国企改革发展与反腐一个都不能少

第一篇：国企改革发展与反腐一个都不能少

国企改革、发展与反腐，一个都不能少

人民财经·中国经济半年报系列之十三

杨迪 孙阳

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系列之一：总理上半年四提“盘活存量资金” 如何唤醒“沉睡”财政

系列之二：物价涨幅温和可控 抓住契机加速推进价格改革 系列之三：就业形势总体平稳 “双创”释放“人才红利”潜力

系列之四：“大众创业 万众创新”激荡中国大地

系列之五：养老制度改革力度空前 顶层设计方案呼之欲出

系列之六：薪酬改革：公务员涨薪福利少了 银行员工收入缩水

系列之七：上半年国民经济稳中向好 政策效应陆续显现 系列之八：多项重磅政策齐发力 上半年中国楼市稳步回暖

“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”可以说，趋时适治的改革是经济社会发展的强大动力。

总书记在今年6月召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议上强调，第一批国企改革试点能否迈开步子，趟出路子，直接关系改革成效。

近日，总书记在吉林省考察期间，再次在不同场合三次谈及国有企业改革，反复强调国有企业是国民经济的中坚力量，要对国有企业有制度自信。

李克强总理在今年的《政府工作报告》中对国企改革明确表态，“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。”

国企改革总体方案“渐行渐近”

我国的国企改革顶层设计方案酝酿已久，从十八届三中全会至今，国资委全面深化改革领导小组共召开过20次全体会议和6次专题会议，审议了多份与国企改革相关的文件。

2015年1月1日，人社部牵头负责的国企负责人薪酬改革细则正式开始实施。业内人士指出，一系列有关深化国企改革总体指导意见和相关配套文件等重磅文件将陆续出台，具体涉及央企分类、国资投资运营公司、混合所有制改革、员工持股等一些改革中的关键性问题。

李克强总理在今年所作的《政府工作报告》中表示，将加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

日前，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，将国企改革从去年的第四项工作升格为今年的第二项任务。此外，在今年的国企改革意见中，此前一直以“1+N”来表述的概念，修改成了“1+15”。这意味着围绕深化国有企业改革指导意见的相关配套文件、办法和措施或已基本到位，国企改革有望迈入全面推进阶段。

重组与混改同步推进 资本投资运营试点落地

5月，国务院批转《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出推进国企国资改革，制定中央企业结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。

6月，国资委向央企下发《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》，也要求加大内部资源整合力度，加快清理低效无效资产，盘活存量提升资产效能。其中包括深化内部资源重组，用好近期出台的兼并重组税收支持政策，推动相关子企业整合发展，提高业务协同和资源使用效率。

同时，去年7月，国资委启动了首批央企改革试点工作，国家开发投资公司、中粮集团有限公司被列入首批开展改组国有资本投资公司试点企业。这一实践上的突破，让“加快国有资本投资公司、运营公司试点”落地成为了可能。

财政部财科所国有经济研究室副主任陈少强表示，国家选择这些央企作为试点企业有其代表性，如果这些企业的改革方案正式公布，将对我国下一步国企改革有着重要的借鉴意义，在未来的试点企业中，应着手考虑垄断型国有企业的试点问题，让混合所有制改革能够真正触及核心问题。

在中央层面抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司方案的同时，地方国资部门早已开始探索国资投资运营平台建设。按照“因地制宜”的原则，各地国资纷纷开始动作，目前，已有广东、重庆、黑龙江、江西、湖北、辽宁、吉林、贵州、湖南、江苏、河北、河南、山西、山东等多省市均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。

随着由财政部起草的关于成立国有资本投资运营公司的相关方案即将出台，在十八届三中全会上已经明确提出政府以“管资本”为主的战略取向，有望切实落地生根，国企改革的步伐也将进一步加快。

国企反腐助力改革

加强对权力的监督制约，有助于进一步提升国企效益，推动改革的持久深入。

在2013年和2014年进行的五轮巡视中，70多名国企高管在2014年应声落马。中央纪委巡视过程中发现一些企业高管存在营私舞弊、收受贿赂、权力寻租等问题，严重影响了企业的正常运行和健康发展。

今年以来，中央巡视组进驻中国海洋石油总公司、中国电力投资集团公司、国家核电技术公司等26家央企开展专项巡视。截至5月中旬，今年中央巡视组首轮巡视工作全部结束。统计显示，本轮巡视落马的央企高管至少20名。专家表示，大批央企高管在巡视期间落马说明央企确为腐败问题的易发地，同时也直接反映了国企反腐败的效率在进一步提高。

可以说，国企改革的重要目标就是要建立规范、完备的现代企业制度，建立公开透明、高效有力的内部和外部监督制约机制，必须用制度来规范“一把手”的权利，从源头上遏制腐败。

总书记近日在吉林考察期间，更是着重强调要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

在新一轮国企改革不断深化、顶层总体设计呼之欲出的关键时刻，必须通过制度建设和反腐倡廉增强国企的改革动力、保障好职工群众的合法权益。

在大改革之年，迎接国企国资的，将是新的重大机遇和考验，只要步伐迈的扎实，国企改革的前程定将是一片光明。

第二篇：推动国企改革发展

推进国企改革发展

我们作为国有企业的一个细胞，在学习总书记系列讲话过程中，应多关注深化经济体制改革、推进国企改革发展等内容。深入领会讲话内容，把讲话的精神学得入脑入心，才能把我们的企业做大做强。

