麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见

第一篇：麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见

麻栗坡关于建立网吧管理长效机制的实施意见

为进一步巩固网吧专项整治成果，规范网吧管理工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文政发【2008】61号文山州人民政府《关于批转文山州建立网吧管理长效机制的实施意见的通知》精神和要求，结合我县城市建设发展规划和文化市场管理工作实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把网吧管理作作为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要工作，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动为契机，切实抓好网吧管理工作，规范网吧及网络游戏市场次序，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、工作目标

切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使我县网吧等互联网上网服务营业场所的布局趋于合理，经营次序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。建设好互联网精神文明阵地，促进社会主义精神文明建设，为全县各项事业的全面进步和青少年的健康成长提供良好的文化环境。

三、工作措施

（一）加强领导，成立网吧管理机构

为保证网吧管理长效机制工作取得预期效果，在充分发挥文化市场管理委员会职能作用的基础上，成立我县网吧管理工作领导小组。

组长：邓丽男 副组长：关文霞 成员：

领导小组下设办公室在文化局，由 同志兼任办公室主任，同志兼任副主任，从县工商局、公安局、环保局等相关职能部门科室抽调人员办公。领导小组每季度召开一次会议，听取各成员单位关于网吧市场管理及履职情况的汇报，分析情况，总结经验，及时协调解决存在的问题。

县政府将网吧管理工作职能例入相关职能部门和乡人民政府的工作目标和责任体系。

（二）各司其责，协调配合，切实做好网吧管理工作 各有关部门要认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》按照国家和省14个部门关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知要求，进一步各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，把专项整治和日常监督工作落到实处。

1、县文化局履行网吧市场主管部门职能，负责对依法设立的网吧的经营活动进行监督管理，根据网吧总量和布局规划，从严控制和审核网吧变更地址和法定代表人，禁止网吧证照买卖。对扩大经营规模的网吧，要履行审批手续。对网吧的迁入迁出均应取得当地政府的同意。严格依法管理与处罚，对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上8名以下未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、以次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。适用罚款处罚的，按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的幅度量化，但每次接纳1名未成年人的罚款处罚不得低于省文化厅等14个部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定的2000元|人的标准。

2、县工商局负责对网吧经营单位登记注册和营业执照的管理，依法从严查处网吧无证照经营活动。对“黑网吧”要坚持“露头就打”，凡查扣设备要集中管理，公开处理，彻底摧毁其违法经营的能力。对以电脑学校、劳动职业技术培训、计算机房和图书馆电子阅览室等名义变相经营网吧的行为要加大整治与取缔力度。

3、公安局负责对网吧经营单位信息内容、治安及消防安全的监督管理，落实网吧信息安全管理技术措施和上网实名制度，完善和升级管理软件功能，切实有效封堵有害网站、有害内容，防止传播反动、色情等有害信息，杜绝网络赌博行为。严厉打击利用网吧制作、传播有害信息的违法犯罪活动。加强对网吧的日常治安巡查，加大对网吧中违法犯罪的震慑力度，严格落实网吧消防安全管理责任，加大对占用、堵塞疏散通道和锁闭安全出口，擅自改变场所结构等违法行为的查处力度。同时要为相关职能部门提供必要的执法保障，营造良好的执法环境。

4、县电信局及通信运营部门负责对依法设立的网吧提供优质、高校的服务，依照有关法律、法规，对网吧的线路接入实施监督管理。实行零点断线，杜绝超时经营。配合工商等职能部门查处和取缔“黑网吧”，及时终止“黑网吧”的接入服务，规范签订互联网接入合同。杜绝违规接入行为，依法查处各种私拉，乱接上网服务，利用“上网行为分析系统”，加强检测网络用户数据流量情况，发现疑似“黑网吧”，及时通知工商等职能部门检查确定，对中小学校开放校园绿色网所需的网络接入费用实行减免或优惠。

5、文明办负责组织相关部门对网吧和校园周边环境定期或不定期地进行明查暗访，并将查访情况向相关职能部门进行通报并公开曝光，促进市场规范管理。

6、县教育局负责将网络行为规范行为纳入中小学思想品德教育体系，根据未成年人的特点开展宣传教育，组织丰富多彩的活动教育引导学生远离营业性网吧。加强学校与中小学生家长的沟通与联系，强化教师和学生家长的监护责任。继续推进校园绿色网建设，进一步完善落实开放校园绿色网络的实施方案。并制定具体管理措施，开展中小学校利用课余时间向学生开放校园绿色网的有关工作。努力为中小学生创造文明健康的上网条件和环境。严厉打击利用校园绿色网进行以营利为目的的出租、承包、收费等违法行为，一经发现，将从严查处，并追究学校主要负责人或相关责任人的责任。

