事业单位管理的信息化解决思路

第一篇：事业单位管理的信息化解决思路

事业单位管理的信息化解决思路

北京赛迪时代信息产业股份有限公司

国家信息化领导小组第五次会议指出：信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。制定和实施国家信息化发展战略，是顺应世界信息化发展潮流的重要部署，是实现经济和社会发展新阶段任务的重要举措。要按照全面贯彻科学发展观的要求，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国企事业单位信息化提高到新水平。本文从企事业单位的信息化建设的现状、发展及存在问题进行阐述,研究企事业单位信息化建设发展的道路。

自20世纪末,信息化建设有了良好开端。信息技术在我国得到广泛的采用，信息资源也得到很大程度的开发利用，但是信息化建设状况并不理想，整体水平不高，在信息化建设过程中还存在着大量亟待解决的问题：

1、不是没有系统，而是系统太多。因缺乏科学的前期规划和顶层设计，应用系统的建设水平参差不齐，相互独立，难以集成，数据不能共享，因而整体的IT战略价值很难体现；

2、跨区域运作，架构复杂。很多企事业单位是跨区域运作，有些集团企业甚至是跨国经营的，而且对于多元化的大型集团企业来说，业务线和产品线与区域经营形成了矩阵式架构，组织架构非常复杂。在网络规划方面，要考虑如何有效利用IT资源，实现业务线的垂直管理与区域机构的横向管理之间的平衡和资源共享。在复杂的矩阵式的集团架构下，如何建立支持矩阵式运作的IT架构，也是企事业单位面临的主要问题；

3、顶层管控的支持能力有限。目前企事业单位中，IT对顶层管控的支持能力方面普遍缺乏有效的机制，如何实现总部对下属单位的财务和战略管理，实现风险监控，达到顶层管控的目的，也就是如何通过IT平台解决“空心化”的问题，许多企事业单位还没有找到合适的解决方案。

赛迪时代推出的“企事业单位一体化管控平台”，利用统一的平台和集成的系统，很好地解决了企事业信息化过程中的这些问题：

门户系统：包括门户应用管理和用户管理与认证两部分核心功能模块，以及系统管理功能模块；

协同办公系统：办公系统由电子公文管理、协同办公流程管理、辅助办公、信息发布服务、融合应用服务和其他服务六大部分组成；

项目管理系统：实现全单位范围内的项目立项、项目预算、项目执行、项目文档控制、项目完工决算的全过程管理；

知识管理系统：分为知识采集编目、知识共享发布、知识权限管理、知识库管理、数据统计分析管理等五个模块；

财务辅助管理系统：实现项目建设过程中的财务审批、项目资金管理等功能，并与总账管理等系统实现接口，实现一体化的财务审批、项目资金管理。

赛迪时代一体化管控平台自推出以来，已在多个部委、大中型企业、事业单位成功使用，为这些单位的信息化腾飞贡献了重要的力量。

人力资源管理信息化不能被神化，更不能被矮化。

人力资源管理信息化不是万能的，当然人力资源管理信息化也不是无能的。

人力资源管理信息化是辅助支撑工具，是为人和管理服务的，而不是人迁就于系统或者说服务于、奴役于系统。人力资源管理信息化是服务于管理的，是要解决人力资源管理问题的，而不是单产的数据库应用或者说是信息的收集工具。

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3、人力资源管理信息化的关键价值

动态信息集中（人力资源管理信息处理平台）：主要是通过人力资源管理信息化获得整个企业动态集中的信息，实现组织体系、岗位体系、人员基础信息、人员变动情况等信息的实时动态汇总、查询和分析，并通过报表的形式对信息查询结果进行呈现。在信息利用深度上处于基础层次，即重点解决人力资源基础信息的动态集中问题，使企业人力资源信息由过去集团本部和各子公司各自离散状态转向集团动态集中的状态，是人力资源信息化的关键和基础。

业务协同（人力资源管理业务处理平台）：基于集中信息的已有成果，实现三个方面的应用，第一是人力资源管理内部各项核心职能应用领域的协同，包括人事、劳资、调配、绩效等职能的协同；第二是人力资源管理与其他各职能业务之间的协同，例如：劳资管理与企业财务的协同，绩效管理与企业业务系统的协同等；第三，实现集团企业内部各机构和职能部门之间的协同，实现集团企业作为管理职能机构与下属子公司之间应用协同的职责。

决策支持（人力资源管理战略分析平台）：这是集团人力资源管理信息化的第三个层次，主要服务于企业的决策层，围绕企业的战略方向，分析、部署和落实人力资源战略，确保支撑企业整体战略目标的实现。让领导层能够实时掌控全局的人力资本开发、职业生涯规划、关键人员管理等等重要信息。在这个阶段，企业能够在日常工作汇总起来的、真实的海量数据基础上，借助人力资源价值分析工具和各种决策分析模型，并可以辅助管理咨询手段，帮助决策层实现及时、准确、科学的决策，是对信息的深层利用，取得对企业最大的信息价值，帮助企业合理规避法律风险。

人力资源管理信息化的管理价值：

优化绩效管理，规避运营风险：经济形势和政策法律要求我们对人力资源管理更加精细化管理，必须通过人力资源管理得优化运营有效提升管理水平，向管理要效益。

例如，福建南孚电池有限公司占据国内电池行业60％的市场份额，除生产外，销售的绩效考核是南孚人力资源管理的关键。合同制、第三方派遣以及经销商处的直销员、促销员等就近1000人。对销售人员除按照销量进行考核外，还要评估渠道达成情况，促销执行，分销覆盖率等6项5档指标，同时对销售人员进行“4+1”能力考核。南孚电池人力资源部建立一套健全、完整的销售人员季度绩效考核方案及绩效管理流程；通过实时监控功能全过程查看考核对象的考核进展状况，提高了绩效考核的组织与实施的效率。同时，作为生产制造企业，在合同管理方面采取了预警提示，合同到期前进行时间提醒。在休假制度方面能够自动计算年假天数，保障员工休假权利的实现。合同管理和制度管理功能的实施防范了企业可能遇到的法律风险。

优化集成系统，提升协同效率：人力资源管理不是孤立的应用，是与企业战略紧密结合，并为企业经营提供支撑得最重要管理资源，因此，必须将人力资源管理纳入企业业务经营的管理范畴之内，与财务、生产、项目管理等有效衔接，共同推进企业管理水平提升和企业发展。

例如，令国内外瞩目的长江三峡，现在已经发展成为包括工程建设、电力生产、金融服务、多种经营四大板块多元发展的近万人的集团公司，集团化发展对人力资源管理工作提出了巨大的挑战。三峡整合已有的TGPMS、ePMS、电子服务和结算等业务系统和eHR系统，以配置、开发、评价、激励四大职能为核心，制定集团统一规则，规范、统一人力资源管理模式和业务流程，为总公司人力资源管理搭建一个标准化、规范化、网络化的管理平台。提升集团管控的能力和效率。

