(88号)深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定【深圳市人民政府令(第88号)】[共5篇]

第一篇：(88号)深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定【深圳市人民政府令(第88号)】

深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定【深圳市人民政府令

（第88号）】

深圳市人民政府令

（第８８号）

《深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定》经１９９７年１１月６日市政府二届８３次常务会议原则通过后，又广泛征求了社会各界意见，进行了多次修改。现予发布，自２０００年１月１日起施行。

市长：李子彬

一九九九年十月二十日

深圳市国家机关事业单位住房制度改革若干规定

第一章 总则

第一条 为深化住房制度改革，加快住房社会化和商品化进程，解除安居房产权约束，根据国务院关于城镇住房制度改革的有关规定，结合我市实际情况和需要，制定本规定。

第二条 本规定所称的安居房是指按本规定出售或出租给国家机关事业单位职工的准成本房、全成本房、全成本微利房和社会微利房。

第三条 参加房改的人员包括深圳市、区属国家机关事业单位有户籍户口、暂住房口的职工。

列入房改的住房包括市住宅局和其他国家机关事业单位拥有的住房以及已出售或出租的安居房。

不准出售的住房包括近期内需要拆迁改造的住房、结构已被破坏的住房、产权不清楚或有纠纷的住房、两户以上家庭共用的周转房。

第四条 安居房建设应调动各方面的积极性，把住房建设由国家、单位统包的体制进一步转变为国家、单位、个人三者合理负担的体制。

第五条 住房制度改革（以下简称房改）应当促进住房由实物分配向货币工资分配的转变，建立新的住房运行机制，实现资金的良性循环，增加住房有效供给。

第六条 合理确定售价、租金，售租并举，稳步售房。确定房价应围绕成本、考虑承受、兼顾公平。房价应适应城市经济的发展和职工购房经济承受力的提高，逐步向市场商品房价格过渡。

第七条 深圳市房屋委员会是由政府有关职能部门首长、专业人员以及市民代表组成的专门委员会。该委员会就我市住房的重大事项进行审议、协调、指导和决策；市房屋委员会至少每委度召开一次会议。下设办公室承担市房屋委员会的日常工作。

第八条 深圳市人民政府住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市房改的日常工作，具体包括全市住房政策、房改政策和安居房售价、租金的制订，安居房售价和租金的审核，购、租条件审查和解除产权约束跟踪管理，及对违反本规定行为的查处等工作。

市房改办制订有关住房政策、房改政策和安居房价格、租金后报市房屋委员会批准。

第二章 安居房的土地政策和住房供求模式

第九条 安居房建设应根据城市经济发展水平，在住房建设总量中保持合理的比例，同时必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持“合理利用土地、节约用地”的原则。

第十条 安居房建设计划由市政府制定。安居房建设用地应根据安居房建设计划由规划国土部门提前二至三年在建设用地年度计划中统筹安排，并采取协议方式供应。

第十一条 安居房建设用地的征地、拆迁补偿费在住房基金中列支。安居房建设用地免征土地出让金，其中全成本微利房用地还免交市政建设配套费，但经三通一平的土地须缴交土地开发费，具体按住宅区开发配套费实收额的三分之一上交市土地开发基金。

第十二条 在一定时期内，我市户籍人口的住房主要实行“双轨三类多价制”的供求模式：

（一）第一条轨道是政府住宅管理部门投资建设安居房，其中全成本微利房的供给对象是列入市、区财政工资编制的国家机关事业单位的职工；社会微利房的供给对象是在深圳注册的企事业单位及其员工，以及社会上中低收入者，但国家机关事业单位及其职工也可以申请购买社会微利房。

（二）第二条轨道是房地产开发企业投资建设市场商品房。单位按有关规定购买市场商品房，可根据其员工的承受能力，按不低于房改政策规定的价格出售或出租给本单位职工。

第十三条 住宅管理部门应根据低收入者的承受能力和城市经济发展水平，提供适当标准的廉租住房出租给社会低收入者，满足低收入者的一般住房需要。

第十四条 各单位可按规定通过自建房和合作建房的渠道来解决本单位员工的住房问题。

未转成市场商品房的自建房、合作建房和按社会微利价购买的住房，产权单位只能按房改政策售、租给本单位职工。第三章 安居房购租的条件和面积标准

第十五条 安居房购租实行自愿的原则，每户职工家庭只能购买或租用一套（间）安居房。

第十六条 国家机关事业单位职工，符合下列条件之一者，可以向市、区住宅管理部门申请购或租一套（间）安居房：

（一）夫妇双方具有特区户籍户口的职工家庭。

（二）有特区户籍户口的单身职工，与有特区户籍户口并具有抚养、赡养关系的人组成一户的家庭。

（三）有特区户籍户口的年满３５周岁的单身职工。

（四）有特区户籍户口的军人、烈士的配偶。

第十七条 不符合本规定第十六条规定的国家机关事业单位职工，按规定租住单身公寓。

第十八条 各级干部职工按下列住房建筑面积标准购、租安居房：

（一）省、部级干部的住房建筑面积标准按省的标准执行；

（二）市级干部，１５０平方米≤每户建筑面积≤１７０平方米；

（三）局级干部，１３０平方米≤每户建筑面积≤１５０平方米；

（四）处级干部，１００平方米≤每户建筑面积≤１２０平方米；

（五）科级干部，８０平方米≤每户建筑面积≤９０平方米；

（六）一般干部，７０平方米≤每户建筑面积≤８０平方米。

第十九条 严禁各级干部职工购、租超过相应级别的建筑面积标准上限的住房。由于特殊原因超过建筑面积标准上限的，经其上级主管部门和市住宅管理部门批准后，才能购买；但超过标准上限部分的建筑面积的房价应按购买安居房时的市场商品房价计算。市场商品房价由市政府住宅管理部门招标确定的评估机构评估。

第二十条 没有行政职务的科技、教育、文艺、卫生、体育等专业技术人员，按有关规定比照相应级别干部的建筑面积标准购、租安居房。

第二十一条 各产权单位可根据本单位的实际情况制订具体的住房分配办法。各产权单位分房后，在申请办理房改手续时，必须严格按本规定审查申请人的购、租房资格。

第四章 安居房房价的构成

第二十二条 准成本房价由本体造价、工程管理费、建设期利息三项之和构成，并考虑楼层、朝向、折旧、地段以及承受力、公平性等因素。

本体造价由市房改办根据市建设工程造价管理站提供的平均本体造价测算结果确定，具体以《住房本体造价影响因素表》和房价浮动指数的形式公布。

工程管理费＝本体造从×２％至３％

建设期利息＝（本体造价＋工程管理费）×银行当年公布的同期利率×６（月）

楼层、朝向对房价的影响，详见附表１《房价影响因素表》、附表２《多层带电梯住房房价影响因素表》；高层住房（指十层或十层以上带电梯的住房）的楼层系数按中间层（一屋或二层）不加不减，中间层以上每增加一层，楼层系数增加１％，最高层与次高层楼层系数相同，中间层以下每减少一层，楼层系数减少１％执行。朝向按市住宅管理部门有关规定执行。

折旧期为５０年，年折旧率为２％（月折旧率为１．６７‰）；折旧期从竣工之月起计算至签订购房合同之月止。

第二十三条 全成本房价由准成本房价和住宅区开发配套费（以下简称配套费）两项因素构成。

配套费包括住宅区红线范围内的拆迁费、征地费、勘察设计等前期工程费和管、线、路、绿化以及建筑小品等室外工程配套成本，但不含文、教、卫和商业服务等经营性设施费用。配套费按住房建筑面积计算，并由市房改办定期公布。

配套费随本体造价而浮动。

配套费不考虑折旧、楼层、朝向和地段等因素。

配套费实行工龄优惠，即按申请购房职工的连续工龄与在深圳特区工龄之和，每年按２．５％减收。

职工购房的连续工龄从参加工作之月算起，计算到１９９８年６月１０日止。

深圳特区工龄由户口迁入特区之月算起，计算到１９８８年６月１０日止。１９８０年６月１日前的工龄不作为特区工龄。

１９８８年６月１０日前就读大专以上院校的学龄，可视同工龄。每一年学龄减收２．５％，学龄和工龄不能重复计算；参加工作后的学龄不计配套费优惠。

第二十四条 全成本微利房价由全成本房价和微利两项因素构成。微利为全成本房价的８％。

计算微利的基数不考虑各项优惠，即准成本房价不考虑付款方式的优惠，配套费不考虑工龄、学龄等优惠。

微利应根据城市经济发展水平和职工的承受力作适当调整。

第二十五条 社会微利房价是指市、区住宅管理部门向企业和社会上中低收入者公开出售的微利房的价格；社会微利房价由下列八项因素构成，并考虑楼层、朝向、地段等因素：

（一）土地开发费：为坚向设计需要挖、填的土石方工程费、场地平整费，即为每平方米占地面积的土地开发费÷容积率；

（二）市政建设配套费：为每平方米占地面积的市政配套费÷容积率；

（三）本体建安工程费：单位工程土建、安装工程费用；

（四）工程管理费：为本体建安工程费的２％至３％；

（五）住宅区开发配套费：按本规定第二十三条第二款、第三款及第四款规定计算；

（六）建设期利息：建设期利息按６个月计算，即利息＝前五项之和×银行当年公布的同期利率×６（月）；

（七）住宅区公用设施专用基金：为前六项因素之和的２％；

（八）利润：为前七项因素之和的３％至１０％。

住宅区的文化、教育、卫生、体育和娱乐等公建设施的建设费没有列入财政部门年度预算支出的，以住宅区公建设施费的形式计入房价，列入房价构成的第五项。

第二十六条 全成本微利房价和社会微利房价的地段因素根据规划国土部门规定的城市土地等级来确定，地段因素的增减幅度还应考虑承受能力等综合因素，地段因素表由市房改办拟订并报市房屋委员会批准后公布执行。

第二十七条 高层住房按成本计算房价，并考虑楼层、朝向、折旧和地段等因素。

在《高层住房本体造价影响因素表》公布之前，总层数１１层以上（含１１层）２０层以下（含２０层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成本加２５％计算；总层数２１层以上（含２１层）３０层以下（含３０层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成本加３０％计算；总层数３１层以上（含３１层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成本加３５％计算。

在《高层住房本体造价影响因素表》公布之后，严格公布的高层住房本体建造成本计算房价。考虑到职工的承受力，可以给予按高层住房本体建造成本价购房的职工适当的优惠。第二十八条 安居房建筑面积的计算，必须严格按国家有关规定执行。

第五章 新购房和付款方式

第二十九条 建筑面积和装饰标准已确定，并且投资量达投资总额的２５％以上的安居房，经市房改办批准可实行预售，房价按预售时的房价政策确定。职工购买安居房，按不低于全成本微利房价执行。

第三十条 职工购买安居房，可采取个人一次付清或向银行贷款一次付清的付款方式。一次付款的，不给付款方式优惠；向银行贷款的，贷款额、贷款利率和贷款期限，按有关规定执行。

