们的工作理念，自觉把满足人民群众需求作为各项工作的出发点和落脚点，将铁路发展成果体现到为人民群众服务上；要把这一要求作为工作目标，引导广大干部职工像对待亲人那样对待旅客，想旅客之所想，做旅客之所需，解旅客之所难，积极主动地为旅客提供优质服务；要把这一要求作为我们对社会的郑重承诺，将所有公布的服务举措落实到位，让人民群众真切感受到铁路部门改进服务的决心和取得的成效。
改进铁路服务工作，必须认真解决人民群众最不满意的问题。长期以来，人民群众对铁路服务的批评主要集中在服务态度、服务环境和服务质量上，全路要围绕这三个方面，集中力量解决存在的问题，满足人民群众的期盼。
改进铁路服务工作，必须推进服务方式和手段创新。要积极适应社会的发展进步，深入研究人民群众需求和服务工作规律，实现铁路服务创新发展。
第三，推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。铁路效益包括社会效益和经济效益。铁路作为国家的重要基础设施，必须把确保社会效益摆在首位，自觉服从服务于经济社会发展，确保关系国计民生的重点物资运输，维护人民群众利益。同时，要努力提高铁路经济效益。经济效益是铁路科学发展的必要条件，没有好的经济效益，无论是加快铁路建设、确保运输安全，还是增加职工收入，都无从谈起。
提高铁路经济效益，必须大力推进多元化经营。实施多元化经营战略，必须把握 “多元化经营、一体化管理、全口径核算”的总体要求。“多元化经营”，就是把运输业和非运输业摆在同等重要的位置，实现同步发展。首先要做大做强客货运输核心业务，通过改进服务，延伸服务链条，扩大铁路运输市场份额。同时，要依托铁路运输优势，大力开发物流业和其他经营业务，建立运输业与非运输业相互支持、互为促进、协调发展的格局。“一体化管理”，就是打破运输业和非运输业的管理界限，按照市场规则，统筹利用企业的人力、物力和财力资源，统一规划和实施经营项目开发，实现企业效益最大化。“全口径核算”，就是将企业各类生产经营活动的收入、支出和利润纳入规范的会计核算体系，全口径反映铁路运输企业的总体盈亏，促进企业加大多元化经营的开发力度，提升整体效益。
提高铁路经济效益，必须深入推进集约化经营。要全面加强运输生产过程管理，统筹使用所有运力资源，加强和改进运输组织，提高路网的整体效率；加强人力、物资、设备等资源的管理，搞好节能减排，降低消耗，节约支出；加强财务管理，坚持精打细算，落实全面预算管理制度，严肃成本管理纪律，把成本控制在科学合理的水平。
提高铁路经济效益，必须建立实现盈亏目标的倒逼机制。铁道部对铁路局经营业绩的考核，主要是考核盈亏目标。企业要切实承担起市场主体责任，以铁路局实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。部机关要切实转变观念，加大为运输企业的服务力度，在坚持运输集中统一指挥的前提下，促进运输企业主动开发市场、提高效益。
第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制，是体制机制创新的关键。铁道部机关要按照政企分开的要求，切实转变职能，落实企业经营权责，集中精力履行好自身应该承担的职能。主要包括：履行政府监管职能，对铁路全行业实行安全监管、路网性运输组织和建设管理，保证铁路各项工作依法规范运行；履行国有资产出资人代表职能，维护国家投入铁路资本的权益，确保国有资产保值增值；履行行业管理职能，统一路网规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定实施、统一推进铁路改革进程。部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变，综合运用指令性管理、规范性管理、经济杠杆调节等多种管理方式，提高管理和服务水平，确保新的体制机制顺畅运行。
确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。在安全生产方面，认真落实安全生产责任制，规范和加强安全管理，对安全生产全面负责。在开拓市场方面，充分利用各类资源，开发多元化经营业务，实现企业经济效益最大化。在客货运输方面，服从全路运输调度集中统一指挥，科学制定管内运输方案，开发有特色的运输产品，提高运力资源使用效率，提升服务质量。在财务管理方面，建立 “收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金统筹支付”的财务管理体制，科学安排财务预算，统筹财务资源，规范财会管理。在劳资和人事管理方面，科学确定企业机构编制，完善劳动用工和收入分配办法，提升人力资源的管理效能。在更新改造、移动设备购置、物资采购、资产管理等方面，既要严格落实相关规定和程序，又要充分利用企业自主权，为企业生产经营创造条件。
三、2012年铁路工作的重点任务
2012年铁路工作的总体要求是：
认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
重点做好以下六个方面工作：
（一）全面推行安全风险管理，确保运输安全稳定。
1．加强安全风险过程控制。以高铁和客车安全风险管理为重点，建立符合铁路特点的安全风险控制体系，增强防范安全风险的能力。突出人员、设备和管理三大要素，围绕固定设备、移动设备、规章制度、职工作业、外部环境及工程质量等关键部位，科学确定安全风险点，制定和落实管控措施，实现对各种安全风险的有效控制。以落实安全管理规范化和职工作业标准化为重点，完善规章制度和各岗位的作业标准，实现对现场作业的有效控制。
2．搞好安全风险应急处置。进一步完善非正常情况下各项安全措施，分系统、分层次、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。要有针对性地开展应急处置演练，加强救援网络、救援基地和队伍建设，做到应急有备、响应及时、处置高效。
3．强化安全风险管理基础。完善铁路安全监管体制，加大铁路局安全管理主体责任，严格落实安全生产责任制，建立权责明晰、运转高效、落实到位的铁路安全管理新体制。加强物资采购管理，建立公开透明的物资采购机制。规范铁路专用设备准入管理，健全铁路产品技术标准，引入第三方认证，确保设备质量可靠。严格落实新线验收标准和开通运营条件，坚决把工程质量隐患解决在运营之前。提高设备维修质量，完善检修技术标准和作业流程，加强日常检查监测和养护维修，确保设备运行稳定可靠。加强规章制度建设，尽快完善以高铁为重点的技术标准和作业规程，形成科学严密、规范有效的安全管理制度体系。优化主要行车工种队伍结构和劳动组织，严格落实铁路行车岗位人员准入条件，加大人员培训力度，全面提升职工队伍素质。加强安全生产法制建设，加大安全执法力度，净化铁路安全环境。
