论新形势下新闻媒体的舆论导向作用

第一篇：论新形势下新闻媒体的舆论导向作用

论新形势下新闻媒体的舆论导向作用 刘 红 陈 炜

坚持正确的舆论导向是新闻宣传的基本原则。十六大报告将“新闻出版和广播影视必须坚持正确导向”作为实现全面建设小康社会目标的具体任务之一。十六届三中全会进一步强调，在新的形势下，要继续将建立与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系、不断提高全民族的思想道德素质，作为包括新闻媒体在内的文化部门的重要任务。在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段中，加深对新闻媒体舆论导向作用的认识，探索新形势下新闻媒体发挥正确舆论导向作用的途径，对推进我国社会主义现代化进程具有重要意义。

发挥正确的舆论导向作用，是党和国家对新闻宣传工作的要求，反映了我国新闻媒体的性质和职责，也是由意识形态功能的特点决定的。新闻媒体是传播社会意识观念、把握舆论导向的重要部门。意识形态作为社会上层建筑，是一定阶级或社会集团基于自身根本利益、对社会关系的反映所形成的理论体系，它的社会功能具有鲜明的阶级性，即它总是维护一定社会制度的合法存在，成为一定阶级或社会集团进行历史活动的精神动力。任何阶级都会利用社会意识的巨大作用，发挥它管理社会的功能。并且，任何一个占统治地位的阶级，都只会利用反映本阶级利益和特征的意识形态为本阶级的利益服务。即使是西方的媒体，尽管他们标榜的是所谓的“新闻自由”，但实际上是存在着他们自己的一套宣传的价值体系的，事实上他们不折不扣地充当着资产阶级政党或某些财团势力的喉舌。我国的新闻媒体作为党和人民的耳目喉舌，其神圣职责就是要全面、深入宣传党的路线方针政策，充分生动展示人民群众的创造业绩和创造精神。科学理论和先进的思想观念决定着我国现代化事业的性质和方向，是实现社会主义现代化建设目标与任务的根本前提，因而，作为中国特色社会主义文化事业重要组成部分的新闻宣传必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面深入贯彻“三个代表”重要思想；必须牢牢把握代表广大人民群众利益的舆论导向，引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义，要通过宣传为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。

改革开放以来，在新闻出版管理部门的严格管理和新闻媒体的自律下，我国的新闻宣传牢牢秉持党性原则，全面深刻领会党的方针政策，做好党和人民群众的桥梁工作，鼓舞士气，凝聚力量，为维护社会的安定团结、促进改革发展作出了贡献。然而，正如十六届三中全会指出的，进入新世纪，我们处在经济全球化和科技进步加快的国际环境下，对新闻媒体来说，面临着意识形态安全的严峻的外部环境与新的挑战。应对挑战，新闻媒体这一意识形态阵地的管理与自律工作必须确立新的理念与思路。

第一，重视入世挑战，确保意识形态安全。加入WTO，对于新闻出版业产业的发展来说更多的是机遇，而对新闻出版业舆论导向作用来说则更多的是挑战。我国政府在加入WTO谈判中就出版物市场的准入问题承诺逐步放开出版物的分销服务，我国出版业在出版物市场的竞争中能否继续居于主导和主体地位将面对严峻的考验。由于出版物市场对编辑出版环节的影响越来越大，因而能否经受住这一考验直接影响到我国的意识形态安全。在加入世贸组织后的应对工作中，要切实做到建章立制，依法行政，加强监管，趋利避害，既要把资金、技术和管理经验引进来，又能有效防止和抵御西方敌对势力的渗透和腐朽文化的进入；既要认真履行我国政府的有关承诺，逐步放开出版物的分销服务领域，又不能让外国服务者享有超国民待遇，获得不合理的特权，以确保党和政府对新闻出版工作的领导，确保国有出版物发行企业在我国出版物市场占有的主导地位，确保新闻宣传发挥正确的舆论导向作用。

第二，加强融资管理，严格出版物市场监控。世界科技进步加快的潮流促使新闻出版领域新情况的呈现，随着高新技术在新闻出版领域的广泛应用，经营者不需要很高的专业水平和昂贵的设备就可以完成某些或全部出版活动，从而使搞非法出版活动愈益成为突出的社会问题，形形色色不法分子在出版物市场上炮制和兜售精神垃圾和有害读物。针对这个状况，必须切实提高管理部门的依法执政水平，严厉打击非法出版活动，加强对出版物市场的监控。尤其需要通过制度建设与监控管理，堵塞出版物市场中出现的干扰舆论方向的漏洞。与此同时，新闻出版业吸纳本系统外的国有资本、私人资本和境外资本，拓宽利用资金的渠道，是带动新闻业大型集团在较短的时间内实现资本扩张从而规模和效益扩张的必要途径。但若融资活动无序进行，必然会干扰舆论导向。因此，新闻媒体要坚持贯彻中央宣传部、国家广电总局和新闻出版总署在融资问题上强调的“安全有效”原则，所融资金要为加强主业服务，融资活动不得干扰编辑出版业务。同时，要重点抓好制度建设，严格报批程序和监督管理，对融资活动摸清底数，分门别类进行规范和处理。

第三，突出重点问题，加强新闻舆论监督力度。要通过新闻媒体发挥强大的舆论导向作用，必须重视新闻媒体的舆论监督功能。舆论监督是新闻媒介的重要功能之一，也是新闻媒体发挥正确的舆论导向的重要手段。新闻舆论监督能够通过大众媒介帮助公众了解政府事务、公共事务和一切涉及公众利益的活动，是运用舆论的力量促使它们沿着法制和社会生活共同准则的轨道运作的一种社会行为。我党一贯十分重视舆论监督。1953年1月，毛泽东同志在给中共中央起草的一个文件中提出：“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。”1950年5月，邓小平同志在西南区新闻工作会议上的报告中说：“报纸最有力量的是批评与自我批评。”20世纪90年代深化改革的新时期里，以江泽民同志为代表的第三代中央领导多次强调要加强舆论监督。党的十六大报告也提出了“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的目标，并且在阐述实现这一目标的途径的九个方面里，提出了“加强对权力的制约和监督，维护社会稳定”的具体要求，从而把开展新闻舆论监督提高到发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度。目前，我国的新闻舆论监督尚缺乏力度，也未形成规模和声势。按照十六大报告的精神，新闻舆论监督的关键在于“从决策和执行的环节”上“加强对权力的监督”，重点是“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。十六大报告为我们在新形势下突出新闻舆论监督的关键和重点，加大舆论监督的力度指明了方向，确定了正确的指导思想。今年2月17日向社会公布的《中国共产党党内监督条例》（试行）特别单列一节“舆论监督”，在党内法规的层面上，专门就舆论监督问题作出规定，在党的历史上还是第一次。新闻媒体应该把握好关键的重点问题，增强新闻舆论监督的力度，保证新闻舆论监督的健康开展，在“以正确的舆论引导人”方面发挥更积极有效的作用。

