关于建立农村科学发展指导工作长效机制的意见

第一篇：关于建立农村科学发展指导工作长效机制的意见

关于建立农村科学发展指导工作

长效机制的意见

为了深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强农村基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，按照市委办公室转发市委基层办《关于建立农村科学发展指导工作长效机制的意见》的通知（咸办字【2009】106号）精神，巩固和扩大第三批学习实践活动经验，建立促进农村科学发展长效机制，区委决定，选派优秀年轻干部驻镇办、村开展科学发展指导工作，进一步加快农村科学发展步伐。

一、选派方式

1、选派范围：采取自愿报名与组织推荐相结合的办法，从区级部门单位和镇办机关选派干部进驻镇办、村开展科学发展指导工作。

2、选派条件：思想政治素质较好，有一定政策水平和组织协调能力，有较强事业心和责任感，热爱农村工作，善于解决农村实际问题的优秀年轻干部。区级部门单位中没有乡镇工作经历并符合以上条件的优秀年轻后备干部要优先选派。镇办机关选派的干部中要有足够数量的后备干部。

3、派驻方式：区委向每个涉农镇办派驻3名同志组成科学发展指导组（以下简称“指导组”），原则上以第三批学习实践活动驻镇办指导检查组为主。区级部门单位选派的干部原则上按照村级党组织“升级晋档、科学发展”活动中的部门单位包村安排，各镇办选派的干部由镇办具体安排，一律担任驻村科学发展指导员（以下简称“指导员”），确保每村均有一名专职的科学发展指导员。

二、目标任务

围绕新农村建设，紧扣农村基层党组织“升级晋档、科学发展”活动目标要求，以“八心工程”为统揽，不断深化“三联三争三共建”活动，深入开展“四进村四到户四结合”（领导包抓进村、部门帮扶进村、干部之道进村、项目扶持进村，目标到户、措施到户、包抓到户、服务到户，与新农村建设相结合、与“三级联创”相结合、与乡镇职能转变相结合、与年度目标考核相结合）活动，推动农村经济社会又好又快发展。通过扎实有效的工作，使所驻镇办、村基层组织建设水平有新提高、农民收入有新增长、镇办村面貌有新改变、干群关系有新改善、农村社会事业有新进步。

指导组工作任务：

1、在镇办党（工）委统一领导下开展工作，主要抓 好镇办驻村指导员管理、协调，对指导员工作负有领导责任。

2、列席镇办党（工）委、镇政府和街道办事处有关会议，参与镇办有关农业、农村工作等重要问题决策，对镇办机构改革、产业结构调整、农业产业化、新农村建设、小城镇建设、党的建设等工作提出意见和建议。

3、构建城乡统筹的基层党建新格局，组织开展派出部门、单位与镇办党（工）委及各村互帮互助活动，探索党建活动共办、支部生活共学、信息网络共享的路子，充分发挥派出部门、单位优势，帮助所驻镇办争取资金、争取项目和招商引资，加快镇办发展步伐。实现各类资源相互开放、优化组合、优势互补、协调发展。

指导员工作任务：

（一）强班子，组织放心抓头雁

1、协助村党组织扎实开展“三级联创”活动。以“五个好”（好班子、好思路、好规划、好章程、好阵地）为目标，加强以村级党组织为核心的村级组织建设，培养敢于开拓、群众支持、带富能力强、善于化解矛盾问题的优秀村党组织书记。

2、配合村党组织加强干部队伍建设。重点抓好后备干部培养选拔工作，将德才兼备、有文化、懂经营、会管 理、群众公认、年富力强的优秀人才和致富能手选进村两委会班子。原则上每年培养1名村级后备干部。

3、理顺和改善两委会工作关系，增强班子团结，推进各项工作顺利开展。

4、协助村党组织积极做好培养和发展党员工作。将村上种植、养殖能手和经济能人中的优秀分子吸收为中共党员。每年至少推荐1名农民党校学员、培养2名入党积极分子、发展1名党员。

