安全文化促进安全生产(精)

第一篇：安全文化促进安全生产(精)

铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分, 是在长期的运输安 全生产实践中逐步形成, 并为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的, 以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的 总和。透过安全文化建设载体, 将安全问题由自然科学引向人文科学 领域,并将安全管理思想引入一个新境界。从铁路自身来讲,切实加 强安全文化建设,不仅是落实科学发展观,树立铁路安全形象,提高 企业效益, 深化推进和谐铁路建设的迫切需要, 也是加强铁路运输安 全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。

从 “ 就安全抓安全 ” 到借助于文化的渗透力和影响力

在安全文化建设中,最核心的、居支配地位、起决定性作用的内容, 就是积淀于广大干部职工心灵中的安全思维方式和行为准则、安全道 德观和价值观。可见,广大干部职工是安全文化建设的主体。实践证 明, 从 “ 人 ” 这个生产力中最活跃、最积极的因素入手, 注重人文关怀, 在既注重对物的管理同时, 更加注重对人的管理, 往往能收到事半功 倍的效果。那种就安全抓安全、就管理抓管理的做法,不仅不能完全 消除安全管理上的漏洞, 相反, 容易在干部职工心理上产生抵触和逆 反情绪。安全文化建设注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层 次的人文因素, 把管理的有限性和文化的无限性统一起来, 把管理的 强制性和文化的能动性结合起来, 用管理制度硬约束之外的要素, 用 先进的安全理念、安全知识、行为方式,培育具有现代安全素质的 “ 人 ” ,以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序、可控的运行。

借助于文化的广泛渗透力和影响力, 一方面, 可以培育安全职业道德, 不断强化广大干部职工安全意识,牢固树立 “ 安全第一 ” 的思想,提高 安全管理和安全作业技能,养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯, 夯实安全基础。另一方面, 从文化层面上研究安全规律,把广大干部 职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全 理念之中,体现自尊、自信、自强的安全人格,体现具有鲜明时代特 点的人文精神,形成人人接受并努力实践的共同价值观,营造团结、和谐、友善的安全氛围,形成干部职工共保运输安全的强大合力,建 立起和谐、安全、可靠、协调的环境和匹配运行的安全体系,从而收 到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。

从有形管理到无形管理

铁路运输高度集中、大联动的行业特点,使铁路安全工作没有任何 捷径好走, 来不得半点虚假, 离不开严密的规章制度和严格的劳动纪 律作保证,必须不断强化 “ 安全第一 ” 的大局意识,不断增强恪尽职守 的责任意识和遵章守纪的自觉意识,才能确保运输安全稳定。然而, 安全问题无时不有、无处不有、无人不有、无事不有,贯穿于整个运 输安全生产的全过程、全时空和全体员工之中。实践表明,仅靠站段 干部及相关管理人员去抓安全,实行 “ 人盯人 ” 战术,不仅管不过来, 也未必就管得好。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用, 又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。现 代企业管理的一个新理念,强调 “ 管理的最高境界是没有管理的管

理 ”。古代道家的老子曾提出过 “ 无为而治 ” 的管理思想,其核心是尊 重和顺应客观规律,强调自我管理,主张人在法规条文的规范下,尽 情地、主动地发挥自己的聪明才干。铁路多年开展的创建 “ 自控型班 组 ” 活动,既体现了 “ 无为 ” 的管理思想,也顺应了安全管理工作的客 观规律, 在安全管理中显现出旺盛的生命力。在社会主义市场经济体 制条件下,企业职工不仅是社会人,更是经济人,而人具有趋利避害 的本能。安全管理的对象是人和物, 而对物的管理归根结底也是对人 的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面, 激励的目的在于激 发职工树立正确的安全价值观, 实施符合安全要求的行为, 把确保安 全的价值和实现自身价值统一起来;约束则是为了规范职工的岗位行 为, 在规章制度允许的范围内实施标准化作业, 从事安全生产。因此, 通过安全文化建设, 可以增强职工安全自保的本能意识, 强化在无人 监控情况下的自我安全保障能力, 有效克服安全管理中 “ 人盯人 ” 管理 方法的弊端,融 “ 自我约束、自我控制、自我调节、自我防范 ” 于岗位 行为之中。

从 “ 要我安全 ” 到 “ 我要安全 ”

安全文化把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验,提升到企 业文化建设的高度加以定位,提升到物质与精神结合的境界加以认 识, 形成能够为广大干部职工接受的管理思想和模式。从运输站段的 角度看,一起安全事故可能只有百分之

一、千分之一的概率;从事故 责任人角度讲,可能只是一时的疏忽大意。但具体到受害的旅客、货

主身上, 以及肇事的职工自身和家庭来说, 却是百分之百的不幸和灾 难。同时,也会给整个铁路形象造成消极影响。安全不好,不仅广大 旅客、货主及职工本人的生命财产安全失去了保障, 而且铁路跨越式 发展也就失去前提条件和基础。通过安全文化建设,有利于摆正 “ 安 全第一 ” 的位置,正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系, 正确处理好职工个人发展目标与企业安全目标的 关系,在思想深处牢固树立 “ 违章就是违法,违章就是犯罪,违章就 是害人害己 ” 的观念;有利于将企业安全目标与职工个人的发展目标 有机结合起来,特别是与个人切身利益结合起来,形成命运共同体, 使安全责任的理念成为推动安全管理的一支 “ 看不见的手 ” , 将安全生 产真正转化为职工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为,成为职工家庭幸福安康的源动力,从而全天候、全方 位、全过程的参与和响应, 自觉接受安全管理的严约束和严要求;有 利于启发人们安全生产的自觉性, 激发安全生产的活力和创造力, 形 成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态, 自觉规范安全 行为,最终达到变压力为动力,变教训为财富,变被动防止为主动争 取安全、变 “ 要我安全 ” 为 “ 我要安全 ” 之目的,使 “ 安全第一 ” 的思想真 正贯穿于运输生产全过程。