第四，促进文化事业和文化产业协调发展，保证新闻媒体舆论导向作用的发挥。发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，大量的为满足人们千差万别、日益发展变化的精神生活需要的文化产品，应不同程度地采用市场化和社会化的方式进行运作。然而，在全国各地积极发展文化产业的同时，必须按照十六届三中全会的要求，促进文化事业和文化产业协调发展，注意把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，以保证新闻媒体舆论导向作用的发挥。具体而言，新闻出版业应根据不同媒体、不同环节的运作特点，采用不同类型的发展模式。对一般的报纸、图书、音像制品等，不妨尝试依靠社会力量加以发展，以市场为基本导向，以市场化、产业化的方式组织生产、流通和消费，国家通过严格的法律约束把握其大方向。然而，像广播、电视、党报等覆盖面广、影响力强的发挥舆论导向作用的宣传媒体，则要求其以坚持社会效益为最高准则，因而必须采取事业型运作方式，由政府保证必要的投入，或由政府根据相关的文化政策予以扶持并由国家控制。与此同时，像书刊印刷、光盘复制以及发行等不直接参与意识形态内容生产的加工与销售环节也可以从主体中分离出来，以产业化模式促进其发展。但是，对编辑出版、节目制作等决定意识形态内容的生产环节则应采取事业型模式加以发展。在“管住重点，放活一般；管住生产源头，搞活流通环节”的思路下，建构上述这种产业和事业同步前进的模式，从体制与模式方面为新闻媒体把握正确舆论导向创造有利的条件。

第二篇：论新闻媒体在廉政建设中的作用

论新闻媒体在廉政建设中的作用

新闻媒体在廉政建设中有五大基本功能，即反腐倡廉的信息传播功能、宣传引导功能、舆论监督功能、警示教育功能、陶冶教化功能。新闻媒体是党的“喉舌”,党和政府高度重视新闻媒体的作用，但新闻媒体在廉政建设中发挥作用仍然存在一些不足和局限性，如传播反腐倡廉信息不够准确、及时、权威；反腐倡廉宣传引导对象不够明确具体，形式不够生动活泼；反对腐败的舆论监督没有刚性措施，缺乏问责机制；案件披露热衷于贪官色情和贪污受贿金额，警示剖析不够；对廉政建设的理解粗浅，起不到陶冶情操、启迪心智的效果。对策建议是：加强和改善党对新闻媒体的领导；建立健全反腐倡廉信息公开发布机制；建立健全反腐倡廉舆论监督结果反馈机制；改革创新反腐倡廉宣传教育方式方法；深入灵活地开展防治腐败警示教育；分层次有效开展廉政文化传播。

新闻媒体在反腐败尤其是廉政文化建设中，扮演着什么样的角色、起着什么样的作用？在廉政文化建设中发挥自身功能有哪些不足和局限性？应采取哪些对策？笔者结合自身的工作实际和理论研究，谈一点粗浅的看法。

一、重视新闻媒体在反腐败中的作用是国内外的共识

现代社会是信息社会，政务公开透明是时代的潮流。不论是中国共产党、中国政府，还是国际组织和其他国家，都对新闻媒体在反腐败中所起的作用有充分的认识

1.重视舆论监督是国际反腐的一大有益经验

就推动公共部门以外的个人和团体积极参与预防和打击腐败，《联合国反腐败公约》规定：“这种参与应当通过下列措施予以加强：

（一）提高决策过程的透明度，并促进公众在决策过程中发挥作用；

（二）确保公众有获得信息的有效渠道；

（三）开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案；

（四）尊重、促进和保护有关腐败的信息的查找、接收、公布和传播的自由。”

一些非政府的反腐败国际组织也非常重视媒体的作用。如“透明国际”设计的国家廉政体系，就把大众媒体作为基本的“廉政支柱”之一。“透明国际”的创始人之一杰米里•波普认为：“如果政治家和国家公务员确信，他们不会有被新闻媒体在公众面前曝光因而受到羞辱的危险，他们就愈益受到滥用权力以谋取私利的诱惑，而政治家在追逐这类好处的时候，总试图使新闻界保持缄默。” “透明国际”的另一位创始人彼得•艾根甚至看到了新兴新闻媒体——网络对反腐败的积极作用，他说：“对于我们这些反腐败积极分子而言，网络已经成为一种主要的、不可或缺的反腐败工具。”

很多国家也都很重视媒体的新闻监督作用。瑞典前副首相用公务信用卡购买个人衣物，被曝光后，受到了处理。芬兰中央银行行长有一次在公务接待中点了一道鹅肝，被媒体指责“超标”，结果引咎辞职。

2.我国党和政府高度重视新闻媒体在反腐倡廉中的作用

2004年12月，中共中央印发的《中国共产党党内监督条例（试行）》，将舆论监督作为10项党内监督制度之一。2005年1月，中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。” 2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。”

在2008年1月召开的十七届中央纪委二次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强指出：“充分发挥先进典型的示范作用，进一步树立党组织和党员干部的良好形象；运用反面案例开展警示教育，增强教育的针对性和有效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局。” 在2009年初的十七届中央纪委三次全会上，贺国强再次强调：“加强反腐倡廉宣传教育工作，做好对外宣传，树立我们党和政府清正廉明的良好形象。”

2008年5月，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》，明确提出：“党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。完善反腐倡廉新闻发布制度。做好反腐倡廉对外宣传工作。严格执行反腐倡廉新闻宣传纪律。加强反腐倡廉网络文化建设和管理，开展反腐倡廉网上宣传和热点问题引导。积极营造良好的思想舆论氛围。” 《工作规划》强调加强和改进舆论监督：“认真贯彻落实《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性，听取人民群众的意见和呼声，推动和改进工作。新闻媒体要坚持科学监督、依法监督和建设性监督，遵守职业道德，把握正确导向，注重社会效果。”

2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》规定：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”

二、新闻媒体在廉政文化建设中的功能

从当前新闻媒体在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥出的作用看，新闻媒体在廉政文化建设中主要有五大基本功能：

1.反腐倡廉的信息传播功能。在廉政文化建设中，新闻媒体最基本的功能就是传播反腐倡廉信息。新闻媒体传播的反腐倡廉信息，主要有以下几个方面：一是高层反腐倡廉决策。包括以反腐倡廉为主题或与反腐倡廉相关的中央文件、领导讲话、工作部署及有关法律法规等。二是反腐倡廉成效。主要是刊载、播发进入一定程序的腐败案件的处理结果，以及预防腐败的效果。三是反腐倡廉知识。包括刊播反腐倡廉理论评论、经验做法和国外信息。

2.反腐倡廉的宣传引导功能。新闻媒体的反腐倡廉宣传引导功能主要有三个方面：一是通过新闻报道或新闻评论的方式，宣传党中央确定的加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务等，督促各级党委政府贯彻落实。二是推介廉政勤政先进典型，引导全体公民尤其是党员干部爱廉、向廉、敬廉。三是通过宣传反腐败的成效，昭示我们党和政府反腐败的坚定决心，鼓励群众积极参与和支持反腐败斗争。

3.反对腐败的舆论监督功能。中央多次强调，“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用”。新闻媒体在反腐败中的舆论监督作用，主要表现在以下方面：一是对党政机关及党政领导干部中存在的奢侈浪费、官僚主义等不良作风进行曝光批评，督促党政领导干部增强党性修养和个人道德品格修养，加强和改进作风建设。二是曝光腐败分子的丑恶嘴脸。三是对党政机关尤其是行政执法部门、司法机关中存在的失职渎职、执法犯法、司法不公问题进行批评，推动执政为民、执法为民、司法为民。

