第一篇：在宁波市总工会十三届七次委员(扩大)会议上的报告
同心建功十二五 创新提升促转型
为推进宁波率先基本实现现代化作出新贡献
——在宁波市总工会十三届七次委员(扩大)会议上的报告 胡建岳
(2011年1月10日)
各位委员，同志们：
这次会议是在胜利结束“十一五”、全面开启“十二五”的重要节点召开的一次重要会议。会议的主题是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省市委全会精神和上级工会要求，回顾总结2010年全市工会工作，部署今年主要任务，审议通过《宁波市总工会关于开展全市职工“同心建功十二五，创新提升促转型”大行动的决定》和有关人事事项，进一步统一思想，凝聚同心建功“十二五”的智慧和力量，团结动员全市职工为扎实推进“六个加快”，全面建设惠及全市人民的小康社会、推进宁波率先基本实现现代化作出新贡献。
现在，我受市总工会常委会委托，向全会报告工作，请予审议。
一、2010年全市工会主要工作
过去的一年，在市委和上级工会的正确领导下，全市各级工会以科学发展观为指导，紧紧围绕市委“改革突破”、“创新提升”两个年决策部署和上级工会要求，以发展和谐劳动关系为主线，以“创先争优”活动为动力，以全面构建“六大机制”、着力打造“五大品牌工程”为抓手，突出服务、强化维护、创新机制、塑造品牌，大力加强服务型工会建设，在推动经济转型发展、构建和谐劳动关系、促进职工队伍与社会和谐稳定中做出了积极贡献，得到中央、省市委和政府领导的多次肯定。在第六轮市级机关民主评议中，市总工会位列先进单位。
（一）着力服务科学发展，助推经济转型升级成果显著。各级工会认真贯彻中央和省、市委关于推进经济转型升级的决策部署，广泛组织开展“创新突破建新业、转型发展立新功”大行动，助推经济转型升级成果显著。一是举办第二届职工科技周激发职工创新热情。从去年初开始，即着手筹办浙江省暨宁波市第二届职工科技周，将科技周的筹办过程作为深化职工技术创新活动的过程。科技周期间，集中展示了近年来3005名职工674项技术创新成果、276项先进操作法、743项金点子，表彰了一批浙江省先进职业操作法、宁波市首席工人等先进典型和优秀创新成果，促使74对院校企业签订了就业合作协议。科技周激发了广大职工投身技术创新的极大热情，全市产生职工技术创新成果1.5万余项，46项分别获得省、市职工技术创新成果奖，其中1项获得海峡两岸职工创新成果展金奖，职工提出合理化建议8.56万条，产生经济效益8.1亿元。二是深化“创先争优”立功竞赛引领主力军作用充分发挥。各级工会围绕市委、市政府重大项目会战攻坚的统一部署，以“四个一流”为目标，在全市100个“中提升”和重大基础设施项目中广泛开展重点工程立功竞赛活动，市总工会加强对梅山保税港区、宁波城市轨道交通、象山港大桥及接线工程、宁波铁路枢纽工程四个重大项目立功竞赛活动的服务指导，全市重大项目“创先争优”重点工程立功竞赛活动开展面达到90%以上。以“迎世博、讲文明、树新风”为主题，积极拓展全市服务行业窗口和单位“创三优一满意”文明优质服务竞赛内涵，倡导文明出行，促进文明施工。各行各业广泛开展创建“工人先锋号”亮牌行动，评选表彰130个省、市“工人先锋号”，促进了全市文明城市创建水平的提升。三是实施职工蓝领人才工程壮大技术工人队伍。为给经济转型提供技能人才支撑，各级工会注重发挥“大学校”作用，积极实施高技能人才队伍建设五年规划，提请市政府设立“宁波市优秀高技能人才奖”，努力加快知识型、智慧型、创新型技能人才队伍建设。加大110家职工技能培训基地建设力度，全年投入资金2970.1万元，培训职工15.7万人次。全市各级工会组织开展职工技能大赛6155场，3.24万名职工职业资格得到提升。10位劳动模范和“首席工人”荣获宁波市“优秀高技能人才奖”，3名优秀职工分别获得浙江省“金锤奖”和“银锤奖”。继续深化职工技师技术帮扶行动，先后有100多家中小民营企业受到帮助，解决技术难题160多项，创造直接经济效益600余万元。四是弘扬劳模精神凝聚转型升级力量。大力弘扬中国工人伟大品格和新时期劳模精神，推荐评选和表彰了17名全国劳动模范、179名市劳动模范，13个省级五一劳动奖状（章）、60个市级模范集体，市本级慰问各级劳模200余人次，发放慰问金35万元，组织80多位各级劳模先后参加各级体检疗休养活动，组织规模宏大的市劳模颁奖典礼，有效地促进了劳动光荣、创造伟大社会氛围的进一步形成。
（二）着力服务和谐社会建设，构建和谐劳动关系取得新突破。各级工会将发展和谐劳动关系作为围绕中心、服务大局的重要切入点，探索创新，积极作为。一是和谐企业创建的品牌进一步打响。着力巩固和发展党政主导、社会参与、工会牵头、合力推进的创建工作格局，注重完善创建工作领导体制、组织体系和工作制度，推动和谐企业创建纳入市人大专项视察、市政协政情交流会内容。着力扩大创建工作覆盖面，积极拓展区域、行业和中小非公有制企业创建领域，目前，全市已有46519家企业参与和谐企业创建。着力提升创建工作规范化水平，研究制订并出台了《宁波市和谐企业创建成果运用实施办法》、《宁波市和谐产业园区创建指标体系》、《县（市）、区和创办工作标准及考评办法》等一系列规范性文件，积极推动完善了和谐企业在评先评优、资金奖励、费率优惠、年检审核、政治安排等16项激励措施。会同有关部门联合开展的全市律师志愿者构建和谐劳动关系法律服务、千家和谐企业文明出行等创建主题活动，产生广泛影响。认真做好创建典型的培树和宣传工作，成功举办全市和谐企业创建工作论坛，推荐表彰了41家全国和省劳动关系和谐企业、6家全国和省劳动关系和谐工业园区及15名创建工作先进个人。二是“宁波模式”的社会化劳动争议调处机制广泛认同。认真贯彻王兆国主席、省委赵洪祝书记和市领导重要批示精神，按照甬党办〔2009〕31号文件要求，扎实抓好县（市）区联合调解中心规范化建设，加大乡镇（街道）联合调解分中心建设力度。积极协调落实市政府对社会化劳动争议调处机制建设的专项督查，确保调解中心场地、经费、人员的落实。目前，11个县（市）区全部建立了劳动争议调解指导委员会和联合调解中心，全市152个乡镇（街道）、2387个村（社区）建立调解组织，8976家企业建立劳动争议调解委员会，基本形成了覆盖县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、企业的劳动争议联合调解组织和劳动关系预警三级网络。劳动争议联合调解中心全年自主受理立案、接受调解案件XX件，成功调解XX件，调解成功率达86.7%。北仑经验在全国总工会执委会上作交流，王兆国主席在宁波详细考察了北仑联合调解中心，高度赞赏。“宁波模式”的社会化劳动争议调处机制建设已成为全国性经验。三是社会管理创新综合试点项目扎实推进。根据市委、市政府统一部署，市总工会牵头负责“探索新经济组织管理服务机制创新”项目。全市动员大会结束后，市总工会党组迅速研究贯彻措施，先后两次会同市委组织部、市综治办、市劳动和社会保障局、市司法局、市公安局、团市委等责任部门，以及先行试点地区慈溪市、江北区领导，会商实施方案、工作思路、工作方式、工作重点和工作措施。成立了项目推进指导组和两个专项工作小组，以“三个普遍”（普遍建立党工团的组织体系，普遍开展工资集体协商，普遍建立企业民主管理基本制度）为抓手，确立了“五大工程”建设的工作重点（党工团基层基础工程、深化和谐企业创建工程、工资集体协商三年计划推进工程、全面实施劳动争议社会化调处工程、服务职工关爱工程）。项目推进指导组和两个专项工作小组与先行试点单位进行了多次对接，并及时对试点进展情况进行跟踪检查指导。目前，试点地区均制定了实施方案，各项试点工作正在稳步推进。
（三）着力服务职工，维护职工合法权益和保障职工民生惠及面明显扩大。各级工会坚持主动依法科学的维权观，切实履行工会基本职责，积极推进服务职工阳光工程，致力于解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。一是源头推进职工权益维护力度加大。积极参与《浙江省集体合同条例（修订草案）》等19部法律法规的修改，深入调研形成一批有价值的调研报告。充分利用人大、政协会议平台和协调劳动关系三方会议等渠道，及时反映职工的意愿和呼声。提出关系职工切身利益的人大议案5件、政协提案6件，办理建议提案15件。联合有关部门开展专项执法检查和普法宣传，提升了职工的维护意识，市总工会被评为全国工会“五五普法”先进单位。二是服务职工十件实事影响广泛。为扎实推进服务型工会建设，市总工会年初向全市职工作出承诺，办好服务职工十件实事。内容包括开展“情系职工、温暖万家”活动、实施“15221”工会就业服务行动、开展工会法律服务促和谐活动、开展职工医疗互助“扩保减负”活动等，涉及职工生产生活、就业、安全、素质提升、权益保障等最直接、最关心、最现实的利益问题。一年来，全市各级工会上下联动，积极争取社会资源，积极筹措资金和物资，积极发挥工会各类阵地和各级工会干部的作用，千方百计推进十件实事落实，至年底，十件实事全部兑现。在市总工会举行的十件实事完成情况新闻发布会上，40多家全国和省市媒体前来报道，在社会上引起广泛影响（十件实事的具体完成情况另发）。三是工资集体协商工作有新的突破。市总工会会同市协调劳动关系三方联合制定《宁波市推动企业工资集体协商工作三年计划》，联合开展企业工资集体协商要约“百日行动”，全市有5093家企业开展了工资集体协商要约行动。组织培训工资集体协商指导员170余名，为推进全市企业工资集体协商工作提供了队伍保障。开展行业劳动定额和工时定价集体协商试点工作，取得初步成效。目前，全市签订工资专项集体协议1.48万份, 覆盖企业4.12万家、涉及职工158.8万人。四是职工劳动保护工作不断加强。深化“安康杯”竞赛活动，旅游、道路交通、化工等重点行业专项性“安康杯”竞赛活动参与面继续扩大。市总工会和180个企事业单位、班组及39名个人被分别评为2009年度全国、省市“安康杯”竞赛优秀组织单位、优胜单位和先进个人。在全市生产企业中深入开展创建“安全生产合格班组”活动，全市有近11万个班组参加了创建活动。会同相关部门联合开展了“迎世博、查隐患、提建议、保安全”百万职工大行动、全市粉尘与高毒物品危害治理专项行动，积极开展职工高温慰问和劳动保护工作，市、县（市）区、乡镇（街道）三级工会高温慰问企业1310家，投入资金350万元。
