市委书记在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话范文合集

第一篇：市委书记在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

（2014年12月26日 根据录音整理）

同志们：

王 良

刚才，我们传达学习了省委全面深化改革领导小组第六次、第七次会议和全面深化改革培训班精神，市发改委、市委宣传部、市委农工办、市编办、市质监局、市经信委、市供销社、市卫生局等单位就承担的重点改革任务作了汇报。会上，审议了《2015年全市重点推进的30项改革任务》和党的建设制度改革分工方案、财税体制改革实施方案，这些文件会前已经征求了意见，希望各有关部门根据会上大家讨论的情况，进一步修改完善后,按程序报批并印发实施。

前不久，市委全面深化改革领导小组召开了第四次会议，专题研究推进依法治市工作。市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局就有关改革工作进行了汇报，谈了今后的工作打算，会议开得很成功。今天，领导小组召开第五次会议，就做好全面深化改革工作进一步作出部署。党的十八届三中全会以来，省委对全面深化改革工作高度重视，各项工作抓得非常紧，每一次领导小组会议的召开都形成了丰硕成果，都是一次思想再统一、再动员、再部署的过程。今年11月，总书记对山东工作作出重要批示，对山东工作提出了“四个加大”的要求，首要一条就

是加大改革力度；同时加大转方式调结构力度、加大实施创新驱动发展战略力度，都与改革有直接关系，所以深化改革是中央对做好山东工作的明确要求。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出要牢牢把握“一个定位，三个提升”，以“走在前列”为目标定位，意味着我们各项工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，这就要求省内各地市都要加强对改革工作的引导和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省节奏步伐。

从我市全面深化改革推进情况看，在市委、市政府正确领导下，各项工作扎实推进，成绩有目共睹。工作主要呈现以下几个特点：一是高度重视，工作积极主动。各级各部门单位都及时传达学习贯彻上级改革精神，结合实际和本职工作，积极创新实践，推动工作开展。二是用心思考，坚持问题导向。从工作中不足、不强、不高、不优的角度出发，认真思考如何解决实际问题，破解发展面临的突出制约。三是注重结合，转作风重实效。坚持把改革工作与群众路线教育实践活动整改工作结合在一起，真正体现了作风转变和注重实效。四是加强督查，狠抓推进落实。建立完善了工作推进的调度督导、考核奖惩等机制，以长效机制建设推动各项改革工作开展。五是交流学习，积极创新举措。各级各部门单位都注重加强交流学习，注重上下联动接地气，像标准经济引领、农业农村改革，殿玲书记、玉惠部长都组织到外地学、走出去看，取得很好效果。

当然，在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，当前我市改革工作中还存在一些问题和不足，特别是存在工作进展不平衡的问题。对改革工作，有些同志敲开了“核桃”见真仁，有些同志却还停留在一般认识上，甚至还拿着“核桃” 在转悠，看似忙忙活活，实际上成效不大。究其原因，主要是思想观念问题：一是“怕”，认为“小市难有大作为”，存在畏难情绪；二是“躲”，认为改革是自讨苦吃，存在消极怠工现象；三是“推”，在推进改革上对上应付、工作被动，责任不理清、工作不落实、效果不明显，改革质量不高、进展不快。改革确实不容易，因为改革开放这么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是触及利益，或是触及矛盾，或是触及热点难点问题。所以，改革确实是一场深刻的革命，从中央看，总书记亲自单位领导小组组长，亲力亲为，担当责任，足见对这项工作的高度重视。所以，各级各部门要充分认识改革工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好下步全面深化改革工作，我再强调几点：

一、要深化学习，用心把握。各级要高度重视对中央和省委关于全面深化改革部署要求的学习、研究和把握。党的十八大之后，中央相继作出了一连贯的战略部署：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，紧接着在全党开展了党的群众路线教育实践活动，随后党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策部署。全面深化

