盛光祖7月24日全路安全紧急电话会精神

第一篇：盛光祖7月24日全路安全紧急电话会精神

在全路运输安全紧急电视电话会上的讲话

盛光祖（根据录音整理）

同志们：

今天我们在事故现场召开全路运输安全紧急电视电话会议，会议的内容是传达党中央、国务院领导同志对“7.23”甬温线列车追尾事故的重要指示精神，通报事故情况，布臵全路认真吸取事故教训，采取积极有力的措施，杜绝此类事故再次发生，切实稳定运输安全局面。

下面，我首先通报“7.23”事故基本情况。

2011年7月23日20时30分，北京南开往福州的D301次动车组列车运行至甬温线上海局管内永嘉~温州南间K584+300处，与前行的杭州开往福州南的D3115次动车组列车发生了追尾事故。D301次动车组配属北京动车段，编组16辆，发生事故时，列车上共有旅客558人，福州机务段司机值乘，北京客运段担当客运乘务；D3115次动车组配属上海动车段，编组16辆，发生事故时，列车上共有旅客1072人，福州机务段司机值乘，杭州客运段担当客运乘务。在这起事故中，D301次动车组第1 ~4位车辆坠落桥下，其中有一节车厢悬空；D3115次动车组第13 ~16位车辆脱轨。截止24日18时，事故共造成了36人死亡，192人受伤，此外还有少数极危重旅客正在进行抢救。在此，我代表铁道部对事故遇难者

第二篇：盛光祖在7月24日全路运输安全紧急电视电话会上的讲话

附件1：

盛光祖在7月24日全路运输安全紧急电视电话会上的讲话（摘要）

盛部长要求，坚决贯彻落实中央领导的重要指示精神，深刻吸取事故教训，迅速行动，振奋精神，认真开展安全大检查活动，全面排查和消除安全隐患，坚决防止发生新的严重事故，迅速稳定运输安全局面，并提出以下5项要求：

第一，各级干部迅速深入运输一线实行安全包保。各级干部要把迅速稳定安全局面作为当前最重要的任务，深入到运输一线和安全生产的重点部位，对安全工作进行全方位的包保。包保干部要面对面地向职工传达中央领导同志的重要指示，讲清“7〃23”事故的深刻教训，紧密结合本单位安全生产存在的问题，组织职工反思查找问题根源，吸取事故教训，引导广大职工认清安全生产的极端重要性，认清当前铁路安全生产的严峻形势，增强安全是铁路运输生命线的意识，切实增强确保安全的责任感和紧迫感；在包保中，要实行严格管理、严格要求，尤其要严格 “两纪”管理，同时要加强思想引导工作，增强广大职工遵章守纪的自觉性。

第二，全面开展安全生产大检查。从现在开始到9月底，开展两个月的安全生产大检查活动，集中力量排查和整改安全生产的突出问题，迅速稳定安全生产局面。一是突出重点。以高铁安全和客车安全为重点，采取拉网式检查的方法，全面排查问题，制定针对性的措施逐项整改。要集中力量对行车设备进行全面检查，对职工“两纪”情况进行全面检查，对规章制度落实中存在的问题进行全面检查。全路必须坚持严格管理，严肃纪律，严格执行各项规章制度，扎扎实实抓好各项规定的落实。要树立起运输安全管理集中统一指挥的绝对权威，铁道部布置的工作要求，铁路局必须抓好落实。各单位、各部门要抓紧健全安全管理的规章制度，狠抓规章

制度的落实。二是加强组织领导。各部门、各单位要制订安全大检查的工作方案，明确检查项目和内容，明确责任分工，严格责任落实。

第三，突出抓好高铁安全。一是迅速整改高铁安全中存在的问题。当前，要把高铁设备整治作为重点，对设备的惯性故障，要组织开展技术攻关，彻底解决问题。二是提升高铁运营安全保障水平。各专业都要通过检查分析，采取针对性措施，强化薄弱环节。

第四，加强非正常行车组织。各铁路局要高度重视非正常情况下的行车组织，严格执行非正常行车管理的有关规定，非正常情况的处置一定要牢固树立“安全第一”的观念。一旦出现问题，首先要迅速查明故障处所、故障原因、影响行车情况，有针对性地采取对策措施。要进一步完善各类应急预案，提高预案质量，规范预警预案发布和启动程序，加强职工对各类应急预案的培训学习和实作演练，努力提高职工的应急处理能力。

第五，抓好季节性安全工作。一要落实防洪安全措施，把住严防死守、应急处置两个关键。对于前期抢险消耗的物资储备，要抓紧补足补齐。要切实落实好防洪重点处所的看护制度，落实好汛期行车各项措施。二要严格落实防火防爆措施，加强站车“五道防线”控制，较大客运站特别是高铁车站要严格执行全覆盖安检制度，坚决将危险品堵在站外车下，严格落实防火防爆措施，消除安全隐患。三要严格落实防胀措施。四要落实防雷防风措施。

最后，盛部长强调四句话：

第一句话，安全责任大如天。作为铁路部门的同志，对这句话永远不要忘记、永远不要忽视。

第二句话，安全工作压倒一切。当前，全路安全形势十分严峻，必须引起各级领导的高度重视，切实把安全工作放在压倒一切的位置。

第三句话，要把客运安全特别是高铁安全摆在重中之重。第四句话，要切实查找和整改存在的安全问题。

第三篇：盛光祖在全路电视电话会议上强调

盛光祖在全路电视电话会议上强调，全路各级组织和广大干部职工要深刻认识胡锦涛总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到胡总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作

推动我国铁路事业又好又快发展为全面建设小康社会作

出新的更大贡献

本报北京4月22日电（记者林晓莺）今天上午，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部党组书记、部长盛光祖传达了总书记在海南考察铁路工作时的重要指示精神，动员全路各级组织和广大干部职工深刻认识总书记考察铁路工作的重大意义，迅速把思想和行动统一到总书记重要指示精神上来，开拓创新，扎实工作，推动我国铁路事业又好又快发展，为全面建设小康社会作出新的更大贡献。

铁道部党组成员、副部长彭开宙主持会议。部党组成员、副部长陆东福，卢春房；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福，铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议。

盛光祖首先介绍了胡锦涛总书记考察铁路工作的情况，传达了总书记重要指示精神。他指出，胡锦涛总书记在国务活动十分繁忙的情况下，专门听取铁路工作汇报，亲切接见铁路劳模代表，并就铁路工作作了重要指示，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对铁路工作的高度重视和亲切关怀，充分体现了总书记对铁路干部职工的信任和关爱。这次考察活动，是在铁路发展处于关键时期，是在全国铁路深入谋划“十二五”发展思路、社会各界对铁路工作非常关注的背景下安排的，意义十分重大，必将载入我国铁路发展的史册。总书记的重要指示，高屋建瓴，思想深刻，内涵丰富，站在国家发展大局的高度，从适应经济社会发展需要和满足人民群众需求出发，深刻阐述了铁路的重要地位和作用，指明了铁路的发展方向和道路，对于我国铁路的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义，是指导我国铁路发展的纲领性文件。全路党政工团各级组织和广大干部职工要认真学习、深刻领会、坚决贯彻总书记的重要指示精神，切实落实到铁路建设、运营等各项工作之中，深入推进铁路的科学发展。

盛光祖通报了部党组学习胡锦涛总书记重要指示精神、推进铁路科学发展的体会和思考。盛光祖指出，近一段时间，部党组着眼于实现铁路的科学发展，对铁路改革、经营、建设等重大问题进行了深入思考。总书记专门考察铁路工作后，部党组连续召开会议，认真学习领会总书记的重要指示精神，交流学习体会，围绕科学发展主题和加快转变发展方式主线，就加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展进行了深入研讨，对铁路科学发展的认识又有了新的升华，对铁路的重要地位、发展方向、工作标准、重点任务的认识更加清晰。部党组在学习中深刻认识到，贯彻落实总书记重要指示精神，必须牢记总书记对我们的亲切关怀，不辜负总书记对铁路工作的殷切期望，必须认清铁路的重要地位和作用，必须明确铁路发展的方向，必须牢牢把握铁路发展的根本标准。部党组在学习中一致认为，要贯彻好发展的主题主线，实现铁路科学发展，充分展示铁路的重要地位和作用，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，必须深刻认识和切实解决好铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题。

盛光祖强调，贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好六个方面的工作。

第一，推进铁路体制机制改革。在新的形势下，必须着眼于加快转变铁路发展方式，按照中央关于政企分开、政资分开的要求，充分考虑我国国情和铁路行业特点，转变铁道部职能，扩大铁路运输企业经营自主权，推动铁路运输经营机制转换，积极构建具有我国铁路行业特色、适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。铁路体制机制改革应该把握“三个符合”的要求：必须符合经济社会发展需要和广大人民群众需求；必须符合铁路自身发展规律；必须符合当前铁路建设、运营和发展需要。

第二，科学有序推进铁路建设。在建设规模方面，要按照适应经济社会发展需要、把握需求与可能、兼顾社会效益和经济效益的原则，“十二五”期间新线投产总规模控制在3万公里以内，安排基建投资2.8万亿元。在建设重点方面，要建设大能力货运通道，建成具有我国特色的快速铁路网，加强铁路与其他运输方式的衔接联通。在建设标准方面，要从客观实际出发，对铁路建设标准进行优化调整，做到既适度超前，又与各地经济社会发展水平相适应。以高速铁路为主骨架的快速铁路网按时速300公里、时速200公里至250公里、时速200公里以下3个速度等级来建设。在建设进度方面，铁路建设必须尊重其内在规律，严格按照国家批复的建设工期，履行建设程序和建设标准。在建设管理体制方面，要进一步明确铁道部和铁路局的建设管理职责。

第三，不断提高铁路发展的质量和效益。要大力加强和改进铁路经营工作，实施多元化经营战略，全方位拓展铁路市场，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地增加铁路自身的经济效益。要进一步增强铁路科技创新能力，为加快转变铁路发展方式提供科技支撑。