第三十一条 购房申请人的配偶为境外人士的职工家庭购房时，其房价按购房时市房改办公布的社会微利价计算。

第三十二条 单位出售、出租安居房给本单位职工居住的，根据税务部门的规定免交有关税费。第六章 已购准成本房和全成本房的补差

第三十三条 本规定实施前，职工购买准成本房或全成本房并因考虑面积差价系数增加了房价的，无须补交配套费和全成本微利差价。

第三十四条 本规定实施前，职工购买准成本房或全成本房没有考虑面积差价系数及考虑面积差价系数没有增加房价的，无论是否付清房款，均可按本规定第三十五条规定补交全成本微利差价。微利差价应一次性补交给原产权单位，并不考虑付款方式的优惠。

第三十五条 本规定实施后六个月内一次补清全成本微利差价的，其房价按１９９９年的房价政策执行；六个月后补清全成本微利差价的，则房价按补差时的房价政策执行。

以准成本房价购房的职工，按下式补交全成本微利差价：

全成本微利差价＝补差时优惠后配套费＋（补差时准成本房价＋补差时配套费）×８％。

以全成本房价购房的职工，按下式补交全成本微利差价：

全成本微利差价＝（补差时准成本房价＋补差时配套费）×８％

第三十六条 原签订准成本或全成本购房合同，未付清房款的职工，可在补交全成本微利差价时，同时付清余款。

第七章 安居房产权

第三十七条 经市房改办依本规定审核后取得安居房全部产权的，安居房即成为市场商品房，权利人依法享有占有、使用、收益和处分权。

第三十八条 取得安居房全部产权的，自本规定实施之日起满六个月，可以进入市场。

第三十九条 职工按准成本房价或全成本房价购房并没有考虑面积差价系数及考虑面积差价系数没有增加房价的，只能取得住房的占有权和使用权，办理准成本房或全成本房《房地产证》。如按本规定第三十五条规定进行补差并付清房款的，取得住房的全部产权。

第四十条 职工按准成本房价或全成本房价购房并考虑面积差价系数而增加房价的，或按本规定第二十四条规定的全成本微利房价购房并付清房款的，取得住房的全部产权。

第四十一条 按高于本规定第二十四条规定的全成本微利房价购房并付清房款的，取得住房的全部产权。

第四十二条 单位按成本价或社会微利房价购、租的房屋不能进入市场；单位对已按社会微利房价向原产权单位补差的住房，具有产权跟踪管理的权利。

第四十三条 职工按准成本房价或全成本房价购房后，在本规定实施之前已离开国家机关事业单位的，购房者或其所在单位应按补差时的房价政策向原产权单位补交社会微利差价。

社会微利差价的计算公式为：

社会微利差价＝补差时社会微利房价－原购安居房重置价

第四十四条 未取得安居房全部产权的职工家庭，其家庭户口迁出特区的，已购安居房由原产权单位收回，并按“以息抵租”原则，将原购房款（不扣租金，不计利息）退回购房者。若职工家庭要求保留现住房的，则由个人一次性向原产权单位补交市场商品房差价，并取得市场商品房产权。

市场商品房补差额＝补差时市场商品房价－原购安居房重置价

市场商品房价由市政府住宅管理部门招标确定的评估机构评估。

原购安居房重置价是指该房按补差时的房价政策核定的房价。

第四十五条 归侨、侨眷出境定居的，已购安居房按有关法律、法规、规章的规定处置。

第四十六条 未取得安居房全部产权，购房申请人发生下列情况之一的，其接收单位或个人须向原产权单位一次性补交社会微利房价与原购安居房重置价的差价：

（一）调往企业或不同级财政拨款的国家机关事业单位；

（二）劳动合同终止；

（三）停薪留职、辞职、擅自离职、被开除公职；

（四）自费出国留学或单程出境定居，其直系亲属符合购买安居房条件的。

第四十七条 未取得安居房全部产权的职工家庭，如购房申请人在同一级财政的国家机关事业单位之间调动，不需补交社会微利差价。

第四十八条 未取得安居房全部产权的住房发生财产继承，按有关规定执行。

第四十九条 未取得安居房全部产权的职工须用住房清偿债务时，由原产权单位按清偿债务时的安居房的重置价收购该住房，再以收购单位付给的房款清偿债务。

第五十条

未取得安居房全部产权的职工家庭离婚、再婚，按以下规定执行：

（一）离婚时，住房归离婚时具有特区户籍户口并有抚养、赡养人口的一方，但被抚养、赡养者须有特区户籍户口。如双方成为单身，由双方协商处理；协商不成的，住房归原购房申请人拥有。

（二）得到住房一方需向另一方支付其应得的该房重置价房款；如非申请人一方得房，原产权单位要求其补差的，则得房一方应向原产权单位补交社会微利差价或市场商品房差价。

（三）因再婚或结婚产生一户有两套安居房者，应按原购房价退还一套住房给原产权单位。

第五十一条 已按房改政策出售给职工的安居房，原产权单位及其他部门不得侵害职工的合法权益，擅自处置该住房。

第五十二条 安居住房的土地使用期限以市规划国土部门的规定为准。未取得安居房全部产权的住房在土地使用期满前，如政府需提前收回土地，按本规定第六十七条规定给予补偿。

第八章 安居房上市的税费缴交

第五十三条 安居房换领市场商品房《房地产证》和上市的税费种类及标准，按有关法律、法规、规章的规定执行。

第五十四条 安居房交易时，交易价明显低于市场评估价的，以市场评估价计收税费；市场评估价由市政府住宅管理部门招标确定的评估机构评估。

第五十五条 其他上市行为，按有关法律、法规、规章的规定缴交税费；缴费基数以市场评估价为标准。换领市场商品房《房地产证》后再交易的，其计算增值费的基价以换领市场商品房《房地产证》时的市场评估价为标准。

第五十六条 税费由产权登记机关统一代表；其中交易手续费进入市住房基金专户，国有土地收益进入市土地开发基金专户。

第九章 住房补贴

第五十七条 有深圳特区户籍户口并由财政发放工资的国家机关事业单位职工，住房补贴随工资发放，并根据职工工资的变动相应调整；住房补贴的发放按有关规定执行。

第五十八条 无深圳特区户籍户口的国家机关事业单位职工和有深圳特区户籍户口的国家机关事业单位临时工，住房补贴为每人每月６０元。

第五十九条 住房补贴依法不纳入个人所得税计征范围。

第十章 安居房的租赁

第六十条 安居房的出租按不低于准成本租金标准执行。准成本租金标准根据准成本房价计算，社会微利租金标准根据社会微利房价计算。准成本租金、社会微利租金按住房建筑面积计算并考虑楼层因素。

第六十一条 准成本租金由下列五项因素构成：

（一）折旧费＝准成本房价×（１－５％）÷ｎ

（二）修缮费＝折旧费×４０％

（三）管理费＝折旧费×２０％

（四）投资回收期利息＝｛ｉ（１＋ｉ）ｎ次方÷〔（１＋ｉ）ｎ次方－１〕｝×准成本房价－准成本房价÷ｎ

（五）保险及配套服务费：为准成本租金的１２％，即：保险及配套服务费＝〔（１＋２＋３＋４）÷（１－１２％）〕×１２％

ｎ为折旧期６００月；ｉ为月利率６‰；５％为住房的残值

第六十二条 社会微利租金由下列五项因素构成：

（一）折旧费＝社会微利房价×（１－５％）÷ｎ

（二）修缮费＝折旧费×４０％

（三）管理费＝折旧费×２０％

（四）投资回收期利息＝｛ｉ（１＋ｉ）ｎ次方÷〔（１＋ｉ）ｎ次方－１〕｝×社会微利房价－社会微利房价÷ｎ

（五）保险及配套服务费：为社会微利租金的１２％，即：保险及配套服务费＝〔（１＋２＋３＋４）÷（１－１２％）〕×１２％

ｎ为折旧期６００月；ｉ为月利率６‰；５％为住房的残值

第六十三条 住宅管理部门应当为未购买安居房的国家机关事业单位在编职工安排以准成本租金租赁的安居房。

领取社会救济金的特困家庭可以按准成本租金申请租住安居房。

第六十四条 在深圳注册的企业职工可以按社会微利租金申请租住安居房。

第六十五条 安居房租金标准的调整，由市房改办公布。

第十一章 安居房调换

第六十六条 职工购买的安居房，未取得全部产权的，其建筑面积低于本规定第十八条规定标准下限的，因工作、生活需要，可向原产权单位申请调房。自本规定实施之日起每户只能调房一次。

调房时，原购房由原产权单位收回，按“以息抵租”的原则处理，原购房款（不扣租金、不计利息）退回购房者，装修费用不予补偿。新购住房的房价，按新购房时的房价政策执行。

第十二章 安居房的拆迁补偿

第六十七条 未取得全部产权的安居房的拆迁补偿，按以下规定执行：

（一）职工购买的安居房，如需拆除时，原则上由拆迁单位负责安置，并按“拆一补一”政策，补偿给住房一套与被拆除住房产权性质相同的住房。

（二）凡租用安居房的住户，住房拆除时，不执行“拆一补一”的政策。产权单位应对住户予以适当安置，并按安置时的租赁政策办理租赁手续。

第十三章 住房基金和贷款

第六十八条 政府房产（包括政府所建住宅区内的商业用房、停车场，以及文化、娱乐等公用设施）的售房款和租金及其产生的利息均属政府住房基金。政府住房基金实行专款专用，主要用于安居房的开发建设、改造、维修和管理，以及住房发展规划的研究，不得挪作它用。

第六十九条 政府住房基金由财政专户管理，并接受财政、审计等相关部门的监督。

第七十条 职工购买安居房时，可向银行申请贷款。

第十四章 住宅区物业管理

第七十一条 住宅区物业管理按《深圳经济特区住宅区物业管理条例》及《〈深圳经济特区住宅区物业管理条例〉实施细则》、《深圳经济特区物业行业管理办法》组织实施。住宅区物业管理实行招投标制度，由业主或政府管理部门依法选聘物业管理公司。

第七十二条 房屋本体的维修费用，在本体维修基金中支付，不足部分由业主分摊。住宅区公用配套设施（后加建的除外）的维修费用，在公用设施专用基金中支付。

第七十三条 住宅区内的商业用房、停车场及文化、娱乐等公用设施，由产权所有者或受托物业管理单位按照有关规定负责经营、管理。

第十五章 罚则

第七十四条 隐瞒真实情况，提供虚假证明材料，骗购、骗租安居房的，由住宅管理部门或原产权单位收回其骗购、骗租的安居房（骗购的按原价收回），同时按市场租金计收使用期内的房租，并由住宅管理部门处以每套二万元以上五万元以下的罚款。三年内禁止其申请购、租安居房。对出具虚假证明材料的单位，除按以上规定处罚外，对其主管人员和直接责任人员可以由其上级主管部门给予行政处分。

