王君师同志在市局优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话范文

第一篇：王君师同志在市局优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话范文

王君师同志在市局优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话 同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实全市优化发展环境大讨论活动动员会议精神，对全局优化发展环境大讨论活动进行安排部署，动员全体干部职工统一思想，提高认识，迅速行动，积极参与，进一步改进工作作风，提高行政效能，提升服务水平，树立良好形象，为全市经济社会又好又快发展创造更加优良的交通运输环境。刚才，一起学习了少军书记在全市优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话，宣读了《临沂市交通运输局开展优化发展环境大讨论活动实施方案》，几个单位作了表态发言，大家要认真抓好贯彻落实。方案很好，表态很好，要认真兑现。发言稿体现了各单位一把手的水平，特别是政治水平和文字水平。下面，结合工作实际，我就如何开展好这次大讨论活动，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识开展优化发展环境大讨论活动的重要性和紧迫性

开展优化发展环境大讨论活动是市委、市政府根据新形势、新任务的要求，立足实际、着眼长远作出的一项重大决策部署，是当前和今后一个时期重要的政治任务，对促进交通运输事业持续快速健康发展具有重要的指导意义。近年来，市局高度重视优化发展环境，通过加强干部职工作风建设、执法队伍建设、行业精神文明建设和连续多次开展解放思想大讨论等主题实践活动，着力提高交通干部职工队伍素质和交通行政服务效能，交通部门整体形象逐步提升，广大干部职工的思想观念不断更新、发展意识明显增强、工作作风持续转变，全局上下形成了共谋发展、干事创业的浓厚氛围，有力推动了全市交通运输事业的发展。但也要清醒地看到，目前交通发展环境和干部队伍作风的现状与新时期市委、市政府的战略任务和要求相比，离广大人民群众的期望和交通转方式调结构、实现跨越式发展还有一定的差距。主要表现在以下几个方面：一是科学发展的意识不强。有的干部小富即安、不思进取，有的只看眼前、不顾长远，有的顾此失彼、忽视协调，有的眼界不宽、思想狭隘。二是大局意识不强。不能站在全局高度分析问题，相互之间不沟通、不配合，本位主义严重，自身利益至上。三是法制意识不强。对交通法律法规及相关政策规定学的不深、掌握的不透、执行不够规范到位，廉洁自律意识不强，贪图享受、奢侈浪费、吃拿卡要、执法犯法、以权谋私等现象也时有发生。四是效能意识不强。“马上就办”意识不强，工作推诿扯皮，办事拖拉，坐等观望，主动性差，工作效率低下，一次能办成的事，好几次还办不好，“中阻梗”现象严重，懒政怠政问题突出。五是质量意识不强。个别人员工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，习惯于敷衍了事、得过且过、混天聊日。六是服务意识不强。宗旨意识树立的不牢，官本位思想严重，重管理轻服务，放不下架子协调关系、服务基层。工作方法简单，作风粗暴，损害群众利益。等等。这些问题，虽然表现在少数单位和极个别人身上，但损害了交通发展环境，影响了交通形象，制约了交通发展。大家一定要充分认识优化发展环境的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府和市局党委决策部署上来，下决心解决存在的突出问题，以最好的服务、最高的效能、最优的环境，推动全市交通运输事业率先发展、科学发展、和谐发展。

二、明确任务，推动大讨论活动深入扎实有效开展

市委决定，近期集中利用两个月的时间，在全市组织开展以转变作风、提升效能为主题，以各级党政机关和领导干部为重点的优化发展环境大讨论活动，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境。4月14日，市委专门召开了动员大会，少军书记作了重要讲话，对大讨论活动进行了周密部署，提出了明确要求。可以说，市委对这次大讨论活动非常重视。根据市里工作安排和少军书记的讲话精神，结合工作实际，市局确定这次优化发展环境大讨论活动的主题是“转变作风、提升效能，营造五大环境、落实三个服务”。围绕这一主题，要重点做好以下几个方面的工作：

（一）要加强学习教育。这是本次大讨论活动的首要任务。各单位要结合开展创先争优、效能服务提升年活动，把学习教育贯穿于大讨论活动的全过程。要认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习十七届五中全会，中央、省、市“两会”、经济工作会议以及省厅、市局今年召开的历次会议精神，学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《道路运输条例》等有关法律法规和业务知识，学习市局制定的一系列规章制度和工作规定。要深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大党员干部谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响交通发展的思想障碍。要通过学习教育，使广大干部职工领悟各级领导重要讲话的深刻内涵，熟练掌握和运用有关法律法规，正确处理好管理与服务之间、个体与整体之间、良好的作风养成与推动各项工作之间的关系，发扬好“心系群众、服务人民的作风，抢抓机遇、奋发有为的作风，勤奋好学、学以致用的作风，顾全大局、令行禁止的作风，真抓实干、务求实效的作风，依法行政、廉洁从政的作风”，从而进一步统一思想、端正工作态度、坚定理想信念、明确任务目标。各单位要在抓好学习教育、提高认识的基础上，组织干部职工深入开展以“对照优化发展环境，我们的差距在哪里”、“面对新形势、新任务，站在新起点，我们应该怎样做”、“如何为全市经济社会发展大局保驾护航”、“如何为社会主义新农村建设提供服务”、“如何为人民群众安全、便捷出行提供服务”、“如何为我市企业增效发展提供服务”等为主题的专题讨论活动，引导广大干部职工深刻认识开展优化发展环境大讨论活动的及时性和必要性，促进查找问题和差距的自觉性，为进一步解决存在的问题打下牢固的思想基础。

（二）要深入查摆问题。查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。一是要明确查摆的内容。各单位要按照市委要求，积极开展好“五查五看”：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。二是要搞好内部自查。坚持个人自查。干部职工要联系个人岗位职责和工作实际，认真查摆自身存在的问题。坚持部门自查。机关以科室为单位，局属单位以部门为单位，在个人自查的基础上，根据职能任务，发动干部职工认真查摆本科室、本单位存在的问题。坚持领导班子自查。召开专题民主生活会，通过开展批评和自我批评方式，主要领导带头，认真查摆本单位在优化发展环境方面存在的突出问题。三是要广泛征求意见。本着自己找、领导点、群众提、互相帮的态度，以座谈会、函询、走访以及设立专用意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求上级机关、当地人大、政协、政府纠风办、行风监督员，以及本单位干部职工对本单位优化发展环境的意见和建议。发放问卷调查和征求意见表，征求同级党政机关、服务对象以及行政管理相对人的意见和建议。结合下基层检查指导工作，由领导带队征求下级单位、基层企业和群众的意见和建议。借助新闻媒体，组织开展网上调查、接受电话投诉等，广泛征求社会各界的意见和建议。四是要搞好分类梳理。要从找准本部门、本单位存在的主要问题入手，对查找出来的问题，收集到的意见建议，逐条逐项进行梳理，敢于亮丑，勇于揭短。特别是对基层反映强烈、涉及群众切身利益、社会各界普遍关注的热点问题，要分门别类列出清单，并举一反三，深刻剖析原因，研究整改对策。归纳整理后的问题及意见建议，要形成书面报告逐级上报。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、单位发展、交通形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查实找准，为下一步进行集中整改提供坚实的工作依据。

（三）要认真搞好整改。这次大讨论活动的成效如何，关键在于整改。各单位要科学制定整改方案。在找准存在主要问题的基础上，结合收集的意见和建议，区别不同情况，分清主次和轻重缓急，逐条逐项研究制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并以一定方式公之于众。整改方案内容要实，措施要具体，操作性要强，责任人要明确，切实为整改落实打好基础。要按照对帐销号制的要求，整改一条，销号一条，确保查找出的问题全部整改到位。要坚持边查边改。本着实事求是的态度，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，不搞一刀切。对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的务必马上解决，以整改的实际行动取信于民；对条件不成熟、需要逐步解决的，要积极创造条件尽早整改，并做好反馈和解释工作；对问题较多、整改不力和履行责任不到位的部门和单位，要追究相关人员的责任；对违纪违规问题，要认真调查核实，依据有关党纪政纪条规严肃处理。要及时反馈情况，督促搞好整改；确定重点问题，集中进行整改；抓住敏感问题，重点进行整改；深入基层调研，领导带头抓整改。要随时公开整改情况，整改一项就公开一项，让群众看到我们整改的决心，增强整改的信心。

具体工作中，各单位要围绕营造五种环境来抓好整改。一是要营造高速畅通的通行环境。道路通行不畅，路网水平层次不高，影响发展环境优化。要加强交通基础设施建设，进一步完善优化交通网络结构，形成布局合理、结构优化、安全畅通、四通八达的公路路网，更好地服务国民经济发展。扎实推进行政村通油路工程、县乡老油路及危桥改造，持续改善农村交通状况。进一步完善农村公路养护公共财政投资体制和运行机制，实现农村公路管养规范化、常态化，保护来之不易的建设成果。继续深入开展县乡公路环境综合整治和治超工作，抓好薄弱环节改进，着力改善公路沿线环境面貌，优化道路通行环境。二是要营造廉洁高效的政务环境。廉洁高效的政务环境是优化发展环境的关键所在。要转变交通部门职能，凡是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，交通部门不再行政干预。优化部门职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制。推进政务公开，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用交通部门信息资源。三是要营造规范有序的政策环境。不依法许可、依法审批，不提高许可、审批的质量和效率，就谈不上优化发展环境，更谈不上落实三个服务。要认真贯彻执行《行政许可法》，凡不符合《行政许可法》设定要求的许可事项一律取消。对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。优化行政审批流程，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，不断提高工作效率和服务质量。严格实行行政事业性收费公示制，公开收费项目，明确收费主体，坚决制止、查处乱收费、乱罚款、乱摊派现象，保证群众利益不受损害。严格控制各类检查活动，凡未履行行政许可和批准手续的检查，一律视为乱检查。四是要营造公平竞争的市场环境。交通市场环境优，则交通发展环境优。要规范道路运输市场、车辆维修服务市场、交通建设市场，建立公平有序的市场竞争秩序，保障和维护各方的合法利益。规范出租车行业、公交行业、驾培行业、车辆维修行业等交通行业管理，坚持文明服务，做文明使者，降低社会投诉，提高社会满意率。秉公执法，敢于亮剑，坚决查处非法营运车辆，保护合法经营业户的正当权益，营造安全有序的良好道路运输市场环境。五是要营造公平正义的执法环境。交通工作失去了公平正义，就失去了民心；坚持了公平正义，就会赢得尊重和支持。要规范执法行为，在交通行政执法活动中，不得任意设定行政处罚或行政限制行为，公平对待各类市场主体。要进一步完善交通行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。对执法过程中出现的吃拿卡要、执法犯法等现象，要严肃处理相关责任人员，决不姑息迁就。