第四，切实保证铁路安全万无一失。新时期的铁路安全特别是高铁运行安全，不仅关系铁路声誉，而且关系国家形象。全国铁路一定要站在全局和政治的高度，认真做好铁路安全工作，按照《铁路运输安全保护条例》规定，确立和完善铁路安全监督管理体制，强化安全管理机制建设，进一步落实安全生产责任制，加强和改进高速铁路安全管理，全面提升高速铁路安全管理水平，努力实现确保铁路安全万无一失。

第五，努力维护职工群众利益。要把提升职工物质文化生活水平作为一件大事来抓，高度重视铁路职工的民生问题，建立职工收入稳步增长机制，大力改善职工生产生活条件，加快职工保障性住房建设，完善困难职工帮扶救助机制，更好地实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益。

第六，注重抓好反腐倡廉建设。要坚持重大问题集体决策，保证决策的科学化、民主化和规范化；要规范权力运行的过程控制，加强对权力运行的制约和监督，规范权力运行；要加强政务公开、厂务公开和企业办事公开工作；要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，营造风清气正的良好环境。

盛光祖对全路学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神作出具体部署。他指出，学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记的重要指示精神，是当前全路最重要的任务。

一是迅速掀起学习宣传热潮。要按照部党组的统一部署，制订周密的学习宣传方案，有计划、有步骤地抓好学习宣传活动。各级领导班子近期要安排专门时间，对总书记的重要指示进行集中学习讨论，深刻领会精神，把握实质，统一思想，提高认识。要组织好广大党员和干部职工的学习，通过报告会、专题辅导会等多种形式，迅速把总书记的重要指示精神传达到全体干部职工。要精心组织好宣传活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，宣传总书记的重要指示精神，宣传各单位开展学习活动的好经验、好做法，在全路形成深入学习贯彻总书记重要指示精神的浓厚氛围。

二是深入开展专题学习研讨。要在深入学习领会总书记重要指示精神的基础上，围绕转变铁路发展方式、推进铁路科学发展，紧密结合本单位、本系统工作实际，确定若干研究课题，分层次开展专题研讨，进一步明确铁路工作的方向、目标和任务，理清推进铁路科学发展的思路。

三是切实抓好当前工作。各单位要以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，推动和落实当前的各项重点工作，特别是要狠抓运输安全和维护稳定工作，狠抓运输生产经营工作尤其是增收补欠工作。要精心做好京沪高铁运营准备工作。

要以庆祝建党90周年为契机，深入开展以“三保一促”立功竞赛为主题的创先争优活动，充分发挥各级党政工团组织作用，推动当前各项工作有序开展。

盛光祖强调，深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，努力实现我国铁路的科学发展，是全路各级组织和广大干部职工的重大责任和光荣使命。我们一定要以胡锦涛总书记的重要指示精神为根本指针，开拓创新，扎实工作，夺取铁路改革发展新胜利，为促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

彭开宙在主持会议时指出，盛部长的讲话，主题鲜明，思路清晰，内涵丰富，要求明确，对全路学习好、宣传好、贯彻好总书记重要指示精神，加快推动我国铁路实现科学发展，具有十分重要的指导意义。各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实，深入宣传发动，迅速掀起学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神的热潮；以胡锦涛总书记重要指示精神为指导，精心谋划铁路科学发展思路；以学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神为动力，全面做好当前铁路各项工作。

铁道部总调度长安路生、总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、王勇平、阴成仁、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席郭润英、黄永斌参加会议。

各铁路局、专业运输公司和部在京直属单位领导班子成员，铁路公司（筹备组）、铁路办事处、运输生产站段领导班子成员；部机关副处以上干部参加了会议。

第四篇：在全路电视电话会议上的讲话(盛光祖2011.4.1)

在全路电视电话会议上的讲

话

（2011年4月1日）

盛 光 祖

同志们：

刚才，胡亚东副部长代表部党组对全路安全生产大检查活动进行了全面总结，对巩固安全大检查成果，做好4月份及今后一段时间的安全生产和运输经营工作作了具体部署，我完全同意，希望各单位结合实际认真 抓好落实。

2月12日铁道部干部大会以来，按照张德江副总理的要求和部党组的部署，我们在全路开展了为期一个半月的安全生产大检查。大家一致反映，这次安全生产大检查是多年来搞得比较广泛和深入的一次，取得了

很好的成效，达到了预期效果。通过大检查，增强了广大干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，促进了安全生产责任制的落实，发现和解决了一批安全生产的突出问题和隐患，安全基础得到进一步强化，行车事故大幅度减少，保证了春运后期、全国“两会”期间以及这一段时间的运输安全稳定。这次安全生产大检查之所以能够取得较好成效，主要得益于以下几个方面：

一是组织领导有力。从部党组、部机关，到铁路局和运输站段，各级领导班子和领导干部都高度重视，把搞好这次安全生产大检查作为贯彻中央决定和中央领导重要指示精神的一项重要任务，认识到位，思想统一，精心组织实施。部党组成员分片包保，对18个铁路局进行检查督导；铁道部每天召开全路安全生产交班会，通报情况，分析问题，进行具体指导。各铁路局都制定了大检查的推进计划，路局主要领导亲自动员部署，亲自解决重点问题，领导班子成员深入站段和运输一线，进行包保指导。路局和站段两级班子都以保安全、保稳定为重点，召开了民主生活会，领导干部带头检查思想和工作中存在的问题，起到了示范作用。运输生产站段对干部职工进行了广泛深入的发动，开展了全面的检查和整改。部党组下发了关于开展以“保安全、保质量、保稳定、促发展”为主题的创先争优活动的通知，各级党组织、工会组织和共青团组织充分发挥各自优势，以创先争优为载体推动安全大检查的深入开展。特别需要指出的是，在这次安全大检查中，许多单位的领导班子和领导干部更加重视发动群众、关心群众，把调动全体职工的积极性作为安全工作的重点来抓，把职工群众思想上的问题和生产生活中遇到的困难作为影响安全的问题来对待，认真调研、分析和解决，这样做是完全正确的，抓住了安全工作的重点和关键，对职工自觉保证安全生产是很大的激励。这一做法是这次安全大检查一个非常重要的收获。

二是干部职工积极参与。这次安全大检查充分体现了广大干部职工对中央决定的衷心拥护，大家自觉投身到安全大检查当中，积极查摆和整改与自己相关的、自己身边的和本单位的安全隐患和问题，形成了共同关心安全、合力保证安全的良好局面。各单位把安全大检查与“三保一促”活动紧密结合起来，引导广大职工立足岗位，在安全生产中创先争优。部党组决定从3月1日起，在全路建立运输生产一线职工岗位津贴，并开展安全效益达标考核，这项政策受到广大职工的肯定和好评，大家开展安全大检查的积极性和自觉性进一步增强。各单位认真落实这一政策措施，对安全生产发挥了较好的促进作用。

三是重视解决实际问题。在安全生产大检查中，各单位、各专业系统把重点放在发现问题、分析问题和解决问题上，以高速列车、提速列车和客车安全为重点，深入查找设备质量、安全管理和现场作业、劳动和作业纪律等方面存在的问题，对检查出的问题集中整改。许多单位建立了安全问题库，对查出的问题进行梳理，对危及运输安全的突出问题迅速整改，并落实责任，实行跟踪销号，使大量安全问题得到及时解决，安全管理工作初步形成了闭环管理。许多单位反映，这次安全大检查解决问题的力度比较大，效果比较明显。

四是各项工作紧密结合。各单位在安全生产大检查活动中，注意各项工作的有机结合，相互配合，推动重点任务的完成。一方面，把检查整改安全问题与加强安全管理紧密结合，强化安全生产责任制落实，进一步规范安全管理，建立安全生产的长效机制。可以说，这次安全大检查是对铁路运输安全工作的一个整体推动。另一方面，各单位以安全大检查为动力，认真做好职工队伍稳定工作，促进运输生产经营，精心组织铁路各项工程建设。通过这次安全大检查，不仅铁路安全工作有一定加强，而且对当前铁路全面工作和各项重点任务落实发挥了积极的推动作用。

总之，全路各级组织和广大干部职工深入开展安全生产大检查活动，付出了艰辛努力，取得了良好成绩。实践再次证明，正如党中央指出的，铁路系统干部职工是值得信赖的，是有战斗力的，是一支能够让党、国家和人民放心的队伍。借此机会，我代表部党组对大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在充分肯定安全生产大检查取得成绩的同时，我们也要清醒地看到在安全工作方面仍然存在着许多不足和问题。从活动开展情况看，全路安全生产大检查发展不够平衡，部分单位抓得不够深入细致，对安全工作的规律、重点、关键环节掌控不够有力，工作存在疏漏，仍有事故和险情发生。检查发现的一些问题还没有得到彻底解决，尤其是对一些深层次问题的解决还需要做大量工作，需要一定的时间和过程。从当前安全生产的突出问题看，部分行车设备质量还存在隐患，一些单位行车设备故障较多，对行车安全构成影响；施工安全问题比较突出，一些单位施工管理不严格，施工组织程序不规范，导致施工事故发生；职工“两违”问题比较多，一些单位现场管理比较薄弱，是一些事故发生的原因；路外安全和治安形势依然严峻，危及铁路运输安全。这些问题的存在，说明加强和改进运输安全管理的任务十分繁重，也充分说明安全生产大检查之后，我们必须毫不放松地继续抓好安全工作。

部党组认为，前一阶段我们集中时间在全路开展安全生产大检查是非常必要的，但现状告诉我们，坚持不懈地抓好铁路运输安全工作是一个紧迫的课题。如何保证不出现思想松懈、工作断档，不出现危及行车安全的严重问题和运输安全事故，需要全路统一思想，明确重点，把集中性、阶段性的安全大检查和常态化、规范化的安全管理衔接好。

第一，站在经济社会发展全局和铁路实现科学发展大局的高度，充分认识确保铁路运输安全长期稳定的重要性。历届部党组都高度重视铁路安全工作。在当前情况下，全路干部职工更要站在经济社会发展全局的高度来对待安全工作，立足于实现铁路科学发展大局来确保运输安全。