从立足当前到致力于长效机制的形成 安全文化建设的一条基本 原则,就是既立足当前,又着眼于长远。一方面,要找准切入点和着 力点, 贴近运输安全实际, 深入分析当前运输安全形势和广大干部职 工思想状态, 紧紧围绕当前运输安全中存在的主要问题开展活动;贴

近职工生产生活, 注重行为引导, 切实增强铁路安全文化建设的针对 性和实效性;贴近构筑 “ 安全屏障 ” 工程,目标措施同步,有机融合促 进, 形成企业党建和思想政治工作合力保安全的新载体, 形成确保运 输安全,推进铁路跨越式发展的强大精神力量。另一方面,要看到安 全工作是一个多系统的集成,具体到各行车工种、各地区、各站段, 情况千差万别, 安全关键点和侧重面大相径庭, 不同的土壤会滋生出 不同的文化内涵。从领导安全责任思想的塑造, 岗位安全技能理论体 系的建立, 到一

线职工安全意识的确立和实践经验水平的提升, 从整 个安全文化氛围的营造,到整个铁路行业安全视觉识别系统设计等, 必须经过逐步培育和形成过程。要防止短期行为,从实际出发,一步 一个脚印,致力于建立长效机制。为此,一要形成完善的责任制度, 建立以领导逐级负责制、岗位负责制及各项安全卡控措施为主要内容 的安全责任体系, 明确界定各级组织、各部门及职工个人在推进安全 文化建设中应承担的职责和角色,未雨绸缪,超前预想和防范;二要 建立完善的协调制度,整合各方力量和资源,定期交流、研究、布置 和检查安全文化建设工作, 及时推广典型经验, 分析解决推进过程中 发生的问题,统筹安排,形成合力,确保安全文化建设有序推进;三 要建立相应的评估考核和激励制度, 根据安全文化建设的总体目标和 阶段性任务, 科学设定相关指标体系, 定期对安全文化建设的绩效进 行考评和奖惩。此外, 在条件具备的前提下, 要建立相应的保障制度, 以确保安全文化建设所必须的软、硬件投入。

第二篇：安化乡食品药品安全生产责任书

安化乡食品药品安全责任书

为了加强食品药品安全监督管理，规范食品药品经营秩序，确保广大消费者的身体健康和生命安全，依据《四川省食品药品监督管理局食品药品安全监管责任制》、《四川省工商行政管理局食品安全监管责任追究暂行规定》，特签订本责任书：

一、食品药品经营者必须证照齐全，并按照要求悬挂，不得租用、借用、转让营业执照等有关证照，不得超范围从事食品药品经营活动。

二、食品药品经营者必须建立健全食品药品经营者七项自律制度上墙公示。

三、市场、商场、超市开办者和食品经营者必须严格审查进场经营者的资格，并健全落实内部质量管理制度。

四、食品药品经营者在购进商品时，要认真履行检查、验收制度，索取供货方的进货票证和相关资质等票据。

五、食品药品经营者不得经销“三无”产品和失效、过期、变质的产品。食品药品经营者不得掺杂使假，以假充真，以次充好，以不合格食品药品冒合格食品药品。不得销售国家明令禁止、淘汰的食品药品。

六、食品药品经营者不得发布含有虚假、误导内容的食药品广告，所

销售食品药品的商品不得有侵权和违法使用行为。

七、食品药品经营者必须建立食品药品购进、仓储、销售台账，由专人负责管理，所记载的内容必须真实。

八、食品药品经营者、市场开办者应当完善检测条件，对上市食品药品质量自行检测。

九、食品药品经营者应当对所经营的食品药品向消费者作出质量承诺。

十、食品药品经营者应当积极配合、主动接受行政执法部门的监督检查和质量抽查。

食品药品经营者和市场开办者是食品药品流通领域环节安全第一责任人。对未能认真履行职责，导致发生食品药品安全事故的，依据有关法律、法规严格处理。

安化乡人民政府（盖章）个体企业（盖章）

乡（镇）长（签字）：企业负责人（签字）：

乡镇分管领导（签字）：

2012年月日2012年月日

第三篇：安全文化促进安全生产

铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分，是在长期的运输安全生产实践中逐步形成，并为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的，以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的总和。透过安全文化建设载体，将安全问题由自然科学引向人文科学领域，并将安全管理思想引入一个新境界。从铁路自身来讲，切实加强安全文化建设，不仅是落实科学发展观，树立铁路安全形象，提高企业效益，深化推进和谐铁路建设的迫切需要，也是加强铁路运输安全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。