第七十五条 安居房上市前，违反安居房管理规定，转卖安居房的，由住宅管理部门或原产权单位按原价收回其转卖的安居房，同时由市住宅管理部门处以其违法所得三倍以下的罚款，并可依法予以行政处分。

第七十六条 严禁任何个人或家庭购、租两套或两套以上安居房，购、租两套或两套以上安居房的个人或家庭，只准保留第一套，其余安居房由住宅管理部门或产权单位收回（购买的按原价收回），同时由住宅管理部门处以每套二万元以上十万元以下的罚款，并可以由其所在单位给予行政处分。

第七十七条 安居房上市前，违反安居房管理规定，出租或转租安居房的，由住宅管理部门处以违法所得三倍以下的罚款。

第七十八条 未经政府主管部门批准，擅自扩大安居房建筑面积的，由住宅管理部门责令其限期将住房恢复原状，并处以每套二万元以上五万元以下的罚款，并按照规定予以行政处分。

第七十九条 未经政府主管部门批准，擅自改变安居房用途的，由住宅管理部门责令行为人限期将住房恢复原用途，并处以每套二万元以下的罚款。

第八十条 未经住宅管理部门或产权单位批准，擅自入住安居房，或者由于违反安居房管理规定，被住宅管理部门决定收回住房，并责令其限期搬出的，行为人应在规定的期限内搬出；逾期不搬出的，住宅管理部门或产权单位应当及时申请人民法院强制执行，并按行为人非法使用的时间，计收市场租金。

第八十一条 参与安居房出售、出租等管理工作的人员，违反安居房管理规定，实施违纪违法行为的，由其所在单位给予行政处分；情节严重，触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任。

第八十二条 以上处罚可以单处或并处。当事人对住宅管理部门的行政处罚决定不服的，可依法向市政府行政复议机构申请复议；当事人对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或不起诉，又不执行住宅管理部门的处罚决定的，住宅管理部门可以申请人民法院强制执行。

第十六章 附则

第八十三条 中国共产党组织与政协组织中的职工，适用本规定。

第八十四条 企业和驻深单位的住房制度改革，可根据各自情况制订具体办法，但必须遵循如下原则：

（一）职工购、租房的资格参照本规定执行。

（二）职工租房的租金和购房取得住房全部产权的房价，不能低于本规定确定的租金和房价标准。

（三）企业职工实行住房公积金制度，不另发住房补贴。

（四）企业住房基金按市政府有关规定执行。

（五）企业可以根据自身的情况与员工签订有关购房的协议，但协议的内容不得违反房改政策。

（六）企业单位自订的住房制度改革办法，必须经过市房改办批准，才能生效。

第八十五条 宝安、龙岗两区参照本规定执行，房价与房租原则上可以比特区内低１０％。两区制定实施办法报市房改办批准后执行。

第八十六条 过去颁发的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。

第八十七条 市房改办可根据本规定制定相应的配套细则。

第八十八条 本规定于２０００年１月１日起实施。

第八十九条 本规定由深圳市法制局商市房改办进行解释。

附表１

房价影响因素表 附表２

多层带电梯住房房价影响因素表

发布部门：深圳市政府 发布日期：1999年10月20日

实施日期：2000年01月01日地方法规)

(

第二篇：深圳市人民政府令（共）

深圳市人民政府令

第189号

《深圳市居民最低生活保障办法》已经市政府四届九十九次常务会议审议通过，现予发布，自2008年10月1日起施行。

市长 许宗衡

二○○八年八月二十五日

第一章 总则

第一条 为了规范和完善本市最低生活保障制度，保障居民基本生活，构建和谐社会，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 具有本市户籍的居民，其家庭成员月人均收入低于本市当年居民最低生活保障标准的，可以申请享受居民最低生活保障待遇。

第三条 居民最低生活保障制度遵循下列原则：

（一）保障基本生活的原则；

（二）保障水平与社会经济发展水平相适应的原则；

（三）政府保障与社会救助相结合的原则；

（四）鼓励劳动自救的原则；

（五）公开、公平、公正的原则。

第四条 最低生活保障标准，按照维持本市居民基本生活所必需的费用予以确定；并根据国家有关政策规定和本市经济社会发展水平，随本市居民消费价格总指数变化适时调整。

最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同市财政、统计、物价、劳动保障等部门制定，报市政府批准后公布实施。

第五条 市人民政府应当将居民最低生活保障工作纳入国民经济与社会发展中长期规划和计划，制定和完善居民最低生活保障制度。

区人民政府应当按属地管理的原则，将居民最低生活保障经费纳入本级政府财政预算并监督实施。

第六条 市民政部门是本市居民最低生活保障工作的主管部门，负责组织和实施全市居民最低生活保障工作，具体履行以下职责：

（一）贯彻国家、广东省有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）制定关于居民最低生活保障的规范性文件；

（三）对各区民政部门居民最低生活保障工作进行监督和指导；

（四）对从事居民最低生活保障工作的工作人员进行业务培训。

第七条 区民政部门负责所管辖的行政区域内居民最低生活保障工作，具体履行下列职责：

（一）贯彻国家、广东省及本市有关居民最低生活保障的法律、法规、规章和政策；

（二）按时向同级财政部门编报居民最低生活保障资金预算和报送决算；

（三）开展居民申请享受最低生活保障待遇的审批工作；

（四）对享受居民最低生活保障待遇的人员（以下简称“低保人员”）违反本办法的行为进行查处；

（五）对街道办事处的居民最低生活保障工作进行指导、管理和监督。

第八条 街道办事处具体履行以下职责：

（一）负责居民申请享受最低生活保障待遇的受理工作；

（二）受区民政部门委托负责对居民享受最低生活保障待遇的申请进行审批；

（三）负责将最低生活保障申请人名单及对其调查核实结果予以公示；

（四）负责本辖区居民最低生活保障金的管理、发放工作；

（五）负责本辖区低保人员的日常管理和服务工作；

（六）负责对本辖区最低生活保障申请人及低保人员的家庭财产和收入进行核查。

街道办事处经区民政部门同意，可以根据实际需要将上款第一项、第三项、第五项及第六项规定的工作委托辖区内的社区社会服务机构或者居民自治组织承担。

第九条 区财政部门负责最低生活保障资金的核拨工作，并对最低生活保障资金的使用情况进行检查。

各级劳动保障、教育、卫生、国土房产、出租屋管理、统计、审计、物价、人口计生和人事等部门在各自的职责范围内负责居民最低生活保障的相关工作。

第二章 低保的申请和审批

第十条 申请居民最低生活保障待遇的，由户主以家庭为单位向户籍所在地街道办事处提出申请，申请时应当提交下列材料：

（一）《深圳市居民最低生活保障金申请审批表》（以下简称《审批表》）；

（二）户口簿及家庭成员身份证；

（三）家庭成员的有效收入证明；没有收入的，应当提供失业证、学生在读证明、残疾人证或者街道劳动管理机构出具的无工作证明；

（四）户主及其他已婚家庭成员计划生育证明；

（五）家庭财产（收入）申报说明及承诺书。

户主及家庭成员的户籍所在地与现居住地不在同一街道办事处的，还应当提交现居住地街道办事处出具的居住证明。

户主及家庭成员有劳动能力但无工作的，还应当提交与市或区公共就业服务机构签定的推荐就业承诺书。

第十一条 对申请人提交的符合本办法第十条规定的申请材料的，街道办事处予以受理，并出具书面受理凭证。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到材料之日起五个工作日内一次性告知申请人在限期内需要补正的全部材料。申请人逾期未补正材料的，不予受理。

第十二条 街道办事处应当自受理材料之日起二个工作日内将申请人的名单在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示，公示期限为三日。

任何单位和个人对申请人提出异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。

异议处理时间不计入街道办事处的调查核实时间。

第十三条 街道办事处应当自公示期满之日起十五个工作日内对申请人家庭收入等情况进行调查核实。

申请人户籍所在地和现居住地不在同一街道办事处辖区内的，受理申请的街道办事处应当请求申请人现居住地的街道办事处协助调查。被请求协助调查的街道办事处应当在五个工作日内完成调查。

第十四条 街道办事处可以通过入户调查、邻里访问和信函索证等方式对申请人的家庭财产、致困原因、就业意向和实际生活水平等情况进行调查核实。必要时，可组织社区居民代表进行民主评议，征求群众意见，接受群众监督。

第十五条 街道办事处在调查核实申请人家庭财产时，经区民政部门同意后，可以要求申请人提供查询委托书，并根据委托授权向国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门及金融单位查询申请人的家庭财产。

第十六条 街道办事处根据本办法第十五条的规定查询申请人的家庭财产时，申请人应当积极配合，向街道办事处提供查询委托书及其他查询所需材料。

申请人不配合调查、拒绝接受调查或不提供相关材料的，视为放弃申请。

第十七条 国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门、金融单位以及其他了解申请人家庭财产状况的单位和个人应当配合街道办事处做好申请人收入核查工作，如实提供相关证明材料。

第十八条 街道办事处完成调查核实工作后，应当将调查核实结果在申请人户籍所在地和现居住地张榜公示。公示期限为三日。

公示期内无异议的，街道办事处自公示期满之日起二个工作日内根据区民政部门的委托批准最低生活保障待遇申请，向申请人发放《深圳市居民最低生活保障金领取证》（以下简称《低保证》），并于发放《低保证》的次月开始发放最低生活保障金。《低保证》的有效期为一年。

任何单位和个人对公示结果有异议的，街道办事处应当对异议进行核实，在公示期满后十个工作日内做出处理决定，并将处理结果告知提出异议的单位或个人。经核实异议不成立，申请人符合申请条件的，由街道办事处向申请人发放《低保证》。

异议处理时间不计入审批时间。

第十九条 街道办事处在审查及异议核查过程中，发现申请人及其家庭成员有下列情形之一的，对申请不予批准，以书面形式告知申请人并说明理由：

（一）家庭成员月人均收入高于本市当年居民最低生活保障标准的；

（二）拥有机动车车辆（残疾人专用车除外）的；

（三）超过社会平均消费水平享受高档消费项目或购买高档消费品的；

（四）人均持有现金、有价证券、银行存款金额超过居民最低生活保障标准十倍的；

（五）为获得最低生活保障待遇而放弃、转移个人或家庭财产的；

（六）购买商品房、经济适用房或自建楼房未满五年，或者购买商品房、经济适用房或自建楼房已满五年但家庭人均住房使用面积超出本市人均住房使用面积的；

（七）购房入户未满八年的；

（八）违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

高档消费项目和高档消费品的标准由市民政部门会同市统计部门另行制定，经市政府批准后向社会公布。

第二十条 低保人员或其家庭财产状况发生变化的，低保人员应当于当月向街道办事处提交变更居民最低生活保障待遇的申请，并提供相关材料。经街道办事处审查属实的，由街道办事处办理居民最低生活保障金调整手续，调整后的居民最低生活保障金从调整的次月开始发放。

