浅谈基层税务文化建设的思考

第一篇：浅谈基层税务文化建设的思考

浅谈基层税务文化建设的思考

近年来，全国税务系统各级单位对税务文化建设倾注了不少心血，取得了明显的成效。但用发展和创新的标准要求，要进一步提升税务文化建设的整体效能，还必须直面一些亟待解决的问题。

党的十六大报告指出：“当今世界，文化与经济和政治的相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出”；胡锦涛在中央政治局第七次集体学习中强调：“始终坚持先进文化的前进方向，大力发展文化事业和文化产业”。基层文化建设的作用已突显。虽然近几年来基层文化建设有了长足的发展，特别是“硬件”建设并不落伍，但软件”建设不容乐观。在市场经济、与时俱进的考验下，应引起我们足够的重视。

“文化”有广义和狭义之分。广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。税务文化仅仅是广袤文化之中的“沧海一粟”。自税务系统成立以来，伴随着税-工作的方方面面，通过税务文化凝聚团队力量，增强组织活力，促进税务工作和税务干部全面发展，其重要而现实的意义已越来越被广大税务干部所认识。

一、对税务文化的理解

1.税务文化的内涵

税务文化是指税务机关通过长期税收实践逐步形成的具有税务特色的组织宗旨、思想意识、共同价值、行为规范、职业道德、理想追求的总和。它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。它以提高人的素质为核心，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，提倡在满足必要的物质需要的基础上，尽量满足人们的精神需求，调动被管理者的积极性，使管理行为更容易被接受。

税务文化主要包括物态文化、行为文化、精神文化三个层面。所谓物态文化是反映税务实践活动的物质形态，是保障税收征管工作的物质条件和硬件环境；如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务行为体系是指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和；税务制度体系是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等的总和，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神体系是指治税理念、价值观念、道德情操等总和。所谓行为文化是反映税务干部在税务工作中的言行举止，保证税务工作正常运行的规程体系和体现税务系统价值取向的行为准则；所谓精神文化包括治税理念、道德操守、理想信念、价值取向等，通过管理文化的熏陶，集中体现在税务部门、税务干部身上的有形的文明表现。税务文化内容丰富、辐射面广，其核心内容，就是税务系统的价值理念，它主导和支配着税务文化的各个方面，决定着税务群体对价值意义的追求。它是税务文化各构成要素之间的“粘合剂”。

税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系。从表层上、感官的角度说，税务文化是税务部门职工做事的习惯方式。

2.税务文化的特点

税务文化主要有以下六个主要特点：

(1)政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义优越性。

(2)行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。

(3)地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。

(4)针对性。首先，税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。

(5)时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的目的。

(6)创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。

3.税务文化与企业文化的区别和联系

税务文化和企业文化从大的方面来说都属于组织文化，包含文化的四个层次，即：精神文化、行为文化、制度文化和物质文化。需要说明的是，优秀的税务文化和企业文化不是与生俱有的，都需要建设的。

税务文化与企业文化的主要区别，则在于其自身的职能与特点。二者的差异性主要表现在，企业文化是作为创造社会财富的主体——企业，出于盈利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。而税务文化作为行政文化的一种，是基于非赢利目的，实现国家职能，体现国家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。

二、税务文化的功能作用

税务文化对税务工作和税务干部具有导向、凝聚、激励、辐射四大功能，对税务事业的发展起着至关重要的作用。具体为：

一是对价值观的导向功能。主要是指其对税务部门整体和税务干部个体的价值取向和行为取向，思维方式，理念方法所起的导向作用，表现为两个方面：其一，对税务干部的思想行为起导向作用，把税务系统的文化建设寓于党的理想信念、创新精神、竞争意识等先进文化，引导其围绕税收工作的目标团结拼搏，税务部门倡导什么理念，税务干部就围绕倡导的理念做好具体工作，不偏不离。其二，对税务部门整体的价值取向和行为起导向作用，建立具有号召力、凝聚力的价值体系，通过树立和弘扬共同的理念和工作愿景，使干部职工聚集在这面旗臶的周围，向着既定的目标去努力奋斗。

二是对向心力的凝聚功能。主要指税务文化被每一个税务成员认同后，让大家参与其中，就可以产生巨大的向心力和凝聚力，进而形成 强大的合力。例如我们每年都要组织各类文体娱乐活动、大讨论活动和比赛活动，并将所倡导的文化取向渗透其中，按照设定的目标和价值理念，面对成绩戒骄戒躁，遇到困难顽强拼搏，不断完善丰富和发展税务团队文化，形成浓厚的文化底蕴，增强向心力。同时发挥文化的亲合力，才能把税务系统的各方面力量整合在一起，使每个人思想精神上的解放和组织内部严格的管理和谐地融为一体，进而形成团队整体合力。

三是对主观性的激励功能。税务文化需要言传身教，日积月累和扬弃，使之更具有时代的特征，推进税务事业的全面发展。一方面，税务文化引导每位税务干部正确理解税收工作的重要意义和税务工作在国民经济中不可取代的地位、作用，使他们产生努力工作的意愿，为税收事业发展凝聚巨大的推动力；另一方面，税务文化的出发点是以人为本，其魅力就是把税务干部的价值观统一起来，增进税务干部之间的理解、关怀和支持，形成强烈的工作责任感和使命感，就会产生持久的动力，激励每个税务干部充分发挥自己的积极性和主动性，向着既定的目标去奋斗。

四是对认同度的辐射功能。表现为对税务干部思想、行为、作风、价值观等方面的影响，这种影响不是强制性而是和风细雨式的渗透辐射，是潜移默化的，比如：税务干部对是非的辨别，对价值的认知，对先进与落后的判断等等，都受到税务文化的渗透影响。通过文化建设，使大家的精神世界更加充实，思想品德更加高尚，文化生活更加丰富多彩，就能为顺利开展各项工作提供强大的精神支柱，从而激励全体干部职工向着既定的目标，团结拼搏，奋发有为，促进税务事业取得新的成绩。

三、制约税务文化发展的几个问题

近年来，各级税务部门通过积极探索和创新，逐步形成了具有行业特点、区域特色的税务文化，但也应该看到，受多方面因素的影响，税务文化建设缺乏创新意识，税务干部参与共建意识淡薄，没有特色鲜明的文化品牌，文化渗透作用明显不足，税务文化整体效能发挥不明显。主要有三大问题： 一是观念问题。没有正确理解税收文化的涵义，忽略税收文化的影响作用，认为税务文化有点务虚，是 口号化的浅层宣传活动，短期成效不大；认为文化建设深不可测；认为税务文化建设是“空中楼阁”、高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理。二是规划问题。税务文化总体规划还比较抽象，缺乏较为整体规范的策划，各级税务部门现在是“瞎子摸象”、“各地为政”、“各尽手段”、“各具特色”，税务文化共