从经济社会发展全局看，铁路运输安全与人民群众生命财产安全密切相关，与国民经济有序发展密切相关，社会各界高度关注铁路运输安全。高铁投入运营后，虽然安全形势是好的，但社会舆论十分关注。这充分说明，铁路安全不只是铁路系统生产安全问题，首先是对经济社会发展、对人民群众利益、对人民群众生命财产安全密切相关的问题。所以，确保铁路运输安全不仅是铁路系统内部的事情，而且是确保国家利益的需要，维护社会稳定的需要。全国铁路干部职工要用安全来服务经济社会发展全局，用铁路运输安全和服务来证明我们不仅能建设好，而且能管理好、安全运营好高速铁路、快速铁路和所有铁路，充分发挥铁路运输大动脉作用。

从铁路自身发展来看，要转变发展方式，转换经营机制，适应市场、开发市场，不断提高铁路的经济效益，也需要有一个安全稳定的环境。近一段时间，部党组着眼于转变铁路发展方式，推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展，连续召开会议，深入研究铁路改革发展中的一系列重大问题，力求形成适应国民经济发展需要、适应铁路发展实际的工作思路，有些思路已经形成框架，有的正在展开。近期准备召开铁道部机关干部大会，向大家通报部党组关于推进铁路科学发展的思考和安排。经过准备还将召开全路领导干部会议，对全路作出部署。这期间有大量工作要做，需要进行认真的可行性研究，制定可操作性的方案，真正形成适应当前形势的铁路经营机制和运行机制。在这样的形势下，尤其需要有一个安全稳定的环境，如果在安全上出现大的问题，一切都难以正常进行。同时，全路运输经营任务十分繁重，如果安全不稳，势必影响正常的生产经营。

总之，从经济社会发展全局和铁路发展大局出发，一定要确保铁路运输长期安全，这永远是摆在第一位、带有生命线性质的课题。我们一再强调安全是铁路运输的生命线，这句话在新时期不仅本质属性没有改变，而且增加了更多新的内涵。对此，全路干部职工特别是各级领导干部务必保持清醒的头脑，注意防止和克服松劲、麻痹和厌战情绪，进一步强化和完善安全工作措施，下力量巩固安全生产大检查的成果，尤其要抓好由大检查阶段转入常态情况下的安全工作，确保铁路安全生产持续稳定。

第二，长期稳定的安全必须依靠有效的安全管理机制以及岗位责任的明确和落实。多年来，从铁道部到站段，一直强调安全工作必须抓落实。安全工作不落实的问题主要不是没有规定，而是有了规定却没有得到有效的组织实施。这就需要我们健全管理机制，对铁道部部署的任务，做到件件有部门管，部门有责任人，在日常工作中能够形成落实这些工作要求的运行机制，有关责任人能够尽职尽责工作，出现问题能够及时发现、及时纠正，安全工作能够及时得到加强，这就是一个正常的安全管理机制的功能。其中，安全生产责任制是安全工作最基本、最重要的制度，责任不清、考核不严，安全工作就难以落到实处。各单位都要把健全和落实安全生产责任制、形成正常的工作机制，作为巩固安全生产大检查成果的首要任务来抓，以领导负责、逐级负责、岗位负责为重点，对安全生产责任制进一步加以完善，明确各级干部尤其是领导干部的安全管理责任、各专业部门的安全管理责任，建立职责明确、考核有力、落实到位的安全生产工作机制。按照安全逐级负责制的要求，铁道部机关要依据国家法律法规，加强对铁路全行业安全生产的监督管理，认真分析全路在安全生产管理机制上存在的漏洞，对政策法规、技术标准、规章制度进行清理，对指导、检查、监督工作进行完善，确保运输企业安全生产。铁路局必须强化安全生产的主体责任，完善安全生产责任体系，以这一体系的正常运作来加大安全管理力度，切实把安全生产各项措施落到实处。运输站段安全管理的重点是现场，要特别注意克服“机关化”倾向，把管理重心、管理力量放到现场，确保安全措施落实到生产岗位、落实到作业环节。要严格落实责任追究制度，对那些工作落实不力、安全基础薄弱、安全隐患突出、险情和事故不断的单位，该亮“黄牌”的亮“黄牌”，该追责的要追责，对问题进行解剖分析和重点整顿，不断提升安全管理水平。第三，抓住安全工作环节的重点和关键。高速、提速和客车安全是铁路安全工作的重中之重，全路要高度重视，集中精力，以有效的措施确保这些重点。要加快构建高铁安全保障体系，强化高铁线路基础设施的检查监测和养护维修，确保设备质量稳定、动态达标。强化动车组检修运用，提高库内整备质量，严把出库关，确保运行状态良好。加强高铁治安管理，严格对高铁线路巡查防护，落实安检查危工作，坚决把危险品堵在站外车下。要加快推进全路高铁实名制售票，这对于确保高铁安全是有好处的。现在高铁建设质量对安全是有保障的，但对高铁经过长时间运营后，要摸索设备疲劳周期和适应程度，加强每次运行后的状态检查，明确重点环节，落实安全措施，形成切实可行、绝对可靠的安全管理，确保高铁运行安全万无一失。要健全高铁应急处置体系，落实高铁降速管理办法，确保在不良天气等情况下的高铁列车运行绝对安全。进一步规范提速安全管理，加强对提速安全问题的整治，对既有线时速200公里及以上的区段，如遇到行车设备不良、灾害性天气以及货车安全隐患威胁等情况，该降速必须降速。要全面强化客车安全管理，结合春检春鉴工作，提升主要行车设备质量，抓好作业人员培训，提高处置突发情况的能力，确保客车安全。

第四，认真抓好季节性安全工作。当前正值春夏之交，天气多变，灾害性天气多发，铁路运输安全既面临许多规律性的考验，也面临着季节性的困难和挑战。北方正处于大风季节，防风和防火的压力较大；南方即将进入雨季，防洪安全任务很重；新线建设和既有线施工正处于繁忙阶段，施工安全面临挑战；随着春耕生产全面展开，机动车、牲畜对运输安全影响较大。全路要针对季节性特点，以防风、防火、防洪、施工、路外安全等为重点，切实加强安全检查，严格落实防范措施，制定完善应急预案，认真抓好人员培训并提前安排进入关键岗位。具体工作亚东同志已经作了部署，各铁路局要根据自己的实际，切实抓紧抓好，不要有任何侥幸和拖拉。

第五，根据新的情况，认真研究和切实加强现场安全管理。铁路运输安全的关键环节在现场。撤消铁路分局之后，实行大站段管理，这对减少管理层次、提高管理效率是有好处的，但同时也给现场作业管理带来了新的情况。现在站段的管理跨度大，运行交路长，这既是当前的现实，又是需要从安全管理角度认真研究、科学加以解决的问题。目前，车务系统有些单位的管理层次不是很清晰，有的大站管大站，把原来的车间当成班组，这与加强现场管理的要求有差距，有很多具体问题需要解决。管理职责不清晰，容易造成安全管理责任疏漏、隔断，工作贯彻不下去，在处理问题时容易发生推诿扯皮。铁路局要从有利于加强安全管理、方便生产组织出发，深入论证，提出进一步优化站段管理结构的建议，对车间、班组的设置进行优化调整，使车间、班组的管理幅度、管理规模比较科学合理，优化和健全车间、班组管理模式及管理措施，强化现场安全管理机制，确保现场作业能够可控和规范。班组是安全生产最重要的防线，必须进一步深化班组建设，建设一支过硬的班组长队伍，健全班组工作制度，完善班组安全生产自控机制，提高班组安全生产自控能力。要加强对运输一线关键岗位、重点部位的检查管理，促进主要行车工种职工作业标准化的落实。

第六，把从严管理与人文关怀紧密结合起来。搞好安全生产，离不开严格管理，如果没有从严要求和从严管理，规章制度就形同虚设，安全生产就失去了根本保证。管理必须严，严是严在工作要求上，也是促进职工更好地发挥积极性和主观能动性。同时要关爱职工、尊重职工，关心他们工作上、生活上的实际困难，尊重他们的意见和建议，尤其要尊重他们的创造性。从严格管理的角度，各级领导干部一定要严格“两纪”的管理，大力减少“两违”，落实各项作业标准。在此基础上，更要强调关心职工。如果没有对广大职工的关怀，他们的诉求得不到重视，他们的困难得不到解决，他们的积极性、主动性、创造性就难以得到发挥，规章制度最终难以落实。各级干部要引导和帮助职工实现从“要我保安全”向“我要保安全”的升华。因此，在从严管理的同时，一定要坚持以人为本，给职工更多关怀。这些关怀既包含着对职工深入细致的思想工作，也包含着对他们的尊重和依靠，还包含着对他们生产生活条件的改善。全路要进一步加强安全生产中的思想政治工作，强化安全责任教育、遵章守纪教育，及时化解矛盾、理顺情绪，提高职工确保安全的自觉性。要加强基层民主管理工作，虚心听取职工群众意见，对大家的合理诉求要认真采纳，尊重职工的主人翁地位。尊重职工的意见比帮助他们解决一个具体困难，更能够让职工群众感受到他们的地位，感受到他们对企业的重要性和领导对他们的重视。要认真解决职工群众生产生活的实际问题。据了解，各铁路局对部党组关于建立运输生产一线职工岗位津贴，在运输生产一线职工中开展安全效益达标考核的决定，贯彻是认真的，达到了预期目的。但也有些基层单位对职工考核名目过多、范围过大，对候车室里有烟头、顶撞领导等与安全无关的问题也进行考核；还有一些单位给干部每月完成的考核任务指标定的过高，有的干部到现场主要是发考核卡。这些做法违背了部党组出台安全效益达标考核政策的初衷，没有达到既要对安全严格管理，又要调动广大职工保安全积极性的目的。各单位对政策执行情况要进行一次分析，对存在的问题尽快加以解决。安全考核必须抓住重点，对违章违纪、岗位失职必须严格考核。要树立一个意识，考核是为了把工作做得更好，是为了让职工更好地履行岗位职责，确保安全生产，让他们能够拿到奖金，而不是不让他们拿到奖金。管理要严到关键，严到职工心服口服，严到他们不再发生同类问题。部党组将把改善职工生产生活条件作为一项重大任务来抓，根据铁路生产力布局实际情况，组织指导各铁路局对解决职工住房以及在异地工作职工的通勤、住宿、吃饭、就医，子女就学、配偶探亲等实际困难，进行统筹考虑，系统的加以解决。各铁路局对此要认真研究，紧密结合实际，逐项落实解决措施。部党组希望，随着全路安全持续稳定、效益逐步提高，广大干部职工收入能够实现稳定增长。全路各单位要认真谋划，争取为职工多做实事，让职工感到企业的温暖。

