浅谈反腐倡廉的制度化建设

第一篇：浅谈反腐倡廉的制度化建设

谈反腐倡廉的制度化建设

【摘要】

反腐倡廉法规制度建设，是惩治和预防腐败体系建设的核心内容和反腐倡廉的治本之策，是实现依法执政理念和落实依法治国方略、完善党的制度建设和国家法制建设的重要任务。现行阶段，各方面改革逐步深入，加强反腐倡廉的制化建设也是大势所趋，任务繁重而艰巨。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视反腐倡廉的制度化建设在党风廉政建设和反腐败斗争中的重要作用，更加注重从体制、机制和制度上研究解决反腐倡廉建设中的问题。在党中央坚强有力的领导下，各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心工作，把反腐倡廉的制度化建设作为全局性工作来抓，取得了新的明显成效。

【关键词】

反腐倡廉；制度化；科学化

反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。

麦议会。政府做出的任何预算都要得到财政部认可，并送议会财务委员会批准，事后还设有严格的预算支出检查制度。4)强大的媒体监督和群众监督体系：在丹

麦，媒体会对公共部门毫不客气的进行监督报道，只要公务员有丝毫的出轨，就会声名狼藉。媒介舆论对官员腐败形成强大威慑。所有公共开支信息会在网上公布，供民众监督。

另外，平等、严苛的法律制度和透明、民主的政府运行体制，公平的分配制度和强大的社会保障等因素也是丹麦反腐制度中不可或缺的潜在力量。再来看看新西兰是如何做的： 1)重视国民教育：新西兰在反腐问题上十

分重视国民教育，让国民了解什么叫腐败和腐败的危害后果，国民发现腐败行为应该如何举报。还醒目地标明接受举报机构的工作时间和电话。

2)重视对议员的教育：组织议员讲习班，结合发生的腐败案例，给新议员讲课。利用传媒进行宣传教育，营造反腐败的一、世界各国反腐倡廉措施

在“国际透明组织”公布的《2013年贪腐印象指数》报告中，丹麦与新西兰以91分的高分并列第一。下面我们就以丹麦和新西兰为例来简要介绍世界上最廉政国家是如何开展反腐倡廉工作的[1-2]。首先介绍丹麦：

1)文化：从古至今，丹麦人始终不相信贿赂、敲诈和腐败；

2)完善的官员财政申报制度：官员财产申报制度是腐败预警制度中的“世界性经验”，每个官员的住房、财产、土地都要经过注册。由于实行财产公开，税务部门对所有公务员的财产状况了如指掌。

3)强力的预算监督体系：丹麦成立了独立的审计机构，对公务体系的预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹舆论氛围。将典型腐败案件通过召开公众听证会，把调查情况原原本本地公布出来，所有媒体都到会并做报导。3)重视强化公务员服务意识：将公务员的行为准则、价值标准以及绩效管理标准等编印成册，下发给每一位公务员。对国家公务员来说，一旦腐败行为被发现，就会受到严厉追究，将会付出沉重的代价。

4)重视公务员行为规范制度建设：为防止公务员腐败，首先是立法，把公务员的核心价值观通过法律形式规范下来。要求他们把公众利益放在第一位，要做到公正、守法、严谨、诚信。另外，新公务员都要签订遵守公务员核心价值观与特定岗位行为准则的合同，一旦出现违反合同规定的行为，就要受到严格的调查和惩处。

5)重视对公务员的监督：成立专门的公务员管理委员会，每半年对公务员工作情况进行考察，年底对其工作综合性的评价，并按5个等级打分评定优劣，写出书面报告。如果触犯法律，则将有关材料移交联邦或州法院处理。

6)重视公民的投诉权：公民可以通过免费热线电话、写信、发邮件或亲自前往监察专员设在各地的办公室进行投诉。监察专员倾听投诉，并提供何种帮助。监察专员为投诉人进行的免费调查,而且有义务为投诉人保密。

