国家机关事业单位可以作为保证人吗

第一篇：国家机关事业单位可以作为保证人吗

国家机关、事业单位可以作为保证人吗?

一、担保法及其司法解释规定

1、《担保法》

第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。

第九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

2、《担保法司法解释》

第三条 国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。

第十六条 从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签定的保证合同应当认定为有效。

二、对上述规定的解读

1、国家机关是指履行管理社会的公共职能的国家公权力机关，包括国家权力机关、行政机关、司法机关、军事机关、党的各级机关以及其他代表国家行使权力的机关。由于国家机关属于国家和社会事务的管理机构，不具有直接从事经济活动的职能，其活动经费源于国家预算拨款，而保证行为是一种纯经济行为，故国家机关原则上不得作为保证人。但有一种情形例外，就是经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的，国家机关可以作为保证人。

2、事业单位、社会团体是否可以作为保证人关键在于其是否具有经营性质。上述规定将事业单位和社会团体分为两类，一类为以公益为目的而存在，一种以从事经营活动为目的而存在，前一种不可以作为保证人，后一种则可以。

3、相对于国家机关的认定，如何认定事业单位、社会团体是以公益为目的还是从事经营活动，在立法上尚无明确的界限。

三、何为从事经营活动的事业单位、社会团体？

根据2004年6月27日国务院修订的《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织，必须实行独立核算，依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”根据该条规定，根据该条例登记的事业单位只能是为了公益目的成立，事业单位要从事经营活动，只能是依法另行成立经营组织。1998年10月25日国务院发布实施的《社会团体登记管理条理》第二条规定，该条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。该条例第四条更是明确规定，社会团体不得从事营利性经营活动。根据上述两则条例，事业单位、社会团体都不得从事经营活动，那么，担保法司法解释中从事经营活动的事业单位、社会团体究竟从何而来呢？法律限制事业单位、社会团体作为保证人的理由主要有三：第一，国家机关、以公益为目的的事业单位、社会团体等，其行为内容具有特定性，通常不包含有从事经营活动的内容。第二，国家机关、以公益为目的的事业单位、社会团体的经费主要来源于国家拨款，没有其他的利益获取渠道，故这些单位不具有承担担保责任的经济条件。第三，作为担保人承担担保责任的条件通常是要求被担保人必须作相应的对等给付，例如向担保人提供反担保、或向担保人支付一定的费用。而对于国家机关、以公益为目的的事业单位而言，它们既不能通过提供担保而收取费用，也不能享受反担保的利益，具有利益提供的单向性，这与商品经济的等价有偿等基本原则相违背。考虑到现实生活中，很多即使是以公益为目的的事业单位和社会团体，实质上仍在从事以营利为目的的经营活动，如果同样以上述理由限制其保证责任，则可能与风险与利益相一致原则相违背，对债权人太不公平，因此有了上述司法解释规定。还有一种情况值得注意的是，很多地方政府出资成立的政策性担保机构，为了体现其非盈利性和公益性，也有被登记为“担保中心”字样的，性质上属于事业单位，实际从事融资担保业务，当然属于经营性的事业单位。综上分析，判断事业单位、社会团体是否具有经营性质，不是看其登记的形式，而是看其从事社会活动的实质。

四、关于地方政府融资平台的规范问题

正因为担保法明文禁止政府直接作为保证人提供担保，为了绕其道而行之，就出现了大量的地方政府融资平台。所谓地方政府融资平台，根据2010年6月10日国务院发布的《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。该通知在肯定地方政府融资平台“通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用”的同时，指出了“融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范；地方政府违规或变相提供担保，偿债风险日益加大；部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融资平台公司信贷管理缺失等”问题。《通知》要求地方各级政府抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务，对融资平台公司进行清理规范，加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，坚决制止地方政府违规担保承诺行为，加强组织领导，确保工作落实。《通知》反映出国家认识到了地方融资平台造成金融风险的重大隐患，正在切实加强措施，试图刹车，在地方经济利益的驱动下，是否能够得到落实，只能是拭目以待。

第二篇：票据保证需要保证人吗

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票据保证需要保证人吗

票据往来一般涉及到的金额是比较大的，因此很多企业会选择使用票据进行商业往来交易金额的结算，企业开具银行承兑汇票时，需要按一定比例向银行缴付保证金。接下来由赢了网的小编为大家整理了一些关于这方面的知识，欢迎大家阅读！