7、财政局负责提供网吧管理必须的经费。

8、领导小组各成员单位要积极配合、主动参与、形成合力，努力营造齐抓共管的浓烈氛围。

三、建立网吧推出机制

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律法规的规定，逐步取缔违法违规经营的网吧，有下列情况之一的网吧，坚决予以吊销《网络文化经营许可证》及其他证照。

1、累计3次接纳未成年人进入或以次接纳8名以上（含8名）未成年人的；

2、在规定营业时间以外接纳未成年人的；

3、累计5次以上（含5次）在规定营业时间以外营业的；

4、在规定营业时间以外锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口营业的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，情节严重，尚不够刑事处罚的；

6、利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有《互联网上网服务营业场所管理条例》第十四条规定禁止含有的内容的信息，情节严重，尚不够刑事处罚的；

7、经营非法网络游戏，情节严重的；

8、变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本、网络地址、核准经营范围以及终止经营活动，未向相关部门办理有关手续或者备案，情节严重的；

10、未按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定对网吧进行经营管理，经有关部门多次做工作仍不进行整改的；

四、优化环境，为网吧守法经营创造条件

1、根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，有步骤地开展“绿色网吧”或“未成年人上网专区”建设试点工作。同时，以行业协会为主导，在网吧中倡导人性化服务。服务人员应当及时对上网时间过长的消费者进行人性化提示，并在网吧中张贴有关提示信息。

2、对于《互联网上网服务营业场所管理条例》中关于“中学、小学校周围200米范围内不得设立网吧”的规定理解为：200米距离指定校门中点之间按照交通规则行走的距离。

3、加强媒体正面宣传报道，树立起文明、健康、向上的网吧行业形象，扭转网吧的不良社会形象。一是选取一批守法经营、经营状况良好、管理和服务水平高的网吧行业安全规范经营的模范予以推广；二是积极引导网吧经营者参与到社会公益事业中去，在实现经济价值的同时实现社会价值，全面提高管理和服务水平，为广大网民提供了健康向上的上网场所。

五、规范年审，建立文化、公安、工商监管联动机制 每年由经营户持文化部门年检审核通知书到公安机关进行网络安全、消防安全、治安安全审核，通知后，持公安机关审核意见书和文件到文化部门进行《网络文化经营许可证》年度审核。再持公安、文化部门文件到工商部门办理年检。

麻栗坡县文化局 二ＯＯ八年七月十日

第二篇：建立网吧管理长效机制工作方案

为巩固网吧专项整治成果，进一步加强网吧管理，根据《东莞市建立网吧管理长效机制工作方案》的精神，结合我镇网吧管理工作实际和网吧专项整治工作取得的经验，制定如下工作方案。

一、工作目标

2004年，根据市的统一部署，我镇开展了网吧专项整治工作，有效遏制了黑网吧蔓延的势头，网吧市场秩序明显好转。2005年，我镇按市文广新局批准的全镇7个网吧指标合理规划布局，并依照“公平、公正、公开”的原则通过抽签方式产生网吧特许经营权，在一定程度上满足了市场需求，受到了广大市民的欢迎和支持。但是，从网吧市场的现状来看，我镇网吧管理的任务依然十分艰巨，突出表现在：市场发育不够成熟，供求矛盾还比效突出；市场管理不够健全，市场秩序还比效混乱；市场竞争不够公平，黑网吧（即无证无照、证照不齐或超范围擅自从事互联网上网服务营业员的场所）还屡禁不止等各方面。要彻底解决我镇网络文化市场存在的突出问题，引导网络文化产业健康协调发展，必须积极探索建立网吧管理长效机制。

通过建立网吧管理长效机制，调整产业结构，推动市场整合，形成布局科学合理，供求关系平衡的网吧市场体系，引导网吧行业向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展，促进网吧行业向科技与文化相结合的产业模式发展；引导公平竞争，规范经营行为，提升行业形象，维护。