党的十八大提出，要深入贯彻落实科学发展观，把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，是中国特色社会主义理论体系最新成果。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一起，是必须长期坚持的指导思想，是在如今复杂多变的内外部环境中夺取中国特色社会主义新胜利的指南针。一是对公有制及其主体国有企业的改革和发展方向作出了部署，要全面深化经济体制改革，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，支持发展实体经济的现代金融体系，加快发展多层次资本市场；二是要推进经济结构战略性调整，“改善需求结构，优化产业结构，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”是加快转变经济发展方式的主攻方向；大力发展实体经济，实行更有利于实体经济发展的政策措施，提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业特别是科技型小微企业的发展；三是要全面提高开放型经济水平，加快转变对外经济发展方式，不断优化开放结构、拓展开放深度、提高开放效益、创新开放模式，推动对外贸易平衡发展，提高利用外资综合优势和总体效益。国有企业要勇于和善于担当对外开放的桥头堡，加快走出去的步伐，增强企业市场化经营能力，提高抵御市场经济风险的能力。

在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅是一个经济问题，还是一个政治问题。国有企业必须全面深入领会党的十八大精神，以科学发展观为指导思想，明确发展目标，加快转变经济发展方式和经济结构调整的步伐。

(一)做好国有经济布局优化的工作

优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力和影响力，进一步把国有资本集中起来，投入到真正需要国有经济进入和加强的领域与行业中，在进一步优化国有经济布局的过程中需要注意两个方面的问题：一是明确国有经济重点发展的领域和行业不能是具有垄断性的，不应向其他所有制企业关闭大门，反而应当鼓励更多的民营资本向这些领域投资，替代并促进国有资本向高技术、高投入的关键环节集中，以提升产业的整体水平；同时，提高国有经济在这些领域的控制力，也不是要实现全产业链的控制，在产业链的不同环节，都要尽可能地向其他所有制企业开放。二是明确国有经济重点发展的领域和行业并不是意味着限制国有企业向其他领域投资，也不能要求国有资本从所有一般性领域退出来，因为社会主义市场经济的进一步发展和完善将最终实现全领域的竞争，所以国有企业只有不断扩展其发展空间才能够实现壮大国有经济的初衷。

(二)做好国有企业自身改革的工作

第一，国有大企业的改革必须坚持建立和完善现代企业制度的改革方向，让全民所有制企业和国有独资企业逐步变成以公有投资者股权为主的股权多元化公司。重点是完善法人治理结构，加强董事会和监事会的建设。这种做法有利于企业转机建制的改革尽快走上法制轨道；有利于企业资产和国有股权的合理流动，改善资产配置状态；有利于尽快形成符合现代企业原则的治理结构，实现了所有权和经营权的分离；有利于促进企业资本债务关系和各种经济关系的调整；有利于使国有企业和其他实行公司制的企业更平等地竞争。

把国有企业改造为股份制公司，最终实现在资本市场上的整体上市，是国有企业公司化改造的最佳选择。资本市场的盈利追求和监管压力能够有效地推动国有企业内部的规范运作，加速经营机制的转换，弥补外部监管的不足。在成熟、规范的境外市场上，很多国有企业已经从优良资产部分上市发展到主营业务整体上市，实现了国有资产的资本化，流动性较强。

第二，企业作为市场经济的主体，谋求产出最大化和利润最大化是其根本属性，所以必须把国有企业真正办成企业，遵循企业在市场竞争中经营发展的普遍规律，做到“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”。一方面，要逐步减轻国有企业所承担的一部分本应该由政府和社会所承担的职能；另一方面国有资产监管部门作为出资人代表，要切实履行监管职能，通过有效的监管体系和考核办法，引导国有企业经营者以提高资本收益为核心，做大国有资本，做强国有企业，进而带动和提升产业水平，从真正意义上实现国有资产保值增值，不断提高企业的核心竞争力和市场占有率，提升企业在行业发展的地位，保证可持续经营的能力，防止出现为追求眼前利益而损害长远发展的短视行为。

第三，国有企业的改革和发展必须以建设新型国际化公司为目标，国有企业作为改革开放的排头兵，理应成为“走出去”的领路人。要全面提升国有企业的国际化水平，以全球化的视野规划国有经济的发展方向，培育具有国际竞争力的世界级企业。此外，让国有企业走到国际市场上去，将使公有经济与非公有经济呈现错位发展的格局，有利于巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有企业作为国际市场开拓者，既让出了部分国内市场，又可以带领中小企业共同进军国外市场，二者相互补充，和谐共赢。

(三)做好为国有企业营造外部环境的工作

从当前的公众舆论上看，尽管国有企业的改革和发展取得了很大的成就，但仍然存在很多对国有企业的负面评价，涉及国企收入和国有垄断等方面。应该看到的是，国有经济和国有企业近年来改革所取得的成就是主流，这是不置可否的，但由于社会舆论格局的变化，公众对于国企改革发展的成就知之甚少，暴露的问题却被不断放大，原因之一就是国有企业缺乏改善自身形象和营造良好的外部环境的能力。所以说在新形势下进一步推进国有企业的改革和发展，不仅要有上述“硬招式”，还要具备下列“软功夫”。

1、国有企业要敢于审视自己的缺点，采取有力措施，解决社会舆论所提出的负面问题，把公众对国有企业的期待化作改革的动力；要端正态度，学习同媒体沟通的技巧，熟悉新媒体传播的各种方式，及时发布信息，回应社会关注，认真做好宣传工作，化解社会舆论的误解和偏见。

2、国有企业要善于总结改革的历史经验，加强理论研讨，抵制错误观点，从理论上讲清楚国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用。