从“就安全抓安全”到借助于文化的渗透力和影响力

在安全文化建设中，最核心的、居支配地位、起决定性作用的内容，就是积淀于广大干部职工心灵中的安全思维方式和行为准则、安全道德观和价值观。可见，广大干部职工是安全文化建设的主体。实践证明，从“人”这个生产力中最活跃、最积极的因素入手，注重人文关怀，在既注重对物的管理同时，更加注重对人的管理，往往能收到事半功倍的效果。那种就安全抓安全、就管理抓管理的做法，不仅不能完全消除安全管理上的漏洞，相反，容易在干部职工心理上产生抵触和逆反情绪。安全文化建设注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层次的人文因素，把管理的有限性和文化的无限性统一起来，把管理的强制性和文化的能动性结合起来，用管理制度硬约束之外的要素，用先进的安全理念、安全知识、行为方式，培育具有现代安全素质的“人”，以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序、可控的运行。

借助于文化的广泛渗透力和影响力，一方面，可以培育安全职业道德，不断强化广大干部职工安全意识，牢固树立“安全第一”的思想，提高安全管理和安全作业技能，养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯，夯实安全基础。另一方面，从文化层面上研究安全规律，把广大干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，体现自尊、自信、自强的安全人格，体现具有鲜明时代特点的人文精神，形成人人接受并努力实践的共同价值观，营造团结、和谐、友善的安全氛围，形成干部职工共保运输安全的强大合力，建立起和谐、安全、可靠、协调的环境和匹配运行的安全体系，从而收到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。

从有形管理到无形管理

铁路运输高度集中、大联动的行业特点，使铁路安全工作没有任何捷径好走，来不得半点虚假，离不开严密的规章制度和严格的劳动纪律作保证，必须不断强化“安全第一”的大局意识，不断增强恪尽职守的责任意识和遵章守纪的自觉意识，才能确保运输安全稳定。然而，安全问题无时不有、无处不有、无人不有、无事不有，贯穿于整个运输安全生产的全过程、全时空和全体员工之中。实践表明，仅靠站段干部及相关管理人员去抓安全，实行“人盯人”战术，不仅管不过来，也未必就管得好。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用，又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。现代企业管理的一个新理念，强调“管理的最高境界是没有管理的管

理”。古代道家的老子曾提出过“无为而治”的管理思想，其核心是尊重和顺应客观规律，强调自我管理，主张人在法规条文的规范下，尽情地、主动地发挥自己的聪明才干。铁路多年开展的创建“自控型班组”活动，既体现了“无为”的管理思想，也顺应了安全管理工作的客观规律，在安全管理中显现出旺盛的生命力。在社会主义市场经济体制条件下，企业职工不仅是社会人，更是经济人，而人具有趋利避害的本能。安全管理的对象是人和物，而对物的管理归根结底也是对人的管理。对人的管理不外乎激励和约束两个方面，激励的目的在于激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来；约束则是为了规范职工的岗位行为，在规章制度允许的范围内实施标准化作业，从事安全生产。因此，通过安全文化建设，可以增强职工安全自保的本能意识，强化在无人监控情况下的自我安全保障能力，有效克服安全管理中“人盯人”管理方法的弊端，融“自我约束、自我控制、自我调节、自我防范”于岗位行为之中。

从“要我安全”到“我要安全”

安全文化把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验，提升到企业文化建设的高度加以定位，提升到物质与精神结合的境界加以认识，形成能够为广大干部职工接受的管理思想和模式。从运输站段的角度看，一起安全事故可能只有百分之

一、千分之一的概率；从事故责任人角度讲，可能只是一时的疏忽大意。但具体到受害的旅客、货

主身上，以及肇事的职工自身和家庭来说，却是百分之百的不幸和灾难。同时，也会给整个铁路形象造成消极影响。安全不好，不仅广大旅客、货主及职工本人的生命财产安全失去了保障，而且铁路跨越式发展也就失去前提条件和基础。通过安全文化建设，有利于摆正“安全第一”的位置，正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系，正确处理好职工个人发展目标与企业安全目标的关系，在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是害人害己”的观念；有利于将企业安全目标与职工个人的发展目标有机结合起来，特别是与个人切身利益结合起来，形成命运共同体，使安全责任的理念成为推动安全管理的一支“看不见的手”，将安全生产真正转化为职工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为，成为职工家庭幸福安康的源动力，从而全天候、全方位、全过程的参与和响应，自觉接受安全管理的严约束和严要求；有利于启发人们安全生产的自觉性，激发安全生产的活力和创造力，形成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态，自觉规范安全行为，最终达到变压力为动力，变教训为财富，变被动防止为主动争取安全、变“要我安全”为“我要安全”之目的，使“安全第一”的思想真正贯穿于运输生产全过程。

从立足当前到致力于长效机制的形成安全文化建设的一条基本原则，就是既立足当前，又着眼于长远。一方面，要找准切入点和着力点，贴近运输安全实际，深入分析当前运输安全形势和广大干部职工思想状态，紧紧围绕当前运输安全中存在的主要问题开展活动；贴