4.防治腐败的警示教育功能。运用反面案例开展警示教育，至少在当前是防治腐败最有针对性、效果最快最易显现的教育手段。新闻媒体刊播典型腐败案件，通过贪污受贿者被依法依纪惩罚处理，对其他企图贪污受贿者以震慑，对党员领导干部和国家公职人员以警醒，使他们不敢去以身试法。新闻媒体通过对典型腐败案件的特点、危害、发生原因的剖析，向有关方面提出预防建议。有关方面据此制定对策，完善法律规章制度，加强对权力运行的制约监督，从而使公职人员没有贪的机会。

5.倡导廉洁的陶冶教化功能。一个国家、一个地区的廉洁程度或者说腐败程度，与这个国家、这个地区的文化背景有相当大的关系。传承廉政文化、批判腐败文化，在全社会营造廉洁的氛围，是新闻媒体的重要使命。新闻媒体在传播廉政文化中的作用主要有三个方面；一是以廉政文学陶冶人的崇廉、为廉的人格情操，建设廉政精神家园。二是以廉政理论评论升华人的议廉、思廉的思想境界，建设廉政理论家园。三是以廉政公益广告强化人的爱廉、尚廉的责任意识，建设廉政社会家园。

三、当前新闻媒体在廉政文化建设中发挥作用存在的问题

我国新闻媒体与中央的要求和期望相比，与国外媒体在反腐败中所起的作用相比，仍然存在着不小的差距。当前，新闻媒体在反腐败新闻报道中存在的问题、影响新闻媒体在廉政文化建设中发挥作用的因素主要表现在以下五个方面：

1.传播反腐倡廉信息不够准确、及时、权威。这在腐败案件报道方面尤为突出。由于案件信息来源渠道不畅，特别是媒体市场竞争激烈，一些媒体尤其是都市生活类、晚报类报刊，对一些腐败案件道听途说，造成报道的案件新闻信息不准确甚至严重失实，以至于出现假新闻。一些媒体对反腐败决策政策、反腐做法措施断章取义，以偏概全。由于信息来源不正规、渠道不畅通，也造成了一些新闻媒体发布的反腐信息不权威、不可靠。

2.反腐倡廉宣传引导对象不够明确具体，形式不够生动活泼，效果不够明显。对反腐倡廉尤其是重大反腐决策的宣传，党报与都市生活类、晚报类市场化程度较高的媒体，综合性报刊与专业报、行业报刊，报刊与广播、电视、网络，没有根据自己的受众特点进行宣传引导，面向的对象不明确不具体，形式上千篇一律，内容上缺乏针对性，对廉政勤政先进典型的宣传，追求“高大全”，没有个性，形式单一，不易被受众接受。反腐成效的宣传，也不够生动活泼。这样的宣传引导，很难收到明显的效果。

3.反对腐败的舆论监督没有刚性措施，缺乏问责机制，成效不够理想。一些腐败现象，经过新闻媒体的曝光批评，被得到了纠正处理，但也有相当多的腐败问题、腐败案件、腐败分子在媒体曝光后没有受到处理，或者说处理得过轻。这里面既有地方保护主义和部门保护主义的因素，也有舆论监督体制机制不健全不科学的问题。就新闻媒体来说，存在不愿监督、不敢监督和不会监督的问题。就有关部门来说，对媒体报道的腐败现象，缺乏快速反应机制；或者虽然注意到了，也查实了，但缺乏刚性的处理措施，问责没有得到落实或真正落实，不能及时回应媒体，反馈处理结果。

4.案件披露热衷于贪官色情和贪污受贿金额，警示剖析不够。一些都市生活类、晚报类报刊，对腐败给国家、社会造成的损害并不关心，而是热衷于炒作贪官包养了几个情妇、“二奶”，贪污受贿了多少钱，私生活如何奢侈糜烂，很少去理性地探寻案件的发生原因、特点和防治对策，剖析的深度、警示的效果远远不够，甚至给办案带来不利影响，在社会上产生负面效应。

5.对廉政文化的理解粗浅，起不到陶冶情操、启迪心智的效果。从总体上看，宣传廉政文化的新闻媒体数量太少，而且一些新闻媒体仅仅把廉政文艺晚会、廉政歌曲等浅显的东西作为廉政文化，对廉政文化的概念模糊不清、理解肤浅，对真正能陶冶情操的廉政文艺作品刊播得不多。对于一些腐败案件的评论也过于粗浅，很少能从制度、经济、法律、社会等深层上研究腐败现象发生的根本原因，去找出有效防治腐败的路径。这样就很难让人能理解腐败的危害、廉洁的益处，很难起到去除私欲、崇尚廉洁的成效。

四、进一步发挥新闻媒体在廉政文化建设中作用的对策建议

就进一步发挥新闻媒体在廉政文化建设中的作用，笔者提出一下对策建议：

1.加强和改善党对新闻媒体的领导。一是党对新闻媒体的领导只能加强不能削弱。舆论导向正确与否，不仅对反腐败有直接影响，而且关系着社会稳定和国家安全。所以，各级党委要在政治上、思想上、组织上加强对各级各类新闻媒体的领导，新闻媒体一定要牢牢坚持正确舆论导向。二是要改善党对新闻媒体领导的方式方法。根据不同类型媒体的特点，采取多维的领导管理模式。做到既要在原则问题上管得住，又要在具体运作上放得开，把坚持党的领导与按新闻规律办事结合起来，把坚持正确反腐舆论导向与反腐宣传报道多样化结合起来。

2.建立健全反腐倡廉信息公开发布机制。一是能够在第一时间及时公开重大案件信息。正如有学者指出的那样,“反腐败机构应当增加自己工作的透明度,和新闻媒体建立起稳定的联系,通过定期举行新闻发布会等多种形式,向公众介绍反腐败工作的进展和取得的成就”,如“建立新闻媒体案情通报制度”,为公众参与反腐败创造条件。二是反腐倡廉信息要向所有关心某一信息的媒体公布，使小媒体和大媒体在反腐倡廉新闻宣传报道中处于同等的地位、享受同样的权利、承担同样的义务，这样才能保证所有的反腐倡廉新闻都具有权威性。

3.建立健全反腐倡廉舆论监督结果反馈机制。一是各级党委政府要正确看待新闻媒体的批评。绝大多数新闻媒体的舆论监督不是要给党委政府添乱，而是要帮助、推动党委政府改进工作，对党的事业是有益的。二是有关职能部门应及时开展舆论监督事件的调查。新闻媒体对腐败现象进行曝光批评，相关部门就要及时对事件进行调查。问题属实的，及时启动问责制，依纪依法作出处理。三是及时向媒体反馈调查处理结果。舆论监督不实的，及时澄清事实；情况属实的，通过媒体公布，给社会公众一个交待。

4.改革创新反腐倡廉宣传教育方式方法。一是要根据每家媒体的特点确定反腐倡廉宣传教育的对象、目标和路径。反腐倡廉宣传教育，必须分成不同的层次、不同的领域，采取不同的方式，这样教育引导才有针对性，也才会有效果。二是要贯彻“三贴近”原则。党的反腐倡廉决策、政策，国家的反腐败法律法规的宣传，要贴近基层、贴近生活、贴近实际，让群众易于理解和认同。三是先进典型宣传要注重个性。新闻媒体要抓住先进典型的个性特征和时代特征，以及他（或他们）所处的地域特征、工作特征进行宣传报道，使受众觉得先进典型也是人，既有值得学习的一面，也有和普通人一样的一面，是可敬、可爱、可近的人。