优惠。鼓励和支持网吧连锁经营企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧独立门店，通过以上方式每发展一间直营连锁门店的，可在今后的发展总量中直接再获得一间直营连锁门店的指标。鼓励和支持网吧连锁经营企业做大做强，提高市场份额，打造本土品牌。鼓励网吧探索和尝试多元化经营，开展增值服务，努力把网吧改造成功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园。

（二）、突出查处重点。

以黑网吧、接纳未成年人、网上传播有害信息、网吧消防和治安管理这四个问题为重点和突破口，严肃查处各种违法经营行为，切实维护网吧市场秩序。

切实查处取缔黑网吧。将查处取缔黑网吧纳入全镇清理整治无证无照非法经营行为专项行动统一部署，全力查处取缔，坚决不留死角。对黑网吧要查封其经营场所，没收其经营工具、设备；对于情节严重，影响恶劣的，依照刑法关于非法经营罪的规定，移送司法部门依法追究刑事责任；对专项行动期间取缔的黑网吧，要防止其死灰复燃；对以电脑培训中心、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的，要予以查处取缔。对明知是黑网吧而为其提供接入服务的互联网接入服务商要依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

切实杜绝网吧接纳未成年人行为。严格执行禁止未成年人进入营业性网吧的规定。对接纳未成年人进入的网吧，由市文化广电新闻出版局给予警告，并可以处以15000元以下的罚款；对累计2次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人进入的网吧，要责令停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，坚决吊销其《网络文化经营许可证》。

切实打击传播有害信息的违法犯罪活动。严厉打击利用网吧经营场所传播淫秽色情、赌博等有害信息的违法犯罪活动。镇执法分队协助市文化行政部门落实终端监控制度和日常巡查制度，指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。

切实加强网吧的消防和治安安全管理。加强对网吧依法履行治安、消防安全职责的督查力度，严厉查处网吧在营业时间封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道或安全出口，违章关闭消防设施、切断消防电源，以及消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗等违法行为，强化日常监管措施，严肃查处发生在网吧的治安案件。

（三）健全管理制度。

结合我镇网吧市场实际和网吧整治工作取得的经验，大力拓展管理思路，积极探索建立健全各项制度，全面完善长效管理机制，为网吧市场有序发展和网络文化产业持续繁荣提供坚实的制度支撑。

属地管理责任制。网吧的管理实行属地管理责任制。镇要充分发挥和调动基层部门积极性，切实落实属地管理责任制，加强辖区内网吧的管理，形成条块结合、以块为主的网吧管理制度。各相关职能部门要将触角延伸到村，支持、指导、配合好建立网吧长效管理机制工作。镇文化市场综合执法分队每星期不定期对辖区内网吧进行巡查。

联席会议制度。成立镇网吧管理工作领导小组，网吧管理工作领导小组办公室组成人员联席会议，组织、协调、督办查处行动，发现问题及时研究解决。

联合执法制度。网吧管理是一项综合性管理工作，镇各相关职能部门必须按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和国办发[2004]19号文件的分工，明确各自职责，强化行业监管；同时加强协调配合，加大查处违法块规力度，文化、公安、工商、消防等行政管理部门应该定期组织联合检查，保证每月有一次联合执法行动。

终端监控制度。所有网吧必须统一安装网吧运营监控管理软件及网络安全管理软件，文化行政部门和公安部门组建网络监控管理平台，把技术监控和人工监控结合起来，最大限度杜绝违法经营行为。

社会监督制度。建立和完善全方位社会监督机制，定期向社会公布各职能部门举报监督电话、举报信箱，并做到24小时畅通；镇应聘请人大代表、政协委员、老同志、学生家长、教师代表为义务监督员，建立网吧义务监督员队伍。

责任追究制度。建立和健全网吧属地管理责任制度，把网吧管理工作纳入相关部门工作目标考核，对工作不力或造成责任事故的单位实行黄牌警告和一票否决。镇政府要将网吧管理工作纳入到年终岗位考评体系。

媒体引导制度。引导新闻媒体加强对网吧行业的正面报道，扭转长期以来社会对于网吧行业形象的片面认识。引导未成年人树立正确网络观念、文明上网。

第三篇：桂阳县建立网吧管理长效机制工作方案

桂阳县建立网吧管理长效机制工作方案

为认真贯彻执行国家十四部委《关于进一步深化网吧管理工作的通知》精神，巩固我县网吧专项整治成果，强化网吧综合管理，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，认真落实科学发展观，充分认识深化网吧管理工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，把深化网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。