3、国有企业需要积极配合新闻宣传部门，努力为国有企业改革和发展营造良好的舆论环境。国有企业的宣传工作需要改进宣传方式，提高宣传艺术，坚持实事求是的报道，有针对性地引导社会舆论正确认识国有企业的地位和作用。

总而言之，在深化经济体制改革、优化产业结构方面，国企系统应加大重组整合力度，推进内部资源整合，积极引进战略投资者。加快推进改制上市，深化公司制和股份制改革。在企业自主创新方面，构建开放式技术创新体系，建立产业技术创新战略联盟，设立国企科技创新专项资金，加大研发投入，突破一批关键核心技术。国有企业应该更加坚定信心，把总书记讲话精神融会贯通到企业改革和发展的过程中，为全面建成大企业大集团而奋斗，共同创造国有经济和国企战线更加美好的明天！

第三篇：中国资本走出去 反腐和国企改革是推手

中国资本走出去 反腐和国企改革是推手

2015-01-28 对外投资与合作

美媒称，中国政府推动的新一轮国企改革和反腐运动将使中国国企海外经济扩张的偏好和表现发生显著变化。中国政府在宏观层面加强对国企资产和海外战略控制的同时，也在微观层面放松对企业管理的控制。私人股东在国企发挥越来越大的作用，这将提升国企的管理水平和决策过程的透明度。

美国詹姆斯敦基金会网站1月23日发表苏珊·普什卡的文章《国企改革对中国海外投资的影响》称，对中国国家利益至关重要的能源部门仍是中国海外投资和并购的首要目标。此外，中国对文化、高科技、医疗和食品行业的投资兴趣也越来越浓厚。为给国企创造更多的投资机会，中国政府还将加快与主要贸易伙伴的双边或多边投资协议谈判。

文章称，20年前，中国政府宣布实施“走出去”战略，以推动优秀的国企走向全球市场，国企是最早进行海外投资的企业。2013年，在非金融类对外直接投资中，国企占比达到63.4%。

中国正在进行的国企改革和日益扩大的反腐运动，将在国内和国际层面对国企的企业行为和资源分配产生重大影响。这些改革最终将提升国企的竞争力并改善其海外投资。但短期内，反腐运动或将限制国企的海外投资，并为私企打开海外投资的大门。

文章称，国企改革和反腐运动或将从以下几个方面改变国企的海外投资：

第一，在重大海外投资上，国企将更加审慎。尽管国企改革仍在试点阶段，但鉴于其背后是强有力的政治计划，改革试点最终将对其他国企产生溢出效应。反腐运动和审计也将使国企不敢在未获政府明确批准的情况下签下大单。由于人事变动和资源重新分配，已有几个即将签署的海外投资协议被搁置或取消。

相比之下，私营跨国企业短期内将在海外投资上更加活跃。最近，中国政府还修订了境外投资管理办法，提高了海外并购审批程序的效率。

第二，国企将减少投机性投资（如购买海外地产），更有可能将重心放在中国国内经济发展的战略部门。能源仍将是国企海外投资的首选部门，其次还有高铁、通信和航空。对文化、清洁能源、医疗和食品行业的关注也将提高。

随着风险管控能力的提高，国企将避免高风险的大规模投资，尤其是对地产和金融行业的投资。国企将瞄准高质量、高收益和风险适中的海外资产，这将有助升级其全球供应链，并使其走上一条追赶国际企业的快车道。

第三，中国政府将主要通过双边和多边投资协定谈判，为国企提供更多支持和更好的投资环境。中国政府已意识到，海外政策支持对于跨国企业进入海外市场并与国际企业竞争至关重要，这将为他们打造公平的竞争环境。

文章称，中美双边投资协定就是中美战略经济对话取得的罕见进展之一。过去几年间，中企在“敏感”部门的一系列大规模投资都被美国政府以涉及国家安全为由予以阻挠。根据中美双边投资协定，美国将有义务提高其安全评估标准的透明度，并给予中国企业公平待遇和平等的投资机会。今后，中国政府将寻求与其他主要贸易伙伴（如欧盟）签署更多双边投资协定。

中国新一轮国企改革试点并未达到分析人士的预期，因为战略行业的大型国企被排除在外。对中国领导层的反腐运动而言，改变国企的官僚结构和企业文化将是一个挑战，需要长期不懈的努力。但有一点是毫无疑问的：国企仍将在中国经济中发挥领导作用，而且中国政府可能会加强对国企资产的控制，但减少对企业管理和经营业务的干涉。

文章称，中国政府释放了一个明确的信号：改革的目的是，通过引入私营部门经验和提升市场作用来加强而不是削弱国企。最终，中国政府仍将为投资的优先顺序设定宏大战略，但似乎也愿意允许国企拥有更大的行动自由，在这些范围之内追求高收益。

第四篇：公司国企改革发展工作报告

公司国企改革发展工作报告

各位领导：

根据会议安排，现将公司国企改革发展工作情况及下一步工作思路汇报如下。不妥之处，敬请指正。

按照X委决策部署，我公司围绕规范法人治理结构和授权董事会管理、国有资本投资公司、企业三项制度改革、市场化选聘管理者、重大信息公开披露X项改革任务。经过一年多来的扎实推进，由我公司承担的上述改革试点工作已基本完成。

一、成立改革领导小组，全力协调推进改革各项工作

为稳步推进公司各项改革工作，成立了以公司主要负责人任组长，各分管领导、各部室负责人及业务骨干任组员的深化国企改革领导小组，总体部署和落实公司各项改革工作。领导小组下设五个工作组，按照公司改革内容进行分类、分工合作，分别从公司“X+X”总体改革方案设计；党建、监事会、纪检、大监督体系建设；金融业务板块、投资业务板块和实体企业板块中各子公司的各项改革工作等方面总体推进各项改革任务，明确内容和时间进度，做到责任到人，用改革的动力调动全员的积极性，让全员参与到企业改革工作中来。