（四）着力服务文化繁荣，企业文化和职工文化得到新发展。根据市委、市政府建设文化大市的工作部署，各级工会坚持抓载体、抓阵地、抓导向，推进企业文化和职工文化建设取得新发展。一是职工主题教育特色鲜明。针对后金融危机企业用工荒等新情况，在全市职工中广泛开展“诚信与敬业”教育活动，组织形势政策宣讲、座谈调研、职工大讨论等，全市有2943家企业开展了教育活动，宣讲形势648场，召开座谈会1068个，印发各类宣传资料9万余册，受教育职工93.8万人。进一步加强职工思想政治工作，开展新生代农民工劳动经济权益实现及思想状况的调研，完成全市工会系统职工思想政治工作研究会的换届工作。二是企业文化“五个一工程”深入推进。继续深化“百千百”职工文化进企业活动，市县两级工会以不同形式为职工送演出和电影1792场，累计观众近50万人。建设职工书屋、“电子书屋”559家，培育国家级、省级、市级职工书屋示范点147家，培育新建职工中心示范点66家，为基层赠送书籍10.5万册，受惠职工35.4万人。精心组织“五一”职工文化月活动，各地、各产业上下联动，非公企业职工运动会、职工千人大合唱、职工篮球赛等各类活动精彩纷呈。三是学习型企业创建活动全面启动。与市教育局联合制定《关于深入开展学习型企业创建活动的实施意见》，报市两办下发。市里成立了学习型企业创建工作指导委员会，提出了三年创建目标任务，并制定《宁波市创建学习型企业评估指标体系》，着重引导提高职工文化文明素养、实践技能、创新能力。目前正在进行先期试点，下一步将在全市推开。四是工人阶级和工会宣传更趋活跃。着力抓好“工会形象宣传年”活动，精心谋划和组织实施工会新闻宣传工作。在《宁波日报》开辟“工会特别报道”栏目，推出“五一”和职工科技周图文专版，召开职工科技周和工会服务职工十件实事新闻通报会，建立“宁波工会快讯”手机报平台，努力构建全方位、多层次、高频率、广覆盖、常态化的工会新闻宣传格局。全年在各类媒体刊载报道577篇，工会特别报道15篇，网络媒体原载和转载353篇，进一步扩大了工会影响，提升了工会形象。
（五）着力服务党的建设，工会自身建设水平实现整体提升。深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚持将工会自身建设作为新时期党的建设的重要组成部分，坚持党建带工建，工会自身建设水平实现整体提升。一是工会系统创先争优活动全面展开。认真贯彻全国党工共建创先争优视频会议精神和市委部署要求，与市委创先办联合下发《关于在全市工会系统深入开展创先争优活动的实施意见》，要求各级工会围绕“推动科学发展、促进社会和谐，服务职工群众、加强基层建设”总体要求，引导工会广大党员和职工群众履行职责创先进、立足岗位争优秀。在全市工会组织广泛发动党员干部公开承诺，并综合运用领导讲评、支部点评、民主评议等方式推动承诺落实。市委创先争优工作《简报》和市直机关党工委《机关党的工作》分别刊登了市总的做法，新闻媒体也多次报道了市总创先争优工作情况。二是以非公有制企业为重点的工会组织建设强势推进。按照全总“广普查、深组建、全覆盖”集中行动要求，与市委组织部联合召开全市党建带工建暨基层工会组织全覆盖推进会，加大非公企业特别是在甬外资企业、世界500强企业和新经济组织建会力度，采取进城入会、窗口入会、网上入会等多种形式，吸收包括农民工在内的广大职工入会。目前全市外商和港澳台商投资企业建会率达88%，世界500强在甬企业实现工会组织全覆盖。全市基层工会总数达18403家，覆盖企事业单位62980家，工会会员数249.6万人，其中农民工会员数167.8万人。各级工会女职工组织建设同步加强，并在维护女职工特殊利益、提升女职工素质、组织女职工建功立业等方面发挥作用更加明显。先后召开全市财贸、建设、文卫、直属和工业系统工会工作会议，下发《关于加强大中型企业工会工作的意见》，有效强化了产业工会工作。完善乡镇（街道）工会工作机制，推进“一镇一品”工作创树和“六好”规范化标准，乡镇（街道）工会规范化建设水平有新的提高。认真贯彻《企业工会工作条例》，深入开展先进“职工之家”创建活动，增强了基层工会活力。三是企业民主管理制度建制率继续提高。以贯彻《浙江省企业民主管理条例》为契机，组织《条例》学习宣传月活动，扎实推进企业特别是区域（行业）性职代会建制工作。目前全市99%的国有及其控股、集体企业建立了职代会和厂务公开制度。95%的事业单位建立了职（校、院）代会制度，96%实行了内部事务公开制度，84%的非公企业建立了职工（代表）大会制度，86%建立了厂务公开制度。建立区域（行业）性职代会215家，覆盖7918家企业，推行职工代表巡视制度396家。四是机关作风和干部队伍建设呈现新面貌。以“提升素质能力、提升服务水平、树好文明形象”为主题，扎实开展文明机关创建活动和民主评议机关工作，从会风、文风、行事作风、办公秩序等具体事项抓起，组织工会机关干部开展“创一流服务”、“提升能力水平”竞赛。加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，促进工会机关作风的不断改进。着力加强工会干部队伍建设，市总先后3次组织近600名乡镇（街道）工会干部、行业（区域）工会主席和社区工会干部开展业务培训，向中国劳动关系学院、省总干校调训干部350名，网上培训干部3600多名。组织“工会大讲堂”6期，受众700多人。
过去的一年，是全市工会工作和全面建设取得丰硕成果的一年。成绩来之不易，弥足珍贵。特别是面对后金融危机十分严峻的经济形势，面对富士康事件引发的劳动关系新情况，面对诸多的工会工作制约因素，不仅实现了工会事业创新发展的新突破，而且创造了新的有影响的品牌。成绩的取得，是市委和上级工会正确领导以及各级政府大力支持的结果，是全市广大职工和工会干部共同努力的结果。借此机会，我代表市总工会十三届常务委员会和领导班子，向长期来重视、关心和支持工会工作的全市各级党政领导表示衷心的感谢！向一直来扎根工会事业，并为全市工会事业埋头实干、作出积极贡献的广大工会干部表示崇高的敬意！向全市广大职工致以真诚的慰问！
一年来的工作实践使我们深深地感受到，要做好新时期的工会工作，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉接受党的领导，坚定不移地建设中国特色社会主义工会，这是工会事业健康发展的灵魂和方向；必须始终坚持围绕中心、服务大局，主动将工会工作融入党政工作大局，切实找准工会工作的切入点，这是工会工作的活力和生命所在；必须始终坚持把推动发展和谐劳动关系作为主线，认真落实中国特色社会主义工会维权观,努力做到主动维权、依法维权、科学维权，这是履行工会基本职责的根本要求；必须始终坚持积极主动争取并运用更多的党政和社会资源，善于凝聚工作合力，创树工作品牌，努力构建社会化工作格局，这是做好工会工作的重要保证；必须始终坚持解放思想、改革创新，高起点谋划、高标准推进，这是工会工作不断创新发展的重要方法和力量源泉。这“五个必须”是全会上下实践探索的宝贵成果，是集体智慧的结晶，我们必须十分珍惜，认真遵循，不断发展。
过去一年的工作实践，为“十二五”时期全市工会起好步、开好局奠定了坚定的基础。但也要清醒认识到，我们的工作与党委、政府和上级工会的要求还有一定距离，与全市广大职工提升生活品质的新期待还有一定的距离，与切实适应面临的新形势新任务还有一定的距离。主要体现在：经济社会发展的形势变化日趋加快，部分工会干部工作中解放思想的力度不够大，如何积极应对新的形势变化，创新工会工作思路、研究新的方式方法相对滞后；少数工会干部主动学习提升、奋发进取的意识不够强，能力素质还跟不上新形势下工会工作的新要求；抓基层工会建设的力度还不够大，一些企业工会工作不够规范、活力体现不够充分、作用发挥不够明显。上述问题，我们要在“十二五”时期采取有效措施，切实加以解决。
二、把握时代发展的新形势新要求，进一步提升务实创新的新境界
2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。做好2011年工会工作，加快推进服务型工会建设，对于实现市委十一届十一次全会确定的目标任务具有重要的意义。全市各级工会特别是工会领导干部要准确把握时代发展的新变化新特点，站在新的历史起点上，进一步凝聚共识，明确方向，始终保持奋发进取的精神和奋力做事的激情，不断提升务实创新的新境界。
一要深刻认识“十二五”发展规划赋予工会工作的新使命新任务。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确立了我国“十二五”时期经济社会发展的宏伟目标，鲜明地提出了未来五年的发展主题和主线，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。市委十一届十一次全会作出了“破难促调”、“创新开局”、扎实推进“六个加快”的战略部署。实现“十二五”规划的目标任务，为工人阶级发挥主力军作用提供了广阔舞台，也为工会工作创新发展提供了难得机遇。全市各级工会和广大工会干部要深刻认识“十二五”规划时期的新特点、新要求，坚持发展主题，把握发展主线，切实把广大职工的智慧和力量凝聚到中央、省市委的科学决策部署上来，着力找准服务大局的切入点，进一步解放思想、埋头苦干、创先争优，在推进“六个加快”、转方式促转型创优势的伟大实践中更好地发挥作用。
二要深刻认识中央、省市委对工会工作提出的新要求新期望。中央、省市委对工会工作越来越重视，就宁波而言，中央、省市领导多次就北仑社会化劳动争议调处机制建设、和谐企业创建等工作作出重要批示，给予充分肯定。特别是去年11月底，王兆国主席专程来到宁波调研构建和谐劳动关系工作，对宁波的和谐企业创建、社会化劳动争议调处机制建设深表赞赏。市委、市政府主要领导在多种重要场合，表扬我市工会工作。而且将和谐企业创建、社会化劳动争议调处机制建设、社会管理创新综合试点的“探索新经济组织管理服务机制创新”项目等委托工会牵头来抓，表明对工会组织的充分信赖，对工会工作寄予厚望。全市各级工会组织和广大工会干部要充分认识党委、政府对工会工作的新要求新期望，不断增强做好新形势下工会工作的使命感、责任感和荣誉感，奋力开创我市工会事业新局面。
三要深刻认识社会管理创新为工会工作提供的新机遇新挑战。社会管理创新，是党的十七大和十七届五中全会作出的重大决策，宁波作为全国社会管理创新综合试点城市，任务光荣而艰巨，而由工会牵头负责“探索新经济组织管理服务机制创新”项目，使工会的相关工作上升为党委政府的工作，既给工会提供了新的机遇，也使工会面临着新挑战。“探索新经济组织管理服务机制创新”是一项系统、复杂的工程，试点指导组提出的以“推进„三个普遍‟为切入点，以实施„五大工程‟为载体的工作构想和目标，涵盖了工会多方面的主要工作，试点成功，将为全国工会参与社会管理创新提供宝贵的经验，也将把宁波的工会工作推向新的发展阶段。全市各级工会组织和广大工会干部都要有强烈的机遇意识，有敢于应对挑战的勇气，坚定信心，振奋精神，不辱使命，开拓创新，以卓有成效的作为确保试点成功，推动宁波工会工作再创新品牌、再上新水平。