街道办事处在日常监督检查中发现低保人员或其家庭收入情况发生变化的，应当进行调查核实，经调查属实的，由街道办事处做出调整居民最低生活保障金的决定，并告知当事人。

低保人员在享受居民最低生活保障待遇期间，因就业上岗导致家庭财产状况发生变化，按照本办法第二十九条的规定执行。

第二十一条 低保人员有下列情形之一的，从查实的次月起停止发放该低保人员的居民最低生活保障金：

（一）在获得批准享受居民最低生活保障待遇后有本办法第十九条规定情形之一的；

（二）达到法定就业年龄且有劳动能力，无正当理由不就业或劳动，不接受公共就业服务机构组织的培训，或经公共就业服务机构两次推荐就业而拒绝的；

（三）连续两次或以上无正当理由不参加街道办事处组织的公益性社区服务劳动的；

（四）在外地连续居住超过三个月，未向户籍所在地街道办事处报告的；

（五）法律、法规、规章规定的其他情形。

街道办事处按照前款规定停止低保人员享受居民最低生活保障待遇后，当事人在六个月内无特殊生活困难提出申请的，不予受理。

第二十二条 低保人员需要延续享受居民最低生活保障待遇的，应当在期限届满三十日前向街道办事处提交续期申请。

街道办事处应当根据区民政部门的委托，对低保人员的申请做出是否准予延续的决定。获得批准的，连续计发居民最低生活保障金。

第三章收入计算

第二十三条 申请最低生活保障待遇家庭的月人均收入的计算标准为申请当月前连续六个月的家庭收入的月平均数除以家庭成员数。

第二十四条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括：

（一）工资及其相关的奖金、津贴、补贴等劳动收入；

（二）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费或者扶养费；

（三）因劳动合同解除或终止，依据国家和本市规定获得的经济补偿金、生活补助费和一次性安置费；

（四）基本生活费、失业救济金、职工遗属生活补助费；

（五）离退休养老金；

（六）储蓄存款及利息、有价证券及红利、保险给付金收入；

（七）特许权使用收入；

（八）出租或者变卖家庭财产获得的收入；

（九）继承的遗产和接受的赠予；

（十）自谋职业收入；

（十一）其他应当计入的家庭合法收入。

实物收入按市场价计算。

第二十五条 家庭成员的下列收入不计入家庭收入：

（一）各级人民政府给予的一次性奖励、慰问金和荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、伤残护理费及保健金；

（三）残疾人补助；

（四）义务兵的退伍安置费；

（五）职工因工负伤享受的工伤保险待遇及死亡职工的亲属享受的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金；

（六）独生子女保健费及独生子女父母退休奖励金；

（七）在校学生的助学金、奖学金；

（八）单位和个人给予的临时性医疗、教育等专项救助金；

（九）参加公益性岗位获得的收入的三分之一；

（十）法律、法规、规章规定的其他不计入家庭收入的收入。

第二十六条 本办法第二十四条规定的各类收入按实际收入额计算；但第三项、第四项规定的经济补偿金、生活补助费、一次性安置费和基本生活费，在扣除应当缴纳的社会保险费后，剩余部分按照该费用所依据月数的平均额，计入家庭收入。

第四章 最低生活保障待遇

第二十七条 居民最低生活保障待遇为一年，最低生活保障金从批准次月起以货币形式按月发放。

第二十八条 最低生活保障待遇分全额享受保障待遇和差额享受保障待遇。

经批准获得居民最低生活保障待遇的家庭，按下列规定享受居民最低生活保障待遇：

（一）对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但其无赡养、扶养或者抚养能力的居民，按照本市当年居民最低生活保障标准全额享受；

（二）对有一定收入的居民，按照家庭人均收入与本市当年居民最低生活保障标准的差额部分享受。

第二十九条 低保人员达到就业年龄且有劳动能力，在享受居民最低生活保障待遇期间，就业上岗后，其家庭月人均收入高于最低生活保障标准两倍以上的，停止享受保障待遇；高于一倍以上不足两倍的，在六个月内仍按原标准享受保障待遇，仍可享受教育、医疗、保障性住房等方面的救助。

第五章 低保人员管理

第三十条 街道办事处应当对低保人员实施动态管理，通过低保人员定期填表申报、社区公示、接受群众投诉举报等方式，及时掌握低保人员及其财产变化情况，保证低保人员享受的待遇与实际情况相符。

第三十一条 低保人员的户籍在本市范围内发生迁移的，应当在迁移之日起三十日内到原户籍所在地街道办事处办理转移领取保障待遇手续。逾期未办理转移手续的，原户籍所在地街道办事处停止发放最低生活保障金，低保人员应当向迁入地街道办事处重新申请居民最低生活保障待遇。

第三十二条 市、区公共就业服务机构应当为达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员举办就业培训，并为其提供就业推荐服务。

达到法定就业年龄并具有劳动能力的低保人员，应当参加公共就业服务机构举办的就业培训，接受有关部门推荐就业。

第三十三条 街道办事处应当为达到法定就业年龄、具有劳动能力并尚未就业的低保人员组织公益性社区服务劳动。

达到法定就业年龄、具有劳动能力且尚未就业的低保人员，应当参加其户籍所在地街道办事处组织的公益性社区服务劳动。

第三十四条 街道办事处应当对在市外居住的低保人员建立定期报告制度。

在市外连续居住超过三个月的低保人员应当每三个月向户籍所在地街道办事处提交现居住地居（村）民委员会出具的证明。

第三十五条 市、区民政部门要建立居民最低生活保障管理服务系统，使用统一软件，街道办事处要设置计算机管理、查询终端，实现居民最低生活保障工作信息化。

市、区教育、卫生、国土房产、劳动保障等部门对低保人员给予教育、医疗、住房等专项救助或劳动就业、培训等帮助服务的，相关部门应当将救助、帮助的人员名单及相关专项救助、帮助信息与最低生活保障管理服务系统实现信息共享。

第三十六条 街道办事处应当依照档案管理的有关规定建立低保人员档案，加强档案资料的保存、管理，并接受有关部门的查询、检查和监督。

第三十七条 低保有效期满未予延续或者街道办事处停止发放居民最低生活保障金的，低保人员应当及时向街道办事处交回其《低保证》，并由街道办事处统一上缴区民政部门。

第三十八条 市、区民政部门及街道办事处，应当将最低生活保障政策、办事程序、低保人员名单和资金发放情况向社会公示，并设立投诉、举报电话。

任何单位和个人对不符合条件而享受居民最低生活保障待遇的家庭及人员，可以向区民政部门、街道办事处投诉、举报。

区民政部门统一负责投诉、举报的调查处理工作，自受理投诉、举报之日起三十日内核查完毕，做出处理决定，并将处理决定告知投诉人、举报人。

第三十九条 区民政部门应当将采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取居民最低生活保障待遇的低保人员名单在最低生活保障管理服务系统内公布，并可在低保人员户籍所在地张榜公示十日。

街道办事处应当将低保人员的诚信信息纳入低保人员档案。

第六章最低生活保障资金

第四十条 居民最低生活保障所需资金，由各区人民政府列入本级财政预算，纳入社会保障专项资金支出项目。

第四十一条 居民最低生活保障资金实行专户管理，专款专用，任何部门或个人不得截留、挤占和挪用。

第四十二条 区民政部门应当按照编制预算的规定和要求，在每年年底前根据实际需要提出下一居民最低生活保障资金预算计划，经同级财政部门审核后纳入财政预算。

区民政部门应当按照规定向区财政部门报送居民最低生活保障资金会计报表和决算报表。

第四十三条 街道办事处应当按照有关规定按时足额发放居民最低生活保障金。

第四十四条 居民最低生活保障工作应当接受社会和群众监督。

市民政部门每年会同财政部门，对全市最低生活保障资金的使用情况进行检查，并将检查结果向社会公布。

市审计部门对全市最低生活保障资金的管理和使用情况进行监督。

第七章 法律责任

第四十五 条低保人员有下列行为之一的，由街道办事处停止发放居民最低生活保障金，并由区民政部门予以警告，责令退回骗取的居民最低生活保障金；情节严重的，处以骗取金额一倍的罚款；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受居民最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期间，低保人员家庭财产状况发生变化，不符合本办法规定享受居民最低生活保障待遇条件，不及时向街道办事处报告的；

（三）假冒低保人员，骗取享受居民最低生活保障待遇的。

低保人员有前款规定行为，一年内无特殊生活困难提出申请的，街道办事处不予受理。

第四十六条 低保人员的家庭成员或其家庭财产状况发生变化，未向街道办事处申请居民最低生活保障待遇变更的，由区民政部门做出调整居民最低生活保障金的决定，并责令其退回多领的居民最低生活保障金。

第四十七条 违反本办法的规定，有关金融机构无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送金融主管部门依法处理。

第四十八条 违反本办法的规定，国土房产、车辆管理、工商、出租屋管理、税务等部门无正当理由不出具相关证明材料或出具虚假证明材料的，由民政部门移送其任免机关或监察机关依法处理。

第四十九条 区民政部门、街道办事处有下列行为之一的，由任免机关或监察机关依法对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）违反本办法规定的权限、条件和程序实施初审和审批的；

（二）为低保人员出具虚假证明及材料的；

（三）擅自改变低保对象的保障标准的；

（四）与他人串通，伪造材料，冒领、多领最低生活保障金的；

（五）玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、冻结、扣压、拖欠最低生活保障金的。

第五十条 区民政部门、街道办事处未履行本办法第五章规定的职责对低保人员实施监督管理的，依照有关规定追究责任人的过错责任。

第五十一条 受街道办事处委托的社区社会服务机构或居民自治组织在履行职责中有本办法第四十九条、第五十条规定的情形的，由街道办事处依照委托协议追究责任人的过错责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五十二条 当事人对不受理最低生活保障申请、不批准享受居民最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定以及行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 附则

第五十三条 本办法所称的家庭成员，是指具有本市户籍的户主和与其共同生活的下列人员：

（一）配偶、子女（包括户籍迁出本市的在校就读子女）、父母；

（二）具有法定的赡养、抚养、扶养关系的祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹；

（三）市、区民政部门依法认定的其他人员。

第五十四条 对因疾病、自然灾害、意外事故导致家庭支出急剧增加，支出大于收入，致使生活水平暂时低于全市最低生活保障水平的，民政部门应当对其进行临时救助。

第五十五条 家庭人均收入略高于本市最低生活保障标准，但由于医疗、教育、住房等情况影响基本生活的低收入家庭，可以申请专项救助。

低收入家庭的界定标准及专项救助制度，另行制定。

第五十六条 本办法自2008年10月1日起实施。2002年2月11日市政府发布的《深圳市城乡居民最低生活保障办法》（深圳市人民政府令第110号）同时废止。

第三篇：深圳市土地交易市场管理规定 人民政府令第100号

第一章 总 则

第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，制定本规定。

第二条 本市范围内的土地交易，适用本规定。

土地交易包括土地使用权出让、转让和租赁。

本规定所称的土地使用权转让包括地上建筑物、构筑物和附着物的转让，但应当适用《中华人民共和国城市房地产管理法》、《深圳经济特区房地产转让条例》的房地产转让除外。

第三条 深圳市人民政府设立土地交易市场作为土地交易的专门场所。前条所称土地交易应当在土地交易市场进行。

深圳市规划国土部门是深圳市土地交易市场的主管部门(以下简称主管部门)。

深圳市土地房产交易中心(以下简称交易中心)是深圳市土地交易市场的承办机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。