二、改革试点工作推进情况

（一）规范法人治理结构和授权董事会管理工作

1.深化国有企业党建。一是确立党组织法定地位，将党的建设纳入公司章程。完善党组织设置方式，所属单位党组织与经营班子全部实现双向进入、交叉任职。制定实施《X党委会议事规则》，明确党委会作为“三重一大”事项的前置决策程序，保证了党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权，着力发挥国有企业党组织把方向、管大局、促落实的作用。二是全面加强“三基”建设。完善组织体系建设，强化督察落实，所属各单位均实现党组织机构和党务人员配备的两个X%。结合落实“党组织建设年”活动各项要求，开展基层党支部规范化建设，党的活动阵地建设实现“全覆盖”。扎实开展“堡垒指数”“先锋指数”考评等自选动作，试点推动“学习型组织”创建和“安全文化管理”建设，充分发挥基层党建引领作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

2.完善公司法人治理结构。以健全完善董事会为核心，进一步完善法人治理结构。一是健全董事会组织机构，设置董事会秘书及董事会办公室，依据公司运营实际，完善X委员会、X委员会、X委员会、X委员会、X委员会X个专业委员会设置。通过修订董事会议事规则，健全组织机构确保公司董事会运行、决策规范，公司重大事项严格落实票决制，促使各项工作有法可依、有章可循、有据可查。二是按照《公司法》《公司章程》要求，完善由出资人、党委、董事会、监事会、经理层、工会及职工代表大会等机构组成的治理结构。通过修订公司章程及议事制度，明确各治理结构的权力边界，落实各治理结构的职责。制定印发《关于推进X企业改革试点工作实施意见》，指导所属企业按照改革要求，健全完善法人治理结构。

（二）国有资本投资公司改革工作

1.实施“X”工程。积极适应经济发展新常态，按照“融、投、管、退”资本运营思路，通过实施“X”工程，促进公司健康可持续发展。即：确立二大使命，构建三大业务板块、履行四大职责主体、推行五大管理理念。

2.推进三大业务板块建设。X类板块。一是继续做好公司现有的银行、信托、基金、股权交易、担保等金融机构的股权管理和金融业务。二是通过并购重组、划拨、新设等方式，增加保险、证券、资产管理、融资租赁等金融工具，努力构建全牌照的金融产业格局，全力服务于公司发展和省级战略需要。X类板块。一是国资授权的X、X、X等实体企业，公司按照国资授权范围，通过委派董事、监事等方式，参与企业管理，履行股东职责。二是公司自有资金投资的X、X等实体企业，采取有进有退的方式，对行业前景较好的，增加资本投入，做大做强。对不符合公司发展规划、前景不佳的实体企业予以逐步退出。X类板块。一是开展以X政府主导的，由公司承担的重大项目和行业整合。二是培育和引导全域旅游、现代物流、大数据等新兴产业发展。

3.实施子公司授权管理和体制改革。公司逐步以“管资产”向“管资本”转变，健全和规范各子公司法人治理结构，在所属子X和X试点实施董事会充分授权管理，推动子公司成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展的独立市场主体。

（三）企业三项制度改革工作

1.深化分配改革，明确分配导向。为形成科学合理的分配决定机制，在X家所属单位中选取业务属性、所处行业、地区环境相似程度较高的省属国有企业或相关公司，开展薪酬外部对标工作。

2.深化人事改革，规范用工行为。按照公司管控与所属单位自主选人相结合的管理方式，分类细化公司本部及所属单位人员招录条件、进入标准和退出机制，修订完善员工职级调整、休假管理、人事档案、劳动合同等X项用工管理制度。

3.深化在职培训，满足发展需要。为有效开展员工在职培训，采用线上线下、走出去与请进来相结合的方式，组建X网络党校，打造X学习型组织和X安全文化专题活动，全面提升了员工职业素养。X年初至目前，公司及所属单位共举办培训班X期，培训X人次，人均培训X课时，培训完成率达X%。

（四）市场化选聘管理者工作

一是在全公司范围内组织开展了对X、X岗位人选招聘工作。

二是在全国范围内组织开展了对X、X副总经理人选招聘工作。截止目前，通过外部推荐及市场化选聘，共引进、聘用X名学历高、业务强、综合素质好的员工进入公司服务，提高了选人用人工作的透明度和满意度。

（五）重大信息披露改革工作

按照改革要求，修订完善《X市场信息披露管理制度》，严格及时对财务信息、企业信用跟踪评级、债券本息兑付公告、国有产权交易、增资扩股及对公司产生重大影响的事项予以真实、准确、完整地披露，切实保护了公司、投资者及其他利益相关者的合法权益。X年完成信息披露X次。

三、问题及建议

一是受外部金融监管政策和并表企业经营困难局面影响，公司投融资等重点工作开展艰难，可持续发展能力受限。

建议省国资委进一步关注和支持公司在金控集团、资产管理公司组建和X上市等方面的工作，在政策优惠、金融资源整合、牌照申领等方面予以帮助，推动我公司产业结构调整和业务转型升级。二是为加快推进我公司董事会授权改革工作，建议X国资委在合理范围内，充分授权公司持有、运营国有资本，开展增量投资，公司依法对授权范围内企业履行出资人职责并对国有资本保值增值负责。