四要深刻认识工会工作创先争优走在前列的新标准新压力。近些年来，宁波工会创造很多好的经验和做法，“宁波工会出经验”成为包括王兆国主席在内的各级各地工会领导的经常性赞语。但放眼观察，我们绝不能载誉而止，固步自封，必须清醒地看到创先争优已成为各行各业的共同追求。从党政要求看，市委今年将开展解放思想大讨论，狠抓干部队伍作风建设，要求干任何一件事，干任何一项工作，都要树立高标准，体现高水平，敢于争第一，各级各地各行业都在按这样的要求布局工作，运行工作。从工会系统看，外省市工会都有各自的工作亮点和鲜活经验。所以，我们的工作必须有更多的创新和发展，不进则退，慢进也是退。全市各级工会组织和工会干部一定要有强烈的忧患意识，一定要以更加开阔的视野和宏大的追求，坚持思新思变思发展，创新创业创一流，不断强化凝聚力，提高执行力，激发创造力，扎实推进“十二五”宁波工会各项事业的创新发展，努力保持走在全省前列、争创全国先进。
根据新的形势，2011年全市工会工作总体思路和要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议、省市委全会精神和上级工会工作要求，围绕科学发展主题、加快经济发展方式转变主线和市委“六个加快”战略部署，以“破难促调”、“创新开局”为主基调，创新提升“三大主体工作”，扎实推进“三个普遍”落实，努力实现“三个争先”目标，全面提升服务型工会建设水平，凝聚广大职工同心建功“十二五”合力，为建成惠及全市人民的小康社会，推进宁波率先基本实现现代化作出新贡献，以新的业绩向建党90周年献礼。
三、2011年全市工会主要工作任务
（一）创新提升三大主体工作，团结引领全市职工奋力推进“六个加快”
组织凝聚职工建功“十二五”、大力构建和谐劳动关系、积极推动职工生活品质提高，是工会服务党政大局的三大主体工作，各级工会要按照市委关于体现前列意识、时代特色的要求，在三大主体工作上不断创新提升，团结引领全市职工奋力推进“六个加快”。精心实施全市职工“同心建功„十二五‟，创新提升促转型”大行动。全市广大职工是实施“十二五”规划的主力军，各级工会要充分发挥自身的组织优势，努力营造百万职工同心建功“十二五”的生动局面。一是在职工中广泛开展“展望十二
五、争作新贡献”主题教育。切实把广大职工的思想统一到中央、省市委的决策部署上来，统一到“十二五”目标任务上来，自觉按照“十二五”发展主题和主线，确定自身的奋斗目标，形成同心建功“十二五”，奋力推进“六个加快”的强劲内动力。二是掀起“破难促调、创新开局”劳动竞赛新热潮。围绕“六个加快”中的重点难点问题，认真研究竞赛主题，精选工作载体，创新活动形式。深化会战攻坚重点工程立功竞赛，全市重点工程立功竞赛覆盖面达到95%以上。根据宁波“一核、两翼、多节点”的发展格局，推动各地各具特色的区域性立功竞赛广泛开展。在全市服务窗口、工程项目部、车间班组全面开展创建“工人先锋号”活动，激励广大职工建功“十二五”的劳动和创造热情竞相迸发。三是组织职工开展全员技术大创新。各级工会要充分发挥“大学校”作用，深化职工蓝领人才工程，加快培养知识型、智慧型、创新型高技能人才，全年促成10万名职工技能晋升，增强职工队伍技术创新的能力。围绕创建智慧城市、推进产业升级、发展绿色低碳经济、节能减排、增强企业核心竞争力等重点，发动广大职工立足岗位和企业积极开展技术创新活动。继续组织开展技师技术帮扶活动，开展多种形式的技术升级指导和技术攻关帮扶服务。大力推广职工岗位先进操作法，扩大职工优秀技术创新成果评选范围，市县两级全年争取产生职工技术创新优秀成果1000项以上，征集10万条技术创新合理化建议，表彰一批“首席工人”和技术能手。四是加强劳模精神的引导作用。大力弘扬中国工人伟大品格和新时期劳模精神，举办劳模论坛，创建劳模创新工作室，设立宁波市五一劳动奖状（章），及时表彰在推进“十二五”规划中作出突出贡献的劳动者，激发广大职工的创新创造积极性。
加快构建共建共享共赢的和谐劳动关系。构建和谐稳定的劳动关系，是社会文明和谐的重要体现，也是为实施“十二五”规划创造良好环境的必然要求。各级工会要从保证“十二五”规划目标顺利实现的高度，加快构建共建共享共赢的和谐劳动关系。一是和谐企业创建工作要有新突破。全力扩大创建覆盖面，加大行业性、区域性创建力度，提升规模以上企业创建工作新水平，拓展中小非公有制企业创建工作新途径，努力形成企业、区域、行业“三位一体”齐头并进的创建工作新局面。至年底全市企业创建面达到70%以上，1-3%的创建企业进入三级和谐企业行列。围绕“共创和谐、共享成果”创建主题，始终突出重点抓创建。围绕构建“利益共同体、事业共同体、命运共同体”目标，引导企业自觉履行社会责任。总结推广乡镇（街道）、村（社区）创建工作法，深化律师志愿者服务企业活动，完善联动考评制度，加快全市和谐企业申报审核系统软件开发。同时，在全面评估第一轮和谐企业创建工作的基础上，认真研究和谐企业社会责任评价体系及第二轮创建工作方向，推动建立以法律责任为核心、以政府政策规范为形式的和谐企业社会责任评价体系，努力为创建工作提供有力的法律保障。加强典型的培树和宣传，不断激发全市企业参与和谐创建的积极性。“五一”前夕，拟报市委、市政府表彰第二批市级和谐企业创建先进单位、首批市级和谐产业园区创建先进单位和首批市级和谐企业创建工作优秀组织单位。二是社会化劳动争议调处机制建设要有新突破。以网络、队伍和制度建设为重点，加大“北仑经验”推广力度，建立健全县（市）区、乡镇（街道）及企业三级劳动争议调解组织，至年底，力争单建工会的企业劳动争议调解组织达到80%。充分发挥工会组织的牵头协调作用，强化与有关部门的联系与沟通，争取和运用社会各方资源，努力增强调处实力。加强劳动争议联合调解中心规范化建设，确保工作场地、工作人员、工作经费三落实，工作制度和档案资料健全，三级网络联动机制完善。加快培养高素质调解员队伍，多措并举抓培训，着力提高调解工作的政策法规水平和效能效率。坚持社会化劳动争议调解组织与职工维权帮扶中心建设两手抓，按照“达标创优”的要求，积极整合资源，拓展维权中心帮扶服务职能，完善工作机制，加大帮扶资金筹措力度，加强以乡镇（街道）、企业职工维权站（点）为基础的网络体系建设，至年底力争全市11个县级职工维权帮扶中心40%以上达到市级先进标准、20%以上达到省级模范标准，50%以上乡镇（街道）维权帮扶中心（站）有场地、有人员，50%以上村（社区）工会建立维权帮扶服务站点，努力使各类劳动争议纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。三是企业文化和职工文化建设要有新突破。坚持文化文明促和谐理念，引导企业培育和发展以管理创新和共建共享为特征的企业和谐文化，不断提升全市企业和职工文化建设整体水平。加强社会主义核心价值教育，不断巩固广大职工团结奋斗的思想基础。深入开展学习型企业创建活动，根据市委、市政府两办《关于深入开展学习型企业创建活动的实施意见》，坚持先行试点和全面推进一起抓，坚持企业和职工一起抓，力争至2013年全市各类企业参与创建面达到80%以上，培养和树立学习型企业达标单位1000家、示范单位240家，努力实现职工能力素质提升、企业健康持续发展、劳动关系和谐稳定的创建工作“三赢”目标。继续下大力推进企业文化“五个一工程”，以职工中心示范点为龙头，推动改善职工文化活动设施，力争挂牌职工中心示范点达到270家，“职工书屋”、“电子书屋”覆盖面进一步扩大。搭建企业报刊、企业之歌交流研讨平台，提升企业文化建设整体水平。推动职工艺术团向乡镇（街道）延伸，组织市县两级职工艺术团巡回演出。继续抓好“百千百”职工文化进企业活动，举办第三届“书香宁波、读书励志”职工读书活动。结合建党90周年纪念，组织开展“百万职工心向党”歌会，组织开展丰富多彩的系列文体活动，陶冶职工高尚情操，促进职工身心健康。
倾力推动提升职工生活品质。坚持把提升职工生活品质作为工会工作的出发点和落脚点，深化服务职工阳光工程，倾全会之力为职工群众办实事、解难事、做好事，促进职工最关心、最直接、最现实的问题的解决。一是打造两个服务职工新平台。即打造网上服务平台，建立宁波工会服务网，开发系统软件，对职工进行网上互动式培训创业、就业介绍、困难帮扶、权益维护、心理疏导、政策法规咨询、生活和应急等方面的服务；打造工会会员服务卡平台，与银行、保险公司、市民卡中心、81890等单位合作，为工会会员免费发放集金融、非工伤意外伤害保险、购物优惠、社会服务、工会维权帮扶服务等功能为一体的服务卡，使工会传统型服务向智慧型服务转型。二是继续实施“服务职工十件实事”工程。按照市委推动就业扶持服务向就业全过程转型的要求，深化工会就业再就业和创业服务，进一步完善工会“培训、介绍、就业一条龙”服务模式，借助社会资源不定期地举办各种类型的招聘会、洽谈会，依托工会就业培训基地，开展多种形式的就业再就业培训。继续实施“家政服务工程”，完善校企合作平台，帮助100家企业与高职院校签订校企合作协议，帮助10000名人员实现就业再就业。按照“五化”要求，进一步抓好“强保障、保和谐”活动，到年底全市参加活动的建会企业要达到10000家。进一步做实做强助医、助学、助困和元旦、春节送温暖工作，筹措资金3000万元、帮扶3万名困难职工和外来务工人员。在职职工医疗互助保障向全大市推开，四项医疗互助保障力争参保职工达到60万人次。三是加强工会劳动保护工作。深化拓展专项性“安康杯”竞赛活动，进一步创建“安全生产合格班组”，积极推进高温期间职工劳动保护和职业病防治工作。加强与司法、劳动保障监察部门的衔接和协作，加强工会“六五”普法工作，健全工会法律援助、法律监督联动机制，强化工会劳动保障法律监督，积极参与打击非法用工专项行动，促进企业规范用工。加强职工心理健康服务，培训职工心理咨询师（员）300名，在县（市）区工会设立宁波市职工心理健康分会辅导站，及时为职工提供心理疏导服务。
（二）全面推进“三个普遍”落实，切实顺应新形势下职工群众的新期待
依法普遍建立工会组织，普遍开展工资集体协商，普遍建立企业民主管理基本制度，充分体现了新时期广大职工的新期待，全市各级工会必须以求真务实的精神、攻坚克难的勇气和开拓进取的锐气，努力把“三个普遍”落到实处。
依法推动企事业普遍建立工会组织。积极贯彻市委加快新型城市化，构筑更加融合的城乡一体化发展格局的工作部署，以党建带工建“三级联创”为载体，着力推进城乡统筹的基层工会组织建设。深入实施市总工会三年建会规划，积极探索创新适合形势发展的工会组织体系、组织形式、建会和职工入会方式，从源头加大工会组建和职工入会力度。坚持以区域性、行业性、外资（台资）企业、民办非企业单位、劳务派遣公司、外来务工人员和劳务派遣工为重点，扎实推进商贸流通服务领域、楼宇等三产服务业的组建和职工入会工作。组织开展“广普查、深组建、全覆盖”工会组建集中行动，依据第二次全国经济普查企业法人单位数，加强调查排摸，着力发现建会盲点和空白点，找准切入点，重点突破。继续推进大型商圈建立工会联合会，对行业特点明显、企业比较集中的行业，依托行业主管部门或行业协会，分级组建行业工会联合会。抓好全市非公有制企业法人数据库中企业的工会组建工作，特别是外资、台资企业，加强跟踪调查，做到条件符合一家，及时组建一家，确保组建不留“死角”，确保工会组建动态全覆盖，至年底力争全市企业法人单位建会率达到85%以上，职工入会率达到87%以上，各类工业园区100%建立工会组织。