4．开展对安全风险管理的考核评估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全风险管控情况，建立安全风险评估机制。对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险 “红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。
（二）落实铁路运输企业市场主体权责，确保新体制新机制顺畅运行。
1.铁道部要把转变职能落实到位。部机关要加快职能转变，为确立运输企业市场主体地位创造条件。机关各部门要全面梳理和调整工作职责，既要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，也要把属于铁路运输企业的权责放下去。健全部机关管理工作的责任体系，明晰各层级、各岗位的管理责任，规范办事程序，强化对运输企业的服务，做到职责明确、配合有力、推进有序。
2．运输企业要把市场主体权责履行到位。运输企业要强化市场主体意识，按照市场主体的职能定位，对新体制下应该承担的主体责任进行深入研究，制定相关制度办法，把各项权责分解到各个部门和岗位。运输企业要建立一套科学的运行机制，保证市场主体权责的正常履行。这一运行机制的核心内容是实现 “权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”。权力制衡，就是建立企业经营决策机制。落实 “三重一大”事项领导班子集体决策制度，规范决策内容和程序，既要保证企业法人代表地位和经营管理权力的行使，又要做到民主决策、科学决策、依法决策；强化对生产经营过程的监督，使各项权力规范运行，防止发生违纪违法问题。运行有序，就是建立工作落实机制。优化内部机构设置，明确领导班子和机关各部门、各岗位管理职责，确保各项工作有序推进、高效运转。合力形成，就是建立企业发展保障机制。充分发挥党政工团各级组织优势，把职工群众作为企业发展的主体，推进企业民主管理，形成党政工团组织共同负责、职工群众尽心尽力的工作格局。考核有效，就是建立激励约束机制。突出运输企业的特点，抓住安全、服务、效益、稳定等关键性工作，以强化正面激励为主，建立完善覆盖所有层级、单位和岗位的考核体系，激发干部职工保证安全、搞好服务、增加效益的积极性。
3．认真解决体制机制创新中遇到的问题。铁道部要加强调查研究，认真听取运输企业的意见，及时解决新体制运行中遇到的问题，积极探索转变职能、服务企业的有效做法，完善管理制度和管理方式。铁路运输企业要解放思想，大胆实践，积累经验，改进不足，走出一条充分发挥市场主体作用、增强企业发展活力的新路子。
（三）大力开展多元化经营，努力提高铁路经济效益。
1．全面开拓多元化经营市场。一是做大做强客货运输核心业务。客运方面，统筹安排新线和既有线列车开行方案，优化调整高速、快速、普速列车开行结构；创新客运营销方式，扩大网上售票、电话订票范围，增加客票代售点覆盖面，完善电子支付系统，方便旅客购票；加强春运、暑运、节假日客运组织，培育客运新的增长点，提升铁路客运市场竞争力。货运方面，合理安排货物列车开行方案，更好地适应物流市场发展需要，更多地吸引货源；加强东北、华北、西南和西北等重点区域的运输组织，充分挖掘煤运通道能力，为重点物资运输提供可靠运力保证。开发快捷运输、集装箱运输、多式联运，开拓高端货运市场，推动铁路货运产品结构升级。
二是大力拓展铁路服务功能。拓展客运服务功能，推进站车商业和旅行服务市场开发，发展铁路广告产业，发展旅游产业，拓展旅行服务业务，推行站车商品集中采购和统一配送。加快发展铁路现代物流，大力开展 “门到门”物流服务，优化物流网络布局和产品结构，拓展接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等延伸服务功能，创新铁路物流经营模式。
三是全方位拓展其他经营业务。充分利用铁路的技术、设备、管理、人才等资源，开发地方铁路、专用线、专用铁路建设、运营、维修等市场，增加企业经营效益。
2．加快构建 “一体化管理，全口径核算”的运行机制。铁路局要按照一体化管理要求，进一步明确机关处室、站段和非运输企业的多元化经营管理职责，结合实际确定多元化经营的业务分工，对辖区内的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入进行统一管理，实现业务一体化开发、资源一体化配置、人员一体化管理。铁路局机关处室要承担起统一开发、运用本系统经营资源的职责，推动多元化经营发展。站段要负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务和其他经营业务，配合非运输企业开发市场、完成经营任务。非运输企业要承担市场开发的主体责任，拓展业务，搞好经营，提高效益。按照全口径核算的要求，铁路局对所属不同经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，对各类经营业务实行统一核算，真实反映企业盈亏状况。
3．加大节支降耗力度。加强生产过程中的成本控制，优化运力资源配置，提高机车、车辆设备运用效率，增加电力机车牵引比重，推进柴油 “低烧”，完善设备修程修制，开展修旧利废，最大限度节约运用和检修成本。改进劳动组织，提高劳动效率。大力压缩一般性和非生产性支出，压缩办公费、差旅费、短途运输费、业务招待费等开支，降低企业运行成本。加强非运输企业的支出控制，提高综合效益。
4．处理好铁路局与站段的利益关系。各铁路局要正确处理好非运输企业与站段的利益关系，建立和完善对站段的激励约束机制，理顺站段与非运输企业的经济关系，制定实施站段配合非运输企业经营开发的联挂考核办法，形成分工明确、运行有序、利益共享的长效机制，充分调动站段完成多元化经营业务的积极性。
（四）切实提升铁路服务质量，努力让人民群众满意。
1．加强服务 “硬件”建设。要加大投入，改善站车服务设备设施。落实维修标准，完善管理制度，加强检查维护，使服务设施保持良好状态。采购一批新型客车，增加空调客车比重，提升客车质量。充分利用信息网络技术，全方位开展铁路客货运输信息化服务，不断完善服务内容，提升服务功能，扩大覆盖范围，提高铁路服务信息化水平。