7)重视对公务员的绩效管理：联邦及各州对政府部门公务员大部分都实行了某种形式的绩效薪酬制，有些部门对公务员的绩效奖励不纳入个人基本工资中，而是在年终一次性发放。对公务员的绩效评估是一种投资，只要确保绩效考评体系的公开和透明性，它就能够营造公务员队伍的良好文化氛围，培养公务员队伍的优秀组织运作能力。

8)重视对反腐败理论的研究：设有专门的研究机构，成员由知识层次高、理论功底厚、阅历经验丰富、工作能力强的专家组成，他们负责审核廉政监察机构在预防、宣传工作方面的有效性，担负指导其它职能部门工作的任务，并研究大量的课题，找出发生腐败问题的根源和应对措施，用研究成果指导实际工作。

廉政监察机构还设立媒体联络官,经常召开公众听证会,介绍情况,公布信息，使每一个部门、每一个公务员都处在全体公民和舆论的监督之下。从机构、制度到公众、舆论等多个方面，形成一张强大而有力的社会监督网。

虽然我国与丹麦、新西兰政体不同、国情不同，但在反腐经验上还是可以交流与学习的。

二、中共的反腐倡廉历程

中国共产党自1921年7月成立后，就对各种腐朽思想的侵蚀，一直高度警惕，并在实践中坚持同各种腐败现象作斗争，取得了一定的成绩。

首先在21年到49年期间，由于没有建立政权，腐败现象不是很严重，尚没有形成腐败的条件。不过我党依旧采取了一系列的整风措施，把一切不安分因子扼杀在萌芽状态中，当时的廉政建设的任务比较轻，反腐倡廉的效果十分显著，建设起了与国统区的腐败政治形成鲜明对照的解放区廉洁政府。极大地争取了人心，成为中国共产党夺取全国性胜利的重要条件之一。1939年，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污条例》，规定贪污数目在500元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑。

建国后，为经受住执政考验，保持无产阶级先锋队的性质，我们党实行了一系列反腐倡廉的措施[3]：开展的全党整风运动，重点解决各级干部的作风问题。1951年12月至1952年10日，在党和国家机关内开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，共查处了有贪污行为的干部120多万人，其中贪污一千元以上的10万多人。受到刑事处分的腐败分子有4万多人。刘青山、张子善等腐败分子被处决。为克服官僚主义和不正之风，我党先后进行了四次大的整党整风，包括1957年的整风，1958年开展的整党整社，1961年的农村整风和“四清”运动中的整党。1960年在农村中开展反贪污、反浪费、反官僚主义的新“三反”斗争，处理了农村部分干部中存在的贪污等违法乱纪的问题。1963年2月，中央又决定在县以上机关和企业事业单位开展反贪污盗窃，反投机倒把。反对铺张浪费。反对分散主义，反对官僚主义的“新五反”运动。1963年9月，中央在“新三反”的基础上，决定在农村搞“四清”。以上措施，有力地遏制了建国初期腐败现象滋长的势头，基本上实现了廉洁政治。

十一届三中全会以后，我国家发展

进入了新时期，我党的反腐倡廉也进入了一个新阶段[4]，在这一阶段，我国实行了改革开放政策，极大地发展了社会生产力，为遏制腐败现象奠定了雄厚的物质基础。但是，在改革开放和发展市场经济的过程中，难以避免地会出现一些政策上和法规上的漏洞和空隙，再加上西方资产阶级腐朽思想的影响，使得反腐倡廉面临的形势和任务比以前更为艰巨、复杂。在新的时期，我们党适应形势发展的要求，在继承发展过去反腐倡廉有效做法的同时，摒弃以前的群众运动的做法，努力探索改革开放条件下廉政建设的新思路。我党推出了一系列的反腐败立法，试图从法制上完善廉政建设的根本依据。