5、协助村党组织抓好非公有制经济和新社会组织党组织。重点在合作社、产业链、产业协会等建立党组织，做到“三同三有三好”（党的组织与经营组织同步组建，党建工作与业务工作同步推进，党建成效与发展业绩同步考核；有一支数量充足、结构合理、素质优良的党员队伍，有一支精通管理、善于协调、恪尽职守的党务干部队伍，有一套适用性广、操作性强、实效性好的工作保障机制；党员队伍先进性保持好、党组织战斗堡垒作用发挥好、党建活动效果体现好）。

（二）强素质，提升信心抓学习

1、帮助建立健全理论学习制度。每两周组织一次集中理论学习，引导村党组织认真学习党在农村的各项路线方针政策，进一步提高基层干部的思想认识、党性修养和 发展能力。

2、加大村干部培训力度。帮助制定农村干部教育培训计划，精心组织实施，每年组织村干部外出学习考察一次，拓宽发展经济路子，提高村干部素质和能力。

3、加大村民实用技术培训力度。培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高村民创业致富本领。

4、指导建立现代远程教育网络点。通过远程教育、网上培训等，强化农村党员理论教育培训，不断增强学习培训的实效性和针对性。

（三）强产业，群众开心抓增收

1、理清思路帮定规划。结合新农村建设，理清发展思路，找准发展定位，明确发展目标，帮助制定符合村情实际的5年产业发展规划，户户建立增收“明白卡”，确定具有本村特色的主导产业。

2、实施“一村一品”工程。发展现代农业，加快传统农业转型，积极发展壮大设施农业、绿色农业和观光示范农业，深入推进“一村一品”建设，所驻村至少做大做强1个原有主导产业或培育发展1个新的主打品牌。

3、大力发展劳务经济。帮助村上搞好劳务输出，每年至少输出农民工30人，所驻村农民人均纯收入较上年 增长10%以上。

4、协调落实发展项目。帮助抓好培育龙头企业、种养殖专业大户、农村专业合作经济组织和产业协会组织，千方百计抓项目落实，使所驻村60%以上农户有增收致富项目。

（四）强职能，致力贴心抓服务

1、帮助群众解决小额贷款。引导群众自主创业、致富增收。

2、开展扶贫帮困活动。通过逐户走访，了解村上困难群众生活现状，切实解决群众生产生活困难，确保所驻村绝对没有贫困户。

3、推进精神文明创建活动。协助所驻村开展“十佳好村民”、“十星级文明户”和“好媳妇”、“好公婆”评选活动，引导群众移风易俗，促进农村和谐文明。

4、协助建设农村文化阵地。广泛开展农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富群众精神文化生活。所驻村至少有1个彰显本村特色的文艺队。

5、帮助抓好农村社会治安。积极化解矛盾纠纷，确保所驻村无群众性上访事件和重大治安刑事案件发生。

6、帮助做好计划生育工作。完成计划生育任务，所驻村无违反计划生育政策的人和事。

（五）强示范，党员倾心抓带动

1、指导所驻村建立“支部+产业”、“党员+项目”示范体系。开展“把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员，带头致富、带领群众致富”的“双培双带”活动，形成基地带产业、产业带项目、示范带民富的农村发展新格局。每年至少创建1个党员科技致富示范基地，2个党员科技致富示范户。

2、积极开展“三比三看”活动。在农村党员中开展“比作风看谁党性好、比致富看谁本领高、比带头看谁帮扶能力强”的“三比三看”活动，形成支部抓产业、党员创实业、群众富家业的新局面。

3、帮助建立党员示范机制。深化“党员承诺制”、“无职党员设岗定责”机制，建立“党员示范户”制度，强化党员带富意识，引领群众致富。

（六）强监督，凝聚民心抓公开

1、指导完善村级规章制度。推广“四议四公开”制度，即支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议；公开党务、公开村务、公开财务、公开决议及实施结果，让农村工作在阳光下运行。

2、帮助建立两委会主要领导任期目标、述职评议、离任审计等监督机制。

3、指导建立村民议事小组和群众代表联席会议制度，使民主决策、科学决策制度化。

(七)强共建，城乡同心抓统筹

1、推行机关党组织同农村党组织结对帮扶制度。实现以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的统筹城乡基层党建工作新格局。