第七，充分发挥各级组织作用。党政工团各级组织要深入开展以“三保一促”为主题的创先争优活动，充分发挥各自优势，为确保铁路安全稳定和改革发展提供坚强保证。各级党组织要加大宣传思想工作力度，搞好向杨善洲同志学习活动，深入开展形势任务教育，把各级干部和广大职工的思想和行动凝聚到做好当前铁路重点工作特别是安全工作上来。以安全生产为主战场，深化党支部“安全屏障”工程，充分发挥广大党员的先锋模范作用，带动职工群众积极投身铁路安全工作。各级工会组织要突出安全生产，组织开展好群众性的劳动竞赛活动，引导广大职工立足岗位、建功立业。各级共青团组织要发动团员青年在安全生产中挑重担、攻难关，充分发挥突击队和生力军作用。

在这里强调一下，今年全路经营形势十分严峻，部党组正在抓紧研究铁路多元化经营的工作思路和实施方案，目前正在向铁路局和部机关有关部门征求意见。大家要开动脑筋，使这个方案更加科学完善。中国铁路具有很强的社会公益性和社会关联度，人民群众十分关注，铁路必须服务于国家经济社会发展大局，必须在法律、制度允许的范围内开拓经营，必须在社会认可、维护旅客货主利益的前提下增加效益。搞好铁路多元化经营不仅需要机制，还需要人才。各级领导干部从思想上要进入这种境界，组织一批骨干队伍来实施，调动职工群众参与的积极性。在部党组研究的重大问题中，发展多元化经营是个战略重点，各运输企业不要等，要紧密结合自身的实际情况，在切实承担起运输安全、路风管理、队伍稳定等主体责任的同时，把运输经营的主体责任也要逐步落实到位，在依法合规的前提下，积极探索，努力多增收、多创效。

同志们，做好当前和今后一个时期的铁路安全工作，任务艰巨，责任重大。全路要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署和部党组的要求，进一步加强和改进安全管理，进一步强化运输安全基础，把各项措施落实到位，确保铁路安全持续稳定，以优异成绩迎接建党90周年！

第五篇：盛光祖、胡亚东全路运输工作会议上的讲话

铁道部长盛光祖在2012年全路运输工作会议上的讲话

2012年2月27日

同志们：

在全路圆满完成今年春运任务、深入推进铁路科学发展的新形势下，部党组决定召开这次全路运输工作会议，主要目的是深入贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，动员全路运输系统总结发扬春运成功经验，乘势而上，开拓创新，加快转变铁路运输发展方式，不断提高运输质量和效益，确保完成全年运输经营任务，更好地为经济社会发展和人民群众服务。

一会儿，亚东副部长将对去年以来的运输工作进行全面总结，对下一步运输工作作出具体部署。下面，我讲四个方面的意见： 一、一年来铁路运输工作取得显著成绩，为推进铁路科学发展作出了重要贡献

去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届铁道部党组认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，按照中央关于发展主题主线的要求，提出了铁路科学发展的总体思路，并作出具体部署。全路运输系统认真贯彻部党组的部署，解放思想，开拓创新，在转变运输发展方式、优化运输组织、提升服务质量等方面采取了一系列措施，铁路运输工作取得显著成绩，为经济社会平稳较快发展提供了有力的运输保障。

一是运输组织方式逐步转变。全路主动适应市场需求，先后三次调整列车运行图，开发客货运输新产品，积极拓展客货运输市场。客运方面，优化客车开行模式，按照高速、快速、普速三个速度等级，调整列车运行速度，增加列车停靠车站，适应了广大旅客需求。货运方面，以发展现代物流为主攻方向，优化运力资源配置，大力开发快捷运输、集装箱运输和多式联运，货运市场进一步拓展，重点物资运输得到可靠保证。

二是运输服务质量明显提高。全路坚持把人民群众满意作为检验铁路工作的根本标准，牢固树立“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，从解决人民群众最不满意的问题入手，改进服务态度，优化服务环境，提高服务质量，实现了铁路运输服务工作的创新发展。尤其是在今年春运中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服务质量提升，方便旅客购票，维护良好站车秩序，保证基本服务质量，加强信息服务，使铁路春运工作整体面貌发生重大变化、实现历史性进步。今年的铁路春运，从根本上改变了旅客排长队、人员拥挤不堪、乘车条件差、对春运怨气大等长期存在的现象，同时铁路运输组织工作取得显著成效，职工工作环境得到较大改善。铁路春运工作得到了中央领导、社会各界和人民群众的充分肯定和广泛好评。

三是运输安全管理得到加强。深刻吸取“7•23”事故教训，集中开展安全大检查，全面排查和整改安全问题，通过适当降低新建高铁初期运营速度、优化调整高铁调度台设置、加强高铁专业管理、规范高铁设备准入、严把人员上岗资格关、整治高铁运营环境等措施，使高铁安全管理得到明显加强。在今年春运中全路首次引入安全风险管理的理念和方法，加强了运输过程的安全风险控制和应急处置，确保了运输安全稳定，为提升铁路安全工作水平积累了成功经验。

四是运输经营模式实现创新。按照部党组关于转换铁路经营机制、实施多元化经营的决策部署，部运输局和有关部门积极转变职能，落实运输企业经营权责，在运输组织和调度指挥等方面，强化对运输企业的指导和服务；各运输企业认真履行市场主体权责，加快转换经营机制，积极探索多元化经营的有效途径和管理方式，推动运输业与非运输业协调发展，初步形成了多元化的经营新格局。

总之，一年来，铁路运输工作取得显著成绩，全路运输系统干部职工付出了艰辛努力。借此机会，我代表铁道部党组，向全路运输系统广大干部职工以及家属表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、充分认清面临的形势，进一步增强加快转变铁路运输发展方式的责任感和紧迫感

贯彻落实中央关于发展主题主线的要求和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，实现铁路科学发展目标，关键是要把加快转变铁路发展方式这一主线贯穿到铁路工作的各个方面。而加快转变铁路发展方式核心任务之一，是要加快转变铁路运输发展方式，提高铁路运输的质量和效益。部党组认为，加快转变铁路运输发展方式，要求铁路运输工作的指导思想、经营理念、组织方式、工作措施等，要从过去传统的以完成运输任务为主，转变到主动适应市场需求上来，一切围绕市场转。具体说，就是必须坚持以人民群众满意为根本标准，以市场需求为导向，以确保运输安全为前提，通过转换企业经营机制、优化运力资源配置、调整运输产品结构、创新营销手段、提升服务质量等措施，推动铁路运输工作走上科学发展轨道，更好地为经济社会发展和人民群众服务。当前，围绕加快推进铁路运输发展方式转变，全路要从四个方面进一步统一思想认识：

第一，加快转变铁路运输发展方式的意义十分重要。实现铁路科学发展，最重要的一点，就是要建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制，使铁路各项工作特别是运输工作，从服从于计划经济的管理方式向适应市场经济的管理方式转变，一切以适应市场需求为出发点和落脚点。转变铁路发展方式特别是转变运输发展方式，必须紧紧抓住这一关键，自觉地把握这一方向，使铁路运输发展方式向着适应社会主义市场经济要求的方向转变。只有从指导思想、经营理念到工作方式，真正转到以市场为导向的轨道上来，建立起适应社会主义市场经济要求的铁路运输发展机制，铁路运输工作才能更好地适应市场，更好地遵循市场经济规律加快发展，更好地满足经济社会发展和人民群众的需要。铁路作为国家重要基础设施和大众化交通工具，与国计民生密切相关，是人民群众出行首选的交通工具。加快转变铁路运输发展方式，既是铁路服务经济社会这一公益属性的具体体现和基本要求，也是铁路自身改革发展需要解决的重大课题，直接影响到社会对铁路改革发展的认可和评价，事关铁路发展和人民群众福祉。大家要从这个高度来认识加快转变铁路运输发展方式的主要方向、基本目标和深刻意义。

第二，加快转变铁路运输发展方式的任务非常紧迫。今年以来，由于宏观经济增速放缓，社会运输需求下降，给铁路运输带来不利影响。到2月26日，全路运输总收入欠年进度计划60亿多元，相当于每天欠收1个多亿，实现全年运输经营目标的压力很大。严峻的运输经营形势，对加快转变铁路运输发展方式形成倒逼之势，我们只有主动适应市场形势变化，加快转变铁路运输发展方式，优化调整运输结构，着力解决制约铁路运输发展的突出问题，才能打开市场，吸引客流货源，不断增强市场竞争能力，化挑战为机遇，克服当前的经营困难，为铁路运输经营持续健康发展奠定基础。

第三，加快转变铁路运输发展方式具备良好基础。一方面，我们具备了良好的思想基础。经过一年来推进铁路科学发展的实践，全路干部职工普遍加深了对加快转变铁路发展方式重要性的认识，普遍增强了转换铁路经营机制、推进企业市场化经营的紧迫感。尤其是通过今年的春运实践，大家深刻认识到，只要坚持以市场为导向，深入研究人民群众需求和运输市场规律，不断改进铁路运输工作，就能得到人民群众和社会的认可，在市场竞争中赢得生存发展空间。另一方面，我们具备了良好的体制机制基础。一年来，铁道部、各铁路局围绕转变发展方式、确立铁路局市场主体地位、转换铁路经营机制，制定并实施了一系列政策措施和制度办法，基本形成了新体制新机制的制度框架，今年全路按照新的体制机制开始运行，这为加快转变运输发展方式，充分发挥运输企业的市场主体作用，提供了体制机制保障。