第五篇：国资监管与国企改革发展的重庆样本

国资监管与国企改革发展的重庆样本

近十年来，重庆国资监管和国企改革发展取得了超常规进展：资产总额由2003年的1 720亿元，增至目前的1.46万亿元，翻了3番多；全国排位由第19位升至第4位；资产负债率从2003年的 97%，（加上潜亏，负债率约104%）降到目前60%左右，下降近40个百分点；利润总额由2002年的5.7亿元，增至今年末约400亿元；市国资委直管集团连续3年实现全部赢利；普通职工年均收入由1.7万元增至4.5万元；全国首创“第三财政”。与此同时，重庆创造性地发挥出国有企业的新功能、新作用，在民生建设及缩差共富中日益彰显出国有经济的基础性作用，走出了一条国民共进之路。本刊发表的相关文章，相信能够给读者以启发和信心。

党的“十六大”以来，重庆市的国资监管和国企改革取得了突破性的进展，闯出了一条独具重庆特色的科学发展之路。根据重庆市国资委主任崔坚2011年11月21日向中央媒体采访团介绍的情况，其突出地表现在以下几个方面：

国资管理体制改革的重庆特色

由于重庆市委高度信任和市政府充分授权，重庆成为全国贯彻党的“十六大”深化国资管理体制改革精神最彻底、最富成效的省市。一是实行管资产与管人、管事相结合；二是实行工商产业、地方金融等经营性资产“一体化”管理；三是由市政府主要领导兼任市国资委党委书记。集此三大体制于一身，全国唯有重庆。这种体制，一是解决了过去多头管理、权责义分离、所有权与经营权不分等体制问题；二是促进了优秀企业家成长，增强了企业负责人的忠诚度和责任心；三是优化了企业间资源合理配置的环境，提升了国有企业的抱团发展能力。

发展壮大国有经济的重庆速度

国资监管体制改革，创造了发展壮大国有经济的重庆速度。一是资产总额翻了3番多。由2003年市国资委成立时的约1 700亿元，增至目前的1.46万亿元。全国排位由第19位升至第4位。二是资产负债率下降近40个百分点。2003年，重庆市属国有重点企业资产负债率97%，加上潜亏，负债率约104%。目前，除地方金融企业外，资产负债率保持在60%左右的公认合理范围。三是利润总额翻了6番多。由2002年的5.7亿元，增至今年末的约400亿元（预计数，其中，经营利润和资产增值收益各约200亿元）。四是市国资委直管集团连续3年实现全部赢利。普通职工年均收入由1.7万元增至4.5万元。对职工实现“零拖欠”，在册职工实现“零上访”。五是由“包袱”变“骨干”。2005年，市国资委直管企业在全国率先与财政“断奶”，甩掉多年的财政补贴帽子，并在全国首创“第三财政”，年均贡献超1 000亿元，其中，税金约200亿元；上交收益约200亿元，上缴比例全国最高；政府性投入约800亿元。

目前，重庆市国资委直管集团39户，其中，资产百亿集团15户、500亿级集团6户、千亿集团3户。分“八大投”、地方金融、工商产业三大板块，按4:3:3比例布局。其中，“八大投”已成为全国独创的基础设施投融资模式；地方金融企业已成为西部乃至全国同行业第一；工商产业集团一半已进入中国500强。

国企改革发展的重庆路径

路径一：新创建“八大投”，成为“五个重庆”建设的骨干。一是将国债、规费、土地、存量、税收等五个方面零散、静态资产集中注入，变为“八大投”的资本金。“五注入”体现了资源集约配置的思想。二是借助银行、债券、股市、信托、海外等“五个市场”，“四两拨千斤”，放大国有资本。“五融资”体现了市场化运作的理念。三是实行债务平衡、现金流平衡、投入产出平衡“三平衡”管理，坚持不互保、财政不担保、专项资金不挪用等“三不”原则。“三平衡”、“三不”原则，遵循了办企业的规律，体现了科学发展观。

“八大投”承担了重庆高速公路、高等级公路、城市路桥、供排水、农村水利、轨道交通等重大基础设施项目投融资和大剧院、文化宫等公益项目建设，成就了“重庆主城一月换张地图”的“神话”。截至今年10月，资产总额5 898亿元，年均投资额约800亿元。

路径二：新接收、新组建地方金融企业，成为建设金融中心的中坚。截至今年10月，重庆市国资委直管金融资产总额5 551亿元，所有者权益611亿元。这些金融资产来源于两个渠道。

一由接盘原民营控股、濒临倒闭的五户地方金融企业，通过“债务重组”、“资本重组”、“班子重组”三大重组改造壮大而来。“债务重组”即运用市场化手段剥离债务，降低不良资产率。“资本重组”即通过国企入股恢复国有控股地位，同时带动民间资本进入，进而优化股东结构，增强资本实力。“班子重组”即重组中选派得力干部进入企业经营管理层，完善、优化治理结构。目前，这五户金融企业中，农商行、西南证券已成功上市，农商行规模位居国内同类银行第一，西南证券、重庆银行、重庆信托位列西部同行第一，三峡银行成为扎根和服务库区的重要金融机构。