5.深入灵活地开展防治腐败警示教育。一是警示教育要在案件的深入剖析上下功夫。在腐败案件的特点、发生原因的分析上，新闻媒体要从社会层面研究腐败现象，从制度方面探讨腐败发生的根本原因，提出防治腐败的可行对策。二是警示教育要在新闻处理方式灵活性上下功夫。可以运用案件剖析、贪官忏悔、办案人员解析等多种形式，开展有效的警示教育。通过灵活的处理方式、可读耐看的故事，吸引人、打动人、警示人。三是要在加强案件报道的管理上下功夫。新闻宣传主管部门要关注腐败案件报道的异常动向，对于过度渲染贪官糜烂生活容易造成负面社会效应的，要及时提醒、批评、阻止。新闻媒体要加强新闻从业人员遵守职业道德和法律纪律的教育，防范格调低俗的腐败案件报道出现。

6.分层次有效开展廉政文化传播。一是要厘清廉政文化的概念。新闻媒体要通过发动专家学者展开研讨，形成一个大家比较认可的廉政文化概念，从而使廉政文化建设及廉政文化传播更有的放矢。二是针对不同人群推出不同廉政文化精品。如高级领导干部，要向其灌输有一定思想深度的廉政理论；中级领导干部，要向他们传递依法用权办事的权力观；普通党员干部，要强化他们廉洁的意识。三是要更多地推出多样化的廉政文化作品。既要有深刻的廉政理论，也有要热点廉政评论，还要有脍炙人口的各种廉政文艺作品等等。

有中央的高度重视和大力支持，笔者相信，通过方方面面的努力，新闻媒体不仅能够在反腐倡廉建设中做出自己应有的贡献，也能够为廉政文化建设拓展出新的天地。

第三篇：论新闻媒体对公安工作的作用

论新闻媒体对公安工作的作用

摘 要：在当今信息化、大众化的传媒时代，新闻媒体引导舆论、实施监督的功能得到进一步加强。公安机关正确认识新闻媒体对公安工作的作用，恰当处理二者关系，成为公安机关为实现自身目标和使命的重要议题。

关键词：公安工作 新闻媒体 作用

公安机关作为政府的一个职能部门，其职责有着不同于其他部门的特殊性，其中公安工作具有特定的广泛性和公众参与性，公安机关借助新闻媒体的力量提升警察的公信力和塑造良好形象是社会发展的需求，也是实践公安工作的重要途径。新闻媒体是群众的耳目口舌，他们向群众传播着各种各样的信息。然而，公安工作中必须持有沉默和谨慎，公众的猎奇心理促使新闻媒体对公安工作表现过于“热情”，致使双方在相关事件上的理解和处理产生较大差异甚至冲突。大众对新闻媒体的依赖在某种程度上直接影响着公安机关和新闻媒体之间的关系。在这样的环境下，公安机关主动正确认识新闻媒体对公安工作的作用，具有重要的现实和指导意义。

一、积极作用

（一）传播信息，配合公安工作的开展

民主社会公民的知情权是通过新闻等传播方式得到实现的，公安工作需要借助传媒将警务信息传递给大众满足其知情权。当然在警务工作的实践中，民警也通过张贴宣传标语、布告等形式来发布警务信息，但这些方式在现代化信息时代都只能是辅助手段。新闻传媒具有及时、快捷、受众广、影响大等特点，公安机关通过新闻媒体发布信息是最有效最经济的途径。

传统公安工作中的神秘主义和与世隔绝的思想同现代公民要求的知情权存在冲突。公安机关要适应新时期公安工作发展的要求转变观念，以积极的态度同社会公众沟通信息。只有在交流中才能使公安信息为公众所接受，增进公安工作的效益。过去，公安机关出于社会稳定，避免增加社会紧张气氛的考虑，在案件没有侦破之前，一般不会将重大案件的信息公之于众。现在，随着形势的需要改变思维方式，为了更有效的打击犯罪，动员全社会的力量协助公安机关破案，各级公安机关在发生重大案件后往往会借助新闻媒体的力量刊登相关信息，加快将犯罪嫌疑人抓捕归案。

（二）引导公众舆论，创造有利于公安工作的良好环境

大众传媒时代，新闻媒体是公众感知外部世界的重要途径。新闻媒体的报道不仅仅是事件简单的描述，更重要的它是法律、伦理和各方意见融合的产物，能全方面、多角度引导公众。另外，新闻媒体能有效向公众传达我党方针、政策、法规等，正确引导舆论是社会主义民主政治的需要，同时社会主义民主政治的实现也离不开新闻媒体的积极参与。以国家颁布公安法律及实施为例，《道路安全交通法》、《治安管理处罚法》的修改体现了民主社会以人为本、尊重人权，新闻媒体为各方提供了议论、交换意见的平台，并将权威部门的分析论证的过程及结果公之于众，为法律的实施营造了良好的社会舆论环境。

（三）宣传警队先进事迹，树立良好形象

在公安工作开展过程中，涌现出众多的警队英雄，例如：“女包公”任长霞、“鹰眼神探”童光明、“独臂英雄”尚成书等。虽然警务人员知识水平、业务素质参差不齐，但他们在各自的岗位上兢兢业业、任劳任怨，用自己的青春与热血换来社会和人民生命财产的长治久安。媒体在一定程度上影响着公众对公安队伍的印象和评价。公安工作是一项社会工作，需要社会的理解和支持，更需要与新闻媒体恰当配合，在社会上树立良好的形象，使公安工作获得更多民众的理解和支持，营造更好的社会效益。

（四）动员群众，促进公安工作的开展

维护社会安定是公安机关的职责和义务，国家赋予人民警察打击犯罪维护治安的权利。公安工作具有广泛的社会性和群众性，公安机关通过新闻媒体的宣传，只有打下坚实的群众基础，才能实现真正意义上的社会稳定。如2007年厦门“6.16”强奸幼女案，案发后，公安机关在厦门各大媒体上及时通报了案件的侦查进展情况，通过媒体发出悬赏通告，动员群众提供破案信息，经筛选获取100多条有价值的线索，以迅雷不及掩耳之势将犯罪嫌疑人彭登抓捕归案。再如：前段时间校园恶性案件在全国接二连三的出现，在社会上造成了极恶劣的影响。为此，学校自身增加防范措施如加高围栏，加派保安人手，民警进驻学校等。同时，各地市公安机关动员出动警力，并号召群众自发组织护卫小组，在学校门口和孩子上下学的路上保障孩子们的安全，有效预防了校园恶性案件的发生。

二、消极影响

由于公安工作中充满了特殊、新鲜、刺激、悬念和惊险等因素，公安工作自然而然成为新闻媒体和公众关注的焦点和热点。虽然新闻媒体拥有积极的舆论导向和外部监督作用，但也应看到当前我国新闻媒体本身特有性质和新闻监督机制 的不健全，二者之间缺乏合理的制约机制，相互之间依然存在着许多矛盾与弊端。新闻中的负面报道和新闻炒作在很大程度上影响整个公安机关的公信度，一定程度上严重挫伤了民警的工作热情和积极性。