第四，加快转变铁路运输发展方式面临有利契机。当前，宏观经济增速放缓，运输需求有所下降，在给增运增收带来了实际困难的同时，也为我们调整运输结构、创新运输产品、提升服务质量提供了时间和空间。加上铁路新线投产将进入高峰期，今年新线投产将达到6000多公里，到“十二五”末铁路营业里程将达到12万公里左右；一大批新技术装备将投入运用，路网规模、路网质量和运输能力将得到大幅度提升。相对缓解的运输环境，加上铁路运输生产力的快速发展，为我们加快转变运输发展方式提供了良好的物质条件。

总之，全路运输系统一定要深刻认识加快转变运输发展方式的重要性和紧迫性，进一步解放思想，坚定信心，牢固树立加快转变运输发展方式的理念，明确加快转变运输发展方式的重点任务，抓紧形成具体的工作安排，加快推进铁路运输发展方式转变，全面加强和改进铁路运输工作。

三、坚持以市场为导向推进铁路运输创新，努力实现增运增收

全路运输系统要以转变运输发展方式为主线，以市场需求为导向，创新铁路运输工作，全方位拓展运输市场，努力增运增收，确保完成今年运输经营任务。

1．创新客货运输产品。近年来，随着我国经济社会发展和铁路运输能力的提高，铁路运输市场正在发生变化，铁路运输系统要认真研究市场、分析需求，大力开发客货运输新产品。客运方面，要进一步打造高铁品牌，针对高铁旅客需求和客流变化规律，优化列车开行方案，使高铁产品更加贴近市场，把更多的客流吸引到高铁上来。要优化既有线客运产品结构，大力增开空调客车、夕发朝至列车和热门方向列车，以及中西部地区有客流的普通客车，满足广大旅客不同层次的运输需求。货运方面，要按照货运产品客运化的思路，大力发展快捷运输、多式联运和国际联运，加快构建新型货运产品体系。今年，要按照“百千战略”，重点组织好100条快捷货运班列、1000列大宗物资直达循环列车的开行，向社会公布运行径路、运到时限、费用标准等详细的运输方案，公开承诺保证线条兑现率和货物安全。要加强市场培育，对初期不能满线条运行的产品要坚持开行，引流上线；对开行比较好的线条，可以及时加开班列，满足市场需要。通过快捷货运班列的开行，打造一批快捷、经济、安全的铁路货运精品，使之成为铁路抢占高附加值货物运输市场的主导品牌。

2．创新客货营销方式。加强客货市场营销，不仅仅是增运增收的具体措施，而且是转变运输发展方式、连接运输产品供给与客货市场需求的重要平台。今年春运，全路通过电话订票、网络售票、增加客票代售点和加强服务信息等手段，既大大方便了旅客购票，同时也使铁路运输部门及时掌握了市场需求，为及时调整运力配置，有针对性地提供运输保障起到了重要作用。全路要认真总结春运成功经验，进一步改进铁路客运营销工作，不断提高客运市场竞争力。货运营销也要借鉴客运营销的思路和方法，主动向社会公开铁路货运产品的开行线路、发到时间、运行时刻、收费标准等，在网上办理货运业务、提供货运信息服务，引导和方便货主办理铁路货运；铁路货运办理点也要像客票代售点一样向市区、乡镇延伸，或与客票代售点进行整合，建立客货一体的铁路营业网点，实现在营业网点既能买票、又能办理货运业务。下一步，全路要进一步拓展12306客服中心的营销服务功能，把12306网站建成铁路客货电子商务平台，推动铁路客货营销从传统方式向电子商务转型，全面提升铁路市场营销能力。铁路营销的目的，就是让铁路的能力和产品与市场需求尽快见面，让旅客货主知道的信息越多越好。12306网站的本质就是让广大旅客货主非常便捷地了解铁路能够提供的产品。只要让社会知道铁路的运输能力和产品，公开公平公正地销售铁路客货运输产品，凭借铁路在运输市场上的比较优势和良好的信誉及服务，就不怕没有客流和货源。

3．创新运输服务手段。服务是铁路的本质属性，也是铁路拓展市场、增强竞争力的重要基础。全路运输系统要坚持把人民群众满意作为检验铁路运输工作的根本标尺，运用先进技术和手段创新服务方式，提高服务质量，塑造良好形象，为扩大市场、增运增收提供有力支撑。要牢固树立“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，深入开展“服务旅客创先争优”活动，进一步创新售票方式，改善站车服务设施，落实站车基本服务标准，拓展信息服务内容，强化对重点旅客的服务，最大限度地方便旅客购票和出行。要加强货运基础设施建设，简化货运办理手续，加大货运办理信息公开力度，大力发展铁路现代物流，实现货运“门到门”运输，为货主提供更加方便快捷的货运服务。铁路客货运输部门都要转变服务观念，努力创新服务手段，让更多的旅客货主真正感受到铁路服务质量的改善，成为铁路忠实的客户。

4．创新运力配置模式。近年来，随着一大批新线新技术装备投产运营，运力资源结构发生了很大变化。运输部门要深入研究这些变化，积极创新运力配置模式，充分释放运输生产力，为增运增收提供可靠的运力支撑。要统筹新线与既有线运力资源配置，科学确定新线与既有线的分工，搞好运输衔接，优化车流径路，提高路网综合运输能力。要统筹高铁与普速铁路运力资源配置，既要充分用好高铁能力，增开高速列车，发展高端客运市场，又要用足普速铁路能力，巩固和发展传统的铁路客货市场。要统筹客货运力资源配置，根据区域经济发展状况和运输需求变化，及时调整客货列车开行结构，提高铁路整体运输效益。要统筹不同区域之间的运力资源配置，既要加大对重点地区的运力倾斜，做大重点地区客货运量，又要搞好区域间的运输组织协调，促进全路运输均衡发展。要统筹线路与装备运力资源配置，把机车、车辆、动车组等装备资源向市场需求量大、线路有能力的铁路通道调配，保证装备能力与通道能力和运输需求相匹配。总之，要统筹考虑铁路运输能力的使用，提高运能利用率，降低运输成本，实现运输效率和效益最大化。

5．创新激励约束机制。去年以来，为强化铁路运输企业市场主体地位，铁道部制定了一系列激励约束制度，包括对运输企业实行盈亏总体考核、考核基数一定三年不变、企业增盈减亏全额留用等等，形成了对铁路运输企业的倒逼机制，调动了运输企业增收节支的积极性。下一步，铁道部要以提高运输效率和效益为导向，修订完善对铁路局的运输生产挖潜提效考核办法，合理设置各考核指标的奖励基数和权重，加大对运输企业挖潜提效的考核和奖励力度。各铁路局要积极适应新的体制机制，用好倒逼机制和激励政策，健全完善对运输经营相关部门和站段，以及运输、调度、营销等关键岗位人员的激励约束机制，把经营压力和责任传递到岗位、落实到人头，充分调动运输系统干部职工增运增收的积极性和创造性。这里要特别强调，调度部门是运输组织的神经中枢，直接行使着组织、指挥行车的职责，工作质量直接影响到铁路的运输效率和效益，责任十分重大。铁道部和铁路局要研究制定考核激励办法，切实加强对调度部门服务意识和运输效率效益指标的考核。调度部门干部职工要树立强烈的事业心和责任感，带头转变思想观念，尽职尽责地做好运输调度指挥工作，在加快转变运输发展方式的过程中充分发挥龙头作用。

四、加强组织领导，不断提升铁路运输工作科学化水平

加快转变铁路运输发展方式，以市场为导向，提高铁路发展质量和效益，实现增运增收目标，必须加强领导，精心组织，搞好统筹协调，不断提高铁路运输工作水平。

第一，要正确处理提高效率与确保安全的关系。长期的运输生产实践告诉我们，安全是铁路工作的生命线，是铁路的“饭碗工程”，没有安全就谈不上运输效率和效益。运输系统要始终坚持把确保安全作为搞好运输工作的基础，牢固树立“三点共识”，坚持“三个重中之重”，当运输效率效益与安全发生矛盾的时候，必须首先考虑确保安全；提高铁路运输效率效益的各项措施，必须以确保运输安全为前提，决不能以牺牲安全为代价。运输系统在铁路运输中处在统筹运用各类设备资源和人力资源、统筹进行客货运输组织的重要位置，对运输安全发挥着最关键的作用，是承担安全生产任务最重、承担安全责任最大的部门。各级运输部门要带头实施好安全风险管理，切实强化安全风险意识，以行车组织、调度指挥、施工安全、现场作业控制等为重点，加强安全风险过程控制，消除安全隐患，确保运输安全稳定。在安全风险管理中，核心是加强运输安全过程控制。运输系统一定要把所有与行车安全相关的管理和生产过程控制好。一方面，从铁道部到铁路局，在运输管理上要严格规范，保证没有任何疏漏；另一方面，要加强对运输生产现场的过程控制，落实基本规章制度，基本工作程序，保证不发生危及行车安全的问题。只要坚持强化安全基础建设，加强运输生产过程控制，发现影响安全的问题及时搞好应急处置，就一定能够实现对安全风险的有效防控，促进运输安全持续稳定，为加快转变运输发展方式创造良好的环境。

第二，要正确处理局部利益与整体利益的关系。落实铁路运输企业市场主体地位以后，铁路局的运输经营自主权扩大了，如何处理好坚持运输集中统一指挥与尊重铁路局市场主体地位之间的关系，是全路面临的一个新的课题。部运输局要抓紧研究制定新的体制机制条件下，维护运输集中统一指挥、支持铁路运输企业用好经营自主权、大力开拓市场的制度办法，做到既能够有效维护全路的整体利益，又积极支持企业的自主经营行为。铁路局在依法合规行使经营自主权的同时，要树立全路“一盘棋”的思想，自觉服从运输集中统一指挥，实现全路效益的最大化。