2．加强服务 “软件”建设。努力做到规范服务、诚恳服务、礼貌服务。要从国情、路情的实际出发，修订完善客运服务标准，组织职工学标、对标、达标，规范岗位作业行为。教育引导职工改进服务态度，像对待亲人一样对待旅客，满腔热情地为旅客服务，展现铁路职工应有的精神风貌。要从抓好站车卫生和供水等具体工作入手，落实相关标准，满足旅客基本服务需求。搞好餐饮供应，合理确定餐饮价格，保证餐饮质量和安全。提高客车正点率，认真做好晚点客车的运行调整和旅客服务工作。
3．加强社会评价与监督。要主动接受社会监督，将其作为评价站车服务质量的重要依据。建立客运服务质量综合评价体系，聘请第三方机构对铁路客运服务进行满意度调查。要高度重视旅客投诉，认真听取意见，及时整改问题，不断改进工作。各铁路局要完善服务质量考核评价办法，加大考核力度，促进服务质量提升。
在搞好客运服务的同时，要改进货运服务工作。完善货运服务设备设施，建立货运电子商务平台，推广网上集中受理装车和物流服务等业务，实现货运服务的公开、公平、便捷、高效。
（五）科学有序推进铁路建设，保证 “十二五”规划的顺利实施。
1．保证重点工程建设顺利进行。按照“保在建、上必需、重配套”的原则，组织好工程建设。保在建，就是对已开工的项目必须确保。科学安排投资计划，优化施工组织，保证重点工程建设进度。特别要抓好明年竣工的建设工程项目，保证如期建成开通。上必需，就是对完善路网主骨架、煤运大通道和经济社会发展亟需的项目，要争取尽早开工建设。重配套，就是搞好已建成项目的综合配套，以提高点线通过能力、固定设备和移动设备配套能力为重点，提高路网综合运输能力。部有关部门要密切配合，各参建单位和运营单位要协调行动，做好相关工作，为在建项目有序推进创造条件。
2．加强工程质量和安全管理。要认真落实有关法律法规，严格执行建设程序、建设标准和施工组织设计方案，保证勘察设计的深度和质量达到要求。尊重工程建设客观规律，科学合理地确定工期，不许随意压缩工期，也不许随意推迟工期。规范工程招投标工作，将铁路工程纳入地方建设市场公共交易平台进行招投标，实现工程招投标的公开透明，规范操作。强化建设过程控制，实行标准化管理，健全工程质量安全保证体系，确保工程安全优质。建设管理单位要组织各参建单位认真落实质量安全责任，加强施工现场控制和队伍管理，严防偷工减料、违法分包转包工程和质量安全事故的发生。
3．加大铁路建设资金筹措和管理力度。积极争取国家有关部门支持，充分利用各种市场化筹资工具，进一步拓宽资金筹措渠道。积极争取地方政府投资，吸引民间资本，拓展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。加强建设资金管理，保证建设资金安全。
4．理顺铁路建设管理体制。科学界定铁道部、铁路局及铁路公司铁路建设管理权责。铁道部承担铁路建设的管理、监督和投资主体责任，对铁路建设项目实行统一组织管理，重点搞好快速铁路网、跨局长大干线项目的管理。铁路局要组织实施好管内既有线、枢纽、中小项目和受铁道部委托代建涉及既有线安全部分的工程项目，为铁道部管理的项目提供工程建设保障。铁路公司作为项目法人，负责项目的组织建设或委托建设，切实承担起建设项目的工程质量、安全、工期、投资控制等管理责任。
5．深入推进铁路科技创新。以高铁建设、技术装备现代化为重点，加大技术创新力度。深化对引进技术的消化吸收，进一步掌握关键技术，在此基础上进行再创新。统筹产学研用等科技资源，强化基础研究，不断提高技术创新能力。健全铁路技术政策，完善铁路技术标准体系，推进知识产权保护工作，加强铁路行业国家级研究实验平台建设。大力发展铁路信息技术，推进信息系统整合，实现信息共享，提高铁路信息化水平。加强铁路对外技术交流合作，稳步推进与周边国家铁路互联互通，发展国际铁路联运，提高口岸运输能力，提升我国铁路 “走出去”水平。
（六）切实维护职工群众利益，发展铁路和谐稳定局面。
1．充分尊重和依靠广大职工。各级组织要努力做到谋划发展思路向职工群众请教，查找存在问题听取职工群众意见，落实各项任务依靠职工群众努力，衡量工作业绩由职工群众评判。要加强企业民主管理，完善职工代表大会制度，深化政务公开和厂务公开，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善集体合同和工资集体协商制度，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，依法保障职工经济权益。
2．提高职工物质文化生活水平。坚持从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在生产发展、效益提升的基础上，改善职工生产生活条件，让职工共享铁路发展成果。继续增加职工收入，坚持收入分配向生产一线倾斜，实现职工收入稳步较快增长。大力推进职工保障性住房建设，进一步改善职工住房条件。加大沿线行车公寓和单身宿舍建设力度，完善沿线文体活动设施。认真解决职工通勤、子女就学、配偶探亲等实际困难，解除职工后顾之忧。落实职工体检和带薪年休假制度，组织好职工健康休养。重视和加强离退休人员工作，落实好老干部的政治和生活待遇，支持老年体协开展好各项活动。进一步完善 “三不让”帮扶救助机制，加大帮困力度，为困难职工排忧解难。
3．确保铁路职工队伍稳定。加强信访工作，认真对待职工的利益诉求，积极化解矛盾纠纷。加强对不稳定因素的排查，准确把握职工思想动态，超前做好防范工作，把问题解决在萌芽状态。提高决策的科学性。
四、为完成2012年重点任务提供坚强有力的政治保证
（一）加强领导班子建设，增强领导铁路科学发展的能力。要以铁路局和站段两级领导班子为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设。坚持把思想政治建设摆在首位，通过轮训等方式，组织领导干部深入学习中国特色社会主义理论体系、党中央和国务院关于铁路工作的重要指示，深刻理解和把握部党组关于铁路科学发展的部署，增强推进铁路科学发展的自觉性和坚定性。加强领导干部对法律法规、经营管理和新技术业务知识的学习，提高业务水平和工作能力。加强民主集中制建设，认真执行 “三重一大”决策制度，强化监督考核，增强民主、科学、依法决策的能力。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选好配强各级领导班子，建立对铁路局、站段领导班子定期考核制度和对铁路局领导班子定期巡视制度，加大对失职、渎职等行为的问责力度。坚持民主、公开、竞争、择优方针，深化干部人事制度改革，探索实行铁路企业领导人员任期制，逐步推进干部竞争选拔工作，为优秀人才脱颖而出创造条件。进一步规范领导干部选拔任用和管理工作，严格遵守干部选拔任用条件和程序，认真落实铁路企业选人用人责任追究制度。加强领导干部作风建设，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。