票据保证需要保证人。

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票据保证条件：

为提高票据流通的信用度,最大可能地保护票据权利人的利益,各国票据法都规定了票据保证,并对票据保证人的责任做了明确规定。我国《票据法》第49条规定:“保证人对合法取得汇票的持票人所享有的汇票权利,承担责任,但是,被保证的债务因汇票记载事项欠缺而无效的除外。”第81条对本票的保证作了相同的规定，我国关于票据保证的规定与《日内瓦统一汇票、本票法》第32条规定相一致,符合国际的通行规定?票据保证必须符合下列条件:

(一)票据保证人必须是票据债务人以外的第三人

国外票据法大都对票据保证制度做了规定,但对保证人的资格规定不一，《日内瓦统一票据法》规定,汇票上的债务,可以设立保证,并且第三人或者已在汇票上签名的当事人都可以作为保证人。《日本票据法》第30条规定:“票据保证,第三者或已在汇票上签名的当事人均得为之。”《美国票据法》第3—416条在保证人的合同中规定,在签名外加载“保证付款”或同义文句的,意指签名者承诺如果票据到期不获付款,他将依据票据文义支付,无需持票人先向任何其他当事人要求清偿，《英国票据法》没有专设票据保证的条文,只规定凡未以出票人或者承兑人的地位而在票据上签名的,对于善意持票人应负背

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书人的责任。我国《票据法》则明确规定,保证人由票据债务人以外的第三人担当，《票据法》第45条规定:“汇票的债务可以由保证人承担保证责任,保证人由汇票债务人以外的他人担当。”这就是说,已经是票据上债务人的,不得充当票据上的保证人，我国之所以这样规定,是因为设立担保的目的在于加强票据付款的确定性,增加和提高票据的信用度,促进票据的流通?就票据的信用度讲,票据上的债务人越多,票据的信用度越强，如果法律上规定票据上的现有债务人可以作为保证人,这既不增加票据上债务人的数量,也不会提高票据的信用度,也就失去了设立担保的根本目的和意义?票据上现有的债务人,即使不作保证人,也丝毫不会减轻他们对票据付款所承担的责任。我国《票据法》这样规定,可以对票据权利人的权利进行强有力的保护,也利于票据的推广使用和流通。

(二)票据保证必须在票据上进行

票据是文义证券,债务人仅依票据上所载文义承担责任。如果保证人在票据以外的其他文件上承诺保证的,不构成票据保证,仅产生民法上的保证效力,我国《票据法》规定,保证人必须在票据或者粘单上进行记载。

(三)票据保证人只对合法取得的,而且票据具备法定形式要件的持票人承担责任

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根据我国《票据法》第31条、第81条、第94条规定,合法取得的标准是:持票人是通过背书转让取得票据,该票据的转让是连续的(在票据转让中,转让票据的背书人与受让汇票的被背书人,在汇票上的签章依次前后衔接),持票人又是最后的被背书人,即可证明持票人所持票据是合法取得的。如果是通过其他方式取得的,需要持票人提供合法的证明来证明其是合法取得的，这是票据保证人对持票人承担保证责任的重要条件之一,除此之外,还要看票据的形式是否符合票据法的规定，票据是一种要式有价证券,注重的是票据的外观和形式，票据当事人授受票据,主要是以票据上形式要件是否齐全为依据的，票据的形式要件齐备,则票据合法有效,保证人才承担保证责任，若票据形式不合法,则票据本身无效,票据保证亦无效。

根据我国《票据法》的规定,票据保证的记载事项包括绝对必要记载事项和相对必要记载事项。就绝对必要记载事项而言,保证人应当记载:

(1)表明“保证”宇样,以区别保证和其他票据行为。

(2)保证人名称和住所,以便持票人向保证人请求付款。

(3)保证人签章

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此三类事项必须记载于票据或粘单上,否则保证行为无效，就相对必要记载事项而言,应当载明:被保证人的名称和保证日期?若没有记载被保证人的名称的,法律又规定,已承兑的汇票,承兑人为被保证人;未承兑汇票,出票人为被保证人，未记载保证日期的,则出票日期为保证日期。此外,票据法还规定,票据保证不得附有条件,附有条件的,不影响票据保证责任，之所以这样规定,是为了确保票据债权人的利益,促进票据的高速与安全流转。