市政府设立交易中心理事会，理事会对交易中心的重大问题进行决策。理事会由主管部门、物价部门、交易中心代表和房地产、规划、土地、法律等方面专业人士组成。

第四条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。

第五条 下列土地交易(包括分割转让)应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：

(一)经营性项目用地(包括市政府收回闲置的行政划拨用地和历史用地等)的土地使用权出让;

(二)以协议地价方式取得土地使用权，申请改变用地性质、功能，转让土地使用权的，依法收回土地使用权，通过招标、拍卖方式重新出让;

(三)依出让方式取得土地使用权，已签订出让合同，交清市场地价后进行的土地使用权转让;

(四)减免地价或交纳协议地价的土地使用权转让;

(五)合作建房，但农村征地返还用地除外;

(六)已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，选择改造单位的;

(七)已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的;

(八)为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让;

(九)人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让;

(十)法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权交易。

其他机构包括中介机构不得进行上述交易。第二章 功能与职责

第六条 交易中心主要职责为：

(一)贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标;

(二)接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租赁的招标、拍卖和公开挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务，提供招标拍卖专家库等技术支持;

(三)受理土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认;

(四)收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息行情，提供有关法律和其他信息咨询服务;

(五)发布土地使用权出让和转让供求信息，提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所;

(六)为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公，实行“一条龙”服务，设立服务窗口;

(七)主管部门委托的其他事项。

第七条 交易中心应建立以下工作制度和管理制度：

(一)土地交易规则;

(二)土地交易运作程序;

(三)土地交易服务承诺;

(四)土地交易中心财务管理制度;

(五)工作人员守则;

(六)工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。

第八条 土地交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标拍卖专家库(以下简称专家库)。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。

第九条 交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。第三章 土地交易方式

第十条 土地交易采取以下方式进行：

(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。

(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。

(三)挂牌交易，即在一定期限内将土地交易条件在土地交易机构进行公告，并接受交易申请的行为。

第十一条 除按法律、法规规定的情形外，经营性项目土地使用权出让，应采用招标或拍卖方式。其他须公开交易的土地使用权交易，可根据需要选择招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。

第十二条 以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告，申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。

公告由委托方发布。公告应在交易中心和互联网发布，并在《深圳特区报》或《深圳商报》刊登。

第十三条 土地使用权出让和转让，应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时，未达到规定人数和最低保护价的，委托方有权重新作出交易安排。

最低保护价，包括招标底价及保留价。

第十四条 以招标方式转让土地使用权的，委托人应设立招标委员会，招标委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。

第十五条 招标委员会的主要职责是审定招标最低中标价(以下简称底价)，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标确认书。在招标委员会确认中标人五日内，应当签订土地使用权转让合同。

第十六条 以拍卖方式转让土地使用权，委托人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人组成，委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。

第十七条 拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价(以下简称保留价)、审查竞买人资格、指定拍卖主持人。

拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订拍卖成交确认书。

第十八条 土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。

公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：

(一)若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其它交易条件的，则此次交易成交;

(二)在规定期限内有二个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得;

(三)若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托交易中心交易。

报价以报价单为准。成交后，由委托人与买方签订土地使用权转让合同，并由交易中心鉴证。

申请人挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。第四章 土地交易规则

第十九条 以出让方式取得的土地使用权交易，转让人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和付清地价款证明。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内进行核验后，送主管部门在15日内核准。主管部门核准转让的，再由交易中心进行交易。

第二十条 委托人委托交易中心进行公开交易，应当签订委托合同。(风险管理世界网-安全员之家)

委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。

交易中心应拟备委托合同示范文本、委托人与交易中心签订委托合同可以对示范文本进行修改、增删。

第二十一条 已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，由主管部门确定可扣减地价的补偿安置金额后，在土地交易市场通过招标，拍卖改造权的方式，选择拆迁改造单位。中标人、竞得人完成拆迁工作后，可与主管部门签订出让合同。

第二十二条 已建建筑物的有偿出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的，应委托交易中心组织公开交易，选择受让人或合作人。交易中心在三日内核验后，送主管部门审核。主管部门核准转让的，由交易中心组织公开交易。

第二十三条 抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告。交易中心直接安排交易;法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内核验后送主管部门核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。

第二十四条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。

处分物为行政划拨土地使用权或减免地价土地使用权的，交易中心应在交易前送主管部门核准。

第二十五条 主管部门核准交易时，应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定者外，交易中心在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款及其他规费，并及时上缴主管部门财政专户，实行收支两条线管理。

第二十六条 交易中心从事上述交易时，可按规定向委托人单方收取服务费用。交易中心从事第五条第一款第一项、第二项交易时，按成交额百分之二计收服务费。从事第五条规定的其他交易的，成交额5000万元以下(含5000万元)部分，按百分之二计收服务费;成交额5000万元以上部分，超出部分按百分之一计收服务费。

交易中心的费用支出应当严格管理，依法接受审计。

第二十七条 土地使用权通过土地交易市场转让成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》和《土地使用权转让合同》申请办理产权登记。第五章 监督查处

第二十八条 监察部门和主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。

第二十九条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。

第三十条 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：

(一)违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的;

(二)须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的;

(三)投标人或竞买人互相串通压价的;

(四)法律、法规规定属于交易无效的其他情形。

属于前款第(一)、(二)项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。第六章 附 则

第三十二条 招标、拍卖出让土地使用权，除本规定另有规定外，适用《深圳经济特区土地使用权招标、拍卖规定》。

第三十三条 市政府过去颁布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第三十四条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：深圳市住房保障制度改革创新纲要范文

各区人民政府，市政府直属各单位：

现将《深圳市住房保障制度改革创新纲要》印发给你们，请遵照执行。

深圳市人民政府

2012年12月26日

深圳市住房保障制度改革创新纲要

为进一步深化住房保障制度改革，促进经济和社会的可持续发展，根据党的十八大精神和国家、广东省有关住房保障制度改革的总体要求，结合我市实际，制定本纲要。

一、形势与任务

住房乃民生之本，涉及人民群众的根本利益，事关经济发展和社会和谐稳定大局，事关民生幸福城市和现代化、国际化先进城市建设，必须提升至战略与政治的高度予以重视。

近年来，我市住房保障工作取得了重要进展。大规模保障性安居工程建设初见成效，户籍低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，人才安居工程由点到面逐步推开，住房保障政策法规体系初步形成，住房公积金制度全面实施，住房保障工作的重心已由“解困型”向“发展型”转变。

但是，我市住房保障仍然面临土地资金紧缺、供需矛盾突出、存量住房作用未有效挖掘、公共配套设施不完善等问题。随着我市“人才强市”战略的全面实施，户籍制度改革的逐步推行，产业转型升级的不断深入，住房保障面临着新的挑战。新形势下，如何正视困难，解放思想，勇于创新，积极探索，切实解决居民住房困难问题，将我市住房保障工作推向新的高度，既是中央和广东省的殷切期望，也是我市可持续发展的内在需求。

二、指导思想、改革思路和总体目标

（一）指导思想。

以党的十八大精神为指引，贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循政府主导、政策扶持、社会参与、适度保障原则，立足市情，积极借鉴国内外先进经验，妥善处理住房保障与社会管理、经济发展等方面的关系，充分利用社会力量和市场机制，形成政府和市场的联动效应，推动我市住房保障的可持续发展。

（二）改革思路。

一是保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭，以安居型商品房、公共租赁住房解决户籍无房家庭住房困难；二是保障范围从户籍住房困难家庭向非户籍住房困难人才家庭延伸，以公共租赁住房、租房补贴解决非户籍人才家庭住房困难；三是创新保障性住房产权管理模式，由政府直接投资与运营转变为政府与社会投资并举、政府与企业运营相结合；四是创新保障性住房建设与筹集方式，由新供建设用地建设保障性住房转变为盘活存量土地、城市更新配建和利用地铁、公交场站集约节约土地综合开发等方式为主建设保障性住房；五是创新保障性住房管理机制，整合资源，明确分工，由市住房保障主管部门直接管理为主转变为全市统筹协调、各区属地管理以及企业分类分层次管理。

（三）总体目标。

优化住房保障的建设、管理、准入、分配、退出和协调机制，完善住房保障制度顶层设计，建立健全住房保障政策，形成新时期具有深圳特色的“多渠道、分层次、广覆盖”的新型住房保障体系。促进社会公平正义，率先打造以宜居宜业、民生幸福为特征的现代化、国际化先进城市，努力建成住有所居的全国住房保障制度改革示范城市。

力争“十二五”期末，全市保障性住房与商品住房套数的比率由25%提高到35%；住房保障覆盖面达到20%；户籍住房困难家庭住房保障率（含实物配置和货币补贴）达到70%，其中户籍低收入住房困难家庭住房保障率达到98%；非户籍住房困难人才群体住房保障率达到80%。

三、改革创新的基本内容

（一）扩大住房保障范围，建立和完善“租售补”相结合的住房保障方式。

在全面实现户籍低收入、低保住房困难家庭应保尽保的基础上，充分考虑城市发展定位、土地承载力、财政承受能力、产业升级以及结构调整等因素，将住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍无房家庭，从户籍住房困难家庭向非户籍住房困难人才家庭延伸。

建立和完善以公共租赁住房和安居型商品房为主，以货币补贴为重要补充的住房保障方式，合理确定“租售补”比例关系。探索租售转换机制，缓解保障性住房建设资金压力，兼顾住房消费习惯，促进住房保障与房地产市场协调发展。

减少直至停止经济适用住房建设供应，逐步建立安居型商品房配售体系；大力发展公共租赁住房，将廉租住房统一纳入公共租赁住房管理体系，逐步实现以租为主；在实物配置难以满足需要的情况下采取货币补贴方式，充分挖掘利用社会存量住房，满足不同住房保障对象的多样化需求。

（二）科学制定租售价格与货币补贴标准，引导合理住房消费。

保障性住房租售价格应当参照商品住房价格以及社会其他存量住房价格，综合考虑保障对象承受能力，实施差异化的租售价格。建立租售价格动态调整机制，逐渐引导树立以租为主的住房消费理念。

