第一篇：国家机关事业单位养老金制度改革分析
国家机关事业单位养老金制度改革分析
【摘要】：
2011年3月两会热点调查中，“社会保障”高居榜首，有超过九成网友认为，企业职工和机关单位职工养老制度实双轨制非常不合理。在“养老双轨制”的区别对待下，机关单位职工不仅退休金拿得极高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。可见“养老金双轨制”体现的是最典型的中国特权等级与贫富差距的不公平政策。本文深入分析了我国企、事业单位职工养老保险制度的差异性，并明确指出这种差异可能给我国社会发展带来的种种弊端，这对于明确当前事业单位养老保险改革路径有着重大意义。
【关键词】：养老金双轨制
差异性
弊端
改革
一、养老金双轨制概述
在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休（称“老人”）和已参加工作的职工（称“中人”）利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。
所谓“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。退改革休金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，只因退休时的单位性质不同，退休金便有天壤之别，企业比政府机关和事业单位的退休金低两三倍。
二、我国企业、机关事业单位职工养老保险制度的差异性
（一）是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。企业养老保险总投保费率实行全国统一的标准：各地企业投保费率不超过投保工资的20%；个人投保费率1997年规定为4%，最后调高到8%为止。而机关事业单位及其个人不需缴纳保费，由国家财政统一筹资。
（二）是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。企业养老保险建立个人账户和统筹账户，实行统账结合。企业养老金分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金按退休时当地上年度城镇职工平均工资的20%给付，这是政府的承诺；个人账户养老金多寡取决于本人投保和投资收益，这属投保决定。而机关事业单位养老金由国家财政按退休前一月月工资的比例统发，属财政支出。
（三）是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式计算：
P=BW P为养老金，B为养老金平均替代率，W为平均工资。机关事业单位的养老金平均替代率为90%左右，而企业养老金平均替代率B为50%左右，前者的替代率几乎是后者的2倍。而平均工资W也不相同，企业职工是以职业生涯中平均工资水平为基数，机关单位则是以退休时的最高工资为基数，而前者也会多于前者。由于BW的不同，造成了机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
三、养老金双轨制的弊端
（一）养老金收入差距的过大不利于人才的合理流动。目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双轨制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。机关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工作人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人账户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人账户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场的自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。
（二）过大的养老待遇差距增加了社会不公平。由于历史及制度设计等方面的原因,机关事业单位人员的退休待遇普遍比较优厚,甚至远高于相同条件下的企业人员,这必然会增加社会成员的不公平感,从而影响社会的和谐发展,严重时甚至可能造成社会的不稳定。社会保障的本质是最求公平，通过养老基金的筹集维护起点和过程的公平，又通过养老金的发放缩小着结果的不公平。但因为过大的养老待遇差距，养老保险起不到维护社会公平的作用。
（三）机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负担。从严格意义上来说,我国机关事业单位人员的退休金制度并不是社会保险,而是一种“单位保险”或称为“国家保险”,其实行完全的现收现付制,工作人员的养老待遇支付由财政全额负担。随着公务员待遇的不断提高,以及公务员队伍的不断壮大,这一支出也在不断增长。并且由于工资和福利津贴本身具有的刚性,其待遇水平只能不断提高,很难下降,这必然会带来政府在这一方面支出的不断扩大。同时由于制度设计本身的不完善,调整机制的任意性,使得财政负担越来越重。
（四）企业、事业单位之间负担不公平，不利于国家事业单位健康发展。企业的养老保险保险费会构成企业的用工成本，养老保险费过高企业成本也会随之增加，从而企业的产品在市场上的竞争力下降，有损企业长期发展。特别是构成国有企业改革负担成本。
（五）养老保险双轨制的存在，不利于养老保险逐渐走向全国统筹，使养老保险处于条块分割状态。《新社会保险法》规定，养老保险要逐渐走向全国统筹，而养老保险双轨制的存在造成单位分割封闭运行。
四、养老金双轨制的改革
（一）改变“只领不缴”,建立个人缴费制度,维护同代间社会公平。
事业单位职工养老保险制度改革,也应该建立在个人缴费的基础上,也可以与企业一样,强制性缴费,建立统筹账户和个人账户。统筹账户的养老金目标替代率可以视企业养老保险制度而定,个人账户的养老金计发标准也可仿效企业老保险制度中的个人账户设计。这样做是为了事业单位与企业两者保持衔接,便于人员进出流动,解除他们的后顾之忧。一旦事业单位人员也实行了个人缴费制度,建立个人账户,在个人缴费问题上就能实现社会公平,解决同代人之间的攀比与被忽视心理问题。
（二）改革养老金的计发办法,严格控制事业单位养老金的过度增长
综合目前的养老金隐性债务风险与事业单位财务可持续风险,应当认识到目前的养老金计发办法应当予以及时纠正。目前,我国事业单位退休人员的养老金根据单位性质、在职时的职位、在职时的工资,实行多种不同的养老金调整
办法。而事实上,退休后的生活水平是与经济发展水平和物价水平息息相关的。对事业单位养老保险制度改革的重新审视养老金应当根据经济发展水平和物价变动情况进行增长时间与增长幅度的调整;根据个人工龄和缴费年限决定养老金起点与多寡。保证事业单位退休金的增长与经济发展和物价的增长相适应,不以在职同岗位职工工资增长为养老金增长幅度,从而严格控制事业单位养老金的过度增长。
（三）大力发展职业年金与企业年金，建立多层次养老保障 无论是事业单位还是企业,目前采取的养老金制度基本上仍旧属于单一支柱的养老制度。事业单位的单位保障制度与企业的基本养老保险制度在权责外延上应当明确,它们仅仅是提供基本生活水准的养老金制度,不需要也不可能追求或达到很高的替代率。要提高人们的退休待遇,维持人们工作时期的生活水平,应当依靠强化职业年金与企业年金的开发与发展,通过它们来弥补职工基本养老金的不足问题,从而有效解决政府财政养老金支出的困难。年金制度应当说是基本养老保险的一个补充制度,它的覆盖面越广,资金筹集越充分,基本养老保险的财务压力就越小,改革的大环境也越宽松。通过企业及单位与职工双方按照一定的固定比例按月共同缴纳,所缴金额予以税收减免优惠,在职工达到法定退休年龄之后一次性或定期领取全部年金及投资收益。尤其需要指出的是,虽然年金制度与基本养老保险制度的强制性比起来远远缺乏,是完全属于企业/单位与职工的个人意愿范畴,但是作为政府如果期望能够看到一个真正有效名符其实的养老金支柱来源,必须要有所作为。首先,对于愿意兴建年金制度的企业/单位,应给予适当的税收优惠,例如允许参加该计划的单位将这部分开支作为成本列支以及实行个人税前工资支付。这既是对它们帮助承担一定社会保险责任的奖励,也是对年金制度参与者的激励。其次,企业年金以及职业年金虽然是由企业/单位和职工二者经营参与,但是,作为政府应当履行其法律和监管的职能,为这项制度提供法律框架、明晰产权、运营监管等方面的环境支持。事业单位养老保险制度改革，需要建立多层次的养老保障体系。在改革过程中，应该建立多层次、多支柱的养老 保险体系，并一步到位地实行全国统筹，提高改革效率。如果自己退休生活的目标比较高，还应该买一些保险；商业保 险、个人储蓄，最后达到自己将来的目标；人到 35 岁应该开始想这 样的事情，因为这样到 60 岁还有二十多年时间做准备是来得及的。
机关事业单位养老金制度应该包括三个支柱： 第一个支柱是基础养老金，主要是维持退休人员的基本生活水平。第二支柱是强制性的个人帐户养老金，提高退休人员更高的收入保障。第三支柱是补充养老金即职业年金，进一步提高养老金水平。
小结：养老金双轨制问题在我国已经由来已久。企业单位和国家机关事业单位养老金差距过大，长此以往会形成单位壁垒，不利于劳动力的自由流动，也不利于建立统一的劳动力市场。另一方面会造成社会不同群体之间的对立，不利于社会稳定。所以养老金双轨制改革有必要提上日程。
参考文献：
【1】 郑功成《社会保障学》劳动与社会保障出版社
2003 【2】 曾湘权《劳动经济学》人民大学出版社
2001 【3】 侯文若 《社会保险学》劳动与社会保障出版社 2003 【4】 史朝
《社会保险学》科学出版社
2000
学年论文
国家机关事业单位养老金制度改革分析
学院：公共事务学院 专业：劳动与社会保障 姓名：张倩 学号：0818224061
指导老师：薛君
第二篇：事业单位养老保险制度改革：养老金如何计算
事业单位养老保险制度改革:养老金如何计算
事业单位养老保险制度改革：