(四)持票人所持票据必须是票据保证人所保证的被保证人的债务

票据的债务人包括出票人，背书人和承兑人,他们都可能成为被保证对象。因而,被保证人不同,保证人的责任范围大小也不相同?因此,从维护保证人权益上讲,保证人应当在票据上明确被保证人,并只对自己所保证的债务人的债务承担责任。如果票据未对被保证人作明确规定,保证人究竟应为哪一个债务人担保,要根据票据法的规定作出推断,以承担最大责任的债务人作为被保证人。即对于已承兑的汇票,以承兑人为汇票的被保证人,对未承兑的汇票,以出票人为被保证人。这样,就可以最充分地保护票据权利人,给票据权利的实现提供最大可能的保障,提高票据的信用度。

票据保证是一种法律行为,如果符合以上四个条件,则产生票据法上

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第三篇：2012公务员事业单位国家机关讲解

中央国家机关职能详解：各级行政机关

各级行政机关

各级行政机关即各级人民政府，是国家行政管理的主体，从行政体制和机构编制管理来说，国家行政机关也是各类机关中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。国家行政机关从上到下分为国务院、省、市、县、乡镇五级政府，各级政府还设置了各种机构。这里重点介绍中央人民政府。

1、中央人民政府

即国务院，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。国务院的决策机制是国务院会议，分为全体会议、常务会议、总理办公会议。国务院工作中的重大问题，必须经全体会议或常务会议讨论决定。国务院的主要职权共18项，由《宪法》规定。

国务院根据法律规定和工作需要设置行政机构。国务院的行政机构按职能分为：

(1)国务院办公厅。国务院办公厅是协助国务院领导同志处理国务院日常工作的机构。办公厅设国务院秘书长1人、副秘书长若干人

(2)国务院组成部门，即各部、委员会、人民银行、审计署。组成部门依法履行国务院

基本的行政管理职能，可在本部门的权限内发布命令、指示和规章。国务院组成部门的内部，按业务分工设立职能机构，通常设置厅、司(局)。厅是“办公厅”，是协助部门领导工作并综合协调部内事务的机构。分管各项业务的机构称“司”，也有极少数内设机构因业务具有相对独立的对外职能或历史原因而称为“局”。组成部门的内设司(局)的数量多少根据需要确定，司局以下设立处(室)。

国务院组成部门(28个)外交部 发展和改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部 监察部 民政部 司法部 财政部人事部劳动保障部 国土资源部 建设部 铁道部交通部 信息产业部 水利部农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署(监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。)(3)国务院直属机构，主管国务院的某项专门事务，具有独立的行政管理职能，在其业务范围内，可对外发布指示、规章。大多数国务院直属机构都冠以“国家”字样(中华人民共和国海关总署、中国民用航空总局、国务院参事室、国务院机关事务管理局4个机构除外)。国务院直属机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。其中，称为“总局”的，一般为正部级机构，其它为副部级机构。有些机构实行中央垂直管理，如国家税务、海关、国家商检等。

国务院直属机构(18个)海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局 广电总局 新闻出版署 体育总局 统计局 林业局 食品药品监督管理局 安全生产监督管理局 知识产权局 旅游局 宗教局参事室国管局

(4)国务院特设直属机构。目前只有一个，这就是2003年国务院机构改革中新设立的“国务院国有资产监督管理委员会”，鉴于国资委既不同于对全社会各类企业进行公共管理的政府行政机构，也不同于一般的企事业单位，具有特殊性质，定为国务院直属的正部级特设机构。国资委的内设机构与组成部门一样，设置司、处两层。

(5)国务院办事机构。国务院办事机构协助总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，一般不对外直接发布指示、规章。国务院办事机构都冠以“国务院”字样，称“办公室(研究室)”。国务院办事机构的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前国务院办事机构共有6个。办事机构一般为正部级。国务院办事机构的内设机构，一般都称为司，其中负责综合协调性事务的机构一般称秘书行政司。司下设处。

国务院办事机构(6个)侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办

6)组成部门管理的国家行政机构。或称“部委管理的国家局”，负责主管特定业务，行使行政管理职能，对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义或由组成部门授权国家局对外发布。部委管理的国家局的设置与撤销由国务院决定，其负责人由国务院任免。目前，部委管理的国家局共设12个，均为副部级。部委管理的国家局的内设机构，一般称司(室)，数量一般在5个左右。司以下根据工作需要可设处，或不设处。