依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实国家协调劳动关系三方提出的推进集体合同制度彩虹计划和新修订的《浙江省集体合同条例》，以工资收入为重点，以劳动定额、工时工价制定为突破口，全面推进《宁波市推动企业工资集体协商工作三年计划》，积极推动建立符合市场机制要求的企业职工工资共决机制、工资增长机制和工资支付保障机制。坚持把依法普遍开展工资集体协商作为深化和谐企业创建、提升职工生活品质的重要内容，精心筹划，全力推进。春节后召开全市依法推动企业普遍开展工资集体协商推进会，对全市今后一个时期开展工资集体协商工作作出全面部署。继续深入开展工资集体协商要约百日行动，深入探索不同规模、不同所有制、不同经营状况企业开展工资集体协商的特点和规律。大力开展行业性、区域性工资集体协商，强化对工资集体协商工作的指导和服务，加大万名工资集体协商指导员培训工作力度，加强督促检查，力争年内全市已建工会组织的企业开展工资集体协商达到90%以上。
依法推动企事业普遍建立民主管理基本制度。认真贯彻落实《浙江省企业民主管理条例》，坚持把职代会作为企业民主管理的基本制度，切实保障职工群众在企业科学发展中的知情权、参与权、表达权和监督权。运用多年来业已形成的党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制优势，把握依法推动的正确方法，进一步完善工作措施，全力抓好落实。以国有、集体及其控股企业为重点，注意研究新形势下非公有制企业民主管理工作的特点、规律和发展趋势，积极探索适应中小非公有制企业的民主管理制度，稳步推进区域性、行业性职代会建设，扎实推动企业民主管理工作建制扩面。坚持因企制宜，搞好分类指导，注重企业民主管理制度建立形式、运行方式等方面创新，不断完善厂务公开、职工代表巡视、职代会“票决制”、职工董（监）事等多种形式、多层次的企业民主管理制度，以制度的健全和落实促进企业民主管理工作的有效运作。加强考评总结，做好职代会评估达标验收工作，及时总结和推广成功经验和做法，以更好地推动面上工作。
（三）努力实现“三个争先”目标，树立工会“十二五”开局新形象
按照市委关于树立高标准，体现高水平，敢于争第一的要求，坚持以创先争优精神抓好工作落实，年内努力实现“三个争先”目标，树立工会“十二五”开局新形象。
社会管理创新试点项目争先。认真贯彻落实市委、市政府《关于开展社会管理创新综合试点的实施意见》，按照市探索新经济组织管理服务机制创新试点工作领导小组的总体实施方案，在抓重点、抓落实、抓创新、抓进度上努力走在各试点项目的前列。努力推动先行试点的慈溪市、江北区在健全新经济组织管理服务长效机制上取得新突破。要围绕试点实施的“五大工程”，积极探索，大胆实践，攻坚克难，稳步推进，确保取得扎实成效。要认真履行牵头单位职责，加强沟通与联系，凝聚各方力量，共同推进。强化工会系统的协调协同，指导各地各产业工会借鉴试点地区经验，及早把新经济组织管理服务创新纳入工会整体工作部署，摆上重要议事日程，因地制宜制订实施方案。完善创新工作指导、考核制度，探索新经济组织管理服务机制创新工作评估激励机制，率先形成新经济组织管理服务机制创新的宁波模式。认真总结和提炼试点先行地区的成功经验和做法，适时召开全市新经济组织管理服务创新工作现场推进会，确保按市委统一步骤，向全市全面推开试点项目。
增强各级工会活力争先。坚持把深化“创先争优”活动作为增强各级工会活力的重要载体，着力抓好工会干部创先争优的服务承诺，积极引导全市各级工会和广大工会干部争创先进基层党组织，争当优秀共产党员、争做优秀工会干部。扎实推进创建模范县（市）区、乡镇（街道）总工会和“职工之家”活动，深化乡镇（街道）工会“一镇一品”创树工作，积极开展会员“评家”活动，不断提高工会组织建设的规范化水平。认真贯彻《企业工会工作条例》，不断增强企业工会活力，使之成为工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“职工之家”。加大各级工会领导班子建设力度，加强工会干部协管工作，建设各级工会坚强的领导集体。进一步营造工会工作良好环境，始终紧扣党政工作重点谋划思路、部署任务，坚持不懈地推进工会工作融入党政工作大格局。积极争取党政更加重视和支持工会工作，定期向党委、政府汇报工作，加强与相关部门的沟通与联系，并善于整合并运用社会资源，乘势借力地推动重点难点工作落实，不断提升工会工作的科学化水平。
工会干部队伍作风建设争先。大力倡导“服务大局、埋头苦干、解放思想、争创一流”的风气，在全市工会系统深入开展以“三思三创”（思新思变思发展，创新创业创一流）为主题的解放思想大讨论，积极引导工会广大干部特别是党员领导干部奋力做事，当好表率。坚持把能力素质建设摆到作风建设的突出位置，围绕新时期新阶段工会工作重点难点问题，继续分批分级地抓好拓展性培训、市委党校主体班培训和各类适应性培训，继续办好宁波工会“大讲堂”。积极实施走出去战略，让更多表现优良、业绩突出的干部受到更高层次的学习教育。年内全市工会培训干部要达到1万人次以上。着力解决基层工会干部人手少、兼职多、精力不到位的问题，倡导采取公开招聘、民主直选、推荐委派等途径和方式，大力拓展企业工会主席和工会干部职业化、社会化的有效途径。积极探索基层工会干部工资保障课题，不断完善和落实企业工会主席维权保障机制，切实调动和保护好企业工会干部履行职责、做好工作的积极性。着力培养机关干部的创新意识，与时俱进地解决影响和制约工会创新发展的瓶颈问题。深化文明机关创建、民主评议机关和创建服务型工会机关工作，推行日常工作项目化管理，加大重点工作的督办和考核力度，建立健全抓落实首问责任制和责任追究机制，确保各项工作善始善终、富有成效。加强工会机关管理制度和纪律建设，不断改进会风、文风和办事作风，严格执行各项制度和办公纪律。严格履行党风廉政责任制，确保工会系统的清正廉洁。进一步密切与职工群众的联系，大兴调查研究和求真务实之风，真实了解基层，反映职工诉求，以高度的政治责任感当好职工合法权益的代言人和维护者。
统筹推进其他各项工作。进一步加强工会新闻宣传工作，着力在新闻宣传的广度、深度和多样化、多层次、系统性上不断取得新突破，努力为工会建功“十二五”提供坚强的舆论支持。进一步加强女职工组织建设，重视女职工素质提高，落实女职工特殊保护规定，切实保护女职工合法权益。进一步加强工会财会工作，积极探索工会经费收缴新路子，着力挖掘工会经费新的增长点，积极稳步推进工会经费税务代收，确保工会经费收缴“保五争十”年度目标的实现；积极发挥工会经审组织的审查审计和监督作用，不断提高实务审计成效，切实增强工会经费收管用的科学性。进一步加强和改进产业工会工作，充分发挥产业工会在促进产业结构调整、维护职工合法权益等方面的独特作用。进一步加强工会资产管理，确保工会资产保值增值。进一步做好老干部工作，加强工会统计、信息工作，推进工会信息化建设，规范机关内部各项管理，促进工会工作全面发展，整体提高。
同志们，站在新的历史起点上，回首过去，我们深感自豪；展望未来，我们倍感蓝图壮美，催人奋发。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委和上级工会的正确领导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，以昂扬向上的进取精神和百折不挠的顽强意志，开拓创新，积极作为，不断开创我市服务型工会建设新局面，更好地团结动员全市职工为全面建成惠及全市人民的小康社会作出新贡献！以优异的业绩向建党90周年献礼！
第二篇：在工会委员扩大会议上的讲话
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山 课 件 w w w.5Y k J.c oM
在工会委员扩大会议上的讲话
各位委员：
大家下午好！今天会议的议程全部结束了。
转眼半年就要过去了，很快建党90周年大喜的日子就要到来，公司3周年司庆也将接踵而至，综观上下半年，可以说形势喜人、逼人。围绕建党90周年大庆，集团工会刘主席上月也亲临公司调研如何抓好党建带工建及做好新形势下员工思想政治工作等，对我们的工作指导意义重大。
中国共产党已经走过了90 年的光辉历程，党的根基、党的血脉和党的里力量在人民，始终保持党在人民群众的血脉关系，是党的力量之源、胜利之本，“党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众”。工会工作就是要把党的“群众观点（为人民服务）——不变的宗旨”、“群众立场（代表人民利益）——不变的要求”和“群众路线（密切联系群众）——不变的坚守”贯彻好、落实好。延安根据地是陕北的小米哺育而成；淮海战役是老百姓的独轮车推出来的；改革开放是适应了人民的愿望，根据群众的创造搞起来的。所以，没有一种根基，比扎根群众跟坚实；没有一种资源，比赢得民意更珍贵持久；没有一种力量，比从群众中吸取更强大。
我们对群众的诉求，无共识则无安定、无方向。今年，也是苏联解体20周年，回顾历史，当民心的向背发生根本变化、国家失去目标和方向时，苏联这个昔日的“巨人”也就轰然倒塌了。1920年列宁虽力主了“新经济政策”的改革，但是有所保留。第一次世界大战和三年为国战争俄国疲惫不堪，尤其是布尔什维克党执政后，实行了军事共产主义政策，几乎收走了农民所有粮食，引发了广大农民的反抗；赫鲁晓夫冲破斯大林“寒冬”进行思想“解冻”，但他也曾“进两步，退一步”；戈尔巴乔夫于“左、右”夹击中采取“中间立场”，最终左右为难，无力前行，导致苏联解体。这些历史的教训都很值得我们的反思。
因此，作为工会干部，近期要通过建党90 周年的纪念学习来提升我们开展工作的各种能力。
（一）以不断学习提升工作的预见力。要善于以全局观念和战略高度的眼光观察问题，要善于用唯物辩证法的哲学观点来分析问题和考虑问题，做事要能看的远一些、想得深一点，才能不断提高我们工作的前瞻性和预见性。
（二）以不断学习提升工作的创造力。要不断创新观念，要以公司不断发展面临的新情况、新问题来创新我们的工作思路和工作办法，并能以之来解决问题和困难。要真心向生产和营销一线讨教，诚心向员工问策，虚心向员工学习。
（三）以不断学习提升工作的凝聚力。面对新企业、新员工、新产品、新文化，我们要始终坚持“三个第一”（即：以员工呼声为第一信号，以员工需求为第一选择，以员工满意为第一标准。），真正做到员工有所呼我有所应，员工有所盼我有所为。多深入现场，多深入员工，要与员工关系零距离、沟通无障碍、感情无间隙，广泛听民声、顺民意，增强凝聚力。