改革与全面依法治国，是“鸟之两翼”、“车之两轮”，充分体现了中央对改革工作的高度重视。当前，我们在对改革工作的把握上必须认清几个问题：一要明确“为什么改”。改革进入新常态，主要有六个方面的变化：一是由行政思维向市场思维转变，二是由传统方式向依法行政转变，三是由单纯追求GDP增长向更加注重质量效益和创新驱动转变，四是由管理型政府向服务型政府转变，五是由封闭型体制向开放型体制转变，六是由单纯的社会管理向社会治理转变。这对改革工作也提出了新要求，像过去通过改革积累了财富、积累了经验、积累了成绩，但也积累了矛盾、积累了问题；过去推进改革以效率为主、兼顾公平，现在则是公平为要、依法办事，对此我们都要用心领会。二要明确“改什么”。改革必须坚持问题导向，缺什么补什么，什么不足改什么。经济社会发展各行各业情况不一样，各个方面的问题都要很好地梳理，明确改革的方向和重点。三要明确“怎么改”。要统筹好近期、远期的规划实施，按照上级顶层设计，尊重群众首创精神，统筹把握改革的力度、发展的速度和群众接受程度。四要明确“怎么改好”。既要有科学态度，也要有务实的精神，更要有扎实的作风，这些都需要各级各部门在改革实践中很好地学习把握。

今年以来，中央已经召开了7次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，研究部署改革工作，对改革工作久久为功、一抓到底，虽是功成不必在我，但是钉钉

子精神必须体现。在中央经济工作会议上，总书记对经济新常态的内涵进行了科学论述和系统阐发，从9个方面系统论述了经济新常态的趋势性变化，强调我国经济发展进入新常态呈现出“四个转向”的阶段性特征，指出“认识新常态、适应新常态、引领新常态”是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，提出明年要“狠抓改革攻坚”。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出了“一个定位、三个提升”的要求，即“以走在前列为目标定位、提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”；郭树清省长从加快简政放权、深化农村改革、推进企业改革、加快事业单位分类改革、健全完善市场体系、加快收入分配制度改革、健全城乡一体化体制机制、深化投融资体制改革等8个方面，对我省明年改革作出了重要部署。各级各部门要准确把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，确保各项改革顺利推进。要坚决抛弃“小市难有大作为”、“改革自讨苦吃”、“改革被动应付”等错误认识，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，增强推进改革的主动性、自觉性。要切实提高改革方案质量，按照“深、准、稳”的要求，方案要考虑得深，任务要抓得准，关系要处理得稳，确保改革方案落实得好、实现得了，使改革有一个好评价。

二、要狠抓落实，扎实推进。总书记深刻指出，“随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主要部门和一把手

责任，敢于担当，主动作为”，并对推进改革落地提出了“实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位”的明确要求。要把抓落实摆在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落实。这次会上研究通过了《2015年全市重点推进的30项改革任务》，这些任务都是从全市发展大局出发确定的重点改革任务，各级各部门要切实增强担当意识，明确任务目标，细化分解责任，明确时间节点，强化组织推进，确保任务落到实处。结合刚才各部门单位的汇报，我再强调一下：

第一，关于信用体制建设。信用是地方经济建设的基础，也是法制建设、德法并举的前提条件。如果信用体系不完善，社会就会有重大缺失，就会丧失发展基础，金融环境就会恶化，更谈不上生产力发展。所以，信用体系建设不只是一个部门或几家企业的事。像上海自贸区之所以建设推进得快，就是因为多年的对外开放和法制建设，形成了一种讲法制、讲信用的优良地域文化。我们要想发展经济，就要让大家一提起莱芜人，都会说莱芜人“吃苦、聪明、勇敢、做事稳当、办事规律”，如果得不到这样的评价就很麻烦。如果一个地方老是欠债不还、逃废债务、不讲信用，人家就没法跟你打交道。所以，要高度重视加强信用体系建设，一方面要加强载体和平台的建设，另一方面要加强对恶意逃废债务行为的打击力度，公安、检察院、法院等部门，该受理的要积极受理，该打击的要坚决打击。