（二）加强人才队伍建设，努力造就一支高素质人才队伍。当前，重点要在经营管理领域、高铁运营领域、铁路建设领域，分别抓好领导干部、管理人员和专业技术人员的不同层次和相关内容的学习培训。统筹利用路内外教育培训资源，加强培训基地建设，开发培训教材，充实培训力量，创新培训方式，完善培训制度，落实培训责任，强化培训考核，提高培训质量。完善铁路人才培养开发、评价使用、流动配置、激励保障机制，推进铁路企业管理人员和专业技术人员岗位管理，健全人才评价体系，为各类人才成长创造良好环境。
（三）加强基层党组织建设，增强铁路党组织和党员队伍的战斗力。以运输安全为主战场，组织一线党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，深入开展党员 “无违章、无违纪、无事故”活动，打造一批党内安全标杆和示范品牌。以提高服务质量为重点，创建党内优质服务品牌，树立党员服务标兵。以增收创效为重点，组织广大党员广泛开展 “创效益、比贡献”活动，培育增收节支能手。在部、局两级机关深入开展 “转变作风、深入基层、为民服务”创先争优活动，组织机关干部深入一线，密切联系群众，为民排忧解难，推动各项任务落实。全面总结铁路开展创先争优活动的经验做法，形成推进铁路党建科学化的长效机制。进一步抓好工会、共青团组织的创先争优，广泛开展各种形式的劳动竞赛，创建 “工人先锋号”“青年文明号”等活动，引导广大职工为推进铁路科学发展建功立业。
（四）加强宣传思想工作，凝聚推进铁路科学发展的强大合力。深入开展社会主义核心价值体系教育，加强职工队伍思想道德建设。围绕确保安全、深化改革、搞好多元化经营等，深入开展形势任务教育，增强广大干部职工完成各项重点任务的积极性、创造性。准确把握职工思想脉搏，充分运用主题谈心活动的成功经验，有针对性地做好职工思想工作，理顺情绪，凝聚力量。加强舆论宣传和引导工作，大力宣传铁路改革发展的新成就、铁路服务经济社会发展的新贡献、铁路职工队伍的新风貌，广泛争取人民群众对铁路工作的理解和支持。高度重视网络舆情工作，健全工作机制，加大正面宣传力度，及时发布准确信息，回应社会关注的热点问题。
（五）加强铁路文化建设，为铁路科学发展提供精神动力。大力培育和弘扬具有鲜明行业特色和时代特征的铁路文化，促进铁路文化事业繁荣发展。继承和发扬铁路文化传统，适应铁路科学发展的新要求，加强以安全文化、服务文化、经营文化为主要内容的铁路文化建设，充分发挥文化在引领思想观念、养成良好行为中的重要作用。开发和规范站车文化市场，为广大旅客提供高品质的文化产品和服务。营造良好的旅行文化环境。管好用好铁路文化体育场所和设施，开展健康向上的群众性文化艺术活动；发挥火车头体协作用，广泛开展群众性体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求。加强铁路文艺创作队伍建设，繁荣铁路文艺创作，推出一批反映铁路发展成就、讴歌铁路职工精神风貌、具有广泛社会影响力的文艺精品。
（六）加强反腐倡廉建设，为铁路事业健康发展提供坚强的纪律保证。深入推进惩治和预防腐败体系建设。加大对工程建设、物资设备采购、车皮审批、资产资金管理、选人用人等重点领域廉政风险的防控力度，加强对领导干部权力运行的制约和监督，建立高风险岗位轮岗交流制度，构建重点明确、监控有力、预警及时、处置得当的铁路廉政风险防控管理机制，切实从源头上防治腐败。加强对各级领导干部的廉政教育，促进领导干部廉洁从政从业。加大查办案件工作力度，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正不正之风，保证铁路事业健康发展。
第四篇：盛光祖在全国工作会议上的报告
开创铁路科学发展新局面 为全面建成小康社会做出新的贡献——盛光
祖在全国铁路工作会议上的报告(摘要)
一、2012年铁路工作回顾
刚刚过去的2012年，是深入推进铁路科学发展的重要一年。全路认真贯彻落实党中央、国务院对铁路工作的要求，按照部党组的工作部署，以铁路科学发展为主题，以加快转变铁路发展方式为主线，积极探索，大胆实践，铁路工作取得显著成绩，为经济社会发展做出了重要贡献。
——安全生产保持基本稳定。全路牢固树立 “三点共识”，坚持“三个重中之重”，扎实推进安全风险管理，进一步界定铁道部、铁路局和站段在安全管理中的职能定位，健全各部门、各岗位安全职责、工作标准和工作流程，完善规章制度，加强安全生产过程控制，加大重点领域安全风险专项整治力度，提升应急处置能力，确保了运输安全持续稳定。
——多元化经营取得明显成效。按照“一体化、网络化、规范化和高度融合”的思路，充分发挥运输企业市场主体作用，转换经营机制，创新运输组织方式，优化运输产品结构，积极开展市场营销，统筹推进各类经营业务协调发展。在全路推行以货运业务网上受理和“实货制”运输为主要内容的货运组织改革，积极开展全程物流服务，铁路货运走向市场迈出重要步伐。大力发展站车商贸、广告旅游、工程监理等支柱产业，非运输业经营实力显著增强。
——服务质量实现较大幅度提升。坚持以人民群众满意为根本标准，认真践行 “以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，创新售票组织工作，优化列车开行方案，全面整治站车服务设施，落实基本服务标准，强化对重点旅客的服务，加强客户服务中心和12306网站建设，铁路客运服务质量大幅度提升。
——铁路建设科学有序推进。加大铁路建设资金筹集力度，积极推进铁路投融资体制改革，加强和改进建设管理，深入推进建设项目标准化管理，加强工程调度指挥，全面完成了建设任务。哈大、京石、石武、合蚌、汉宜客专等一批重点项目顺利开通运营。
——铁路改革不断深化。围绕发挥铁路运输企业市场主体作用，部机关强化政府监管、行业管理职能，加强对企业的规范、服务、监督和指导。铁路运输企业主动承担安全、服务、效益、稳定等主体责任，经营机制转换迈出重要步伐。——职工群众利益得到维护发展。加强企业民主管理，维护职工参与企业管理的知情权、参与权和监督权。落实“十二五”铁路职工生活规划，铁路职工工资实现较大幅度增长；大力推进保障性住房建设，职工住房条件进一步改善；加快铁路沿线生产生活配套设施建设，沿线职工通勤、吃饭、住宿、就医等实际困难逐步得到解决。深入开展困难职工帮扶救助工作。