（四）要建立长效机制。抓优化发展环境，既要有跑百米的冲劲，更要有跑万米的韧劲。要通过完善制度、健全机制、巩固好大讨论成果，持续保障交通发展环境的优化提升。要坚持“标本兼治、纠建并举”，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合，重点在规章制度的废、改、立上抓落实见成效。对已经出台的制度，要在抓好落实的同时，根据实践中出现的新情况新问题，不断加以修订完善；对于经过实践检验比较成功的做法经验，以及通过案件剖析得出的规律性认识，要在完善的基础上及时转化为制度。围绕“找准风险点、规范准入条件”，提出改进措施和办法，逐步形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的比较完善的制度体系。在去年行风建设座谈会上，我们明确提出了健全完善权力制约、案件回访、日常审计、民主评价、投诉查处和服务咨询、廉政教育、奖惩激励七种制度，注重提高依法行政、适度宣传、讲究策略、借势用力、预测预见、协调沟通、突发事件应急处置七种能力，对这七种制度和能力也进行了详细的阐述。问题的关键在于，大家是否真正入心入脑了，是否真正体现在行动中了，是否真正通过落实来提升工作了。现在我们优化发展环境，如何去优化？如何能更好地优化？这仍然需要大家在思想上重视这七种制度和能力，通过落实制度、提高能力，建立长效机制，推动交通发展环境不断优化。

（五）要抓好廉政行风建设。这个问题是老生常谈，但不谈就容易被动，不谈就容易出问题。特别是在当前全市上下开展优化发展环境大讨论活动的大背景下，更需要我们重视廉政行风建设。优化交通发展环境，需要优良的党风政风提供坚强的保证，需要过硬的行风提供有力的保障。当前，人民群众对交通的理解度、宽容度不断提高，对交通的关注度和期望值也更高，维权意识也越来越强。只有坚持不懈地抓好廉政行风建设，才能不断提高我们交通队伍素质，才能进一步优化我们的发展环境，才能持续提升我们交通部门的形象和社会美誉度。要改进工作作风、提高办事效率。增强“人人都是发展环境，个个代表交通形象”的大局意识，真正做到为人民群众排忧解难。大力加强工作作风建设，提升工作人员的业务能力和工作水平，提高办事效率，促进全系统行业风气明显好转。要规范执法行为、强化服务意识。大力推进交通执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，提高依法行政和执法服务水平，把自觉为民服务意识贯穿于执法活动的全过程，做到使党和政府满意，使人民群众满意。要增强廉政意识、倡导文明风尚。以工程建设、行业管理、交通执法领域为重点，以领导干部、有权岗位为主要对象，整顿吃拿卡要、权力寻租、滥用职权、严重失职等违纪行为，把反腐倡廉建设引向深入，保持和发扬好清廉之风，在全局形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚。

（六）要做好结合工作。开展优化发展环境大讨论活动，不能只喊口号，要同我们交通运输各项工作相结合。这是一个核心问题，自己份内的工作做好了，自己的职责履行到位了，交通发展的环境自然而然就优化了。公交要增效益，降低投诉；出租要保稳定、树形象，建立长效机制；支队要阳光执法，规范行为；公路要优化路网，保持设施完好；运管要许可阳光，监管到位。要同开展“两保两树”活动、创建“阳光交通•和谐之旅”服务品牌相结合，保畅通、保安全、树品牌、树形象目标达到了，我们的发展环境也就优化了。要同“效能服务提升年”活动相结合，切实提高工作效率、办事效率。要同“交通执法年”活动相结合，创造良好的交通法制环境。

三、加强领导，确保大讨论活动取得实效

优化发展环境大讨论活动时间紧、任务重、标准高，搞好这次活动既关系当前各项工作任务的落实，又关系交通运输事业的长远发展。大家要把大讨论活动列入重要议事日程，加强组织领导，广泛动员发动，落实责任措施，严格考核奖惩，确保活动各项任务落到实处，取得实实在在的成效。

（一）切实加强领导。各单位要把开展大讨论活动列为“一把手工程”，主要领导亲自抓，成立领导小组和办公室，严格实行分工负责制，层层落实人员、落实责任、落实措施。为确保活动扎实推进，市局已成立了专门的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。各单位都要成立相应的组织领导机构，明确各自的活动主题，按照市局的统一部署，组织好活动的开展。

（二）广泛宣传发动。各单位要层层进行动员发动，统一干部职工的思想，充分调动干部职工的积极性和主动性，发挥干部职工在开展活动中的主体作用，确保活动有序开展。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大力宣传大讨论活动，宣传各单位在大讨论活动中的新举措、新成效，总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与交通发展环境建设，真正形成“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化发展环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏发展环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。

（三）创新工作措施。各单位在抓好活动方案落实的基础上，要积极创新，探索有利于活动开展的工作措施，以工作创新推动活动深入开展。市局鼓励各单位根据自身实际，先行先试，在活动开展中不断加大创新力度，积极探索具有开创性、建设性的新思路、新措施、新办法，同时认真借鉴兄弟单位先进经验，形成大讨论活动创新开展的生动局面。

（四）强化监督考核。市局将把开展大讨论活动的成效纳入对各单位年度考核的重要内容，定期不定期组织明查暗访，对大讨论活动进行监督检查。各单位要加强督查力度，严肃查处影响交通形象的人和事，对典型案件，要快查快结，公开通报，警示干部，取信于民。要把查摆出的问题、整改措施、完成时限，逐一列出单子，报市局大讨论活动领导小组。领导小组要加大整改督查力度，按照“出重拳、下猛药、治顽症”的要求，动真碰硬，标本兼治。要进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众参与监督。要深入剖析影响发展环境的突出问题，一般问题进行内部通报，重大问题严肃处理。活动期间，市里将公开曝光一批基层群众意见大、影响恶劣的典型案例，大家务必引起高度重视。对在整治期间发生的有损交通形象的人和事，除对当事人严肃处理外，还要严格追究单位主要领导的责任。

同志们，开展优化发展环境大讨论活动意义深远，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，从每一位领导做起、从每一个岗位做起、从每一个环节做起，以良好的精神状态、严谨科学的工作态度、求真务实的工作作风，全力开展好大讨论活动，努力提升全市交通运输管理和公共服务水平，提高交通部门社会公信度和群众满意度，推动全市交通运输事业又好又快发展!

第二篇：在优化发展环境大讨论活动动员会上的讲话

同志们：

今年以来，市委、市政府、市纪委先后印发了《关于在全市开展效能服务提升年活动的实施方案》、《关于在全市党员领导干部中开展“以人为本、执政为民”教育活动的意见》、《关于认真做好创先争优活动领导点评工作的通知》、《关于在全市开展优化发展环境大讨论活动的实施意见》等系列文件，对转变作风、提高效能、执政为民、优化环境、促进发展等工作提出了具体的目标、内容、任务和要求，为确保“十二五”规划开好头、起好步，提供了有力的政治和组织纪律保障。今天，召开这次动员大会，主要是安排部署优化发展环境大讨论等工作，动员教育系统进一步解放思想，更新观念，以工作作风的进一步转变、行政效能的进一步提升、发展环境的进一步优化，创先争优活动的进一步开展，促进全市教育事业跨越发展。刚才，市教育局副局长、党委副书记谭运举同志宣读了市教育局《关于开展优化发展环境大讨论活动的实施方案》，传达了市纪委有关会议精神；市纪委派驻第六纪检组副书记申学勤同志作了讲话，对教育系统如何开展好优化发展环境大讨论活动提出了明确要求。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，按照局党委研究的意见，我讲以下三点意见。

一、充分认识开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动的重要性、紧迫性，切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来

开展“创先争优”、“以人为本、执政为民”、“效能服务提升年”、“优化发展环境大讨论”等活动，是进一步提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要，是深入贯彻落实科学发展观、实现临沂经济社会又好又快发展的重要保证。市委决定，从4月份开始，利用两个月的时间，在全市组织开展优化发展环境大讨论活动，用全年的时间，开展效能服务提升年活动，从今年3月至10月份，在全市开展“以人为本、执政为民”教育活动，这是市委深入研究新时期的形势、任务以及干部队伍状况，审时度势、深思熟虑作出的重大决策，教育系统各级党组织和广大党员干部一定要充分认识开展这些活动的重要性、必要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强优化发展环境的责任感、紧迫感和使命感。

第一，要充分认识开展优化发展环境大讨论等系列活动，是加快教育自身发展的需要。“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市教育事业取得了长足发展，发展的基础进一步巩固，发展的环境进一步优化，教育投入大幅增长，办学条件显着改善，办学水平不断提升，教育质量全面提高，城乡免费义务教育全面实现，家庭经济困难学生资助体系全面建立，职业教育实现新突破，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。教育的发展为促进全市经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重要贡献。当前，随着国家、省教育规划纲要的逐步实施，特别是随着农村义务教育经费保障机制改革的深入，教育体制改革、学前教育普及、素质教育推进、中小学办学条件标准化建设等计划的逐步推进，教育正迎来新一轮加快发展的难得机遇。同时我们也要认识到，广大人民群众对优质教育的需求和追求教育公平的愿望也越来越强烈。面对机遇和挑战，我们要利用好改善民生的宏观政策，利用好全市经济发展的良好基础，积极加快教育发展，促进教育均衡，改善教育民生。严格执行教育改革政策，积极推进素质教育，扎实推进课程改革，大力实施标准化学校建设工程，进一步规范办学行为，坚决治理教育乱收费，使我市教育整体办学水平和教育质量走在全省前列。应当说，在一定意义上，优化发展环境，就是改善教育自身发展环境、加快教育自身发展步伐。我们要牢固树立“从我做起、从现在做起、从一切能够做的事情做起”的强烈责任意识、执行意识，落实各项发展决策，提高工作效率，加快发展速度，提升教育质量和水平。