（四）以不断学习提升工作的应变力。解决问题的目的、结果、过程是办法、措施和能力是否强弱的体现。面对日益变化的新形势、新情况，公司80、90后的新员工日益增多，任何把握他们的心理、心态和利益诉求，解决好员工的现实问题，工会工作要牢牢把握“党委领导，工团督促，行政落实，齐抓共管”原则，形成“统一部署，措施得当，富有活力，配套完善”的解决员工利益的有效机制，不断转变服务管理模式，由过去形式单一独木桥式的管理服务向多功能立交桥式的立体综合服务管理模式转变。即：员工思想工作，要由过去的防范型、控制型向人性化的服务型转变；要由单一的行政管理手段向依靠运用法律、经济等多种管理手段转变，不断提升我们工作的应变力。
今天就说这些。谢谢大家！
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第三篇：在工会委员扩大会议上的讲话
在工会委员扩大会议上的讲话
今天会议传达了集团工会工作会议精神，对做好今年工会工作，我在今年一月十六日的会议上也讲了许多。这次我想就工会干部如何围绕集团会议精神，努力完成本职工作谈些个人看法。
（一）积极把握工会工作的规律性。要充分发挥联系员工群众的桥梁纽带作用，按照工会工作的四大职能“维权、教育、参与、建设”，把握好各分会的组织定位和个人的职责定位，主动依法科学维护员工的合法权益，加强员工的思想教育（按照新“三从四德”：服从大局，服从组织，服从家庭；个人品德，职业道德，社会公德，家庭美德。），参与企业民主管理，做好公司生产经营工作。
（二）认真研究工会工作的复杂性。工会工作的对象就是员工群众，说到底就是做员工的工作，即是做人的思想工作。我们常说。世界上有两大难事，把自己的思想装进别人的头脑里，把别人的钱装进自己的口袋里。我们工会工作要做的就是第一件事。因此，我们一定要正视它的复杂性。一是要处理好工会与员工的关系。要深入联系员工群众，想为员工所想，急为员工所急，真正做到工会与员工群众的工作“零距离”，只有更多的“直接”才能体现出更深的“密切”。二是要处理好工会与行政的关系。要把工会工作的“面对面，心贴心，实打实，服务员工在基层”活动与集团“创新变革促发展”活动紧密结合起来，真正实现员工与企业的利益共同体、发展共同体、命运共同体。
（三）主动应对工会工作的挑战性。一是主动应对公司今年确保产销4万、挑战5万台目标的员工队伍稳定工作挑战；二是主动应对工会干部要努力成为“社会活动家”要求的挑战；三是主动应对集团成立15周年第三届职工运动会各项比赛再创佳绩的挑战；四是努力在今年集团创新广汽IGA活动中勇于再次夺金的挑战；五是主动应对工会工作自身建设不断创新的挑战等等。
总之，工会工作要取得好的业绩，必须具备好的工作环境，素质高的员工队伍和优秀的专兼职工会干部三大基本要素。因此，我们一定要为工会干部提供一个：想干事有机会，能干事有舞台，干成事有待遇（位子）的干事创业的良好工作氛围，不断以工会干部的辛苦指数换取员工的幸福指数，为建设幸福广乘而不懈努力！
谢谢大家！
第四篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话
梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话
（2011年12月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。
下面，我讲三方面意见。
一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：
1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。
2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。
3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。
4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。
5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。
6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。
7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。
8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。
总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。
围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：
1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。
2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。
3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。
4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。
5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。
三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。
（一）深入学习领会，提高思想认识。
党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。
（二）科学把握现状，明确发展定位。
科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。
辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。
从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。
（三）强化发展举措，建设文化**。
围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：
1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。
2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。
3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。
4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。
5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。
6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。
同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！
第五篇：县委书记在县委第十三届七次全体会议上的工作报告
县委书记陈建华在县委第十三届七次全体（扩大）会议上的讲话
立足新起点 开启新征程奋力开创中宁经济转型跨越发展新局面
各位委员、同志们：
今天召开县委第十三届七次全体（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，回顾总结2013年工作，研究部署2014年任务，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步解放思想、改革创新、负重拼搏、砥砺奋进，推动中宁经济转型跨越发展，为建设“六个中宁”、打造“中华杞乡”、构建和谐富裕新中宁、与全区全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。现在，我代表县委常委会，向全委会报告一年来的工作，并就做好明年工作提出意见，请予审议。
一、2013年工作回顾
一年来，县委常委会全面贯彻落实党的十八大和区市各项重大决策部署，克服宏观经济下行的压力和挑战，全力以赴稳增长、调结构、抓发展、惠民生，全县经济社会发展保持了持续向好的强劲势头，预计地区生产总值、固定资产投资、区外生产建设性招商实际到位资金分别达到124.5亿元、143.5亿元和110亿元，招商引资连续四年超过百亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可达18590元和7900元，均保持12%以上的增速；规模以上工业增加值增速、地方财政公共预算收入增速位居川区八县市第一，总量分别占全市的63.7%和45%；三次产业比由14.4:55.5:30.1调整为12:60.4:27.6，二产强势增长、后劲十足；民营经济发展强劲，“中宁现象”得到自治区高度重视，引发全区探析热议。先后荣获“中国最具海外影响力市县”、“中国十佳最具投资竞争力县（市）”、“中国枸杞文化之乡”等称号，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，获得县区排名川区第一、干部作风全区第一的佳绩，较好的完成了县委十三届六次全会确定的各项目标任务，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。
——转型升级步伐加快，产业中宁激发新活力。工业经济增长迅猛，民营经济绽放活力，内生动力不断增强。新上、技改、续建重点项目25个，完成投资80亿元，10个工业项目列入自治区50个重点项目，为县级之最。锦宁巨科80万吨铝板带箔一期、锦绣公司60万吨超细粉煤灰等7个项目建成投产，佳盛远达62万吨铝型材一期、华夏特钢80万吨石膏制酸等18个项目进展顺利。园区自备热电厂获得国家发改委批复。园区基础设施更趋完善，承载聚集功能不断增强，新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达到38家，规上企业工业总产值达240亿元，居全区34个工业园区第二位，单位工业增加值能耗下降10%，优于全区下降4.9%的平均水平，被确定为国家20个循环化改造示范试点园区之一。现代农业蓬勃发展，建成全区首家GAP认证枸杞基地，建立10万亩硒砂瓜品质品牌保护核心区，供港蔬菜基地获评“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，在全区率先成立县级农产品质量检测中心。新建顺元堂中药复合饮品、中澳伟辉60万头生猪屠宰等农产品加工项目12个，新培育市级以上“农字号”龙头企业8家、各类专业合作组织27家，辐射带动农户3.1万余户，形成枸杞加工城、恩和纺织园、新水农产品加工园、天宁牧业养殖园联动发展新格局。第三产业迸发活力，建成中宁陆路口岸，启动建设机电五金、农贸批发等11个专业市场，红宝综合批发市场规模跃居全区第二，中宁国际枸杞交易中心入围全国15大市场，集散辐射效应不断增强。预计全县社会消费品零售总额达15.5亿元，增长14.8%。