——政治工作保证作用进一步增强。党的十八大之后，部党组和各级党委中心组认真学习十八大报告、党章和总书记一系列重要讲话，迅速兴起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。加强领导班子和干部队伍建设，加强人才队伍建设，深入推进创先争优活动，各级党组织和广大党员战斗堡垒和先锋模范作用进一步发挥。深入开展“铁路科学发展大宣讲”和以“严格管理与关爱职工”为主题的谈心活动，推进以安全文化、服务文化为重点的铁路文化建设，铁路思想政治工作和文化建设取得显著成效。
——反腐倡廉工作继续深入推进。深入开展反腐倡廉教育，加强铁路惩治和预防腐败体系建设。深化重点领域源头治理，开展廉政风险防控试点，完善各项管理制度。认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律情况的监督，严肃查处违法违纪案件，大力加强执法监察、路风监察和专项检查，促进了铁路反腐倡廉建设深入开展。
过去一年的铁路工作，是党的十六大以来铁路工作的重要组成部分。党的十六大以来的10年，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部门和各省区市的大力支持下，经过全路200多万干部职工的辛勤努力，我国铁路实现了加快发展。铁路网规模迅速扩大，客货运量持续增长，铁路科技创新水平明显提高，我国铁路已经站在新的历史起点上，为开创铁路科学发展新局面奠定了坚实基础。
二、党的十八大对铁路改革发展提出的新任务、新要求
首先，实现经济持续健康发展，需要铁路加快建设，尽快形成路网规模。按照全面建成小康社会的目标，到2020年国内生产总值比2010年翻一番，社会运输需求将持续增长，铁路运输保障能力必须与之相适应。铁路作为基础先导产业，运输能力的形成和发展，与扩大内需紧密相连，对促进经济平稳较快发展意义重大。我们必须站在服务经济社会发展大局的高度，科学有序加快铁路建设发展，扩大路网规模，提升技术装备水平，使铁路运输能力更好地适应全面建成小康社会的要求。
其次，加快转变经济发展方式，需要铁路相应转变经营方式，构建新的经营机制。党的十八大对加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整和生态文明建设作出新的部署。铁路作为综合交通运输体系的骨干，在推进经济结构调整和生态文明建设中肩负着重要责任。我们必须提高铁路的竞争力，扩大运输市场份额，发挥铁路运量大、成本低、节能环保、节约土地等比较优势，为节约资源、保护环境做出应有贡献。
第三，人民物质文化生活水平的全面提高，需要持续提升铁路服务水平。党的十八大确定到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民物质文化生活水平全面提高。这对铁路运输服务工作提出更高要求，也为铁路发展拓展了空间。我们必须坚持把人民群众满意作为铁路服务工作的根本标准，进一步更新服务理念，创新服务方式，建立持续提高服务质量的长效机制，进一步提高人民群众对铁路工作的满意度。
第四，全面深化改革开放，需要深化铁路体制机制创新。党的十八大对全面深化改革开放，推进经济体制和政治体制改革作出部署。铁路作为深化改革的重点领域，必须按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的方向，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和运行机制。
第五，维护和发展广大铁路职工利益，需要持续提高职工物质文化生活水平。党的十八大报告把人民生活水平全面提高作为全面建成小康社会的重要目标，200多万铁路职工的生活水平也要与全国人民一道实现同步提高。我们必须坚持把改善职工生活摆在突出位置，在生产发展、效益提高的基础上，不断提高职工物质文化生活水平，让职工群众充分享受铁路科学发展成果。
在全面建成小康社会的征程中，我国铁路发展仍然处于难得的战略机遇期。我们必须充分利用有利条件，同时也必须正视和应对面临的挑战。从有利条件看：一是党中央、国务院对铁路发展高度重视。二是地方党委、政府对铁路发展大力支持。三是加快铁路发展具备良好的基础。
特别是近两年来，我们按照中央关于发展主题主线的要求，针对铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题，提出并实施了铁路科学发展思路。全路干部职工经过大量的实践，探索了一条新时期铁路科学发展之路，这是铁路进一步发展的重要基础。
从面临的挑战看：运输安全、铁路建设、运输经营都面临繁重任务。我们必须抓住机遇、迎接挑战，自觉肩负使命，更加奋发有为，努力开创铁路科学发展新局面。
三、2013年铁路工作的总体要求和主要任务
2013年铁路工作总的要求是：认真学习贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，以实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年为重点，推动铁路工作整体发展，进一步开创铁路科学发展新局面，为全面建成小康社会做出新的更大贡献。
（一）大力实施安全风险管理年，全面强化安全管理基础。
1．切实增强推进安全风险管理的自觉性。加强宣传教育工作，使干部职工充分认识到，安全风险管理是在以往多年安全工作基础上的进一步完善、优化和提升，通过加强基础工作、强化过程控制、搞好应急处置，实现安全管理的系统化、规范化、标准化；充分认识到铁路安全风险具有全系统性、全过程性和易发多变性，做到关口前移、防微杜渐；充分认识到“问题在现场、原因在管理、根子在干部”，坚持对安全生产存在的问题从管理上、干部作风上查找原因，从源头上加强和改进安全工作。
2．着力提高安全风险管理能力。科学界定各岗位的职责，确保安全管理严谨科学、权责分明。加强日常检查监督和履责考核，促进各级干部和管理岗位尽职尽责抓好安全工作落实。优化安全管理运行机制，确保安全管理高效有序。加强对安全、技术管理岗位和重点生产岗位人员培训，提高各级干部安全管理能力和技术人员业务素质，健全考核激励机制，加强企业安全文化建设，调动各级组织、各岗位职工的安全生产积极性。
3．全面提高设备质量。强化设备保安全的思想，把安全风险管理贯穿到设备质量管理的全过程，加强设备质量源头控制，提高设备维修质量，加强安全检测监控设备的开发和运用，增强设备保安全能力。
4.深化安全风险突出问题专项整治。围绕高铁安全、施工安全、设备质量、现场作业、路外安全、道口安全、治安环境等方面存在的突出问题，集中开展专项整治，消除突出的安全隐患和问题。加强应急处置工作，提高应对突发情况下的安全风险控制能力。