现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按社保的规定增加养老金。
基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：
一、《试点方案》实施前已退休人员;
二、《试点方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员;
三、《试点方案》实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员。
第一种情况 《试点方案》实施前已退休人员在《试点方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《试点方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑《试点方案》实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金的说法是对《试点方案》的误解。
事实上从《试点方案》内容可以明显看出，在《试点方案》实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发[1997]26号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。
第三种情况 在《试点方案》实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员，退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。
本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年平均缴费指数化系数×退休当年上在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员当年缴费工资为 3000元，而当地当年上岗平工资为2000元，其当年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，之后将历年缴费指数相加除以缴费年限(精确到月)即为历年平均缴费指数化系数;将历年平均缴费指数化系数×本人退休时上在岗职工月平均工资而为本人指数化月平均缴费工资。
个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至发放到本人逝世。
《试点方案》实施后达到退休年龄但个人缴费年限(含视同缴费年限)累计不满15年的人员，不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。
《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限(含视同缴费年限)累计不满15年的人员同样不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。
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解读《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》
1、《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》(后称《试点方案》)适用的对象及条件?
解读：根据国发[2008]10号文规定，《试点方案》在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。
从现已公布的《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》内容来看，现行的事业单位主要分为三类：
1、行政类事业单位;
2、经营服务类事业单位;
3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是《试点方案》适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。
2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金?
解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发[1997]26号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。
简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后从第一个月起其养老金的标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。
国发[1997]26号文规定不仅适用于《试点方案》的城市，且在全国范围内均适用。
3、事业单位养老保险如何缴纳?缴纳工资基数有无限制?
解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。
缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300%。
在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额根据《关于工资总额组成的规定》(国家统计局第 1号令)规定：包括计时(计件)工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等(其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴)。
4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出?
解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。
5、基本养老金依法领取的条件?基本养老金的金额如何计算?
解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：
一、《试点方案》实施前已退休人员(简称老人);
二、《试点方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员(简称中人);
三、《试点方案》实施后参加工作、个人缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员(简称新人)。
第一种情况 《试点方案》实施前已退休人员(简称老人)在《试点方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《试点方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑《试点方案》实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金的说法是对《试点方案》的误解。
事实上从《试点方案》内容可以明显看出，在《试点方案》实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发[1997]26号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。
第三种情况 在《试点方案》实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员(简称新人)，退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。
其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年平均缴费指数化系数×退休当年上在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员当年缴费工资为3000元，而当地当年上岗平工资为2000元，其当年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，之后将历年缴费指数相加除以缴费年限(精确到月)即为历年平均缴费指数化系数;将历年平均缴费指数化系数×本人退休时上在岗职工月平均工资而为本人指数化月平均缴费工资。
其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至发放到本人逝世。
举例：如某一事业单位退休人员在《试点方案》实施后参加工作并同时缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。
其退休时上岗平工资为x元，缴纳养老保险历年平均缴费指数化系数为T，个人账户储存额为Y元;其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月，累计缴纳社会保险年限为35年。
其领取养老金的金额计算公式为：
[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+(Y元/139月)
第二种情况 《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员(简称中人)，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金上的差距，支付过渡性养老金的目的在于弥补这一差距，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与《试点方案》实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。
6、个人账户养老金计发月份如何确定?
