关于提高工作执行力的实践与思考

第一篇：关于提高工作执行力的实践与思考

关于提高工作执行力的实践与思考

工作执行力直接影响着基层的工作质量与效率，在保障做好各项工作、促进国税事业发展方面起着决定性作用，也是国税事业可持续发展的前提和条件。提高基层工作执行力，是当前各级国税部门和广大国税干部面临和必须解决的一个重要课题。

一、工作执行力的内涵及意义

（一）工作执行力的内涵。工作执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向行政领域渗透，并不断赋予其新的内涵。其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，或者说是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。国税工作执行力，是指国税部门和广大干部贯彻税收决策意图、完成预定目标的操作能力，是开展工作的灵魂。基层是直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位，是各项税收法律、法规、各种规章制度和各项管理决策的具体执行者。因此，税收工作的各项目标能否顺利实现，取决于基层的工作执行力。

（二）提高执行力的现实意义。实践证明，基层单位发展的差距往往不是战略、思路的差距，而是工作执行力的差距。工作执行力抓得好，干部队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；反之，干部队伍就缺乏朝气活力，事业就会受到挫折。可以说，工作执行力的高低关乎国税事业的兴衰发展和成败。

当前，在基层工作执行力不强的问题仍然比较突出，影响了各项工作在基层的贯彻落实。主要体现在五个方面：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。上述问题的存在凸显了加强基层工作执行力建设的必要性。

二、提高工作执行力的初步实践

近年来，我们把提高工作执行力作为关键环节，在工作执行力建设的形式、内容、载体等方面积极探索、大胆实践，形成了学习→提高→创新→发展的上升链条，工作执行力得到了明显提高，各项工作取得长足进步。连年被评为全市国税系统及区委、区政府目标管理考核优秀单位，先后获得全省国税系统“先进集体”、文明单位等荣誉称号。

（一）强化思想教育，培育执行理念。几年来，我们广泛开展了“解放思想、创新发展”、“细节决定成败”、“效能建设”等学习讨论活动，开展了“精细化管理年、执行能力建设年、创新发展年”建设等活动，并结合先进性教育、“两个务必”和“八荣八耻”的学习，深入开展多种理想信念教育。坚持从思想上的教育引导，激发了全局干部干事创业的热情，要求干部要精在岗上，细在责上，敬在业上，优在服务上。在干部中牢固树立“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念和 “今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念。

（二）注重教育培训，提高队伍素质。实践证明，队伍素质与工作执行力成正比。我们从创建学习型机关入手，建立和落实定期学习、以考促学的长效机制，做到 “年年有计划、季季有主题、月月有内容”。方法上采取自学与集中学、专题辅导与举办座谈、撰写心得与经验交流相结合，注重抓好岗位培训和岗位练兵活动。几年来共举办税收政策、微机操作、金税工程、公文处理、税收法制、CTAIS应用、公务礼仪、党建等各类培训班57期2508人次，抓落实的业务能力、执法水平和现代化办公技能大大提高。

（三）完善制度建设，搭建执行平台。先后建立健全了以议事规则、机关工作规则、岗位责任制、税收管理员制度、绩效管理、执法责任制为主线的工作机制，并汇编成册，使干部队伍管理、机关行政管理、税收业务管理和奖优罚劣、责任追究均实现了有章可循。同时我们结合制度建设，走出了一条以制度创新提高工作执行力的路子，很多创新实践取得了明显成效。如通过开展“先进领导班子”创建活动，班子自身建设取得了明显成效，区局领导班子被评为全市国税系统“先进领导班子”，班子的工作方法和领导水平感化和引导了整个队伍团结奋进。

（四）注重检查督办，建立监督平台。制度建立起来了，关键还在于落实。我们注意从一点一滴要求，从履行岗位职责、日常上下班纪律、工作秩序、会议秩序，着装、文明用语等身边的小事抓起；注重对各项规章制度执行落实情况的跟踪检查，认真做好制度的修订完善和做好落实制度的考核和评估，特别注意把执行制度融于日常管理之中，真正做到了靠制度规范内部管理，靠制度管人管事；严格落实规章制度，对违反规章制度的人和事坚决追究。2004年以来，我们率先在全市推行综合管理绩效评估考核办法，对各项工作按照“周安排、月通报、季考核、年总评”的办法实施考评，做到奖惩兑现。几年来，先后处罚180多人次，累计经济处罚5600多元，增强了管理的刚性，有效地促进了规章制度的落实，也使全局同志的自我约束力逐步增强。

（五）加强文化建设，形成执行合力。执行是一种合力的结果，人人都应发挥自己的积极性。我们在建设国税文化上立足高起点，确立了“法治、敬业、廉明、创新、和谐”的徽州国税精神，统一了广大干部的思想。同时每年结合实际，开展演讲比赛，税收知识、廉政知识竞赛，以及书画、拔河、篮球、乒乓球等文体活动，把物质文化、行为文化、制度文化、精神文化与具体工作结合起来，渗透到税收工作的各个环节，充分调动了干部的积极性，提高团队执行力和凝聚力。我们还畅通了沟通渠道，每年都实行了年度重点工作配档表制度和合理化建议制度，把全年的重点工作目标进行逐项分解，层层落实，定期督查，年终考核。3年多来，共收集120多条合理化建议，切实提高工作效率和激发广大干部参与决策、参与管理的积极性。

三、进一步提高执行力的思考

通过几年来的不懈探索和实践，我们在提高执行力方面取得了一些成效，但尚未达到新形势下国税工作承载量和集约化、精细化管理的要求。如何进一步提高工作执行力，笔者认为，关键是要从解决思想认识和完善相关配套机制等入手，确保工作执行力在基层的有效提高。