我国地方各级人民政府

(一)地方各级人民政府的性质和地位

根据宪法规定，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府从属于本级国家权力机关，由国家权力机关产生，向它负责，受它监督。此外，地方各级人民政府还要服从上级人民政府的领导，向上一级人民政府负责和报告工作，执行上级行政机关的决定和命令。全国的地方各级人民政府都要接受国务院的领导，同时又要发挥自己的主动性，努力搞好工作。

(二)地方各级人民政府的组成、任期和领导体制

省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成。

乡、民族乡、镇人民政府，分别由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成。

地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会的任期相同，均为5年。

地方各级人民政府实行首长负责制。这种领导体制是由行政机关的性质和职权决定的，是工作的需要。但地方各级人民政府的行政首长对于重大问题的决策，仍然要召开会议，广泛听取各方面的意见，而非独断专行。地方各级人民政府的会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级人民政府全体成员组成，常务会议则由人民政府的正副职组成。省、自治区、直辖市、自治州和设区的市的人民政府秘书长也参加常务会议。会议对重大问题进行讨论，然后由行政首长根据大家的意见最后作出决定，并对决定的后果负责。

(三)地方各级人民政府的职权

根据宪法和法律的规定，地方各级人民政府主要有以下职权：

1.执行决议、发布决定和命令。地方各级人民政府要执行本级人大及其常委会的决议，执行上级人民政府的决定和命令。县级以上地方各级人民政府可以规定行政措施，发布决定和命令，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府还可以根据法律和行政法规制定规章。

2.领导和监督权。领导和监督县级以上地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权撤销所属工作部门和下级人民政府不适当的命令、指示、决定，任免、考核行政工作人员。

3.管理各项行政工作。地方各级人民政府管理本行政区域内的经济、教育、文化、科学、体育、卫生、民政、公安等行政工作，完成上级人民政府交办的事项;县级以上地方各级人民政府还负责城乡建设、民族事务和监察工作，执行国民经济和社会发展计划以及预算方案。

4.依法保障各方面的权利。地方各级人民政府应保护全民所有制财产、劳动群众集体所有制财产及公民个人的合法财产;要维护社会秩序，保护公民的人身权利和民主权利;保护妇女、儿童和老人的正当权益;保护少数民族的权利，帮助少数民族发展经济、文化和科学技术。要使本行政区域内全体公民的正当权利都得到保障，经济不断发展，人民生活不断提高。

(四)地方各级人民政府所属工作部门

县级以上地方各级人民政府，根据工作需要和精干的原则设立各玉作部门，这些工作部门是厅、局、委员会、办公室、科等。同时这些工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人大常委员会备案。乡级政府一般不设工作部门，可设一些工作人员。县级以上人民政府设审计机关，依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。

(五)地方各级人民政府的派出机构

根据宪法和法律的规定，省、自治区人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干行政公署，作为它的派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。

县级以上地方各级人民政府

1.性质和地位。县级以上地方各级人民政府是指省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人大和上级人民政府负责并报告工作，在本级人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。因此，地方各级人民政府实行双重负责制，既要对同级人大及其常委会负责，又要向上级人民政府负责，并受国务院统一领导。

2.组成和任期。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长;副区长和局长、科长等组成。每届任期与本级人大任期相同;即每届任期5年。

3.职权。县级以上地方各级人民政府行使下列职权：

(1)执行本级国家权力机关的决议和上级行政机关的决定和命令;执行国民经济和社会发展计划以及国家预算。

(2)规定行政措施，发布决定和命令;省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律、行政法规制定规章。

(3)管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

(4)依照法律规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。

(5)改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定和命令。

(6)依法保护和保障公共财产、私有财产，保障公民各方面的权利。

(7)办理上级行政机关交办的其他事项。

4.领导制度。县级以上地方各级人民政府分别实行省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长负责制，即实行行政首长负责制，他们分别主持地方各级人民政府的工作。人民政府会议分为全体会议和常务会议。省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长召集和主持本级人民政府全体会议和常务会议。政府工作中的重大问题，须经人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。

5.所属各工作部门。根据工作需要和精简、效率的原则，设立组织、领导和管理本行政区域行政工作部门。省、自治区、直辖市的人民政府设厅、局、委员会等工作部门，其增加、减少、合并由本级人民政府报国务院批准。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府设局、科等工作部门，其增减、合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准。其审计机关依法独立行使审计权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。所属各工作部门受本级人民政府统一领导，并受上级人民政府主管部门的领导或者业务指导。