（一）报道失衡、不实报道和刻意引导，影响民警工作情绪

新闻报道应讲求报道新闻的平衡性和客观性，而当前新闻媒体对公安工作的报道有时过多集中于负面的新闻报道，更有甚者会出现一些不实报道，违反了新闻报道真实性的原则，使新闻失去了生命和价值，严重损害了公安机关的工作形象。如：2002年，一则没有经过任何调查核实的虚假新闻——“派出所所长自杀”的离奇故事竟然在几家公开发行的法制刊物上畅通无阻的发表，使公安局不得不将有关新闻媒体机构告上法庭。

新闻媒体的刻意评论将加深公众对公安工作的误解，有时还会出现抵触情绪，加大公安工作的难度。这不仅挫伤了广大民警的工作热情，还给他们带来了沉重的心理压力和精神负担，严重阻碍安工作的健康发展。

（二）引导社会边缘人群，增加社会不安定因素

由于发行量和市场的需求，使得新闻媒体对涉警案件过于敏感。所谓“后续报道”、“深度报道”、“揭幕报道”等，将犯罪人的作案动机、过程、造成的影响和被害人的情况等进行详细报道。许多有着不幸遭遇的人有可能对号入座，认为用同样的手段可以解决自身的问题。如：在南平惨案发生后，全国各地在短时间内相继发生多起类似案件。似乎是新闻媒体为这些社会边缘人提供了解决问题的方法，新闻媒体无意识的引导刺激了社会边缘人群脆弱的神经，增加了社会的不可预知的安全隐患，也给公安工作增加了额外的负担，同时还可能使无辜的民众受到伤害。

（三）暴露侦破过程，增加公安工作侦破难度

有些新闻媒体以专题、连载或者其他形式对一些已经侦破的案件进行报道，并附有专家的详细分析、讲解，无意中暴露了公安机关的侦查手段，使犯罪分子的反侦查手段更加高超，增加了民警侦破案件的难度。如：杀人凶手在作案后将受害人身上遗留的物品、指纹、血迹等证据销毁，不给公安侦查人员留下任何有用的线索等等。新闻媒体对一些案件的剖析令公安机关在调查取证上面临很大的困难，如果不能获得充足的证据，犯罪嫌疑人很可能逍遥法外。

（四）对受害人造成二次伤害，阻碍公安工作的进行

当今新闻媒体对一些新、奇、特等新闻兴趣浓厚，想对这些案件的发生、发

展、结果一探究竟。他们利用各种手段，通过多种渠道进行采访，但每一次的采访很可能会对受害者造成二次伤害，尤其是一些敏感类案件的报道。如：湖北武汉某少女被邻居囚禁在地牢达一年之久，年仅19岁的她遭到犯罪嫌疑人惨无人道的对待。此外，一同关押的还有另一位少女。当她们被公安机关救出时，大批记者纷纷赶至案发地进行采访，对受害人及家属、犯罪人相关案件信息进行曝光。各大新闻媒体连篇累牍的报道不但对受害者造成二次伤害，对其家人同样也是一种伤害。这样的做法使受害者及家人对外界格外敏感，甚至出现一些抵触的情绪，直接阻碍公安机关调查取证，获取案发情况，延误破案的最佳时机。

三、分析产生消极影响的原因

（一）公众的好奇心

公安机关是国家行政机关，它的所有活动不以营利为目的。而新闻媒体则不然，它需要用新鲜、诱人的新闻来吸引读者、招徕赞助商，确保整个新闻媒体集团的正常运营，同时满足读者对事件的知晓欲与跟进欲。公安工作的特殊性以及公安人员身份的保密性，使其拥有足够的新闻素材吸引公众眼球，成为新闻报道的一大卖点。然而，公安工作有其法定的程序性和法律性，一些重大案件的线索不能第一时间公开，因此新闻媒体就无法通过正规渠道获取有价值的信息，便只能对整个事件的性质、进展情况等进行猜测，以此来锁定读者对新闻持续报道的关注度。由于公安机关对外界信息的不公开与“沉默”，加上新闻媒体的失真报道与渲染，信息的不对等直接影响公安工作的下一步开展，并且降低公安机关在公众心目中的信誉度。

（二）利益的驱使

由于各大新闻媒体的激烈竞争，使得部分新闻媒体为利益不择手段，一些“不实报道”、“低俗报道”等干扰司法部门执法工作，有时甚至引发民愤。如：杭州飙车案热议的“七十码”，部分新闻媒体有意引导，在对嫌疑人的家庭背景、个人资料、事发情况等进行报道时掺入较多虚假、主观感情，引发强烈的民愤，民众要求严查重判。

（三）公安机关在一定程度上忽略了新闻媒体的作用

以往的公安机关为避免引发社会恐慌，对于一些具有较大影响力的案件采取事后公布的方式。随着网络等新兴新闻媒体的出现，公众可以更快得知案件的信息，只言片语的信息给公众更大的想象空间，加上新闻媒体的评论引导很容易使公众对公安工作产生误解。这样一来极易引起公众的热议甚至将事态扩大，然而

许多事件均是通过这样的方法得到解决的：先从网上提出，再由公众热议，之后由各种新闻媒体纷纷报道，最后政府部门出面解决，这样解决问题的程序使公安工作的滞后性与被动性表露无疑。当代新闻媒体不仅要见证历史的进程，更要强化其行使新闻监督的职能，公安机关对其作用的忽略很容易引发二者的冲突，不利于双方合作关系的良性发展。

四、缓解公安机关与新闻媒体之间冲突的措施

公安机关与新闻媒体二者相互依存各取所需，这是公安机关与新闻媒体合作得以实现的基础。双方都希望能达到双赢，为实现这个目标，应从多角度着手、多方面努力。

（一）从公安机关自身出发

公安机关应转变工作思路，正确认识新闻媒体对公安工作的宣传与推动作用，全面贯彻和落实警务公开制度，积极与新闻媒体互动，牢牢把握舆论引导的话语权，同时欢迎公众和新闻媒体对执法工作进行监督，增强公众对公安机关的信任感。具体可以从以下几方面努力：

1、加强队伍建设，提高民警素质，树立良好形象

规范执法行为，在案件中促进公正执法，加强民警规范言行的意识，塑造良好形象，提升队伍的战斗力和亲和力，不给新闻媒体留下负面报道的机会，避免新闻媒体对公安工作、涉警新闻的恶意炒作。

2、正视自己工作中的不足，敢于面对新闻媒体和公众的质疑

公安机关对于新闻媒体和公众反映的问题，不能包庇和隐瞒，要敢于正视自己的不足，给公众一个明确的答复，防止矛盾恶化造成更为恶劣的负面影响。

3、加强网络监管、网络公关的建立

公安机关要注重网络公关建设，正确看待网络这种新兴新闻媒体的力量。加强网络监管，对于不实报道要及时进行相关事件的公开说明，向公众传达真实情况；同时与其他相关执法部门联手打击不实、低俗等不良报道的出现，规范网络报道，维护正常的社会秩序。另外，定期向新闻媒体提供新闻素材，有效满足公众的知情权，有利于社会稳定的持续。