强化核心业务，提升管控能力：对于集团企业来说，庞大的组织机构、子公司众多，如何有效的发挥整体效益，通过有效管控提升整体组织绩效，是人力资源管理业务的关键。

例如，中国房地产明星企业大连万达为了抓住市场商机平均每年同步经营超过10个以上的大型地产项目，跨行业、跨地域经营院线文化产业、商贸购物中心、物业管理公司。各行业人力资源管理差异性大。商业地产行业主要由集团采用项目组复制模式，而院线产业则由下属机构实施相对独立的管理。集团人员管理和人工成本管控难度增加，人员流动性大，项目组织和管理必须具备快速的市场反应能力。

万达通过人力资源管理实时掌控各行业人力资源信息，根据项目情况及时搜索和调配新项目的核心管理人员、高级咨询人员、专业人员以保证项目的顺利开展。集团能够通过单位编制、部门编制和岗位编制集中控制人员数量和人工成本。尤其是对人工支出最主要的薪酬部分，实现流程化的统计和发放，通过系统与财务系统集成，监控人工成本的支出。

管控人工成本，创造管理利润：统计表明，人工成本越来越是企业成本的重要组成部分，一般来说，企业人工成本支出是企业总成本的20％～70％，随着《劳动合同法》的全面实施和全球经济危机的冲击，企业人力的管理成本也将逐步凸显出来，如何更有效地通过管理提升管理利润进而降低人工成本，是大型集团企业人力资源管理的关键之一。

例如，在政企分离改革下，中国邮政成为了一家需要自负盈亏的企业单位，然而由于企业肩负服务偏远地区信件、邮品传递的社会义务，中国邮政在日常业务经营中，首先面临通过内部管理降低成本。中国邮政向eHR系统求解减少集团人力资源管理中的人员浪费和成本流失，通过严密的人员管理节约管理成本，堵跑冒滴漏，从而实现管理利润。通过人力资源管理系统，中国邮政形成了清晰的多级组织结构图，实现了各级管理者全面掌握所属员工各类信息，实施有效、及时控制的需要。基于对单位人员规模和各序列用工总量两个途径的主动节流，对员工进行精细化信息管理，控制员工规模，最大限度地发挥现有员工人均产出能力，简化不必要的中间层管理，节省了管理开支。

支持战略决策，实现发展蓝图：人力资源管理只有与企业战略紧密结合，并为企业战略提供决策支持，才能很好的实现企业战略发展蓝图。

例如，中国联通在全国业务发展中，面对一大问题是跨区域的人员管控，通过及时的上线eHR系统联通在快速人员增长的数年时间内，人力资源做到了集中管理，有效避免了因高速扩张出现的发展问题。做到了集中不集权，对下属子公司放权管理，但放权不放弃，总部依然可以通过集中的系统数据获知实时业务信息，提前规避问题的出现。人力资源管理数据，对联通的战略决策起到了关键作用。联通决策者能够实时掌握企业人工成本的区域、结构和人员差异，及时采取薪资结构调整、员工编制控制等措施控制成本的异常变化，提高员工的平均产出率。对全国资源进行优化配置。进而进行组织调整、流程再造，为业务扩张、愿景规划做数据支撑。

ESPRIT（埃斯普利特）服装则通过eHR系统完成了飞跃式发展。ESPRIT在全国业务拓展中，需要在各个新店面管理中，快速复制之前ESPRIT其他成功店面的管理经营经验，通过系统化管理，ESPRIT将店面人力资源管理实现标准化并快速复制，有力地支撑了企业扩张战略。

强化实时管控，适应变革需要：企业面对纷繁复杂的政治经济形势和环境，必须不断的通过变革来适应新的企业发展环境，因此，人力资源管理必须适应企业变革甚至推动企业变革的发展。

例如，对于中国人民财产保险股份有限公司（PICC）来说，拥有6万名正式员工，4万多名非在编员工以及13万名代理营销人员，还有上万名离退休人员，历史包袱相对较重，人员情况复杂。作为一家上市公司，PICC认为，需要加快提升人力资源管理水平，提高公司的市场响应速度，加强企业的规范化管理才能适应多变的市场竞争环境。为此，PICC以客户服务为中心开展了业务流程的再造。

在这个过程中，PICC借助能够基于完善、统一的人力资源信息和发展规划，实时、详细的展示出变革后企业组织的新型架构和各险种部门的人员配置，同时折射出业务的成本与收益。并通过系统实现下属各分支机构不同岗位序列薪酬水平和绩效的有效监控，明晰整体人工产出和收入状况。

第二篇：浅谈事业单位会计管理工作中存在的问题及解决思路

浅谈事业单位会计管理工作中存在的问题及解决思路

 2012-07-23来源:作者:摘要：事业单位在促进我国社会的发展方面发挥着独特而且重要的作用，为了使其能够更加充分地发挥功效，就需要对其进行改革。其中管理方面，是整个事业单位改革的重点之

一。文章着重论述了事业单位会计管理工作中存在的问题，并对其解决思路进行了分析。关键词：事业单位；会计管理；问题；对策

一、强化事业单位会计管理的必要性

当前，依照效力的不同，事业单位会计管理制度的体系由四个方面构成：首先是会计法律，如《会计法》，它具有最高的约束效力。其次便是相关的会计行政，其效力其次，低于会计法律。再次是会计规章，不同的事业单位具有明显不同的会计规章，如不同事业单位编制的会计核算制度。最后是单位内部会计制度，它是对不同部门会计人员起着最为直接的管理和约束作用的条文。也正是因为内部会计制度具有管理和约束的直接性，历来不同单位均非常重要本单位内部会计制度的构建。

强化事业单位会计管理是具体落实国家相关法律、法规与政策的具体体现，也是贯彻落实依法治国的重要基础和必要保证之一，更是具有较高职能性与综合性的工作。作为事业单位财务内部管理的中心环节与重要节点，积极构建事业单位的会计管理和约束机制，进一步规范会计工作，对促进会计日常管理工作的开展，提升管理工作的效果发挥着至关重要的作用。

二、事业单位会计管理工作中存在的问题

我国的经济形式一直保持着蓬勃发展的势头，特别是在我国实行对外开放、对内改革的政策之后，不仅逐渐扩大了我国对外贸易的规模，更是逐步建立并日益完善了具有我国特色的社会主义市场经济体制。虽然我国的事业单位未来适应新经济形式进行了局部的变革，但仍然存在比较大的问题。虽然基础性的会计核算工作对事业的财务管理非常重要，但是对于融合现代化管理理论与会计理论的综合性学科，会计管理的全部功用没有得到有效地全部发挥。