2、积极为所驻村找项目、帮技术，解决交通、饮水、就医、上学、务工等方面存在的实际问题；加快农村水、电、路等基础设施建设，改善群众生产生活条件。

3、帮助开展村容村貌整治活动。主干街道无柴堆、粪堆、土堆和垃圾堆，村庄院落环境干净整洁。

（八）强考核，上下齐心抓落实

1、配合所驻村完成“升级晋档、科学发展”各项目标任务。经考核，所驻村顺利实现“升级晋档、科学发展”目标。

2、指导建立工作例会制度。每周召开村党组织书记、村委会主任工作例会，及时研究解决“升级晋档、科学发展”活动中存在的问题。

3、指导建立健全考核信息报送制度，及时查漏补缺，促进农村各项工作落实。

三、工作制度

1、工作日志制度。选派干部要有专用日记本，详细记录驻镇办、村开展科学发展指导工作，形成“工作日志”，并由所驻镇办党（工）委、村党组织主要负责人在每季度末审阅签字。

2、学习培训制度。指导组驻镇办工作期间，学习培训统一纳入镇办干部学习培训计划，参加所驻镇办党（工）委组织的政治理论和业务学习。指导员原则上只参加镇办周例会。

3、定期汇报制度。镇办党（工）委与指导组每月组织召开一次工作例会，认真听取指导员工作情况汇报。选派干部每季度向派出单位和所驻镇办党（工）委、指导组书面汇报一次思想和工作情况。

4、廉洁自律制度。干部派驻期间要树立良好形象，严格做到“五不”：不在所驻镇办、村报销应由个人负担的各项费用；不用公款吃请；不挪用专项帮扶资金；不收受所驻镇办、村的土特产和发放的各项补贴等；不参与有损于党员干部形象的各类活动。

四、工作年限、福利待遇和考核管理

1、工作年限。选派干部驻镇办、村开展科学发展指导工作，年限原则上为3年。

2、福利待遇。选派干部驻镇办、村期间一律脱离原 单位工作，工资、福利等各项待遇不变，由原单位发放，不影响正常工资调整、职务晋升和职称评定。派出单位每月给予选派干部适当的交通、通讯、伙食等补贴，逐月发放到位。镇办、村党组织要积极创造条件为选派干部安心工作提供必要的支持和帮助。

3、考核管理。指导员以镇办党（工）委和指导组管理为主，派出单位协助管理。干部派驻期间，原则上中途不得调整，如遇特殊原因确需调整的，派出单位必须事先说明情况，报区委农村科学发展指导工作领导小组批准。选派干部年度考核由区委组织部负责。对指导组成员的考核以区委组织部为主，征求镇办党（工）委意见后确定考核等次。对指导员的考核由镇办党（工）委和指导组共同负责，征求村级党组织意见后确定考核等次。考核结果分为优秀、职称和不称职3个档次，考核优秀的干部，派出单位直接将其列为本单位年度考核优秀档次，不占本单位年度评优名额；对连续3年考核优秀者优先提拔任用；对不称职的给予诫勉谈话、限期整改，连续两年不称职的予以撤换。考核结果记入本人档案，干部任用时，优先考虑派驻的指导员和指导组成员。

五、组织领导

一要加强领导，健全机构。区委成立农村科学发展指 导工作领导小组，组长由区委副书记魏琦担任，副组长由区委常委、组织部长张兴发担任，成员由区委组织部副部长陈平安，区委组织部副部长、区人事和劳动社会保障局局长杜群明，区委组织部副部长张启胜以及涉农镇办党（工）委书记组成。领导小组办公室设在区委组织部，主任由张启胜兼任，副主任由段明辉担任。各镇办也要成立相应机构，制定切实可行工作方案，落实领导责任，确保选派干部驻镇办、村开展科学发展指导工作顺利进行。2009年12月25日前，各镇办、部门、单位要将选派干部基本情况报区委组织部审核确定，凡部门单位选派干部不符合要求的，一律重新确定人选。12月31日前，所有选派干部由镇办负责培训，熟悉情况并开展工作。