针对低保家庭、低收入家庭和其他住房困难家庭出租的公共租赁住房，分别按照市场租金的10%以下、30%至50%、50%至70%确定。

货币补贴标准应当综合考虑保障对象收入、商品住房和保障性住房的价格、财政承受能力等因素确定，针对户籍低收入、低保、人才等住房困难家庭实施不同的货币补贴标准。

（三）建立轮候制度，实现常态受理、以需定建。

建立保障性住房轮候制度。对符合安居型商品房、公共租赁住房申请条件的住房困难家庭，统一纳入轮候库，分类轮候，分批解决。轮候顺序依照取得本市户籍、缴纳社会保险或提出申请时间的先后等因素确定，对残疾人、抚恤定补优抚对象以及人才等住房困难家庭，予以优先轮候。

建立安居型商品房、公共租赁住房轮候管理信息平台，实行住房保障申请常态受理。轮候信息向社会公开，接受社会监督，实现保障性住房阳光分配。逐步缩短轮候时间，力争将轮候时间控制在3至5年，形成合理、稳定的住房保障预期。

住房保障发展规划及实施计划的制定，应当参考轮候库采集的住房需求信息，提高规划及计划的科学性和针对性，实现以需定建。

（四）建立诚信申报、动态核查机制，严格准入与退出管理。

建立诚信申报制度。申请人应当如实申报相关信息，并对申报信息的真实性负责。住房保障主管部门应当加强资格审核和动态核查，对弄虚作假骗购、骗租保障性住房或骗取货币补贴的，除依申请人承诺实施失信惩戒外，还应依法严肃查处。整合全市户籍、住房、收入、资产、社保、学历和职称等信息，建立互联互通的住房保障管理信息系统，降低行政审查成本，提高资格审查效率，确保保障性住房分配的公开、公平与公正。

加强保障性住房使用监管，加大执法力度，对未按合同约定使用保障性住房或存在转租、转售等违法违约行为的，严格退出管理，同时作为不良行为予以记载、公示，并告知当事人所属单位和征信机构。

（五）严格保障性住房产权管理，建立内部流转机制。

实行保障性住房有限产权制度。保障性住房在规定年限内不予批准取得完全产权。对已售出的经济适用住房，达到规定年限经批准取得完全产权并转让的，政府收取不低于50%的增值收益。

逐步建立保障性住房内部流转机制，实行内部循环、封闭运作。对新售出的保障性住房，买受人需转让的，应面向在册轮候家庭出售。

（六）深度挖掘存量土地潜力，盘活存量住房资源。

落实土地储备制度，优先单独列出保障性住房项目用地指标、明确空间布局和具体地块，确保保障性住房用地供应。严格执行新供商品房用地和城市更新项目保障性住房配建比例规定，充分利用地铁、公交场站集约节约土地综合开发建设保障性住房。

在符合规划原则下，鼓励单位利用自有建设用地建设公共租赁住房等保障性住房，纳入全市供应计划管理，优先面向本单位符合条件职工供应；在外来务工人员集中的开发区、产业园区等，由政府直接配建或引导企业投资建设公共租赁住房，面向用工单位或者园区其他单位符合条件的人员出租。

鼓励原农村集体经济组织继受单位利用非农建设用地和征地返还用地等存量土地，采取自主开发、合作开发等方式投资、建设和运营公共租赁住房；鼓励引导房地产开发企业投资、建设和运营公共租赁住房。原农村集体经济组织继受单位、房地产开发企业纳入政府统一监管并按照政府指导租金出租的公共租赁住房，政府指导租金与市场租金的差价由政府予以适当补贴。

研究探索通过征收、租赁、收购原农村集体经济组织继受单位集资房、“城中村”自建房，或没收违法建筑等方式，拓宽保障性住房筹集渠道。积极采取“城中村”环境综合整治、引入社区管理和物业管理、规范出租屋管理等措施，不断改善“城中村”居住环境。

加快历史遗留政策性住房房改审批及产权登记处理工作，加大清理盘活机关事业单位自建住房及其他存量住房力度，提高存量住房的使用效率。

（七）加大财政性资金投入，拓宽资金来源渠道。

加大市、区财政性资金投入，明确财政预算中投入住房保障的资金比例，每年安排不低于土地出让净收入10%的资金用于保障性住房建设。

在保证资金安全的前提下，积极探索住房公积金支持保障性住房建设的有效途径。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，用于公共租赁住房建设。积极创造条件，将我市纳入国家住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。在优先保障职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金用于发放保障性住房建设贷款。

利用政策杠杆作用，引导企业和社会资金参与保障性住房建设。政府投资建设的公共租赁住房，可面向经认定的重点企业出售。企业持有的公共租赁住房，只租不售，用于解决本单位职工的住房问题。

研究建立保障性住房投融资平台，拓宽保障性住房建设资金来源。积极探索保障性住房及相关配套商业设施保值增值的新途径，为保障性住房建设、维护、保养、运营提供持续的资金支持。

（八）提高保障性住房规划建设水平，全面提升保障性住房品质。

新供保障性住房建设用地应当尽量安排在周边配套较成熟、公共交通较便捷的地区；已安排建设保障性住房项目的区域，应当加快交通、生活、教育、医疗、文化、商业等配套设施的建设和完善。

（户型限制）坚持适度保障原则。保障性住房应功能齐全，结构合理，以中、小套型为主。按照三人及以下、四人及以上家庭人口结构分别配置建筑面积为65和80平方米左右的安居型商品房；按照一至两人、两至三人、三至四人、四人及以上家庭人口结构分别配置建筑面积为35、50、65和80平方米左右的公共租赁住房。人均住房保障基准建筑面积按照不低于15平方米配置。以职工集体宿舍形式建设的公共租赁住房，人均住房建筑面积不低于5平方米。

在保障性住房项目建设中，大力推行代建总承包、大标段招标，优化审批流程，提高审批效率，加快保障性住房项目建设进度。以转型发展、低碳发展为导向，逐步实行保障性住房标准化设计、工业化生产。新建保障性住房应当按照绿色建筑标准建设，实行一次性装修，按规定安装太阳能热水系统，普遍采用节能、节水、节材、节地和环保等技术。加强工程质量监管，强化质量责任终身制，全面提升保障性住房品质。

（九）引入市场机制，提升保障性住房管理效率。

根据保障性住房建设和筹集渠道的不同，采取政府直接管理、产权单位自主管理、引入专业化管理等多种方式，形成“三位一体”的管理模式。推行单位住房保障专员制度，强化单位住房保障专员在保障性住房管理中的作用。

建立全市统一的保障性住房信息管理系统，利用信息化、智能化手段，全面掌握保障性住房使用情况，努力打造保障性住房“智慧社区”。制定保障性住房管理和服务标准，引入第三方认证和评估机制，不断提升保障性住房管理效率和水平。

建立公共租赁住房租户扣分制度，规范公共租赁住房日常使用管理，探索建立租户自治管理委员会制度，强化承租人自我约束和自我管理。建立风险预警机制，扎实做好基层信访维稳工作，营造安全、文明、和谐的社区环境。

（十）创新住房保障管理体制，建立高效运作的住房保障组织架构。

按照统筹兼顾、属地管理原则，明确市、区两级分工。杰出人才、领军人才及市属事业单位、经认定的重点企业人才安居由市政府实施保障；其他人才及户籍低收入、低保住房困难家庭按照属地管理的原则由各区人民政府、新区管委会实施保障；户籍无房家庭由市、区统筹实施保障。

参照香港、新加坡相关经验，加大资源投入，建立高效运作、封闭管理，涵盖全市住房保障需求预测、土地储备、资金筹措、规划选址、建设运营、准入退出全过程的管理体系，为住房保障事业可持续发展提供强有力的体制机制保障。

完善市、区、街道三级管理网络，加强区、街道住房保障力量和基础工作力度，进一步健全住房保障管理体制机制。

四、保障措施

（一）制度保障。

根据本纲要明确的相关改革举措，推动《深圳市保障性住房条例》、《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》等相关法规、规章的修订，加大改革创新力度，促进既有改革创新的成果以立法形式予以确认和固化。

推动出台住房公积金条例，加紧制定公共租赁住房轮候和配租办法，保障性住房建设标准、租售价格标准、收购办法等规范性文件，促进和规范住房保障工作。

（二）组织领导。

成立由市政府主要负责同志牵头，市委政研室、编办，市发展改革、财政、规划国土、人居环境、卫生人口计生、公安、监察、民政、人力资源保障、住房建设、发展研究中心等部门参加的市住房保障制度改革创新工作领导小组，负责研究我市住房保障制度改革重大方针和政策措施，研究部署、指导实施住房保障制度改革工作。领导小组办公室设在市住房建设局，负责市住房保障制度改革创新相关工作的具体实施。

（三）考核机制。

将本纲要的执行情况纳入我市相关职能部门及各区人民政府、新区管委会的目标责任制管理，全力推进，狠抓落实。落实住房保障制度改革创新责任的考核结果作为评价领导干部政绩和选拔任用的依据之一。

（四）舆论宣传。

加大住房保障工作的宣传力度，正确引导舆论，提高改革创新的透明度，增进公众对住房保障改革创新和相关工作的理解与支持。

本纲要所涉及重大改革创新举措，应充分征求公众意见，做好相关风险评估，确保改革创新举措平稳有序实施。

第五篇：深圳市人民政府令第88号

深圳市人民政府令第88号，1997年11月6日市政府二届83次常务会议原则通过

第一章 总则

第一条 为深化住房制度改革，加快住房社会化和商品化进程，解除安居房产权约束，根据国务院关于城镇住房制度改革的有关规定，结合我市实际情况和需要，制定本规定。

第二条 本规定所称的安居房是指按本规定出售或出租给国家机关事业单位职工的准成本房、全成本房、全成本微利房和社会微利房。

第三条 参加房改的人员包括深圳市、区属国家机关事业单位有户籍户口、暂住户口的职工。列入房改的住房包括市、区住宅局和其他国家机关事业单位拥有的住房以及已出售或出租的安居房。不准出售的住房包括近期内需要拆迁改造的住房、结构已被破坏的住房、产权不清楚或有纠纷的住房、两户以上家庭共用的周转房。

第四条 安居房建设应调动各方面的积极性，把住房建设由国家、单位统包的体制进一步转变为国家、单位、个人三者合理负担的体制。

第五条 住房制度改革（以下简称房改）应当促进住房由实物分配向货币工资分配的转变，建立新的住房运行机制，实现资金的良性循环，增加住房有效供给。

第六条 合理确定售价、租金，售租并举，稳步售房。确定房价应围绕成本、考虑承受、兼顾公平。房价应适应城市经济的发展和职工购房经济承受力的提高，逐步向市场商品房价格过渡。

第七条 深圳市房屋委员会是由政府有关职能部门首长、专业人员以及市民代表组成的专门委员会。该委员会就无市住房的重大事项进行审议、协调、指导和决策。市房屋委员会至少每季度召开一次会议，下设办公室承担市房屋委员会的日常工作。