特别是有些干部家属办企业，侵占公共资源，纪委要严查。新常态就要严肃纪律，这是改革的方向，对这方面要高度重视。

第二，关于文化产业。莱芜地方小、建市时间短，人才比较匮乏，文化产业改革发展面临一些制约。但大家积极作为，做了大量工作，取得了不错的成绩。下步工作中，一是做好结合文章。注重文化、旅游、体育产业相结合，统筹规划，统筹考虑。昨天我跟省长汇报，希望省里支持在雪野举办中国国际航空节，把雪野定位成旅游产业发展示范区。对一些文化产业项目，需要我们大胆地去想、大胆地去干，用好的项目、好的政策、好的品牌、好的活动带动跨越发展。二是注重人才引进。要认真研究柔性引进人才方式，既要注重引进一些装备制造业方面的专家学者，也要注重引进一些文化大师、文化人才。尤其是文化人才，像体育明星、体育健将、文化明星，引到一个地方来，就能带动一个地方的文化产业发展。同时，也要重视培养好自己的本土文化人才、本土文化产业。三是搞好文化创意。创意就是生产力，就是文化产业发展的生命力。比如，莱芜不缺钢铁，但缺把钢铁变成艺术的思维。现在卖钢铁、卖钢板不值钱，但是卖铁艺画就不同，一个古巴切格瓦拉的铁艺像就能卖上万元。如果我们有创意，能把铁艺、锡雕、木艺、布艺发展起来，都是非常巨大的市场。要切实提高创意能力，把学校的教职工、老师、学生往文化创意

方面引导，发挥其无穷无尽的力量，就能打开广阔市场。另外，要加快档案馆等文化设施建设，希望政府有关部门专门研究、推进落实。

第三，关于农业农村改革。主要是三个方面问题：一是我市确权颁证登记工作虽然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里给予充分肯定，成绩来之不易，但确权颁证只是一个开始，并不是工作结束。下一步要通过质押贷款等方式激活农村资源，释放农村发展活力。有关部门要把这项工作做扎实、做规范，防控好风险，不能给老百姓带来麻烦，要把好事办好。二是关于15度到25度的坡地问题，这些土地达不到水浇条件，耕种条件差，如何发展木本作物，要做好引导工作，引导群众种植花椒、白花丹参等经济作物。三是高度重视供水问题。要研究论证好水库的合理库容，建立完善供水体制机制，减少水资源的流失和浪费，切实对老百姓负起责任。同时，要加快农村产权交易平台建设，严格落实好为民服务项目。

第四，关于政府机构改革和 “四清单一平台”。一是严格控制机构编制。机构编制数量只减不增，实行调编带人、调编调人，人跟编制走，编制带人来，总量不变，存量盘活。二是加快机构改革进度。组织部门要尽早公布重组单位的领导班子，力争早公布、早落实、早开展工作。三是做好权力下放工作。权力下放以后，要做好事中、事后监管。四是做好财政资金分配监管。财政性资金不是唐

僧肉，想分就分，对以公谋私、贪占财政资金的行为要严肃查处，绝不姑息。

第五，关于标准经济引领。标准经济从提出、到认识、到行动，再到今天取得初步成效，确实不容易。玉惠同志、习文同志在这方面做了很多工作，特别是市质监局，工作积极主动、卓有成效。对于标准经济发展，一定要把握好几个特点，就是面对市场要有一个适应、把握、创造和引领的问题。一要适应市场，东西要卖得出去，要适应市场需求；二要把握市场，要提高产品质量，使产品在市场中有竞争力；三要创造市场，积极推动产品创新，创造市场需求；四要引领市场，依靠科技创新和标准引领，抢占市场竞争的制高点。比如钢铁产品，烟台来福士集团每年要用500多万吨海洋工程用钢，大部分都是鞍钢和宝钢的钢材，因为在零下29度的深海里打钻，一般的钢材到深海就成麻花了，而鞍钢、宝钢的钢材能够承受超低温；东营的搬迁式钻井平台，用的都是新加坡和日本的钢材，因为我们国产钢材的载重能力达不到。现在就是以质量求生存、求效益的时代，越是高端的产业，越要把质量摆在第一位，否则出了问题，谁都负不起责任。所以，要把发展标准经济摆在更加突出的位置，靠标准提升产品质量，靠标准适应市场、把握市场、创造市场、引领市场。同时，要切实加强食品药品监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