江泽民主政的上世纪90年代，中国正处于改革开放初期，如何反腐倡廉处在摸索阶段[5]。正式文件中“腐败”一词很少提及。1992年邓小平发表“南巡讲话”后，中共开始确立“两手抓”方针，一是建立健全社会主义市场经济，即发展经济；另一个是反腐败。自1993年1月1日起，中纪委、监察部开始合署办公，开启了反腐败的“中国模式”。在这个机制中，纪委处于“组织协调”的重要地位。在1993年8月中纪委第二次全会上，中共又部署确定“三项工作格局”，即领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。

胡锦涛在2002年十六大执政后，全面推行反腐倡廉体系的建设[6]：2003年，中共十六届三中全会上中央明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”；2004年，中组部和中纪委组建了专门的巡视机构，确立了干部引咎辞职制度；2005年，中共推出《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；2008年，中共继续推行反腐败“五年规划”。

三、十八大以来中共中央的反腐倡廉历程

十八大以来，总书记在短期内多次强调或部署反腐倡廉建设，提出了“打铁还需自身硬”、“老虎苍蝇一起打”、“有案必查、有腐必惩”等重要观点，中央提出并严格执行改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，从中央到地方呈现出严查各类违纪违法案件、狠抓顶风违反“八项规定”行为的高压态势，让人民群众感受到党员干部队伍作风建设收到的实效。十八大以来党中央的反腐倡廉工作主要呈现出如下特点：

特点一：高层亲自推动。

2012年11月15日，习近平在第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会上表示：打铁还需自身硬，一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。

2012年11月17日，习近平在十八届中央政治局第一次集体学习课上强调：近年来我们党内发生的严重违纪

违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。

2012年11月30日，王岐山在京召集8位专家学者参加座谈会上强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡，信任不能代替监督。

2013年1月22日，习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‚“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

2013年1月23日，王岐山在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。

十八大开后短短2个多月时间内中央就反腐作了六次表态，其密集程度之高、用词之严厉十分罕见，体现了与腐败分子、腐败势力势不两立的姿态与决心。

特点二：密集出拳，“老虎”、“苍蝇”一起打。

十八大以来，中纪委频频出手,打出一套查办、约谈、巡视、清退会员卡等环环相扣的密集‚组合拳‛，取得了显著的成效。

1.查办。十八大召开后不久，在全国掀起了 “老虎”、“苍蝇”一起打的反腐风暴。据媒体报道，十八大召开后，上至四川省委副书记李春城，下至深圳‚20亿身家‛村官周伟思，短短两个多月时间内，全国共27名厅级以上干部被查处，一批‚老虎‛、‚苍蝇‛先后落马，彰显了中央对‚以身试法者‛依法惩处的决心与态度。2.约谈。约谈是中央纪委工作方式方法的一项创新。4月22日至26日的5天时间里，包括王岐山在内的中央纪委监察部领导班子成员，就落实八项规定分别约谈了53位派驻到中央和国家机关的纪检组组长、纪委书记。约定效果明显，受约定的人员纷纷表示：‚约谈的是纪检组组长，绷紧的却是我们全机关的‘弦’。尽管约谈的是我们这些纪检组组长、纪委书记，但触动的，是我们驻在部门的一把手，提醒、警示的是党组、党委。在与53位派驻中央和国家机关各部委纪检组组长、纪委书记约谈之后，中央纪委领导已开始约谈中央纪委委员和省(区、市)纪委书记。

③巡视。2013年5月17日中央巡视工作启动。王岐山对此次巡视工作提出四个‚着力点‛：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

④网络举报监督专区。2013年4月19日，新华网、人民网、光明网等中央重点新闻网站和新浪网、搜狐网、网易网等主流商业网站同步推出了网络举报监督专区，鼓励广大网民依法如实举报违纪违法行为。特点三：群众参与，形成反腐的人民战争。