——城乡建设日新月异，宜居中宁展现新风貌。实施城市建设项目76个，新开工面积106万平方米，完成投资39亿元，征地拆迁、开工建设、投资规模、房产销售创历史新高。金岸骄子、杞商福邸等23个小区建设加快，重修县城3条主干街道，新修主要巷道20条，完善集中供热、污水管网、垃圾处理等设施。突出杞乡特色，彰显枸杞文化魅力，改造提升南河子中心湖堤岸景观，杞缘文化公园、黄河体育中心等公益建筑加紧建设，实施县城“绿、美、亮、净”改造，城市功能日益完善，市容市貌明显改观。新建公租房5411套、廉租房338套，改造棚户区870套，石空工业城商业街、生态湿地、景观水系基本建成。改造大战场中心集镇，建成鸣沙、黄营、余丁3个幸福村庄，翻修农村危旧房1370户，人居环境得到改善。
——环境建设力度加大，生态中宁迈上新台阶。注重生态建设，强化土地整理、水源地保护，大力推进城区、主干道路、工业园区、物流园区大整治大绿化工程，新增绿地面积45.8万平方米，完成造林面积5.6万亩，全县森林覆盖率和城市绿地率分别达13.2%和30.6%，“自治区园林县城”创建顺利通过初验。完成大战场、安滩、马家塘等九大片区21.2万亩土地整理工程，整地面积创历年之最。实施中小河流治理、世行贷款节水灌溉等21个水利项目，提高水资源利用率，代表宁夏参加全国世行项目经验交流会。大力开展生态乡、村创建工作，余丁、白马、红梧山分获国家级和自治区级生态乡称号，彰恩村、太平村跻身自治区级生态村行列。加大环境保护和节能减排力度，创建自治区环境友好企业3家，全区创建环境友好企业现场会在我县召开。强化大气污染监测，县城、工业园区、枸杞基地3个环境空气自动监测站建成运行，逐日发布空气质量状况，县城全年空气质量优良天数累计达300天以上。
——民计民生持续改善，幸福中宁增添新福祉。全面完成十项民生实事，办结涉及渠道砌护、桥涵修建、道路硬化等方面的人大代表意见建议39项。深化教育“三名”创建工程，高标准建成中宁十小、中宁二幼，实施惠及2.6万余名学生的营养改善计划，高考一次性二本上线人数连续四年攀升、居全市第一。建成85个农村标准化卫生室，落实10类43项基本公共卫生服务任务，基本实现农村就地基础医疗全覆盖。新建农村公路14条，方便了群众出行。实施农村人饮工程，惠及群众14.3万人。京藏高速滚泉坡服务区硒砂瓜市场建设一举多得，获得瓜农、社会、媒体多方赞誉，促进硒砂瓜高价俏销。新建喊叫水乡地面数字广播电视站，在全区率先实现农村数字信号全覆盖。投放节假日肉价补贴250余万元，有效平抑了市场物价。城乡居民社会养老保险、医疗保险等社会保障提标扩面，低保、残疾人等弱势群体各类救助补贴全面兑现。落实计生奖励扶助政策，人口出生率和自然增长率分别控制在10.49‰和7.31‰以内。大力推进创业就业，转移农村劳动力3万余人，加快移民村后续产业发展，宽口井移民村基本实现户均1人就业目标，荣获自治区生态移民工作二等奖。
——对外开放不断扩大，活力中宁凝聚新能量。成功举办2013中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节。“强农兴邦中国梦·品牌农业中国行——走进中宁”落地我县。民营经济综合改革纳入全区试点，组团参加中国国际品牌农业发展大会、全国名优果品交易会,与中国科学院西安分院、西北农林大学、宁夏大学、宁夏农科院建立密切合作关系，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立。广泛开展项目考察洽谈，与德、美、港、澳、台等境外专家学者代表团及重庆、台州、贺兰等区内外兄弟市县党政代表团互访交流，新华社新媒体现场会、宁夏银行业支持民营经济发展工作座谈会等重要会议在我县召开，新华网、人民网、宁夏日报等主流媒体聚焦中宁开展主题宣传，“中华杞乡”的知名度、美誉度和影响力显著提升。
——社会管理日益加强，平安中宁呈现新气象。深入开展“六五”普法，扎实推进依法治县进程，不断强化社会治安综合治理，开展百日严打整治，人民群众的安全感逐步提升。加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导包案责任制，11件信访积案、33件影响较大信访案件有效化解。建立重大决策社会稳定风险评估机制，全面落实安全生产责任制，深入推进重点领域、重点行业、公共聚集场所安全生产专项整治，全县安全生产形势平稳趋好。加强应急管理体系建设，突发事件应对处置能力进一步提高。深入推进民风建设，公民思想道德素质和城乡文明程度明显提升。开展民族团结进步创建活动，巩固发展了各民族团结奋斗、共同繁荣的良好局面。党管武装、双拥优抚、防灾减灾、慈善公益、妇儿老龄等工作有序推进。
——固本强基凝聚人心，党的建设得到新加强。认真落实中央八项规定，全县性会议、发文数量、公务接待费用分别下降22%、25%和51.6%。健全完善县委常委会领导决策机制，推进权力公开透明运行，决策议事科学化、民主化、规范化。加强基层组织建设，深入开展“学党章、守纪律”、机关干部“下基层”等活动，选派13名机关干部到基层挂职锻炼。健全村干部考核、管理、激励和村级组织经费保障机制，基本完成全县村“三委”换届选举工作。成立县工业（物流）园区党工委、工商联党组、天元锰业集团党委纪委，创建自治区级“双强六好”党组织2个，全县非公企业党组织、社会组织党组织的覆盖率、组建率分别达到65%和72.3%。深化人事制度改革，创新干部选任方式，调整任免干部88人，其中公开招考副科级干部5名，“2414”公推竞职9名，选人用人公信度不断提升，据自治区党委组织部测评，我县干部选拔任用工作、选人用人风气、提拔干部总体评价、干部人事制度改革工作四项满意度测评分值高于全区平均分2.9分至6.03分。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，着力纠正部门和行业不正之风，风清气正谋发展、凝心聚力创新业的氛围日渐浓厚。
各位委员、同志们，成绩来之不易。这是区市党委、政府正确领导的结果，是四套班子紧密协作的结果，是全县各级党政组织和广大党员干部团结奋斗的结果，也是中央、区属驻地单位及社会各界鼎力支持的结果。借此机会，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是加快小康进程、缩小山川差距任务艰巨；二是促进结构调整、完成节能减排任务艰巨；三是提升特色产业、完善产业体系任务艰巨；四是城乡管理亟待加强，推进新型城镇化任务艰巨；五是增强创新能力、引进留住人才任务艰巨。这些矛盾和问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。
我们坚信，只要全县各级党政组织和广大党员干部始终牢记党的根本宗旨，牢牢把握发展第一要务，时刻铭记为民造福谋利，在困难挑战中敢于担当，在发展机遇中勇于争先，我们的事业必将取得新的更大胜利。
二、2014年目标任务
2014年是全面深化改革的起步之年，也是谋求转型跨越的重要一年。刚刚召开的党的十八届三中全会，坚持社会主义市场经济改革方向，以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以经济建设为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以深化经济体制改革为重点，做出了全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的总体部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全县各级党政组织和广大党员必须把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，深刻领会全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，进一步强化加快发展的紧迫感、责任感和使命感，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，努力开创中宁科学发展、跨越发展、创新发展的新局面。2014年全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、中卫市委三届四次全会精神，立足新起点、开启新征程，以建设“六个中宁”、打造“中华杞乡”、与全区全国同步全面建成小康社会为目标，着力深化改革创新、破解瓶颈制约、优化发展环境、推进转型升级、提升发展活力，创建全区民营经济综合改革示范县、中国枸杞文化旅游产业园、国家新型工业化产业示范基地、西部陆港物流园区，为构建和谐富裕新中宁而努力奋斗。主要目标是：全县实现地区生产总值138亿元，增长10.8%；固定资产投资达到179亿元，增长25%；完成地方公共财政预算收入8.6亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额达到17.7亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，分别达到20800元和8900元；力争完成区市下达的节能减排任务。具体思路是：贯穿一条主线、力求五个突破、实施七大行动、完成百项任务。
——贯穿一条主线，即贯彻落实党的十八届三中全会精神，促进结构调整和产业转型，推动社会全面进步。
把学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要任务，深刻领会和准确把握全面深化改革的精髓，不断深化区情、县情认识，强化“工业强中宁强、枸杞兴中宁兴、民企荣中宁荣、环境优发展优”的战略共识，突出职能转变、产业转型、承接转移、机制转轨，倾力打造非公经济、新型工业、枸杞产业、物流口岸“四张名片”。重点抓好五个方面的工作：
一是大力推进新型工业化。新上、续建、技改工业项目22个，力促锦宁巨科80万吨铝板带箔一期、景津集团60万吨电解金属锰一期等5个重点项目达产达效，力争锦宁120万吨铝镁合金二期、景津集团60万吨电解金属锰二期等6个重点项目建成投产，实现工业总产值300亿元，完成规上工业增加值62亿元。按照企业规模扩张、产业集群发展、资源循环利用的要求，不断完善园区道路、供水、供电、供热、通讯、网络等公共服务设施，在功能布局上实现集约集群集聚“三提高”、商务政务服务“三配套”，不断增强承载力和支撑力，确保全年招商引资实际到位资金突破100亿元。