4、建立宣传危机预警制度

一个健全的宣传危机预警制度的建立对于公安宣传工作的顺利开展非常重要。它可以在重大负面报道出现后，使公安机关处乱不惊，同时做到未雨绸缪，主动引导新闻媒体向积极的方向报道。

（二）从公安机关与新闻媒体的互动关系出发

1、出台新闻媒体监督的专门法律

截至目前，我国还未出台一部关于新闻、舆论与大众传播的法律。我们在保护新闻自由的同时也必须防止新闻监督的滥用，要明晰其权责。通过立法对新闻媒体与公安机关的关系作出程序性、法律性的规定，明确公安机关的法律权限和新闻媒体的监督权限，保证新闻媒体监督的有效性。

2、加强公安机关与新闻媒体的沟通

当负面报道出现后，公安机关要及时与相关新闻媒体联系，通报有关案件的真实情况和准备采取的整改措施、处理意见，积极采纳公众的意见，以争取公众与新闻媒体的谅解与支持。

3、遏制恶意炒作

同一事件不同新闻媒体相互转发，同一新闻媒体的连续跟踪报道，都会将负面影响扩大化，必须采取措施加以制止。公安机关应尽快出台整改措施，使新闻媒体失去炒作的前提；与当事人取得联系，进行解释说明，取得其谅解，使新闻媒体失去炒作的主体。恶意炒作一经发现，应协同其他相关执法部门严厉查处，防止恶意炒作损害公安机关的社会形象。

4、跟踪报道，消除影响

对于一些已经引起负面影响的报道，公安机关应主动出击，积极整改，树立正面形象。通过多种途径发布信息使公众了解事件发生、发展情况，同时对事件的继续发展、结束、处理进行跟踪报道，让公众可以深入的了解事件情况。对确认的不实报道要及时澄清，消除不良影响，必要时也可以通过相关法律渠道维护自身的利益和形象。

五、结语

公安机关应加强新闻媒体对公安工作的宣传与推动的积极作用，尽量避免消极影响，强化二者的相互沟通，借助新闻媒体的宣传，提升在公众心目中的形象，加强公众对公安机关的信任和支持，积极配合公安工作的顺利开展，实现社会和人民生命财产的长治久安。

参考文献：

【1】杜津丰，高潮主编，警方与媒体【M】，中国人民公安大学出版社，2008-24

【2】徐建，公安机关如何应对媒体的警务负面报道【J】，法制与社会，2009-4 【3】刘乐，试论公安机关与媒体产生冲突的原因与对策【J】，法制与社会2010-5

第四篇：论新闻媒体的社会责任感

论新闻媒体的社会责任感

文/戴鑫 随着当今社会发展越来越迅速、越来越多元化、科技的越来越进步，使得当今世上几乎没有不透风的墙。人们的自我意识、法律意识在不断的加深，使得新闻媒体在人们生活中所扮演的角色也越来越重要。在如此的大环境下，新闻媒体应该怎样看待自身的社会责任，值得我们再一次审视。

新闻媒体享有着采访权、报道权、舆论监督权等等权力，受众也有着知情权和不受侵害权。在一个文明和健全的社会中，权力和责任是两个极为重要的，同时也是采用率极高的关键词。权力和责任是彼此相伴而生并且相承而行的，不负担责任的权力是极端危险的，没有权力的责任则是不牢靠的，这是周知的浅显道理。社会中的个体的人、个体的组织，概莫如此。新闻媒体作为一个相对比较独特的社会组织，同样拥有着独特的权利，所谓“第三力量”、“无冕之王”等等的形容或称谓，大致就是这样的指向。现代新闻传播理论对于媒体的权利做了相当多的研究——当然他们在更多的时候使用的词汇是“权力”，不过实际上，权力与权利基本上是分不开的。新闻媒体的权力被认为有三个方面：政治权力、经济权力和文化权力，通过这样三个方面的权力，通过媒体自身握有的、看似先天的话语权，通过自身握有的舆论和传播工具，新闻媒体成为了社会中不可忽视的，同时也是不可或缺的力量组织。并且，新闻媒体通过这些重要的、并且似乎是不容置疑的权力而“获利”。

尽管新闻媒体相对有其特殊性，但它也不可能离开社会制度的环境、离开政党与群众的要求而单独存在，它的权力更不可能游离于这样的大背景以外或凌驾于社会普遍利益之上。从这个意义上说，新闻媒体的话语权来自于它所代表的政党集团或社会阶层，是这样的政党集团或社会阶层赋予了新闻媒体的话语权。作为党和人民的喉舌、联系党和群众利益的桥梁和纽带的中国新闻媒体，其权力来自于党和人民的赋予，离开这一根本，一切权与利都是奢谈。不对民族和社会利益负责的权和利，也背离了责权利相对应的基本原则，更背离了党和人民的需要以及权力赋予的初衷。

新闻媒体具有怎样的社会责任

2007年3月，一则“香蕉致癌”的传言在社会上广泛传播，至此海南香蕉被谣言缠身。一则“香蕉被加工化学剂催熟”的报道出现在媒体上，在报道中，作者把香蕉生产过程中正常的生理催熟环节人为地演绎为：存在安全隐患的化学加工过程；广州《信息时报》曾推出广州香蕉感染“蕉癌”的重头报道，把香蕉生产中一种叫“巴拿马”的病害比喻成蕉癌；广州日报曝光了12种常吃的“毒”水果，香蕉也赫然列入其中；一则“香蕉用氨水或二氧化硫催熟”的报道更是违背事实。面对突袭而来的一系列冲击，海南香蕉的命运可想而知。6月2日的中央电视台《经济半小时》栏目对此作了详细的报道。仅仅因为一则不负责任的手机短信，导致种植香蕉的农民亏损5000万元。

2007年7月8日晚七点，北京电视台生活频道《透明度》栏目播出深度调查新闻“纸做的包子”，节目一开始援引“业内人士马先生”爆料称，用废纸制作肉馅“已经成了行内公开的秘密”。这则“纸馅包子”的虚假电视新闻，在社会上掀起了更为巨大的波澜，其影响甚至广泛散播于海外。这一事件不仅为国外所谓中国食品安全威胁论提供了口实，加剧了矛盾，而且严重影响了中国的国际形象。

近些年来，由于我国处在经济转轨、社会转型的时期，社会人群当中出现了各种各样的心理需求，新闻媒体也面临着这样那样的矛盾和困境，因而有一些媒体以淡化社会责任，用低俗来换取“眼球”和利润，甚至像“包子事件”、“香蕉致癌”那样不惜以造假来博取所谓的轰动效应。许多评论都指出了现实当中媒体责任淡化的主要表现，例如严肃新闻娱乐化、娱乐新闻低俗化、弱势人物妖魔化、反面人物人性化等等。而对于此，一些媒体又常常以“这

是媒体走向大众、走向通俗的努力，同时迫于生存压力，不得不适应市场的客观需要”等等说辞来为自己开脱。这些说辞虽然反映了一定的客观现实，但绝不能成为媒体忽视自己社会责任的理由。因为正是由于报刊、电视、图书、网络等媒体对社会具有巨大的影响力，是构成社会文化环境的重要组成部分，所以在报道活动中才必须承担相应的社会责任，也因此无论在什么情况下，都不能为了所谓的“眼球效应”、经济利益忽视甚至彻底放弃承担这种责任。