三、事业单位会计管理工作现状的解决思路

第一，强化外部的监督和管理。进行检查和时，要以《工作规范》为基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督，揭露会计管理工作中存在的问题，进一步规范行政事业单位的会计基础工作。同时，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设置账外账、小金库等违反财经法规的单位，要依照财政、会计法规的有关规定严肃处理。这里要注意的是，不能仅限于对单位的处罚，还要依法追究相关责任人员的责任。

第二，严格落实会计人员的岗位责任机制。作为强化事业单位内部会计人员约束与管理的重要措施，岗位责任机制能够发挥非常好的约束与管理功能。该机制规定着内部会计人员的工作标准以及岗位职责。制定岗位责任机制必须要充分考量一下问题，即会计人员的工作岗位标准和要求问题、岗位轮换规划问题、岗位考核的实施方案、岗位的设置与职责划分问题等等。事业单位的内部会计的具体工作岗位主要有：会计主管、会计机构负责人、财产核算、资金往来结算、工作档案管理、财务稽核、总账报表、财务成果核算、成本核算、薪金核算、出纳等等。因为不同的事业单位具有不同的性质、不同的规模、不同的财务要求，因此，所要求的会计管理与核算标准也是不同的，进行会计工作岗位设置时也必须要体现出差异性。总之，在进行会计工作岗位设置时需要着重考量本单位的实际情况和需求。

第三，构建完整的内部会计管理制度。单位内部会计管理体系主要是指一个单位的会计工作组织体系。单位领导人应当对会计工作全面负责，会计机构负责人、会计主管人员和单位其他人员应当认真执行会计法律、法规、规章、制度，督促内部会计管理制度的贯彻实施，保证会计资料的真实性、合法性、完整性。明确会计机构与其他职能部门的分工与协作关系，会计部门与单位内部其他各部门如统计部门、内部审计部门、资产管理部门等有着十分密切的联系，明确它们之间的职责、分工，有利于明确责任、加强协作，也有利于管理者的监督、考核。

第四，重视会计的控制与评价。控制与评价的具体要求与标准就是由事业单位的领导层执行监督的职能，具体考虑财会组织的岗位特点与具体职责，认真执行高层的经营管理目标，对财会组织工作进行统一规划，同时对事业单位中的日常运营情况及时实施整体跟踪和全面性反馈，并评价单位的经营业绩，最后将评价报告与经济决策汇报给相关领导。预算目标确定前，应进行利润目标、资金来源、资金运用、成本、费用的预测分析。把预算目标细化、并分配到责任单位之后，由责任单位负责实际操作问题，财会组织负责相关财务数据收集与数据汇总工作。财务指标是进行评价的重要依据，评判工作成果优良与否需要利用实际值与预算目标值的比较来确定，最后依据工作成果的好坏来实施奖惩。

为了在最大程度上激发会计人员的积极性和工作责任感，最终实现事业单位的价值目标，推行业务控制制度、结果评价报告制度、预算改进制度以及工作责任制度非常必要。初步分析处理责任中心的工作成果之后，必须签发评价报告，并将其报送上级领导与业务部门审阅，并进一步讨论斟酌。谈论时需要评价报告的涉及人员在场，明确新的预算目标，确定下一步的改进方案，最终对财会工作的跟踪制度与反馈系统进行完善与改进。

参考文献：

1、宋漫，高伟。事业单位会计人员的整体素质与财务会计工作质量[J].黑龙江对外经贸，2008（3）。

2、刘蓓蓓。事业单位内部控制初探[J].中国乡镇企业会计，2009（3）。

第三篇：医院信息化建设存在的问题分析和解决思路探讨

医院信息化建设存在的问题分析和解决思路探讨

从20世纪70年代后期，我国的一些医院就开始研发并使用功能相对单一的收费管理系统。截至目前，医院信息化建设已经走过了30多个年头，虽然近些年来医院信息化建设开始转向医疗和管理的深度应用，但与电子商务、金融、税务等行业相比，医院的信息化建设明显滞后。

随着人们健康意识的增强和医疗事业的发展，一方面大部分三级医院和许多二级医院人满为患，患者也很难明明白白消费，另一方面医疗流程复杂，医疗资源得不到有效利用，导致医患矛盾非常突出，医院改革迫在眉间。

医疗行业是一个信息高度密集的行业，也是一个高度依赖信息处理的行业，借助信息化的管理手段可以促进医疗体制改革和医疗水平的提高。然而在多数医院，信息化建设的应用效果并不尽如人意，建设进程步履艰难。有管理体制和行业政策的因素，有应用软件厂商的因素，也有医院本身和医疗行为复杂性的因素。这里结合本人在医院信息化建设中的经验和体会，围绕这些问题对医院信息化建设的重要和关键环节进行深入分析、讨论和总结，以此引导医院的决策者、管理者和技术人员正确认识和处理信息化建设中存在的问题，从而能够找到适合医院自身特点的信息化建设之路。

1.医院信息化建设的首要问题来自于医院的决策层 信息化建设之初，包括院长在内的所有人都想像着信息化建设的种种益处，而实际上由于多数医院对信息化建设的认识不足，导致对信息化建设重视不够，缺少相应的人力、财力和管理的投入。而且由于信息化对传统管理模式的巨大冲击，医院信息化建设存在着许多不可回避和难以解决的问题，所以在绝大多数医院，信息化建设往往是一件“叫好不叫座”的事情，实际效果远远不及预期。

1.1.医院对信息化建设的重视不够 人们都说信息化建设是“一把手工程”，而实际上由于医院信息化建设的过程较长、投入巨大，短期效果不明显、又无显性的经济效益。所以对医院来讲，很难将其作为一项重点来抓，院长更是不能深入其中。这导致了在医院信息化进程中，需要调整医疗流程时无法做到彻底，需要配合管理措施时执行不力，需要不同岗位不同科室之间配合时无法很好地协同工作。其实不是医院不重视，而是院长的重视不够，如果医院的院长能够像对待财务和人事那样亲自主管，并深入到信息化建设当中，这些问题都能得到有效解决。

医院信息化建设的许多事情，离开院长是无法完成或难以完成的，必须引起医院和院长和足够重视。

2009年的中华医院信息网络大会上，北京大学人民医院院长王杉讲过一番话“信息化是最难的一件事情，在医院有多个领导决策的委员会，我唯一主动请缨的就是信息化建设委员会。而且我明确跟所有人讲，谁要是挡信息化项目，不是你挪位置就是我挪位置！”。如果哪位院长有这样的决心和魄力，医院信息化建设其实并不是一件困难的事情。