二要上下联动，形成合力。选派干部工作实行条块结合、以块为主的管理方式。镇办党（工）委主要负责人要切实履行第一责任人职责，及时向选派干部介绍派驻镇办、村基本情况、工作重点和工作难点，随时了解掌握工作动态，并将有关情况及时向区委农村科学发展指导工作领导小组办公室反馈。指导组要经常深入各村，强化督促指导，狠抓任务落实。区级机关派出单位要履行包抓责任，切实把选派干部所驻镇办、村作为联系点，主要领导要加强联系、帮助和指导，包抓村的“三联三争三共建”、“升 级晋档，科学发展”、学习实践活动开展情况全部纳入部门年度目标考核范围。未下派专职指导员的部门单位要按照村级党组织 “升级晋档、科学发展”活动安排，继续做好包抓村的工作。区委组织部将加大督促检查力度，坚持每月检查、每季度汇总，逐镇办、逐村排出名次，将督查结果在全区通报。

三要广泛宣传，营造氛围。区委农村科学发展指导工作领导小组办公室要及时发现典型，认真总结推广干部驻镇办、村工作先进事迹，教育引导广大干部学先进、赶先进、争当先进，从而推动农村科学发展上水平。干部派驻期间，区委每年评选优秀镇办、优秀指导组和标兵指导员，并进行表彰奖励。秦都政府网站和秦都党建网将开辟专栏，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传科学发展指导工作，努力营造浓厚舆论氛围，推动农村科学发展指导工作扎实有效开展。

附：区级部门单位和镇办机关选派干部名额分配表

第二篇：建立长效机制、促进农村稳定

维护农村稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方力量，运用政治、法律、经济、教育等手段综合治理，以适应建设社会主义新农村的要求，必须建立和完善农村社会治安长效机制，实现农村长治久安。

一、强化基层干部维护农村稳定的政治意识，首先要解决村级干部，特别是村级书记主任对维护农村稳定政治意识不强，对综治工作不重视的问题。要通过培训和法律教育活动，从而提高他们的综治意识，使他们从思想上、行动上支持社会治安综合治理工作。

二、加大投入，建立健全经费保障机制。解决经费保障问题，也是上级领导对综治工作重视的具体表现。镇政府要把综治经费纳入年初财政预算，实行专款专用。同时根据当年实际情况，逐年追加。

三、创新工作，建立健全大调解工作机制。人民内部矛盾的调解是维护社会稳定的一个十分重要的方面。镇、办事处综治办要牵头协调村级的治保会、调解会、司法联络员、信访员、应急联络员、安全监督员，要有效整合资源，充分调动他们参与大调解的积极性，充分发挥各大员在维护农村稳定的第一屏障作用，切实把各类纠纷解决在萌芽之中。同时，规范村级信访接待室接访制度，为村民设置正常的诉求窗口。

四、延伸触角，建立健全农村法制宣传机制。要做好法制宣传教育工作，使广大村民养成良好的知法、守法的习性。一是要抓好宣传舆论导向，教育广大村民通过解决纷争。二是，继续抓好“五五”普法工作，提高广大村民知法、守法意识。三是充分发挥村级各大员的作用，在日常生活和纠纷调处中宣传国家有关法律法规，从而带动村民自觉学法、懂法、守法。

五、明确责任，建立健全责任机制

把社会治安综合治理工作的成效作为基层干部执政能力和战斗力的重要依据。严格考核，兑现奖惩，建立健全考试机制，从而促进农村社会治安综合治理工作再上新台阶，真正实现农村长治久安。

第三篇：农村如何建立农牧民增收长效机制

如何建立农牧民增收长效机制

增加农民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。它不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到社会的稳定与和谐，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题，要深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，加强农业基础，增加农牧民收入，保障农牧民权益，促进农村和谐，充分调动广大农牧民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。这无疑是农牧民增收的根本制度保证。寻求农牧民增收的长效途径必须坚决落实党中央关于解决“三农”问题的各项政策、措施，深入分析制约农牧民增收的原因，树立以人为本的科学发展观，端正助农增收的思想；坚持效益优先，优化农业产业结构；要坚持城乡统筹，实施农牧民劳务输出战略，让农牧民从非农产业中增收；要加大农业投入力度，加快农村基础设施建设，为农牧民增收奠定基础；要坚持科技引路，提高综合生产能力，让农牧民从质量效益中增收，不断为农业、农村发展注入持久的动力。