解读：个人账户的储存额根据事业单位工作人员退休年龄的不同，按照规定的月份计发个人账户养老金。具体计发月份为：
退休年龄40计发月数233 退休年龄41计发月数230
退休年龄42计发月数226 退休年龄43计发月数223
退休年龄44计发月数220 退休年龄45计发月数216
退休年龄46计发月数212 退休年龄47计发月数208
退休年龄48计发月数204 退休年龄49计发月数199
退休年龄50计发月数195 退休年龄51计发月数190
退休年龄52计发月数185 退休年龄53计发月数180
退休年龄54计发月数175 退休年龄55计发月数170
退休年龄56计发月数164 退休年龄57计发月数158
退休年龄58计发月数152 退休年龄59计发月数145
退休年龄60计发月数139 退休年龄61计发月数132
退休年龄62计发月数125 退休年龄63计发月数117
退休年龄64计发月数109 退休年龄65计发月数101
退休年龄66计发月数93 退休年龄67计发月数84
退休年龄68计发月数75 退休年龄69计发月数65
退休年龄70计发月数56
7、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担?
解读：根据《广东省事业单位分类改革实施意见(征求意见稿)》规定，公益性事业单位主要划分为三大类：
第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证;履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。
由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。
第二类 面向全社会提供公益服务;涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入;其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导;提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。
由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。
第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源;自主开展公益服务和相关经营活动;所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理;承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。
由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。
8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金?
解读：《试点方案》实施后达到退休年龄但个人缴费年限(含视同缴费年限)累计不满15年的人员，不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。
《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限(含视同缴费年限)累计不满15年的人员同样不发给基础养老金;个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。
9、事业单位退休人员的养老金如何调整?
解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按社保的规定增加养老金。
10、什么是职业年金?它具体起什么作用?
解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。
职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备负担能力的情况下为职工增加的补充养老保险;而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。
11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹?养老保险基金如何建账?
解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。
事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。
12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续?
解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。
事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。
事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。
第三篇：事业单位养老金制度改革要避免误读
事业单位养老金制度改革要避免误读
鲁全 《 光明日报 》（2014年07月04日11 版）
7月1日，《事业单位人事管理条例》正式实施。根据该条例的规定，事业单位及其工作人员应当依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。但是，这并不意味着从7月1日起，所有事业单位及其工作人员就开始参加社会保险，也不意味着破除养老金“双轨制”的改革将仅仅针对事业单位而不包含公务员。
事实上，在该条例实施之前，事业单位及其工作人员就已经参加了一些基本的社会保险制度。例如，绝大部分事业单位及其工作人员都参加了失业保险制度，也有很大一部分事业单位及其工作人员参加了当地的职工基本医疗保险制度。但就民众最为关心的养老保险制度而言，该条例的实施并不意味着所有事业单位及其工作人员就要立刻参加职工基本养老保险制度。其原因有二：第一，事业单位养老金制度改革需要相关领域改革的推进和支撑。事业单位人事制度改革是一项综合性的改革，涉及事业单位分类、劳动用工、工资薪酬、绩效评价以及社会保险等多个领域，而这些领域又是相互关联的。例如，工资薪酬体系不明确，社会保险的缴费基数就无法确定。因此，该条例主要是进一步明确了事业单位养老金制度的改革方向，而实际参保的实现仍然需要做大量的前期准备工作，推进相关领域的改革。第二，事业单位养老金制度改革还有待养老保险制度的整体定型和具体化的操作方案。事业单位养老金制度改革既是事业单位人事制度改革的组成部分，也是养老保险制度改革的重要领域。去年，国务院相关部门启动了深化养老保险制度改革顶层设计的工作，就涉及了机关事业单位养老金制度改革的内容。目前，顶层设计方案尚未公布，事业单位职工参保自然也无从进行。与此同时，该条例对事业单位及其工作人员参加社会保险仅仅做了原则性的规定，该内 1
容其实在2011年7月1日正式实施的《社会保险法》中就已经有所体现。事业单位及其工作人员真正参加养老保险还需要在养老金制度整体定型的基础上，出台具体的实施细则和操作方案。