第二，要深刻理解开展优化发展环境大讨论等系列活动，是办人民满意教育的需要。教育涉及千家万户，关系人民群众切身利益，是社会舆论的焦点，群众关注的热点。教育发展的根本任务是满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，是要实现让人民满意的目标。人民群众的满意与不满意、赞成与不赞成、答应不答应是教育工作的出发点和归宿。近年来，我们围绕办人民满意教育的工作目标，解放思想，更新观念，开拓创新，艰苦奋斗，深化改革，强化管理，规范行为，做了一些扎实有效的工作，群众对教育的满意度大幅提升，各级党委、政府对教育工作给予了充分肯定。仅2011年，临沂市教育局就先后荣获第七届全国中等职业学校文明风采竞赛山东复赛特殊贡献奖、山东省教育系统财会工作先进集体、山东省教育人事工作先进集体、山东省教育督导先进集体、山东省老干部工作先进集体、山东省教育宣传工作先进单位、山东省教育技术装备先进集体、山东省招生工作先进单位、临沂市文明单位、临沂市政务信息工作先进集体等20余项省市级荣誉，各级党委政府、人民群众对教育是满意的。但是，我们所取得的成绩离广大群众的愿望、与办人民满意教育的目标，还存在着一定差距，比如说，在教育收费、学校安全、规范办学行为等方面还存在不足，在解决进城务工人员子女入学、关爱农村留守儿童等方面，还存在不尽人意的地方，这些问题的存在既有客观条件的因素，也有我们主观因素的问题。这就要求我们必须牢牢把握办人民满意教育这个根本宗旨，从工作大局出发，在观念上求转变，在困境中想办法，在落实上加力度，增强工作的创造性，提高工作的主动性，努力把全市教育工作者的思想统一起来，加强干部作风建设，提高工作效能，设身处地为群众着想，为师生着想，主动为社会服务，从根本上解决当前教育工作中存在的突出问题，促进教育与经济社会和谐发展，实现办好人民满意教育的目标。

第三，要清醒认识到开展优化发展环境大讨论等系列活动，是改进工作作风的需要。当前，教育正处在一个快速发展变革的时期，各级党委、政府对教育的重视程度前所未有。应当说，加快教育科学发展对我们提出了新的挑战，能否适应形势发展的需要，对我们的执政能力是一次考验。反思我们的机关作风、干部作风，应当说，主流是好的，但是，也存在个别比较突出的问题：一是存在作风飘浮，形式主义严重的问题。表现在有的领导干部工作精神不振，责任心和事业心不强，要求标准不高，不求上进，得过且过，敷衍了事，上班迟到、早退、上网玩游戏、打扑克、炒股，无所事事，甚至思想浮躁，追名逐利，搞不正之风，造成了不好的影响；有的在岗不履职、在职不尽责，拈轻怕重，表里不一；有的以会议落实会议，以文件落实文件，不深入研究，不了解基层情况，不能扑下身子抓工作落实。二是存在自由散漫，本位主义突出的问题。表现在缺乏大局意识和责任意识，把单位利益凌驾于全局之上，执行政令以单位利益为出发点，安排的工作表面上答应，实际上不行动，以职责来推脱，存在缺位、越位现象，有利的就争，麻烦的就推，致使有些工作有号召、有部署、无落实，影响到工作整体效率。个别领导干部和机关工作人员思想上缺少亲商安商意识，服务意识不强，亲商氛围不浓；有的以检查为名，对基层学校存在“吃、拿、卡、要”现象。三是存在效率低下，服务质量差的问题。表现在拨一拨、转一转，甚至是拨也不转，工作缺乏主动性、创造性；存在人难找、门难进、脸难看、事难办；对工作不能尽职尽责、身体力行、率先垂范；对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢。解决这些问题，需要通过加强思想教育，需要通过开展活动，需要通过工作评议来很好地落实，让好的工作作风在顾全大局、严格执行上级决策中得到体现，在立足本职、认真执行并完成岗位责任所赋予的工作任务中体现，在关爱群众、服务社会、提高质量中体现。要通过这次大讨论活动，进一步增强机关干部纪律观念，以良好的机关干部作风，带动教育行风的进一步好转，促进机关工作效率的进一步提高，以良好的机关干部形象，提升教育整体形象，推动教育工作优先发展、科学发展、和谐发展。

二、以“转变作风、提升效能”为主题，扎实开展优化发展环境大讨论活动

这次解放思想大讨论活动的总体要求是：坚持以党的xx大和xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变作风、提升效能为主题，以优化发展环境、办人民满意教育为目标，以党政机关和领导干部为重点，与开展“效能服务提升年”活动、“以人为本、执政为民”活动、“创先争优”、“创建全国文明城市、卫生城市”等活动结合起来，着力解决影响科学发展的思维方式、精神状态、办事效率、工作作风等方面存在的突出问题，进一步提升行政效能，优化发展环境，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。重点要突出以下五个方面：

（一）在加强学习教育上下功夫

这是大讨论活动的首要任务，要贯穿于大讨论活动的全过程。要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习中央三代领导集体关于群众观点、群众路线、改进学风作风的重要论述，学习xx届五中全会精神，学xxx省市“两会”和经济工作会议精神，学习先进典型。深入开展优化发展环境大家谈活动，组织广大教职员工谈认识体会、谈思路对策，广泛讨论交流，剖析思想根源，破除一切制约和影响发展的思想障碍。通过学习活动的开展，教育引导党员干部教师强化“五个观念”、树立“五种意识”：一是强化宗旨观念，树立服务意识。服务就是生产力，服务就是竞争力。机关工作、学校工作的根本要求是搞好服务，为基层服务，为学校服务，为师生服务，为企业服务，为群众服务。要不断加强党的理想信念教育和优良传统作风教育，不断强化服务中心、服务基层、服务发展的理念，进一步改进和提升服务水平，最大限度地为发展创造条件、提供便利。二是强化时间观念，树立效率意识。服务效率的高低，直接影响着教育发展的快慢，没有高效率就没有高速度、高产出。要通过这次大讨论牢固树立“立说立行、马上就办”的工作作风，倡导立即办、马上办、办得好、办得快，雷厉风行、立竿见影。三是强化开放观念，树立亲商安商意识。所谓亲商安商，就是要关心企业、支持企业，认真帮助企业解决实际困难，努力为企业创造良好的发展环境。要通过大讨论活动，牢固树立大开放、大教育的观念，重点解决优惠政策不落实、承诺不兑现、欺生排外等问题，牢固树立人人代表临沂教育形象、事事关系全市发展环境和你投资我受益、你增效我发展的思想；努力做到上级党委、政府的决策部署在教育系统能够得到坚决贯彻执行，消除有令不行、有禁不止、纪律松弛的现象；切实做好外来务工子女入学问题，解决他们后顾之忧。四是强化自律观念，树立廉政意识。廉洁自律是加强党性修养的基本要求。抵御腐朽思想侵蚀，必须牢固筑起廉洁自律的防线。要通过大讨论活动，教育全体干部职工时刻算清政治、经济、人身、家庭“四笔帐”，始终正确对待权力、地位和自身利益，始终在思想上筑牢拒腐防变的堤坎，在工作中坚守拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口。自觉接受群众的监督，不断提高廉洁从政的自觉性，促进教育系统勤政廉政建设。五是强化发展观念，树立求实意识。发展是硬道理，是解决学校工作乃至全市教育工作问题的关键。当前，我市教育正处在一个新的转型、起跳跨越期，国家、省市教育规划、计划已为今后教育的发展勾画了宏伟蓝图，指明了教育发展方向。如果凡事畏首畏尾，按部就班，只能坐失发展机遇，贻误事业。完成这些目标任务，只有具有求实的决心、唯实的气魄、务实的行动，才能顺利推进，才能实现又快又好的发展。局机关和各学校要通过大讨论活动，大力弘扬求实务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚持真抓实干、埋头苦干，少说多做、多做少说，坚决反对和杜绝形式主义、官僚主义、在位不谋政、在岗不履责和华而不实的作风，以强烈的事业心和责任心，推进教育各项工作上新水平。

（二）在深入摆查问题上动真格

查摆问题是整个大讨论活动的中心环节。要坚持实事求是的原则，紧密结合全市和教育中心工作，结合个人实际，认真查找存在的突出问题。要重点开展好“十查十看”，就是查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查发展意识强不强，看是否存在科室利益、单位利益至上的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题；查法治观念强不强，看是否存在违法行政、违法从教、有禁不止的问题；查改革创新强不强，看是否存在管理体制、工作机制不活的问题；查执行政策实不实，看是否存在有不执行政策、政策不到位的问题；查工作理念新不新，看是否存在教条主义、形式主义的思想。要坚持发扬民主，走群众路线，积极开展教育大走访活动，深入基层学校，深入师生，发放问卷调查，组织走访座谈，了解群众的意愿和需求。要采取领导点、群众提、互相帮、自己找等方法，开展谈心活动，认真查摆在思想、工作和作风等方面存在的问题，深刻剖析存在的差距和不足。要采取多种形式，广泛征求各方面的意见和建议。对查摆出的问题，要溯根求源，从思想认识、精神状态、工作制度、办事程序、体制机制上分析原因，从关系个人成长、教育工作、临沂教育形象等方面，认识问题的危害性、严重性，切实把存在的问题查找出来。

（三）在切实抓好整改上见成效

这次大讨论活动的成效如何，关键在整改。各科室、各学校要坚持高标准、严要求，针对摆查出的问题，坚持高点地位的发展目标，进一步理清工作思路，研究制定整改措施，立说立行，付诸行动，让群众看到大讨论的成效。一要着力解决思想作风问题。要始终保持良好的精神状态，克服歇气松劲情绪、克服畏难发愁情绪、克服急功近利情绪；要有爱岗敬业、甘于奉献的精神境界，一丝不苟、任劳任怨的工作态度；要解决工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，以及不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题，始终保持思想上的活力，创造性地开展工作。二要着力提高工作效率。“企业看效益，机关看效率，效率在科室”，一件事情能一次办结的，绝不能让群众跑两次，一个科室能完成的，绝不能让两个乃至三个科室完成，科室间不能相互推诿、相互扯皮。凡事要换位思考，设身处地替他人着想，切实提高工作效率。要从领导方式、工作理念、工作机制等方面入手，规范工作程序，优化工作流程，加快工作节奏，使管理服务工作适应促进又好又快发展的要求。要大力实施首问责任制、限时办结制、责任追究制等，为提高效率提供制度保障。对重点急办项目，要坚持急事急办、特事特办，对需要延时办理的，要积极主动加班加点实行延时服务。要积极推行中层干部作风评议，结合效能服务提升年活动，严抓严管，进一步激发中层干部的创造性和积极性。三要着力加强政风、行风和学风建设。以维护人民群众切身利益为根本出发点，以加强和改进领导班子作风为重点，完善政风、行风和学风建设领导体制和工作机制，进一步规范学校办学、教师从教行为，加强师德师风建设，以良好的党风政风促教风学风、带校风行风。四要着力规范教育收费行为。当前，个别学校仍存在着变着花样收取费用、个别教师私自办班乱收费现象，必须予以坚决的禁止。要进一步规范收费行为，严禁任何人以任何理由、任何方式增加收费项目，提高收费标准。严格规范代收费项目，继续保持对教育乱收费的高压态势，严肃查处教育乱收费行为，维护教育良好形象。五要着力规范行政行为。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，狠抓行政提速、服务提质、工作提效。严格落实教学仪器设备等大宗物资采购和基本建设项目招投标制，做到“阳光操作”。认真落实公务用车配备使用管理办法，严格公务接待经费预算管理，努力提高服务的质量和水平。严格控制各类检查活动。