第三，要正确处理运输业与非运输业的关系。实施多元化经营战略，运输部门肩负重任，既要完成客货运输任务，还要承担统一开发运输延伸业务的职责。全路运输系统要按照“多元化经营、一体化管理、全口径核算”的要求，统筹利用各类运输资源和生产要素，延伸服务链条，拓展铁路市场，实现运输业与非运输业相互促进、协调发展。需要强调的是，在目前宏观经济增速放缓、运输需求下滑的情况下，仅靠客货运输核心业务收入，完成今年全路经营目标难度很大，必须依托铁路运输优势，拓展铁路经营领域，大力发展现代物流、大宗物资商贸、站车商业服务、广告、设备代维修等多元化经营业务，整体提升运输经营效益，为实现盈亏平衡的经营目标奠定坚实的基础。全路运输系统要在落实多元化经营战略，提高铁路整体效益上多作贡献。全路要坚信，铁路职工作为中国产业工人的优秀代表，具有艰苦创业、纪律严明的优良传统，具备开拓创新的优良素质，只要我们进行有效的组织和管理，就一定能够带领干部职工成功走向市场，闯出一条铁路多元化经营之路。

第四，要正确处理增收创效与规范管理的关系。总体上看，今年运输企业和非运输企业增收创效的任务都比较重。越是在这种情况下，越是要突出强调规范管理。各单位开展多元化经营，一定要讲两句话：一是规范管理，二是加快发展。当前个别系统、个别地方出现了只讲经济效益、忽视规范管理的苗头，一定要引起各级领导的高度重视。铁道部和铁路局要加强监管，各级路风和纪检监察部门要加强检查监督，及时查处各类违纪违规经营行为，切实维护好路风路誉。

同志们，加快转变铁路运输发展方式、推进铁路科学发展，任务艰巨，责任重大。希望运输系统的干部职工要主动适应新形势、新要求，加强学习，提高素质，开拓创新，扎实工作，不断开创铁路运输工作新局面，更好地服务经济社会发展和广大人民群众，为促进经济社会平稳较快发展作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

加快转变运输发展方式 不断提高运输质量和效益 努力开创铁路运输科学发展新局面 ——在全路运输工作会议上的讲话

（2012年2月27日）

胡 亚 东

同志们：

这次全路运输工作会议，是在全路深入推进铁路科学发展、加快转变铁路发展方式新形势下召开的一次重要会议。新一届部党组对运输工作高度重视，十分关心。盛部长在一系列重要讲话中深刻阐述了推进铁路运输科学发展的新理念，明确提出：人民群众满意是铁路科学发展的根本标准，安全是铁路的“饭碗工程”，服务是铁路的本质

先后开展了三次大规模的安全检查和集中整改，特别是深刻吸取“7.23”事故教训，积极配合国务院开展了高铁安全大检查。针对检查发现的问题，坚持标本兼治，狠抓整改，补强了安全领域的薄弱环节。以既有线客车径路、高铁信号和供电系统、动车组造修质量、机车和货车关键部件故障防范等为重点，全面采取源头治理、加强监控、集中整治等有效措施，进一步提高了主要行车设备质量。适当降低了新建高铁初期运营速度和既有线动车组列车时速，健全完善了高铁运营初期有关管理制度和办法，进一步强化了高铁安全管理。严格落实职工作业、防洪、施工等方面的安全保障措施，安全关键环节控制得到强化。全面推进安全风险管理，取得了初步成效。

3．运输生产经营成效明显。积极实施多元化经营战略，努力做大做强客货运输核心业务。在旅客运输上，统筹利用新增和既有运力资源，先后三次优化调整列车运行图，科学安排京沪高铁、包西、太中银等新线和既有线列车开行方案，实施“三个速度等级、三种混合运行”的列车开行模式，强化客流旺季运能挖潜和淡季市场营销，有效拓展了客运市场。在货物运输上，积极开发货运新产品，在京广线南段、京沪线沪宁段等组织开行了小编组集装箱快速班列；及时根据运力资源变化，动态优化调整了路网车流径路；与交通部合作，全面启动了首批6条集装箱铁水联运通道合作示范项目；优化装车结构，扩大“两高一远”货物运输，确保了重点物资运输需求。2011年，全国铁路旅客发送量完成18.62亿人，同比增长11.1%，增幅为2005年以来的最高水平；货物发送量完成39.19亿吨，同比增长8%。国铁运输总收入完成5035亿元，同比增加544亿元、增长12.1%。大力发展现代物流、延伸客货服务链条、开发利用运输经营资源，多元化经营实现了新的突破。

4．客货服务质量明显提升。把提高服务质量摆在更加突出的位置，深入开展“服务旅客创先争优”活动，强化“以服务为宗旨、待旅客如亲人”理念，推出了一系列便民利民措施。创新售票方式，全路全

0领导的结果，是全路各级组织和部内有关部门关心支持的结果，是全路运输系统广大干部职工开拓创新、辛勤努力的结果。在此，我代表部党组向运输战线干部职工和家属表示衷心感谢和诚挚慰问！

一年多来运输工作的实践证明，部党组关于铁路科学发展的战略部署是完全正确的。运输系统一年多来取得的工作成绩，为进一步转变运输发展方式、转换运输经营机制、加强运输经营管理打下了良好基础。只要我们按照部党组的部署，紧紧抓住科学发展这个主题和转变发展方式这条主线，始终坚持以人民群众满意为根本标准，求真务实，真抓实干，就一定能够开创铁路运输工作的新局面。

二、加快推进运输发展方式转变，提高铁路运输质量和效益 加快转变经济发展方式，是党中央、国务院针对国际政治经济环境和国内经济运行的新情况、新变化，作出的重大战略部署，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。铁路作为一个典型的传统行业，转变发展方式更是刻不容缓。去年2月份以来，全路运输系统认真贯彻落实部党组加快转变铁路发展方式、推进铁路科学发展的总体思路和工作部署，在改革管理体制、转换经营机制、拓展经营领域等方面迈出了坚实步伐。但是，转变运输发展方式是一场深刻变革，特别是当前和今后一个时期，铁路运输形势面临重大变化，运输经营面对严峻挑战，运输工作中存在的发展质量不高、市场适应能力不强、经营管理不精细等深层次问题亟待解决，转变发展方式的空间仍然巨大，任务十分紧迫。全路运输系统必须深化认识，进一步增强加快转变运输发展方式的主动性、紧迫感和责任感。

1.转变运输发展方式是提高铁路运输发展质量的必然选择。近年来，铁路运输工作加快改革和发展步伐，实现了客货运量的持续增长，但也存在重投入轻产出、重数量轻质量、重速度轻效益的问题。“十一五”期间，在大量新线和新装备投入使用的情况下，运输能力的增加与运量、收入的增长不匹配，新增运输生产力的效能没有充分发挥出来；高速与普速、客运与货运、运输业与非运输业等多方面关系统

2心竞争力迫在眉睫。面对铁路发展的内在要求和严峻考验，迫切需要加快转变运输发展方式，在转换运输经营机制、提高精细化管理水平上取得新的突破，推动铁路运输又好又快发展。

为此，全路运输系统必须站在全局和战略的高度，切实把加快转变运输发展方式作为运输工作的主线，统一思想，理清思路，突出重点，明确任务，扎扎实实推动运输发展方式的转变。当前及今后一个时期加快转变运输发展方式的总体思路是：以主动适应市场需求为核心，以实现传统运输业向现代物流业转型为重点，调整运输结构，改革组织方式、转换经营机制，推进多元化经营。

（一）着力调整运输结构，为铁路运输可持续发展奠定基础 运输结构不合理是长期困扰我国铁路运输发展的难题。我们要把调整运输结构作为加快转变运输发展方式的战略重点，积极主动根据市场需求和运输能力变化，大力推进结构调整，促进铁路运输持续稳定增长。

1．优化运输能力布局。适应路网规模变化，统筹新增和既有运输能力，优化运能布局，提升路网整体功能。一是推进路网合理分工。根据哈大、京沪、京广、京

九、包西、焦柳等干线通道的贯通情况，统筹规划路网能力的整体运用，科学界定高速铁路与普速线路、新线与既有线、同方向多条平行径路之间的功能定位，合理划分大型枢纽和编组站的作业分工，实现路网能力的合理分工和均衡利用。二是强化点线能力协调配套。以畅通运输通道为目标，通过实施通道衔接、点线配套、完善集疏运系统功能等技术改造，配套采取车流径路、机车交路、编组计划优化调整等运输组织措施，打通枢纽和通道上的节点与梗阻，充分释放运输能力。三是优化装备资源的动态配臵。适应各条线路的运输条件变化，实行移动装备在全路范围内的集中调配、在不同区域间的梯次转移，同步调整检修布局和作业组织方式，实现装备资源与通道能力的协调统一、动态优化。

2．调整运输产品结构。产品是铁路运输的核心竞争力。要把产品

4设计好本线列车和跨线列车开行方案，力求贴近市场，方便旅客，效益良好。二是动态优化既有列车开行方案。深入调查研究客运市场需求，及时调整开行方案、停站停时、列车编组，提高铁路客运产品适应市场的灵活性。三是提升产品品质。运用今年春运的成功经验，以人民群众满意为标准，积极改善客车硬件条件，合理控制列车超员，全面提升客运产品的档次和品质。

3．优化运输组织结构。适应国家产业布局和铁路网结构，通过运输组织的优化调整，促进客货运、各通道、区域间的均衡发展，实现路网整体效能的最大化。一是合理调整客货运输比例。研究建立客货列车开行效益评价体系，根据不同经济区域、不同运输通道上的客货运输需求和运输成本，合理安排每条运输通道上客货列车的开行比例，提高整体运输效益。二是调整运量增长结构。实现铁路运量特别是货物运量的持续增长，既要依靠挖潜提效的点滴积累，更需要大能力通道的规模支撑。要把运量增长的重心放在规模运量上，借鉴大秦线组织模式，以车流大出大入、集疏运系统匹配为目标，集中有效的资源，打造货运大通道，将大部分货运增量集中在几条主要通道上，使运量增长形成规模效应。三是优化区域运输组织。要适应国家促进各区域协调发展的战略要求，深入总结推广近年来东北、西北、西南三大地区运输组织经验，促进各区域内增运，并根据路网运能特点，加大区域间、分界口、枢纽站的运输组织调整力度，实现区域间和区域内运输均衡发展。