媒体不是不讲经济效益，关键是要处理好社会效益与经济效益二者之间的关系。处理不好，就会出现偏差，甚至出现严重的问题。市场经济条件下，媒体确实面临着选择。媒体作为一个独立的机构需要生存和发展，通过类似于广告这样的经营手段获得进一步发展的动力，应该说无可厚非。因为，媒体具有双重属性的特点，既有其社会属性，也有其产业属性。各媒体不是都有广告等经营活动吗？但是，这些经营活动并非无章可循，随心所欲；而是有一系列“游戏规则”，需要严格遵守。可是，有一些媒体却无视规则，在新闻传播和广告经营过程中却忘记了自己的责任，发布虚假新闻，刊登虚假广告，把赢利作为重要目标，甚至于第一目标；为了争取广告客户，采取一些不妥当的做法以提高收视率、收听率，甚至不惜靠一些低俗的“噱头”，迎合一些观众、听众，淡化甚至忘记了媒体舆论引导的作用，节目娱乐化，娱乐节目低俗化，偏离了寓教于乐的原则。更有甚者，有些媒体出现了新闻娱乐化的现象。这无疑是非常危险的一种倾向，它不仅危害了整个媒体，同时也在危害它自己。虚假广告也许能使一个媒体短期内收到一些效果，但是如果多次出现这样的情况，最终将被社会所唾弃，整个老百姓身边的市场也会远离它，而一个真正负责任的媒体是不会干这种事情的，这等于自掘坟墓。责任和利益也绝对不是两相决然对立、不可调和的矛盾，在社会责任和利益追求之间，媒体完全可以两者兼顾。在西方发达国家，最有社会影响、销售得最好的还是那些严肃类媒体，在中国，目前经济效益最好的媒体也都是那些内容非常讲究的严肃媒体。事实上，媒体在承担社会责任时，也可以取得良好的经济效益，两者并非对立的关系。鉴于中国新闻媒体制度及媒体性质的特性，中国新闻媒体的责任主要是定位于坚持正确的舆论导向、服务于国家和社会的发展和满足受众日益增长的精神文化生活需要，增强人们的信心，保证中央的决策和措施能够落实。

新闻媒体怎样践行自己的社会责任

新闻媒体要通过学习和教育，通过制度约束和媒体自律，都能够达到目的。难的是始终不渝地履行自己的责任，这就需要在实践当中不断探索总结，甚至是反省反思。从理论上说，新闻媒体要以客观公正的态度和立场报道新闻、传播信息。而新闻、信息特性和传播规律又要求媒体的责任不仅要表现在传播的一般理性和道德层面，而且要自然地蕴含和体现在所有的传播行为之中，并通过遵守基本的传播原则得到贯彻落实。这些原则包括核准事实的原则、公开透明的原则、主流传导原则、审慎报道原则、科学监督原则以及和谐关系原则等等。实际上，这些也都是新闻媒体在现实操作层面上的一些基本法则，媒体的责任都是透过这些具体的操作体现出来的。而在指导思想上，有几个方面则是必须牢牢记取，并且用以指导上述的具体操作原则。

具体地说就是，新闻工作者要认识到自己的重要责任，新闻界的领导者要把教育队伍放在各项工作的重要位置。而且，对新闻工作者的教育要经常化，不能只在员工进新闻单位时进行教育培训，以后就不管不问了。要教育新闻工者树立马克思主义新闻观，要像范长江、邹韬奋、穆青等老一辈新闻工作者学习。学习他们把党的事业和新闻事业结合在一起，从党的新闻工作角度出发，写出无愧于党和人民的优秀作品。我们在做报道时，既要考虑到普遍的新闻规律，又要照顾到新闻媒体自己的特点，所以说要潜心钻研宣传报道艺术，才能达到良好的传播效果，这样，我们才有可能以高超的业务水平，拿出无愧于时代和受众的作品。构建社会主义和谐社会是党在新的历史时期的重要任务，也是实现小康社会的重要标志。

据统计，我国现有2100多家报纸，拥有4亿台使用中的电视机，电视观众达13亿，其中通过电视了解新闻信息的更达到91％以上。新闻宣传在引导社会舆论方面承担着重要的责任，新闻媒体已经成为影响国家生活、社会舆论和群众情绪的最重要的媒介之一，同时也是构建和谐社会的重要工具之一。新闻媒体树立大局意识，配合党和政府的中心工作，最主要的就是要在构建和谐社会的过程中，通过生动而真实的新闻报道，充分展示国家社会发展、经济建设、人民生活水平提高等方面的巨大变化和成就，展示人们的精神风貌，使百姓从中感受到鼓舞，从而更进一步增强信心，激发斗志。与此同时，新闻报道也要拓宽领域，丰富内容，把握群众所关心的热点。聚焦热点，不等同于炒作，应该善于把握尺度分寸，对热点话题进行冷静思考和准确分析。中央电视台今年播出的《岩松看日本》节目，是一个体现“服务大局，配合中心”的媒体责任的作品。《岩松看日本》节目以一家中央媒体理应具有的高度的政治使命感和历史责任感为基点，以中日两国政府首脑互访为契机，以国际的视野、战略的高度和历史的纵深来看待中日国家关系与两国民众的深入了解和交往，通过对日本社会全貌的充分展示，促进了中国百姓对日本社会的进一步深入了解，增进和加深两国人民之间的相互沟通与交流，消弭隔阂与障碍，为温家宝总理的顺利出访营造了良好的气氛。

新闻报道和信息传播，有其特有的规律。在坚持正确舆论导向的前提下提高引导水平，就是要致力研究传播规律，提高新闻报道的贴近性和艺术性，使信息传播更为有效，更加深入人心，真正做到群众喜闻乐见。新闻报道的贴近性和大众化，当然不能与主流新闻的娱乐化和边缘化画上等号。新闻娱乐化会严重地伤害新闻的公信力，悖离信息传播的根本规律和群众的真正需要。但新闻报道的严肃性、权威性并不妨碍在新闻报道的过程中进行在真实基础上的艺术加工和处理。诸如在新闻报道中运用主题事实化、事实故事化、故事人物化等创作手段，使新闻报道或节目穿透事实表面以及画面的感官刺激和冲击，而直接拍打受众的心灵，也就是由表象而深入，将感性变理性。

主流媒体要想提高舆论的引导能力，必须围绕中心工作主动进取，以高度的新闻敏感性，抢占主旋律报道的制高点。同时电视新闻宣传报道要想做到思想性、艺术性和观赏性的统一，也必须坚持“三贴近”原则，在吸引力和感染力上下功夫。而深入实际、深入群众、深入生活的“三深入”是实践“三贴近”的有效途径，也是节目深入人心的根本所在。而这也正是《感动中国》走过五年之路，从一个普通的人物评选的电视节目，成长为今天中国最具影响力的人物评选活动的原因所在。