建力度不够。目前文化产品多见于局域网、部分办公场所和印刷品，而其他媒介宣传运用则较少。

三是效果问题。部分税务干部受思想认识、法治意识、价值观念等因素的影响，税收文化还未完全渗透入税收各项工作，还不能把有形的管理通过理念变成无形的管理，促使税务干部养成自觉的行为规范和自我管理的习惯。客观地说，这些对文化建设来说是必要的，它能增进友谊、沟通感情，但如果片面追求，就是对税务文化的浅化。

四、推进税务文化的思考

（一）把握“三个要点”，培育税务文化的生命力 一是要统筹兼顾。要制定税务文化建设实施纲要，明确文化建设的指导思想、主要目标、实施步骤和主要方略，为税务文化建设谋篇布局；要通过纲要的制定和实施，进一步明确税务文化的内涵、确立税务精神和税务的基本理念，为税务文化建设指明方向。

二是要整体联动。税务文化建设需要全员参与、全心投入、全力实施，为此，要采取切实有效的宣传、动员措施，使各级税务机关统一思想、提高认识，充分认识新形势下加强税务文化建设的重要性、紧迫性和长期性，把它列入重要日程，放到突出位臵，持之以恒，一抓到底。

三是要规范体系。税务文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠税务文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动税务文化正常有序地运转。还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、管理体系、精神风貌、税务文化的传播与沟通等方面对各级税务系统的文化建设进行认真的考核和评价。

（二）突出“三个重点”，提升税务文化的影响力 要推进税务文化建设，必须找准载体，建好平台，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。

1、着力物态文化引导。物态文化是税务文化建设的基础，它蕴含和折射了丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。为此，要注重体现税务文化内涵，充分调动资源优势，开辟设立税务文化网、税务文化室、税收文化园、税务文化墙等等，涵盖县情税情、政务党务、税务职业道德、廉政、格言警句等内容；要规范各级税务机关的办公、办税场所和相关设施的税务徽标、宣传用语；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；规范涉税资料的种类和样式并印上税务标志；积极运用税务杂志、歌曲、税务网页等多种形象载体，建立税务形象识别体系，努力营造“以人为本”的工作和生活环境，发挥物态文化实践税务文化、传播税务文化的功能，将税务部门的整体形象传达给社会大众。

2、着手行为文化影响。行为文化是外在表现，通过全体干部的行为来体现的，它是弘扬税务部门形象的有效载体。一是要约束行为。从规范干部职工日常行为、工作行为、职业行为入手制定一系列标准化的税务干部行为准则。二是要典型引路。以开展文明单位、“服务示范窗口”、青年文明号，评选“岗位标兵”、“服务之星”等争优创先活动，对税务干部行为进行潜移默化的引导，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式。三是要柔性管理，即把以人为本的理念渗透到管理之中，通过心灵沟通、感情认可、魅力影响，从而充分调动和发挥税务干部的主观能动作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。

3、着眼精神文化渗透。精神文化是灵魂，它能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远。一方面，围绕理想信念，开展荣辱教育。引导税务干部讲奉献、讲务实、讲服务、讲节俭，知荣明耻，褒荣贬辱，扬荣抑辱，开展征集廉政警语、廉政格言、读书议廉等活动，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，共同为税收事业的发展贡献力量。另一方面，围绕文化生活，开展集体活动。要搞好职工之家的建设、完善图书室、棋牌室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；要积极开展知识竞赛、专题演讲、读书学习周、歌咏比赛、书画摄影展览、文艺演出等寓教于乐，积极向上的文体活动，激发队伍活力，陶冶干部情操，活跃精神文化氛围。

（三）抓住“三个环节”，挖掘税务文化的源动力

税务文化建设的核心是以人为本。为此，要通过教育培训、思想引导、激励鼓励、监督管理、奖惩兑现等多种手段，最大限度地调动激发税务干部的积极性和创造力，使税务精神和税务理念转化为税务人员的动力源泉和精神支柱，这是税务文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，重点要抓住“三个环节”：即选人、育人、用人。

——“选人”：一是税务部门立足自身的发展需要，面向社会招录所需要的人，二是从内部选拔人才充实到所需的岗位上工作。遵循“德才兼备、任人唯贤”的原则，选拔各类专业型、复合型、素质型人才，让想干事的有机会、能干事的有岗位、干成事的有地位。

——“育人”：指的是税务部门对税务人员进行人力资源开发和人力资本投资，通过教育培训等多种手段，使税务人员的能力素质不断提高，实现税务部门和税务人员的同步发展。

——“用人”：是指采取有效的激励手段充分调动每位税务人员的主动性、创造性，坚决不用“四种人”，即“不用以权谋私，为已干事，干部群众信不过的人；不用那些不负责任，拉私人关系，投机钻营的人；不用那些不讲原则，不分是非的老好人；不用那些不干实事，无所作为，混日子的人”，通过发挥党团组织的先锋模范作用来“聚心”，通过人文关怀、排忧解难来“赢心”，挖掘税务干部的潜力，把人和其他管理要素有机地结合起来，使税务文化建设逐步从表面的、物质的、行为的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动税务事业不断迈上新台阶。

五、税务文化建设的思路

税务文化建设是一种文化塑造过程，需要有力的措施和明确的步骤推进方能产生成效。普智经盛管理咨询公司作为专业化的文化咨询公司，通过对广州市国税局税务文化建设、广州番禺区国家税务局税务文化建设、广州国税东区稽查局税务文化建设等项目的运作，摸索出一整套税务文化建设的方法。

1、税务文化调研

为了测评税局税务文化现状，普智经盛结合自己研发的企业文化测评模型，研发出适合税务行业性质的文化测评PCIS模型，并经过上述三家税局的测评实施，卓有成效。

第一步 调研前的准备

第二步 深度访谈

第三步 调研问卷设计

第四步 问卷调研

第五部 结果应用。根据定性的访谈分析和定量的调研问卷分析结果，结合税局税务文化现状形成调研报告，提出相应的建议，确定完善和加强税务文化建设的方向。

2、税务文化理念提炼

普智经盛除了系统提出税务文化理念体系构成之外，更率先提出了税务文化理念应用的先进思想和相关成功实践。

第一步 税务文化诊断评估结论汇总

第二步 进行税务文化定位

第三步 捕捉税务文化个性及标杆

第四步 提炼税务文化的核心理念、应用理念和传播理念

第五步 通过举办理念沟通会，对税务文化理念进行讨论、修改和升华，最终形成税务文化理念。

3、税务文化规划

以税务文化组织、税务文化制度、税务文化管理和企业文化评审办法为支撑，制定税务文化中长期建设规划和各年度税务文化建设实施重点任务。

4、税务文化实施

普智经盛在税务文化实施方面，开发出了“五星”实施模型，将主要从传播、培训、激励、固化、牵引等五个主要的纬度进行系统化的税务文化建设。

5、税务文化评估

税务文化评估，指的就是在税务文化规范确定下来进行实施之后的阶段，这个阶段主要目标是确保税务文化的实际运行与税务文化规划目标的一致性，主要方式是税务文化调查、税务文化测评，在此基础上运用文化沟通方式确保税务文化运行的正确方向。