（二）着力改革运输组织和服务方式，主动适应运输市场需求

铁路运输组织方式和服务方式落后，长期阻碍着运输生产与运输市场的顺畅对接。要适应市场需求和运力发展，充分运用各种先进的手段和方式，加大改革创新力度，实现传统运输组织方式的变革。

1．建立市场导向的运力配置方式。切实以市场需求为导向配臵运力，做到运力围着市场转，哪里有市场，运力就投向哪里，实现货运经营组织由内部生产驱动型向对市场需求导向型转变。优化市场营销

6续完善车票实名制，维护售票公平。二是改进信息服务。进一步加强12306客户服务中心建设，完善系统功能，优化业务流程。与宣传部门密切配合，多种方式发布信息，及时解疑释惑，努力为社会提供优质高效的信息服务。三是建立发展客户关系。探索常旅客服务计划，提高个性化服务水平，培育旅客对铁路的忠诚度。

（三）着力转换运输经营机制，增强铁路运输发展活力

转换经营机制是加快转变运输发展方式的重要保证。要切实落实转变铁道部职能、确立铁路局市场主体地位的要求，坚持以市场为导向、以效益为中心，创新运输经营机制，充分激发运输企业的发展活力。

1．落实铁路局市场主体地位。铁道部有关部门要继续转变政府职能，加强对铁路运输企业的协调、指导和服务，保障企业在管内产品开发、列车开行、车流调整、移动装备配臵、营销策略制定等方面的自主权，组织铁路局和专业运输公司扩大经营合作，完善铁路局间、铁路与地方政府间的运输协调机制。要加强对运输企业经营行为的规范、监督和检查，更多地利用经济手段，引导运输企业规范经营，维护良性竞争、协调一致的运输秩序。铁路局要结合实际研究细化新体制下应该承担的市场主体责任，充分利用经营自主权，发挥直接面向市场、开拓市场的优势，切实担负起安全生产、市场营销、运输组织、服务质量、多元化经营等重点工作的组织职责。落实铁路局市场主体地位，关键是要处理好全路运输集中统一指挥与运输企业自主经营之间的关系。铁道部要抓紧完善集中统一指挥的规则，基本规范是：在坚持全路整体效益最大化的前提下，实行市场导向和主体为主的原则，做到既维护全路整体利益，又支持企业的自主经营行为，以帮助企业实现盈亏目标来保证全路经营目标的实现。铁路局要树立保大局就是保自己的意识，切实做到管内服从直通，局部服从整体，自觉维护全路利益的最大化。

2．强化以效率和效益为核心的激励约束机制。要适应新体制新机

8类经营资源和生产要素，延伸服务链条，完善服务功能，拓展经营领域，不断提升整体效益。

1．健全完善多元化经营运行机制。要深入贯彻落实《关于推进铁路多元化经营的意见》，按照多元化经营的新理念、新设计，建立科学高效、协调运转的多元化经营运行体系。各级运输部门，既是客货运输核心业务的主管部门，也是客货运输延伸服务的业务主管部门，要按照一体化管理的要求，切实把各级运输部门的业务管理职能随着运输服务链条的延伸而同步延伸，同时还要积极配合非运输业管理部门开展好其他相关业务的经营开发。部运输局要清理修改影响开展多元化经营的规章办法，完善促进铁路客货服务链条延伸的制度规定，创造有利的政策环境。各铁路局运输主管部门要按照铁道部的要求，承担起统一开发、运用运输系统经营资源的职责，推动多元化经营的发展。

2．大力拓展多元化经营领域。在做大做强客货运输核心业务的基础上，依托铁路的运输、网络、信息、资信等行业优势，大力发展铁路现代物流、专用线委托管理等运输延伸服务；依托铁路的比较优势，充分利用各类生产资源，大力拓展商贸、旅游、餐饮、广告等企业业务。

3．促进多元化经营规范发展。要健全和完善多元化经营的管理制度、配套措施和实施办法，确保多元化经营健康发展。要搭建多元化经营平台，对于需要发挥铁路网络优势的项目，由铁道部或铁路运输企业搭建经营开发平台，由企业按市场规则运作。要推进铁路运输企业之间的合作经营，避免无序竞争，实现互利共赢。要坚持依法合规经营，坚决杜绝各种乱收费、乱加价和只收费、不服务等问题，塑造铁路多元化经营的良好信誉和市场形象。

三、抓好今年运输重点工作，实现运输工作的新突破

2012年运输工作的总体要求是：以转变运输发展方式为主线，以确保运输安全为基础，以人民群众满意为根本标准，以主动适应市场

0确保调度指挥安全有序。要根据《铁路客运专线技术管理办法（试行）修订补充规定》等要求，细化制定有关作业组织办法，严格执行非正常接发列车作业标准和要求，确保高铁和旅客列车绝对安全。三要强化施工组织。提高施工计划质量，严格落实施工登销记、列车放行和行车凭证把关措施，杜绝无计划、超范围施工，确保施工安全。四要强化“机控”保安全。推广应用无线调车机车信号监控系统和多方向接发列车防错办系统，防止调车“挤、脱、撞”和接发列车错办等事故的发生；推广应用远程视频安全监控系统，强化对车站值班员、信号员等关键岗位的全方位实时监控。五要强化劳动安全控制。加强安全警示教育，认真吸取去年车务人身事故数量多、伤亡大的教训，采取切实有效措施，减少车务人身伤亡事故。

2．强化客运安全风险管理。一要确保乘降安全。严格按计划售票，认真执行超员控制规定，落实雨雪天气防滑措施，加强重点部位盯控，维护良好站车秩序，大幅减少旅客意外伤害。二要整改设备设施安全隐患。各铁路局要在3月份对客运设施设备组织一次全面检查，发现问题及时整修，确保引导标识设置准确完整，电梯和自动扶梯状态良好。优化客车厕所及车门门框等站车客服设施的设计，配齐关键部位安全警示标识等安全设备，消除设备质量缺陷造成的安全隐患。三要加强站车防火防爆工作。健全安检管理体系，加强行包、邮政、押运人员管理，落实对消防重点场所和客车“两炉一灶一电”的定期联合检查，提高风险控制能力。四要抓好食品安全。建立站车销售食品索证索票制度，严格站台自制食品准入制度，加强餐车卫生防疫检查监督，确保食品生产、配送和销售环节的安全卫生。

3．强化货运安全风险管理。一要确保危险货物运输安全。严格托运和承运资质审查，进一步整合危险货物专用线和办理站，加强危险货物安全监控系统的建设和运用管理，加强基础管理和风险控制技术支撑，加强救援网络和救援能力建设，确保危险货物运输全程受控。二要确保货物装载加固安全。强化装卸车质量源头管理，深化超偏载

2整列车开行等级，进一步提高空调客车和夕发朝至列车比重，加大中西部地区之间、中西部和东部地区客流较大区段的运力投入，增开乌鲁木齐等热门方向的旅客列车。要抓住暑运和节假日客流饱满时段的增运时机，及时采取加开、重联、扩编等措施增运上量，新造2500辆直供电客车力争在暑运前全部上线，能力紧张区段的图定列车要保持满编运行。要优化动车组和客车配置，同一线路尽可能安排相同的车型。

二是加快推进新一代客票系统建设。这既是便民利民、改进服务的需要，更是有效的营销举措。要以10月1日建成新一代客票系统为目标，全面推进售票组织创新。要完善互联网和电话售票功能。进一步优化系统构架，解决好系统存在问题，提高系统应对高峰需求的稳定性，开发手机购票业务和12306网站团体票受理功能。要大力发展售票网点。将售票网络向乡镇延伸，加强银行、邮局、医院、超市和无铁路车站地区的代售点建设，扩大自动售票机覆盖范围。要完善多种支付方式，在有条件的代售点安装POS机。要改进售票服务。加大往返票、联程票销售力度，探索互联网售票旅客选座等服务功能，做好学生、农民工等旅客售票服务；要坚持和完善车票实名制，落实实名制抽验制度，做实验票实名制工作，深入研究实名制车票挂失问题；要试点开展常旅客服务计划，通过积分累计和兑换，提供免费车票、贵宾候车、行李搬运、酒店住宿等增值服务。

三是落实铁路局客运经营自主权。开行方案上，在满足跨局列车前提下，铁路局可自行编制管内列车方案，跨两局直通列车由邻局协商后报部备案。编组和停站上，在满足相关运行等级和速度标准的条件下，由担当局与相关局商定；售票组织上，直通票额分配和调整由担当局商沿途局确定；营销策略上，在价格政策范围内，管内列车可实行运价浮动，自行确定折扣比率；直通列车可向部提出浮动建议，批准后实施。

四是推进客运经营精细化管理。要提高客流组织智能化、精细化

4时，结合哈大客专开通，统筹优化运用既有滨州线、哈大线释放能力，优化通霍线、大郑线运输组织，打造东北能源腹地入海和蒙煤下水通道。部运输局要抓紧组织相关铁路局，按照前期调研思路，制定今年各条通道增运的具体方案，形成增运补欠的主渠道，确保实现大秦通道增运1000万吨、太中银和石太通道增运800万吨、侯月通道增运2000万吨、包西通道增运800万吨的目标。