1.2.院领导虽然已经认识到信息化建设的重要性，但是对信息化建设的重点和关键把握不够准确。在信息化建设之初，院长往往想像着，坐在办公室能够随时了解到实时的业务和经营信息、能够随时提取到决策方面的支持信息、能够分析预测出医疗业务走向，更希望信息化能够节省运营成本、高效利用医疗资源、简化患者的就医流程。所以对信息化建设的重要性认识很清楚，而实际上由于院领导都是医学方面的专家，他们的精力往往更多地集中于医疗业务和行政管理上，很难对信息化建设有全面和深入的理解，所以在进行决策时，对信息化建设的重点和关键的把握难免出现一些偏差。

医院信息化建设是一个多学科的综合项目，需要医疗业务人员和信息管理人员的密切沟通来保障医疗过程有效的融合于信息化建设当中，更需要院领导的直接和深入参与来保障信息化能够配合和承载更多的管理手段。这就要求院领导对信息化的基本环节能够有初步的了解。只有这样才能消除人们对信息化建设的误解和顾虑，保障信息化的技术手段有效运用于主体医疗业务和医院的整体管理，下达及时、准确、有效的决策来推进医院的信息化建设。

1.3.信息化建设的投入明显不足 由于医院主体医疗业务的专业性强，又具复杂性和特殊性，导致了信息技术和医学的融合极其困难，再加上近些年来医疗体制改革的大力推进和医学事业的不断进步，以及医院管理因素和人为因素的影响。这决定了医院信息化建设实际上更多的在于过程。

在漫长的医院信息化进程中，各个阶段除了需要前期的大量硬件投入和软件投入，还必须保证相应的运行成本和维护成本，有的时候随着信息技术的更新或医疗体制的改革，也需要相应的软、硬件升级成本。然而，由于政策因素、管理因素、认识因素和信息技术因素的相互作用与影响，绝大多数医院的信息化建设预期效果往往不是很好，又很难见到直接的经济效益。在这样的背景下，医院对信息化建设的投入有所顾虑，很难保证足够的建设资金，更缺少了相应的跟进投入。

在发达国家，医院信息化建设的投入已经占到总收入的5%～10%，而我国就是信息化建设搞的非常好的医院，也几乎没有超过年收入1%的。近年来，虽然卫生部要求医院按照总收入5%的比例投入信息化建设，但绝大多数医院仍然还是只进行一次性的前期投资，很少有哪家医院能够投入信息化建设的跟进资金，这严重制约了医院信息化建设向纵深发展。

医院信息化建设的资金投入不足，源于医院对信息化建设的过程、效益和医院管理软件的产品特性认识不够全面，必须加以纠正。

2.医院信息化建设缺少并承载有效的管理手段

信息化是以科学管理为基础的，科学、明晰的管理流程是医院信息化建设的必要条件。然而在许多医院，由于管理职能部门未能充分认识到管理对医院信息化建设的重要性，信息化建设无法配合和承载有效的行政管理手段，导致医院信息化建设在一定程度上与管理产生了隔离，使得大量的信息化数据资源得不到充分共享和有效利用，信息化在有意或无意中变成了“技术和信息”的孤岛。

2.1.管理职能部门对医院信息化建设的参与不够

在进行信息化建设的所有医院，恐怕都是出于加强管理需要的。而事实上，由于信息化建设被包括院领导在内的绝大多数人，认为是信息科的事情，行使医疗、护理、质控等管理职能的部门不能很好地深入其中，偶尔的参与也往往只是就事论事，缺少了管理方面的深入考虑。医院信息化建设实际上主要是由信息科和一线业务人员完成的，而信息科又缺少必要的行政管理职能和业务管理职能，使得医院信息化不仅缺少了有效的行政管理手段来保障其高效运行，也不能很好地去承载有效的管理手段，导致信息化的作用难以得到充分发挥和有效利用，信息化建设所能起到的管理作用十分有限。比如： 在一些医院，总有人抱怨信息化建设的预期效果差，而这些人主要来自行使管理的职能部门。事实上，在医院的信息化建设过程中，由于这些人往往认为信息化解决的只是一线业务问题，参与又明显不够。这导致了职能部门想要提取管理数据时没有办法从软件得到，想要利用信息化技术施行某种管理手段时软件又无法承载。其实并不是软件的功能不完善，而是由于这些人对信息化建设的参与不够，而导致了其无法判断应用软件能否提供或承载管理上的需求，结果就造成了“以软件替代管理”的局面。

信息化建设不仅需要配合行政管理手段，还可以利用信息技术辅助或引导管理手段的实施。只有管理职能部门的有效参与，信息化建设的技术手段才能被有效利用，才能达到以管理促进信息化，以信息化促进医疗水平和医院管理水平提高的效果。

医院信息化建设离不开管理。信息化的技术手段虽然是由人为因素所控制的，但是如果配合了必要的行政管理手段，还是能对人为因素加以限制的。

2.3.信息化的技术手段未能有效运用于主体医疗业务管理

医院最难于管理的，实际上就是占绝大多数的主体医务人员。在手工管理模式下，即便医院制定了再严格的行政管理制度，总有一些人不会去严格执行，所以医疗行为是否规范完全取决于一线医务人员的人为因素，而利用信息化的技术手段可以对其中的一些不规范操作加以限制。但是在多数医院的信息化进程中，由于职能部门对医院信息化建设的管理意识较差，并且参与程度也不够，所以对医疗管理方面的需求很少，导致信息化技术手段未能很好起到规范医疗操作的作用，也使得信息化的数据资源不能很好地运用于医疗业务管理。

医院信息化不仅可以应用于日常业务，合理运用信息化的技术手段，还可有效纠正不规范的医疗操作，也可统计和分析医疗和其它业务过程中存在的问题，通过行政管理手段来进一步规范和实施对主体医疗业务的管理。

2.4.管理职能部门缺少必要的信息化管理意识

在信息化建设的早期，称医院管理的应用软件为“信息管理系统”，而随着信息化在医院应用程度的深入，又被称作是“管理信息系统”。几个字位置的变化，带来的其实就是突出管理在医院信息化建设中的重要作用。而在多数医院，从院领导到职能部门，再至具体的使用部门的一些人，由于缺少必要的管理意识，不是认为“信息化的技术手段可以解决所有问题，没有必要配合管理手段”，就是认为“信息化建设是单纯的技术问题，与管理没有关系，按照业务流程完全可以一蹴而就”。结果造成信息化的技术不能很好配合和承载有效的管理手段，使信息化建设流于形式，也导致了大量的信息化数据资源无法得到有效利用。

信息化建设的目的在于提供科学的管理方法，而管理又是源于人们的思想意识，所以转变传统思想观念和强化医院管理意识是医院信息化建设的重中之重。

2.5.信息化建设缺少严格、规范和有效的管理保障 医院信息化建设既包含有技术的因素，也包含有管理的因素，还存在着很多人为的医疗因素，是一项非常庞大而复杂的系统工程，许多环节是相互制约和影响的，任何一个环节出现问题，都将直接影响其它环节的使用。