另一方面，事业单位养老金制度改革也并不意味着破除养老金双轨制将仅仅局限在事业单位，而仍然保留公务员的离退休金制度。养老金双轨制有损制度的公平性，产生了逆向的收入再分配，从而饱受公众诟病。养老金双轨制的关键问题在于待遇差距，而破除养老金双轨制必须机关事业单位联动，如果仅仅改革事业单位养老金制度，而维持公务员现有的制度不变，则既违背制度的公平性原则，也无法在实践中推行。2009年，相关部委在部分省市试点事业单位养老金制度改革并无实质性进展的现实就说明，将机关与事业单位分开进行改革是行不通的，只有一体联动的改革才符合公平的原则，才能从根本上扭转养老保险制度的非公平性现象。当然，机关事业单位养老金制度改革的联动要建立在事业单位分类改革的基础之上，从事市场经营性业务的事业单位应当回归企业的属性，并相应参加企业职工的基本养老保险制度；承担行政职能的事业单位及其工作人员在受雇主体以及工作内容等方面都与行政机关工作人员无异，从而应当参加同样的养老保险制度。
最后，需要特别指出的是，机关事业单位养老金制度改革的目的绝非是为了养老保险基金的平衡，而是为了提升制度的公平性。有人认为，机关事业单位参加养老保险是为了增加养老金收入，从而缓解养老保险基金的收支压力。这种观点是片面的，因为当前养老保险的缴费者未来就会成为养老金待遇的领取者，当其增加了养老金收入，长期也会增加养老金支出。因此，机关事业单位养老金制度改革的根本目的是消除两个群体在养老金制度方面的不公平现象，通过让机关事业单位劳动者参保缴费，实现基本养老保险权利与待遇的公平。这项改革的方
向是明确的，但仍然需要相关的配套制度改革和全面复杂的前期准备工作，才能真正进入到实施阶段。
（作者单位：中国人民大学中国社会保障研究中心）
第四篇：国家机关事业单位养老保险制度改革知识测试题题库
机关保险处业务知识测试题题库
一、单选题（40题）
1、机关事业单位养老保险制度改革的目标是要建立（A）、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
A、独立于机关事业单位之外 B、与机关事业单位紧密联系 C、以财政供养为主 D、财政和单位共同承担
2、机关事业单位基本养老保险单位缴费比例是（D），个人缴费比例是（）。A、28%、8% B、20%、12% C、12%、8% D、20%、8%
3、机关事业单位养老保险制度改革依据的是下列哪个文件？（A）A、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 B、《事业单位人事管理条例》
C、《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定的通知》 D、《社会保险法》
4、下列属于机关事业单位养老保险制度参保范围的是（C）A、企业退休人员 B、离休干部
C、机关在职在编工作人员 D、已转企改制到位的单位
5、改革后，下列哪项为基本养老保险待遇统筹外项目？（C）
A、基本工资 B、年终一次性奖金 C、奖励性补贴 D、国家统一的津贴补贴
6、跨统筹区域流动或者在机关事业单位与企业之间流动的，既转移养老保险关系，也转移个人账户，还转移（B）的统筹基金。A、8% B、12% C、20% D、28%
7、下列哪项不是直接影响本人指数化月平均缴费工资的因素（A）
A、参加工作时间 B、缴费基数 C、缴费年限（工龄）D、退休时上在岗职工月平均工资
8、机关事业单位养老保险制度改革的时间节点为（A）。A、2014年10月1日 B、2014年9月30日 C、2015年1月1日 D、2016年5月1日
9、中人的基本养老金由哪几项构成？（C）
A、基础养老金、个人账户养老金 B、基本养老金、个人账户养老金 C、基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金 D、基本养老金、职业年金
10、下列哪个退休时间不在过渡期内（A）。
A、2014年9月30 B、2014年10月1日 C、2015年1月1日 D、2016年1月1日
11、从养老保险基金发放的项目是？（D）
A、住房补贴 B、独生子女父母奖励 C、丧葬费 D、警衔津贴
12、如果按新办法计发待遇是5000元，按老办法计发待遇是4000元，2017年退休，应发待遇是（A）
A、4300 B、4200 C、5000 D、4000
13、如果按新计发待遇是4000元，按老办法计发待遇是5000元，2017年退休，应发待遇是（C）
A、4300 B、4200 C、5000 D、4000
14、改革前参加工作，改革后退休的称“中人”，设立（B）年过渡期。A、20 B、10 C、5 D、15
15、职业年金单位缴费比例是多少（A）A、8% B、12% C、20% D、28%
16、职业年金个人缴费比例是多少（B）A、8% B、4% C、12% D、20%
17、对编制外人员的处理方式，正确的是（A）？
A、在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，应划转至企业职工基本养老保险继续参保
B、自愿选择参加机关事业单位养老保险或企业养老保险
C、在原统筹试点期间已纳入机关事业单位养老保险范围的编制外人员，经人社部门批准进入的，可继续参加机关事业单位养老保险 D、全部清理，不能参加机关事业单位养老保险
18、改革前已经退休的参加机关事业单位养老保险的编制外人员怎么办？（A）A、可保留在机关事业单位基本养老保险范围 B、应转入企业保险处
19、缴费基数最高限为省上在岗平均工资的多少（D）A、60% B、80% C、100% D、300% 20、缴费基数最低限为省上在岗平均工资的多少（A）A、60% B、80% C、100% D、300%
21、下列哪一项不是社会保险基金的来源（D）
A.、单位缴费 B、个人缴费 C、财政补贴 D、社会捐赠
22、以下符合增发退休费条件的人员是（C）
A、市级劳模 B、区级劳模 C、独生子女父母 D、以上三项都是
23、社会保险基金银行存款实行统一计息办法。对存入收入户和支出户的活期存款实行优惠利率，按（B）整存整取定期存款基准利率计息。对存入财政专户的存款，利率比照同期居民储蓄存款利率管理。
A、一个月 B、三个月 C、六个月 D、十二个月
24、住房公积金个人缴费比例是多少（C）A、5% B、6% C、12% D、24%
25、社会保险基金财政专户的设立银行，应当是同级财政部门确定的（B）A、人民银行 B、国有银行 C、民营商业银行 D、外资银行
26、下列选项中，属于社会保险基金来源的是（D）
A、银行贷款 B、国外企业投资 C、国内企业投资 D、财政补贴
27、一次性退休补贴的标准如何计算（D）？
A、一次性退休补贴标准=省社平月工资×提高的计发比例×180个月。B、一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×5%×180个月。C、一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×10%×180个月。
D、一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×180个月。
28、社会保险基金运营必须放在首位的原则是（B）
A、盈利性原则 B、安全性原则 C、流动性原则 D、分散性原则
29、从宏观调控和保证安全的角度来看，社会保险基金监管是指（B）A、基金管理 B、基金控制 C、基金协调 D、基金核算