（一）强化执行意识，在思想意识上求突破。工作执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要责任心。有了责任心，干工作就会热心、用心、尽心，就会精益求精，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实。因此，我们要通过形式多样的宣传教育，倡导“抓落实是一切正确决策的生命”这一管理理念，使基层干部自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。只有形成了“执行无借口”的行政理念，工作执行力才能够得到有效提高。也唯有如此，税源分析、管理、监控才能落到实处。

（二）提高队伍素质，在执行能力上求突破。一个团队素质的高低，直接决定了工作执行力的强弱。目前我们已经建立健全了各项教育培训机制，关键是要在实效上下功夫。目前已在尝试培训分类制。即对基层领导干部，应着重提高决策水平、领导能力。通过开放的、互动的、终身的学习，提高分析与决策水平；把执行力建立在民意的基础之上，善于统一干部的思想，降低执行难度，提高执行效力。对普通干部层，要强化岗位培训。以岗位技能为重点，加强基础知识和基本技能的培训，不断增强干部的业务能力、工作能力、服务能力、创新能力。

（三）完善决策机制，在执行源头上求突破。主要就是要保证执行内容具有可行性，让每一项执行内容是可行的，避免产生无法执行现象的发生。要确保执行内容可执行，关键就是制订落实措施和出台工作方案要遵循先自下而上然后再自上而下的双轨运行方式。即在制定之前，先到基层进行充分调研，在全面掌握第一手资料之后，在充分考虑到决策、措施的必要性同时，还要具体分析可行性，然后再制定决策方案。这种决策由于符合实际情况，在执行中得到了全局干部的积极支持。

（四）抓住工作关键点，在执行过程中求突破。关键点的解决往往代表着主要问题的解决、代表着整体工作的突破。如工作目标确定之后，中层干部能否执行落实是关键点，一般干部对目标实现、工作兑现就起着至关重要的作用。同时要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败；另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然管理要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。工作执行力的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进。

（五）完善管理机制，在执行内容上求突破。提高执行力，只靠自觉性是不行的，还要有健全的机制，形成规范、持久的执行力。要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体绩效管理体系。同时要把物质和精神的激励机制作为提高执行力的内在动力。当前，部分干部之所以存在工作责任心不强、积极性不高的问题，很大程度上在于竞争奖惩考核机制不健全，没有有效解决“干多干少、干好干坏一个样”，实际工作业绩不能及时真实地得到认可。

（六）加强税务文化建设，在执行文化上求突破。一个单位要大发展，没有自己的特色文化，是难以达到目标的。国税文化对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励力、热情激发力、人员团结力、行动导向力、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队战斗力的巨大作用；对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力、成就展示力的重要影响。而当这种文化与国税工作融合在一起，势必给国税系统带来有形的或无形的、自身职能的和社会影响的良好效应。因此，构建符合具有行业特征、单位特色的国税文化，在形成国税队伍的合力、开创国税工作新局面方面显得尤为重要。(作者单位：徽州区国税局)

第二篇：结合工作实践谈提高执行力学习体会

如何提高执行力?是摆在我们面前急需解决的一件大事，要不断提高企业的执行力。作为一个企业的高层管理和工会工作者，如何把党和国家的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。余世维教授在《赢在执行》一书中用精辟的语言，从细微处着手，宏观上把握，利用典型鲜明的案例，为我们诠释了执行力的真正内涵和实践宝典，结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。

一个企业的成功是要靠出色的执行力来作保证的，提高执行力是企业改革与发展的必然要求。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有那些建立了执行力文化的企业才可能长久发展，企业的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。企业面临着人才、管理、机制等方面的竞争，这种竞争最终体现在执行力上。真正把企业做精做强，提高执行力是关键。面对我矿资源不足和黄金市场放开，我们深刻分析了严峻形势和任务，工会提出了：全面提升职工队伍素质、大力开展技术比武、劳动竟赛，提高企业竟争力，增强凝聚力，努力开拓工会工作新局面的工作要求。确保企业持续稳定健康的发展。

目前，执行力不强是不少企业的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上：执行走偏。具体表现在三个方面：一是决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是计划在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行。三是力度。制定的政策在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，认为主要有以下几个方面。

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了仍旧拖拖拉拉，无所作为。

二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强。

四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

提高执行力的具体措施：唯有提高执行力，用心去做事，才能实现上下认识一致、行动一致。要提高执行力，首先,增强责任心是前提，执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一个企业的高层管理者，有没有这种责任心，是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对企业、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。反过来，只有对自已、对家庭、对事业负责了，才能对企业、对国家、对社会负责，也就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力也就得以提高了。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，要提高执行力，完善制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本。执行力作为一门如何完成任务的学问，不是一个简单的管理问题。因此，人的因素是第一位的。因此，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。首先,要抓好领导干部队伍建设。领导干部是一级组织、一个单位、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。要提高领导干部的执行力，增强其示范性和带动力，关键是要抓好领导干部的选拔任用，形成正确的用人导向，逐步形成一套科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法，全面、科学、正确地评价政绩、认识干部，把想干事、能干事、会干事、敢干事、执行力强的干部提拔重用到领导岗位。其次，要抓好员工队伍建设，提高工作能力和办事效率。要大力改善、优化、提升员工队伍；进一步建立员工培训体系，不断加强职业道德教育和岗位技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的企业文化氛围，为员工办实事、办好事，改善、提高员工的工作、生活环境和条件，保护、激发员工的积极性、主动性和创造性。