二、工作目标

切实建立齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使网吧总量得到有效控制，结构得到合理调整，彻底清除黑网吧，网吧接纳未成年人、传播有害信息等违法经营行为得到根本治理。

三、主要措施

（一）调整充实组织体系

成立桂阳县网络文化市场综合管理领导小组，县文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门（单位）要在县委、县政府领导下，各司其职，各负其责，密切协作。

（二）建立健全各项制度

一是联席会议制度。建立管理部门联席会议制度，县网络文化市场综合管理领导小组成员单位坚持每个季度召开一次网吧管理联席会议，分析情况，研究制定网吧管理的措施和方案。互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。

二是联合巡查制度。为形成整治合力，文化、公安、工商、电信、消防等管理部门定期开展联合检查行动，保证执法队伍在市场上每周巡查3次，每2个月进行一次联合执法行动。同时实行稽查人员分片联点包干责任制，每次检查结束均需制作现场记录，以确保日常检查到位。

三是守法经营责任制度。由网吧业主签订守法经营承诺书，落实守法经营责任制，使其真正做到合法经营，同时开展星级网吧评比活动，对环境优美、经营规范的网吧给予表彰。

四是不良记录登记制度。对网吧违规经营行为建立台帐，记录不良违规情况，并进入电脑备查。对一年内有三次违规记录的网吧，吊销经营许可证，其业主五年内不得从事网吧经营。

五是社会监督协管制度。向社会公布各职能部门举报监督电话，并做到24小时畅通。健全社会监督员队伍，聘请部分老领导、人大代表、政协委员、教师、家长及新闻记者等作为网吧义务监督员，发放义务监督证，明确职责，赋予监督、巡查、劝说、举报等权力。设立举报奖励基金，对举报人给予奖励，充分调动广大群众参与网吧整治的积极性，形成群防群治的态势。

六是责任追究制度。县网络文化市场综合管理领导小组会同纪检监察部门建立责任追究制度。对无证经营黑网吧和超范围经营网吧未及时取缔的，要追究工商行政部门的责任；对违规审批

设立网吧、网吧接纳未成年人问题未得到有效解决的，要追究文化部门的责任；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患未及时整改、停止经营的，要追究公安、消防部门的责任；对网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，接入服务单位擅自提供接入服务的，文化、公安、工商等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务而未停止的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》追究接入服务单位的责任。

七是违规处罚公示制度。为确保执法的公开、公正、公平，让违法违规经营行为曝光，文化、工商、公安等执法部门要及时将查处和取缔的违规网吧、黑网吧，通过新闻媒体或其它形式予以公示，接受全社会监督。

八是教育培训制度。采取每年召开一次经营业主大会，每年举办2次培训班以及出示公告等各种形式，宣传国家有关法律法规和对网吧管理的新要求，教育广大经营业主遵纪守法，文明经营。

（三）切实做到“四个加强”

一是加强宏观调控，严格控制总量。严格网络文化市场准入标准，坚持从严审批、从严管理的原则，制订桂阳县网吧发展规划，充分利用市场机制改造和提升现有上网服务营业场所的档次。鼓励网吧采取收购、合并、重组等方式整合现有合法网吧，逐步淘汰小、散、乱、差的网吧，通过不懈的努力，在5年内将我县网吧总量由132家压减至70家左右；同时，进一步规范对网吧登记注册和变更登记的管理，禁止网吧业主擅自出租、转让《网络

文化经营许可证》、《营业执照》、《互联网上网服务营业场所安全合格证》，杜绝审批新的网吧经营场所；现有合法网吧申请变更法人代表或经营地址，必须符合当地网吧布局规划，其计算机台数县城不得少于100台，农村乡镇不得少于50台，单机占地面积均不得少于2平方米。

二是加强技术监督，建立监控机制。建立对互联网上网服务营业场所的安全监控机制，原有网吧要恢复 “净网先锋”监管平台，要落实实名登记制度。通过统一管理软件，统一接入方案，统一人员培训，对所有网点的每一台电脑终端，实行有效的运行安全、信息安全、经营安全控制。县财政要每年安排专项经费，以确保监管平台的正常运行。