30、基金纳入社会保障基金财政专户（以下简称财政专户），实行(C)管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。A、以收定支 B、以支定收 C、收支两条线 D、项目化
31、社会保险基金管理的首要环节是社会保险基金的（C）A、机构管理 B、运营管理 C、征收管理 D、支付管理
32、社会保险基金财务管理和会计核算一般采用（D），会计记账采用借贷记账法。
A.应计制 B.权责发生制 C.基金积累制 D.收付实现制
33、工会会员按本人每月基本工资收入的（C）向工会组织缴纳会费 A、1% B、0.2% C、0.5% D、0.8%
34、根据山东省党政机关国内公务接待办法规定，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，标准不超过（B）元。A、20 B、30 C、40 D、50
35、县级可以设立（A）个用于归集本级职业年金基金的归集账户 A、1个 B、2个 C、3个 D、没有限制
36、（C）主要体现工作量和实际贡献等因素，在考核的基础上发放。A、基础工资 B、职务工资 C、奖励性绩效工资 D、级别工资
37、不属于骗取社会保险待遇的行为的是（C）
A、伪造或者冒用他人社会保险证件或者支付凭证的。如冒用他人身份证明及社会保障卡就医
B、隐瞒、编造病史，伪造、变造、非法更改个人身份证明及档案材料以及其他虚构社会保险待遇条件，骗取社会保险待遇资格 C、退休后离开户籍地，继续领退休金待遇 D、死亡冒领
38、根据《淄博市直机关差旅费管理办法》规定，省内出差人员每人每天伙食 费补助（C）元
A、50 B、80 C、100 D、180
39、关于退休年龄与个人账户养老金计发月数对应正确的是（A）A、60岁退休，计发月数为139个月 B、55岁退休，计发月数为139个月 C、55岁退休，计发月数为180个月 D、60岁退休，计发月数为180个月 40、以下说法不正确的是（D）
A、机关事业单位人员缴费到本人到达退休年龄当月后停止缴费，从单位办理申领手续的次月起发放养老金。
B、编制内劳动合同制工人，在机关事业单位养老保险改革前的个人缴费，暂不返还。
C、影响视同缴费指数是对应着机关事业单位工作人员退休时的职务职级。D、改革后获得省部级以上劳模等荣誉称号的工作人员，退休时提高基本退休费计发比例。
二、多选题（30题）
1、哪部分人员需要实现新老办法对比计发退休待遇？（ABD）A、2014年10月1日后退休人员，且缴费年限满15年的人员
B、2014年10月1日前参加工作，2014年10月1日至2024年9月30日内达到退休年龄，且缴费年限满15年的人员 C、2024年后退休且缴费年限满15年的人员
D、改革前参加工作，过渡期内达到退休年龄，且缴费年限满15年的人员
2、关于职业年金的说法，正确的是（ABCD）A、个人缴费实行实账积累
B、对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实
C、对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。
D、领取职业年金时，本人可选择按照本人退休时对应的计发月数计发职业年金月待遇标准，发完为止，同时职业年金个人账户余额享有继承权。
3、过渡期内实行新老待遇计发办法对比的说法，正确的是（AC）A、保低限高 B、哪个计发办法高按哪个
C、新办法计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放 D、新办法计发待遇高于老办法待遇标准的，按新办法待遇标准发放
4、当前公务员职级工资制，基本工资由（A）和（B）构成。A、职务工资 B、级别工资 C、岗位工资 D、薪级工资
5、什么时候可以发放职业年金待遇？（ABC）
A、退休 B、出国（境）定居 C、死亡 D、本人提出申请即可发放
6、对编制外人员的处理方式，正确的是（BC）？ A、编制外人员应继续参加机关事业单位养老保险
B、在原机关事业单位养老保险统筹期间，已纳入参保范围的编制外人员，应划转至企业职工基本养老保险继续参保
C、在原统筹试点期间已纳入机关事业单位养老保险范围的编制外人员，经县级 以上党委组织部门、人社部门批准进行的，可继续参加机关事业单位养老保险 D、全部清理，不能参加机关事业单位养老保险
7、以下符合增发退休费的人员是（BCD）A、市级劳模 B、符合条件的中小学教师 C、独生子女父母 D、省部级以上劳模
8、对部分人员发放一次性退休补贴说法正确的是（A B）？
A、一次性退休补贴标准=本人退休时的月基本工资×提高的计发比例×180个月 B、张某，退休时的职务工资是1100元，级别工资是900元，津贴补贴是1000元，提高计发比例为5%，则退休补贴标准=2000×5%×180=18000元。C、张某，退休时职务工资是1100元，级别工资是900元，津贴补贴是1000元，提高计发比例为5%，则退休补贴标准=3000×5%×180=27000元。
D、张某，退休时的职务工资是1100元，级别工资是900元，津贴补贴是1000元，提高计发比例为5%，则退休补贴标准=1100×5%×180=9900元
9、关于原统筹期间的个人缴费说法正确的是（ABC）？ A、原统筹期间的个人缴费的本息应发放给本人。B、已退休的人员，可按退休时间分期一次性发放； C、未退休的人员，待本人退休时一次性发放。D、随时发放
10、关于新办法待遇计发标准说法正确的是（ABCD）？ A、新办法待遇计发标准=基本养老金+职业年金待遇。
B、新办法待遇计发标准=基础养老金+过渡性养老金+个人账户养老金+职业年金待遇 C、基础养老金=退休时省上在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1% D、过渡性养老金=退休时省上在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×1.3%。
11、事业单位职工个人必须缴纳的有哪些（ABCD）A、养老保险 B、医疗保险 C、失业保险 D、职业年金
12、什么情况下同级财政必须记实职业年金？（ABCD）
A、发放职业年金时 B、跨统筹区域转移时 C、退休时 D、死亡时
13、下列说法正确的是（BC）
A、对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算
B、对于从机关事业单位辞职和按规定辞退的编制内工作人员，辞职、辞退后参加企业职工基本养老保险的，其改革前原在机关事业单位的连续工龄，按规定认定为视同缴费年限，并与参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限合并计算
C、在职的判刑人员，基本养老保险关系转移到户籍地企业养老保险经办机构，其参加企业养老保险和改革后参加机关事业单位养老保险的实际缴费年限应予以确认，合并计算
D、退休后判刑的人员，从人民法院判决生效之日起，取消原退休费待遇，刑罚执行完毕后的生活待遇，从养老保险基金中支付。
14、基金账户分为（ABC）
A、财政专户 B、收入户 C、支出户 D、基本户
15、对退休人员进行资格认证，可以采取下列哪些方式？（ABCD）A、本人到单位签字认证 B、其家属确认其资格后代为签字认证 C、通过手机APP认证 D、以上三种方法均可