税务文化建设具有明显的行业特征，不但有一般组织文化的特点，而且还有行政机关、执法机关的特色，因此税务文化建设要针对性和行业性，我们在以后的文章中会陆续发表相关的税务文化方面的文章。

基层文化建设需要激励政绩。政绩是人们通过某种努力而取得的成就和结果，又是与一定需要和满足联系在一起的，因而，如何褒扬政绩是激励人们积极从事各种活动的最直接动力。我们就是要用实际行动让人们看到，干好干坏不一样、干多干少不一样、早干晚干不一样、主动干与被动干不一样。按劳取酬，论功行赏，一是目标激励。很多单位都在落实目标管理责任制，签定目标责任状、特别是竟聘人员所讲演的目标，都是最大限度的目标，需要倾注全部所能，甚至蹦高跳才能够着，必须严格按责任状落实，不折不扣的兑现奖惩，哪怕是今年“吃亏”，明年再“找”回来，也要坚持，不能食言；二是荣誉激励。最主要的是要走向正规，体现先进性。对于对单位和事业确实做出贡献的人，荣誉奖励也要到位，并以一定的名誉标定下来，使人们的正确的思想和行为得到巩固和提高，得到社会的认可和他人的尊重。所谓先进性，就是落实标准，实事求是，该得到的给个金山银山也不多，不该得到的平衡一草一木也有过，下级的先进就应该摆事实讲道理，群众公认，上级的先进就应该在下级的先进中产生，那些荣誉不能兼得、奖金不能兼得的“规定”未必可取。更不能借口群众性而忽视先进性，平分名额；借口党管干部的原则而为我所用，不给先进做主；在入党提干、晋职晋级，这些大事大非面前尤其不能含糊，以其昏昏使人召召是不行的，弄的同志们丈二和尚摸不着头脑，只能事得其反，弄巧成拙；三是物质激励。物质激励是满足人们需要最根本最有效的途径。小平同志曾说过：“不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行”。但要注意个人需要和工作需要与社会需要的一致性。即要克服“不痛不痒”又要避免“成本过高”。目前反映的突出问题就是奖励太“薄”，不足挂齿，当然欲望是无止境的，也只有观念上的满足，才是真正的满足。所以要学会调节控制，在适当提高奖励标准的同时，必须加大宣传教育力度，要立足岗位讲奉献，面对现实讲可能。特别是文化建设，更要注意陶冶情操，以人为本，使激励机制逐步走向制度化、正规化轨道，逐步约束教育对象的动机与行为，朝着单位与事业的需要坚定不移的前进。

基层文化建设主体动力不足。目前虽然已初步形成了上下左右一致的文化建设氛围，但基层单位本身仍存在着相当的惰性，不是我要干而是让我干、不是认真干而是推着转、不是比着干而是观望看，甚至有的单位只忙于“楼上楼下，电灯电话”，而无视思想觉悟，政治素质；有的单位只忙于装饰装簧，靓丽华贵，而不顾现实可能，实际效果；还有的短期行为、临时抱佛脚；急于求成，一口吃个胖子，使基层文化建设偏离思想文化，远离治本轨道。

基层文化建设需要激励信仰。信仰是对某种主张、主义的信服和追求，并以此作为自己的行动准则。但只有科学而坚定的信仰，才会产生积极的、无坚不催的力量。针对目前“信仰危机论”、“金钱万能论”的干扰破坏，要认真学习“三个代表”这一中国化马列主义理论的重要思想，牢记两个“务必”，全心全意为人民服务，以此来坚定共产主义信念、坚定走中国特色社会主义现代化建设道路的信心和决心，营造健康向上的思想氛围，占领社会主义文化阵地。这种力量是任何物质利益无法代替的精神动力。相反，没有信仰、偏离此信仰或信仰缺乏坚定性、科学性，就会使人失去最重要的内在动力，甚至会成为阻力。所以，在全面建设小康社会的进程中，在发展创新与时俱进大潮的浪尖上，更要时刻进行政治思想教育，坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人（更多精彩文章来自“秘书不求人”），以优秀的作品鼓舞人。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化”。才能使广大基层干部特别是领导干部提高对文化建设的认识，主动把文化建设列入本职工作的重要议事日程，只要领导重视，就能巩固和提高广大基层干部对文化建设的信仰和对科学知识的追求，主动接受教育，自觉献身事业。

基层文化建设需要激励正气。即肯定和弘扬正派的作风和良好的风气。这是一个单位的“阳光雨露”、精神支柱。一个单位要想长期树立正气，必须勇于拿起表扬与批评这个锐利武器，用表扬来肯定成绩、激励先进、扶植正气，用批评来鞭策后进、抵制消极、纠正不足。其目的都是为了明辨是非，当仁不让。表扬与批评虽然相辅相成，缺一不可，但目前表扬尚可，批评不足。一是要充分认识批评的作用。主要是开展积极的思想斗争，坚定向上的社会理念，化消极为积极，化干戈为玉帛；二是要掌握批评的要领。尊重人格、以理服人、循序渐进、一视同仁。批评的方式虽然很多，但必须身教重于言教，在以身作则的基础上适时开展批评，经常常用的方法主要是口头批评。三是要提高领导者的语言表达能力。使其更亲切、更准确、更中听、更具启发性，象春风化雨，润物细无声。文化建设是一项长期系统工程，不能图一时痛快“立竿见影”，要立足长远，放眼未来，只有坚持不懈，才能收到事半功倍、长治久安的效果。

第二篇：基层税务部门加强廉政文化建设的思考

基层税务部门加强廉政文化建设的思考

廉政文化是人们关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，政治和文化的有机融合，是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的一种有效载体和重要抓手。在建设中国特色的社会主义过程中，廉政文化是中国共产党和中国国家机关在廉洁从政方面所构建的思想、政治、法律、制度体系的标志，反映了廉政建设的变化、发展和进步状态。引伸到基层税务部门，廉政文化是税务干部在税收执法和行政管理过程中逐步产生和发展的以“廉洁奉公、秉公执法”为主要内容，融合了税收文化、税收理念、价值观念、道德规范、税收执法、规章制度、税收行为规范、人文环境，以及与此相适应的思维方式和税收行为方式等内容的总和，体现了思想、道德、法律为一体的素质要求，它来源于税务干部的税收工作实践，并统领税务干部的思想意识，体现了共同的价值标准和精神观念。加强基层税务部门廉政文化建设，对促进税务部门廉政建设和反腐败工作具有重要意义。

一、基层税务部门加强廉政文化建设的意义

（一）是贯彻落实总局会议精神的重要举措

2006年2月12日，在全国税务系统党风廉政建设工作会议上，总局局长谢旭人指出：各级税务机关要按照胡锦涛总书记在纪委六次会议上的重要讲话精神，正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败工作形势，把学习贯彻党章作为加强党的自身建设的重要内容，落实到党的思想政治、组织、作风和制度建设的各方面工作之中，努力促进税务系统党的执政能力建设和先进性建设，为推动税收事业发展、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。总局纪检组长贺邦靖指出：要坚持“三个贯穿于”工作方针，切实把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规的制定、税收征管体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于“两权”运行的全过程之中，对搞上有政策、下有对策、有令不行、不禁不止，造成重大损失的，必须依纪依法严肃查处。基层加强廉政文化建设，更有利于将这些要求和指示落实到位。