第八条 深圳市人民政府住房制度改革办公室（以下简称市房改办）负责全市房改的日常工作，具体包括全市住房政策、房改政策和安居房售价、租金的制订，安居房售价和租金的审核，购、租条件审查，解除产权约束踊跃管理以及对违反本规定行为的查处等工作。

市房改办制订有关住房政策、房改政策和安居房价格、租金后报市房屋委员会批准。

第二章 安居房的土地政策和住房供求模式

第九条 安居房建设应根据城市经济发展水平，在住房建设总量中保持合理的比例，同时必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持“合理利用土地、节约用地”的原则。

第十条 安居房建设计划由市政府制定。安居房建设用地应根据安居房建设计划由规划国土部门提前二至三年在建设用地计划中统筹安排，并采取协议方式供应。

第十一条 安居房建设用地的征地、拆迁补偿费在住房基金中列支。安居房建设用地免征土地出让金，其中全成本微利房用还免交市政建设配套费，但经三通一平的土地须缴交土地开发费，具体按住宅区开发配套费实收额的三分之一上交市土地开发基金。

第十二条 在一定时期内，我市户籍人口的住房主要实行“双轨三类多价制”的供求模式：

（一）第一条轨道是市、区住宅管理部门投资建设安居房，其中全成本微利房的供给结象是列入市、区财政工资编制的国家机关事业单位的职工；社会微利房的供给对象是在深圳市注册的企事业单位及其员工，以及上中低收入者，但国家机关事业单位及其职工也可以申请购买社会微利房。

（二）第二条轨道是房地产开发企业投资建设市场商品房。单位按有关规定购买市场商品房，可根据其员工的承受能力，按不低于房改政策规定的价格出售或出租给本单位职工。

第十三条 住宅管理部门应根据低收入者的承受能力和城市经济发展水平，提供适当标准的廉租住房出租给社会低收入者，满足低收入者的一般住房需要。

第十四条 各单位可按规定通过自建房和合作建房的渠道来解决本单位员工的住房问题。

未转成市场商品房的自建房、合作建房和按社会微利价购买的住房，产权单位只能按房改政策出售、出租给本单位职工。

第三章 安居房购租的条件和面积标准

第十五条 发居房购租实行自愿的原则，每户职工家庭只能购买或租用一套（间）安居房。

第十六条 国家机关事业单位职工，符合下列条件之一者，可以向市、区住宅管理部门申请购或租一套（间）安居房：

（一）夫妇双方具有特区户籍户口的职工家庭。

（二）有特区户籍户口的单身职工，与有特区户籍户口并具有抚养、赡养关系的人组成一户的家庭。

（三）有特区户籍户口的年满35周岁的单身职工。

（四）有特区户籍户口的军人、烈士的配偶。

第十七条 不符合本规定第十六条规定的国家机关事业单位职工，按规定租住单身公寓。第十八条 各级干部职工按下列住房建设面积标准购、租安居房：

（一）省、部级干部的住房建筑面积标准按省的标准执行。

（二）市级干部，150平方米<=每户建筑面积<=170平方米；

（三）局级干部，130平方米<=每户建筑面积<=150平方米；

（四）处级干部，100平方米<=每户建筑面积<=120平方米；

（五）科级干部，80平方米<=每户建筑面积<=90平方米；

（六）一般干部，70平方米<=每户建筑面积<=80平方米。

第十九条 严禁各级干部职工购、租超过相应级别的建筑面积标准上限的住房。由于特殊原因超过建筑面积标准上限的，经其上级主管部门和市住宅管理部门批准后，才能购买；但超过标准上限部分的建筑面积的房价应按购买安居房时的市场商品房价计算。市场商品房价由市住宅管理部门招标确定的评估机构评估。第二十条 没有行政职务的科技、教育、文艺、卫生、体育等专业技术人员，按有关规定比照相应级别干部的建筑面积标准购、租安居房。

第二十一条 各产权单位可根据本单位的实际情况制订具体的住房分配办法。各产权单位分房后，在申请办理房改手续时，必须严格按本规定审查申请人的购、租房资格。

第四章 安居房房价的构成

第二十二条 准成本房价由本体造价、工程管理费、建设期利息三项之和构成，并考虑楼层、朝向、折旧、地段以及承受力、公平性等因素。

本体造价由市房改办根据市建设工程造价管理站提供的平均本体造价测算结果确定，具体以《住房本体造价影响因素表》和房价浮动指数的形式公布。工程管理费=本体造价*2%至3% 建设期利息=（本体造价+工程管理费）*银行当年公布的同期利率*6（月）

楼层、朝向对房价的影响，详见附表1《房价影响因素》、附表2《多层带电梯住房房价影响因素表》；高层住房（指十层或十层以上带电梯的住房）的楼层系数按中间层（一层或两层）不加不减，中间层以上每增加一层，楼层系楼增加1%，最高层与次高层楼层系数相同，中间层以下每减少一层，楼层系数减少1%执行。朝向按市住宅管理部门有关规定执行。

折旧期为50年，年折旧率为2%（月折旧率为1.67%）；折旧期从竣工之月起计算至签订购房合同之月止。第二十三条 全成本房价由准成本房价和住宅区开发配套费（以下简称配套费）两项因素构成。配套费包括住宅区红线范围内的拆迁费、征地费、勘察设计等前期工程费和管、线、路、绿化以及建筑小品等室外工程配套成本，但不含文、教、卫和商业服务等经营性设施费用。配套费按住房建筑面积计算，并由市房改办定期公布。配套费随本体造价而浮动。

配套费不考虑折旧、楼层、朝向和地段等因素。

配套费实行工龄优惠，即按申请购房职工的连续工龄与在深圳特区工龄之和，每年按2.5%减收。职工购房的连续工龄从参加工作之月算起，计算到1988年6月10日止。

深圳特区工龄由户口迁入特区之月算起，计算到1988年6月10日止。1980年6月1日前的工龄不作为特区工龄。

1988年6月10日前就读大专以上院校的学龄，可视同工龄。每一年学龄减收2.5%，学龄和工龄不能重复计算，参加工作后的学龄不计配套优惠。

第二十四条 全成本微利房价由全成本房价和微价两项因素构成。微利为全成本房价的8%。

计算微利的基数不考虑各项优惠，即准成本房价不考虑付款方式的优惠，配套费不考虑工龄、学龄优惠。微利应根据城市经济发展水平和职工的承受力作适当调整。

第二十五条 社会微利房价是指市、区住宅管理部门向企业和社会上中低收入者公开出售的微利房的价格。社会微利房价由下列八项因素构成，并考虑楼层、朝向、地段等因素：

（一）土地开发费：为竖向设计需要挖、填的土石房工程费、场地平整费，即为每平方米占地面积的土地开发费/容积率；

（二）市政建设配套费：为每平方米占地面积的市政配套费/容积率；

（三）本体建安工程费：单位工程土建、安装工程费用；

（四）工程管理费：为本体建安工程费的2%至3%；

（五）住宅区开发配套费：按本规定第二十三条第二款、第三款及第四款的规定计算；

（六）建设期利息：建设期利息按6个月计算，即利息=前五项之和*银行当年公布的同期利率*6（月）；

（七）住宅区公用设施专用基金：为前六项因素之和的2%；

（八）利润：为前七项因素之和的3%至10%。

住宅区的文化、教育、卫生、体育和娱乐等公建设施的建设费没有列入财政部门预算支出的，以住宅区公建设施的形成计入房价，列入房价构成的第五项。

第二十六条 全成本微利房价和社会微利房价的地段因素根据规划国土部门规定的城市土地等级来确定，地段因素的增减幅度还应考虑承受能力等综合因素，地段因素表由市房改办拟订并报并房屋委员会批准后公布执行。第二十七条 高层住房按成本计算方价，并考虑楼层、朝向、折旧和地段等因素。

在《高层住房本体造价影响因素表》公布之前，总层数11层以上（含11层）20层以下（含20层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成本加25%计算；总层数21层以上（含21层）30层以下（含30层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成加30%计算；总层数31层以上（含31层）带电梯的住房，按多层住房本体建造成本加35%计算。

在《高层住房本体造价影响因素表》公布之后，严格按公布的高层住房本体建造成本计算房价。考虑到职工的承受力，可以给予按高层住房本体建造成本价购房的职工适当的优惠。第二十八条 安居房建筑面积的计算，必须严格按国家有关规定执行。

第五章 新购房和付款方式

第二十九条 建筑面积和装饰标准已确定，并且投资最达投资总额的25%以上的安居房，经市房改办批准可实行预售，房价按预售时的房价政策确定。职工购买安居房，按不低于全成本微利房价执行。

第三十条 职工购买安居房，可采取个人一次付清或向银行贷款一次付清的付款方式。一次付款的，不给付款方式优惠；向银行贷款的，贷款额、贷款利率和贷款期限，按有关规定执行。

第三十一条 购房申请人的配偶为境外人士的职工家庭购房时，其房价按购房时市房改办公布的社会微利房价计算。

第三十二条 单位出售、出租安居房给本单位职工居住的，根据税务部门的规定免交有关税费。

第六章 已购准成本房和全成本房的补差

第三十三条 本规定实施前，职工购买准成本房或全成本房并因考虑面积差价系数增加了房价的，无须补交配套费和全成本微利差价。

第三十四条 本规定实施前，职工购买准成本房或全成本房没有考虑面积差价系数及考虑面积差价系数没有增加房价的，无论是否付清房款，均可按本规定第三十五条规定补交全成本微利差价。微利差价应一次性补交给原交权单位，并不考虑付款方式的优惠。

第三十五条 本规定实施后六个月内一次补清全成本微利差价的，其房价按1999年的房价政策执行；六个月后补清全成本微利差价的，则房价按补差时的房价政策执行。以准成本房价购房的职工，按下式补交全成本微利差价：

全成本微利差价=补差时优惠后配套费+（补差时准成本房价+补差时配套费）*8%。以全成本房价购房的职工，按下式补交全成本微利差价： 全成本微利差价=（补差时准成本房价+补差时配套费）*8%。

第三十六条 原签订准成本或全成本购房合同，未付清房款的职工，可在补交全成本微利差价时，同时付清余款。

第七章 安居房产权

第三十七条 经市房改办依本规定审核后取得安居房全部产权的，安居房即成为市场商品房，权利人依法享有占有、使用、收益和处分权。

第三十八条 取得安居房全部产权的，自本规定实施之日起满六个月，可以进入市场。第三十九条 职工按准成本房价或全成本房价购房并没有考虑面积差价系数及考虑面积差价系数没有增加房价的，只能取得住房的占有权和使用权，办理准成本房或全成本房《房地产证》。如按本规定第三十五条规定进行补差并付清房款的，取得住房的全部产权。

第四十条 职工按准成本房价或全成本房价购房并考虑面积差价系数而增加房价的，或按本规定第二十四条规定的全成本微利房价购房并付清房款的，取得住房的全部产权。

第四十一条 按高于本规定第二十四条规定的全成本微利房价购房并付清房款的，取得住房的全部产权。第四十二条 单位按成本价或社会微利房价购、租的房屋不能进入市场；单位对已按社会微利房价向原产权单位补差的住房，具有产权跟踪管理的权利。