二是大力实施货运新产品“百千战略”。要抓紧启动客车化开行的快捷货运班列新产品开发工作，跨局产品由铁道部、管内产品由铁路局组织开发，对班列的名称种类、速度等级、开行数量、发到站、运行径路、发到时间、运到期限、费用标准、服务品质、品牌打造等进行统一规划和设计，既有班列运行线和快捷货运产品按照新的思路统筹调整。初步考虑，全路共规划跨局客车化快捷货运班列运行线100条，分别在集装箱中心站间、高铁平行径路、主要国际联运和铁水联运通道、高附加值货源密集的城际间开行。产品类型按照运到时限划分，可分为4类：第一类为高铁快运，运行时速200公里及以上，利用高速铁路确认列车和空闲时段的动车组列车运送小件快运货物；第二类为快运班列，运行时速120—160公里，统筹调整既有行邮专列和行包专列；第三类为集装箱班列、冷藏班列、小汽车和限时达班列等，运行时速80—100公里；第四类为普通五定班列，运行时速80公里及以下。产品名称可以根据货源品类、运行区域、运到时限等特点，按照有利于打造品牌的原则灵活确定，如城际班列、一日达班列、夕发朝至班列等。货运新产品的经营主体通过公正透明的竞争机制来确定，可以是铁路局、专业运输公司，也可以是有资质的社会物流企业，包括铁路非运输业物流企业。要通过货运电子商务平台等方式对社会公布产品的运行时刻表等全部开行信息和舱位状态，让货主清晰地掌握产品情况，接受社会需求的提前预订。要建立考核办法，加强货源落实和装卸组织，狠抓按图行车和正点率，确保产品开行质量。要加大对新产品的扶持力度，在市场培育初期，要给予必要的政策支持，坚

6运输公司要抓住机遇，找准定位，加快发展，率先成为铁路现代物流的先导和示范。集装箱公司要与铁路局密切配合，优化办理流程，推行一口价运输，实现集装箱运量大幅增长。快运公司要努力发展城市间和长距离快运服务，拓展营业网络和服务链条，争取将“门到门”办理城市由现在的1300个扩展到2000个以上，基本覆盖全国县级以上城市。集装箱和快运公司要加强企业相互之间以及与铁路局物流企业之间的经营合作，发挥营销网络优势互补作用，细化产品分工，避免市场内部竞争，实现发展共赢。特货公司要打造好小汽车运输、大件工程物流等运输品牌。部运输局要会同有关部门，对制约专业运输公司发展的体制、机制、政策性问题进行全面梳理和深入研究，加大扶持力度，把各个专业运输公司打造成在市场中有较大影响力的知名物流企业，塑造铁路现代物流的良好形象。

3．提高运输组织效率。要充分释放运输能力。结合新线开通和货运新产品开发，在上半年和下半年各安排一次调图。要统筹优化车流径路，结合大通道运输组织，加大石太、候月、新石线横向通道及京广、京九线纵向通道分流力度，挖掘京沪、张集、包西、太中银等新建线路能力，进一步优化进出西北的陇海、太中银、包兰通道能力，增加入川及西南区域内部通道的运能。要配合加快西康线、襄阳北、安康东、兰州北、重庆西等点线技改工程进度，加强大型卸车点建设，消除主要增运通道和节点的能力制约。要加强调度指挥和装卸组织。提高调度日班计划的编制质量，抓好机列衔接，提高装卸站、编组站、分界口指标的兑现率。实施精细指挥，合理安排装车总量和去向，减少积压和空率。加快发展集装化运输，大力推进托盘、集装袋、集装网等新增集装化运输项目。加强卸车机具和劳力组织，提高机械化卸车比重，形成规模化卸车能力，压缩车辆停时。严格执行编组计划，大力减少违编车流，压缩车辆中时。强化调度基础，依托信息化手段，抓好日常分析考核，盯住夜卸率和管重输送，加快车辆周转，力争全年货车周转时间完成4.43天。要强化施工组织。加强集中修施工条件

8作出了具体部署。各铁路局作为专用线委托管理的主体，要摸清管内专用线经营管理现状，积极与产权单位协商，依据“双方自愿、互利共赢”的原则，统筹规划，区别对待，先易后难，有序实施。通过推进专用线委托运输管理，发挥铁路在设备、人力、技术、管理等方面优势，提供运输生产代管理、运输设备代维修和运输资源出租等有偿服务，依法合规开展整体劳务输出，积极开展专用线货运、装卸等业务承包，对专用线共用单位开展货物接取送达服务，大力开拓铁路市场。

三是加强煤炭物流中心建设。充分利用能力相对富余的主要通道能力，结合煤炭需求的季节性波动，在靠近煤炭主要消费地的地区，通过调动地方政府积极性，鼓励非运输企业跨局合作，建设具备分筛混配、产品细分、淡季储备功能的煤炭物流中心，打造西煤东运、北煤南运、水铁联运的煤运大节点。通过大节点煤炭物流中心建设，实现通道能力均衡利用、区域煤炭资源互补、淡旺季削峰平谷的效能，既可以增强煤炭供应保障，也可为铁路带来稳固的货源基础和运输增值。部运输局要协调有关部门组织相关铁路局抓紧开展专项研究，配合多经部门制定实施方案，争取早日启动见效。

四是大力拓展货场经营业务。扩大煤炭等散堆装货物运输抑尘服务，实现100%全覆盖。对闲置货场及仓库、雨棚、堆场、装卸机械等货运设备设施开展租赁业务，对外开展货物仓储、包装加工等物流服务，以及物流整体解决方案、特种货物运输咨询等技术服务项目。争取地方政策支持，把货运场站纳入当地物流发展规划，提前介入工业园区和物流园区建设，修建铁路专用线，为占领市场创造条件。

2．推进客运多元化经营。重点开发4个方面的服务。

一是深度开发旅游市场。巩固和扩大品牌旅游线路，组织开行新开发景区的旅游列车。加强铁路局之间的相互协作，与铁路非运输企业、社会旅游企业、较大景区广泛合作，建立联合营销机制，开展旅游景点门票预订销售、酒店预约、汽车租赁、旅游包车、旅游购物等

0准。当前要重点抓好客车春季大整修。建立设备设施破损、故障快速报告维修与责任追究制度，确保及时进行修复。加强客运信息服务系统、高铁客服设备的建设和维护管理，确保运用状态稳定。

三是加强重点旅客服务。落实既有二等及以上车站无障碍设计改造计划，确保11月前按计划完成。继续推进完善铁路客车残疾人设施的工作。优化重点旅客服务信息沟通、人员配备、站车交接流程，保证及时发现、重点照顾、优先办理。对特殊重点旅客，坚持执行谁发现、谁服务、谁通报的工作制度，确保全程交接、服务到位。落实好残疾人旅客专用票额和座席的相关规定，为残疾人旅行提供必要的便利条件。把青年志愿者和社会义工服务常态化。

四是认真解决人民群众反映强烈的服务问题。在继续改进售票服务的同时，突出抓好客车正点、供水、餐饮服务。

调度系统要把客车安全正点作为工作重点，强化保障措施，坚持严抓严管。建立客车正晚点信息共享和通报制度，实时发布旅客列车正晚点信息，强化旅客列车正点率考核。客运站车和铁路客户服务中心要及时掌握列车运行信息，及时更正引导系统信息，做好列车晚点解释工作。完善应急预案，规范有序地做好晚点客车的旅客安抚、餐饮供应、交通接续、退改签等工作。

完善客车给水工作管理办法，将列车给水考核结果纳入客运服务质量综合评价考核项点及文明车站、红旗列车评比内容。研究确定既有上水站布局调整方案、上水设备设施标准以及站车配合、人员组织、费用清算等方面的配套措施，实现上水站人力、物力的集约化运用，提高上水效率和质量，降低建设维护成本。

完善动车配餐基地功能和供应配送网络，建立铁路局之间的合作共赢机制，扩大动车属地化配餐范围，力争在有条件的地区实现属地化配餐。优化餐食结构，搞好冷热链配置搭配。普通旅客列车推行标准化菜谱，推进成品、半成品和净菜上车。以铁路局为单位，健全统一采购机制，按照质价相符的原则，制定合理的价格，向旅客公布，2体技术方案，实现各客服中心互联互通。各相关单位和部门要认真对待客户的投诉、咨询和建议，及时主动地处理涉及本单位的投诉。要建立客服业务主管部门对站段投诉处理的考核机制，强化北京客服中心对其他客服中心的业务指导和监管。要加强与专业化客服企业的战略合作，学习借鉴先进管理经验，提高客服中心管理水平。要结合货运电子商务系统建设，加快完善客服中心的货运服务功能。要切实加强客服中心运行和维护管理工作，健全维护体系和快速响应机制。要拓展客服中心的服务功能，把12306办成服务社会的重要平台和窗口。

4．加强社会评价和监督。要完善客运服务质量综合评价体系和评价方法，在发挥好客运网络监察作用的基础上，采取聘请第三方机构进行满意度调查、收集新闻媒体信息、分析旅客来信和客服中心受理的旅客投诉、实行社会公共监督和内部检查等方式，增强服务质量综合评价的客观性和公正性。铁道部上半年组织一次服务质量的综合评价，结果纳入铁路局考核。要健全完善货运服务内外监督机制，推行合署办公配置运力，发挥好信息系统的规范约束作用，增加信息公开力度，加强装卸作业过程的质量卡控，实现货运服务全过程的监督。

（五）加强运输系统队伍建设，充分调动广大干部职工的积极性和创造性

以转变观念、提高素质、凝聚人心为重点，发挥好领导干部的引领和带动作用，激发广大职工保安全、稳增长的强大活力。

1．加强队伍思想作风建设。运输任务越艰巨，越需要干部职工保持奋发有为、拼搏奉献的精神状态。要认真组织干部职工学习贯彻部党组确立的科学发展思路和新的工作理念，提高落实部党组工作部署的自觉性。领导干部要坚持求真务实，深入一线开展调查研究，及时解决运输工作中的实际问题。坚持把严格管理和尊重爱护职工统一起来，讲究工作方式方法，进一步密切干群关系，营造风清气正、团结和谐的工作氛围。开展运输形势任务教育，激励运输系统干部职工弘扬艰苦奋斗、勤奋工作的作风，积极为确保安全、增运增收贡献力量。

4的新局面，为推进铁路科学发展作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！