例如重庆银行重组。2003年，重庆银行背负了33.1亿元的不良贷款和6.1亿元的非信贷不良资产，资本充足率为-27.1％，已被银监会亮了红牌。时任常务副市长黄奇帆作出重要指示：“在重庆未来的发展中，金融要先行。如果重庆银行这种地方性股份制商业银行没发展好，甚至倒闭了，则无论如何都是一大败招。与其办丧事花买棺材的钱，不如重组治病，花买药的钱。”2004年初，重庆银行启动了被称作“龙虾三吃”的整体重组方案。一吃龙虾：增资扩股，扩充资本金。将重庆银行的资本金从3亿元一举扩充到15亿元。二吃龙虾：资产重组，通过债务搬家、股东缩股、市场化运作等三轮不良资产剥离，仅仅一年多的时间，重庆银行的不良资产减少了26.5亿元。三吃龙虾：引入战略投资者。形成了国有、民营和外资共同参股的股权结构。重组后的重庆银行，在短短几年时间里变为资产质量优良、赢利能力良好的商业银行，各项经营指标在全国城商行中名列前茅，现已跻身全国大型城市商业银行综合排名第四位。

二由根据重庆建设金融中心需要新组建而来。包括重庆联交所、土交所、农畜所、股份转让中心、药交所、航交所，以及13家总部在重庆的非银行金融机构和保险公司。如：为了解决中小企业融资难问题，在民营资本不愿涉足的担保领域，重庆国资挺身而出，先后组建了三峡担保集团、进出口担保公司等担保公司，目前已为中小企业提供融资担保近300多亿元。

路径三：改造传统工商企业，发展新兴产业，成为实体经济的重要支撑。通过打“组合拳”，推动传统产业焕发生机，发展新兴产业成为新的增长点。

一是改善负债结构，恢复融资功能。通过渝富公司的整体打包处置工商银行不良债务，使工商企业资产负债率下降10多个百分点；通过工业划拨地转出让地，近100亿出让金转增资本金，再降负债率约10个百分点；通过成功处置国企历史积案8 000多件，又降约10个百分点；这三项举措使工商企业负债率下降到60%左右的国际公认的合理范围。

二是大规模推动重组整合，优化资源配置。共实施了57次集团层面、655次集团下属企业间的重组整合，解决了过去资产布局散、集团组织链条长、主业不突出、出血点多等重大问题，实现了资本向优势行业、资源向优秀企业、政策、资金等向优秀产品集中的“三集中”。

三是改造提升产业、工艺、技术档次和水平。目前，市国资委直管工商集团已有国家级技术研发中心8个，国家级资质245个，国际领先技术43项，国内领先技术166项。有23个产品的市场占有率位居全球前列、52个位列国内前三。有20个单项实力国际领先、56个国内领先、74个西部领先。例如：通过“环保搬迁+收购资源”等措施，使重钢这个产量长期徘徊在300万吨左右、面临淘汰的中国最老的钢铁集团，重焕生机。其2008年开始实现环保搬迁时，首先面对的是资金问题。通过渝富周转的模式，利用重钢老区、新区的土地级差，很好地解决了这一问题。如今，一期650万吨全流程钢生产线已全面投产，技术装备、工艺流程等全部实现国内乃至国际领先。其次是资源问题。2009年，重钢集团以2.8亿澳元收购亚洲钢铁公司60%的股权，获得澳大利亚伊斯坦鑫山磁铁矿的开采权。该矿可开采储量2.1亿吨，初探储量14.71亿吨，选矿后的铁精矿品位68%。预计投资30亿美元，分三期建设，一期于今年11月下旬正式动工，2013年底投产，最终形成年产3 000万吨铁精矿的规模。此收购，一举突破制约重钢集团百年发展的资源瓶颈问题，年增矿石利润逼近百亿元。

路径四：“走出去”配置全球资源为我所用。抓住国家外汇储备过剩、人民币升值、全球金融危机、资本资产缩水等战略机遇，成功实施了一大批海外并购项目，形成了具有重庆特色的海外并购模式。核心内容包括：

一是重点投资“五领域”，以改变内陆进出口格局为目的走出去。即以南美、非洲、东南亚、澳洲等资源富集区为重点，投资收购铁、铜、锰、铝及石油、天然气、煤炭等国内市场急需的地下资源。以美洲、澳洲为重点，到巴西、阿根廷、加拿大、澳大利亚等地表资源富集区，建立农业园区，建设粮食、食用油等基础性商品生产基地。以减轻国内能源消耗压力等为重点，鼓励境外资源加工类投资，支持企业在境外对资源产品深加工。以英国、德国、加拿大、美国等欧美发达国家和地区为重点，鼓励收购拥有先进装备或技术的海外项目，收购境外优质品牌加工类企业股权，将加工基地转移至重庆。

二是推动“走出去”与“走回来”相结合。正在实施“一石三鸟”模式，即通过投资海外实施并购或独资设企业，实现“走出去”；依托海外主体，通过海外市场融资后投回重庆，完成“引进来”；通过投资重庆收到保障和促进经济社会长期健康发展的多重效果。

三是坚持“三必须”防范风险。即重点项目，必须由市国资委主导，统筹调度和配置各种资源，协调解决重大问题，形成“抱团”态势。项目论证，必须有全面客观的政治、文化和经济风险评估报告。推进项目，必须有一组国际知名的中介机构参与，包括熟悉当地情况的国际投行、会计师事务所、律师事务所和管理团队等。

如：重庆粮食集团，投资32亿美元建境外优质粮油基地，建设“基地建设+生产资料经营+加工贸易+仓储物流”的完整产业链，对抢抓国际油料供应战略源头、稳定国内食用油价格、拓展和完善食用油上下游产业链、提升企业国际竞争力具有重要意义。今年已有4船约26万吨优质大豆运抵回国，还有两船即将启程。到“十二五”末，预计可达1 000万吨，实现销售收入465亿元、毛利42亿元。