第三篇：结合工作实践谈提高执行力学习体会

文章标题：结合工作实践谈提高执行力学习体会

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如何提高执行力?是摆在我们面前急需解决的一件大事，要不断提高企业的执行力。作为一个企业的高

层管理和工会工作者，如何把党和国家的各项方针、政策及决策部署不折不扣地落到实处，是一项重要的任务。余世维教授在《赢在执行》一书中用精辟的语言，从细微处着手，宏观上把握，利用典型鲜明的案例，为我们诠释了执行力的真正内涵和实践宝典，结合自己的工作实践，谈点粗浅的体会。

一个企业的成功是要靠出色的执行力来作保证的，提高执行力是企业改革与发展的必然要求。没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力，只有那些建立了执行力文化的企业才可能长久发展，企业的发展历史证明：执行力抓得好，职工队伍就充满朝气和活力，事业就能顺利发展；执行力抓得不好，干部职工队伍就缺乏朝气和活力，事业就会受到挫折。企业面临着人才、管理、机制等方面的竞争，这种竞争最终体现在执行力上。真正把企业做精做强，提高执行力是关键。面对我矿资源不足和黄金市场放开，我们深刻分析了严峻形势和任务，工会提出了：全面提升职工队伍素质、大力开展技术比武、劳动竟赛，提高企业竟争力，增强凝聚力，努力开拓工会工作新局面的工作要求。确保企业持续稳定健康的发展。

目前，执行力不强是不少企业的通病。许多问题往往不是出在政策上、理论上，而是出在执行力上：执行走偏。具体表现在三个方面：一是决策方案在执行的过程当中，标准渐渐降低、甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。二是计划在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行。三是力度。制定的政策在执行过程中力度越来越小，成效不大。分析其原因，认为主要有以下几个方面。

一是缺乏责任心。有少数干部职工缺乏责任心，存在着“浮”、“散”、“粗”、“虚”等方面问题，工作部署了下去了仍旧拖拖拉拉，无所作为。

二是缺乏全局观念和大局意识。不能自觉地贯彻上级要求，而是各取所需，对自己有利的就执行，不利的就不执行。还有的爱找借口推卸责任。有问题，怪客观原因，唯独不主观上找原因。

三是制度不完善。某些制度与实际脱节，又不能根据形势发展及时修订完善，在执行上缺乏可操作性，在制度执行过程中掺杂较多的人为因素，随意性比较强。

四是机制不健全。存在人浮于事的现象，导致多头管理、责任主体不明确、工作效率不高，对既定目标缺乏有效的监督，抓落实仅仅停留在文件上、会议上，致使工作力度小。

提高执行力的具体措施：唯有提高执行力，用心去做事，才能实现上下认识一致、行动一致。要提高执行力，首先,增强责任心是前提，执行力实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要用心去做事。作为一个企业的高层管理者，有没有这种责任心，是衡量其合格不合格、称职不称职的首要标准。用心去做好本职工作，不但是对企业、对国家、对社会负责的表现，同样也是对自己、对家庭、对事业负责的表现。反过来，只有对自已、对家庭、对事业负责了，才能对企业、对国家、对社会负责，也就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实，执行力也就得以提高了。

提高执行力，只靠自觉性是不行的，要提高执行力，完善制度是保障。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，要进一步规范执行力的标准，用制度来克服一系列影响执行力的因素。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本。执行力作为一门如何完成任务的学问，不是一个简单的管理问题。因此，人的因素是第一位的。因此，一个团队素质的高低，直接决定执行力的强弱。首先,要抓好领导干部队伍建设。领导干部是一级组织、一个单位、一个部门的领头人，是全面提高执行力，狠抓工作落实的关键人物。要提高领导干部的执行力，增强其示范性和带动力，关键是要抓好领导干部的选拔任用，形成正确的用人导向，逐步形成一套科学合理的政绩和干部评价制度、标准和方法，全面、科学、正确地评价政绩、认识干部，把想干事、能干事、会干事、敢干事、执行力强的干部提拔重用到领导岗位。其次，要抓好员工队伍建设，提高工作能力和办事效率。要大力改善、优化、提升员工队伍；进一步建立员工培训体系，不断加强职业道德教育和岗位技能培训，提高思想政治素质和业务素质；引入竞争激励机制，形成充满生机和活力的用人机制；坚持以人为本，营造团结、和谐的企业文化氛围，为员工办实事、办好事，改善、提高员工的工作、生活环境和条件，保护、激发员工的积极性、主动性和创造性。

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第四篇：关于提高制度执行力的几点思考

综合030

提高海关制度执行力刍议

【内容提要】制度执行力已成为当代社会一个国家的核心竞争力之一。本文以海关业务方面的法律制度为探讨对象，以其权力（权利）的合法行使、职责（义务）的充分履行、运行程序的合理有效为目标指向，围绕实体与程序、刚性与柔性、规范性与能动性这三对范畴进行分析，相应提出进一步提高海关制度执行力六项措施，即：增强融合度、理顺体系、明确属性、增强能动性、加大责任追究、营造制度环境。

【主 题 词】海关制度 执行力

“我们不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；不缺少各类规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。”畅销读本《细节决定成败》，一语点中现实中制度执行命脉。

“执行力”一词起初应用于企业管理领域，主要指企业执行力。2006年“执行力”首次写进了我国总理政府工作报告，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。今年《求是》第1期，胡锦涛总书记撰文指出：各级领导干部必须增强制度执行意识，切实提高制度执行力。制度是现代政府运行的基础，有了制度就必须执行，这是一个最基本的工作原则；执行若打折扣，再健全的制度也只是墙上画虎，成为摆设。因此，有人认为，制度执行力已成为当代社会一个国家的核心竞争力之一