（四）在健全完善制度上下力气

健全完善制度，是促进教育事业健康发展的重要保障。要通过完善制度、健全机制，巩固大讨论成果，持续保障发展环境的优化提升。一要健全完善简文、减会和减事制度。对全市性会议，要严格报批程序，除规定例会外，确需召开的，须报办公会批准；压缩会议时间，提倡“1小时会议”，凡是能用电话、网络传输的事项，不再发文。二要健全完善政务公开和服务承诺制度。各科室出台的规范性文件，只要不属于保密范围的，都要通过各种方式，及时向社会公开，特别要优先向市教育局主网页有关栏目公开，绝不能各自为政，为了科室利益而不顾大局。要进一步扩大政务公开的范围，大力推行服务承诺制度，凡是和人民群众息息相关的事项，有关科室都要向社会公开服务承诺，明确办事流程，并严格履行承诺内容。三要健全民主评议制度。要坚持不懈地开展中小学民主评议活动，完善评议内容体系，创新评议方式方法，进一步增强评议工作的客观性、公正性和实效性。对行风差、评议不好的要通报批评。四要健全完善考核制度。要健全考核制度，完善绩效考评办法，努力形成岗位有职责、工作有标准、办事有程序、失职有问责的工作机制，最大限度地激发干部职工干事创业的积极性和主动性。年内，市里将通过明察暗访等形式，对不作为、乱作为和服务效率低下等问题，进行通报批评。

（五）在做好结合文章上下功夫

一要与开展效能服务提升年活动结合起来。开展效能服务提升年活动是今年市委、市政府作出的一项重要决策。这项活动从3月份始，至年底结束，大体分为宣传发动、对照检查、整改提高、总结验收四个阶段。在这里，就抓好今年教育系统效能服务提升年活动，我强调几点：一是工作效率要高，牢固树立效率就是生命线的理念，进一完善落实岗位责任制、首问负责制等各项制度，加强政务督查，推动各项工作全面提速。二是服务质量要高，围绕市委、市政府中心工作和重大项目建设，增强服务的针对性、主动性和精细化，加强与上级部门和各县区工作对接，积极适应教育发展的新要求，超前谋划、主动作为，高质量地为全市经济发展大局服务。三是工作标准要高，要敢于争先，按照工作计划，以创一流的业绩为标准，付出加倍的努力，保持良好的发展势头；要勇于创新，围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等重点工作进行大胆探索，创造新经验、创出新亮点；要守好规矩，树立牢固的规则意识，严格按照程序办事，严格在政策法规框架内做事。四是干部素质要高，要强化效能意识，深入查摆和整改执行梗阻、办事拖拉、作风漂浮等问题，促进政令畅通、服务优质；要强化协作意识，自觉把本单位工作融入到全局工作之中，密切配合，通力协作，形成工作的合力；要强化廉政意识，认真做好廉政风险点的排查、防范工作，进一步提高党风廉政建设工作水平；要强化学习意识，充分利用各种形式，认真学习，不断推动我市教育工作再上台阶。

二要与开展“以人为本、执政为民”主题教育结合起来。开展“以人为本、执政为民”主题教育，目的是切实加强党的性质和宗旨教育、科学发展观教育和群众观点、群众路线教育。具体讲，就是要在教育系统党员领导干部中克服四个方面的突出问题：一是群众观念淡薄，想问题、干事情不把群众放在心里，居高临下，发号施令，态度生硬，方法简单；二是决策不民主，工作方法简单，用个人意志代替组织原则，搞个人说了算；三是作风不扎实，庸懒散问题突出，办事拖拉，推诿扯皮，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，对关系群众利益的问题解决不及时不主动，甚至久拖不决；四是个人主义严重，以权谋私现象时有发生，在处理涉及个人或亲属利益问题时对自己要求不严，与民争利，引起群众不满等问题。这次主题教育，将分学习提高、查摆问题、总结提升三个阶段进行。要通过以自我教育、正面教育为主等多种形式，促进党员领导干部牢固树立群众观念，认真做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，着力解决在实际工作和干部队伍建设中存在的违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，促进教育系统党员领导干部进一步增强六种意识：加强党性锻炼，增强宗旨意识；坚持科学发展，增强实干意识；树立正确权力观，增强责任意识；加强作风修养，增强廉洁意识；拓宽监督渠道，增强民主意识；坚持依法行政，增强法治意识。

三要与开展创先争优活动结合起来。自去年开展“创先争优”活动以来，教育系统基层党组织建设得到进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到进一步发挥。当前，要紧紧围绕党组织“五个好”和党员“五个带头”两个工作重点，精心设计活动载体，准确把握“宣传发动、整体推进，巩固提高、系统总结”四个活动环节，确保活动取得实效。一要服务工作大局。各基层党组织和广大党员要紧密联系工作中存在的突出问题，明确实践重点，采取有力措施，切实加强思想政治建设和精神文明建设；二要紧密联系实际。结合市教育局中心工作，充分发挥基层党组织在教育改革、教书育人、师德师风建设中的政治核心作用，充分发挥广大党员教师在服务师生、凝聚人心、促进和谐中的先锋模范作用，在提高教育教学质量和学校管理水平上取得新进展；三要加强分类指导。针对局机关和学校的实际情况和特点，分别找准开展创先争优活动的着力点，因地制宜地开展活动，使活动在公开、民主、和谐的氛围中健康、有序开展，在具体实践中求突破。

四要与基层组织党务公开工作结合起来。党的基层组织党务公开工作，是党的政治生活中的一件大事，是推进民主政治建设的一项重要举措，是实践党的宗旨、密切党群关系、做好新形势下群众工作、促进基层和谐稳定的有效途径，事关全局、事关长远。按照中央、省市委的要求，2011年底前，全市党的基层组织要全面实行党务公开。按照市委的统一部署，市教育局下发了文件，下一步，要进一步进行梳理，增强做好党务公开工作的自觉性和主动性，积极稳妥地推进党务公开工作深入开展。局各支部、市直各学校党委（总支）要把推行党务公开工作摆上重要议事日程，确保党务公开工作正常开展。

五要与开展创建国家文明城市、国家卫生城市活动结合起来。创建全国文明城市、卫生城市是市委、市政府结合我市实际，按照科学发展观和构建和谐社会的要求所做出的一项重要决策。今年，是我市创建全国文明城市的关键一年，市委、市政府提出：背水一战、决战决胜、确保“双城”同创成功。我们要进一步增强创城的责任感、紧迫感和压力感，按照分工要求，扎实做好局机关办公区、家属院区及责任路段的卫生工作，扎实做好未成年人思想道德建设等工作，积极推进文明创建工作，确保教育系统承担的各项任务不丢分。

三、加强组织领导，确保优化发展环境大讨论活动取得实效

开展优化发展环境大讨论活动，意义重大，影响深远。各单位、学校要高度重视，精心组织，确保整个活动达到预期目的，取得明显成效。

首先，要加强领导。搞好大讨论活动，关键在领导，责任在班子。为确保本次大讨论活动的落实，市教育局成立了由我任组长、其他局领导为副组长，科室主要负责人为成员的教育系统大讨论活动领导小组，办公室设在局办公室，负责活动的组织协调和督促落实。市直学校也要切实加强对大讨论活动的领导，成立相应的领导机构，结合实际，研究制定实施方案，保证大讨论活动扎实有效开展。一把手作为第一责任人，要身体力行，率先垂范，带好队伍，当好表率，带头学习讨论，带头走访调研，带头制定整改方案，带头转变思想作风，提升工作效能。

第二，要抓好督查。市教育局大讨论活动办公室要会同有关科室，开展定期不定期的督查，更多地采取即时检查、电话随机问询、明察暗访等形式，对大讨论活动情况进行检查。重点检查学习讨论的情况怎么样，开展走访调查了没有，找到了哪些差距和问题，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。要建立问题整改销号制度。各单位、各学校要把查摆的问题、整改的措施和完成的时限，逐一列出单子，报大讨论活动办公室。大讨论活动办公室要跟上督查，直至问题全部解决。大讨论结束时，要采取电话抽样调查、服务对象评议等形式，对大讨论活动的成效，进行满意度测评，测评结果要采取适当形式予以通报，并纳入领导班子考核。

第三，要注重宣传。要牢固树立人人都是宣传员的意识，努力构建大教育宣传观。充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传教育政策法规政策和办事程序，宣传教育科学发展的主要举措和业绩，宣传办人民满意教育服务经济社会发展的典型，自觉接受社会各界的监督，不断推进教育工作向纵深发展。要通过总结推广好典型、好经验，引导广大干部群众积极关心、支持、参与发展环境建设，努力形成“人人代表教育形象、事事关系发展环境”的浓厚氛围。

第四，要严明纪律。要进一步严明评议工作纪律，加大公开监督评议力度，坚持完善评议制度，扎实做好各项评议工作。市教育局大讨论活动办公室要严格检查、严格督促，把这项活动纳入年终党风廉政建设责任制考核和教育目标考核的重要内容。在这里，我代表局党委向大家表个态：凡是要求全体干部职工做到的，局党组一班人首先要做到，凡是要求大家不能做的，局党委一班人首先不能做，要率先垂范，以身作则，自觉接受大家的监督，真正改进各项工作。同时，我也希望：全体机关工作人员要自觉地按章办事，端正工作态度，严格要求自己，立足本职岗位，认真履行职责，属于自己工作份内的事，一定要尽心尽力做好，绝不能把自己该干的事推给别人，更不能推诿扯皮。要有大心眼，不能有小心眼，为人要大气、有正气。要注意小节，决不可因小失大，以铁的纪律约束自己，以良好的党风带动政风，以良好的作风树立教育良好形象。