第六，关于企业改革。一要支持企业上市融资，这方

面市金融办、经信委做了很多工作，取得了显著成绩，要进一步加大工作力度。二要重视企业家队伍建设，特别是一些年轻企业家，很有朝气、很有活力、很有思想，也很有干劲，要鼓励引导，发挥好他们的热情，一方面加强培训，另一方面加强宣传。特别在企业困难的时候，要多给予帮助，多从正面进行宣传，利用报纸、杂志、电台、网络等媒体，好好宣传我们的品牌、我们的企业家，这也是政府的责任。要鼓励企业家“走出去”，积极融入到“一路一带”等区域战略，开拓更广阔的市场空间。今年12月底，中南铁路就要通车，我市从西北地区和港口都能获得更多资源，要抓住机遇招商引资、加快发展。三要强化外贸结构调整。今年全市外贸出口形势不容乐观，进出口总量虽然基本保持平衡，但是因为价格下跌，比年初计划差了几个百分点。从目前形势看，明年铁矿石价格还会受到影响，石油产品的价格也会受些冲击，要加快调整外贸出口结构，保持外贸稳定增长。另外，要鼓励企业加快技术改造和科技创新步伐，推动产品换代升级。

第七，关于供销社改革。一要抓好规范提升，供销社改革总体进展不错，但发现个别地方有不真实和不可持久的问题，需要进一步规范。二要发挥供销社为民服务作用，做好拉动就业、培育骨干、建立网络等工作。三要搞好供销社信息化建设，搞好网上供销社建设，积极开展电子商务，让供销社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

党建带社建工作，做深做实服务项目、服务内容，打造品牌，总结经验，搞好推广，真正成为基层党建重要结合点、服务群众的重要载体，力争走在全省前列。

第八，关于县级公立医院改革。一要以济莱协作为契机，通过电子诊疗、远程诊疗等形式，加强与省内外高层次医院的互联互通合作，提升医疗水平。二要加快市医院建设，加快环境打造，做好绿化和基础设施配套，争取早日投入使用，有关遗留问题请王斌同志做好协调工作。三要加强药品监督。四要解决好医闹和闹医问题，公安部门要主动出手，维护安全，维护秩序。

第九，关于党建工作。一要重视党建工作向基层的延伸。现在看，中央、省委越来越重视基层党建工作，前不久省委组织了全省17地市的市委书记党建述职，都是省委书记点对点、脸对脸的点评，肯定成绩只是一部分，更多的是点问题。要切实强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的意识，更加扎实地做好基层党建工作。二要突出莱芜特色，特别是这次审议的党的建设制度改革工作方案，既要和中央精神结合好，又要接地气、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施体现出来。三要抓好干部工作，特别要注意动议环节、考察环节，谁推荐的干部出了问题，谁就要负责任。四要做好人才工作，招商引资很重要，招才引智更为重要，要把引才、选才、用才的工作做好。

第十，关于财税体制改革。一要进一步调整财政资金的投向和分配，加强对财政资金使用情况的监管，使之更加科学，更加符合市场经济的法则和规律。二要合理确定财政基数，积极做好对上协调争取工作，确保省财政基数不能定低。三要严格公共财政的支出，现在经济比较困难，财税增长压力大，但每年支出要稳步增长，要控制财政支出增长比例，这是硬性规定要求。四要加快组建人大预算工委，市编办要与人大做好衔接沟通工作，健全机构，配齐力量；市人大要充实懂财税、懂法律、业务强的干部到预算工委，提高监督的专业化水平。