重庆机电集团，以2 000万英磅收购英国PTG集团旗下6家子公司的全部股权，获得3个百年品牌、5项世界先进技术。重庆机床相关产业技术与国际先进水平因此缩短15～20年。依托此收购，机电集团已在英国组建了技术研发和转移平台，正在移植重庆市“退城进园”的操作思路，推进这6家子公司在英国的搬迁和改造提升工作，新的研发成果将在我国国内企业无障碍使用。

中国四联集团，以2 000万美元收购美国霍尼韦尔加拿大蓝宝石工厂，为重庆市抢占世界LED产业链高端赢得了先机，此项目已在重庆开花结果。同时，四联集团几乎以零成本收购法国汤姆逊半导体实验室研发团队，使中国在解码核、解码算法等多项技术上一步实现国际领先。以此收购，四联集团国内首款高清芯片已经完成系统级测试验证，形成产能；为面向中国直播卫星市场的解码芯片提供市场；使面向物联网应用的低成本高清视频图像传感器、新一代视频编码算法可望成为国际标准。

重庆轻纺集团，以承接8 211万欧元债务，支付6 414万欧元对价，成功收购全球第四大汽车密封条企业——德国萨固密集团，一举获得6项世界先进技术、81项国际专利，年增销售收入30亿元。该公司是大众、奔驰、宝马、福特等汽车制造商的配套商。此项收购，创迄今中国对德国的最大产业收购纪录，签约仪式被纳入温家宝总理今年的访德行程，轻纺集团因此一跃成为业务横跨欧亚美三洲的跨国公司。

重庆交运集团，主导联合“五国六方”（中国、俄罗斯、德国、波兰、哈萨克斯坦、重庆），组建渝新欧国际物流平台公司，开通渝新欧国际铁路联运大通道，从重庆到阿姆斯特丹只需12天，比我国沿海海运还快24天，成本相当；比欧洲同类平台同通道单箱成本低2 000美元，一举改变了过去内陆进出口全部依靠沿海口岸的格局，使重庆成为直通欧洲新的货物集结地和中欧、亚欧贸易的桥头堡。路径五：实施“整体上市”战略，推动国企机制深度转换、监管体制深刻变革。

2007年，重庆在全国率先将整体上市确立为深化国有企业改革的基本路径。2008年，重庆机电Ｈ股在香港上市挂牌交易，成为重庆直辖后第一家在香港上市的企业。2009年，重钢股份实现A股回归，机电股份实现H股上市，西南证券借壳成功登陆沪市。2010年，水务股份登陆A股，农商行挂牌香港联交所，商社集团、港务集团实现主营资产整体上市。目前，在省级国有控股上市公司中，重庆以12家位居中西部12省首位。

这些企业的上市，促进了现代企业制度的建立，推进了优质资源向优质国企集中，解决了国企发展中的资金瓶颈问题。更重要的是推动国资监管从原来单一的出资人监管进入到“六位一体”的市场监管环境，即在出资人监管基础上，引入了以证监会为主的监管机构的监管；引入了交易所、协会等自律机构的约束；引入了保荐机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构的督导；引入了机构投资者、中小投资者用脚投票的倒逼机制；也引入了各类媒体的舆论监督。

发挥国资国企作用的重庆探索 探索一：通过国有企业运作，形成了“上交税金+上交收益+帮助政府投资+减轻财政支出”的“第三财政”力量，增强了政府统筹城乡发展、惠及民生的底气，为公共财政转型腾出了财力空间。以“十一五”为例：一是“八大投”累计投入基础设施、公益项目2 641亿元，年均投入约为以前的50倍，５年干了靠财政投入需要50年才能干的事，使政府腾出了大量财力空间用于公共财政支出。二是国企上缴财政820亿元，包括760亿元的土地转让收益和60亿元的国资经营收益。三是国企与财政彻底“断奶”，并帮助政府承担财政性支出615亿元，包括68亿元新建基础设施产生的管理成本，547亿元一般都由政府支出的企业资本金、破产周转金、环保搬迁资金、企业结构调整和技改贴息资金等。

探索二：通过国有企业的市场化介入，使市委、市政府统筹城乡改革，推动非公、中小和微型企业发展有了新的资金来源和带动力量。为推动重庆“两翼”欠发达地区发展，重庆市委决定，由国有集团融资100亿元，以输送生产力要素的方式，帮助“两翼”17个区县和潼南县建设特色园区，取得很好效果。据这些区县预计，这100亿资金将最终带动其他投资上千亿元，形成产值上千亿元，新增税收上100亿元，带动就业上100万人。

为解决中小企业、微型企业融资难问题，重庆以国资主导建立了一批担保公司、租赁公司。其中，通过渝富公司出资，引入国家开发银行、长江三峡总公司组建的全国最大的三峡担保集团，已为库区和中小企业提供担保贷款325亿元。为支持非公企业发展，重庆以工商产业集团与担保公司合资组建小贷公司，专门为工商企业产业链上的非公企业提供小贷服务，收到了多重效果。一是小贷公司收贷有保障。因为手中有贷方的货款。二是非公企业欢迎。因为贷款成本低且产品销售有保障。国有小贷公司利率大大低于市场其他小贷公司。三是促进小贷市场的规范。仅中国四联集团与重庆进出口担保公司组建的“信联小贷”，就为四联集团产业链上3 400家中小企业提供了融资服务。

探索三：通过国有资本依法合规进行市场调节，使政府实施宏观调控、实现经济社会快速协调发展有了新的工具和手段。如：政府通过赋予投资集团土地储备职能，建立土地供给的“蓄水池”，解决了10年前房地产商大量囤积土地的问题。通过国有集团承建公租房、改造危旧房，控制投资集团储备土地的投放速度和建设强度，促进了我市“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房体制建设，维护了房地产市场的相对稳定。