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力，对此中外众多学者从不同角度予以论述。本文探讨的制度限于海关业务方面法律制度，其执行力在预定目标指向上主要是：

（一）权力（权利）的合法行使，（二）职责（义务）的充分履行，（三）运行程序的合理有效。笔者结合海关总署法制工作的思路和有关要求，围绕实体与程序、刚性与柔性、规范性与能动性这三对范畴，分别从六个执行点就进一步提高海关制度执行力提出以下措施建议：

一、增强制度与海关业务的融合度，提高制度实体的执行力。海关没有脱离法制的业务，也没有脱离业务的法制。海关制度就是用规范性语言来规范监管、征税、打私、统计等具体职能，这就要求我们首先在“立法”层面提高制度实体的执行力。一是立法前要广泛听取各个方面特别是海关业务一线执行层面的意见和建议。要把法律制度切

1实融合到业务工作之中，融合于基层基础建设之中，如果制度与海关业务“两张皮”，不科学、不切实际的制度，在基层是行不通的，是难以配套、难以执行的，执行力不免落空。二是加强规范性文件和政策性措施的合法性审核。根据《海关立法工作管理规定》，在直属海关层面，立法只有规范性文件的制定权，要加强规范性文件合法性审核工作，保证海关执法依据的统一，避免规范性文件“无法可依”；按照《海关政策性措施合法性审查暂行办法》明确的程序，对各海关单位出台的政策性措施进行审核，避免“法外施恩”；三是“立、改、废”工作同步实施，避免“只立不废”或“只立不清”，相应业务职能部门坚持随立随清，防止把“立制度”作为一项政绩来做。

二、理顺制度体系，提高适用程序上的执行力。

海关业务类规定“细”、政策变化“快”、业务门类“杂”，一线执法关员往往感受有制度过时、部门间规定冲突等现象。2005年北方工业公司诉石家庄海关行政赔偿案件，经和解以海关赔偿1800万结案，创下《国家赔偿法》实施以来海关承担赔偿数额之最。法院在审查该案中，发现海关存在42个执法问题，其中就有制度过时、有关部门配合衔接不紧密、制度“打架”等问题。因此，理顺执法体例，推进执法流程规范化建设非常必要。笔者认为，海关执法有一 “葵花宝典”值得一线执法人员特别是新关员的重视，这就是总署政法司制定的约90万字的《海关业务标准化规范》。该《规范》将执法依据中梳理出海关职权逐项分解到具体执法部门、执法机构和执法岗位，明确岗位职责、业务流程和各种海关单证的控制要求，是对海关法律、法规、规章和规范性文件进行结构化分解和逻辑化综合后的“法典”式再现。该《规范》电子版刊发于总署政法司网站，每月定期及时维护更新。建议进一步推广应用《规范》，将《规范》的学习列入海关各单位人员普法的内容，特别是面向基层人员进行培训和宣讲的教材，在适用制度方面，可有效避免新旧规定“打架”或政出多门的“冲突”。

三、明确制度法律属性，提高执行力的规范性。

我们常听到要把握住“把关与服务的平衡点”的指示和要求，但俗话说得好“看花容易绣花难”，业务人员实际操作中往往难以把握这个“度”。笔者认为，不妨从各项制度规范的法律属性角度来理解。制度

条文可分为约束性规定与任意性规定、禁止性规定与授益性规定等，对于约束性、禁止性的诸如“应当”“必须”类规范以及“海关人员6项”禁令等，宁可“机械执法”，不可“法外施恩”；而对于“可以”类任意性规定，特别是海关服务方面的授益性规定，应增强主动意识，在依法把关的同时为企业提供优质服务，促进经济发展。如，知识产权在学界向来有公权与私权之争，在知识产权海关保护工作中，依申请扣留、依职权调查处理等规定应依法按程序执行，而在权利备案、当事人权利争议和解等方面可增加主动意识，便利合法权利货物进出。在执行力的规范性方面，要克服现实中的两种错误倾向：一是趋利化倾向，对自己或本部门有利制度的亢进执行，无利的则疲软执行；二是媚上化倾向，即制度不如领导批示，批示不如领导暗示。

四、增强制度的能动性，保持执行力的生命力。

法律制度属于意识形态范畴，某些规定“滞后”于现实发展应是正常的。这就需要把制度执行作为一个演绎法律精神、体现执行主体能动性的过程，在执行中既要及时反馈制度的完善方向，也要关注制度对各项改革的及时顺应。如贸易管制中的规避行为，2008年有一外省企业将银锭粗加工成银盘归入无证商品编号在合肥关区现场申报出口，涉嫌逃避出口许可证管理，合肥海关及时整理材料报总署政法司，该贸管事项的敏感性和及时反馈引起了总署和国家相关贸管政策制定部门对白银粗加工制品出口管理的关注，并在全国海关及时进行了执法风险提示。构建海关大监管体系是海关当前的战略发展目标，在制度执行层面就要求我们顺应改革大局，在改善通关环境、提高通关效率、优化海关监管与服务方面创新机制，建立健全相关法律制度的基础项目。

五、加大执法过错纠正和责任追究，增强制度执行力的刚性。深入推行行政执法责任制，规范关员的行政执法行为，构建多方位的执法监督体系，加大责任追究力度。目前纠错和追究途径有：