（二）是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容 加强廉政文化建设，是党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作。建立与基层税务部门工作环境相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是从源头上预防腐败的根本性举措。廉政文化建设作为税务部门惩防体系的重要内容，旨在加大预防工作力度，使反腐倡廉教育面向全体税务部门和税务干部，努力提高税务部门和税务干部的依法行政的执法理念，使其自觉做到自重、自省、自警、自励、不犯或少犯错误。只有搞好了廉政文化建设，税务部门和税务干部的执法行为规范了、法制观念增强了、良好的征纳关系形成了，党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围，才能推动基层税务部门的工作不断发展。

（三）是基层税务部门推进阳光税务的重要手段 一是廉政文化对税务干部有着强烈的凝聚力、向心力和持久力，具有无形的导向、凝聚和约束功能。作为一种健康正确的思想意识形态，加强廉政文化建设，有利于促进税务机关和税务干部的思想建设和作风建设；有利于促进党风廉政建设和反腐败工作的社会环境和舆论环境的形成。二是加强廉政文化建设，能够帮助税务机关和税务干部实现执法内容公开化、执法手段信息化、执法流程明细化、执法责任明确化和执法监督便民化，防止出现损害纳税人利益的“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的发生。三是运用廉政文化的力量，让廉洁的转念转化为服务的理念，并充分体现在为纳税人服务上，引导和督促税务干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心，牢记“两个牢必”，做到“八个坚持、八个反对”。使廉政文化建设和基层税务工作协调统一、互促互利，进一步提升税务部门在纳税人心目中的地位和形象，为基层税务部门积极打造“阳光税务”提供保障。

二、基层税务部门加强廉政文化建设的有效途径和方法

（一）基层税务部门加强廉政建设的有效途径 基层税务部门开展廉政文化，只有通过生动活泼的形式、独特新颖的载体，不断扩大教育对象和覆盖面，使廉政文化建设的触角伸入到地税工作的方方面面以及干部职工及其家庭日常生活的各个领域，才能焕发出廉政文化的勃勃生机和无限活力。

一是运用网络技术，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性。基层税务部门可运用局域网的共享功能，搭建廉政文化信息平台，形成上下互联互通、信息资源共享的廉政文化网络系统，并设置警钟长鸣、廉政要闻、廉政论坛等栏目，建立内容丰富、自主选择“廉政超市”。在“廉政超市”里，税务干部可以既通过廉勤楷模的先进事迹为自己树立学习的榜样，又可以通过反面典型的例子，做到自警自励。随时提醒税务干部要善待手中的权力，勤廉为税，做到严格执法，坚持依法行政，从而树立正确的廉政理念。

二是充分发挥各种文化阵地和艺术形式的作用。基层税务部门可充分借助橱窗、报栏等各种载体，建立廉政文化墙、廉政文化走廓，使干部职工感觉到廉政文化建设就在自己的身边。廉政文化墙在内容设置可按月或按季突出一个主题，如廉政宣传月专题、全国法制日专题、政务公开专题、廉政文化活动专题等等；廉政文化走廓在内容安排上可悬挂廉政书画或反映税务部门工作特点、工作理念的“格言警名”，既提高大家的文化素养，又激发了大家勤勉敬业的工作热情。基层税务部门也可寓教于乐，通过观看警示教育影视片通过组织开展廉政歌曲演唱比赛、廉政书画作品比赛等活动，促使税务干部在美妙的艺术享受中得到感悟，受到启迪。

三是将廉政文化建设融入的税收工作当中。廉政文化只有延伸到日常工作、生活之中，才能扩大廉政文化的渗透力，使更多的人了解、感受廉政文化。可开通廉政文化宣传直通车，将有关廉政文化的知识制成展板，定期在各相关单位巡回展出；可组织干部职工到贫困农户中体验生活，为干部发放廉政台历、寄送廉政贺年片，主动接受纳税人的监督；可坚持开展评选“廉内助”、“贤内助”、“五好家庭”活动，促使税务干部和家属都增强法纪意识、廉洁意识；春节、元旦等重大节日前，可通过召开家属座谈会、上门走访等方法，加强与干部家属的沟通和交流，增强廉政文化的亲和力和感染力，使清廉之风吹进税务干部生活的每个角落，形成家家把好廉政关的良好氛围。

（二）基层税务部门廉政文化建设的方法

一是廉政文化建设要与制度建设相结合。廉政文化建设作为一种意识形态，是“无形”的，它需要“有形”的制度做为保障才能建立持久、完善的运作方式和长效机制。在实践中，我们要适应新形势的变化和新任务的要求，以税务廉政文化建设为契机，全面建立包括税收业务管理、日常事务管理、干部人事管理，廉政纪律、领导班子、党群组织建设等各项制度，建立用制度管人、用法制管事的工作机制，从而保障廉政文化建设的健康发展。二是廉政文化建设要与依法治税结合。税务部门作为经济执法部门，就必须始终坚持依法行政，廉洁从税。既要确保各项税收政策执行到位，又要维护正常的纳税秩序，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，做到严格依法行政。要全面深化税收执法责任制，做到监督有重点，纠正有实效，考核有标准，责任有落实，全面提升税收执法工作的法制化、规范化和科学化管理程度。要完善个人行为规范，引导干部落实好《税务人员职业道德规范》、税务干部礼仪规范和各项文明规定，通过干部职工严谨、规范、文明、高效的具体行为，体现税务部门廉政文化的价值。

三是廉政文化建设要与思想道德建设相结合。坚持把弘扬和培育“廉政文化”与深入实践“三个代表”重要思想相结合，与弘扬优良传统和不断创新相结合，使廉政文化与日常的廉政教育、思想道德教育融为一体。其一，念好“廉政经”。坚持把廉政文化作为党组、支部理论学习的重要内容，通过培训班、报告会、政治学习等形式，切实提高党员干部的思想政治素质。其二，常敲“警示钟”。除了抓好日常的警示教育专题学习外，通过典型案例的剖析，不断增强地税干部的廉洁自律意识，激发税务干部珍惜岗位、自觉抵御诱惑，不断加强自我教育，自我约束的能力。其三，勤打“预防针”。日常工作中通过开展执法检查、经济责任审计等手段，及时查找税收工作中易发生职务犯罪的关键部位和薄弱环节，提出预防对策，并充分利用网络技术，对税收征管质量和行政管理质量进行实时监控，减少人为因素和执法的随意性。