（二）大力实施运输组织改革年，推动铁路全方位走向市场。
1.全面实施货运组织改革。以网上受理、实货制运输和全程物流服务为重点，推进货运组织改革，确保货运市场开发实现重大突破。以最大限度地方便货主为目标，简化网上受理程序，减少网上审批环节，提高货运承办效率，从根本上改善客户感受。以推进“实货制”运输为核心，加快转变运输组织方式，做到有货必装、随到随装。大力发展“门到门”运输，推动铁路货运向现代物流转型发展。优化货运产品结构，巩固大宗货源，拓展“白货”和集装箱等高附加值运输市场。各铁路局要强化全路 “一盘棋”思想，加强管内运输组织，确保运输畅通高效，实现全路效益最大化。
2．进一步深化客运组织改革。抓好客运产品设计，科学安排列车开行方案，完善客运产品结构，满足旅客不同层次需求。进一步完善售票组织工作，最大限
度地方便旅客购票。改善站车服务设施和卫生环境，落实基本服务标准，搞好重点旅客服务，提高信息服务水平。
3．推动运输业和非运输业融合发展。围绕货运改革，积极开展全程物流服务，提高铁路在高附加值货运市场和物流市场的竞争力。深度开发和利用客运资源，大力发展票务、旅游、餐饮、酒店、广告和站车商业等延伸业务，发挥铁路资源优势，开发设备维修、工业制造、建筑施工、房地产等业务，开辟新的经济增长点。充分利用铁路客服中心和12306网站丰富的信息资源优势，打造铁路电子商务平台，拓展市场营销空间。
（三）大力实施体制机制转换年，推动铁路实现可持续发展。
1．加快转变铁道部职能。铁道部要按照建设法治型、服务型政府的要求，进一步实现职能转变，集中精力履行好政府监管、行业管理职能，强化对运输企业的规范、监督、协调和指导。加大对企业的监管力度，严格经济责任考核，保证企业规范健康发展。
2．充分发挥铁路局市场主体作用。铁路局要牢固树立责任意识、市场意识、效益意识，增强走向市场的信心和决心。切实担负起安全、经营、服务、稳定等责任，发挥市场主体优势，增强市场经营能力。
3.加快铁路经营机制转换。全路要建立对各铁路运输企业的盈亏总额考核机制，完善企业经营业绩考核办法，引导铁路局切实承担起市场主体责任，主动开拓市场，强化经营管理。各铁路局要坚持以经济效益为中心，健全企业内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制、以全面预算管理为核心的成本控制机制、以提高劳动生产率为重点的劳动用工机制、适应铁路建设加快推进的建设管理机制，更好地适应走向市场和应对市场风险的需要。
（四）大力实施党风廉政建设年，深入推进惩治和预防腐败体系建设。
1．全面落实党风廉政建设责任制。铁道部和各部属单位要把党风廉政建设作为领导班子民主生活会的重要专题，把党风廉政建设作为重要责任与重点工作来安排和落实。铁道部机关和各部属单位要开展领导干部廉洁自律突出问题专项整治，加强领导干部廉洁自律教育，集中解决存在的突出问题。
2．突出抓好重点领域源头治理。在物资设备采购领域，大力推行物资采购公开招标或竞价，加快建立价格论证制度，严格质量监管把关，加强供应厂商诚信管理，在工程建设领域，加强对招投标环节的监管，狠抓合同管理和承诺兑现，完善信用评价体系。在车皮管理领域，推进运输能力、客户需求、配置结果全部网上公开，实现运力配置阳光操作，大力净化货运市场环境。
3．始终保持惩治腐败的高压态势。加强对权力的制约和监督，实现对权力运行各环节的有效控制。坚持有案必查、有腐必惩，严格依纪依法查处腐败案件。
（五）加快实施 “十二五”铁路规划，科学有序推进铁路建设。
1．统筹推进铁路重点建设项目。对在建重点项目，确保建设资金，集中建设资源，加强施工组织，强化质量安全控制，按进度完成实物工作量。对年内计划开通项目，要抓好收尾工程，精心做好运营准备，保证按期投产。对年内拟新开工项目，加快前期工作，力争尽早开工建设。
2．依法加强和规范铁路建设管理。认真执行铁路建设法律法规，履行建设程序和规定，依法合规组织项目建设。规范铁路建设市场管理，深入推进建设项目标准化管理，开展铁路建设社会稳定风险排查评估活动，营造有利于铁路建设的外部环境。
3．进一步拓宽铁路建设融资渠道。加快实施分类推进、分类投资、分类合作的多元化投资建路机制，鼓励和支持地方政府、企业及民间资本投资铁路建设。全面落实《鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，推进铁路投资主体多元化。
（六）提高铁路技术创新水平，为铁路发展提供科技支撑。
1．完善铁路技术政策和技术标准体系。根据铁道部新修订的《铁路主要技术政策》，落实好铁路重大技术政策规定和技术标准，推进铁路有关规划、规章、规程、规范、标准的编制、修订和实施工作。加强铁路知识产权管理和成果推广应用，规范铁路专用设备准入管理，加强国际铁路技术交流。
2．推进重点领域技术创新。围绕高铁领域，深化高速列车、工务工程、列控系统等关键技术的创新，健全高铁运营管理和设备维修体制及相关规章制度。围绕安全领域，深入开展线路基础、长大隧道、机车车辆等方面的安全技术攻关，提高安全可靠性。围绕运输服务领域，深化对客票系统、客服系统、货运电子商务系统等方面的研究，提高铁路客货运输服务信息化水平。
3．完善铁路科技创新体系。发挥铁道部对科技创新的协调、指导和服务作用，发挥企业在技术创新中的主体作用，发挥铁道科学研究院的骨干和领头作用，支持路内外科研院所承担铁路科研任务，推进国家研究试验平台建设，着力构建具有我国铁路特色的技术创新体系，加大科技投入。建立健全科技创新激励机制，充分调动企业、院校和科研单位进行铁路科技创新、推动铁路创新发展的积极性。
（七）关心关爱职工群众，不断提高职工物质文化生活水平。认真落实铁道部关于改善职工生活规划，让职工群众共享铁路科学发展成果。继续保持职工收入稳步增长，坚持收入分配向安全关键岗位、苦脏累险岗位、高技能岗位和艰苦边远地区倾斜政策。大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，深入推进“三线”建设，认真解决异地职工通勤、就餐、住宿和职工带薪休假等问题。完善帮困救助机制，形成集帮扶、维权、服务为一体的帮扶工作格局。切实做好信访稳定工作，确保铁路队伍稳定、大局稳定。
（八）紧密结合铁路行业特点，扎实推进铁路文化建设。在继承和发扬不同历史时期铁路精神的基础上，提炼概括出具有时代特征和行业特色的铁路精神，使之成为铁路干部职工的价值追求和行为规范。以安全、服务领域为重点，大力开展选树典型、品牌创建等文化活动，发挥文化的引领和推动作用，动员广大职工振奋精神、攻坚克难，形成推进铁路科学发展的强大合力。