党的十八届三中全会以来特别是今年以来，中央和省委相继研究通过了一系列具体领域的改革意见或实施方案。根据省委改革办的同志介绍，明年将是各领域改革方案集中出台的一年，会陆续有一批改革方案研究推出，其密度将远超过今年，改革任务十分繁重。对此，各级各部门必须要清醒认识，及时把中央和省委各项改革部署落实到位。特别是财税体制改革、社会信用体系建设、公车改革等目前已经部署的改革任务，有关部门要主动担当、超前谋划、不等不靠，落实“一把手”领导责任，明确任务到到科室、到人头，加强对上沟通衔接，超前做好准备工作，确保改革措施第一时间落地、第一时间部署、第一时间推进。市政府要切实加强对这方面工作的调度，及时召开有关会议研究制定改革具体方案。同时，要抓好改革试点的争取和落实，对我市已承担 的改革试点任务，要加快推进，打造品牌；对中央和省委明确要求先行试点的改革事项，要切实增强工作敏锐性，加大对上争取力度，积极争取上级将各类改革试点设在我市，为全市发展争取资源、增创优势。

三、要强化责任，担当作为。目前，省委各专项小组对专项领域改革都非常重视，据省委改革办同志介绍，省经济体制和生态文明专项小组，孙伟副省长已经召开了7次专项小组会议，专门研究部署改革工作；省社会体制改革专项小组，才利民书记已经召开了11次改革专项小组会议。这体现了一种勤奋、一种作风，也是亲力亲为，给我们做出了很好的榜样。希望各位分管的领导同志，都要把各自分担的工作担当起来，保证既挂帅又出征。一要切实担负起牵头抓总的责任。各专项小组组长、副组长要高度重视改革工作，对重要改革事项要亲自过问、亲自研究、亲自部署；各专项小组联络员单位要切实加强对各项具体改革任务的督促指导，做到改革推进情况了然于胸，把握好改革推进的节奏、力度和速度。二要切实落实好推进改革的保障条件。要按照“落实机构、落实科室、落实人员、落实保障”的要求，加强机构建设，强化力量配备，保障办公条件，确保各专项领域改革有专人专职负责。三要切实加强对专项领域改革的督促落实。要认真梳理专项领域改革重点，明确改革路线图和时间表，推动具体领域改革措施的制定和实施；要加强对专项领域改革的督促指导，建立工作台账，强化工作调度，确

保改革措施不折不扣落到实处。同时，对承担全市30项重点改革任务的牵头部门，也要敢于担当、做好表率，建立相应工作推进机构，完善统筹协调推进机制，明确改革任务和时间进度，促进重点改革任务落实。

四、要加强培训，严格考核。一要强化改革培训。每项改革都是系统工程，需要统一思想、统一认识、深化学习、深化领会，需要请一些专家学者帮我们会诊。如上次跟王磊市长与省科学院院长王英龙同志谈起来，说我市的养老改革还有很大空间。要把中央、省里的领导和专家请过来，帮我们分析、诊断、把脉，使我们的改革工作更科学。近期，我市将组织一次全面深化改革专题培训班，市委改革办正在研究制定培训方案。要通过这次培训，进一步提高从事具体改革工作同志的理论素养、专业知识，尽快成为改革方面的行家里手，更好地谋划和推进改革工作。同时，市委党校、组织部要抓好换届以后村两委班子和农村支部书记的培训，提高农村基层干部推进改革发展的能力和水平。二要强化调度督导。前不久，市委改革办联合各专项小组，对全市119个部门单位和5个区（园区）承担的改革任务进行了第三季度综合督导，并形成督导反馈意见，有力促进各项改革工作进展。要结合年终考核，认真组织好第四季度综合督导工作，督导结果要纳入各级各部门单位改革工作年度考核。改革工作不是“可干可不干”的问题，而是“必须要干、必须干好”的问题。各级各部门要高度

重视改革调度督导工作，对各项改革都要制定时间表、明确路线图、签订责任书，确保改革任务按计划推进。对明年改革工作，每个季度要召开一次调度会，进行一轮综合督导，调度了解各级各部门改革进展情况，促进重点改革任务落实。三要强化考核奖惩。要认真组织好年终全面深化改革考核工作，确保考准考实，并逐步加大全面深化改革在各级各部门单位领导班子年度实绩考核中的权重。市委考核办和市委改革办要认真做好“改革创新奖”案例征集和评选工作，做到既有好的初衷、又有好的实施过程、还有好的群众评价，发挥好考核的激励作用，在全市营造鼓励改革创新的浓厚氛围。