近职工生产生活，注重行为引导，切实增强铁路安全文化建设的针对性和实效性；贴近构筑“安全屏障”工程，目标措施同步，有机融合促进，形成企业党建和思想政治工作合力保安全的新载体，形成确保运输安全，推进铁路跨越式发展的强大精神力量。另一方面，要看到安全工作是一个多系统的集成，具体到各行车工种、各地区、各站段，情况千差万别，安全关键点和侧重面大相径庭，不同的土壤会滋生出不同的文化内涵。从领导安全责任思想的塑造，岗位安全技能理论体系的建立，到一线职工安全意识的确立和实践经验水平的提升，从整个安全文化氛围的营造，到整个铁路行业安全视觉识别系统设计等，必须经过逐步培育和形成过程。要防止短期行为，从实际出发，一步一个脚印，致力于建立长效机制。为此，一要形成完善的责任制度，建立以领导逐级负责制、岗位负责制及各项安全卡控措施为主要内容的安全责任体系，明确界定各级组织、各部门及职工个人在推进安全文化建设中应承担的职责和角色，未雨绸缪，超前预想和防范；二要建立完善的协调制度，整合各方力量和资源，定期交流、研究、布置和检查安全文化建设工作，及时推广典型经验，分析解决推进过程中发生的问题，统筹安排，形成合力，确保安全文化建设有序推进；三要建立相应的评估考核和激励制度，根据安全文化建设的总体目标和阶段性任务，科学设定相关指标体系，定期对安全文化建设的绩效进行考评和奖惩。此外，在条件具备的前提下，要建立相应的保障制度，以确保安全文化建设所必须的软、硬件投入。

第四篇：加强安全生产 促进和谐发展

[导读]本文是关于安全生产的公务员考试申论模拟试题。

4.参考范文

加强安全生产 促进和谐发展

全国安全生产状况相对平稳，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法生产的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。

(1)强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新;另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。

(2)完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。

(3)加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质、安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。

(4)倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。

胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。

以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。

3.2009年上半年，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示，全面落实“安全生产年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，部分行业(领域)、部分地区重大事故上升，全国安全生产形势依然严峻。

事故总体情况

2009年上半年，全国共发生各类事故186775起，死亡36370人，同比减少32787起、5115人，分别下降14.9%和12.3%。其中煤矿发生749起，死亡1175人，同比减少204起、265人，分别下降21.4%和18.4%。

(1)较大事故情况

全国共发生各类较大事故881起，死亡3463人，同比减少40起、206人，分别下降4.3%和5.6%。其中煤矿发生53起，死亡239人，同比事故起数持平，死亡人数减少19人，下降7.4%。

(2)重大事故情况

全国发生重大事故30起，死亡392人，同比减少12起、209人，分别下降28.6%和34.8%。其中煤矿发生6起，死亡82人，同比减少7起、105人，分别下降53.8%和56.1%。

(3)特别重大事故情况

全国发生特别重大事故2起，死亡108人，同比减少1起、4人，分别下降33.3%和3.6%。其中煤矿发生2起,死亡108人，同比增加1起、73人，分别上升100%和208.6%。

主要特点

一是重点行业(领域)安全生产状况稳定。煤矿、金属与非金属矿、建筑施工、危险化学品、工商贸其他、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等重点行业(领域)安全生产状况稳定，民航客运飞行继续保持安全记录。

二是大部分地区安全生产状况稳定。全国32个省级统计单位中，有25个单位的重特大事故下降。全国有21个单位的工矿商贸未发生重特大事故。

三是安全生产控制指标实施情况较好。上半年，全国各类事故死亡人数占全年控制指标的40.5%，在控制指标进度目标(50.0%，下同)以内。

全国除烟花爆竹以外，煤矿、金属与非金属矿、建筑施工、危险化学品、特种设备、火灾、道路交通、水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶等行业(领域)死亡人数均在控制指标进度目标以内。

在全国32个统计单位中，有30个单位各类事故死亡人数在控制指标进度目标以内，占93.8%。

在全国28个产煤统计单位中，有26个单位煤矿事故死亡人数在控制指标进度目标以内，占92.9%。

四是安全生产执法行动取得成效。上半年，因非法违法建设、生产、经营造成的较大以上事故164起，死亡909人，同比减少42起、133人，分别下降20.4%和12.8%。其中：车辆无牌行驶、司机酒后驾驶、超载(员)运输、货车非法载人等发生118起，死亡612人，同比减少33起、147人，分别下降21.6%和19.4%;工矿商贸行业(领域)非法违法建设、生产、经营发生36起，死亡216人，同比减少13起、35人，分别下降26.5%和13.9%。

存在的主要问题

一是部分行业(领域)重特大事故上升。煤矿特别重大事故同比增加1起、73人;建筑施工重大事故发生4起，死亡45人，同比增加3起、35人;烟花爆竹发生2起，死亡26人，同比增加2起、26人。

二是部分地区重特大事故上升。全国32个省级统计单位中，有6个单位重特大事故上升。

三是建筑施工坍塌坠落较大以上事故多发。建筑施工发生较大以上坍塌坠落事故39起，死亡202人，分别占建筑施工事故的76.5%和82.8%。

四是因施救不当造成的重大、较大事故时有发生。上半年，因盲目施救造成死亡人员增加的较大以上事故12起，造成49人死亡。这12起事故，当时只有26人被困，因施救不当造成事故扩大。