三是加强队伍建设，调整充实力量。网吧管理工作是政府履行市场监管和社会管理职能的重要方面，县编制、人事部门要对文化行政执法队伍建设给予大力支持，适当增加执法人员编制。财政部门要保证网吧管理经费充足，将文化行政执法队伍工作经费逐步列入全额预算，改变以罚款返拨来解决稽查办案经费的状况。

四是加强阵地建设，坚持疏堵结合。加强未成年人思想道德教育，搞好未成年人思想道德教育基地的建设。共青团、妇联、文明办等部门要开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。要进一步扩大开放学校网络资源，规定学校机房开放时间，以满足未成年人健康上网需要。

（四）为网吧守法经营创造良好环境

正确导向，树立文明、健康网吧行业形象。加强正面宣传，大力推进网吧行业文明创建活动，改善网吧场所环境卫生状况，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。对守法经营、业绩突出、社会反映良好的网吧经营单位，要积极予以表彰推介。今年内将正式建立县网吧行业协会，充分发挥行业协会的作用，加强自我管理和监督，努力实现行业自律。

四、工作要求

一是加大宣传力度。要邀请专家进行法律和业务培训，以提高网吧从业人员的整体素质；电视台要开设专栏或专题，对有关领导进行专访，对网吧整治动态进行跟踪报道，对各部门净化网络文化市场，特别是疏堵结合方面的举措进行推介，对违规网吧和黑网吧进行披露，形成良好的舆论氛围和高压态势。

二是加大巡查力度。对全县所有网吧，要按照分片联点包干责任制的要求进行巡查，通过反复的、地毯式的上门检查、提醒、规劝来督促网吧业主守法经营，克服人少事多的矛盾，千方百计狠抓落实。工商部门要对辖区内登记的网吧做到户数清、证照清、上网设备清、服务项目清和服务人员基本情况清，对证照不全的要查明原因，使黑网吧无藏身之处。

三是加大处罚力度。对违规经营的网吧，文化部门要加重处罚，凡连续两次以上接纳未成年人的，一律给予停业整顿，一次性接纳未成年人8个以上的，吊销其文化经营许可证；对利用网吧传播有害信息、网吧存在消防安全隐患的，公安、消防部门要从重处罚；对无证无照的黑网吧，工商部门要坚决依法予以取缔，绝不心慈手软；对网吧经营场所未取得《网络文化经营许可证》、《营业执照》前，电信部门已经提供接入服务的，文化、工商、公安等部门提供违规经营场所名单要求停止接入服务的，电信部门应当密切配合，一律中断其网络信号。

四是加大联动力度。各职能部门要互相配合、互相支持、扩充力量、发挥优势。对于一些问题突出、反映强烈、态度恶劣的钉子户，必须联合执法予以惩处。对于乡镇村里的黑网吧，因其具有隐蔽性强、反抗性强的特点，必须由工商部门牵头，文化、公安、通信部门通力协作，采取人工手段与技术手段相结合的办法，予以取缔。

桂阳县网络文化市场综合管理领导小组

2009年12月30日

第四篇：开发区关于建立农贸市场管理长效机制的实施意见

阜开管 [2011]35号

关于建立农贸市场管理长效机制的实施意见

各单位、相关部门：

为加快建立我区农贸市场长效管理工作机制，巩固我区创建省级文明城市取得的成果，将全区农贸市场建设成长期经营有序、环境优美、功能齐备、食品安全的规范化、标准化市场，不断提高我区农贸市场管理水平，根据我区的实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以规范管理为手段，以建立长效管理机制为目标，以有关法律法规和规章为依据，坚持治标与治本、整顿与规范相结合。围绕“道路畅通、市场整洁、经营有序、管理规范”的要求，强化对农贸市场的日常监管，进一步规范农贸市场经营管理行为，为全区人民提供安全舒适的销售和购物环境。

二、目标任务

强化农贸市场的日常监督，完善农贸市场管理体制，提高农贸市场管理人员责任，规范农贸市场经营行为，增强农贸市场经营管理水平。确保集镇面貌整洁，环境卫生优美，车辆停靠有序，摊位定点摆设，广告得体大方，市场稳定繁荣，管理持久长效。