第四十三条 职工按准成本房价或全成本房价购房后，在本规定实施之前已离开国家机关事业单位的，购房者或其所在单位应按补差时的房价政策向原产权单位补交社会微利差价。社会微利差价的计算公式为：

社会微利差价=补差时社会微利房价-原购安居房重置价。

第四十四条 未取得安居房全部产权的职工家庭，其家庭户口迁出特区的，已购安居房由原产权单位收回，并按“以息抵租”原则，将原购房款（不扣租金，不计利息）退回购房者。若职工家庭要求保留现住房的，则由个人一次性向原产权单位补交市场商品房差价，并取得市场商品房产权。市场商品房补差额=补差时市场商品房价-原购安居房重置价 市场商品房价由市住宅管理部门招标确定的评估机构评估。原购安居房重置价是指该房按补差时的房价政策核定的房价。

第四十五条 归侨、侨眷出境定居的，已购安居房按有关法律、法规、规章的规定处置。

第四十六条 未取得安居房全部产权，购房申请人发生下列情况之一的，其接收单位或个人须向原产权单位一次性补交社会微利房价与原购安居房重置价的差价：

（一）调往企业或不同级财政拨款的国家机关事业单位；

（二）劳动合同终止；

（三）停薪留职、辞职、擅自离职、被开除公职；

（四）自费出国留学或单程出境定居，其直系亲属符合购买安居房条件的。

第四十七条 未取得安居房全部产权的职工家庭，如购房申请人在同一级财政的国家机关事业单位之间调动，不需补交社会微利差价。

第四十八条 未取得安居房全部产权的住房发生财产继承，按有关规定执行。

第四十九条 未取得安居房全部产权的职工须用住房清偿债务时，由原产权单位按清偿债务时的安居房的重置价收购该住房，再以收购单位付给的房款清偿债务。

第五十条 未取得安居房全部产权的职工家庭离婚、再婚，按以下规定执行：

（一）离婚时，住房归离婚时具有特区户籍户口并有抚养、赡养人口的一方，但被抚养、赡养者须有特区户籍户口。如双方成为单身，由双方协商处理；协商不成的，住房归原购房申请人拥有。

（二）得到住房一方需向另一方支付其应得的该房重置价房款；如非申请人一方得房，原产权单位要求其补差的，则得房一方或其所在单位应向原产权单位补交社会微利差价或市场商品房差价。

（三）因再婚或结婚产生一户有两套安居房者，应按原购房价退还一套住房给原产权单位。

第五十一条 已按房改政策出售给职工的安居房，原产权单位及其他部门不得侵害职工的合法权益，擅自处理该往房。第五十二条 安居房的土地使用期限以市规划国土部门的规定为准。未取得安居房全部产权的住房在土地使用期满前，如政府需提前收回土地，按本规定第六十七条规定给予补偿。

第八章 安居房上市的税费缴交

第五十三条 安居房换领市场商品房《房地产证》和上市的税费种类及标准，按有关法律、法规、规章的规定执行。

第五十四条 安居房交易时，交易价明显低于市场评估价的，以市场评估价计收部费；市场评估价由市住宅管理部门招标确定的评估机构评估。

第五十五条 其他上市行为，按有关法律、法规、规章的规定缴交税费；缴费基数以市场评估价为标准。换领市场商品房《房地产证》后再交易的，其计算增值费的基价以换领市场商品房《房地产证》时的市场评估价为标准。

第五十六条 税费由产权登记机关统一代征；其中交易手续费进入市住房基金专户，国有土地收益进入市土地开发基金专户。

第九章 住房补贴

第五十七条 有深圳特区户籍户口并由财政发放工资的国家机关事业单位职工，住房补贴随工资发放，并根据职工工资的变动相应调整。住房补贴的发放按有关规定执行。

第五十八条 无深圳特区户籍户口的国家机关事业单位职工和有深圳特区户籍户口的国家机关事业单位临时工，住房补贴每人每月60元。

第五十九条 住房补贴依法不纲入个人所得税计征范围。

第十章 安居房的租赁

第六十条 安居房的出租按不抵于准成本租金标准执行。准成本租金标准根据准成本房价计算，社会微利租金标准根据社会微利房价计算。准成本租金、社会微利租金按住房建筑面积计算并考虑楼层因素。第六十一条 准成本租金由下列五项因素构成：

（一）折旧费=准成本房价*（1-5%）/n

（二）修缮费=折旧费*40%

（三）管理费=折旧费*20%

（四）投资回收期利息={i(1+i)^n/[(1+i)^n-1]}*准成本房价-准成本房价/n

（五）保险及配套服务费：为准成本租金的12%，即：保险及配套服务费={[(一)+(二)+(三)+(四)]/(1-12%)}*12% n折旧期600月；i为月利率6%；5%为住房的残值。

第六十三条 住宅管理部门应当为未购买安居房的国家机关事业单位在编职工安排以准成本租金租赁的安居房。

领取社会救济的特困家庭可以按准成本租金申请租住安居房。

第六十四条 在深圳注册的企业职工可以按社会微利租金申请租住安居房。第六十五条 安居房租金标准的调整，由市房改办公布。

第十一章 安居房调换

第六十六条 职工购买的安居房，未取得全部产权的，其建筑面积抵于本规定第十八条规定标准下限的，因工作、生活需要，可向原产权单位申请调房。自本规定实施之日起每户只能调房一次。

调房时，原购房由原产权单位收回，按“以息抵租”的原则处理，原购房款（不扣租金、不计利息（退回购房者，装修费用不予补偿。新购住房的房价，按新购房时的房价政策执行。

第十二章 安居房的拆迁补偿

第六十七条 未取得全部产权的安居房的拆迁补偿，按以下规定执行：

（一）职工购买的安居房，如需拆除时，原则上由拆迁单位负责安置，并按“拆一补一”政策，补偿给住户一套与被补除住房产权性质相同的住房。

（二）凡租用安居房的住房，住房被拆除时，不执行“拆一补一”的政策。产权单位应对住户予以适当安置，并按安置时的租赁政策办理租赁手续。

第十三章 住房基金和贷款

第六十八条 政府房产（包括政府所建住宅区内的商业用房、停车场，以及文化、娱乐等公用设施）的售房示和租金及其产生的利息均属政府住房基金。政府住房基金实行专款专用，主要用于安居房的开发建设、改造、维修和管理，以及住房发展规划的研究，不得挪作它用。

第六十九条 政府住房基金由财政专户管理，并接受财政、审计等相关部门的监督。第七十条 职工购买安居房时，可向银行申请贷款。

第十四章 住宅区物业管理

第七十一条 住宅区物业管理按《深圳经济特区住宅区物业管理条例》及（《深圳经济特区住宅区物业管理条例》、《深圳经济特区物业行业管理办法》组织实施。住宅区物业管理实行招投标制度，由业主或政府管理部门依法选聘物业管理公司。

第七十二条 房屋本体的维修费用，在本体维修基金中支付，不足部分由业主分摊。住宅区公用配套设施（后加建的除外）的维修费用，在公用设施专用基金中支付。

第七十三条 住宅区内的商业用房、停车场及文化、娱乐等公用设施，由产权所有者或受托物业管理单位按照有关规定负责经营、管理。

第十五章 罚则

第七十四条 隐瞒真实情况，提供虚假证明材料，骗购、骗租安居房的，由住宅管理部门或原产权单位收回其骗购、骗租的安居房（骗购的按原价收回），同时按市场租金计收使用期内的房租，并由住宅管理部门处以每套二万元以上五万元以下的罚款。三年内禁止其申请购、租安居房。对出具虚假证明材料的单位，除按以上规定处罚外，对其主管人员和直接责任人员可以由其上级主管部门给予行政处分。

第七十五条 安居房上市前，违反安居房管理规定，转卖安居房的，由住宅管理部门或原产权单位按原价收回其转卖的安居房，同时由住宅管理部门处以其违法所得三倍以下的罚款，并可依法给予行政处分。第七十六条 严禁任何个人或家庭购、租两套或两套以上安居房，购、租两套或两套以上安居房的个人或家庭，只准保留每一套，其余安居房由住宅管理部门或产权单位收回（购买的按原价收回），同时由住宅管理部门处以每套二万元

以上十万以下的罚款，并可依法给予行政处分。

第七十七条 安居房上市前，违反安居房管理规定，出租或转租安居房的，由住宅管理部门处以违法所得三倍以下的罚款。

第七十八条 未经政府主管部门批准，擅自扩大安居房建筑面积的，由住宅管理部门责令其限期将住房恢复原状，并处以每套二万元以上五万元以下的罚款，并可依法给予行政处分。

第七十九条 未经政府主管部门批准，擅自改变安居房用途的，由住宅管理部门责令行为人限期将住房恢复原用途，并处以每套二万元以下的罚款。

第八十条 未经住宅管理部门或产权单位批准，擅自入住安居房，或者由于违反安居房管理规定，被住宅管理部门决定收回住房，并责令其限期搬出的，行为人应在规定的期限内搬出，并按行为人非法使用的时间，计收市场租金；逾期不搬出的，住宅管理部门或产权单位应当及时申请人民法院强制执行。

第八十一条 参与安居房出售、出租等管理工作的人员，违反安居房管理规定，实施违纪违法行为的，由其所在单位给予行政处分；情节严重，触犯刑律者，由司法机关依法追究刑事责任。

第八十二条 以上处罚可以单处或并处。当事人对住宅管理部门的行政处罚决定不服的，可依法向市政府行政复议机构申请复议；当事人对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议或不起诉，又不执行住宅管理部门的处罚决定的，住宅管理部门可以申请人民法院强制执行。

第十六章 附则

第八十三条 中国共产党组织与政协组织中的职工适用本规定。

第八十四条 企业和驻深单位的住房制度改革，可根据各自情况制订具体办法，但必须遵循如下原则：

（一）职工购、租房的资格参照本规定执行。

（二）职工租房的租金和购房取得住房全部产权的房价，不能抵于本规定确定的租金和房价标准。

（三）企业职工实行住房公积金制度，不另发住房补贴。

（四）企业住房基金按市政府有关规定执行。

（五）企业可以根据自身的情况与员工签订有关购房的协议，但协议的内容不得违反本规定和房改政策。

（六）企业单位制订的住房制度改革办法，必须经过市房改办批准，才能生效。

第八十五条 宝安、龙岗两区参照本规定执行，房价与房租原则上可以比特区内抵10%。两区制定实施办法报市房改办批准后执行。

第八十六条 过去颁发的有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。第八十七条 市房改可根据本规定制定相应的配套细则。第八十八条 本规定于2000年1月1日起实施。

第八十九条 本规定由深圳市法制局商市房改办进行解释。