同志们，开展这次大讨论活动等工作，是一项重要政治任务。我们一定要切实增强大局意识、责任意识，振奋精神，凝心聚力，深入贯彻落实科学发展观，着力改进工作作风，提高工作效能，以迎难而上的胆识、以敢为人先的魄力、以实实在在的成绩，为推动临沂教育科学发展、和谐发展、率先发展、又好又快发展做出新的贡献！

第三篇：优化发展环境大讨论学习材料

优化发展环境大讨论活动学习材料

十七大报告内容解读

十七大报告全文分为十二个部分，内容涉及经济、政治、文化、社会、国防、外交、党建等各个方面，可以说是对中国未来五年的一个全方位的展望与规划。

（一）解读之一：旗帜 道路 理论

党的十七大在我党历史上第一次郑重地鲜明地完整地提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，并将其载入党章，强调中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。深刻阐明了坚持和发展中国特色社会主义对于党和国家事业发展的极端重要性，旗帜鲜明地表达了中国共产党带领中国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强决心和坚定信心。

高举中国特色社会主义伟大旗帜是党的十七大的一个重要历史贡献。党的十七大把新时期29年来党的理论创新和实践发展相结合的全部伟大成果集中起来，把党经历的新考验、获得的新经验、引发的新觉醒集中起来，创造性地提出了中国特色社会主义伟大旗帜并深刻揭示了其科学内涵。一是首次对改革开放新时期形成的正确道路进行了科学界定，明确阐述了中国特色社会主义道路的科学内涵，并强调在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。二是首次对改革开放新时期的理论创新成果进行了科学总结，明确提出了中国特色社会主义理论体系，并强调在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。三是首次明确提出了高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，并强调这是改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因。这“一条道路”、“一个理论体系”以及由二者共同构成的“一面旗帜”，鲜明地回答了党在新时期指导思想的理论基础和我们的发展道路、奋斗目标、共同理论及当代中国的社会制度问题，标志着中国特色社会主义理论与实践的进一步成熟，体现了我们党政治路线的坚定性和一贯性，表明了我们党继续推进中国特色社会主义伟大事业的坚定信心和决心。

（二）解读之二：深入贯彻落实科学发展观

科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，这是党的十七大对科学发展观作出的科学定位，也是党的十七大的一个重要历史贡献。十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的内涵所作的最全面、最深刻而又最鲜明的新概括，四个方面相互联系，有机统一，实质就是要实现经济社会又好又快发展。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，对我们深入贯彻落实科学发展观，具有重大指导作用。

1、必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。首先，坚持用发展的办法解决前进中的问题，是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验。其次，发展对于我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，我国发展已经站在一个新的历史起点上。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标，进一步提高人民物质文化生活水平，要靠发展；增强我国综合国力，实现中华民族伟大复兴，要靠发展；实现祖国完全统一，要靠发展；履行维护世界和平与促进共同发展的责任，在风云变幻的国际局势中立于不败之地，要靠发展；解决我国经济和社会生活中的各种矛盾，维护社会稳定，要靠发展；增强国防实力，维护国家安全，要靠发展，解决人们的思想认识问题，说服那些不相信社会主义的人，坚定对社会主义和祖国未来前途的信念和信心，最终也要靠发展。因此，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都不能动摇、不能放松。

2、以人为本是科学发展观的核心。

主要是因为：以人为本既是历史唯物主义的一项基本原则，也是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观强调的以人为本，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。坚持以人为本，就要牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，坚持尊重社会发展规律和尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作和实现人民利益的一致性，切实把立党为公、执政为民的要求具体地、深入地落实到党和国家制定和实施方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。

3、科学发展观是全面协调可持续发展观。

科学发展观是全面的发展观。科学发展观所追求的全面发展，就是要按照中国特色社会主义事业总体布局，以经济建设为中心，全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会建设。这四个方面是紧密联系、相互影响的。

科学发展观是协调的发展观。协调发展，是指各个方面的发展要相互适应，就是要统筹城乡发展、统筹国内发展和对外开放，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。

科学发展观是可持续的发展观。科学发展观所要求的可持续发展，就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

4、科学发展观强调统筹兼顾。

党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，体现了我们党对社会主义建设规律认识的深化，从而成为深入贯彻落实科学发展观的根本切入点和重要现实途径。

（三）解读之三：全面建设小康社会的新要求

党的十七大报告根据新的情况和条件对奋斗目标提出了新要求，主要是以下几个方面：

1、增强发展协调性努力实现经济又好又快发展

一是转变发展方式要取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。党的十六大提出了到2020年国内生产总值力争比2000年翻两番的目标，根据新的形势，党的十七大将全面建设小康社会的总量目标修改为实现国内生产总值增长的人均目标，对实现这一目标增加了转变发展方式、优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境等更高要求，使得这一指标更符合科学发展观的要求，更符合我国经济发展的客观实际，以指导实现经济又好又快发展。

二是要使社会主义市场经济体制更加完善。经过29年来的改革，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，极大解放了社会生产力，创造了史无前例的经济繁荣。但改革任务尚未完成，制约又好又快发展的体制机制矛盾仍然大量存在，改革攻坚任务仍然相当繁重，建立科学发展的保障体系任重道远。

三是要使自主创新能力显著提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

四是要稳步提高居民消费率，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。由于多种原因，我国经济增长出现了投资比重过高、贸易顺差过大和消费比重偏低的格局，投资与消费的关系失衡，这种发展格局是不可能长期保持下去的。针对这种状况，党的十七大明确要求，稳步提高居民消费率，促进消费、投资、出口相协调，这对转变我国经济发展方式和保持宏观经济稳定具有十分重要的意义。五是要基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局。这是对区域经济社会发展的总体要求。

2、扩大社会主义民主保障人民权益和社会公平正义

随着改革开放的不断深入，经济社会发展对社会主义民主政治不断提出新的要求，广大人民群众的民主意识普遍增强，政治参与积极性和主动性不断提高。目前，我国政治体制还有不少亟待完善和发展的环节，民主法制建设与扩大人民民主的要求和经济社会发展的变化还不完全适应，需要通过深化政治体制改革加以解决。党的十七大报告强调要扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。为扩大社会主义民主指明了方向。

3、加强文化建设提高全民族文化素质

文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。加强文化建设是提高全民族整体素质的重要途径。加强文化建设是全面建设小康社会的重要奋斗目标。

4、加快发展社会事业全面改善人民生活

一是强化教育的要求。十七大把优先发展教育放在加快发展社会事业的首位。这是因为，教育公平是社会公平的重要基础，全民受教育程度的提高是国家发展的重要支撑。

二是充分就业和扩大社会保障的要求。十七大适应我国城镇化加快的历史趋势，要求全面实施统筹城乡发展的方针，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。其中最核心的内容是，我国每一个公民，无论是市民还是农民，都要享有社会保障方面的公共服务。

三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。

四是强化公共卫生服务的要求。要使人人享有基本医疗卫生服务。五是加强社会管理的目标。要使社会管理体系更加完善。

5、建设生态文明

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。建设生态文明，必须加快转变经济发展方式，到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

（四）解读之四：促进国民经济又好又快发展

1、把提高自主创新能力放在经济工作的首位

报告在促进国民经济又好又快发展部分提出了八项任务，第一位就是提高自主创新能力，建设创新型国家。可以看出，报告对此高度重视，认为这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。还特别提出要实施知识产权战略。

2、提出坚持走中国特色新型工业化道路

党的十六大报告提出走新型工业化道路，十七大报告进一步提出走中国特色新型工业化道路。最重要的是坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长“三个转变”：由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

3、提出走中国特色农业现代化道路

这是一个重要的新提法。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，都要求走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，增强农业综合生产能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

4、把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置

报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。要把节约资源和保护环境落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。

5、提出注重实现基本公共服务均等化

在推动区域协调发展、优化国土开发格局方面，提出缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。报告还提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

6、提出走中国特色城镇化道路

这是对我国城镇化道路的新表述。报告提出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。并且提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

7、提出完善公共财政体系

报告提出，深化财税体制改革，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

8、提出提高开放型经济水平

这次报告对我国对外开放有了新的表述。提出要完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。并且提出，要实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。

（五）解读之五：坚定不移发展社会主义民主政治 党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”这是对我们党领导人民发展社会主义民主政治的伟大历程和显著成就的科学总结，也是激励全党全国各族人民为推进中国特色社会主义民主政治制度化、规范化、程序化而继续奋斗的重要思想观点。

1、从“积极稳妥”到“随着经济社会发展而不断深化” 政治体制改革向纵深推进

十七大报告提出，要“深化政治体制改革”，相较此前的“积极稳妥地推进”政治体制改革的提法，这一表述的变化引起许多人的关注。

2、扩大人民民主 提出多项举措

“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心”�D�D十七大报告进一步深化了对人民民主的认识，把人民当家作主界定为社会主义民主政治的本质和核心，明确提出要“扩大人民民主”。报告还从多个方面提出一系列新举措，以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情权、参与权、表达权和监督权得到更充分的保障。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。十七大报告提出了进一步加强和完善人民代表大会制度的３项措施。报告提出，要“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志”。这一重要举措，体现了党科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，这必将使执政党和国家权力机关的关系更加规范和顺畅。报告建议，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，必将消除选举中的城乡差异，进一步扩大广大农民在人大代表中的比例，扩大他们在国家权力机关中的发言权。优化人大常委会“组成人员知识结构和年龄结构”，将使人大常委会能够更好地履行职责，代表人民制定法律法规、监督“一府两院”。

“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见”�D�D十七大报告中的这一原则性要求让代表们感到十分兴奋。这意味着，我国立法机关和行政机关的决策过程将更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法规、重大政策，百姓将拥有更大的参与权、发言权。

“公民意识”一词首次出现在党代会的报告中，引起许多人的关注。增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，无疑是扩大人民民主、发展社会主义民主政治的重要支撑。

“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”�D�D十七大报告的这一提法，让人眼睛一亮。

人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。十七大报告引人注目地提出，基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，进一步凸显了基层民主的重要性，让人们对未来基层民主发展充满了期待。报告进一步提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，并要求推进厂务公开，完善政务公开、村务公开。