网络反腐成效显著。十八大以来，‚网络反腐‛频频使官员落马。2012年11月20日,疑似重庆市北碚区区委书记雷政富不雅视频的截图在微博上发布。仅三天时间,即被宣布免去职务,并立案调查。此外还有衣

俊卿、单增德、范悦等。群众通过网络举报贪腐案引发社会关注,推动了纪检部门调查处理,已成为当前反腐斗争的一个新特点。成为公民参与反腐的重要途径,政府与网民形成了良性互动。

情妇反腐成为利器。十八大后落马的官员，如雷政富、衣俊卿、单增德、范悦等人，每个都与情妇有关。‚情妇反腐‛成为当前反腐的一大特点，以致于有网友调侃：“家中失窃、日记丢失、二奶翻脸”已经成为反腐“三大利器”。

实名举报不断涌现。2012年11月23日,黑龙江双城电视台女主持人王德春微博实名举报自己遭人大代表孙德江胁迫,长期与其保持不正当关系。也仅仅三天时间,双城市纪委对其立案调查。2012年12月，《财经》杂志副主编罗昌平实名举报发改委副主任、时任国家能源局局长刘铁男涉嫌腐败、学历造假、对情妇发出死亡威胁。今年5月12日，监察部网站发布信息：刘铁男涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。成为十八大以来继李春城后又一落马副部级高官。这充分反映了十八大以来，广大人民群众对党中央反腐的决心、信心和能力都给予了大力的肯定。

以上措施充分显示了新一届中央核心领导对于反腐倡廉建设的重视，下定决心要经常抓，长期抓。

四、总结

反腐倡廉工作是一项长期且持久的工作。一个国家工资人员的廉洁与否既关系到这个国家在国际上的形象，又切实关系到国家发展和民心所向。因此，反腐倡廉工作必须要制度化、常态化。中国人口众多，行政机构庞大，监督机制目前还有待进一步完善，只有从理论体系、立法保障、规章制度、监督机制等多方面狠下功夫，从上而下进行反腐倡廉工作的制度化建设，才能真正实现“为人民服务”。

参考文献：

[1] 谭迎春.借鉴国外反腐败经验 有效防止和惩治腐败[D].中共广东省委党校 2011 [2] 杨柏华.西方国家对公职人员的限制和规定[J].世界知识.1986(09)[3] 李斌雄,黄红平.新中国成立以来中国共产党反腐倡廉建设述评[J].当代中国史研究.2010(02)[4] 孙绮雪.改革开放30年反腐倡廉建设的历程及基本经验[J].党史文苑.2009(08)[5] 吉文爱.试论江泽民的反腐倡廉思想[J].理论研究.2002(04)[6] 滕刚.论胡锦涛同志的反腐倡廉思想[J].理论导刊.2009(06)

第二篇：在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

在反腐倡廉中大力推进惩防体系建设制度化

一、围绕实现反腐倡廉建设科学化目标，正确把握反腐倡廉法规制度建设总体定位

以推进惩防体系建设制度化为载体。我们把制度建设贯穿于反腐倡廉建设各方面各环节，全面加强教育、监督、预防、纠风、惩治等方面制度建设，推进惩防体系建设制度化，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力有机融为一体，形成了以“八大子体系、三十项工作机制”为基本架构的惩防体系，有效增强了反腐倡廉建设的整体效能。

以改革创新为主线。我们把改革创新贯穿于反腐倡廉制度建设各个环节，努力把握时代发展脉搏和趋势，主动适应形势发展变化，从体制机制、党风政风和党员干部思想实际等方面着手，深入研究腐败现象产生的深层次原因、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验建制度，不断研究新情况、制定新制度、破解新难题，使反腐倡廉建设始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，有效提升了反腐倡廉建设的实际成效。