伴随医院信息化建设的进程，必须建立一套有效的管理体系，这种保障机制就是“与医疗流程相适应的应用软件操作规程”和”与医院管理体制相适应的行政管理制度“。只有配合了有效的管理制度保障，信息化的技术手段才能高效运用，反过来才能促进信息化承载更为有效的管理手段。

2.6.管理手段是医院信息化建设必不可少的一部分

医院信息化建设的本质是“信息技术与管理工程和医学”的有机融合。信息技术所提供的其实就是医疗过程的数字化，配合和承载管理手段的目的在于保障数字化的实现，所以管理手段在医院信息建设中是必不可少的。

在个别医院，由于管理混乱导致业务流程不可避免地存在许多问题，人为因素往往在很大程度上与医院信息化建设是对立的，管理和人为因素共同导致了信息化与实际业务偏离、信息化的数据逻辑关系混乱，实际上与信息化技术手段的关系并不是很大。

医院信息化建设的目的在于提供科学的管理手段，管理虽然不能直接主导信息技术和医学、管理工程，但它可以促进三者的有机融合。管理因素决定了医院信息化的应用深度、使用广度和建设的成败。

3.医学的复杂性、特殊性和管理的不确定性，导致信息技术与医学、管理工程的融合极其困难。

信息化技术与医学的融合本来就是一件非常困难的事情，而这往往又是不被医院重视或忽视的一个环节。表现为要么就是“只安排信息科独挑医院信息化建设的大梁”，要么就是“将信息科看成是一个被动的执行机构，医院信息化建设的所有事情完全由业务人员来决定”，结果造成信息化的技术实现手段与医疗业务流程两张皮，不是信息化的技术手段无法被有效利用，就是信息化的医疗流程还得辅助许多的手工操作过程才能完成。

医院信息化建设是一个范围极广、极具专业性的综合项目，需要掌握专业的医学知识，需要掌握专业的信息化技术，需要掌握专业的管理知识。而承担医院信息化建设组织、管理主要职能的信息管理人员又很难集这些专业知识于一身，所以寻求医学和管理工程与信息技术的融合点就显得尤为重要。

医院信息化建设必须有一个专业的团队来支撑。需要信息管理专业人员的直接参与，需要医疗专业人员的直接参与，需要管理专业人员的直接参与，并且还需要他们之间密切配合和院长的亲自统领来保障贯彻和执行的有效性，离开任何一方都是无法搞好医院信息化建设的。

4.缺少总体规划和建设原则与目标，导致医院信息化建设流于形式。医院信息化建设是一个过程，必须分阶段规划。尤其重要的是一定要根据医院的自身经济条件和管理水平做出科学判断，明确每个阶段所要达到的预期效果和时间期限。

缺少了明确的信息化建设目标和总体规划，还会带来另外一个严重的问题，那就是芝麻西瓜一起抓，应该深入下去的环节没有解决好，而解决了的又是一些表面问题，导致信息化建设流于形式，信息化应用的实际效果不是很好。所以医院信息化还必须要有科学的建设原则，那就是“严格规范、抓住核心、突出重点、服务理念、注重挖掘、应用扩展”。

■严格规范：以医疗行业规范和法律法规为基础，以高水平的医院管理为前提，提供科学的信息化技术手段和有效的管理手段。

■抓住核心：以病人的医疗信息为核心，以财务信息为纽带，以决策支持信息为主导。

■突出重点：突出临床和管理两条主线，并做到两条主线在相互作用中能相互促进。

■服务理念：在信息化的数据流向中，要全面体现以病人为中心的服务理念。

■注重挖掘：有效利用信息化的数据资源，深度挖掘用于决策支持的管理数据。以信息化促进管理，以管理促进医疗水平的提高。

■应用扩展：在应用软件的功能上，充分考虑信息化进程的延续。并能提供相应的接口，实现医保、农合、远程会诊等方面的数据交换。

6.信息主管部门缺少相应的行政管理职能

信息科是医院信息化建设的中枢，它承担着信息化建设组织、实施和维护与管理的职能。而在绝大多数医院，由于信息科缺乏相应行政管理权限，导致其组织、协调和管理的职能受到了很大限制，使得信息化建设的许多工作无法落到实处。

而反观信息化建设较好的医院，信息科主任本身就是副院长或者兼任着院长助理的角色，也有的医院授予了信息科很大的行政管理权限。这样做的医院，信息化进程一般都比较顺利，建设的效果也很不错。

信息主管部门是医院信息化建设的中枢和纽带，如果缺少了相应的行政管理权限，就无法有效行使组织、协调和管理的职能。因此，医院信息化建设的好坏与信息主管部门是否具有一定的行政管理权限有着很大的关系。

7.医院信息化建设的投入比例严重失调 在美国等一些发达国家，信息化建设除了软硬件投入外，在人员培训和管理咨询方面的费用也相当大，人员、硬件和软件的投资分配比例基本上是1：1：1。而在我国，多数医院的信息化建设费用大部分都用在了硬件上，软件投入很少，而在人力资源和管理方面的投资则更少。这样的不均衡投资比例，使得信息化资源无法被有效利用，实际上不仅没有节省投资反而造成了更大的浪费。

信息化建设的硬件投入是基础，软件投入是条件，人员投入是保障。这三方面的投入缺少了任何一个或者投入不均衡，都会对信息化建设产生严重的制约。

8.医院外部因素影响所产生的问题 医院信息化建设存在的问题，绝大部分是由医院自身引发的，但来自于医院外部的因素同样不容忽视，它们对医院信息化建设进程的影响也很大，在医院信息化建设的进程中必须予以充分考虑。

8.1.来自行业规范和政策导向的影响

医院信息化建设的指导性文件《医院信息系统基本功能规范》是2002年修订的，已近十年之久。在这期间，无论医院管理体制还是医学、信息技术都发生了很大的变化，这个规范已经明显不适应医院信息化建设的发展了。这要求医院必须具有一定的信息化建设超前意识。

■《电子病历基本规范》规定“电子病历是指医务人员在医疗活动过程中，使用医疗机构信息系统生成的文字、符号、图表、图形、数据、影像等数字化信息,并能实现存储、管理、传输和重现的医疗记录，是病历的一种记录形式”。很明显，这是从“功能”和“表现形式”两个方面定义了什么是电子病历，而“实现存储、管理、传输和重现的医疗记录”却是电子病历系统的功能，“医务人员在医疗活动过程中，使用医疗机构信息系统生成的文字、符号、图表、图形、数据、影像等数字化信息”的表现形式中又包含了医院信息系统生成的所有内容，显然将“电子病历与电子病历系统”和“电子病历系统与医院信息系统”混为一谈了，这给实际实施电子病历系统带来理解上的困惑。