四是廉政文化建设要与科学的激励机制相结合。荣誉激励既可以使荣誉获得者经常用这种荣誉鞭策自己，又可以为其他人树立学习的榜样。坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的方法，分类设置不同的单项奖和综合奖，设立专门的奖励基金，对获得荣誉的单位和个人实行重奖；对影响单位形象的，轻者给予经济处罚，重者给予待岗处理。同时，最大限度地满足干部职工物质、情感、自尊和自我价值实现等方面的精神需求，做到用情感人、以情动人。在生活中，从细微处着手，在干部生日、生病、生活困难时及时进行看望和慰问；在工作中，针对干部职工学习培训、交流轮岗、子女入学、看病就医等实际问题采取行之有效的措施逐步解决，解除他们的后顾之忧，使他们时刻感到组织、领导的关怀和温暖，增强对地税部门的信任感、自豪感、归属感和荣誉感，激发勇于拼搏、开拓创新的斗志和无私奉献的精神。

三、基层税务部门开展廉政文化的几点要求

（一）提高认识，加强领导

廉政文化是对传统教育方法的一个重大突破，基层税务部门应以强烈的使命感和责任感，从实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的高度，充分认识廉政文化建设的重要意义，明确廉政文化建设贵在不断创新和发展，牢牢把握党风廉政建设的探索和实践活动，才能深入推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。在开展过程中，领导干部是廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，领导要充分发挥自身的带头作用，加强对廉政文化建设的组织协调，做到认真谋划，突出重点，精心组织。同时，充分发挥党组织、监察室等部门和组织的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应。

（二）深入研究，努力创新

理论是行动的先导，没有理论的思考，工作方向就会出现偏差。加强廉政文化建设，需要深入研究廉政文化，提升廉政文化建设的理论水平。必须深入研究胡锦涛总书记有关党风廉政建设和反腐败工作一系列重要讲话，积极探索廉政文化建设的规律，不断丰富和发展廉政思想、廉政理论。努力从理论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题，广泛开展多层次、多角度、集中与分散相结合的理论研讨活动，扩大廉政文化建设的认知面和影响面，切实推进廉政文化建设的理论和实践，提高廉政文化建设的水平。在实践过程中，要采取多种手段，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动，使廉政文化渗透到社会的方方面面，努力增强廉政文化的吸引力和影响力，从而调动各方面参与廉政文化建设的积极性、主动性、创造性，形成“众人拾柴火焰高”的局面。

（三）重在实践，注重实效

廉政文化建设不论是采取何种形式，都一定要贴近群众，贴近实际，贴近生活，寓教于理，寓教于文，寓教于乐，富于亲和力、吸引力、渗透力，使广大气象干部职工乐于和易于接受，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。要通过有效的文化载体，把反腐倡廉宣传教育搞得生动、活泼，引导广大干部职工关心、理解和支持党风廉政建设的大政方针，树立正确的廉政理念。要注意充分运用文化的感染力、凝聚力、震撼力、影响力、渗透力和创造力，帮助广大干部职工，尤其是党员领导干部树立常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

作者： 王晓东

第三篇：关于税务文化建设的思考

关于税务文化建设的思考

近年来，全国税务系统各级单位对税务文化建设倾注了不少心血，取得了明显的成效。但用发展和创新的标准要求，要进一步提升税务文化建设的整体效能，还必须直面一些亟待解决的问题。

作为一家在亚太地区享有盛誉、在文化咨询领域建树卓越的管理咨询公司，普智经盛通过对广州市国家税务局税务文化建设、广州市番禺国税局税务文化建设、广州市国家税务局东区稽查局税务文化建设等项目的运作，对当前税务文化建设面临的主要问题有较深刻的认识，在如何建设税务文化方面积累了相当的经验。

一、对税务文化的理解

1.税务文化的内涵

税务文化是税务机关在长期的税收实践活动中积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物质体系、行为体系、制度体系和精神体系四个层面。

税务物质体系是指反映税收实践活动的各种物质形式的总和，如税服、办税服务场所、税务工作器具、单证等；税务行为体系是指税务干部在税收工作中的言行举止等的总和；税务制度体系是指在税收工作中形成的一系列法律法规、规章制度等的总和，如税收征管法、税务机关工作规则、税收管理员制度等；税务精神体系是指治税理念、价值观念、道德情操等总和。

税务文化从根本上说，是税务部门职工共有的价值体系。从表层上、感官的角度说，税务文化是税务部门职工做事的习惯方式。

2.税务文化的特点

税务文化主要有以下六个主要特点：

（1）政治性。税务部门作为国家执法部门，代表了国家意志，体现了国家利益，在执行公务时必须严格遵照党和国家的方针政策，符合依法治税要求，维护党和政府的良好形象，体现社会主义优越性。

（2）行业性。税务机关作为国家重要的职能部门，担负着组织税收收入，服务经济建设的中心任务，税务人员在工作中要经常与纳税人、与金钱打交道，必须具备良好的职业道德和过硬工作作风，这些都是区别于其他行政部门及其他行业的鲜明的特点。

（3）地域性。每个税务机关工作总是与一个地区联系在一起，所以税务文化建设也与当地的文化建设密不可分。

（4）针对性。首先，税务文化具体到各单位人员结构状况不同，所展现的文化也将不尽相同，所以要针对各单位特色来创建税务文化。

（5）时代性。税务文化建设既应当体现税务传统的文化，又应当与时代发展同步，不断吸取借鉴其他部门、行业文化建设的经验，以及国外先进的税务文化，达到不断发展的目的。

（6）创新性。税务文化建设必须保持旺盛的活力，与时俱进，以体现时代前进方向的文化内容作为自己的特征。为此必须不断地进行税务文化创新。

3.税务文化与企业文化的区别和联系

税务文化和企业文化从大的方面来说都属于组织文化，包含文化的四个层次，即：精神文化、行为文化、制度文化和物质文化。需要说明的是，优秀的税务文化和企业文化不是与生俱有的，都需要建设的。

税务文化与企业文化的主要区别，则在于其自身的职能与特点。二者的差异性主要表现在，企业文化是作为创造社会财富的主体——企业，出于盈利目的所创建的一系列管理规范，是企业道德原则的实现精神。企业文化建设就是这些企业道德逐步转化为企业员工稳定的内在心理品质的过程。而税务文化作为行政文化的一种，是基于非赢利目的，实现国家职能，体现国家意志所创建的一系列管理规范，在社会生活中居于主导地位。

二、税务文化建设的思路

税务文化建设是一种文化塑造过程，需要有力的措施和明确的步骤推进方能产生成效。普智经盛管理咨询公司作为专业化的文化咨询公司，通过对广州市国税局税务文化建设、广州番禺区国家税务局税务文化建设、广州国税东区稽查局税务文化建设等项目的运作，摸索出一整套税务文化建设的方法。