以服务科学发展大局为中心。我们坚持服务和保障科学发展，突出对中央和省委重大决策部署的监督检查、工程建设领域突出问题的专项治理、部门和行业的作风建设以及优化发展环境等事关全省发展大局的重要职责，重点建立健全了重大决策部署监督检查机制、创建发展环境保障机制、体现科学发展导向的绩效综合考评机制等，较好地找准、抓住了反腐倡廉建设融入科学发展大局的切入点和突破口，为推进全省科学发展发挥了重要作用。

以体现以人为本、执政为民要求为根本。我们把保障和维护群众利益作为核心理念，把解决群众反映强烈的腐败和作风问题作为根本任务，把处理损害群众利益的突出问题作为工作重点，建立健全了强农惠农政策落实保障机制、损害群众利益突出问题专项治理机制、部门和行业不正之风治理长效机制、保障和维护群众利益决策机制、从省到乡镇五级便民服务中心有效运行机制等，有效遏制和防范了损害群众利益的腐败行为和不正之风。

二、探索和掌握科学的方法路径，不断提高反腐倡廉法规制度建设的质量和水平

注重将行之有效的做法经验上升为制度。我们及时总结推广实践证明有效管用的做法和经验，将成熟的经验上升为制度，使其发挥更大作用，不断推进反腐倡廉制度建设、完善惩防体系。下发《关于加强乡镇便民服务中心建设的若干意见》，在全省推广部分地方建立乡镇便民服务中心的做法，把便民服务中心作为加强农村党风廉政建设的有效载体。

注重将防治腐败的改革创新成果固化为制度。我们注重反腐倡廉改革创新实践，把反腐倡廉工作创新成果转化为制度创新成果，不断推进反腐倡廉制度建设和反腐倡廉改革创新。大力推进公共资源阳光交易，建立省市县乡四级公共资源交易平台，及时制定下发有关规范公共资源交易行为的规定，从制度上完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品服务等领域市场运作机制，发挥好市场在资源配置中的基础性作用。

注重针对薄弱环节完善制度。我们从腐败行为大多与权力监督的薄弱环节和制度漏洞密切相关这一实际出发，有针对性地完善制度、强化管理、堵塞漏洞，不断完善惩防体系。制定实施《江西省工程建设领域领导干部问责暂行规定》，加强对涉医行政、药品招标采购、医疗服务等突出问题的专项治理，实行以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购制度等等。

注重运用科技手段提高法规制度科学化水平。我们将科技手段运用于预防腐败体系制度建设，将制度转化为可评价的规范、可操作的程序、可测量的效果，实现“制度+科技”的有机结合，有效提高制度预防腐败功效。通过整合各级政务部门的信息网络资源，建立了多种功能的电子政务和电子监察网络平台，并制定了一整套制度规范。

注重提升法规制度的系统性、配套性、实效性水平。我们按照建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的法规制度体系的要求，努力增强法规制度的系统性、协调性、可操作性。全面、协同推进教育、监督、预防、纠风、惩治等方面法规制度建设，使各方面、各环节的法规制度相互衔接、彼此配套。同时，将反腐倡廉法规制度与国家法律、部门规章、单位制度无缝对接，并使之界限清晰，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系。

三、抓住重点领域和关键岗位，形成规范和约束权力运行的预防腐败制度体系

聚焦权力集中、腐败易发多发的重点领域，从制度上减少权力寻租和权钱交易的空间。我们着重加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、产权交易、政府采购等重点领域和关键岗位权力运行的监督制约，完善制度、改革创新，努力形成以制度管权、管事、管人的管理体制和运行机制。制定实施《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，在重点领域构筑制度预防腐败的严密防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。

聚焦解决关键岗位干部特别是领导干部腐败问题，从制度上规范和约束权力的行使。我们深入分析关键岗位违纪违法案件发生的特点和规律，研究制约自由裁量权过大、权力运行不透明和暗箱操作等问题的有效办法，加强对关键岗位权力的监督约束。制定实施《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见（试行）》，用制度防止“一把手”自由裁量权过大和暗箱操作、独断专行。