二是大力推进农业现代化。突出粮食安全，围绕红枣、苹果、硒砂瓜、生猪等传统种养产业，加大品种改良和实用技术推广力度，走“一特三高”发展之路，提振传统优势产业。强化农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全指导，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、推广，大力发展食品、纺织工业和农产品精深加工业，使农业产业化与工业化有机结合。坚持多元化投入，实施世行贷款二期节水灌溉、单双阴洞沟治理等农田水利、河道疏浚、节水滴灌和农业装备更新等项目，夯实农业生产基础，提升农业综合生产能力。
三是大力推进服务业特色化。围绕旅游、物流、金融、消费四个板块，实施“商贸活县”战略，加快县城核心商圈建设，启动建设集商业、影城、书城、餐饮、健身、会展功能为一体的城市综合体，积极发展汽车4S店、文化产业等城市服务项目，加快推进红宝农特产品批发市场、石空工业城农贸市场等大型专业市场建设，鼓励发展电子商务、创意设计、社区服务、广告营销等新兴服务业，完善交通物流路网，加快推进中宁陆路口岸封关运营，构建现代物流体系，建设中国枸杞文化旅游产业园，发展以枸杞文化为品牌的文化旅游业，逐步把中宁建设成为商贸服务中心、消费目的地城市。
四是大力推进生态保护全域化。坚持生态立县和环境优先，启动“生态建设年”活动，完善生态文明制度体系，严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿机制，实施重大生态修复工程，强化对林带、绿地、湖泊、湿地、草原、荒山等生态功能区的保护。高标准建设森林公园、中央大道带状公园，强化对京藏高速、109国道、201省道以及县城出入口、主干街道、城镇周边、工业（物流）园区等重点区域的绿化靓化，新增城市绿地62.2万平方米，力争城市绿地率达到35%。以工业园区为重点，强化大气、水体、土壤监测，加强工业废水、废气、废渣处理，提高资源利用效率。倡导绿色生活，大力推进节地、节能、节水、节材、环保示范工程，打造天蓝地绿、山青水秀、空气清新的生态环境，全力建设资源节约型、环境友好型社会。
五是大力推进公共服务均等化。推进教育均衡发展，强化班主任队伍和校园文化建设，完成义务教育阶段97所学校办学标准化建设；提高农村偏远地区教师待遇，完善职称评定机制，稳定教师队伍；加快发展学前教育、职业教育、特殊教育，切实办好人民满意的教育。提高卫生保障能力，推进公立医院综合改革，扩建恩和镇卫生院，加快社区卫生服务站建设，建立稳定医疗队伍工作机制，强化农村卫生、公共卫生和医疗质量管理，构建和谐医患关系。建立城际、院际、校际合作长效机制，提高诊疗、教学水平。落实“少生快富”帮扶优惠政策，人口自然增长率控制在13.41‰以内。实施文化惠民工程，倡导健康向上的艺术创作和演艺活动，新建新堡白马乡镇文化站、中国枸杞文化艺术展示中心暨中宁县文化馆等项目，开展全民健身、群众文化活动，文化馆、图书馆实行免费开放，学校操场节假日向社会公众开放，提高公益设施利用率。提高社会保障能力，推进各类社会保险扩面提标，完善最低生活保障、医疗救助等社会救助体系，健全空巢老人、困境妇女、留守儿童、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体关爱体系，加大保障性住房建设力度，确保困难群体“居者有其屋”，发展公益慈善事业，建立更加公平可持续的社会保障制度。
——力求五个突破：
一是力求在深化农村经营体制改革上取得突破。加快构建新型农业经营体系，大力培育家庭农场、合作组织、专业大户等新型农业经营主体，推动农业经营向规模化、专业化、现代化经营转变。扎实做好农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权登记颁证工作，建立县乡土地服务中心和村级“土地银行”，探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权质押、担保权能，健全农业社会化服务体系，促进农业提质增效、农民持续增收。突出加强山区少数民族地区、生态移民区扶贫开发、产业支撑、就业培训、创业就业、社会治理，千方百计加快增收致富步伐。
二是力求在深化民营经济综合改革上取得突破。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决清理废除不适应民营经济发展的陈规旧矩，探索建立多元化的民营企业准入发展机制，力争在大用户直供电模式、荒山草原地开发利用、金融服务、人才支撑等方面取得突破。引导企业建立现代企业制度，加快职业经理人培养，完善法人治理结构，支持发展混合所有制经济，鼓励具备条件的企业上市，支持民间资本设立民营银行，参与市政公用事业和基础设施建设管理，进入金融、交通、水利、电力、政策性住房等基础领域，以商业化开发启动建设中小微企业孵化园，最大限度解放生产力，激发社会活力，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小微齐头并进、工农商贸协调推进的发展格局，培育塑造民营经济“中宁品牌”。
三是力求在转变政府职能上取得突破。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、城乡规划、国土资源、安全生产、环境保护等职责，加快政府职能转变，着力解决错位、越位、缺位问题。以深化行政审批和行政事业收费为突破口，以让“群众满意、投资者满意”为目标，进一步简政放权、减少审批、压缩时限、降低收费，完善政务服务大厅和行政审批运行机制，落实限时办结、集中办理、并联审批、网上审批等制度，提高行政效能和服务质量，倾力打造办事最快的政府。优化财政支出结构，财政资金重点向公共服务、环境保护、改善民生、扶贫开发倾斜。加强政府债务管理。着力建设投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地，打造西部最优、比东部更优的发展环境。
四是力求在新型城镇化建设上取得突破。制定实施中宁空间发展控制性详细规划，指导全县产业发展、城乡建设、土地总体利用、交通建设等规划统筹衔接，推动空间合理开发、有序利用。加快市政公用设施市场化运营步伐，配套完善城镇道路、城市公交、双回路供电、给排水、供热等管、网、线基础设施建设，建立与人口规模、产业发展相适应的、适度超前的城镇基础设施体系。推进旧城改造和新区开发，加大棚户区改造力度，继续实施石空、大战场等特色城镇改造建设，推动产业和城镇融合，高标准打造一批“大社区”、“幸福村庄”。加强城市精细化管理，引入“以克论净”深度保洁机制，实施市容环卫标准化管理，强化居民小区物业管理，注重道路保洁、绿化管护、车辆停放、垃圾处理、户外广告、夜景灯光等细节，共建共管共创美好家园。突破城乡二元结构，深化户籍制度改革，在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面逐步并轨，引导农村富余劳动力向工业园区、农业基地、专业市场转移，加快农民变市民进程，形成以工促农、以城带乡、山川互动、工农互惠的新型城乡区域发展关系。
五是力求在创新社会治理体制上取得突破。推动治理重心从事后处置向源头预防转变，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾预防化解、及时就地解决群众合理诉求和“五联动”工作机制，推动人民调解、司法调解、行政调解三调联动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业。鼓励发展民营医疗机构，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善医疗保险制度，建立城乡居民健康体检制度，健全门诊大病统筹制度。改革信访制度，实行网上受理，及时解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，深化“平安中宁”建设，强化流动人口、特殊人群的服务管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。抓好校园安全、食品药品监管和企业、工地安全生产，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故，确保人民安居乐业、社会安定有序。
——实施七大行动：
一是实施产业转型升级行动。坚持把推进新型工业化作为产业转型升级的主攻方向，通过实施园区循环化改造项目、建设光伏产业园区、对老企业技术改造、淘汰落后产能、实施清洁生产和合同能源管理，强化政府的节能减排主体责任，促进结构调整和转型升级。重点实施天元公司2×4500t/d水泥熟料生产线及配套纯低温余热发电等余热、余压、尾气、固体废弃物综合利用项目，推动工业增长由依赖资源消耗向资源高效利用、产业深度延伸、绿色循环低碳方向转轨。加快分布式光伏产业园建设，开工建设中煤集团金海洋公司光热电一体化及银星、京能等公司光伏发电项目，鼓励发展屋顶光伏发电、风电、生物质发电等清洁能源，力争新能源装机规模达到480MW。依托恩和纺织园、新水加工园，发展轻工纺织、食品饮品、生物科技等产业，使之成为工业增长的新板块。坚持把发展现代农业作为产业优化升级的战略基础，推动农村种养业向精深加工方向转变，提高农产品加工转化率。以“一乡一业、一村一品”为导向，发展“一特三高”农业。优化苹果、硒砂瓜、红枣、畜牧养殖等传统产业品种结构，支持发展万寿菊、林下经济、设施养殖等新兴农业板块，鼓励发展农家乐、渔家乐，推动农业接二产连三产。培育壮大天宁牧业、中澳伟辉、丰泽粮油等龙头企业，积极促进红枣深加工、环保冷鲜生猪肉、清真牛羊肉、果汁饮料等产业发展，实现农业增加值16亿元，增长6.7%。坚持把提升现代服务业作为产业转型升级的重要支撑，大力提升三产服务业比重。依托公路、铁路、口岸等平台，完成中宁黄河大桥、109国道、201省道改扩建、石碱公铁立交和宁卫路东段等道路建设，提升交通运输能力，构建高效便捷、货畅其流的现代物流网络。引入运营主体，打通物流通道，加快中宁陆路口岸投用步伐，启动建设金银岛中阿大宗商品交易所中宁子公司，搭建国储物流平台，构建现代物流体系。弘扬枸杞文化，主打品牌特色，建设中国枸杞文化旅游产业园，带动双龙石窟、洪岗子拱北等景点开发，打造中宁旅游新景观。
二是实施百亿元企业群培育行动。在“两区”建设中突出中宁民营经济的龙头地位，倾力打造“千亿元产值园区、百亿元企业群”。建设天元公司2×350MW自备电厂、工业园区动力电站，启动实施大用户直供电模式，探索建立电力封闭式运行机制，形成电价比较优势。通过顶层设计、改革创新、先行先试，着力在供电、供地、金融、人才等方面创新突破，力争利用3至5年时间把天元锰业、锦宁铝镁、华夏特钢、锦宁巨科、佳盛远达、宏岩矿业、万隆新材料7家企业培育为年销售收入达到100亿元以上的旗舰型企业。