8.2.来自医院管理体制的影响 在我国，虽然国家制定了很多的医疗规范、管理规范和相关的法律法规，但是仍然存在着“有多少家医院，基本上就有多少种管理方式的差别”，这使得医院管理应用软件厂商很能遵循统一的开发标准，在一定程度上更加大了医院信息化建设的难度。

8.3.来自应用软件厂商的影响

由于医院管理应用软件厂商的技术人员很难掌握足够专业的医学知识，对医院管理和医疗流程理解也不够全面和深入，导致应用软件流程复杂，人性化操作不足，可用于管理的数据提取深度不够，部分数字医疗行为不是严格符合相应的医疗行业规范等等，这些对医院信息化建设产生了很大的影响。这要求医院与应用软件厂商密切配合。

8.4.来自社会因素的影响

信息化的技术实现手段其实是在严格中参杂了一定的死板因素，有此事情本来出发点是非常好的，但是受社会大环境的影响和制约，在实际落实过程中可能会存在许多无法预知的困难，按照理想的做法很多时候是实现不了的，需要一个循序渐进的过程。所以医院的信息化建设还要充分考虑是否与社会的大环境相吻合，过份理想化的做法不一定适合于医院的信息化建设。

9.总结

信息化是医院管理的手段，而管理又是无定式的，所以医院信息化建设是因地区而异、因管理者而异、因时期而异、因政策而异的，也是因所采用信息技术不同和预期效果不同而异的，也是因医院工作人员思想意识、业务能力和管理水平等的不同而存在差别的。因此，医院信息化建设的应对策略也应该是多种多样的。

根据本人在医院信息化建设中的经验和体会，医院信息化建设更多的在于过程，建设进程的不同阶段需要解决的问题会有所不同，而且是随着管理和应用需求的变化而在相对静止中改变的。所以医院信息化进程中存在的问题不可能是一成不变的，解决的方式和方法也是伴随医院信息化建设的前进而动态改变的，怎样更好地结合医院自身特点才是最最重要的。正是基于这样的考虑，本文从认识和使用的角度，从医院管理体制和行业规范的角度，从医院，使用者和应用软件厂商的角度，从信息技术、医学和管理的角度，对医院信息化建设存在的问题和需要注意的事项进行了全面的分析和总结，力求能够给医院的决策者、管理者和技术人员对医院信息化建设重要环节和关键环节有一个全面认识和深刻理解，以便在处理具体问题时能够产生一些思考或引导，从而使医院的信息化建设能够更好地结合医院自身特点。

第四篇：我国水资源的管理困境及其解决思路

我国水资源的管理困境及其解决思路

2007年6月，国家环保总局对黄河、长江等四大流域的污染调查得出了惊人结论：四大流域的整体污染现状已成为常态；同时，重点监控的9个大湖泊中整体水质为V类和劣V类水质的就达7个。V类水已不能和人体接触，劣V类水更是丧失基本生态功能，甚至不能用作农业用水。如何合理利用保护水资源，促进经济协调稳定发展，成为构建资源节约型社会的一个急需解决的重要课题。

一、流域性水资源管理困境

流域污染的常态性已经基本确定，水污染正伴随工业化的高速推进从支流向干流、从城市向农村不断蔓延发展。那么，为什么污染状况没有随着近年来持续的治理行动而有所好转呢？

（一）水资源的公共产品特性

水资源是公共资源，其产权常具有模糊性。流域内的每个团体或个人都难以具备界定明确的权力去维持流域环境不受污染和可持续利用。巴泽尔指出，当产权无法充分界定时，部分有价值的产权总是存在于公共领域，对公共领域中存在的可被攫取的资产价值将导致人们的寻租行为。当生产和消费行为带来水资源污染时，其污染成本由全社会共同承担，而产生的收益由排放者独自占有；而且水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本，从个人理性的角度出发，排放者没有治理污染的动机，从而必然导致对水资源的过度污染和使用，治理产品的提供不足，这就是但丁所言的公共领地的悲剧。

（二）市场失灵下的政府解决思路

解决水资源过度使用和污染的一个方法是根据科斯定理，将外部性内在化，即明晰资源产权，由排污者和受害者双方讨价还价解决污染问题。然而，公共资源产权的界定首先是非常困难的。即使能够界定，成本也是高昂的。当产权界定清楚后，确定污染赔偿的讨价还价过程本身也将增大交易成本，当涉及人数众多时，“搭便车”现象将发生，从而导致市场机制的失灵。即使采用民主投票方式确定污染的价格，根据阿罗不可能定理，也难以产生满意的投票结果。因此，单纯通过市场机制来解决水资源污染问题必然导致市场失灵。当市场失灵时，避免公地悲剧就需要依赖于代表公共利益的政府，通过政府的管制来保护水资源。政府常采取的策略是排污收费、直接管制、排污消减补贴，这些措施的强制执行将有效减少市场讨价还价的交易费用和效率低下状况，从而提高水资源保护效率。

（三）政府失灵

市场失灵条件下通过政府管制是不是就能有效解决水资源过度使用和污染的问题呢？政府作为国家权利的执行机构，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部门和人群组成的集合。由于水资源的效益涉及农业灌溉、水力发电、水路运输、地下水勘探与开采等部门的利益，水资源管理实际上由水利、电力、交通、城建、地矿、农业等14个不同或相同级别的局、部以及流域各省市区水行政管理部门共同负责。这些政府部门的行为主体和市场中的经济人一样也要受到自身权利、职位和相关物质利益的驱动，谋求个人效用最大化。根据公共选择理论，这时必然出现多数获利集团的个人边际利益大于社会边际利益，或个人成本小于社会边际成本的结果，从而导致公共目标的偏离，最终导致“政府的失灵”，从而在我国出现水资源管理“多龙治水”、“政出多门”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益为导向，采用宽松的排污管制措施促进当地投资和GDP增长；流域上游没有足够的动机和激励去减少不合理产业布局，常常为了增加GDP而引入高污染、高水耗的项目，导致水资源从源头就被污染。在此情况下，水资源的保护重任就只能依赖于环保部门的严格立法和执法。实际情况又怎样呢？国家环保总局近期检查的11个省份的126个工业园区，有110个存在环境违法问题；在抽查的城镇污水处理厂中，超过一半运转不正常或停运，四成以上被查企业存在环境违法行为。因此，仅仅依赖环保部门是不可能实现对水资源的有效保护的。