16、基金不得用于（ABCD）
A、运行费用 B、财务费用（含银行手续费）C、管理费用、兴建改建办公场所和支付人员经费 D、违反法律法规规定挪作他用
17、退休人员李某于2017年8月死亡，家属及单位故意未及时上报，需要承担的后果是（ABC）？
A、家属的行为属于骗取社会保险待遇
B、社会保险行政部门应责令退回骗取的社会保险金 C、对家属处以骗取养老待遇金额二倍以上五倍以下的罚款 D、没有后果
18、关于转移接续说法正确的是（ABD）
A、参保人员在本省机关事业单位之间流动时，只转移职业年金关系，不转移职业年金基金
B、参保人员在机关事业单位之间跨省流动的，既转移关系也转移钱 C、参保人员从机关事业单位流动到企业的，只转移关系不转移钱
D、办理基本养老保险基金划转手续时，个人缴费部分按记入本人个人账户的全部储存额计算转移。单位缴费部分以本人改革后各实际缴费工资为基数，按12%的总和转移。
19、下列社会保险保障项目中，哪些保险项目依法必须建立个人帐户（ABC）A．基本养老保险 B.失业保险 C．基本医疗保险 D.工伤保险 20、经办机构不得接受（ABCD）等形式的缴费 A、现金 B、现金支票C、远期票据 D、有价证券
21、职业年金基金由下列哪几项组成（ABCD）
A、单位缴费 B、个人缴费 C、职业年金基金投资运营收益 D、国家规定的其他收入
22、“三公经费”包括哪些内容（ABCD）
A因公出国（境）费用 B、公务车辆购置 C、公务车辆运行维护费 D、公务接待费
23、接待审批单应包括以下哪些内容（ABCD）A、接待对象的单位 B、接待对象的姓名、职务
C、公务活动事项、时间、场所、标准、费用 D、陪同人姓名
24、党政机关出差人员报销差旅费时应提供（ABC）
A、出差审批单 B、机票或车船票 C、住宿发票 D、餐饮发票
25、以下对公务员、机关事业单位人员哪些情形下需要停发退休费待遇（ABCD）A、刑事拘留、逮捕期间
B、被刑事拘留在逃或批准逮捕在逃的 C、被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养期间 D、取保候审、监视居住、行政拘留期间
26、机关工作人员养老保险个人缴费工资基数包括（ABCD）A、本人上基本工资 B、国家统一的津贴补贴 C、年终一次性奖金 D、规范后津贴补贴
27、个人缴费工资基数不包括以下哪些项目（ABCD）A、住房补贴 B、取暖补贴 C、精神文明奖 D、物业补贴
28、事业单位养老保险个人缴费工资基数包括（ABD）A、本人上基本工资 B、国家统一的津贴补贴 C、住房补贴 D、绩效工资
29、机关事业单位人员退休时间说法正确的是（ABCD）
A、聘用制干部，男年满60周岁，女年满55周岁，连续受聘10年仍在聘用岗位上工作的
B、干部身份的，男年满60周岁，女年满55周岁退休
C、对已达工人退休年龄的聘用制女干部，可根据工作需要决定是否继续聘用，予以解聘的，按工人办理退休手续
D、工人身份的，男年满55周岁，女年满50周岁退休
30、关于机关事业单位判刑人员养老保险的问题，说法错误的是（ABCD）A、在职人员其参加企业养老保险和参加机关事业单位养老保险的实际缴费年限应予确认，合并计算
B、退休后判刑的人员，其退休费待遇仍由养老保险基金支付 C、退休后判刑的公务员，其医疗保险待遇不受影响
D、退休后判刑的人员，刑罚执行完毕后的生活待遇，其退休费待遇由原人事关系所在单位酌情处理。
三、判断题（40题）
1、改革后，退休人员统筹内项目待遇由机关事业单位养老保险基金按规定支付。（√）
2、不得开立职业年金基金支出户（√）
3、职业年金基金采用个人账户方式管理（√）
4、改革后，基本养老保险和职业年金的参保范围不一致。（×）
5、视同缴费年限是指2014年9月30日以前在机关事业单位工作年限。（√）
6、工作人员在职期间死亡的，其职业年金个人账户余额可以领取。（×）
7、办理基本养老保险基金划转手续时，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。(√)
8、参保人员因辞职、辞退、未按规定程序离职、开除、判刑等原因离开机关事业单位的，应将基本养老保险关系转移至户籍所在地企业职工社会保险经办机构（√）
10、改革后，2014年10月1日前已经退休的人员维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整。（√）
11、机关事业单位离休人员，不纳入机关事业单位养老保险制度改革范围，继续按照国家和省统一规定发给离休费，并调整相关待遇。（√）
12、这次改革后，机关事业单位工作人员的实际收入将会降低。（×）
13、参保人员死亡的，个人账户余额不能依法继承。（×）
14、部分工作人员发放的一次性退休补贴，从原渠道发放。（√）
15、参保登记工作是不分先后，统一办理。（×）
16、改革后，机关事业单位的养老保险缴费基数为本单位参加机关事业单位养老保险工作人员的个人缴纳基本养老保险费工资基数之和。（√）
17、实行新的基本养老金计发办法，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得，长 缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。（√）
18、个人账户养老金=退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额÷计发月数。其中，计发月数按国家统一规定执行。（√）
19、基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。(√)20、经批准退休的人员，由所在单位报参保地人力资源社会保障部门办理领取基本养老金资格核准和待遇核定手续后，实行基本养老金社会化发放。（√）
21、符合提前退休或者延长退休年龄的工作人员，经批准，可以提前或者延缓退休，按规定办理相关手续后，以其实际的缴费情况计发养老金。（√）
22、参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。（√）
23、原参加机关事业单位养老保险统筹的编制外人员，此期间所缴纳的机关事业养老保险费划转至企业职工基本养老保险，按照企业职工基本养老保险规定重新核定缴费，多退少补。（√）
24、参保单位因新招录、调入、单位合并等原因增加人员或因工作调动、辞职、死亡等原因减少人员，应从起薪或停薪之月办理人员增加或减少。（√）
25、参保单位欠缴养老保险费的，应按照《社会保险法》和《社会保险费申报缴纳管理规定》（人社部第20号令）有关规定缴清欠费。（√）
26、参保人员存在两个及以上个人账户的，其原个人账户储存额部分，应与现个人账户合并计算。（√）
27、机关事业单位人员刑罚执行完毕后，恢复其退休待遇。（×）
28、退休人员在规定期限内未认证的，社保经办机构应暂停发放基本养老金。（√）
29、退休人员失踪、被判刑、死亡等不符合领取资格的，社保经办机构应暂停或终止发放基本养老金，对多发的养老金由参保单位予以追回。（√）30、社保经办机构核查发现未按时足额缴纳养老保险费或冒领养老保险待遇的，应责令补缴或退还被冒领待遇，不按规定补缴退还的，按照社会保险法等法律法规处理。（×）
31、业务材料收集遵循“谁经办谁收集”的原则。社保经办机构按照业务档案分类方案结合办结时间，按件收集办结的业务材料。（√）