6.派出机关。省、自治区、县、市辖区和不设区的市的人民政府，在必要时经上一级人民政府批准，可分别设若干派出机关。行政公署简称行署，是省、自治区人民政府的派出机关;区公所是县人民政府的派出机关;街道办事处是市辖区和不设区的市人民政府的派出机关。

(二)乡、民族乡、镇的人民政府

乡、民族乡、镇的人民政府是本级人大的执行机关，是基层的国家行政机关，在国家行政机关系统中处于基础的地位。乡、民族乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责、报告工作，并服从国务院的统一领导。

乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。乡、民族乡、镇的人大主席团或者人大代表10人以上出面联名，可以提出本级人民政府领导人员的候选人。、乡、民族乡、镇的乡长、镇长的候选数一般应多1人，进行差额选举;如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。乡、民族乡、镇的副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多1人至3人，进行差额选举。乡长、副乡长、镇长、副镇长候选人以获得本级人大全体代表的过半数通过者当选。乡、民族乡、镇的人民政府每届任期3年。

乡、民族乡、镇的人民政府依法行使下列职权：

(1)执行本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，发布决定和命令，办理上级人民政府交办的其他事项;

(2)执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育和行政工作;

(3)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保护各种经济组织的合法权益，保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各项权利。乡、民族乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长分别主持本级人民政府的工作。乡、民族乡、镇人民政府不设工作部门，根据工作实际需要，可以聘用少数工作人员。

第四篇：新注册公司可以申请一般纳税人吗？

新注册公司可以申请一般纳税人吗？

新公司申请一般纳税人需要购销合同，要递申请，专管员要下来跟公司人员约谈，看场地。要找专管员的。经专管员同意，在大厅填表递申请。一般纳税人一经认定，不得再转为小规模纳税人。上海拓毅投资 一八八二一一九七二零七 对提出申请并且同时符合下列条件的纳税人，主管税务机关应当为其办理一般纳税人资格认定：

（一）有固定的生产经营场所；

（二）能够按照国家统一的会计制度规定设置账簿，根据合法、有效凭证核算，能够提供准确税务资料。

纳税人符合规定的，按照下列程序办理一般纳税人资格认定：

（一）纳税人应当向主管税务机关填报申请表，并提供下列资料：

1.《税务登记证》副本；

2.财务负责人和办税人员的身份证明及其复印件；

3.会计人员的从业资格证明或者与中介机构签订的代理记账协议及其复印件；

4.经营场所产权证明或者租赁协议，或者其他可使用场地证明及其复印件；

5.国家税务总局规定的其他有关资料。

（二）主管税务机关应当当场核对纳税人的申请资料，经核对一致且申请资料齐全、符合填列要求的，当场受理，制作《文书受理回执单》，并将有关资料的原件退还纳税人。

对申请资料不齐全或者不符合填列要求的，应当当场告知纳税人需要补正的全部内容。

第五篇：国家机关事业单位养老金制度改革分析

国家机关事业单位养老金制度改革分析

【摘要】：

2011年3月两会热点调查中，“社会保障”高居榜首，有超过九成网友认为，企业职工和机关单位职工养老制度实双轨制非常不合理。在“养老双轨制”的区别对待下，机关单位职工不仅退休金拿得极高，而且在长达30年的时间内全部让纳税人为其缴纳养老保险。企业职工只能拿公务员退休金的两三成，却要多缴纳十几万的养老保险。可见“养老金双轨制”体现的是最典型的中国特权等级与贫富差距的不公平政策。本文深入分析了我国企、事业单位职工养老保险制度的差异性，并明确指出这种差异可能给我国社会发展带来的种种弊端，这对于明确当前事业单位养老保险改革路径有着重大意义。

【关键词】：养老金双轨制

差异性

弊端

改革

一、养老金双轨制概述

在过去的计划经济时期，我国机关、企业、事业单位的工资制度曾经在很长一段时间里是统一的，都是按照工龄长短和在职时的工资高低为主要计算标准。直到1993年我国引入了养老保险制度，为了顾及1993年以前已退休（称“老人”）和已参加工作的职工（称“中人”）利益，当时明确表示改革要遵循“老人老办法、新人新办法、中人补齐”的原则，不区分机关、事业和企业工作人员。但由于改革遇到了较大的阻力，因此到1995年，最终机关和事业单位养老金没能纳入社保体系，而继续由财政负担。这就造成了养老金的双轨制。