（一）常态监督，包括行政监督、司法监督、外部监督、内审监督四位一体的执法监督体系；

（二）动态监督，“海关执法评估系统”、“HL2008”等信息化平台，对各主要业务领域的执法环节和执法岗位实施动态评估与监控；

（三）个案监督，通过行政复议、行政诉讼等法律途径，加强对海关具体行政行为的监督；通过办理案件、剖析案例，为立法、执法提出

合理化建议，并配合相关部门加强立法后评估的力度。2010年8月，总署已研究制定《海关行政执法评议考核暂行办法》，以此解决目前存在的考评覆盖范围不够全面、考评内容与责任制要求不相符、考评标准不统一等问题，将促进海关执法质量的提高和执法责任的落实，增强制度执行力的刚性。

六、注重制度环境的营造，提高执行力的和谐度。

海关监管的对象虽是“物”，但“物”的权属在“人”。在以人为本理念深入人心的今天，执行力也需要“土壤”，需要我们营造和谐的执法环境，增进管理相对人对海关法律制度的认同感，不断推进执法中的良性互动关系。当前，此方面的法制工作相关要求有：第一层面，开展五五普法总结、验收和六五普法规划的制定；第二层面，组织常规性的“4.26“知识产权海关保护宣传周活动、”6.26国际禁毒日”和"8.8'’海关法制宣传日活动等专项活动，增强海关法制宣传的社会效果；第三层面，开展和业界的合作，如：通过加强与报关协会的合作，进一步厘清海关、报关企业和进出口企业在进出境环节的责、权、利；通过引入会计师事务所等中介组织的服务，提高海关稽查、核查的专业化、科学化，有效贯彻落实相关制度。

古诗人荷马曾言：决定问题需要智慧，执行时则需要耐心。同样，制度建设具有基础性、长期性，提高制度执行力也是一个长期的、系统的课题。坚持不懈抓海关制度执行力建设，确保海关优化监管和服务各项政策制度的正确实施，必将进一步发挥海关法律制度在大监管体系建设中的基础性、保障性作用。

参考资料：

保罗·托马斯：《执行力》，国际文化出版公司2004年版

（英）亚当· 斯密：《国富论》，武汉大学出版社2010年版

孙笑侠：《基本法律价值》，山东人民出版社，2000年版

汪中求：《细节决定成败》，新华出版社2004年版

海关总署署长盛光祖：2010年全国海关关长会议主报告

海关总署政法司司长孟杨：夯实依法行政基础 着力提高执行力

第五篇：关于提高统战工作执行力的思考

关于提高统战工作执行力的思考

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执行力源于企业管理理念，随着形势的发展，执行理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。就统战工作而言，也存在执行力的问题。所谓统战工作执行力，是指贯彻落实党的统战方针政策和工作部署的实践能力和操作能力，也就是执行统战政策、完成工作任务、达到预期目标的能力。

“三流的点子加一流的执行力，永远比一流的点子再加三流的执行力更好。”日本软银公司董事长孙正义的这句话，很好地阐释了执行力的重要作用。可以说，执行力的强弱直接决定着工作的成效。新时期统战工作领域不断拓宽，任务愈加繁重，要求我们必须提高工作执行力，才能适应形势任务的新发展，不断开创统一战线事业新局面。

一、提高统战工作执行力具有重要意义

1.提高统战工作执行力，是统一战线适应国内外形势变化的客观需要。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平与发展仍是时代主题，全球化背景下我国与世界各国的合作与交往更加频繁和深入。同时，国际敌对势力始终没有放弃对我进行西化、分化的战略图谋，在对我国周边频繁进行武力炫耀、军事包抄的同时，长期以来在政党、民族、宗教等多个领域对我国进行渗透破坏，企图搞乱搞垮我们，2008年藏区“3·14”事件和2009年新疆“7·5”事件就充分说明了这一点。当前国内正处于发展机遇期和矛盾凸显期相互交织的关键时期，国际金融危机也对我国发展带来深刻影响，推动我国进入重要战略机遇期的特殊阶段。这种空前的变革既给我国的发展带来巨大活力，也使许多社会深层次矛盾和问题日益突出，解决的难度增大。统一战线处于我国改革发展的第一线和反分裂反渗透的前沿，国内外形势的深刻变化，使巩固和壮大统一战线机遇前所未有、挑战前所未有，对统战工作提出了更高的要求。这就需要我们必须适应大变革、大发展的需要，切实提高统战工作执行力，在抵御敌对势力西化分化、构建和谐社会、推动经济社会发展中充分发挥统一战线的法宝作用。

2.提高统战工作执行力，是加强党的执政能力建设和先进性建设的关键环节。执政能力建设和先进性建设是执政党建设的根本任务。胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上深刻指出，“政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。”这一论断振聋发聩，令人深思。加强党的执政能力建设和先进性建设，就要始终保持党同人民群众的血肉联系，坚持深入了解民情、充分反映民意，使党的执政活动始终最广泛地赢得人心、凝聚人心。统战之本，在聚民心。统一战线工作作为党特殊的群众工作，对于加强党同各方面群众联系、充分反映社情民意、扩大有序政治参与和促进决策科学化、民主化具有举足轻重的地位。只有提高统战工作执行力，才能充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，促进党的执政能力建设和先进性建设，使党始终得到人民群众的支持和拥护。