一、现阶段农民收入现状分析

改革开放以来，我国农业保持了持续、稳步发展的好势头，农牧民收入也有较快制造增长，特别是近年来，中央持续把农业增效、农民增收和农村经济社会协调发展作为工作的出发点和根本目标，进一步优化农业结构，着力推进农业产业化经营，实现了粮食产量大幅增产，农民增收大幅增加，生态农业较快发展，农牧民获得实惠较多的喜人形势。总体看，农牧民增收呈现持续增长态势。其增收因素主要体现在国家支农惠民政策的拉动、农业结构的调整、农民种粮积极性的提高、农产品市场价格看好和农村一、二、三产业并举的结果。

二、制约农牧民持续增收的不利因素

（一）农业生产条件不高，农村生产力水平较低。农业科技服务体系弱化，以水利设施、乡村道路为主的农村基础设施建设落后，严重制约着农村经济的发展和农民收入的增加。

（二）农村劳动力素质低，农牧民就业和创收能力弱。我国农村劳动力资源丰富，尤其是在欠发达的西部地区，科技文化素质普遍低下。

（三）二、三产业发展较慢，产业结构仍不尽合理。

（四）农资市场较混乱，农牧民增收受阻碍。

三、促进农民持续增收的对策思考

增加农牧民收入是一个带有根本性、全局性和政治性的问题。说根本，是因为其它问题的解决要以此为前提和条件，说全局，是因为这个问题不仅是关系到农民的事、农村的事，而且还关系到整个国民经济的改革与发展。因为这个问题关系到党和政府的凝聚力和号召力，关系到干群关系的改善和农村社会的稳定。因此，必须把增加农牧民收入，构建长效增收机制作为农业和农村经济工作的出发点和落脚点，作为当前和今后一个时期农村工作的重中之重来抓。

（一）以科学的发展观构建农牧民增收的政策体系，从制度上保证增收

政策是农牧民增收的灵魂，也只有政策，才能为农牧民增收提供制度上的保证。面对农牧民增收出现的新情况、新问题，要按照城乡统筹发展的要求，一方面用科学发展观构建公正、有序、可持续的增收政策体系；一方面按照科学发展观的要求抓好各项增收政策的落实。

一是落实减负政策，让农牧民休养生息。科学发展观的核心是以人为本，落实到农村，首要的是要减轻农牧民负担，让农牧民休养生息，这是确保农牧民增收的重要环节。

二是建立对农业的支持和保护体系。首先要建立农业投入体系反哺。随着我国进入工业化发展的加速阶段，国家对农业的反哺条件已经成熟。在资金的投向上重点应向农业倾斜，要加大财政扶持农业的力度。同时要制定鼓励资金流动的导向性政策，促进个人和社会资金进入农业、农村，参与农业和农村经济结构调整，实现农业金融渠道的多元化。

三是构建农村社会保障体系，加大对农牧民反哺。要构建真正的农村社会保障体系，就要调整国民收入分配格局，这是统筹城乡经济社会发展的根本要求，是间接增加农牧民收入的迫切需要。

（二）以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，在环境中催化增收

要把农牧民增收纳入整个经济、社会发展的“大盘子”之中，就要有好的环境催化支持。以科学的发展观构建农牧民增收的环境体系，是实现农牧民增收的关键。

一是加快行政效能建设，在效能环境中催化增收。能否全面、协调、可持续地推进农村经济建设，提高农牧民收入，在很大程度上取决于政府的行政效能建设，这个建设搞的好，农牧民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。

二是发展农村知识经济，在知识环境中催化增收。知识经济的本质是一种可持续发展经济。发展农村知识经济，关键就是推进“科教兴农”战略。实践证明，只有解决了农牧民的知识化问题，解决农牧民增收问题才可能收到事半功倍的功效。

三是优化农村社会环境，在平安环境中催化增收。从科学发展观的角度来讲，农村社会环境主要的包括三个方面：一是法制环境。二是生态环境。三是消费环境。

（三）以科学的发展观构筑农民增收的市场体系，在市场中实现增收

农牧民增收，既要有长远宏图，又要有近期规划。目前，农牧民增收的领域的主要是劳务市场和营销市场，这两个市场是一个问题的两个方面，必须有机地结合起来，用可持续的观点处理好持续增收和快速增收，全面增收和局部增收的关系。以科学的发展观构筑农牧民增收的市场体系，在市场中实现增收。