（四）政府监管困难

即使不存在政府失灵，政府也将面临信息不对称和隐性行为的监管困境。企业排污是私人信息，环境保护部门不可能每天24小时监督全国的所有排污者的排污状况，这必然导致一些排污者利用没有监督的空档增大排污。同时，当采用矫正性税收对污染排放量征税时，税率往往难以确定，税率过高，成本转嫁给消费者，造成消费者福利损失；当采用使用量、排放量、排放物含量标准时，若排污权数量过大，会使区域内污染物的排放量超过环境容量；数量过小，排污成本超过社会经济技术承受能力，严重影响生产和生活，甚至会导致非法排污或偷排。

（五）政府失灵下的市场失灵

当政府失灵时，水资源的污染问题该如何解决？会不会求助于市场？在我国，受计划经济体制的影响，长期以来人们缺乏对水资源经济产品属性的认识，供水作为政府提供的基本福利，供水水价不能有效体现水资源的全部价值构成，最多只能补偿生产经营成本，而不能体现资源水价（即水资源费或水权费）和环境水价（即水资源处理费）。因此，水资源的价格远远背离了水资源的价值构成，从而依赖市场价格机制不能有效调节水资源的使用和保护。许多冶污企业建起了先进的生产线，却处于闲置状态。因此，在政府失灵的情况下，我国的水资源市场也表现为失灵状态。当水资源的市场失灵和政府失灵同时存在时，此时应该求助于谁，应该采用怎样的管理机制来有效解决水资源的过度使用和污染问题呢？

二、水资源的有效管理机制

对于水资源市场失灵和政府失灵的双重管理困境，必须系统设计水资源管理机制，从制度、文化、领导力、执行力等方面着力，建立一个强有力的水资源管理体系，避免“多龙冶水”的割裂格局。

（一）构建以流域为核心的水资源一体化管理模式

目前的流域、部门和行政区域三结合的水资源管理体制导致各部门常基于部门利益、地区利益，而不是自觉地从全流域和全社会的可持续发展角度来使用水资源。因此，建立一个统一的管理权威对水资源实施一体化的全面管理就显得尤为重要。一体化管理的途径一是按照行政区域划分，以行政辖区为基本单元的开发模式；二是由一个单独的部门统筹、管理全国的水资源。地方政府维护公共资源的出发点是地区利益，出于这种目的，上游城市必然不是从全流域的经济发展出发来配置水资源，分割管理状态依然难以改变。纵观法国、英国、荷兰等国的水资源管理体制，最突出的一点是由一个部门统筹管理。如英国环保局一管到底，不设水利部，水管理直接进入市场，政府只是宏观调控。同时，对于跨省、跨地区的大江大河统筹采用以流域为单元的水质与水量统一管理模式。法国按大流域分设了几个水务局，荷兰以流域为单元设立水董事会，由水法赋予权力，依法管理水量水质。借鉴各国的成功经验，我国有必要建立一个单独的政府部门统筹负责全国所有水资源的取水、排水、供水、节水、防洪、防涝、治污、灌溉、污水回用等事务，实现水资源的统一规划、调度、运营和监督治理。同时，该管理部门内部按照流域设立不同的分支机构，统一管理流域内的水量和水质，从而避免各部门相互争权、推诿、扯皮，缓解政府失灵的状况。

（二）政府管制下的市场交易机制

一体化的水资源管理机制使具有决策权、执行权、监督控制权的权威管理部门通过计划、命令、协调等方式实现对资源的统一配置。但通过指令性计划来配置资源的计划经济形式，由于决策者的有限理性和信息不对称，常常导致资源配置的低效率。在此情况下，引入市场机制，通过政府管制和市场机制的双重结合可提高水资源的配置效率。即，政府首先制订相关政策、法规，然后水资源使用者再根据自身利益在可供交易的市场中进行使用量、排污量的抉择。这些市场化交易机制包括：市场化的水价体系、排污权交易和流域水资源补偿制度等方式。

（1）市场化的水价体系。目前的福利型水价体系无法激发使用者和排污者内在的节约和创新思想，冶污企业由于长期亏损也没有冶污的积极性。国外经验表明，利用市场定价原则，发挥价格杠杆作用，能够达到合理使用水资源的目的。因此，我国需要建立和完善市场化的水价体系，通过市场定价机制，在国家宏观调控下按照水资源的用途、地区等因素制订灵活多样的交易价格，通过买卖双方的自主谈判实现市场化水价体系的正常运行。

（2）排污权交易。排污权交易是指政府根据流域的承载能力规定污染物排放总量，企业按照市场价格向政府购买排污权，包括排放污染物的种类和数量、排放地点和方式、有效时间等，这是排污权交易的一级市场（政府一排污者）；如果企业减少排污，购买的排污权得到节省，可在市场上售出排污权而获利，这就是排污权交易的二级市场（排污者一排污者）。这种市场化运作机制可以调动企业治污积极性，使其可以选择更有利于自身发展的方式主动减排。

（3）流域水资源补偿机制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游拥有使用权的优势地位。如果上游用水过多或者排污过多就意味着下游水资源生态环境的恶化。为了使下游的水资源满足自身经济发展和人们生活用水的需要，下游需要提供一种补偿机制弥补上游节约用水、减少排污的机会成本，从而激励上游保护水资源。

（三）节水文化的建立

水资源一体化管理体制和市场交易机制仅仅是从“拉”的角度运用经济、行政手段来引导人们的行为，而不是人们发自内心的自愿“推”动水资源的保护。但是，公众的监督参与更能克服信息不对称和隐性行为带来的监管困境，怎样形成公众参与的节水文化呢？首先，要尊重价值规律，将水价调至真正体现其价值的价格水平上，使人们意识到水的宝贵，这是树立节水文化的根本之举。其次，文化的建立常取决于支持这种文化的领导权威和倡导者，节水文化在我国现阶段是～种全民节水文化，不可能依赖于某个公益组织，而必须依赖于政府的推动，应把水资源保护作为政府业绩考核、干部选拔和奖惩的重要依据，使官员成为全社会节约用水的倡导者、领导者和监督者，使政府成为节水文化的主导者。再次，提供公众参与水资源保护的途径，包含预案参与、过程参与、末端参与、行为参与和信息完全公开机制。最后，增强全民族的水资源忧患意识和节约意识，培育节约用水的社会风尚。

三、水资源管理机制的实施要点

水资源管理机制是一个庞大、复杂的系统工程，在建设过程中需要科学的处理好以下矛盾。

（一）处理好水资源管理机构和地方政府之间的关系

流域水资源一体化管理机制将改变现有管理体制和利益格局，在改革中要妥善调整各部门的分工、人员；其次，水资源管理总部、流域水资源管理分部也将与各地方政府部门发生相关业务往来，彼此之间如何分工、合作、协调等都是需要解决的关键事项。

（二）处理好政府宏观管理和市场交易之间的关系

水资源管理机制是通过制订政策、法律、法规等实现水资源的宏蹰调控：依赖于市场化的价格交易机制自主实现资源的有效配置。这就要求明确政府的权力范围和市场的作用范围，避免政府权力过大压抑市场的积极性；同时，又要避免政府权力过小，难以干涉市场不合理的交易活动。