四、充分发挥各级组织作用，为完成全年任务提供坚强保证
（一）充分发挥各级党组织作用。
1．深入学习宣传贯彻党的十八大精神。各级党组织要按照部党组的统一部署，加强领导，精心组织，把学习宣传贯彻十八大精神引向深入。切实抓好各级党委中心组的学习，自觉运用学习成果，加深对部党组关于推进铁路科学发展重要部署的理解，深入思考和研究本单位改革发展的重大问题。组织好对处级以上领导干部的培训，广泛深入开展“学习贯彻党的十八大精神，推进铁路科学发展”大宣讲活动，引导广大干部职工在推进铁路科学发展中建功立业。
2．大力加强干部作风和领导班子建设。贯彻中央“八项规定”和部党组实施办法，各级领导班子、领导机关、领导干部特别是主要领导要带好头，首先要从部党组做起，把改进作风的要求落实到行动上。部机关各部门和部属单位要深入分析本单位领导干部工作作风状况，针对存在问题，制定改进工作作风的具体办法和措施，并不折不扣地加以落实。按照中央的统一部署，今年将在全路深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。加强领导干部队伍建
设，完善干部考核工作，进一步彰显正确的用人导向。
3．切实加强基层党组织建设。修订完善《铁路企业党支部建设纲要》，落实站段党委抓党支部建设的责任，增强党支部工作的活力。健全和落实创先争优长效机制，深化安全、经营、服务、建设等重点领域的创先争优活动，充分发挥广大党员在完成铁路重点任务和攻坚克难中的先锋模范作用。加强党员队伍建设，始终保持铁路党员队伍的先进性和纯洁性。
4．全面加强宣传思想工作。大力加强面向广大职工的宣传思想工作，广泛开展形势任务教育，切实增加广大干部职工推进铁路科学发展的责任感和使命感。在全路深入开展“铁路走向市场”大讨论活动，引导广大职工增强市场意识、效益意识。认真总结近两年主题谈心活动的成功经验，进一步完善思想政治工作长效机制，在全路形成爱路爱岗、积极向上的和谐氛围。加大面向社会的宣传报道力度，宣传广大干部职工无私奉献的精神和作风，营造有利于铁路改革发展的舆论氛围。
（二）充分发挥各级工会组织作用。各级工会要紧密围绕安全生产、运输经营、铁路建设等重点任务，深入开展 “建功立业„十二五‟，科学发展当先锋”劳动竞赛，形成覆盖行业工种、体现岗位特色的竞赛载体；组织职工开展学技练功、职业技能竞赛、职工技术创新等活动，大力选树表彰新时期铁路劳动模范和先进典型。切实保障职工参与管理和监督的民主权利，完善职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，促进企业民主决策和民主管理。努力维护职工群众利益，扎实推进“三线”建设和帮扶救助工作，组织开展丰富多彩的文化体育活动，充分调动广大职工群众投身铁路改革发展的积极性和创造性。
（三）充分发挥共青团组织作用。
各级共青团组织要以培育铁路青年成长成才为重点，教育引导团员青年爱岗敬业、提高技能、奋发有为，组织青年职工积极开展学技对标、岗位立功、突击奉献等活动，深入推进共青团品牌创建，在实践中历练和培养青年技术人才、营销人才和技能人才，带领全路团员青年在推进铁路科学发展中展示作为。
第五篇：盛光祖在全路电视电话会议上强调
盛光祖在全路电视电话会议上强调，全路各级组织和广大干部职工要深刻认识胡锦涛总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到胡总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作
推动我国铁路事业又好又快发展为全面建设小康社会作
出新的更大贡献
本报北京4月22日电（记者林晓莺）今天上午，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖传达了总书记在海南考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。
铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长陆东福，卢春房；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。
盛光祖首先介绍了胡锦涛总书记考察铁路工作的情况，传达了总书记重要指示精神。他指出，胡锦涛总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作了重要指示，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件。全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要指示精神，切实落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。
盛光祖通报了部党组学习胡锦涛总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考。盛光祖指出，近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。总书记专门考察铁路工作后，部党组连续召开会议，认真学习领会总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。部党组在学习中深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的殷切期望，必须认清铁路的重要地位和作用，必须明确铁路发展的方向，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。部党组在学习中一致认为，要贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题。
盛光祖强调，贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好六个方面的工作。
第一，推进铁路体制机制改革。在新的形势下，必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，转变铁道部职能，扩大铁路运输企业经营自主权，推动铁路运输经营机制转换，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。铁路体制机制改革应该把握“三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展需要。