一是实施“走出去”战略，在劳务市场中实现增收。实践证明，增加农民收入，一个有效的途径就是使农民“走出去”，即走出第一产业，进入二、三产业，走出乡村进入城镇，走出小农经济进入大市场。“走出去”不仅是城乡协调发展的迫切需要，而且也是快速增加非农收入最直接和最有效的手段。

二是组织起来，维护农民利益。农民千家万户，各自经营，既难以形成合力去参与市场经济的竞争，也难以承受市场风险和自然灾害，怎么办？实践表明，把农牧民组织起来就是一个行之有效的办法。但从目前来看，农牧民的组织化程度非常低，各地的合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农牧民利益等方面的作用都比较差，难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。对此，要坚持政策导向和市场导向，按照定向服务、资源共享、互惠互利的原则，积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织，引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经济和特色经济。

我们只有通过不断完善农村社会化服务体系，健全农业科技创新与应用体系，建立和健全农产品质量安全体系，强化农业减灾防灾保障体系，加强农村市场体系建设，健全农村社会保障体系建设，来加强农业综合的配套建设；通过加强以农田水利建设为中心的基础设施建设，加强农村公共设施建设和环境建设，改善农村民生，来加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；通过稳定和完善农村基本经营制度，建立和完善稳定三农投入机制，强化农村金融服务功能，健全农村民主管理制度，来改革创新体制机制，强化为农服务功能；通过继续抓好新农村建设试点示范，加大扶贫开发力度，构建农村和谐社会，大力发展农村社会事业，来稳步推进社会主义新农村建设。让中国的所有农民都过上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新生活。

第四篇：湖北农村饮水安全工程亟待建立长效机制

湖北农村饮水安全工程亟待建立长效运营机制

胡碧辉 陈协清

2006年以来，湖北省率先在全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，一大批农民群众吃上了安全卫生的自来水。近几年内，饮水安全工程将覆盖全省所有乡村和农户，实现“村村通”、“户户通”自来水。最近，我就农村饮水安全工程现状进行了专题调研，发现工程运营中的一些困难和问题亟待认真研究，逐步加以解决。

一、湖北省农村饮水安全工程建设与运营现状

（一）建设现状

2006年，省委、省政府决定在“十一五”期间解决全省农村饮水安全问题，并列入了省政府每年的“十件实事”。五年来，全省兴建供水200人以上的集中供水工程7650处（饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圆满完成计划内1626.12万人的饮水安全工程建设任务，超额解决了190多万人的饮水安全问题，全省新增受益人口1800多万人。

在工程建设上，全省各地统筹规划，科学设计，因地制宜地选择农村安全饮水安全工程模式。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和水库水，丘陵地区首选水库水，平原湖区首选江河水，远离大江大河和水库的地方取用深层地下水。

和兼顾用水户的承受能力”的原则核定水价。部分地方针对目前农村居民户用水量过少的实际情况，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过收取基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水,维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和公平交易。

4、加强监管，确保水质。环保、卫生部门适时监测水源水质和供水水质，使农村供水水质达到国家规定标准。有条件的水厂建立了水质化验室，对水质进行自检，并定期报送检测报告。

二、当前存在的六个问题

一是农村供水水源安全不容乐观。工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾污染等严重威胁农村饮用水水源安全。

二是供水水质存在隐忧。2010年，省卫生部门对全省28个县（市、区）、858处农村集中供水工程进行了水质监测，发现直取直供没有水处理设施的工程达413处，占48.14%;没有消毒设施的613处,占71.45%。所监测工程丰水期末稍水水质综合合格率较低，仅为46.15%，主要原因是微生物指标和浑浊度、肉眼可见物、氨氮、铁等指标不达标。

三是已建农村水厂难以发挥规模效益。全省418处农村集中供水工程的调查数据表明,目前农村居民实际用水量47升/日人,仅占设计供水量的47～67%；水厂年销售水量仅占年设计供水量的32%。农村水厂供水量过少的原因：一是农