五是较大涉险事故时有发生。上半年，全国共发生较大涉险事故23起，涉及煤矿、金属与非金属矿、尾矿库、油气井田、隧道施工、化工企业、危险化学品储存、运输和废弃物处置、消防火灾、铁路交通等行业(领域)，涉险和疏散3000余人，80余人受伤和住院治疗，部分农田和道路受到不同程度污染。

4.北京市安全生产监督管理局职业安全处工作人员介绍，2009年北京市一共发生4起有限空间作业生产安全事故，造成14人死亡，且全部为硫化氢中毒，其中新华联家园沼气中毒事件为小区内事故。事故集中发生在夏季污水井、化粪池疏通维修工作中。

通州新华联家园是典型的有限空间作业事故，居民小区内的有限空间主要包括污水井、下水道、化粪池等。物业公司在进行污水井疏通维修等有限空间作业时，要严格遵守《北京市有限空间作业安全生产规范》，如果物业公司不具备安全生产条件，可以委托具有安全条件的专业公司来进行。目前没有明确的部门来确定生产经营单位可以井下作业的资质。

安监人员表示，从事有限空间作业的生产经营单位应严格落实安全生产管理主体责任，对一线作业人员进行安全生产培训，告知作业人员有限空间存在的危险有害因素，提高作业人员安全防护技能和自我保护意识。大多数公司是自己内部确定员工培训的时间和内容的具体事项，主要是靠单位主动、自觉履行好本单位的主体责任。

工作人员称，由于城市建设扩展速度较快，建设和维护任务逐渐加重，同时一线人员的安全防护意识不到位，对作业的危害性和严重性认识不足，导致有限空间作业的安全隐患也愈发凸显。北京市安监局在2009年2月颁发了《北京市有限空间作业安全生产规范》和《关于加强北京市有限空间作业安全管理的意见》，文件中明确规定了有限空间作业的管理要求、责任分工等内容。

对于有限空间生产经营单位的监督，由安全生产监督管理部门进行综合监督管理，市政、建设、发改委、水务、电信等行业管理部门及属地需共同强化监管责任。

5.记者日前从云南省安全生产监督管理局获悉，2009年上半年，云南省非煤矿山47起事故中，由于生产场所环境不良引发的事故占事故总数的60%左右。

据云南省安监局负责人介绍，许多露天矿山特别是采石场存在高陡边坡、一面墙开采和扩壶爆破、掏底崩落等违规爆破现象，中深孔爆破开采技术推进迟缓，致使边坡失稳，采场伞檐、浮石大量存在;有的地下矿山无开采设计，存在随意开采、盲目开采的现象，事故隐患未得到及时治理，造成生产场所环境不良，安全生产条件差。

云南省安监局负责人表示，几乎所有的非煤矿山事故都与企业安全管理不到位有关，加之非煤矿山从业人员绝大多数是农民工，文化水平普遍偏低，安全意识不强，企业未严格按照相关法律法规的规定对其进行安全教育培训，致使他们缺乏必要的安全操作知识和自我防范能力，也容易酿成事故。

6.思想认识，这个看似抽象的概念，却对安全生产一直产生着重大影响。

记者调查发现，基层安监部门有三类意识限制了其监督作用的发挥：

一是“保帽子”意识。安监部门领导任免权在同级政府，处理安全生产违法事宜时不得不看政府领导脸色行事，该严的严不起来，该落实的落实不下去，遇到碰硬的事往往绕开法律规定处理。

二是“保饭碗”意识。因行政经费、人员工资等都由同级财政负担，有些地方的预算随意性很大，有时就靠领导一句话。因涉及每个安监人员的切身利益，基层安监部门的负责人在行政执法时有所顾忌。

三是“保形象”意识。现在各部门都要进行民主考核评比，而执法部门难免得罪一些服务对象，执法越严格得罪的人越多，年终考核也就容易受到影响。如果列为末位，领导班子会被纪检监察、组织等部门诫勉谈话，主要领导会被就地免职。

作为基层的安全生产监管人员，陕西省汉中市安监局综合科干部夏钧的观点很有代表性。他认为，当前在地方政府领导中存在一些认识误区：急于出政绩，对企业进行无原则“保护”，包容和谅解其安全生产违法行为。比如提出“先发展后规范”的企业发展政策，盲目攀比企业发展数量和规模，一些小规模企业无法完成技术改造，安全生产基本条件差，却仍然急于投入生产，为事故埋下隐患。比如明确提出只要“不出大的事故，不影响大的问题”，相关执法部门必须要为企业的发展“保驾护航”，一些地方甚至超出法律原则出台一些“优惠政策”，对基层执法工作加以限制和约束。

夏钧以某县水泥厂为例。这个原本的“包袱”企业改制后被外地客商整体收购。该县政府领导高度重视，成立了专门的工作协调机构对其“重点保护”，甚至技改时要所有部门都想方设法“开绿灯”。结果，该企业技改项目不经任何部门批准就投入建设，施工过程中多次发生安全事故，多次造成人员死亡。当地安监部门介入调查处理过程时，县政府领导多次直接或通过多种渠道进行干预、说情，阻挠执法。

7.2009年7月20日，无锡市安委会对无锡新三洲特钢有限公司“7·15”事故情况进行了通报。目前，事故的直接原因已查明，全市同类空分装置的所有企业立即进行一次安全大检查。