32、社保经办机构应按照业务档案分类方案和档案整理要求，定期对应归档的业务材料进行收集、整理。（√）
33、发放工会会员福利要同时具备的条件是有工会组织、会员及时足额缴纳会费。（√）
34、机关事业单位人员刑罚执行完毕后，其医疗待遇不受影响。（×）
35、可以用工会经费购买购物卡、代金券等。（×）
36、工会经费可以用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。（×）
37、接待单位对无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。（√）
38、用人单位和职工个人都应按时缴纳工伤保险。（√）39、60岁退休，个人账户养老金计发月数为139个月（√）
40、参保个人依法缴纳社会保险费，依法享受社会保险待遇，但无权了解本单位为其缴费情况。（×）
第五篇：2012公务员事业单位国家机关讲解
中央国家机关职能详解：各级行政机关
各级行政机关
各级行政机关即各级人民政府，是国家行政管理的主体，从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。这里重点介绍中央人民政府。
1、中央人民政府
即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论决定。国务院的主要职权共18项，由《宪法》规定。
国务院根据法律规定和工作需要设置行政机构。国务院的行政机构按职能分为：
(1)国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。办公厅设国务院秘书长1人、副秘书长若干人
(2)国务院组成部门，即各部、委员会、人民银行、审计署。组成部门依法履行国务院
基本的行政管理职能，可在本部门的权限内发布命令、指示和规章。国务院组成部门的内部，按业务分工设立职能机构，通常设置厅、司(局)。厅是“办公厅”，是协助部门领导工作并综合协调部内事务的机构。分管各项业务的机构称“司”，也有极少数内设机构因业务具有相对独立的对外职能或历史原因而称为“局”。组成部门的内设司(局)的数量多少根据需要确定，司局以下设立处(室)。
国务院组成部门(28个)外交部 发展和改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部 监察部 民政部 司法部 财政部人事部劳动保障部 国土资源部 建设部 铁道部交通部 信息产业部 水利部农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。)(3)国务院直属机构，主管国务院的某项专门事务，具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、中国民用航空总局、国务院参事室、国务院机关事务管理局4个机构除外)。国务院直属机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。其中，称为“总局”的，一般为正部级机构，其它为副部级机构。有些机构实行中央垂直管理，如国家税务、海关、国家商检等。
国务院直属机构(18个)海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局 广电总局 新闻出版署 体育总局 统计局 林业局 食品药品监督管理局 安全生产监督管理局 知识产权局 旅游局 宗教局参事室国管局
(4)国务院特设直属机构。目前只有一个，这就是2003年国务院机构改革中新设立的“国务院国有资产监督管理委员会”，鉴于国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位，具有特殊性质，定为国务院直属的正部级特设机构。国资委的内设机构与组成部门一样，设置司、处两层。
(5)国务院办事机构。国务院办事机构协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，一般不对外直接发布指示、规章。国务院办事机构都冠以“国务院”字样，称“办公室(研究室)”。国务院办事机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前国务院办事机构共有6个。办事机构一般为正部级。国务院办事机构的内设机构，一般都称为司，其中负责综合协调性事务的机构一般称秘书行政司。司下设处。
国务院办事机构(6个)侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办
6)组成部门管理的国家行政机构。或称“部委管理的国家局”，负责主管特定业务，行使行政管理职能，对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义或由组成部门授权国家局对外发布。部委管理的国家局的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前，部委管理的国家局共设12个，均为副部级。部委管理的国家局的内设机构，一般称司(室)，数量一般在5个左右。司以下根据工作需要可设处，或不设处。
我国地方各级人民政府
(一)地方各级人民政府的性质和地位
根据宪法规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府从属于本级国家权力机关，由国家权力机关产生，向它负责，受它监督。此外，地方各级人民政府还要服从上级人民政府的领导，向上一级人民政府负责和报告工作，执行上级行政机关的决定和命令。全国的地方各级人民政府都要接受国务院的领导，同时又要发挥自己的主动性，努力搞好工作。
(二)地方各级人民政府的组成、任期和领导体制
省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成。
乡、民族乡、镇人民政府，分别由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成。
地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会的任期相同，均为5年。
地方各级人民政府实行首长负责制。这种领导体制是由行政机关的性质和职权决定的，是工作的需要。但地方各级人民政府的行政首长对于重大问题的决策，仍然要召开会议，广泛听取各方面的意见，而非独断专行。地方各级人民政府的会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级人民政府全体成员组成，常务会议则由人民政府的正副职组成。省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府秘书长也参加常务会议。会议对重大问题进行讨论，然后由行政首长根据大家的意见最后作出决定，并对决定的后果负责。
(三)地方各级人民政府的职权
根据宪法和法律的规定，地方各级人民政府主要有以下职权：
1.执行决议、发布决定和命令。地方各级人民政府要执行本级人大及其常委会的决议，执行上级人民政府的决定和命令。县级以上地方各级人民政府可以规定行政措施，发布决定和命令，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府还可以根据法律和行政法规制定规章。