“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”�D�D根据十七大报告的要求，政府公权力的范围有望被进一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的状况有望进一步改变；不属于政府行政管理范畴的社会生活、社会事务都由群众自治，从而扩大群众自治范围，以更好地发挥村民委员会、社区居委会、职工代表大会的作用，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，有效增强社会自治功能。

3、依法治国基本方略全面落实 建设社会主义法治国家步伐加快

依法治国是社会主义民主政治的基本要求。十七大报告就全面落实这一基本方略进行了部署�D�D 要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系；加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；推进依法行政；深化司法体制改革；加强政法队伍建设…… 报告突出强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这是全面落实依法治国的基础性工作，对推进社会主义法制建设无疑具有重大而深远的影响。

值得一提的是，报告还进一步对作为执政党的中国共产党提出要求，强调各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，再次表明了中国共产党依法治国的坚强信念。

4、建设服务型政府 行政管理体制改革步入“深水区”

“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”……十七大报告提出了加快行政管理体制改革的总要求，并用２０个字概括了行政管理体制改革的目标。

5、完善制约和监督机制 突出强调“让权力在阳光下运行”

“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”�D�D十七大报告明确提出完善制约和监督机制的目标并作出具体部署，反映了中国共产党在权力运行上更加公开、公平、公正的坚强决心。

为了保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，报告提出了若干具体措施：要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责等。报告还要求完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，同时突出强调要发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。

（六）解读之六：兴起社会主义文化建设新高潮

兴起社会主义文化建设新高潮，是经济社会发展到一定阶段的客观要求。近30年来，我国经济社会保持持续快速健康发展，经济实力和综合国力迈上新台阶，经济总量跃居世界第四位，人民生活总体达到小康水平。这在客观上要求文化有一个大发展大繁荣。在改革开放进程中，我国文化建设虽然也取得巨大成就，但总体实力和总体水平同经济社会发展不相适应，同全面建设小康社会的要求不相适应，同我国的国际地位不相适应。因此，要大力推进文化建设，提高国家文化软实力。

一是“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”�D�D正视与强调“提高国家文化软实力”

“文化软实力”这一新名词出现在十七大报告中，引起人们特别关注。文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分，各国都把提高国家文化软实力作为重要发展战略，千方百计壮大本国文化的整体实力和国际竞争力。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高。十七大报告中“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素”的重要论述，以及提出“激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力”，是我们党对文化在党和国家工作全局中战略地位和重要作用的新认识、新论断。

报告重点提出并论述了“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”的重要意义。文化软实力很大程度上表现为国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，这一切主要来自于人们的社会核心价值的认同。作为一个拥有１３亿人口、５６个民族的大国，要把建设社会主义核心价值体系，作为提高我国文化软实力的首要任务。

二是“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园”，“推进文化创新，增强文化发展活力”�D�D提高国家文化软实力的综合工程

任何一个国家和民族文化的延续和发展，都是在既有文化传统基础上进行的文化传承、变革与创新；离开传统，割断血脉，就会迷失自我、丧失根本。中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，对世界文明作出了重大贡献。要在新的历史起点上铸造中华文化新辉煌，首先必须弘扬自己的民族文化。三是“保障人民基本文化权益”，“让人民共享文化发展成果”�D�D繁荣、发展社会主义文化的根本目标与方向

报告中许多令人感奋的新思想、新观点获得与会代表和广大民众一致共鸣。对“保障人民基本文化权益”的强调，体现了我国人民公民权利的新拓展；“让人民共享文化发展成果”的提出，让人们感到我国人民在享受经济发展成果的同时，精神生活也获得丰富与提升。这是我国改革开放以来物质、精神生活全面提高的真实反映，极大丰富了社会主义国家人民“当家作主”的内涵。

报告在提出“建设和谐文化，培育文明风尚”时，明确了“重视城乡、区域文化协调发展”，“注重人文关怀和心理疏导”等充满感人温情的具体目标，将“使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”作为社会主义文化的努力方向。

（七）解读之七：努力使全体人民享有“五有”

十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这是我们党从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在社会建设方面提出的目标和作出的承诺。

1、教育公平是社会公平的基础。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求。改革开放以来，我国的教育事业取得了巨大成就，义务教育基本上已全面普及，比同等收入发展中国家的平均水平要好。总的来看，我国教育公平的成效是显著的。虽然我国教育公平的整体状况在不断改善，但目前在城乡之间、区域之间、学校之间，义务教育的师资和办学条件的差距不小，部分公共教育资源的配置和使用也缺乏有效的监管。社会公平环境优化了，教育公平增长空间就会加大；而教育公平程度提高了，社会公平水准也会随之提升。

2、促进以创业带动就业

党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。

3、深化收入分配制度改革

党的十七大报告指出，深化收入分配制度改革，要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。这是在党的十六大报告提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”基础上的进一步发展。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动的报酬在初次分配中的比重。这“两个提高”是针对当前收入分配中存在的突出问题提出的，是深化收入分配体制改革、增加城乡居民收入的重大举措。

4、加快建立覆盖城乡居民的社保体系

党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

党的十七大报告围绕建立这三项制度作了系统论述。一是促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。这实际上已经勾勒出覆盖城乡居民的基本养老保险制度的框架。2006年底，我国享有养老保险的人数为21800多万人，占当年城乡就业人员76400万的28%，说明基本养老保险制度覆盖范围还相当窄，要大力推进基本养老保险制度改革，扩大覆盖面。二是全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。我国从1998年开始建立城镇职工基本医疗保险制度，从2003年开始建立新型农村合作医疗制度，从今年开始启动城镇居民基本医疗保险。按照党的十七大报告要求，全面推进这三项制度建设，在2010年之前就可以实现城乡居民的全覆盖。三是完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。目前，我国城镇普遍建立了城市居民最低生活保障制度，农村也于2007年上半年初步建立。但制度建立时间不长，各方面还不完善，要按照党的十七大报告要求，进一步做好完善工作，逐步提高保障水平。

（八）解读之八：以改革创新精神全面推进党的建设

十七大报告中党的建设部分最突出的特点，就是强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并且提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措。这充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势、具有与时俱进的远见卓识。

1、执政能力和先进性建设是主线

党的执政能力建设是党执政后的一项根本建设。我们党作为马克思主义政党，始终高度重视执政能力建设问题。毛泽东同志在新中国建立前夕，就强调要做到“两个务必”。邓小平同志针对改革开放的新形势，明确提出了“执政党应该是一个什么样的党，执政党的党员应该怎样才合格，党怎样才叫善于领导”的问题。江泽民同志创立了“三个代表”重要思想，强调要按照“三个代表”要求，全面深入地加强和改进党的建设，使我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。胡锦涛同志强调，我们党是执政党，党的各方面建设，最终都要体现到巩固党的执政地位、提高党的执政能力上来。

党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题。我们党的三代中央领导集体都高度重视党的先进性建设，并在理论与实践的结合上进行了长期探索，形成了一系列重要思想。以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出加强党的先进性建设的重大战略思想，在全党开展保持共产党员先进性教育活动，正是基于对不断解决好这个重大课题的战略思考，标志着我们党对共产党执政规律和自身建设规律的认识达到了新的高度。

2、党内民主建设

党的十七大报告提出实行党的代表大会代表任期制，这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措，对党内民主建设具有重要的推动作用。

3、加强作风建设

党风问题的核心是党群关系问题。为最广大人民群众谋利益，是我们党始终不变的宗旨，也是赢得人民群众拥护的关键所在。我们党必须把为人民谋利益作为自己全部活动包括作风建设的出发点，党的作风建设必须围绕保持党同人民群众的血肉联系来进行。一是要着力抓好领导干部作风建设。二是要切实改进党政机关作风，坚决制止奢侈浪费。坚持以良好的作风贯彻落实科学发展观，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。三是要坚决纠正损害群众利益的不正之风。

4、反腐倡廉建设

党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设；把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。提出反腐倡廉建设，并把以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设放到更加突出的位置，是反腐倡廉理论与实践的重大创新，是党的建设和政权建设理论与实践的重大创新，也是我们党对执政规律认识的深化。

5、“四个一定要”

党的十七大报道突出强调的“四个一定要”就是：一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要刻苦学习、埋头苦干，一定要加强团结、顾全大局。这“四个一定要”，是加快推进改革开放和社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面的必然要求，也是不断提高党的执政能力、实现党的执政使命的必然要求，需要我们在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设过程中全面把握、切实贯彻。

十七届五中全会精神解读 总体看来这次会议公报和建议突出三个重点、一个亮点、三个新提法。注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。前所未有关注民生。十二五期间，党的一个重要的执政理念是让人民富起来。如果用数字表示：一个坚持、两个时期、三个重点、四个更加、三个五---五个坚持、五个要、五种意识。会议概况

2010年10月15日—18日在北京召开。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会决定，增补习近平为中央军事委员会副主席。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员焉荣竹为中央委员会委员。全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于康日新问题的审查报告》，决定撤销康日新中央委员会委员职务，确认中央政治局2009年12月29日作出的给予康日新开除党籍的处分。历史背景和重大意义

（一）现实背景：

1、改革开放三十多年，成绩辉煌

经过改革开放三十多年来的奋斗，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，综合国力显著提升，经济综合实力居全球第二，我国城乡居民的生活水平也得到了明显改善。仅从人均收入看，目前我国人均国民收入正在向4000美元的水平迈进，纵向比是个了不起的成就。截止到第三季度，外汇储备2.65万亿美元，黄金储备1054吨。

2、过去五年，成就巨大

3、过去一年，进展显著

4、承上启下，崭新起点。

（二）重大意义

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。主要精神******************00000特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

科学发展是“十二五”中国经济社会发展的主题 四个“更加注重”：

全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。以“加快转变经济发展方式”为主线，五个坚持对加快经济转变方式做明确部署 ： 加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

二、奋斗目标

今后五年经济社会发展的主要目标：

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

三、主要任务

【十二五十大“任务”】 ●扩大内需

●推进农业现代化

●提高产业结构竞争力 ●促进区域协调发展

●加快资源节约型环境友好型社会转变 ●科教兴国战略和人才强国战略

●加强社会事业建设建立基本公共服务体系 ●推动文化大发展

●完善社会主义市场经济体制 ●实施互利共赢开放战略

四、根本保证

“十二五”规划的蓝图已经绘就，实现“十二五”规划关键在于在全党全社会形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。党的领导是根本保证，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。五中全会最大亮点:追求民富 据国家发改委副秘书长杨伟民一度申言，十二五规划与此前的规划有着本质差别，过去的规划追求“国强”，十二五规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点，体现了大多数国人的强烈心愿。