经事故调查组及专家组现场勘察、调查分析，导致事故发生的直接原因已被查清：7月12日，新三洲特钢6000空分车间员工发现的分馏塔冷箱外壁结霜证明塔内低温液体已先泄漏至冷箱。按规定，空分装置的低温部分设备检修宜升到常温进行;扒珠光砂前，应充分加热冷箱中的珠光砂。停车后，虽用压缩空气对系统进行了约30个小时的加温吹扫，但事实上，到事故发生后的16日下午，扒砂口仍有冷气冒出，泄漏到冷箱内的低温液体并未彻底去除。15日早上，在未确认冷箱温度是否已接近常温的情况下，作业人员即通过割开的扒砂口进行扒砂作业。由于割开的扒砂口远大于冷箱原设计的扒砂孔，且扒砂速度较快，外界热空气大量进入冷箱，致使冷箱中存有的低温液体急剧气化膨胀导致冷箱外壁破裂，大量珠光砂喷出，最终导致分馏塔上塔倒塌。

值得注意的是，这家公司在5月8日刚发生炉渣喷溅事故。接连发生事故，暴露出其安全生产意识的淡薄。

8.2008年4月9日，“发展保险制度，促进安全生产”研讨会在北京召开，国家安全生产监督管理总局副局长孙华山出席会议并讲话。

孙华山表示在安全生产领域特别是高危行业发展保险制度，引入保险机制，对于加强安全生产工作，促进安全生产形势稳定好转，具有十分重要的意义。当前我国安全生产形势依然严峻，需要全方位采取措施进行综合治理;引入保险机制，对于加强安全生产工作具有重要的促进作用;利用保险机制加强安全生产工作是国际上较为通行的做法，实践证明行之有效，要充分认识发展安全生产责任保险的重要意义。

孙华山要求积极推进安全生产责任保险工作的深入开展。坚持立法强制、政策引导和市场化运作的基本原则，并在全面推行工伤社会保险的基础上，在高危行业积极推进安全生产责任保险。探索建立安全生产与保险业良性互动机制，为安全生产工作服务。在煤炭行业进一步推进安全生产责任保险，逐步推广到其他高危行业，同时，把预防作为安全生产领域引入责任保险工作的重点，进一步强化安全生产基础。加强探索安全生产风险抵押金与安全生产责任保险产品的转换，建立政府安全生产保障基金。

孙华山指出在安全生产领域引入保险机制是一项复杂的工作，关系到各方利益的调整，不仅涉及面宽，而且政策性强，操作难度大，加强领导和协调，为发展安全生产责任保险创造有利的环境。

9.在十一届全国人大一次会议中，到大会规定的议案截止时间，代表们向大会共提出议案462件。其中，安全生产仍是代表们的关注点。

代表们所提的有关安全生产的议案都是在进行认真的调查研究，深入了解社情民意后提出的。针对我国街道办、乡镇有安全监管职责，却无监管权力的情况，张育彪代表与34名代表联名提交议案，建议废除已实施了半个多世纪的《街道办事处组织条例》，重新制定新法律界定街道办工作职责。

任建国代表建议，针对安全生产、火灾、环境污染等重点风险领域，应专设“必须投保责任保险”条款，作为强化高风险行业和地区管理的手段，为群众提供安全保障，解决企业的后顾之忧，减轻政府的压力。

陈万志代表建议，将重大劳动安全事故罪的最高法定刑提高到无期徒刑，并处没收财产或罚金，同时承担对受害人的民事赔偿责任，并必须坚决追究相关党政官员的滥用职权罪和玩忽职守罪。

卢亦愚代表建议以政府为主导，建立起现代交通安全管理机制，各单位人员的交通安全状态要与该单位的考核挂钩，各单位的负责人应成为本单位交通安全第一责任人，等等。

针对2008年初我国南方地区发生的低温雨雪冰冻灾害的教训，健全突发公共事件应急体系也是代表们关注的重点领域。众多代表建议应急预案须周密论证，加快制定《紧急状态法》。

10.2009年是全国“安全生产年”，6月又是我国第八个全国安全生产月。令人痛心的是，近期一些地方接连发生较大及重大生产安全事故，给人民生命和财产造成严重损失。

安全生产工作一直受到党中央、国务院的高度重视。然而，近年来发生的许多起安全生产事故背后的原因，绝不仅是“发展的代价”。

记者近期从第四届全国安全生产法制高层论坛上获悉：目前我国安全责任事故的背后，基层人员的渎职问题比较普遍。

最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松在该论坛上透露：2007年7月至2009年3月，全国检察机关参与重大生产安全责任事故调查3466件;立案查办涉嫌渎职等职务犯罪案件1371人，其中玩忽职守1141人;有科级以下干部515人，科级干部331人，处级干部48人。

一系列数字背后是令人心痛的事实：每起安全生产事故中，都导致了一条条鲜活的生命逝去、一个个家庭陷入悲痛甚至生存危机。然而，人们在心痛之中更需要警惕和思考的，是大量基层安监人员严重的渎职行为——这仿佛一个不知何时会爆炸的炸弹，随时威胁着劳动者的生命安全。