1、税务文化调研

为了测评税局税务文化现状，普智经盛结合自己研发的企业文化测评模型，研发出适合税务行业性质的文化测评PCIS模型，并经过上述三家税局的测评实施，卓有成效。

第一步调研前的准备

第二步深度访谈

第三步调研问卷设计

第四步问卷调研

第五部结果应用。根据定性的访谈分析和定量的调研问卷分析结果，结合税局税务文化现状形成调研报告，提出相应的建议，确定完善和加强税务文化建设的方向。

2、税务文化理念提炼

普智经盛除了系统提出税务文化理念体系构成之外，更率先提出了税务文化理念应用的先进思想和相关成功实践。

第一步税务文化诊断评估结论汇总

第二步进行税务文化定位

第三步捕捉税务文化个性及标杆

第四步提炼税务文化的核心理念、应用理念和传播理念

第五步通过举办理念沟通会，对税务文化理念进行讨论、修改和升华，最终形成税务文化理念。

3、税务文化规划

以税务文化组织、税务文化制度、税务文化管理和企业文化评审办法为支撑，制定税务文化中长期建设规划和各税务文化建设实施重点任务。

4、税务文化实施

普智经盛在税务文化实施方面，开发出了“五星”实施模型，将主要从传播、培训、激励、固化、牵引等五个主要的纬度进行系统化的税务文化建设。

5、税务文化评估

税务文化评估，指的就是在税务文化规范确定下来进行实施之后的阶段，这个阶段主要目标是确保税务文化的实际运行与税务文化规划目标的一致性，主要方式是税务文化调查、税务文化测评，在此基础上运用文化沟通方式确保税务文化运行的正确方向。

税务文化建设具有明显的行业特征，不但有一般组织文化的特点，而且还有行政机关、执法机关的特色，因此税务文化建设要针对性和行业性，我们在以后的文章中会陆续发表相关的税务文化方面的文章。

第四篇：税务文化建设的几点思考

税务文化建设的几点思考

平凉市国家税务局稽查局雷晓亮

税务文化建设是在税收征管活动过程中，各地根据各自客观条件，所形成的税务制度、行为、精神文化。我们需要建设的税务文化，必然要适应社会发展的需求，适应现代信息化、全球化这一大环境、大趋势的要求。因为文化是人们的生活方式，它反映了人们在与自然、环境相互交流当中，长期积累传承下来的非物资成果，文化较好的协调了人与人之间的关系，使彼此在约定当中，自觉的遵守，具有很好的执行性。人们在评价制度与文化孰美的时候，给文化给予了更高的褒奖，就是因为文化的执行性。所以，建设税务文化，能够在更高的层次上提高税务管理水平，提高税务每一个团体每个成员对自身社会地位、工作环境、相互关系的认同，这种认同是在税收征管活动过程中长期积累和建设的硕果，是大家公认的文化规范，具有导向、凝聚、激励、约束的功能。税务文化重在长期建设。

一、税务文化的建设起步。我们过去长期处于计划经济时代，税收的社会地位没有得到充分发挥，从事税务职业的广大税务人没有切实感到自己所从事的工作的使命感和责任感。我们参加税务工作的时候，当时人们就说：如果行政上不好好工作就放到市管会（工商、税务）收税，那时确是这样，税务方面聚集了各单位来的人，基础条件比较差，管理比较粗放。随着国家的发展，税务部门物质建设和制度建设焕发勃勃生机，社会地位不可同日而语，依法治税的法制观念、为纳税人服务的意识、追求零差错的征管质量意识，很大程度提升了外界对税务工作认同程度，变化当中说明了一个问题，就是我们的制度、行为、精神文化建设取得了进展。在继承和发展当中文化从来是有延续性的，不因新的东西的出现而旧有的文化就会消失，新的文化就会确立，在彼消此长的过程当中，要不断强化优秀的适宜的能够指向先进性的大众接受的税务文化，就是确立的新的文化我们还要遵从文化建设的自身规律做螺旋式上升。建设中的税务文化还要考虑每个单位个体差异性、地域文化对个人文化养成影响的长期性、单位领导个体的差异性、以及社会环境决定的利益团体不一致性，所有这些这就是文化建设的复杂性。文化建设的起步要认识这种复杂性。

二、税务文化建设首要解决的四个问题。认识的误区从来是思想先导的障碍物。税务文化建设澄清的问题是：

1.承认不同的利益群体对调动所有人从事税务文化建设的积极性具有重要地位。税务文化建设到今天，我们的税务文化指向是先进性的大众接受的税务文化，越来越认识到不同利益群体他们在这个大家庭的诉求是不一样的。姑且划之，一部分人参加工作时间比较长，知识、智力、体力等逐步趋于下降，他们的愿望更多集中于有一份安定的工作，不错的福利待遇，在变化的形势面前表现的比较迷茫，喜静不喜动，我们的文化建设肯定是向先进性方面努力的，如何处理好他们的利益这肯定摆在我们的面前。一部分人参加工作时间较短，知识、智力、体力、能力都处于上升阶段，具有较高的求知欲和进取意识，是税务文化建设的中坚和主力。要形成共同价值观、行为、精神力量，两者文化背景、受教育程度不一致，观念、利益明显存在差异，存在认识起步早晚的问题，经过磨合，便可达到最佳。

2.利益最大化的追求与与税务事业使命感和责任感培养之间的矛盾。改革开放的大潮，激荡税务干部的思想，社会文化意识不以人们意志为转移的烙印到人们的头脑中。在工作的同时，追求个人利益最大化是普遍存在的现实情景。又受单位潜规则意识的运作，两者相互渗透，潜移默化，成为主流文化之外不可忽视的力量，有时可能比主流文化支配作用更强。这种潜规则意识无处不体现，降低了了从事税务职业使命感和责任感，事实上分割了税务文化建设的团体目标指向，茫然无目的理想信念虚无化。如果我们忽略人们利益最大化的追求，随着我们事业的发展，人们不能分享自己劳动成果，也会有挫折感和增加对自身安全感的考量，减少从事职业向高目标追求的动力和活力。

3.税务文化建设的差异性表现。税务文化建设要体现地域性和个体性。不同的团队领导风格不同，团队气质不一。不同的团队每个个体聪明才智、后天教育水平、每个人成长的地域环境文化氛围差别，肯定塑造不同的人的文化品质，“天下没有同一片树叶”是再好不过的证明。所以税务文化建设的统一规划也要因势利导选择税务文化的建设途径，提倡正向文化在差异性上的殊途同归。我们可以经常看到这样的实例：“海儿”“蒙牛”这样优秀的企业的成功，是因为他们有别人不能复制的独有的企业文化，这种私有不可让渡的文化就是文化建设差异性的表现。所以技术可以让渡，经验是学习不来的，要有自己的创造。

4.税务文化建设不仅仅是精神层面的建设，文化天然是关注物质的。文化是什么？文化是人们的生活方式。生活方式产生都是人类在环境与自然的斗争中，协调人类内部关系的行为模式，离不开你生活的自然环境、物质环境，他反映了人对物的利用和彼此协调利用的处理方式。物质建设是奠定税务文化建设进而改进税务人员日常工作行为、生活习惯、信仰品行、价值观念的天然保障。古人云：仓廪实而知礼节，就是指的文化建设的物质保障。税务文化建设必须奠定物质基础。