水行政主管部门对水厂经营者未按要求处理水质、生产的水质不合格、放弃偏远供水户等行为，没有强有力的手段进行处理。

三、建立长效机制的建议

我省农村饮水安全工程要实现“农民用得起，水厂供得起，工程长受益”的目标，亟待加强以下工作。

（一）全面加强供水保障工作，确保水质达标。水质达标是饮水安全的重要标志，只有生产合格的产品，农民放心使用，工程才有生命力。一是强化水质消毒与水处理设施建设。已建工程应对照工程设计和生活饮用水卫生标准，完善、补建消毒和水处理设施。二是加强水厂从业人员技术培训。通过上岗培训，使从业人员掌握水质消毒方面的知识和技术，严格按照规程规范投加消毒药剂。三是加强对水质合格率的检查监督。水行政主管部门应严格检查农村水厂水质净化消毒设施的使用情况，卫生行政主管部门适时对农村水厂的水源水、出厂水和末稍水进行监测。

（二）充分挖掘已建工程供水潜力，提高规模效益。一是大力宣传使用不卫生水对身体的危害，提高农民使用安全水的意识，引导农民自觉使用安全水。二是利用价格杠杆促使农民合理使用安全水。有条件的地方可推行两部制水价制度和合同供水制度，在安装农民入户管网时与农民签订好供水合同。三是扩网挖潜，发展规模化供水。充分利用现有水厂进行扩网延伸，对现有一些小水厂实施联网供水，扩大供

活用电价格，并未真正体现党和政府对农村和农民的关心照顾。鉴于现阶段绝大多数农村水厂尚处于运行管理初级阶段，我省农村居民用水量尚未达到设计标准，建议明确农村供水用电执行农业排灌用电价格（0.288～0.328元/千瓦时）。二是省级预算安排农村饮水安全工程维修养护专项补助费。各县市可借鉴省内外成功经验，采取水费提取和财政补贴、募捐等方式相结合，建立农村饮水安全工程维修养护金制度。三是免除农村水厂水质检验费，由县级财政全额支付。

（五）切实完善体制机制，强化监管职能。一是尽快出台《湖北省农村供水管理办法》,规范供、用水管理行为，强化行业监管职能，切实保障农民群众饮水安全。二是在水行政主管部门内部设立专门的农村饮水安全管理机构，确保每个工程都能长效运行，让农民群众都能用上放心水。

（作者单位：湖北省政府办公厅、省水利厅）

第五篇：--区建立农村饮水工程长效机制纪实

**区建立农村饮水工程长效机制纪实

加强工程管理和资金运营机制建设 保障农村饮水工程长期发挥效益

安次区是河北省严重缺水区,境内无固定地上水源，人均水资源占有量300立方米，仅为全国人均水资源占有量的1/7，特别是近年，全区连续干旱、降雨稀少，地下水位不断下降，同时由于饮水工程管理运营不畅，年久失修报废，农村人畜饮水一度出现困难。为此，安次区连续几年把农村饮水工程建设作为“民心工程”列入《政府工作报告》，制订出台了《廊坊市安次区农村饮水工程运营管理办法（试行）》，推广农村饮水工程管理、资金运营两大长效机制，逐步引导农村饮水工程走上健康循环运营的可持续发展轨道。五年来，全区累计投入资金3100万元，建成人畜饮水工程180处，解决180个村街15.29万人饮水困难，有效促进了农村经济和社会的发展。

一、超前延伸管理，保证工程质量

质量是工程的生命。农村饮水工程建设质量的好坏，直接关系饮水工程建成后的运行管理。针对农村饮水工程点多面广，单个工程规模小，容易出现质量隐患的情况，我区将工程管理延伸至工程建设阶段，狠抓工程质量，保证工程效益。

（一）加强组织领导。区政府成立由主管农业的副区长为组长，水务局、财政局、物价局等相关部门为成员的农村供水工程运营管理工作领导小组，乡镇成立以主管农业的副乡镇长为组长，乡农办、财政所为成员的具体管理机构，加强工程建设的组织领导。