所谓“双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。退改革休金“双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人们，只因退休时的单位性质不同，退休金便有天壤之别，企业比政府机关和事业单位的退休金低两三倍。

二、我国企业、机关事业单位职工养老保险制度的差异性

（一）是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资。企业养老保险总投保费率实行全国统一的标准：各地企业投保费率不超过投保工资的20%；个人投保费率1997年规定为4%，最后调高到8%为止。而机关事业单位及其个人不需缴纳保费，由国家财政统一筹资。

（二）是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付。企业养老保险建立个人账户和统筹账户，实行统账结合。企业养老金分为基础养老金和个人账户养老金，基础养老金按退休时当地上城镇职工平均工资的20%给付，这是政府的承诺；个人账户养老金多寡取决于本人投保和投资收益，这属投保决定。而机关事业单位养老金由国家财政按退休前一月月工资的比例统发，属财政支出。

（三）是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。按照以下公式计算：

P=BW P为养老金，B为养老金平均替代率，W为平均工资。机关事业单位的养老金平均替代率为90%左右，而企业养老金平均替代率B为50%左右，前者的替代率几乎是后者的2倍。而平均工资W也不相同，企业职工是以职业生涯中平均工资水平为基数，机关单位则是以退休时的最高工资为基数，而前者也会多于前者。由于BW的不同，造成了机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

三、养老金双轨制的弊端

（一）养老金收入差距的过大不利于人才的合理流动。目前我国正处于从计划经济向市场经济转型的特殊时期,而两种经济体制的显著特点之一就是人才流动的自由性。人才的自由合理流动是完善市场经济的重要条件之一。但是目前,由于“退休金双轨制”现象的存在,人才在选择变换工作的时候不得不考虑由此引起的机会成本问题,即养老金的待遇问题及养老关系的转移接续问题。机关事业单位人员的退休金制度实行的是完全的现收现付制度,工作人员没有个人账户的积累,如若其转入企业工作,必然会面临个人账户部分的缺失,同时,若从企业进入公务员行列,其原先积累的个人账户部分如何处理也在制度上存在问题。这必然会扭曲劳动力市场的自由行和灵活性,损害国家经济发展的活力。

（二）过大的养老待遇差距增加了社会不公平。由于历史及制度设计等方面的原因,机关事业单位人员的退休待遇普遍比较优厚,甚至远高于相同条件下的企业人员,这必然会增加社会成员的不公平感,从而影响社会的和谐发展,严重时甚至可能造成社会的不稳定。社会保障的本质是最求公平，通过养老基金的筹集维护起点和过程的公平，又通过养老金的发放缩小着结果的不公平。但因为过大的养老待遇差距，养老保险起不到维护社会公平的作用。

（三）机关事业单位人员较高的退休金支出形成了严重的财政负担。从严格意义上来说,我国机关事业单位人员的退休金制度并不是社会保险,而是一种“单位保险”或称为“国家保险”,其实行完全的现收现付制,工作人员的养老待遇支付由财政全额负担。随着公务员待遇的不断提高,以及公务员队伍的不断壮大,这一支出也在不断增长。并且由于工资和福利津贴本身具有的刚性,其待遇水平只能不断提高,很难下降,这必然会带来政府在这一方面支出的不断扩大。同时由于制度设计本身的不完善,调整机制的任意性,使得财政负担越来越重。

（四）企业、事业单位之间负担不公平，不利于国家事业单位健康发展。企业的养老保险保险费会构成企业的用工成本，养老保险费过高企业成本也会随之增加，从而企业的产品在市场上的竞争力下降，有损企业长期发展。特别是构成国有企业改革负担成本。

（五）养老保险双轨制的存在，不利于养老保险逐渐走向全国统筹，使养老保险处于条块分割状态。《新社会保险法》规定，养老保险要逐渐走向全国统筹，而养老保险双轨制的存在造成单位分割封闭运行。

四、养老金双轨制的改革

（一）改变“只领不缴”,建立个人缴费制度,维护同代间社会公平。

事业单位职工养老保险制度改革,也应该建立在个人缴费的基础上,也可以与企业一样,强制性缴费,建立统筹账户和个人账户。统筹账户的养老金目标替代率可以视企业养老保险制度而定,个人账户的养老金计发标准也可仿效企业老保险制度中的个人账户设计。这样做是为了事业单位与企业两者保持衔接,便于人员进出流动,解除他们的后顾之忧。一旦事业单位人员也实行了个人缴费制度,建立个人账户,在个人缴费问题上就能实现社会公平,解决同代人之间的攀比与被忽视心理问题。