三、主要措施

1、成立专业农贸市场管理队伍，明确职责分工。由区城管大队牵头，相关部门组成专业农贸市场管理领导小组。做到既明确分工，又通力协作，形成一个完整的管理体系。工商部门主要负责依法经营程序，打击伪劣食品流入市场；食品部门主要负责各种肉食品、副食品的卫生，让消费者买的放心，吃的称心；公安部门主要负责农贸市场内的治安秩序，打击市场内的各种歪风邪气，并协助矛盾纠纷调处工作；交巡警部门主要负责市场的车辆停放秩

序，对违规的进行说服教育，对违纪的进行批评处罚。市场内部配备专职保洁人员、专职治安巡视人员、专职消防人员，专职设备维修人员、专职矛盾纠纷调解人员。明确分工，责任到人。

2、加强市场内部管理，促进市场依法经营农贸市场管理人员注重抓好市场内的商品归类、区域划分，做好摊位安排及摆放秩序，让业主有序经营，同时做好“公平秤”的校对工作，以防“短斤少两”不良现象的发生，尽力将经营者与消费者的矛盾消灭在萌芽状态。并制定执行《市场管理规定》、《食品检测制度》、《市场检查制度》、《不合格食品退市制度》、《衡器管理制度》、《日常监督管理制度》、《经营户及从业人员管理制度》、《市场消费者申诉举报制度》、《市场车辆管理制度》、《市场消防管理制度》、《市场活禽宰杀管理制度》、《市场治安保卫员岗位职责》、《市场设施设备检修和维护制度》、《市场监督考核管理制度》等一系列制度。明确职责，严格考核。

四、保障办法

开发区范围内的黄舍农贸市场、吴滩集镇农贸市场，专设农贸市场办公室，各项规章管理制度规范上墙，配足行政管理人员，确保各项工作已正常运转。

五、考核要求

在市场管理办公室的统一领导下，根据各人职责，对照创建要求，结合一系列规章制度，每人拿出岗位工资的30%参加考核，每月进行一次岗位得分评比。达到奖优罚劣，激励先进的要求。

〇一一年十一月二十八日 二

第五篇：建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制初探

建立公安队伍管理长效机制是公安部党委贯彻落实“三个代表”重要思想和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》, 改进公安机关作风，实现公安队伍建设的可持续发展的重大举措。近年来，一些地方的公安机关在这方面做了许多有益的探索，笔者就建立长效机制谈几点看法。

一、建立公安队伍管理长效机制的必要性和重要性

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出:“一切政府机关都必须依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制和评议考核制”;“要深化改革,完善监督法制,建立健全依法行使权力的制约机制”。两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。

公安队伍管理长效机制是指在社会主义市场经济条件下，公安机关为充分发挥职能，完成任务，实现目标，制定的一系列有关队伍管理的法律、规章制度、政策措施在队伍建设和警务执法活动中相互联系、相互制约、相互促进的一个长时间动态平衡过程。其内容主要包括等级管理、竞争上岗、低分培训、末位调整辞退、目标管理、立功创模等在内的动力机制；全面规范公安机关和民警行为的组织形式和工作运行机制；将公安机关和民警行为置于多层次、全方位监督之下的监督制约机制；为公安机关提供的组织、思想、素质和物质保障机制等诸多方面；其目的是为了实现公安队伍建设的持续健康发展。

近年来，我们始终将抓队伍建设置于各项工作的首位，先后开展了学济南交警、学漳州 “110”、集中教育整顿、执法大检查和“双争”、“三项教育”等一系列旨在加强队伍建设的活动，范围越来越广，力度也越来越大。应该说，这些活动对提高民警素质、增强队伍的整体战斗力起到了积极作用，队伍中存在的某些突出问题得到一定程度地解决。但是，从公安机关总体的情况看，每次开展队伍建设活动的效果都不是十分理想。活动一结束，一些问题又出现，甚至比以前更严重。正如贾春旺部长所指出的在队伍建设上存在的“怪圈”问题： “队伍问题严重———集中教育整顿———队伍问题又严重———又集中教育整顿”，也就是说，每当公安队伍中暴露出来的问题比较多时，就开展集体教育整顿；通过教育整顿，问题有所遏制，就停止集中教育整顿；整顿结束后，队伍中的问题又开始增多，就再开始集中教育整顿。形成这种现象的一个很重要的原因就在于不少单位孤立地对待这些队伍建设活动，把队伍建设当成短期行为，在队伍管理上缺乏一套长期、管用的机制，不能做到互相结合，一以贯之，整体推进。公安队伍管理机制问题已经成为公安机关无可回避问题。要跳出公安队伍建设的“怪圈”，就必须真正建立起一个长期发挥积极作用的队伍管理机制。