在现实当中，新闻媒体已经接近于一个社会的神经中枢和力量的聚合之地。它不仅以其特有的视角和特定的方式对社会进行报道、解释和分析，还以其价值观及其贯彻意志影响和引导社会及舆论。因此，新闻媒体一方面必须勇敢地、心无旁骛地肩负起自身的社会责任，但同时也不能片面或肤浅地理解媒体责任。毕竟，新闻媒体所能承载的社会责任还是有限的，只能在其力所能及的范围内行事而不能超越。与此同时，新闻媒体也不能动辄以“社会责任”上纲上线。比如在对于案件的报道方面，新闻媒体有报道的权利，但没有对当事人进行判决的权利。如果媒体超越了这种限制，可能就是从承担社会责任走向了反面。

第五篇：构建和谐社会中党报的舆论导向作用

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。在中国革命、建设、改革的长期实践中，我们党始终把社会和谐作为不懈奋斗的目标，进行了艰辛探索，积累了宝贵经验，取得了重要进展。

构建和谐社会是一个艰难的行进旅程，是一个弘扬正义、解决问题、净化环境的动态博弈过程。当前，我国既处于经济高速发展期，也处于矛盾凸显期。腐败现象、不正之风等问题不同程度地存在着。由此可见，不管是在构建和谐社会的过程中还是和谐社会的维持发展状态中，都需要充分发挥舆论监督的社会导向作用。因为通过建设性的舆论监督，不仅能维护公正公平，弘扬社会正气，帮助政府化解社会矛盾，还能产生强烈的警示效应。

党报党刊，是党指导工作的重要思想舆论工具，担负着宣传党的理论、路线、方针政策，动员组织群众，推进改革开放和现代化建设重要任务。“正确的舆论导向是促进社会和谐的重要因素”，这就更加明确了党报党刊等主流媒体在“坚持正确导向，唱响主旋律，为改革发展稳定营造良好思想氛围”中担负的重任。现在，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的变革，给经济社会的发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在这种情况下，党报党刊推动改革开放，促进科学发展，维护社会稳定的任务必将更加繁重。

一、长期以来媒介舆论在社会发展中的作用

媒介像一面悬天巨镜，使舆论的身影作为一种镜像，被人们看得异常清晰。新闻媒介迅速把一种观点变成许多人的观点，当众多媒介同时传播一种正确的见解时，整个社会就能响应，为推动社会变革创造良好的舆论环境。[1]

舆论这种社会现象，始终贯穿于人类的历史发展进程的各个阶段，以“公众的意见”这种具体的外在形态表现着自身，并对社会政治、经济、思想和生活施加着深刻的影响，体现着舆论本质的特征和共性，不因历史的变迁而改变。[2]

客观公正地表达社会舆论，是报刊取信于民、享誉社会的基础。马克思指出，报刊不仅“是社会舆论的产物”，同样“它也制造这种社会舆论”。这种制造舆论的方式包括：把存在于某一特定环境或局部中的比较集中的，而又与社会全局有密切关系的意见加以传播、扩散，以引起社会的大反响，使原先存于一隅之地的舆论扩散为天下皆知的舆论；通过议题设置，有选择、有重点地传播某些新闻，使公众形成某个问题的关注。

马克思与恩格斯对传媒舆论的重要性有两个经典比喻：一是“社会舆论的纸币”，二是“党和人民的喉舌”。1850年11月1日，马克思和恩格斯在一篇合写的文章中明确提出：“以前，报纸是作为社会舆论的纸币流通的。”1849年2月7日，马克思在法庭上严正驳斥对《新莱茵报》的控告，他指出：“报刊按其使命来说，是社会的捍卫者，是针对当权者的孜孜不倦的揭露者，是无处不在的耳目，是热情维护自己自由的人民精神的千呼万应的喉舌。”[3]

毛泽东也十分重视新闻舆论工作，认为“革命文化，对于人民大众，是革命的有力武器。革命文化，在革命前，是革命的思想准备；在革命中，是革命总战线中的一条必要和重要的战线”。[4]

1994年1月，江泽民同志在全国宣传思想工作会议上的讲话中提出：“我们的宣传思想工作，必须以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”他说：“正确引导舆论，重要的是正确把握形势，增强全局观念，坚持宣传好党的路线、方针、政策，坚定不移地在政治上同党中央保持一致。要始终围绕经济建设这个中心开展工作，把群众的积极性、创造性引导到深化改革、扩大开放、促进社会主义市场经济发展上来，引导到实现现代化建设各项业务上来。”

二、构建社会主义和谐社会对党报的舆论导向作用的新要求

1．把握全局关注大势是关键

新闻工作者要有大局意识、全局观念，因为把握全局是党报实施正确的舆论引导的关键。把握大局，就是要求党报在宣传中牢牢把握中央总的精神，把握深化改革的总思路，把握扩大开放带来的新的发展机遇。只有这样，才能真正做到把全党工作大局作为党报宣传的中心和主线，为服务大局和发展大局提供强有力的舆论支持。

宣传大局的过程实际上就是进行正确舆论引导的过程。党报实施正确的舆论引导，必须站在全国的高度，总揽全局，确定党报宣传的中心和主线，唱响主旋律必须时刻把握不同时期的党和国家的工作大局。在关注大势方面，新闻传媒积累了不少丰富的经验。比如，对1998年抗洪斗争的宣传以及后来升华出的“抗洪精神”，2004年全国新闻单位开展的“三项学习”、“三贴近”活动，2004年各大媒体集中宣传任长霞、牛玉儒等典型人物，彰显了党的优良传统，感动了多少中国人。所有这些，都是一种大势，都是舆论引导之势的大手笔。党报进行正确的舆论引导，就是要针对人们思想上、认识上的困惑，站在历史大的高度上解疑释惑，引导和帮助人们正确认识、正确把握我国的发展大局。因此，我们要做的就是围绕这样一个大局：即抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的基本路线，突出宣传爱国主义、集体主义、社会主义，宣传民族团结和社会进步，宣传社会主义的本质和主流。

2．进一步提高舆论监督能力

近年来，我国各级党委和政府非常重视发挥新闻舆论的作用，无疑提高了党报媒介的社会作用和地位。从公共性方面，媒介可以是党和政府的喉舌，这是它的宣传作用；另一方面，又可以是人民群众的喉舌。前者的意义具有一种权力背景，体现了党和政府的权威性。因此，重要的批评、监督都是上级党委、政府认可的，是一种政府权力态度的转化。后者把它纳入到一般意义上的媒介舆论监督。从制度层面上讲，政府把舆论监督纳入到一种治理技术，无疑是一种社会进步。因为在以往，传媒只是意识形态的工具，无从谈及公众舆论。现在把媒介纳入到社会治理的权力过程中，很自然地显现出它的公众批评的形象威力，为党和政府提供了一个合法的舆论平台。因此，从一定意义上讲，在我国社会主义和谐社会的进程中的新闻媒体可以说正在成为公众精神、公众意愿的代言人。

全面建设小康社会是全国各族人民的共同理想，而构建和谐社会是实现这一共同理想的重要社会基础。我国新闻媒体任重道远，媒体不是局外人，媒体是最活跃和最有生命力的参与者、建设者，它不仅要引领文化的前进方向，担负党和人民的喉舌和桥梁纽带作用，同时又要成为一个重要的公众舆论平台。媒体要利用好这个平台承载起培育公民精神的神圣使命，努力在构建和谐社会中增强凝聚力，真正成为全面积极建设小康社会过程中的重要力量。