三、保持团队的先进性必须保持税务文化建设的先进性。

一个团队靠什么取胜，税务文化建设的魅力更能诠释一个团队的取得的成功。信息化、知识化的环境下，管理办法、管理制度、技术革新你今天的领先并不等于你明天的领先，人的智力、知识普遍提高，技术理解程度日益深刻，管理办法、管理制度、技术革新具有可流通性，谁都可以掌握利用，而不能被你所独享。惟有税务文化从你创造的那一刻起，团队与团队各种差异性都在税务文化建设的分分秒秒过程中打上烙印，从而不被其他团队所复制。团队要处于领先位置，在比较中，必须努力向更高目标前进，这不是以你的注意力而转移的，是其他团队共存过程中力量对比的结果。现在中国的企业平均3-5年就由盛而衰，企业竞争加剧企业的淘汰，实际上就是经营理念企业文化没有走向成熟。所以，一个团队要保持团队的先进性，必须建设自己独创的具有先进性的税务文化体系，在日积月累中塑造优秀团队。

四、抓住物质建设的基础，关注税务文化建设“人”本管理。马斯洛的人的需求理论，在人的基本需求满足后，基尼系数会变小，改革开放以来人们生活变化说明了这一点。抓住物质需求第一位特点，搞好物质文明的建设，为税务文化建设提供保障。说白了：物质不过是人们的价值观、方法论外化的一个参照物，物质环境的改善有利于人们观念的改变，观念的改变又会对物质需求相对淡化，对自我价值实现的关注日益增长，要利用税务文化建设的指向、凝聚、激励、约束作用，整合人的需求的复杂性，在不同的时间、阶段，推出普遍关注的目标，运用螺旋式上升运动原理，达到趋同的价值观、行为方式形成。在团体内部形成协调的利益分配机制，达到相互之间的和谐相处。进而使每个人的价值观、方法论得以尊重，创造既有纪律，又有个人自由的心情舒畅激励局面。开创税务文化建设美好的未来。

第五篇：新形势下加强税务文化建设的思考

新形势下加强税务文化建设的思考

最近，中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。在新的历史起点上推动社会主义文化大发展大繁荣，关系实现全面建设小康社会奋斗目标，关系坚持和发展中国特色社会主义，关系实现中华民族伟大复兴。国税机关作为政府职能部门，我们理应准确把握当今时代文化发展新趋势，解放思想，转变观念，开创税务文化建设新局面，更好地贯彻为国聚财、为民收税的税收工作宗旨，促进税收事业又好又快发展。

一、税务文化的内涵

“文化”有广义和狭义之分。广义的“文化”是指人类社会在历史发展过程中所创造的全部物质财富和精神财富的总和，狭义的“文化”仅仅指精神文化，即知识、信仰、艺术、道德、思想、习惯等。税务文化仅仅是广袤文化之中的沧海一粟，它既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点。具体来说它是一种行政管理文化，是一种较高层次的科学管理模式，是广大税务干部在长期的税收实践中形成的，并共同遵守的行为规范、职业道德和职业理想的总和，包括精神文化、制度文化、行为文化和物态文化四个层面，四者相辅相承，互为补充。物态文化是精神文化、制度文化的基础，具体包括环境文化、文体设施和报刊、宣传栏、互联网等文化网络与着装、标志等有形物，是税务文化的表现和载体；制度文化国税文化建设的核心，是税务人员的行业准则，是一种具有约束力的行为规范，规范着物质文化和精神文化的建设，如税务总局的《五要十不准》等；精神文化，是税务文化的核心和灵魂，是广大税务干部信守的基本信念、价格标准、职业道德和精神风貌等，是形成制度化和物态文化的思想基础。行为文化，是指税务人员从事税收工作以及日常学习、生活过程中的活动文化，是税务机关工作作风、税务人员精神风貌、素质修养的动态体现，也是核心价值观、税务精神的最终折射。税务文化对税务工作和税务干部具有导向、凝聚、激励、辐射四大功能，对税收事业的发展起着至关重要的作用。

二、新形势下加强税务文化建设的重要意义

按照被誉为“现代管理之父”的法约尔提出的“学习力+文化力=生产力”的观点，学习力是用市场经济观念去思考、解决问题，适应现实要求；文化力就是创造一个重视人的需要、关心人的发展、实现组织和个人价值高度统一的文化氛围。因而，大力倡导国税文化，在国税事业发展中加快推进文化建设和管理，就是对传统的、仅限于物质层的制度管理和行为管理的再造，突出全体税干的工作主体和管理主体地位，以形成最佳的管理机制为目标，充分调动并合理配臵全体干部的能动因素，其意义和作用是十分重大的。首先，加强税务文化建设是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续。这就需要我们不仅要收好税，还要带好队。不仅要满足干部职工的物质需求，还要满足干部职工的精神文化需求。不仅要加强党风廉政建设、行风建设，还要加强文化建设。因此，要切实加强税务文化建设，满足人的发展，关注人的需求，实施人文关怀，弘扬和培育先进税务文化，促进税收事业又好又快发展。

其次，加强税务文化建设是新时期精神文明建设的着力点。加强精神文明建设，关键在于练好内功，激发内在活力，提高干部队伍素质。税务文化的核心是在系统内部弘扬和培育税务的核心价值理念，用文化凝聚人心，鼓舞斗志，提高队伍的凝聚力、向心力。因此，要把税务文化建设作为精神文明建设的着力点和重要抓手，用文化引导人的发展。

再次，开展税务文化建设，是全面提高干部队伍素质的一条“治本之策”。税务文化是税务建设的文化源泉，是不断开创工作新局面的重要精神支撑，是实现制度与目标的思想保障，是制度创新与工作创新的观念基础，是税务机关行为规范的内在约束，是税务机关活力的内在源泉。通过开展税务文化建设，在税务工作中引入文化管理理念，构筑具有鲜明时代特征和厚重文化历史底蕴的税务文化体系，形成广大税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则，可以调动和发挥税务干部的主观能动性，达到提高干部素质的目的。

三、税务文化建设的措施及要求

党中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的总体要求，是税务文化建设的行动指南。开展税务文化建设，要以科学发展观为指导，认真分析税收工作面临的客观形势与发展趋势，用人本的意识和宽广的眼界站在时代发展前沿，以提升管理水平、工作能力和人员素质为中心，以促进税收法治公平、提高纳税服务质量、营造良好税收工作环境、确保国家财政收入稳定增长和促进税务人员全面发展为目的，将税务文化建设纳入税收发展战略，作为税收工作的重要组成部分，与党的建设、思想政治工作和精神文明建设等相关工作有机结合，凝集税收事业发展的精神力量，促进税收事业持续发展。

（一）牢牢把握税务先进文化这一发展方向。税务文化要“坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”。税务文化的发展原则是要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，要立足于改革开放和现代化建设的实践，要紧紧围绕税收工作开展税务文化建设，同时在内容和形式上积极创新，大力发展先进文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，培育政治坚定、业务熟练、作风优良、团结协作的税务队伍；形成规范有序、严密高效、运转协调、纪律严明的税务管理体系；建设法治、文明、和谐、规范的税收工作环境；树立依法治税、爱岗敬业、诚信服务、廉洁高效、奉献社会的税务形象，促进税收事业全面协调发展。