（三）处理好上中下游水资源分配的关系

流域一体化管理体制直接关系到上中下游的水资源权力和经济利益，这就需要解决好以下关系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地区经济发展水平和经济成长能力为基本指标；（2）合理确定流量控制关系，合理调节各区段对水资源的利用时差；（3）合理确定利益分割比例；（4）合理确定水资源污染成本分担原则，可依照“谁污染，谁冶理”和预留“污染治理费用”的原则进行。

（四）处理好流域区与非流域区水资源使用的关系

水资源不仅是本流域的资源，同时还是整个国家的战略资源。流域水资源的配置不仅要考虑本流域的经济生活环保发展需要，还要结合国家的整体战略部署，处理好流域区和非流域区水资源调用量、使用效率、使用时段等关系。

（五）处理好生活、生产和生态用水的关系

工业生产的经济收益高于农业和公益事业，因而工业企业的水资源价格承受能力也更大。在建立水资源市场交易机制时，要满足农业生产和维系生态平衡对水的基本需求，防止无序竞争对农业和公益事业产生破坏作用。

（六）发展低耗水产业，推进循环经济

支持低水耗产业的发展，从源头上减少水资源的使用量和污染量；同时，积极推进水资源的循环使用，发展循环经济，建立水资源节约型经济结构。

第五篇：浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

在我县经济社会发展进程中，事业单位发挥着举足轻重的作用，为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。但也要看到，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制，与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方，如政事不分，党政机关包揽过多，管得过死，行政挤占事业单位编制和人员的情况较多；事业单位结构布局不合理，分工过细，整体效益较差，很多事业单位业务量不足，人浮于事的现象较为严重；吃财政饭的事业单位和人员比例过大，造成地方财政负担过重。

这些问题的存在，严重阻碍了地方经济和社会发展，也制约了事业单位自身的正常发展。

近年来，我们在事业单位改革方面进行了一些探索，虽然取得了一些成效，积累了一些有益的经验，但总的感觉是任重而道远。我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记，过去旧的管理模式、运行机制难以改变。首先，是在运行机制上，事业单位的职能虽然明确，但政事不分的问题仍然较为突出；社会化程度不高，事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府，这就导致地方财政压力很大。其次是在资源布局上，国家对许多事业单位的投入不够，如教育系统，资金人力设备分散，事业单位效率低下。再次，在服务质量上，事业单位量大面广，但其服务效果和社会要求相差很远，其服务方式和水平还有很大的差距。最后，是在管理体制上，事业单位仍然过多依赖行政审批，管理手段还是分散式的部门管理，管理内容比较简单化，对此我们提出以下的改革思路：

一、对县级事业单位的改革思路

⒈根据单位类别，分门别类的进行改革。县级事业单位的分类有两种形式。一种是根据事业单位经费形式划分为四类，即：财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位；另一种是根据事业单位功能划分：一是社会公益型，即以实现社会效益为主的事业单位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位，如草原监理所、农机监理站等，这部分单位依照公务员对待。三是生产经营型，即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位，如医院、幼儿园等。

⒉根据事业单位的职能和发展方向进行改革

要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。职能逐渐弱化或自然终结的，应予以撤销，职能单一及相近或交叉重叠的，应予以归并，综合设置。兼有行政职能的要做到政事分开，兼有行政执法职能的，要综合设置、合理核定编制。

⒊根据事业单位的经费预算形式。原则上以原批准的经费形式为准，对一些创收稳定、条件成熟的事业单位，可由全额向差额转变。差额向自收自支转变，自收自支向企业化管理转变。对一些以经营为主要目的的，效益好的事业单位，应转为企业，如县宾馆。对基础、公益性的事业单位，继续列入财政全额预算和差额预算管理，并对其加大投入，使群众能够得到实实在在的实惠。

二、对乡镇事业单位改革的思路

多年来，我县乡镇“七站八所”，实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制，即业务主管部门负责站所的业务指导，乡镇政府负责站所的协调监督工作。从表面上看，这样管理“条块”职责明确，但在实际工作中，存在许多的问题，这些问题的存在，阻碍着乡镇“三定”方案的执行。

⒈管理体制上不顺。目前我县乡镇站所主要以业务主管部门管理为主，但其主要职责是为乡镇服务，由于大部分站所的人事和财物由业务部门直接管理，驻乡镇事业站所往往只承认“条管”的领导，这样在人员管理上有脱节的现象。乡镇事业单位的服务领域在农村，服务对象主要是农民，而乡镇政府直接面对的是农村。因此，乡镇事业站所的人事和财务归还乡镇政府，使其能够更好地组织开展各项工作。

⒉人员混岗情况严重。各站所的干部长期混岗的情况比较严重，乡镇党委、政府部门中，哪儿工作任务重就把人员集中到那，真有点像“社会主义的砖哪儿需要哪儿搬”。确保工作人员的稳定性，是一个单位长期发展的必要条件。本文出自网

⒊缺乏竞争。长期以来，大部分乡镇站所依赖政府部门，手里捧着“金饭碗”却度日维艰，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制。作为一个农业大县，要打造农业强县，就必须实施“小事业、大服务”战略。要从原先单纯的管理转变为集管理、经营、服务于一体，形成多形式、多层次、多渠道的服务体系，拓展服务领域和层次，变“坐等服务”为主动“上门服务”，变“应付服务”为“全面服务”。增强事业单位活力是事业单位的改革目标。要改变事业单位的管理方式，就必须推进事业单位市场化管理，激发其内在活力，通过市场培育，实现对事业单位管理模式的变革。同时要

加大人员科学技术的培训力度，要根据农牧民需要、市场需要、社会需要，围绕农牧业产业结构调整，确保农牧业发展，农牧民增收，改善服务态度，大力兴办实体。

⒋机构设置。现在的机构设置基本上是计划经济条件下形成的。对乡镇事业单位要进行分类归并，从乡镇的实际出发，因地制宜、科学合理地设置。如：农技站和农机站进行合并；文化站和广播站合并。精减机构，避免机构重复设置是机构改革的一个主要内容。此外，我们要把长远发展，防止人才流失，作为一个十分重要的问题来认真考虑。因为一个单位缺少人才，事业就难以发展，尤其是教育系统和涉农部门。因此，在推进机构改革中，要增强人才保护意识，自始至终贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀的科技人员创造良好的工作环境和一些优惠政策。

某县要实施“农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县”战略必须对事业单位进行改革，该进行加大投入的要加大投入，该断“奶”的一定要断“奶”，把事业单位推向市场，只有这样社会各项事业才能健康发展，社会才能得以全面进步。