聚焦权力运行的关键环节，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。我们针对权力运行中的权力配置、权力决策、权力实施、信息公开、权力监督和检查问责等环节，进行制度设计和流程再造，既注重制度的严密性，又注重制度的可操作性，减少自由裁量和自由“发挥”的空间。出台《关于规范县委权力公开透明运行的意见》等一系列制度规定，使行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

聚焦人民群众反映强烈的突出问题，从制度上保障人民群众的合法权益。我们紧紧围绕解决群众反映强烈的突出问题，从群众最不满、最关切、最盼望的地方推进法规制度建设。出台《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》，通过建立健全集中民智和反映民意的决策形成机制、权责明确和高效畅通的决策落实机制、考核严格和纪律严明的决策保障机制，从源头上防止损害群众利益问题的发生。

第三篇：以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

以制度建设提升反腐倡廉科学化水平

在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径。

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐侣廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化

统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环井举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治；综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照：内容科学、程序严密、配套完

备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具

有系统性、规范性。近年来，我局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本

制度进行梳理、规范，初步形成了具有环保特色的惩防体系基本

框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技

是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我局一是加大制度宣传

中的科技运用；运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在纪检监察

网上专门开设了“政策法规”栏目；不仅把中央、部局的制度规

定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够

“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及

时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形

势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始。终具有生命力。

一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权

力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节，召集有关部门研究制度，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行子集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等；这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后；我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度，年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况；对各单位和部门按照优秀；达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标

志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查、这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量；反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化：规范化要求产，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

三是要形成体系，兼顾一般。要保证反腐倡靡制度有效管用，必须形成一个配套完整的有机体系。要坚持顶层设计，基层配套，把制度建设纳入企业管理之中，分系统、分层次搭建，实现制度间的相互统一，相互衔接；相互照应。同时，要按照统筹兼顾的要求，抓好个体性、一般性、特殊性制度的构建。在体现每项制度独立性的基础上，把所有反腐倡制度统一于“党风廉政建设责任制”这个根本性制度之下，用党风廉政建设责任制的追究、问责，增强制度的落实。

第四篇：支部法制化,制度化建设

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党建工作“法定化、制度化”汇报材料

xxxxxxxxxxxxx有限公司是一家专业研究、开发、制造、销售xxxxxxxxxxxxxxxxx的香港独资企业，有员工近千人，2010年12月成立党支部，现有党员19名。公司配套成立了工会、团支部、妇委会、关工委、红十字会等群团组织，形成党群企一体化的党建工作格局。

现在简单就xx公司的党建工作“法定化、制度化”工作做个梳理，请大家批评指正。

2017年6月，公司党支部把党建工作写入企业章程、融入企业治理结构，构建形成与企业管理体系相适应的组织体系，并建立健全班子交叉、参与决策、沟通协商、民主管理等制度，推动公司治理从单一的行政管理转变为多元的联动共治，促进党群企实现融合发展、合作共赢，使公司管理效能得到不断优化提升。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施公司党建“先锋工程”，大力推进“活动阵地标准化、党员发展规范化、支部活动常态化、制度建设系统化”建设，推进企业党支部规范化、标准化建设过程；以建设市级“优秀基层党组织”为目标，进一步提升企业党组织整体功能，促进公司业务健康快速发展；以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以十九大精神为引领，大力加强公司党建工作，坚持抓常抓长、落细落实，着力强化企业支部的政治功能、服务功能、发展功能。

一是目标同向，党的先进理论融进企业文化。建立党组织与企业管理层共同学习制度，掌握党的先进理论，熟悉国家政策法规、了解上级决策部署，形成共同目标。设立党员联系岗，派遣党员到车间挂钩，实行参与而不干预模式，协助车间做好员工的意识形态管理、协助车间做好各种员工培训，告诉员工有困难找组织，党组织可以听取职工呼声，帮助职工处理子女就学援助、法律援助、困难救助等。编撰凯鹰党建工作制度，将党建工作制度化文件化。