二、建立公安队伍管理长效机制的主要环节

建立队伍管理长效机制作为一项长期的、连续的、循序渐进的工作，必须要抓住制度建设、机制运行、机制效果评估这三个相互联系、互为基础的环节，建立起一种既有责任又竞争激烈适合新形势和任务的队伍管理长效机制

第一加强制度建设。制度建设是确立队伍管理长效机制的基础，如果没有一系列科学合理的制度，长效机制建设只能是空中楼阁。在制度建设过程中，要杜绝过去那种“活动接二连三，制度堆积如山，”的行为。必须以规范化建设为目标，紧紧围绕提高民警素质和队伍战斗力这条主线，将不同时期队伍建设的各个主题活动有机地结合起来，以制度贯穿其中。要对现实和将来队伍建设的发展方向以及内容变化等进行科学的分析，针对新情况建立现在很需要、将来也适用的制度。要解放思想，大胆创新，勇于探索，先把新制度建立起来，再

在实践中逐步完善。

第二，确保制度的顺利运行。建立队伍管理长效机制，最主要的就是要加强制度的建设和落实。过去在制度落实方面存在着一些问题，一是不认真落实上级机关的制度，本单位的制度也不能做到全面落实；二是生搬硬套或照抄照搬，教条地贯彻执行上级机关的制度，不能与实际有机结合；三是形式主义严重，摆花架子，做表面文章，形成不了实际效果。所以，建立队伍长效机制，必须创造性地贯彻落实有关制度，真正做到以制度管事，以制度管人，坚决把制度落到实处。

第三，正确评估，推动制度的良性运行。以往在队伍管理机制的运行过程，忽视对机制运行效果的评估，尽管出现了问题，也很少进行深层次的研究，对问题的性质、产生的原因都模糊不明，于是又建立一些毫无新内容的所谓新制度新措施。“冷硬横推”经过多年的整治却得不到根本解决，以致成为“顽症”，其原因就在于制度措施出台以后，对其实行效果的评估不到位、真正解决问题的制度得不到落实所致。因此，必须要建立科学的队伍管理机制运行评估体系，对机制运行的各个环节进行及时监督，评判其优劣，并根据实际情况随时进行调整，改革、充实和完善，使队伍管理长效机制不断地趋于合理，始终处于良性运行状态。

三、建立队伍管理长效机制需要把握的几个问题

建立队伍管理长效机制是一个长期的系统工程，在全方位探索队伍管理长效机制的同时，要搞清楚建立队伍管理长效机制与其他因素之间的关系。具体要把握以下几个问题：一是要正确认识长效机制与制度建设的关系。制度建设是建立队伍管理长效机制的基础。然而，不能简单地认为制度建设就是长效机制。因为，队伍管理长效机制建设除要建立相关的制度外，还包括制度的落实以及对制度运行效果的评价。倘若只注重制度建设，忽略制度的落实及对制度落实效果进行评价，制度建设就失去了它的本来意义。所以，在建立队伍管理长效机制的过程中，应该将制度建设、制度落实、评价制度运行效果放在同等重要的地位。二是要正确认识长效与长期的关系。长效机制并不等于长期不变，建立队伍管理长效机制就是要求我们在保持制度相对 稳定的情况下，实现队伍管理的长期有效，保持队伍建设的连续性、长期性、一致性。这并不表示队伍建设的制度始终不变，社会形势飞速发展，日新月异，队伍建设的新情况、新问题也层出不穷，为此，我们恰恰要不断对机制进行改革创新，适时调整制度政策，使队伍建设在复杂多变的环境下沿着正确的方向前进。

三是要正确认识队伍管理长效机制与公安业务工作的关系。建立队伍管理长效机制的目的在于提高民警的素质和队伍的战斗力，从而促进公安业务工作的胜利完成。建立队伍管理长效机制是手段，完成各项公安工作才是最终目的。建立队伍管理长效机制必须要和公安业务工作紧密结合，并随业务工作的变化而调整，从而实现队伍建设和业务工作相互协调、相互促进、共同发展。