五中全会公报的三个新提法

第一，“顺应各族人民过上更好生活新期待” 第二、“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革” 第三、“建立扩大消费需求的长效机制”

如果用数字表示，此次会议重点掌握：一个坚持、两个时期、三个重点、四个更加、三个五---五个坚持、五个要、五种意识。

一个坚持--科学发展

两个时期---全面建设小康不社会的关键时期、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

三个重点--注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展

四个更加--就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。五个坚持--坚持把经济结构战略性调整作为加快转变 经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。五个要--要扩大内需战略，保持经济又好又快发展； 要推进农业现代化，加快新农村建设；

要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化、实施区域发展战略； 要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平。

要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家。五种意识--党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识

胡锦涛中纪委全会讲话精神

中直工委发出通知，要求中直机关贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神

新华社北京2月8日电 中直工委近日发出《关于中直机关贯彻落实胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神、深入学习贯彻党章的通知》，要求中直机关各级党组织和广大党员认真学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，始终把学习贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好，以更高的标准、更严的要求、更硬的措施带头学习贯彻好党章，为全党作出表率。

通知指出，胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重大意义，对深入学习贯彻党章提出了明确要求，是指导党的建设的纲领性文件。中直机关各级党组织和广大共产党员一定要深刻领会、坚决贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到讲话精神上来，切实增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性。

通知要求，各级党组织要组织广大党员原原本本学习党章，紧密联系思想和工作实际，深入开展专题研讨，深刻领会党章的主要内容，准确把握党章的精神实质。要把学习贯彻党章同学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想紧密结合起来，与学习贯彻科学发展观紧密结合起来，与学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神紧密结合起来。要把学习贯彻党章作为今年部委（党组）中心组学习的重要内容，充分发挥部委（党组）中心组在学习贯彻党章中的示范和带头作用。通过深入学习贯彻党章，进一步强化党章意识和党员意识，着力解决好在坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督、加强制度建设六个方面的问题，使认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章成为中直机关各级党组织和全体党员的思想共识和自觉行动。

通知要求，各级党组织要以胡锦涛同志重要讲话精神为指导，深入学习贯彻党章，扎实推进中直机关党的建设。学习贯彻党章要在提高党员思想政治素质上，加强基层党组织建设上，推进机关党风廉政建设上，严格政治纪律、完善制度上，促进各项工作上等五个方面见成效。各单位要把学习贯彻党章作为党的先进性建设长效机制的重要内容，落实到加强党的先进性建设的全过程。

通知强调，学习贯彻好党章，是各级党组织的重要责任，也是加强机关党的建设的主要任务。各部委（党组）要高度重视，率先垂范，加强领导，常抓不懈，切实抓出成效。各机关党委要在部委（党组）领导下，精心组织，精心安排，抓好落实工作。各机关纪委要全面履行党章赋予的职责,切实担负起维护党章的职能作用,坚决查处各种违反党章的行为,保障党章的切实贯彻和严格执行。

第四篇：优化发展环境大讨论一阶段活动小结

城固县住房与城乡规划建设管理局优化发展环境

大讨论活动第一阶段工作小结

县整教办：

按照城整教办发05号文件要求，我局认真开展优化发展环境大讨论活动，各项工作有序进行，按阶段时间安排，已完成第一阶段各项工作，现将开展情况小结如下：

一、营造宣传氛围、成立组织机构

局党组高度重视优化发展环境大讨论活动，迅速在系统内传达了大讨论活动各项要求，使干部职工认识到活动的重要性和必要性，并在系统内营造浓厚的大讨论氛围，局机关带头在院内以多种形式进行宣传，出版报三期，悬挂横幅两幅，书写标语若干，并建立学习园地一面，让每名干部职工都能知晓。同时于8月12日召开系统动员大会，在会上对大讨论、大调研活动进行了安排部署，成立了以局党组书记、局长韩禄田为组长，各副局长为副组长的领导小组，并下设办公室和督查组。动员大会上，全系统120人参加了本次动员会，局党组书记、局长韩禄田在动员会上做了重要讲话，对全系统整训活动全面进行了安排部署，进一步动员系统机关全体人员增强爱岗敬业和服务意识，切实转变作风，扎实工作，以全新的精神风貌、务实的工作态度迅速投入到工作之中，全面推动和促进城建系统效能建设。全局动员大会之后，各下属单位和机关各科室结合工作实际，按照局党组的要求，立即部署，全面启动，迅速掀起优化发展环境大讨论的热潮。

二、认真组织学习，开展专题讨论

自活动拉开后，我局利用每周一集中学习，周四党员学习，以及各科室自行学习，分组讨论的形式，对市委、市政府《关于加强效能建设优化发展环境的决定》和张会民胡润泽同志在全市深化干部作风建设动员会上的讲话进行了认真学习，并在动员会上传达了刘双耀陈心亮同志在全县干部作风教育推进会上的讲话，将破坏发展环境的典型案例进行了通报。通过学习，大家进一步深刻认识到了优化发展环境的重要性、必要性和紧迫性，并积极开展大讨论活动，由各科室先进行了分组讨论，其后讨论结果由局作风教育整顿领导小组办公室汇总，将合理化建议形成大调研内容进行整理。

三、讨论内容充实、意见建议多样

通过大讨论，机关内部干部职工认真发言，从多个方面对城建工作如何发展，如何优化发发展环境进行建言献策，通过征集梳理，共收集到六个方面十七条建议。一是纪律方面，要强化纪律观，在工作思想上重视，行动上迅速，以铁的纪律保证各项工作顺利开展。二是严把制度关，把各项制度认真执行，做到令行禁止，不能因个人主义影响城建工作。三是树立服务意识，把服务贯穿于整个城建规划和建设工

作，正确处理好全局与局部，管理与服务的关系。四是增强效能，将“效”和“能”联系起来，围绕城市建设，提高业务素质，增强工作效率。五是要有吃苦精神，干工作不怕苦累，迎难而上。六是创新突破，从重点工程上入手，解决紧要问题，化解难题。

四、打好基础，再接再厉

优化发展环境是一项长期而艰巨的工作，我们将在大讨论的基础上，更深层次的挖掘存在的问题，更广泛的征集意见建议，争取将影响到发展环境的问题系统的总结出来，并找出问题结症，努力加强城建工作力度，以此次教育活动为契机，推动各项目标任务圆满完成。

二O一一年九月七日

第五篇：梁黎明同志在解放思想创业创新大讨论活动动员会上的讲话（最终版）

梁黎明同志在解放思想创业创新大讨论活动动员会上的讲话

这次“解放思想、创业创新”大讨论活动动员大会是市委决定召开的。会议的主要内容是：深入学习贯彻党的十七大、十七届二中全会和全国“两会”精神，全面贯彻落实省委“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，以科学发展观为指导，在全市掀起“解放思想、创业创新”高潮，以思想的不断解放推动事业的不断发展，以工作的不断创新推动事业的不断跨越，从而实现舟山科学发展、创新发展、率先发展。

一、统一思想，充分认识开展“解放思想、创业创新”大讨论活动的重大意义第一、这是我市贯彻落实党的十七大、十七届二中全会精神和省委“两创”总战略的必然要求。党的十七大、十七届二中全会和最近中央领导同志的讲话都提出要继续解放思想。我们只有从舟山实际出发，继续解放思想，才能完整准确地把握党的十七大和中央领导同志重要讲话精神，才能结合新的实践，创造性地贯彻落实党的十七大提出的各项战略任务。省第十二届党代会提出了“创业富民、创新强省”总战略、建设港航强省的工作决策，省委十二届二次全会又作出了《关于推进创业富民创新强省的决定》，指出“坚持把解放思想、改革开放作为创业富民、创新强省的动力源泉，进一步解放和发展社会生产力”。最近，省委又作出了深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的部署。解放思想是创业创新的动力和源泉，创业创新是解放思想的具体实践。我们开展大讨论活动，弘扬改革创新精神，坚定不移地走创业创新之路，以港兴市，以港兴业，以港兴城，大力发展海洋经济，是贯彻落实省委“两创”总战略和建设“港航强省”决策的具体行动，是省委深化、拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动在舟山的深化、细化和具体化。

第二、这是我市实现科学发展、创新发展、率先发展的当务之急。改革开放以来，舟山的每一个巨大变化，无一不是思想解放、创业创新的结果。我们要坚持以港兴市、工业强市、服务富市，在科学发展、创新发展，率先发展上下功夫，力争海洋经济发展走在全省、全国前列，必须继续解放思想，转变观念；必须创业创新，科学发展。我们要站在舟山发展新的起点上，站在面向世界、面向现代化、面向未来的战略高度上，把舟山放在全省、全国乃至全球发展的大背景来审视，把舟山放到建设成为海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会的大目标来定位，就必须具有强烈的使命感和责任感,就必须通过解放思想、创业创新来谋求新一轮的发展。

第三、这是对接大桥经济、迎接当前面临的机遇和挑战的重要举措。开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是对去年迎接大桥经济大讨论活动的继续、扩大和深化。随着大桥的开通，势必带来大量的人流、物流、资本流、信息流，带来思想观念、发展模式、体制机制、工作理念的碰撞和互相影响。大桥开通，思想更要首先开通。要通过大讨论活动，进一步架通思想观念上的“桥梁”，架通走向全国乃至世界的“桥梁”，以全球眼光、战略思维、开放合作意识去主动对接大桥经济，在思想理念、管理模式、体制机制、文化底蕴、精神风貌与先进城市和发达国际间的水准接轨，着力建设富强、文明、秀美、和谐的新舟山。

第四、这是正视差距、奋力赶超、推动干部队伍适应新形势、新任务要求的迫切需要。我们在率先发展上有差距，在科学发展上有差距，在创新发展上有差距。进入新世纪、新阶段，舟山的发展空间和环境发生了重大变化,省委、省政府高度重视海洋经济，把发展海洋经济作为全省新的增长点之一，作为转型升级的重要内容之一，作为统筹区域发展的重要举措之一，使舟山发展面临前所未有的重大机遇；舟山得天独厚的港口资源优势、区位优势和后发优势；以大陆连岛工程即将建成为标志，舟山的投资环境越来越得到改善；舟山的发展进程越来越加快，具备了发挥后发优势、乘势而上的良好契机。在这样的新形势下，我们不进则退、小进也是退，很需要进一步解放思想，创业创新，否则就会贻误大发展的良机。