3.提高统战工作执行力，是实现统一战线事业科学发展的重要保证。新世纪新阶段，统一战线呈现出空前的广泛性、鲜明的多样性、巨大的包容性和显著的社会性，统战对象由原来的几个方面扩展到15个方面，统战工作由政治领域拓展到经济、文化、社会等各个领域，由大城市拓展到中小城市以至基层，由公有制单位拓展到非公有制单位，统一战线内部构成更加复杂，成员利益诉求更加多样，工作范围越来越广，工作对象越来越多，面临许多以往没有遇到的变化和矛盾。这就要求我们必须从事关中国特色社会主义事业全局、事关党和国家长治久安的高度，充分认识做好统一战线工作的重要意义，强化工作措施，增添工作活力，切实提高统战工作执行力，全面贯彻落实好党的统战方针政策，推动统一战线事业科学发展，为实现全面建设小康社会奋斗目标凝心聚力。

4.提高统战工作执行力，是助推我省经济社会跨越式发展的必然要求。推进我省改革开放和现代化建设事业，早日实现全面建设小康社会宏伟目标，是全省各族人民的共同心愿，也是统一战线围绕中心、服务大局的重要使命。随着国家新一轮西部大开发战略的深入实施、国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等一系列政策措施的相继出台，我省迎来了千载难逢的发展机遇。国办《意见》提出要把我省建设成为“工业强省、文化大省和生态文明省”，建成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”。省委十一届十次全委扩大会议提出把实现经济社会跨越式发展作为“十二五”时期全省经济社会发展的总目标。国办《意见》和省委十一届十次全委扩大会议提出的目标，振奋人心、催人奋进，需要广泛汇聚各方力量、齐心协力共同奋斗。统一战线汇聚了各领域的大量优秀党外人士，人才荟萃、智力密集、联系广泛，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要力量。只有提高统战工作执行力，才能最大限度地把统一战线各方面的智慧和力量凝聚到科学发展上来，才能最广泛地动员和引导全社会共同投身我省改革开放和现代化事业，努力推进我省经济社会跨越式发展。

二、影响统战工作执行力的主要因素

1.部分党政领导干部认识的片面性影响执行的力度。思想是行动的先导。对一项工作重要与否的认识程度决定执行的力度，特别是领导同志的思想认识更是起决定性作用。就统战工作而言，在实践中有的地方党委存在忽视统战工作的情况，在少数县(区)表现得比较明显。一些党政领导对新世纪新阶段统战方针政策学习较少，对统一战线法宝作用理解不深，对统一战线在党的工作全局中的重要地位认识不够。特别在部分基层干部中，对统战工作还存在片面认识，不会做统一战线工作，不善于用统一战线方式解决有关问题。比如，有的认为统战工作只是一项政治工作，单靠统战部门开展就可以了;有的认为统战工作“上层重要，中层次要，基层可要可不要”;有的认为统战工作是软任务，可有可无，等等。由于认识不到位、重视程度不够，从根本上影响了统战工作的执行力。

2.一些政策规定过于原则影响执行的效率。统一战线工作多年来主要通过制定和执行政策来进行。统一战线各项方针政策的原则性和指导性，使之往往要通过具体的规章制度来落实。因此政策的制度化建设在很大程度上决定着政策的执行情况。通过长期的实践，统一战线各领域已建立了一些工作制度，但这些制度大多存在着原则性强、具体化弱，指导性强、操作性弱等问题。许多统战政策得不到落实的重要原因之一，就是因为缺乏操作性强的具体制度，执行起来弹性大、随意性强、效率低，政策不能全部转化为统战工作的执行力。

3.统战工作社会知晓率低影响执行的基础。统一战线作为中国革命、建设和改革的一个基本问题，在我们党近90年的光辉历程中，始终是党的全局工作中一个极为重要的方面，关系着党的中心工作，关系到党和国家的大局。但是，与统战工作的重要性相比，统战工作的社会影响力尚显不足，一些干部群众对统一战线的历史和现状不甚了解，甚至部分党政机关的干部都不甚清楚统战部到底是干什么的，至于对党的统一战线方针政策的了解，更是无从谈起。以致我们在招考公务员时，许多报考人员不了解统战部的职能，甚至有人以为是部队的机构。社会影响力的不足，淡化了统战工作的执行氛围，弱化了统战工作的执行基础。

4.监督约束机制的缺失影响执行的效果。机制是执行力的核心因素之一，特别是规范的监督约束机制是执行力畅通无阻的保障。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”影响统战工作执行力的一个重要因素，就实缺乏有效的监督约束机制，对统战方针政策执行不力的单位和领导，没有相应的问责制度，以致有的地方和单位统战工作流于形式，许多统战政策得不到有效执行。在统战方针政策督查中，肯定赞扬的多，批评挑刺的少，督查后问责的更是少之又少，导致执行政策不到位的地方和单位，整改的力度也不大，减弱了督查的效果。就统战系统内部而言，对执行力低下、工作效率不高甚至无心作为等“软问题”也缺少有效的处理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立，造成工作主动性、创造性不强。

5.基层统战部门自身建设的不足影响执行的程度。执行者的素质对于执行力至关重要。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，是党委在统战工作方面的参谋和助手，在贯彻党的统一战线方针政策、推动统一战线事业科学发展方面负有重要职责。多年来，统战部门在加强自身建设方面做了大量工作，统战干部队伍总体上是好的。但面对不断发展变化的新形势新任务，统战部门在自身建设方面还存在不少差距和问题。特别是基层统战部门，有的地方存在人员编制少、办公条件差、工作经费紧张、干部提拔慢等问题，是党政部门中的“弱势群体”。特别是一些贫困县，统战部门经费更是少得可怜，没有现代办公设备，电话费有时都难以支付，干部差旅费长期不能报销，统战活动搞不起，只能看门守摊子，严重制约着基层统战工作的开展，影响统战干部的工作积极性。一些统战干部作风不扎实，工作浮在表面，工作拿不出实招;有的满足现状，缺乏拼搏奉献、开拓进取精神;有的工作纪律涣散，不求进取、无所作为，等等。这些问题严重影响统战工作的执行力和工作效果，影响党的统一战线方针政策的贯彻落实。