探索四：通过国有企业的市场化托盘，使政府在打造发展硬环境、处理市场重大失误等急难问题中有了新的载体和经济支撑。如：由国资组建的西永微电园公司、江北嘴公司、保税港公司等，充当了重庆两路寸滩保税港、西永综保区、西永微电园、大学城、江北嘴中央商务区等区域开放、发展平台的建设主体。采取由国有集团先出资解决矛盾，再通过集团运作、加上政府的财税减免等政策平衡资金缺口的方式，使重庆120多栋“烂尾楼”和“三金三乱”、“龙寰超市”等严重影响社会稳定的历史遗留问题得以妥善解决。探索五：通过国有企业代表政府意图，以市场机制推动，使政府在培育、规范市场、建设现代市场体系上有了新的方式和路子。比如：在高速公路、轨道交通等建设领域，西部欠发达地区因市场信号一时缺失，民营等社会资本不愿进入，往往形成“经济落后、投入不足、制约发展”的恶性循环。重庆通过“八大投”先行投入，激活市场信号，打通了这一“死结”。“十一五”，“八大投”共完成1 100公里高速公路、3 500公里高等级公路建设，竣工和新开工197公里轨道线、10座跨江大桥、867万平米文化标志性建筑和公租房建设，引入530亿元社会资本投入基础设施领域。

针对在各种交易领域，往往因信息不对称、交易环节多等因素导致道德风险频发现象，重庆通过以国资主导，搭建了联交所、药交所、农畜所、招标采购集团等阳光平台，与政府意图、法律规范、道德规范共同作用，推进了公平有序的市场竞争环境的建立。如：在全国率先将涉讼资产的处置，强制进入联交所交易，推动全国涉讼资产处置的重大改革，规避了道德风险。此项改革受到了中纪委、中央政法委的高度肯定。

国企党建创新的重庆实践

重庆国有企业党的建设在改革创新中全面加强，多项举措闻名全国。一是体制创新上，建立公共部门管项目、国资部门管资产、国有集团管建设的“三权分立”体制；搭建产权转让、药品交易等腐败易发、多发领域的阳光操作平台，形成了特色鲜明的重庆国有企业的反腐倡廉体系，受到贺国强、***等中央领导和中纪委的充分肯定。二是机制创新上，建立国有企业党的建设综合考评机制，纳入企业负责人的和任期考核，与薪酬挂钩。建立国有企业党组织与法人治理结构的“双向进入、交叉任职”机制，实现企业党组织与现代企业制度的高效融入。在国有企业改制重组中，创建“党组织同步设立、治理结构同步到位、工作机构同步配置、工作经费和人员同步落实、工作考核同步跟进”的“五同步”机制，在全国国有企业中推广。

三是工作方式上，首创创先争优中“一讲二评三公示”的做法，在全市推广，被中央组织部和国务院国资委充分肯定。与清华大学合作，在全国首创“15+15”的企业领军人才培养模式，被誉为重庆国有企业的“人才摇篮”。开通全国首个电脑与手机互动的国有企业党建信息平台，率先实现了党组织、党员信息的动态管理和党员组织关系的网上转移。创建“国资大讲台”、“国资大舞台”、“国资大赛场”，逐渐成为影响西部乃至全国的重庆国有企业的党建品牌。

国企党建已成为重庆党建的一面旗帜。近5年共创建“全国先进基层党组织”两个、“全国国有企业四好班子”6个，有38个基层党组织、281名党员受到市委表彰，131人次获得全国劳动模范、全国“五一”劳动奖章、“振兴重庆争光贡献奖”等市级以上荣誉，充分体现了国有企业党组织和党员队伍的先进性。

国企民生导向的重庆工程

按照重庆市委三届九次全委会《决定》“在缩小三个差距、促进共同富裕中充分发挥国有经济的基础性作用”的要求，重庆国企正在全面实施“十大工程”。一是实施“两翼”园区帮扶工程，带动投资上千亿元，新增产值上千亿元、税收上百亿元，解决和带动就业上百万人；二是实施微型企业重点扶持工程，补贴资本金5亿元，带动就业10万人；三是实施非公企业带动工程，全面深化“国进民也进”的发展机制；四是实施公租房支撑工程，投资700亿元，完成主城120万人的保障住房建设；五是实施农村“三权”融资工程，承担300亿元以上的“三权”抵押融资任务；六是实施区域经济发展条件的打造工程，年均投入800亿元左右，解决和带动就业50万人以上；七是实施对口扶贫模式的创新工程，建立国有企业组团、每年重点帮扶1～3个贫困区县的机制；八是实施农畜产品与交易市场的链接工程，减少中间环节，保证农民收益，调节市场价格；九是实施促进共同富裕的标杆工程，推动市属国有重点企业在全市率先实现共同富裕；十是实施改革遗留问题的扫尾工程，探索解决约100万曾在国有企业工作过的职工社保及部分特殊群体困难的突出矛盾。经测算，随着以上“十大工程”的顺利推进，到2015年，可以投入和带动民生投入1万亿元以上，上缴的国有资本收益和存量资产收益可超1 000亿元，其中，安排用于民生的比重可达30%以上，可以解决和带动就业200万人以上，对全市缩小“圈翼”差距和城乡差距的拉动可达60%左右。

规划到2015年，重庆市属国有重点企业资产总额达到2.5万亿元左右，年利润600亿元以上，生产经营一线普通职工收入年均增长15%以上。工商企业核心指标进入国内同行业前列，每户拥有3～5项全球领先技术，4户集团营业收入突破1 000亿元，进军世界500强。