我们要充分认识到，舟山干部队伍的主流是好的，总体素质是好的，绝大多数干部具有强烈的事业心、责任感，敢于拼搏、敢于争先，具有良好的工作作风、工作能力，求真务实，狠抓落实，群众认可度比较高。但与新形势、新任务、新要求相比，与大发展的机遇和条件相比，一些干部的思想观念、发展理念、文化底蕴、领导水平、精神状态等方面还有一定差距：从思想观念看，我们少量干部的思维比较狭窄，缺乏国际化的视野，不能站在全国、全球发展格局的高度来看待舟山，对新东西、新事物不敏感，思想僵化、因循守旧，习惯于凭经验、凭老办法办事情，不敢突破“惯例”，怕冒风险、怕担责任，缺乏开拓创新意识；从发展理念看，我们一些干部小富即安，小进则满，取得一点成绩，就骄傲自满，就自我感觉良好，沾沾自喜，不思进取，看不到舟山仍处于发展的初级阶段，没有忧患意识；从文化底蕴看，我们一些干部还没有把传统文化转化为现代、大气、开明、开放的海洋文化。正是由于文化底蕴的局限，目光比较短浅，看不到全局、看不到长远、导致本位观念重、部门利益、局部利益看得重；从知识结构、工作能力看，一些干部学习新知识、掌握新动态、钻研新政策的主动性不够强、积极性不够高，对自己领域里的工作缺乏专业化的深入研究和思考，缺乏谋划创新能力。干部队伍中，缺乏既懂全局、又会谋划；既有思路、又会实干；既能统筹兼顾、又会协调各方；既懂经济专业、又会管理；既懂社会事务、又熟悉文化建设、党的建设的复合型干部。从精神状态看，一些干部的事业心、责任感还不够强，缺乏对事业负责的志向和抱负，缺乏强烈的进取意识和工作热情，工作上得过且过，马虎了事，效率低下；有的缺少团队精神，没有同舟共济意识，只看到别人职位比自己高，没有看到人家的辛苦付出，从而工作积极性不高，甚至方方面面拉后腿，没有想到“舟堆成山”，方成舟山。有的心里只有小我，没有大我。事业的发展关键在于人，人的关键因素在干部，只有领导带头，干部齐心，群众才能跟着干。干部队伍中存在的种种不足和问题，是导致我市科学发展、创新发展、率先发展有差距的主观原因。为此，我们要加强干部队伍教育培训工作，要建立更加科学的绩效考核机制，更要解放思想，创业创新，推动干部队伍真正适应新形势、新任务、新要求。

二、明确任务，扎扎实实开展“解放思想、创业创新”大讨论活动

开展“解放思想、创业创新” 大讨论活动总的指导思想是，全面、深入贯彻落实科学发展观，按照省委“两创”总战略，以继续解放思想为先导，以努力走出一条具有海岛特色的创业创新、科学发展路子为主线，以党政机关和科级以上干部为重点，以学习讨论、调查研究为主要形式，着力查找影响我市科学发展、创新发展、率先发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，着力探索促进我市改革创新、科学发展的新思路、新途径、新举措，在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展。

开展“解放思想、创业创新”大讨论活动要坚持以下几条原则：一要紧扣主题、把握导向。始终在科学发展观的指导下进行，坚定不移地突出解放思想、创业创

新主题。围绕省委“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，破除不合时宜的理念、观念和意识的束缚，激发全社会全面创业、全面创新的活力。二要明确任务、突出重点。从舟山实际出发，从各地、各单位的具体情况出发，抓住重点，带动全面，分类指导，区别对待，增强活动的针对性，在全市形成“干部干事业、能人办企业、群众创家业”的浓厚氛围。三要确保质量、务求实效。这次大讨论活动不能走过场，也不要搞烦琐形式。要找到思想观念上存在的问题和差距，找到制约本地本单位创业创新的问题和根源，更重要的是要找到科学发展、创新发展、率先发展的新思路、新办法、新途径。检验大讨论活动成效的标准是看实际效果，看是否促进改革创新、科学发展，看人民群众的满意度。四要统筹协调、合理安排。要把大讨论活动与开展党的十七大精神主题宣教活动有机地结合起来，与将要开展的深入学习科学发展观活动有机地结合起来，与省委深化、拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，与总结我市改革开放三十年实践经验有机地结合起来，有力推进我市改革、发展、稳定的各项工作，使活动真正富有成效。

根据上述指导思想和原则，这次大讨论活动，要着力围绕以下几个方面展开：

（一）在继续解放思想上迈出新步伐。解放思想，是这次活动的先导、灵魂和根本。我们要深刻查找不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想等突出的思想根源问题，进一步转变观念，形成全新的思维，在解放思想中统一思想、凝聚力量。要通过这次活动，着重做到“六破六立”，即破除小富即安观念，树立危机忧患意识；破除因循守旧观念，树立开拓创新意识；破除画地为牢观念，树立开放合作意识；破除片面发展观念，树立统筹兼顾意识；破除狭隘利益观念，树立顾全大局意识。；破除无所作为观念，树立实干进取意识。通过以上“六破六立”，大力营造具有海岛特色的“勇立潮头、海纳百川、同舟共济、求真务实”的舟山城市核心价值观。

（二）在坚持改革创新上实现新突破。改革创新，是这次活动的重点和突破口。各地、各单位要抓住纪念改革开放30周年的契机，认真总结我市改革开放三十年的成功经验，全面查找在改革创新方面存在的不足和问题，务必在一些重点领域和关键环节取得突破，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强有力的保障。着重做到“六创六建”：提高海洋科技自主创新能力，建设创新型城市；创新人才工程，建设以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍，通过这次大讨论，牢固树立人才资源是第一资源的理念，抓紧培养和引进海洋经济发展急需的各类高层次人才和高技能劳动力，研究出台集聚各类海洋经济人才的具体办法，着力建设好高层次专家人才库和实用技术人才库；创新企业体制机制，建立完善现代企业制度；创新政府管理，构建高效的行政体系；创新开放合作新途径，构建对外开放新格局；以改革创新精神，全面加强党的建设，加强理论武装工作，培养和提高领导干部理论思维和战略思维能力。加强以“一把手”为重点的领导班子建设，造就奋发有为、干事创业、勤政为民、廉洁自律、开拓创新的干部队伍。加强基层党组织建设，加强制度建设，加强反腐倡廉建设，切实改进作风，求真务实，真抓实干,做出新的业绩。要通过以上“六创六建”，不断激发全社会的创造活力，切实尊重和保障人民群众创业创新的权益，提高人民群众创业创新层次和水平。

（三）在推动科学发展上取得新进展。要在解放思想的基础上，全面查找在科学发展方面存在的各种不足和问题，进一步转变发展理念、完善发展思路、创新发展举措。要通过大讨论活动，进一步理清舟山下一步科学发展的思路，把发

展海洋经济作为主攻方向，把船舶工业、港航建设作为重中之重，坚持产业发展由临港工业和现代服务业双向驱动，坚持增长动力由投资拉动和创新拉动双向拉动，坚持要素支撑由物质资源和人力资源双向支撑，大幅度提高先进制造业发展水平，大幅度提高港口物流业在国民经济中的比重，大幅度提高产业集聚度，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，以更有力的举措来推动舟山海洋经济发展方式的大转变。着重做到“六推六快”：在推进产业结构优化升级、加快海洋经济六大基地建设方面有新进展；在推进以港兴市、加快港航开发、建设核心港区方面有新进展；在推进涉港、涉海现代服务业发展、加快新城经济功能培育方面有新进展；在推进产业布局、加快重点发展带、重点区域建设上有新进展；在推进要素保障、加快大桥经济发展方面有新进展；在推进协调发展、加快构建海岛和谐社会方面有新进展。要通过上述“六推六快”，聚焦和抓住制约我市科学发展的重点、难点问题，攻坚克难，化解主要矛盾，促进全市经济社会又好又快发展。

三、精心组织，务求“解放思想、创业创新”大讨论活动取得实效

开展“解放思想、创业创新”大讨论活动，是今年市委、市政府一项重要工作。抓好这项活动，关键在领导，根本在落实。各地、各单位要着重抓好以下几项工作。

一要组织有力。市委成立“解放思想、创业创新”大讨论活动领导小组，负责活动的组织领导和协调。各地、各单位也要相应成立活动领导机构，由主要负责同志负总责，并明确一名分管负责同志具体抓。

二要领导带头。市、县（区）几套班子领导和领导干部要率先垂范，争做解放思想的模范、争做推动创业创新的模范，带头查找，带头整改，带头落实，以实际行动起到表率作用。各地、各部门党组织要高度重视，一级抓一级，一级带一级，层层抓好落实。县（区）委和市属部门“一把手”重点要抓好科级以上干部的大讨论活动。

三要方法得当。这次活动分三个阶段进行，4月份是学习发动阶段，为期一个月，主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、创业创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个活动开展奠定思想基础。5月份是讨论查找阶段，主要任务是开展调查研究和讨论交流。通过调研讨论、外出考察等形式，总结改革开放三十年来的成功经验，着力查找在思想观念、创业创新、科学发展方面存在的突出问题。组织外出学习考察，着重学习先进地区解放思想、推动发展的好经验、好做法。6月份是整改落实阶段，主要任务是集中提出并落实解放思想、改革创新、科学发展的政策、举措、办法、手段，破解一批改革创新、科学发展创业创新的重点、难点问题。各地、各部门要切实抓好这三个阶段的任务，对市委提出的部署要求，要认真贯彻落实，不折不扣地做好“规定动作”，同时要结合本地本部门的实际，积极探索大讨论活动的载体，推出行之有效的“自选动作”，推动这次活动有声有色地开展。

四要宣传到位。要切实加强舆论引导，利用报纸、电视、网络等各种新闻媒体，多层面、全方位对大讨论活动进行宣传报道，要宣传基层、企业、行业在解放思想、创业创新中的优秀典型，形成强大声势，营造浓厚氛围，在全市上下形成解放思想、创业创新、科学发展的生动局面。

五要加强督查。市委将适时派出督查组对各县（区）和市属各单位的活动开展情况进行督查，督促检查各地、各单位是否查准问题、是否落实制定整改措施，以确保大讨论活动真正成为解决问题、促进工作的实际行动。各地、各单位党组织要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，查看第一阶段的学习发

动是否广泛全面，第二阶段的讨论查找是否深入细致，第三阶段的整改落实是否扎实有效。各级督查组要认真履行职责，加大督查力度，检查