（二）突出“四个重点”，提升税务文化的影响力。要推进税务文化建设，必须建好平台，创新载体，否则文化建设就会成为“水中月”、“镜中花”。

1.以物态文化建设为基础，使文化理念融化于境。物态文化是税务文化建设的基础，它蕴含和折射了丰富的税收思想、管理理念、审美意识和价值观念。税务文化建设要贴近实际、贴近生活、贴近群众，创作出更多反映税务工作实践和干部职工喜闻乐见的优秀精神文化产品，给干部职工带来更多思想上的启迪、身心上的愉悦、审美上的享受。为此，要注重体现税务文化内涵，充分调动资源优势，开辟设立税务文化网、税务文化室、税收文化园、税务文化墙等等；要规范税务机关的办公、办税场所和相关设施的税务徽标、宣传用语；规范税务人员着装上岗和挂牌服务制度；规范涉税资料的种类和样式并印上税务标志；积极运用税务杂志、歌曲、税务网页等多种形象载体，建立税务形象识别体系，努力营造“以人为本”的工作和生活环境，发挥物态文化实践税务文化、传播税务文化的功能，将税务部门的整体形象传达给社会大众。

2.以行为文化建设为支撑，使文化理念外化于形。行为文化是外在表现，税务文化在很大程度上是通过全体干部的行为来体现的，它是弘扬税务部门形象的有效载体。一是要约束行为。从规范干部职工日常行为、工作行为、职业行为入手制定一系列标准化的税务干部行为准则。二是要典型引路。以开展文明单位、“服务示范窗口”、青年文明号，评选“岗位标兵”、“服务之星”等创先争优活动，对税务干部行为进行潜移默化的引导，使税务干部通过向先进典型学习来规范自己的行为，自觉践行良好的行为方式。三是要柔性管理，即把以人为本的理念渗透到管理之中，通过心灵沟通、感情认可、魅力影响，从而充分调动和发挥税务干部的主观能动作用，促其自我管理、自我完善、自我提高。四要开展形式多样的教育活动，引导干部爱岗敬业。以“珍爱国税、珍惜生活、珍重自我”为主题的警示教育等活动，培育干部坚定的廉政信念、廉洁信仰及爱岗敬业意识。建立三道“防火墙”引导干部廉洁从政。常念“廉政经”以党风党纪课和廉政作业为载体，组织全员学习各种规章制度及政策法规，实现干部廉政教育的经常化、系统化。加强“四风”建设，引导干部规范执法。以更新观念、学用相长、勤政高效、艰苦奋斗为目标，以解放思想大讨论、机关作风整顿、效能监察为手段，切实加强干部思想作风、学风、工作作风、生活作风建设，引导全体干部职工不断规范执法行为。通过开展谈心交流、民主对话、心理辅导、家属座谈、亲情慰问等一系列活动，搭建上下交流、左右互动的沟通平台。广泛开展干部职工“拓展训练”活动，磨练干部职工的意志，增强团队的沟通能力和整体融合力。3.以精神文明建设为核心，使文化理念内化于心。精神文化是灵魂，它能为税务文化建设提供导向，使税务文化的内涵更加丰富，影响更加深远。一方面，围绕理想信念，开展荣辱教育。引导税务干部讲奉献、讲务实、讲服务、讲节俭，知荣明耻，扬荣抑辱，开展征集廉政警语、廉政格言、读书议廉等活动，使全体税务干部明确价值取向，提高精神境界，增强综合素质，把个人的价值实现与税收事业发展目标紧密结合起来，共同为税收事业的发展贡献力量。另一方面，围绕文化生活，开展集体活动。要搞好职工之家的建设，完善图书室、棋牌室、健身房等各类文体活动设施，为干部职工提供一个学习、锻炼、娱乐、交流的园地；要积极开展知识竞赛、专题演讲、读书学习周、歌咏比赛、书画摄影展览、文艺演出等寓教于乐，积极向上的文体活动，激发队伍活力，陶冶干部情操，活跃精神文化氛围。

4.以制度文化建设为保障，使文化理念固化于制。要坚持与时俱进、着眼长远的原则，不断完善征管、执法、服务、行政、干部队伍管理制度，确保制度层面无空白，形成“以制度管人、以制度管事”的良性发展局面。要采取有效措施，狠抓制度的落实，努力使法规制度成为干部必须遵守的行为准则。

（三）抓住“三个环节”，挖掘税务文化的源动力。税务文化建设，不仅仅是国税机关的文化，更是每一位国税干部的文化，需要全员发动、全体参与、共同努力，采取由下到上、由上到下、由内到外、由外到内的方式，建立全体税务干部共同的价值理念、奋斗目标、道德规范和行为准则，促使全体国税干部心往一处想、劲往一处使，全局一盘棋，使税务精神和税务理念转化为税务人员的动力源泉和精神支柱，这是税务文化建设的核心和灵魂。要实现这一目标，重点要抓住“三个环节”。

1.加强人文关怀。首先，要运用文化激励手段。在完善物质激励的同时，多运用一些文化手段，多融合一些价值、感情、环境、事业等人文手段进行激励，用事业留人，用感情留人，用环境留人，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。其次，要充分运用民主的方法和手段。发挥税务文化的沟通引导作用，在系统内部确立平等互助的理念，尤其在涉及干部职工切身利益的问题决策上，满足知情权、参与权、决策权和监督权，获得广泛认同，引导干部职工树立主人翁意识和对税收事业的归属感。第三，要讲亲情，讲真情。坚持以人为本，通过人文关怀、排忧解难来“凝心”，通过发挥党团组织的先锋模范作用来“聚力”，不断彰显税务文化的本质。坚持任人唯贤和公正、公开、透明的选人、育人、用人原则，使税务文化建设逐步从表面的、物质的、行为的层次向纵深的、内在的、理念的层次发展，进而推动税务事业不断迈上新台阶。

2.规范体系。税务文化建设的运行管理，不能仅仅依靠行政命令和领导指示，更重要的是依靠税务文化诸要素的相互作用、相互制约的运作方式，依靠激励、约束、预警、凝聚等各种运行机制，自觉地推动税务文化正常有序地运转。还需要建立一套科学的考核评价体系，从基础设施建设、行为规范、管理体系、精神风貌、税务文化的传播与沟通等方面对各级税务系统的文化建设进行认真的考核和评价。3.深入持久地加强学习型组织建设。学习型组织是税务文化建设的重要载体，是税务文化建设在广度和深度上的发展。要以税务文化建设为导向，引导干部树立时时学习、终身学习的观念，把“活到老、学到老”的训导付诸实践，变“要我学”为“我要学”，不断营造学习工作化、工作学习化的浓厚氛围。要从健全完善学习考核管理机制入手，激发税干的学习内驱力；积极探索专题研讨、知识竞赛等团队学习的模式，强化岗位练兵，扩大学习交流；积极开展多层次、多渠道、大规模的教育培训，增强干部的知识综合运用能力。