二是建设同步，异地技改扩建项目开工建设时，同步宣传党建工作，争取投资人的理解和支持，把党组织建设的工作要求与工厂建设同步，留下足够空间，保证党组织建设与企业建设同步推进。对标识标牌、公开专栏、上墙制度等实行同步进行，建设基层组织活动阵地。规范设置支部办公室和党员活动室，改造会议室、图书室和职工活动场所，打造功能齐全、环境优美、便捷高效的支部一体化场所。如目前规划建设的凯鹰党建生活馆，经过反复论证，在本月决定开工建设。

三是管理同力，支部书记进企业决策层，党员骨干进经营管理层。建立交叉任职、双向互动机制，实行党支部成员与企业管理层交叉任职，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子为着力点，党支部书记兼任公司行政总监和工会副主席；宣传委员兼任总经理助理和生产部经理；老党员顾奎武任技术部经理、研发部经理由党员蔡晓祥任职。注重从先进模范、技术骨干和青年群体中发展党员，稳妥有序开展组织工作。

四是党群共建、助推企业发展。坚持党建带工建、带团建、带妇建，把党群组织的活动与生产经营管理有机融合。支部邀请企业老总、经营管理人员参加相关活动，做好党的工作。比如2017年的古田会议旧址游学、2018年漳浦皮定均将军失事地瞻仰、东山谷文昌纪念馆游学，通过游学方式，邀请企业高层、工会会员、妇女代表、团干部等参加游学，感受共产党员风采，激发工作潜力。五是创新党组织活动方式，认真开展“党员活动日”活动。支部落实党的组织生活制度，结合具体实际，将“党员活动日”活动与密切联系群众、构建和谐劳动关系结合起来，与促进经济转型、激活企业发展结合起来。不拘泥于形式，不干着雷声大雨点小的浮夸事，想群众之想，做群众所需。实现良好的政策引领。

六是充分发挥支部核心作用，依托工会与会员的纽带关系，积极开展凯鹰读书会、大炮文化周、鼓励职工提金点子，大力推动共产党员先进性和模范性，做好职工贴心人。避免出现两张皮现象，切实把党建工作有机融入企业的日常经营管理工作。党建工作无小事，多做有利于员工的小事，小事做多了，取得员工的信任，也就成就了大事。

七是档案资料标准化。进一步规范公司支部党建工作、发展党员工作、党员教育培训、党风廉政建设等工作，党员、入党积极分子、入党申请人、流动党员“四个名册”，“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、廉政教育“四个记录”，党费收缴、党组织活动、模范事迹、影像音频“四个档案”，为有效开展党建工作提供较为标准化档案资料，使公司党建工作在规范化基础上体现精细化、数字化、简单化。

第五篇：诚信建设制度化实施方案

推进诚信建设制度化实施方案

为贯彻落实科学发展观，全面提升学校形象，促进学校稳步、持续、健康发展，根据《杜集区推进诚信建设制度化实施方案》（杜文委［2014］号）总体要求和工作部署，为了切实做好诚信学校建设工作，特制定本方案。

一、指导思想 以党的十八大精神和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持宣传教育和实践活动相结合，长效管理与集中整治相结合，全面推进与重点突破相结合，积极倡导和弘扬诚实守信的良好风尚，着力建设更加文明、开放、公平、公正的市场环境，促进我区各项事业全面、健康、有序发展。

二、目的意义

以社会征信体系建设为载体，以相关职能部门为依托，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，以形成有利的社会舆论为推动，以培养诚信文化为根本，营造“奖励诚信、约束失信、守信光荣、失信可耻”的社会环境。