2.领导和监督权。领导和监督县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权撤销所属工作部门和下级人民政府不适当的命令、指示、决定，任免、考核行政工作人员。
3.管理各项行政工作。地方各级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、文化、科学、体育、卫生、民政、公安等行政工作，完成上级人民政府交办的事项;县级以上地方各级人民政府还负责城乡建设、民族事务和监察工作，执行国民经济和社会发展计划以及预算方案。
4.依法保障各方面的权利。地方各级人民政府应保护全民所有制财产、劳动群众集体所有制财产及公民个人的合法财产;要维护社会秩序，保护公民的人身权利和民主权利;保护妇女、儿童和老人的正当权益;保护少数民族的权利，帮助少数民族发展经济、文化和科学技术。要使本行政区域内全体公民的正当权利都得到保障，经济不断发展，人民生活不断提高。
(四)地方各级人民政府所属工作部门
县级以上地方各级人民政府，根据工作需要和精干的原则设立各玉作部门，这些工作部门是厅、局、委员会、办公室、科等。同时这些工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人大常委员会备案。乡级政府一般不设工作部门，可设一些工作人员。县级以上人民政府设审计机关，依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
(五)地方各级人民政府的派出机构
根据宪法和法律的规定，省、自治区人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。
县级以上地方各级人民政府
1.性质和地位。县级以上地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人大和上级人民政府负责并报告工作，在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。因此，地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并受国务院统一领导。
2.组成和任期。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长;副区长和局长、科长等组成。每届任期与本级人大任期相同;即每届任期5年。
3.职权。县级以上地方各级人民政府行使下列职权：
(1)执行本级国家权力机关的决议和上级行政机关的决定和命令;执行国民经济和社会发展计划以及国家预算。
(2)规定行政措施，发布决定和命令;省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律、行政法规制定规章。
(3)管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。
(4)依照法律规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。
(5)改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定和命令。
(6)依法保护和保障公共财产、私有财产，保障公民各方面的权利。
(7)办理上级行政机关交办的其他事项。
4.领导制度。县级以上地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长负责制，即实行行政首长负责制，他们分别主持地方各级人民政府的工作。人民政府会议分为全体会议和常务会议。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。政府工作中的重大问题，须经人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。
5.所属各工作部门。根据工作需要和精简、效率的原则，设立组织、领导和管理本行政区域行政工作部门。省、自治区、直辖市的人民政府设厅、局、委员会等工作部门，其增加、减少、合并由本级人民政府报国务院批准。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府设局、科等工作部门，其增减、合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准。其审计机关依法独立行使审计权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。所属各工作部门受本级人民政府统一领导，并受上级人民政府主管部门的领导或者业务指导。
6.派出机关。省、自治区、县、市辖区和不设区的市的人民政府，在必要时经上一级人民政府批准，可分别设若干派出机关。行政公署简称行署，是省、自治区人民政府的派出机关;区公所是县人民政府的派出机关;街道办事处是市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。
(二)乡、民族乡、镇的人民政府
乡、民族乡、镇的人民政府是本级人大的执行机关，是基层的国家行政机关，在国家行政机关系统中处于基础的地位。乡、民族乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责、报告工作，并服从国务院的统一领导。
乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。乡、民族乡、镇的人大主席团或者人大代表10人以上出面联名，可以提出本级人民政府领导人员的候选人。、乡、民族乡、镇的乡长、镇长的候选数一般应多1人，进行差额选举;如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。乡、民族乡、镇的副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多1人至3人，进行差额选举。乡长、副乡长、镇长、副镇长候选人以获得本级人大全体代表的过半数通过者当选。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。
乡、民族乡、镇的人民政府依法行使下列职权：
(1)执行本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，发布决定和命令，办理上级人民政府交办的其他事项;
(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育和行政工作;
(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益，保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各项权利。乡、民族乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长分别主持本级人民政府的工作。乡、民族乡、镇人民政府不设工作部门，根据工作实际需要，可以聘用少数工作人员。
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