三、提高统战工作执行力的对策建议

1.加强党对统战工作的领导，维护执行的权威性。加强党的领导是统一战线事业蓬勃发展的根本保证，也是提升统战工作执行力的重要前提。统一战线作为中国共产党执政兴国的重要法宝，历来与党的建设息息相关，与党的执政能力紧密相连。随着统一战线的发展壮大，参与的组织和部门日益增多，在整合各方资源、形成工作合力的过程中，加强党委的领导至关重要。只有各级党委把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作，真正摆上重要议事日程，思想上重视统战工作，行动上支持统战工作，从而带动和促进社会各方面共同做好统战工作，才能从根本上提升统战工作的执行力。要把“加强和改善党对统战工作的领导”落到实处，关键在于党政主要领导的重视程度。各级党政主要领导同志要提高统战意识，带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交党外朋友。要进一步落实好中央、省委关于以“六个纳入”为主要内容的加强统战工作领导的长效机制，特别是执行好“把统战工作纳入党政领导班子工作考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据”的政策规定，对各级党委重视统战工作、发挥统一战线作用情况进行重点考核。要重视和加强统战工作机构建设，在统战工作任务重的乡镇、街道、社区党组织配备专职统战委员。规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委单独设立统战部。重点科研院所和大型国有企业党委设置统战工作机构，配备专职统战干部。

2.健全统战工作机制，注重执行的规范性。海南省委书记卫留成曾发过这样的感叹：“上级机关在制定政策时字斟句酌反复推敲，但政策出台后就是会议传达会议，文件贯彻文件，好政策最后变成废纸一堆。”这句话很具有普遍意义。目前中央和省委已出台了许多统战政策，但在政策的执行层面却缺乏相应的保障机制，导致有的政策在执行时出现形式化、应付化问题。建立和完善执行机制，是提高统战工作执行力的重要环节。统一战线涉及许多领域和部门，要进一步完善统战工作协调机制，在工作中坚持党总揽全局、协调各方的原则，形成党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体积极参与的体制，形成大统战工作格局，整合各方力量和资源共同促进统战工作科学发展。要建立健全社会化的统战工作机制，动员社会各界力量，协调各方关系，统筹做好政治领域和经济领域、文化领域、社会领域的工作，“单位人”和“社会人”的工作，公有制单位和非公有制单位的工作，大城市和中小城市甚至乡镇、村社的工作，形成做好统战工作的强大合力。统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门，要注意研究解决统一战线工作中的新情况新问题，强化统战部门在贯彻落实统战方针政策、协调处理重大问题和管理相关干部等方面的职能作用。在统战系统内部，应建立严格、科学、系统的目标绩效管理制度，层层签订目标任务责任书，将目标任务细化、量化，层层分解落实到各级统战部门，使每一项工作都有布置、有措施、有检查、有考评、有奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任链条，杜绝坐而论道、虚假应付等现象的发生，促进工作的有序开展，确保按计划、按要求完成既定任务。

3.推进统战政策的制度化建设，保障执行的实效性。天下大事，必作于细。许多统战政策落实不力的重要原因之一，就是因为缺乏相应的具体配套制度。根据形势的发展变化和新世纪新阶段统战工作面临的新情况新问题，加强统战工作制度建设已成为摆在我们面前必须解决的时代课题。只有统战政策实现制度化，使政策不仅有定性的硬化规定，更有量化的内容和标准，让各级党组织和有关部门操作起来方便可行，这样才能产生更好的效果。要积极推动政策的配套制度建设，以统战方针政策为基础，结合统战工作新实践，下大功夫研究统一战线各项政策的制度化建设，对政策加以细化和具体化，将原则性要求转化为可操作的具体规定，形成与政策配套的工作制度，用制度推动各项政策的落实。要进一步完善现有的工作制度，按照扩大覆盖面、增强针对性、提高操作性、强化约束力的目标，对现有的工作制度进行梳理完善。对制度内容不完善的，及时进行补充完善;对制度内容过时的，及时进行调整修订或废旧订新;对制度没有很好贯彻执行的，通过修订强化刚性，建立长效机制，增强操作性;对还没有的制度，要在实践中及时总结经验，加紧制定，努力形成适合新形势新任务的制度规范，以完善的制度体系保障工作的顺利开展。要重视将好经验好做法及时转化为规章制度，及时把工作中的有效措施转化为经常之举，把成功经验上升为规章制度，使之规范化、制度化、程序化，从制度层面上固定下来，推广开去，进一步指导、推动各领域工作。