三、工作任务

１、加强以校务公开和依法治校为重点的诚信学校建设，以学校各处室的诚信服务带动全校的诚信教育。在学校各处室大力推行校务公开制度，实行科学、民主决策，规范办事程序，合理简化办事环节，积极推广公示制、首问负责制等工作制度，增加工作透明度，努力建设“诚信处室”，努力为师生和家长提供方便快捷、公平、公正的服务；要把明确权限、强化监督作为诚信建设的重点，切实解决好社会反响强烈的热点、难点问题；深入开展创建文明处室等活动，在学校行政人员中开展“抓学习研究、抓团结合作、抓勤政廉政、抓队伍建设”的“四抓“活动，营造讲学习、讲研究、讲实干、讲进取和讲创新的良好风气，不断提高行政人员的政策水平、业务能力和工作效率。

２、加强诚信学校建设，进一步规范办学行为。

在各年级和班级全面开展“育诚信学生、塑诚信师表、创诚信校园”的主题活动，把诚信建设作为维护学校良好形象的基础性工作，不断加强，不断深化。特别要把加强考风、学风、教风、校风建设和实行校务公开、收支两条线等管理制度，治理乱收费、乱办班补课、乱征订教辅资料等热点问题，作为规范办学行为的重要举措。

３、加强教师队伍诚信建设，提高教师的职业道德素质。把诚信建设与加强师德师风建设有机结合起来，推行五条禁令，坚决治理有偿办班、补课的现象。要求教师不仅在学校里坚持教书育人，为人师表，而且在社会上，在家庭里时时、事事、处处都做到为人师表，全方位树立教师的新形象。大力表彰教书育人、廉洁从教的师德楷模。

４、加强学生诚信建设，促进学生文明素质的提高。

学校要把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，形成重信誉、守信用、讲信义的良好风尚，努力使诚信建设的要求融入学生的学习、生活之中，引导他们从不说谎、不作弊、不作假、不欺诈等一言一行、一点一滴做起。同进建立科学的学生思想道德行为综合考评制度，形成促进学生素质全面发展的评价机制。

四、保障措施

１、加强领导，提高认识，组织广大干部师生积极参与诚信教育实践活动。

学校成立诚信建设制度化工作领导小组，高度重视诚信建设工作，加强领导，提高认识，加大宣传力度，动员全校广大干部师生积极参与诚信教育实践活动，努力提高全体在职人员的诚信意识，加强对学生的诚信教育，培育学生形成诚实守信的思想观念和道德行为准则。

在行政人员和处室工作人员中广泛开展“诚信服务、执教为民”的宣传教育，大兴求真务实之风，为全校开展诚信建设活动发挥表率作用。

学校要将诚信教育纳入德育工作中，与社会公德教育、养成教育、法制教育、心理健康教育和教师职业道德教育有机结合起来，落实《中小学教师职业道德规范》以及《小学生日常行为规范》，提高诚信教育的整体效果。

２、集中整治诚信缺失的突出问题，建立诚信激励机制。

要从学生家长和社会各界反映强烈、有损学校教育形象的突出问题入手，严肃查处各种诚信缺失的典型事件。继续深入治理教师乱收费、乱办班等侵害学生和家长利益的现象；查处个别教师缺乏应有的道德修养、职业责任心不强，存在的只教书不育人、体罚学生、以罚代教、嫌弃学习困难生等问题；青少年学生受社会各方面的消极影响，诚信意识淡化，不守信用、不重承诺的现象，如一些学生习惯说谎、学风不实、考试作弊，同学之间、师生之间缺少信任、缺少关心等有损诚信伦理和教育系统整体形象的行为。同时建立诚信激励机制，表扬和奖励好的案例和典型，营造诚实守信的良好环境。

３、大力宣传和引导，及时发布诚信活动信息。

在袁庄实验小学网站开辟诚信学校建设栏目，宣传诚信知识、政策法规，加大对诚信事迹的宣传和典型失信案件的曝光力度，及时发布诚信教育活动信息。同时利用宣传栏、板报、广播、手抄报等校园资源向全体师生宣传诚信教育的基本内容、要求、重要意义及现实事例。

2014-6-17

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