（二）搞好前期规划。在规划工作中，我区认真勘测设计，做好水源的可靠性论证，综合考虑水质、水量和水源的基本情况，因地制宜制订规划，确保水源布局科学、合理、稳定。同时，根据可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将任务层层分解，责任落实到单位和个人。

（三）严格工程建设。在农村饮水工程建设中，我区实行招标制和议标制，选择具有www.xiexiebang.com 甲级资质的专业施工队伍参与人饮解困工程；施工单位购买的物料经区水务部门现场检验合格后方能使用；对人畜饮水解困专项资金实行专户储存，确保专款专用；区水务部门对工程施工全程监督，发现问题及时整改；工程竣工后，经区水务部门检测合格后才能投入使用。

由于规划高标准，建设高起点，工程管理严格，目前我区新打人畜饮水井出水量均在40吨/小时以上，含沙量均控制在万分之一以下，农村饮水工程建设质量和运行状态良好。

二、提供优质服务，做好建后管护

保障农村饮水工程长期发挥效益，管好用好是关键。我区认真总结经验，借鉴先进地区好的做法，制订了一系列水源保护、工程使用、养护的工作举措，努力消除历来重建设、轻管理的痼疾。

（一）建立用水户协会，明晰产权责任。在农村饮水工程建设中，我区抓住“改制从产权入手”的关键环节，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路。我区正在探索建立用水协会制度，农村饮水工程建成后，产权和工程运营管理移交受益村街或由该村街成立的用水户协会，以此来明晰工程所有权，落实管护责任，增强用水户管水护水积极性。在维护农民用水权益的前提下，我区还引入市场竞争机制，积极探索了自主经营、聘用制、承包、租赁等多种方式，搞活农村饮水工程的经营权和管理权。

（二）加强水源保护，确保饮水安全。水源水质好坏事关人民群众生命健康。我区对农村饮水工程严格划定供水水源保护区，加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，按照“谁损坏谁负责，www.xiexiebang.com 谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。此外，针对地处高氟区的现状，我区（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）积极推广活性氧化铝吸附、电渗析等净化处理工艺，使农村饮用水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）。

（三）组建服务网络，加强日常维修。几年来，我区农村饮水工程都建立了专门管理机构，落实了维护人员，配置了必要的维修工具、易损耗零配件，有效保障了工程日常维修。同时，针对农村饮水工程量大面广，相当多的单村工程和分散工程由用水户直接管理，专业化管理程度低的现状，我区积极组建供水工程建设、安装、维修服务专业队，常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务，为供水单位和用水户提供专业技术服务，保障农村饮水工程正常高效运行。

区划以来，全区共维修机井187眼，更新水泵150台套，修建新井配电工程862处，组织业务指导 次，有效保护和延长了农村饮水工程的使用寿命。

三、推行有偿供水，实现良性运营

农村饮水工程实现良性运营，资金是保障。我区积极推行有偿供水、计量收费工作，引导农村饮水工程逐步走上“以水养水”、自我管理、自我发展的轨道。

（一）合理确定水价，实行有偿用水。在测算运行管理费、固定资产大修理费、固定资产折旧费和考虑农民承受能力的前提下，我区科学核定成本，合理确定水价，推行有偿用水，积极实现供水商品化。结合我区实际，在不具备推行有偿用水的部分村街，我区继续实行了按人、按户、按水龙头收费的方式，待条件成熟后再实行以表计量收费。此外，积极推行“水价、水量、水费征收”公示等制度，进一步增强了群众节水、爱水意识。

（二）提取部分水费，筹备更新基金。为了及时更新报废的饮水工程，根据农村饮水www.xiexiebang.com 工程的运行成本，我区按比例从农村饮水工程水费中提取部分资金，积极筹备建立“人畜饮水工程更新基金”。该基金由村街向乡镇财政缴纳，乡镇设立专户储存，专项用于更新报废的农村饮水工程。对无故不缴纳“人畜饮水工程更新基金”的村街，乡镇可直接从该村街可用资金中划拨，保障了基金按时足额缴纳。

（三）建立农村人畜饮水应急方案。针对一些人口数量少、经济基础差的村街基金积累不足的问题，我区财政每年安排50万元农村人畜饮水应急资金，专项补贴困难村街报废饮水工程的更新，及时解决这些村街饮水困难的问题。

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