宋寒松分析，重大责任事故渎职人员多集中在基层：科级以下基层行政执法和监管部门占立案数的37.56%，这说明一些直接负责安全生产监督管理执法人员滥用职权、玩忽职守，造成了严重的危害后果。“几乎每起重大责任事故背后都存在国家机关工作人员的渎职问题，涉及了行政管理、行业管理、生产安全执法和监管的主要环节。其中基层政府和煤炭生产主管部门人员占31.58%，安全生产和煤矿安全监察部门人员占25.31%。”

相关人员对不安全生产的纵容甚至参与，是重大安全生产事故多发的主要原因。“调查中我们发现，相关职能部门的部分执法人员甚至与不法业主沆瀣一气，大搞权钱交易，成了非法开采、生产的保护伞。”宋寒松说。11.我们国家在安全生产的责任体系上建立和形成了两个责任主体，第一，在安全监管上，各级政府是责任主体，要实行行政首长负责制，亲自抓，负总责。第二，企业是安全生产的责任主体。企业的法定代表人要履行好安全生产第一责任者的责任。

为了推动这两个责任的落实，安监总局也采取了一些措施。第一，安监总局从2004年开始，每年向省级政府下达当的安全生产考核控制指标，这些考核指标通过层层分解，落实到地方各级政府、各个企业，从而把安全生产的责任落实到每一个领导人肩上。

第二，安监总局已经跟有关部门取得了共识，把安全生产的一些主要指标纳入干部政绩考核和企业领导者业绩考核内容，考核的结果作为晋级晋升的重要依据。

第三，安监总局对安全生产的控制指标定期在媒体上公布，每个季度对各省区落实安全生产控制指标在《人民日报》上进行公告，形成一种激励约束机制。

第四，对安全生产不重视、工作不到位，甚至事故多发的地区，安监总局实行通报制度。比如这个地区在一个月之内连续发生了三起重大事故，安监总局要在全国通报。这个行业屡屡发生重大事故，安监总局就要派工作组进行专门督导。通过这种方式进行督促、检查、指导。必要的话，安监总局还跟新闻媒体联系，组织媒体记者对存在的问题进行曝光，形成一种舆论压力。总之，通过多种形式、多种手段来推进安全生产责任制的落实，责任落实了，就可以保证各项安全防范措施的落实。

12.今后，在银川市，凡是在安全生产工作中有不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响等14种问责情形中的任何一种情形，县级政府、市直各部门和生产经营单位安全生产第一责任人和直接责任人应接受问责谈话。这是从2009年7月15日起银川市正式实施的《安全生产约谈制度》中明确规定的。

该制度首次明确14种问责情形：不按要求开展各项安全生产检查、及时排除事故隐患的;不履行安全生产责任制，不配合安全监管部门整治重大安全隐患及违法行为，导致发生生产安全事故，产生一定后果和影响的;对高危行业及重大危险源未按要求监控的;对不符合法规的安全生产事项予以批准或许可的;对已取得批准或许可的事项不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不依法撤销原批准或者不依法严肃查处的;违反国家有关法律法规，为不具备安全生产条件、被责令停产或停业整顿的生产经营单位非法生产经营活动提供方便的;对所在地区、所管行业存在非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法建设等行为打击不力的;不认真对待群众关于安全生产方面的举报，造成群众上访或被媒体曝光，产生不良影响的;被上级部门通报或挂牌的重大事故隐患，未按要求进行整改的;组织领导不力，未按时完成自治区、银川市部署的安全生产重大专项工作任务的;内所在地区、所管行业、所在单位发生工矿商贸事故一次死亡3人以上，以及道路交通事故一次死亡5人以上的;隐瞒、迟报或漏报生产安全事故的;安全生产事故伤亡人数超过安全生产控制指标进度的;安全生产工作考核不合格的。

三、作答要求

1.请用150字以内的篇幅概括材料所反映的主要问题。(15分)

2.结合材料分析我国频频发生安全生产事故的主要原因。限200字内。(20分)

3.假如市有关部门成立联合检查组，对地方安全生产情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)

4.用1200字左右的篇幅，就给定材料所反映的问题，自选角度进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)参考答案

1.答案提示

长期以来，我们党和政府高度重视安全生产工作，采取了一系列重大措施并收到明显成效，多数地方安全生产状况有所改善，安全事故的总量有较大幅度下降。但现阶段安全生产的形势仍十分严峻，高危重点行业企业安全隐患仍然相当严重，各级政府应采取有力措施，履行职责，切实保证各行业的安全生产。

2.答案提示

我国近年来频频发生安全生产事故，其主要原因有以下几点：

一是企业安全生产主体责任不落实，违法违规组织生产现象严重;

二是安全投入不到位;

三是企业技术管理薄弱;

四是劳动组织管理混乱，职工安全意识和自我保护能力差;

五是地方政府有关职能部门监管不力，缺乏改善安全条件的社会舆论支持;

六是事故应急措施不足。

3.答案提示

要检查的主要内容有：

(1)检查各行业企业是否含有安全隐患;

(2)检查各地政府、各部门、各生产经营单位贯彻落实安全生产方针政策、法律法规的情况;

(3)检查安全生产责任制落实的情况;