三是实施枸杞产业升级行动。以打造“一乡、一园、六大中心”为目标，巩固提升枸杞产业的领军地位，按照“稳定面积、控制产量、提高品质、多元发展、增加效益”的要求，改造提升大战场花豹湾、舟塔乡、鸣沙易捷庄园老基地，新增宽口井西山坡、恩和红梧山、鸣沙小盐池滩等“六大片区”标准化枸杞种植基地，实施温棚育苗，发展反季节枸杞，推广节水滴灌、统防统治、机械制干新技术，提升枸杞产业规模化、标准化、集约化、组织化程度。深化与中科院西安分院、西北农林大学、宁夏大学等校（院）地合作，开展枸杞产业发展战略研究、基础研究、应用研究，加快枸杞产业集团重组，创设宁夏枸杞产业创新联盟，加快建设中宁枸杞创新工程研究中心，高标准打造大地生态公司等集产业、科技、文化、旅游为一体的枸杞产业基地，推进大地生态公司枸杞系列项目、顺元堂复合饮料等深加工项目建设，积极发展枸杞鲜果、枸杞盆景等新兴项目，促进中宁枸杞向着高精尖产品和高终端市场迈进，逐步提升枸杞加工转化率，枸杞综合产值达到30亿元以上。高度重视中宁枸杞品牌宣传保护，成立中国优农协会枸杞分会，设立枸杞国家级重点实验室，加强中宁国际枸杞交易中心运营管理，建立质量可追溯体系，整顿规范市场交易，创新枸杞销售模式，建立中宁枸杞电子商务平台，探索开展枸杞线上博览会，健全完善产地市场、冷链储运、物流配送、农超对接、出口外销和电子商务等六大市场网络，使中宁成为全国枸杞产业发展的“风向标”。
四是实施城市形象提升行动。启动区级文明城市和国家级卫生县城、园林县城、环保模范县城创建活动，力争3至5年实现创建目标。2014年重点巩固提升自治区卫生县城创建成果，进一步完善城市卫生基础设施，实行网格化管理，力争2016年达到国家卫生县城标准。以城市园林绿化为重点，建成布局合理、功能完善、特色鲜明的城市绿化体系，力争2016年申报创建国家园林县城。以建设生态中宁为总体目标，狠抓环境整治，美化亮化县城，推进生态良性发展，力争2017年建成国家级环保模范县城。强化公民道德建设，优化公共环境、公共秩序、公共关系，大力提升城市文明程度，建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、宽容礼让的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，2017年成为自治区级文明城市，为创建全国文明城市奠定坚实基础。
五是实施人才科技支撑行动。推进全民科学素质教育，建立产学研协同创新机制，鼓励支持锦宁铝镁、中杞公司等企业成立自治区级技术创新中心，大力培育科技型中小企业，发挥宁夏电解金属锰院士工作站、中宁硒砂瓜合作社院士工作站等聚智平台作用，开发应用促进产业升级的关键技术及配套技术，发展具有自主知识产权的高新技术，培育知名品牌和驰名商标，推动经营方式向生产自动化、控制智能化、管理信息化、营销网络化转变。健全完善引才、留才、用才工作机制，重视和加强专业人才的继续教育，坚决遏制住以教育、卫生等领域为代表的人才流失严重状况，建立科技创新型人才信息库，建立宁夏大学科研实习基地，设立农业硕士教学点，加大职业教育力度，为全县经济社会创新发展提供强大的智力支撑。深化创业就业服务，开展订单式职业技能培训，提高生态移民职业技能，大力推进扶贫攻坚，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力2.6万人以上。
六是实施基层组织建设创新行动。推动服务管理重心下移，优化村级组织架构，大力推进基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”，在农村专业协会、合作社和产业链组建党组织，逐步形成以建制村党组织为主体、专业党组织为骨干的新型农村基层党组织架构。完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用、社区居委会的民主自治功能、社区服务站承接政府公共服务的职能，构建“三位一体”的新型社区服务管理体系。广泛开展“先锋、惠民、爱心、志愿、示范”五项活动，确保党的工作覆盖到社会基层各个领域。
七是实施保障和改善民生行动。直面广大人民群众最关心、最直接、最期盼解决的问题，财政资金优先用于保障和改善民生，着力办好涉及群众饮水安全、冬季采暖、农村交通、创业就业、社会救助、老年服务及教育、文体、卫生事业“十项民生实事”，推进公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
——完成百项任务：
大力开展“准备之冬”、“建设之春”活动，认真做好重点项目开工筹备工作，实现第一季度重点工作和项目建设开门红。巩固发展重点项目攻坚成果，坚持包抓县级领导进驻工地，一线指挥；牵头单位协调服务、倒排工期；建设单位配足力量、序时推进；督查部门全程跟踪、问责问效；相关部门主动靠前、协同参战，集结优势资源，强化项目保障，全力推进项目建设，完成涉及新型工业、现代农业、三产服务业、城乡建设、生态保护、公共服务等方面的百项重点任务，确保重点工程建设项目开工率、竣工率、投资计划完成率实现新提高。
三、全面加强党的建设
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，接地气、察民情、转作风，继续推进党的建设新的伟大工程，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
（一）加强思想政治建设，筑牢团结奋进的思想根基。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，活化宣教形式，凝聚思想共识，深入推进学习型党组织建设。学习和掌握马克思主义立场观点方法，强化理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把为民务实清廉的价值追求植根于党员干部的思想和行动中，促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。
（二）加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，造就担当重任的骨干力量。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。坚持以制度建设为根本，改革领导班子和干部队伍目标责任考核办法，优化领导班子整体结构，提高抓落实、促发展的能力。加强年轻干部、回族干部、女干部、党外干部、后备干部的培养选拨工作，用好各年龄段干部，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拨出来。坚持党管人才原则，外引和内育并举，完善评价激励机制，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍协调发展。切实做好老干部工作，发挥好老干部作用。
（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。推动密切联系群众工作常态化，加强党员教育管理，完善党员发挥先锋模范作用的长效机制。以建设服务型党组织为目标，强化农村、社区、机关和非公企业、社会组织党建工作，向非公企业派驻党建指导员，不断扩大党组织和党的工作覆盖面、影响力。推进党务公开，落实好党员的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展党内民主，落实和完善党代表任期制，增强党内生活原则性和透明度。加强村级干部教育和管理，不断提高村级干部待遇。改进党员发展工作，优化党员队伍构成，建立不合格党员退出机制，认真开展党员积分制管理、党员承诺践诺评诺等活动，确保党员队伍纯洁、先进。
（四）加强作风建设，形成比拼争先的浓厚氛围。完善干部考核方式，建立“治懒治庸治散”机制，规范从政行为，开展电视问政，加大责任追究力度，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区市县若干规定，勇于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，着力整治作风之弊、行为之垢，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。坚持开展政风行风评议，大力倡导“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的工作作风，领导干部率先垂范、以身作则，讲政治、讲团结、讲奉献，带动全县干部群众比拼争先、勇创一流，树立亲民为民、务实进取的良好形象。
（五）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强反腐败体制机制创新和制度保障，全面推进惩防体系建设。强化廉政教育，完善廉政风险防控机制，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。认真贯彻党内监督条例，加强纪律监督、群众监督、舆论监督，强化对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督制约，推行公务卡制度，推进公务用车改革和管理，真正把权利关进制度的“笼子”里。建立完善地方党委重大事项集体决策制度和工作规则。加大重点项目、重点领域的监督检查和专项治理力度，坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，始终保持惩治腐败高压态势，在全县形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。
（六）加强民主政治建设，凝聚推动发展的强大合力。坚持县委总揽全局、协调各方的原则，健全和完善民主决策机制，支持人大、政协依法依章行使职权和发挥职能作用，继续保持相互支持、紧密配合的大好局面。着力推动“一府两院”建设，深化司法体制改革，有效提升依法行政和公正司法水平。切实加强对工青妇等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。巩固壮大爱国统一战线，加强民族宗教事务管理和服务，不断增进民族团结和宗教和顺。进一步加强与驻地单位的沟通联系，汇集各方面积极因素，形成推动发展的强大合力。
各位委员、同志们，新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待，让我们在中央和区市党委、政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新、攻坚克难、务实奋进，提升精气神、强化执行力、勇攀新高峰，为全面建设小康社会，谱写全县人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
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