（二）改革养老金的计发办法,严格控制事业单位养老金的过度增长

综合目前的养老金隐性债务风险与事业单位财务可持续风险,应当认识到目前的养老金计发办法应当予以及时纠正。目前,我国事业单位退休人员的养老金根据单位性质、在职时的职位、在职时的工资,实行多种不同的养老金调整

办法。而事实上,退休后的生活水平是与经济发展水平和物价水平息息相关的。对事业单位养老保险制度改革的重新审视养老金应当根据经济发展水平和物价变动情况进行增长时间与增长幅度的调整;根据个人工龄和缴费年限决定养老金起点与多寡。保证事业单位退休金的增长与经济发展和物价的增长相适应,不以在职同岗位职工工资增长为养老金增长幅度,从而严格控制事业单位养老金的过度增长。

（三）大力发展职业年金与企业年金，建立多层次养老保障 无论是事业单位还是企业,目前采取的养老金制度基本上仍旧属于单一支柱的养老制度。事业单位的单位保障制度与企业的基本养老保险制度在权责外延上应当明确,它们仅仅是提供基本生活水准的养老金制度,不需要也不可能追求或达到很高的替代率。要提高人们的退休待遇,维持人们工作时期的生活水平,应当依靠强化职业年金与企业年金的开发与发展,通过它们来弥补职工基本养老金的不足问题,从而有效解决政府财政养老金支出的困难。年金制度应当说是基本养老保险的一个补充制度,它的覆盖面越广,资金筹集越充分,基本养老保险的财务压力就越小,改革的大环境也越宽松。通过企业及单位与职工双方按照一定的固定比例按月共同缴纳,所缴金额予以税收减免优惠,在职工达到法定退休年龄之后一次性或定期领取全部年金及投资收益。尤其需要指出的是,虽然年金制度与基本养老保险制度的强制性比起来远远缺乏,是完全属于企业/单位与职工的个人意愿范畴,但是作为政府如果期望能够看到一个真正有效名符其实的养老金支柱来源,必须要有所作为。首先,对于愿意兴建年金制度的企业/单位,应给予适当的税收优惠,例如允许参加该计划的单位将这部分开支作为成本列支以及实行个人税前工资支付。这既是对它们帮助承担一定社会保险责任的奖励,也是对年金制度参与者的激励。其次,企业年金以及职业年金虽然是由企业/单位和职工二者经营参与,但是,作为政府应当履行其法律和监管的职能,为这项制度提供法律框架、明晰产权、运营监管等方面的环境支持。事业单位养老保险制度改革，需要建立多层次的养老保障体系。在改革过程中，应该建立多层次、多支柱的养老 保险体系，并一步到位地实行全国统筹，提高改革效率。如果自己退休生活的目标比较高，还应该买一些保险；商业保 险、个人储蓄，最后达到自己将来的目标；人到 35 岁应该开始想这 样的事情，因为这样到 60 岁还有二十多年时间做准备是来得及的。

机关事业单位养老金制度应该包括三个支柱： 第一个支柱是基础养老金，主要是维持退休人员的基本生活水平。第二支柱是强制性的个人帐户养老金，提高退休人员更高的收入保障。第三支柱是补充养老金即职业年金，进一步提高养老金水平。

小结：养老金双轨制问题在我国已经由来已久。企业单位和国家机关事业单位养老金差距过大，长此以往会形成单位壁垒，不利于劳动力的自由流动，也不利于建立统一的劳动力市场。另一方面会造成社会不同群体之间的对立，不利于社会稳定。所以养老金双轨制改革有必要提上日程。

参考文献：

【1】 郑功成《社会保障学》劳动与社会保障出版社

2003 【2】 曾湘权《劳动经济学》人民大学出版社

2001 【3】 侯文若 《社会保险学》劳动与社会保障出版社 2003 【4】 史朝

《社会保险学》科学出版社

2000

学年论文

国家机关事业单位养老金制度改革分析

学院：公共事务学院 专业：劳动与社会保障 姓名：张倩 学号：0818224061

指导老师：薛君