(4)检查安全生产各项制度、各项管理以及基础设施方面的情况。4.参考范文

加强安全生产 促进和谐发展

全国安全生产状况相对平稳，事故总量有较大幅度下降，但是，这与党中央、国务院的要求和全国人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然十分严峻。部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。一些小煤矿、小化工、小矿山、烟花爆竹小作坊、小施工单位非法违法生产的现象比较普遍，甚至个别业主无视国法、无视监管、无视生命。因此，我们必须警钟长鸣，坚持不懈地抓好安全生产工作。

(1)强化企业主体责任，加强基础管理。一方面，提高企业的安全生产意识，加强企业的安全生产基础设备改造与更新;另一方面，规范用工和劳动制度，扭转企业受非正常利益驱动，非法用工的行为。

(2)完善安全监管体制，建立应急救援体系。尽快建立国家、区域、省、市、县等安全生产应急救援指挥中心，逐步形成覆盖全国、组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援体系。同时加快有关行业或领域应急救援体系建设，整合现有资源，提升专业救援队伍应急救援能力。

(3)加快安全生产配套立法，严格执法。一方面，完善安全生产法律体系。将企业资质、安全淘汰机制、建设项目安全“三同时”审查，以及加大企业和政府安全投入的具体规定及标准、加大企业主体责任的具体规定等，及时上升为规章、法规甚至法律的规定。另一方面，加大安全生产执法力度。加强安全执法与日常监督，对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域，要实施重点监管监察，坚决遏制重特大事故发生。

(4)倡导安全文化，加强社会监督。各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作，运用多种方式和多种渠道，宣传安全生产科学道理，灌输安全生产科学知识，倡导安全生产科学态度，强化全社会、全民族的安全意识，把安全生产建立在广大社会成员广泛参与的基础上。

胡锦涛总书记说“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”，他还说“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。

以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。我们一定要居安思危、言危求进，依靠全党全社会的关心支持，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。

第五篇：加强班组建设促进安全生产

加强班组建设促进安全生产 在全队范围内继续深入开展 “三三整理、手指口述”工 作，切实让职工上标准岗、干标准活，做好安全防范。对各班组执行情况进行不定时抽查，及时对检查结果进行通报。并制定相应的奖惩措施，进行严格责任落实，确保工作落到实处，活动扎实有效开展。

班组是安全生产的前哨，是安全生产各项任务指标实现的 最终落脚点。为切实做好 2012 年班组建设工作，我队将成立班组建设领导小组。为进一步增强班组建设的效果，我们将用各种活动载体，提高班组长安全知识和管理水平。在日常生产中，要求每个班组成员都有一名安全生产帮扶对象，在工作中竞赛专业技术，岗位技能帮扶，互定目标，共同提高，以点带面的提高 促进班组文化建设落到实处。深入开展全员安全质量标准化及管理提升工作，并制订全员规划，把每台设备，每个区域全部责任到人，规范管理。同时认真总结学习兄弟单位的先进经验，取长补短，结合我队实际，就如何开展好全员安全质量标准化工作进行讨论、部署和落实，保证安全质量标准化再上新台阶。

固本培基，加强培训。使职工安全素质得到大幅提升，2012年，我们将本着“牢基础、提素质、重培训、强技能” 的培训工作目标，加大培训力度，促进职工安全素质不断提升。以活动促安全，筑牢思想防线。以“创建学习型 班组，争做知识型职工”活动为载体，认真学习“白国周班组安全管理法”，组织开展班组讲堂，提升班组长的业务素质，增强班组长现场管理的责任； 加强管理、挖潜增效，努力实现效益最大化严格控制生产成本。根据矿定生产目标，每月初按照生产计划，把

材料费用进行分解，限额使用。开辟材料使用专栏，每 10 天公布一次材料使用情况，月底进行考核，并与工资挂钩，按材料费用节、超的百分比，执行班队长工资的奖罚。坚持交旧领新、修旧利废工作。建立交旧领新台帐，由库管员严格把关，凡未交旧材料的一律不发放新材料；加强机电设备、配件、工具的修复力度，做到有旧的，不用新的，能复用的，坚持复用。大力开展双增双节活动，节约挖潜，千方百计降低生产费用。增强职工的 “惜料如金”意识，加强机电设备的回收工作。加强管理，实现效益最大化。

安全生产目标：居安思危、长抓不懈，实现 “三零”安全目标。居安思危、长抓不懈，以“加强班组建设” 为平台，以“牢固树立安全第一思想”为落脚点，认真执行上级安全工作精神，严格落实安全生产责任制，确保安全生产工作的长治久安。在具体措施执行上：一是以顶板管理为重点，坚持敲帮问顶制度，强化安全设施的使用，防止塌方冒顶 事故的发生；二是以质量标准化工作为重点，避免工程浪费。三是以机电运输为重点，切实抓好斜坡 提升管理工作。确保实现“三零”安全目标。

三、精打细算，努力完成各项生产经营指标。树立“节省一分钱，就增一分利”的理念。在生产管理上下功夫，杜绝材料浪费； 加大交旧领新及修旧利废制度的执行力度，提高废旧物质的复用率。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。2012 年XX队将在矿党政领导的正确指引下，以饱满的热情，激昂的斗志，保证各项生产任务及安全工作目标的实现，为薛湖矿灿烂的明天再创新功。