第二，科学有序推进铁路建设。在建设规模方面，要按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。在建设重点方面，要建设大能力货运通道，建成具有我国特色的快速铁路网，加强铁路与其他运输方式的衔接联通。在建设标准方面，要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。以高速铁路为主骨架的快速铁路网按时速300公里、时速200公里至250公里、时速200公里以下3个速度等级来建设。在建设进度方面，铁路建设必须尊重其内在规律，严格按照国家批复的建设工期，履行建设程序和建设标准。在建设管理体制方面，要进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。
第三，不断提高铁路发展的质量和效益。要大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身的经济效益。要进一步增强铁路科技创新能力，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。
第四，切实保证铁路安全万无一失。新时期的铁路安全特别是高铁运行安全，不仅关系铁路声誉，而且关系国家形象。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，认真做好铁路安全工作，按照《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制，加强和改进高速铁路安全管理，全面提升高速铁路安全管理水平，努力实现确保铁路安全万无一失。
第五，努力维护职工群众利益。要把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，高度重视铁路职工的民生问题，建立职工收入稳步增长机制，大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。
第六，注重抓好反腐倡廉建设。要坚持重大问题集体决策，保证决策的科学化、民主化和规范化；要规范权力运行的过程控制，加强对权力运行的制约和监督，规范权力运行；要加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作；要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，营造风清气正的良好环境。
盛光祖对全路学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神作出具体部署。他指出，学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记的重要指示精神，是当前全路最重要的任务。
一是迅速掀起学习宣传热潮。要按照部党组的统一部署，制订周密的学习宣传方案，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。各级领导班子近期要安排专门时间，对总书记的重要指示进行集中学习讨论，深刻领会精神，把握实质，统一思想，提高认识。要组织好广大党员和干部职工的学习，通过报告会、专题辅导会等多种形式，迅速把总书记的重要指示精神传达到全体干部职工。要精心组织好宣传活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，宣传总书记的重要指示精神，宣传各单位开展学习活动的好经验、好做法，在全路形成深入学习贯彻总书记重要指示精神的浓厚氛围。
二是深入开展专题学习研讨。要在深入学习领会总书记重要指示精神的基础上，围绕转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，紧密结合本单位、本系统工作实际，确定若干研究课题，分层次开展专题研讨，进一步明确铁路工作的方向、目标和任务，理清推进铁路科学发展的思路。
三是切实抓好当前工作。各单位要以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，推动和落实当前的各项重点工作，特别是要狠抓运输安全和维护稳定工作，狠抓运输生产经营工作尤其是增收补欠工作。要精心做好京沪高铁运营准备工作。
要以庆祝建党90周年为契机，深入开展以“三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，充分发挥各级党政工团组织作用，推动当前各项工作有序开展。
盛光祖强调，深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，努力实现我国铁路的科学发展，是全路各级组织和广大干部职工的重大责任和光荣使命。我们一定要以胡锦涛总书记的重要指示精神为根本指针，开拓创新，扎实工作，夺取铁路改革发展新胜利，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。
彭开宙在主持会议时指出，盛部长的讲话，主题鲜明，思路清晰，内涵丰富，要求明确，对全路学习好、宣传好、贯彻好总书记重要指示精神，加快推动我国铁路实现科学发展，具有十分重要的指导意义。各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实，深入宣传发动，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的热潮；以胡锦涛总书记重要指示精神为指导，精心谋划铁路科学发展思路；以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，全面做好当前铁路各项工作。
铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、王勇平、阴成仁、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席郭润英、黄永斌参加会议。
各铁路局、专业运输公司和部在京直属单位领导班子成员，铁路公司（筹备组）、铁路办事处、运输生产站段领导班子成员；部机关副处以上干部参加了会议。
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