4.完善统战工作督查和问责制度，强化执行的纪律性。“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。政策和制度再好，关键还在于执行，把好政策好制度落到实处。目前在执行中较为普遍的趋利化、媚上化和形式化现象，在统战工作中或多或少有所表现，因此强化督查促落实十分必要。督促检查是推动工作落实的有效手段，只安排不督促，只布置不检查，再明确的目标也会落空。统一战线工作是全党的工作，需要全党来做;统战工作任务能否高质量完成，也必须要由党委负责抓落实，这样才有权威性。要建立党委牵头的督查制度，支持统战部门担负起协调和监督检查本地区统战工作的职责，定期对统战方针政策贯彻落实、重要工作安排、重大活动开展等进行认真督查，及时了解相关情况，研究解决在落实过程中出现的问题，总结交流执行政策制度的经验。对执行不力的予以纠正并通报批评，对执行好的予以表扬和奖励，维护政策制度的权威性和严肃性，推动政策制度的贯彻落实。要按照权责统一、民主公开、客观公正的原则，建立统战工作问责制度，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥问责制度的导向作用和激励约束作用，从整体上提升统战工作执行力。推行统战干部工作档案制度，把明责、履责、问责结合起来，不仅要对发生问题的实行问责，而且对工作不力、不落实的，也要采取诫勉谈话、责令限期整改、责令书面检查、通报批评等方式予以问责，切实做到有责必问、有错必纠，失职必查、渎职必究，达到处理一个、警示一批、教育一片的目的。

5.加大统战方针政策的宣传力度，提高执行的自觉性。新世纪新阶段统一战线的社会性特征，要求统战工作逐步实现社会化。适应这一要求，就要提高统战政策的透明度，不仅在政策制定和制度建设中要始终坚持民主公开的原则，政策制度形成以后也要交给广大干部群众，采取多种方式进行广泛的学习宣传，使统战政策制度为社会各界所了解、熟悉和掌握，营造执行政策制度的良好氛围，充分发挥各有关方面在落实政策制度方面的自觉性，促进政策制度的执行。各级党政主要领导要带头学习宣传党的统一战线理论和方针政策，通过示范效应带动全社会提高对统一战线的认识和了解程度。统战部门要主动加强与宣传部门、新闻单位的联系沟通，把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，及时报道重大统战会议和统战活动，使统一战线的宣传做到经常化、制度化和规范化。要创新宣传手段，充分利用广播、电视、报刊、板面、墙体广告、互联网络、知识竞赛、统战理论政策大宣讲等多种手段，多渠道、多形式、全方位地宣传统战理论方针政策，宣传统一战线工作的一些重要会议、重大活动，宣传党和政府关于统一战线工作的重要举措，宣传统一战线的优秀代表人士以及在统战工作中涌现出来的先进典型，提升和扩大统一战线工作在社会上的影响面，增强统一战线的凝聚力和向心力，为党的统战政策的落实奠定坚实的社会基础。

6.打造高素质统战干部队伍，增强执行的科学性。培养造就一支素质过硬的统战干部队伍，是提高执行力的决定性因素。干部队伍素质与能力的高低是执行力的综合反映，干部队伍素质越高，集体智慧就越高，办事效率就越高，执行能力就越强。统战干部作为从事统战工作的职业工作者，在相当长的时间里都是由一流的优秀人才、一流的精良队伍来担当，其职业素养理应比一般领域的干部标准更高。形势任务的发展变化，对统战干部队伍的素质提出了新的更高的要求。我们必须着力提高统战干部职业素养，打造一流的统战干部队伍，为提高统战工作执行力奠定坚实的人才基础。要进一步落实统战部长由同级党委常委担任的规定，争取在明年开始的市县党委换届中，市、县两级统战部部长都由党委常委担任。个别市县因职数限制不能由常委担任的，如嘉峪关、金昌、白银等地，可采用由党委副书记兼任统战部长的模式解决。要切实帮助基层统战部门改善工作条件，抓好《中共甘肃省委贯彻〈中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见〉的实施意见》(省委发〔2006〕84号)精神的落实，增加统战工作特需经费并列入财政预算，增加部分用于支持基层统战部门加强自身建设和照顾同盟者利益，从而调动广大基层统战干部的积极性。要抓好学习这个干部的立身之本，大力建设“学习型机关”，培养“学习型干部”，加强统战干部的学习培训和实践锻炼，全面提高统战干部的政治把握能力、语言表达能力、文字撰写能力、组织协调能力、调查研究能力和团结交友能力，做到“坐下来能写、站起来能说、走出去能干”，使广大统战干部都能准确把握统战工作内容和对象的特点，掌握工作规律，灵活运用策略，妥善应对问题，高质量、创造性地开展工作，关键时候能“拉得出、冲得上”。水凝固而不流，物僵化而不生。要切实提高统战干部的创新意识和创新能力，冲破“萧规曹随”的思维定势，做到理解政策不僵化，开展工作不教条，适应社会的发展变化和统一战线面临的新情况，增强谋划工作的前瞻性和预见性，以创新的思维和手段推动统战工作科学发展。要积极推进统战干部的选拔和交流，注重选拔德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部，让靠时间“熬”官、不干工作等待提拔的人没有市场，让埋头苦干、不事张扬的干部得到重用，以正确的用人导向激励广大干部干事创业，以百倍努力赢社会地位，用一流业绩促科学发展，不断推进统一战线工作迈上新台阶，为社会的文明进步作出新的贡献。

“三分决策，七分执行”。面对世情国情党情深刻变化的复杂环境，执行力直接考量着党政机关的执政能力，也考量着我们贯彻落实统一战线方针政策的能力和水平。做好重要战略机遇期的统战工作，既要靠党委的强有力领导，也要靠全社会的关心支持，更要靠广大统一战线工作者的艰辛努力和不懈奋斗。如果统战干部都能成为“把信送给加西亚的人”，统战部门都能成为“罗文式的团队”，不断强化责任意识，牢固树立落实观念，全面提高执行能力，脚踏实地，锐意进取，真抓实干，统一战线工作在重要战略机遇期必将大有作为。

（巩凌宇）

编辑： 王怡然