第二篇：书记市委全面深化改革领导小组第三次会议上讲话

书记在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话

今天是“用一把剪刀，剪开了中国城镇企业改革的帷幕”的步鑫生“头七”的日子，我们选择在这个时刻召开市委全面深化改革领导小组第三次会议，本身就是对这位改革先锋最好的纪念。今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。

首先，听取市级相关领导分管领域改革进展情况汇报

同志们，今天我们利用一天时间，召开了市委全面深化改革领导小组会议，10 位市级领导按照“四个搞清楚”的要求，就分管领域改革工作做了汇报，底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路比较清晰，突出了理清思路这个会议主题，贯穿了解决问题这个逻辑主线，体现了“三严三实”这个根本要求，达到了预期目的。刚才，蔡司同志全面分析了我老秘网市改革面临的形势，对存在的问题点得很准，关于下一步开展改革的要求很具体，提出的措施很务实，请各地区、各部门认真贯彻落实。

全面深化改革工作启动以来，全市各级各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为，创新实干，通过抓组织领导、抓责任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓舆论宣传等，推进各项改革任务迈出实质性步伐，在行政审批、权力清单、负面清单、工商登记等领域见事早、出手快，很快走在了全省乃至全国前列；在户籍制度、公立医院、土地流转等方面积极探索、先行先试，初步形成了具有老秘特色的改革经验。从今天的汇报和市委改革办的梳理可以看到，国家和省级层面出台的改革文件分别为 XXX 份和 XXX 份，我老秘网市出台了 XXX 份改革文件，抛开我们直接贯彻落实、直接属于中央和省级层面的改革事项**份和自主创新的改革事项，省委提出的改革事项在我老秘网市已经基本落地的达到**%。总的看，改革势头较好、改革推进向好、改革前景良好。下面，围绕推进全面深化改革各项工作任务的落实，我讲几点意见。

第一，要进一步提高思想认识。从我到老秘市之后了解的情况看，现在对“要不要改”的认识是明确的，但在“谁来改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等问题上，还是不同程度存在一些模糊认识的，思想还不够统一。

比如，一些部门和领导干部对中央和省委全面深化改革工作还没有真正做到“四个搞清楚”，存在学习不深、认识不足、理解不透、把握不准的情况。还有一些部门和单位认为这次改革是自上而下的改革，片面理解顶层设计，在一定程度上存在等待观望现象。思想是行动的先导，变化的源头在思想，思想不统一，认识不提高，改革肯定推不动。

一是要认清改革形势。目前我老秘网市改革进展状况总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。

比如，在改革任务承接落实上，从省级层面看，到 5月中旬，省委出台的改革举措近**%在我老秘网市尚未落地，改革的进度不理想，总体推进情况有所延后。我们要认识到，自中央提出要逐步清理税收等优惠政策后，全国各地面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，已经开始转变观念，把释放改革红利、确立改革优势放在了区域竞争的关键位置上。刚才大家汇报中都提到了兄弟地区的很多好的做法，也能感受到各地奋勇争先、改革创新的勇气和热情。省委对我们提出了“改革上走在前”的要求，我也多次强调，要争当输出重要思想、观点、规则和可复制经验的改革高地和改革先锋。但从目前的进展来看，我们要

实现这个目标还有相当大的差距，要想通过改革来形成区域竞争的新优势，还需要各级各部门进一步增强改革的政治责任感和历史使命感，应势而谋、顺势而动，纵深推进、加快节奏，把改革的进度尽量赶上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要坚定改革信心。会前我从改革办了解到，在抓改革任务落实上，一些部门对已明确的改革任务缺乏主动性，改革责任不明确，落实不到位。我考虑，之所以出现这些问题，一方面是因为改革的难度大。我们虽然是欠发达地区，但相比发达国家、发达地区来说，改革中要解决的问题一点不少，老问题还没有得到很好解决，新的矛盾又出现了，需要协调的利益关系极为复杂，这种压缩式、复合型的改革模式必然难度很大。另一方面，还是担当意识不强，工作主动性不够。我们一定要牢记，改革犹如逆水行舟，不进则退，再难也要向前推进。希望各级各部门拿出更大的勇气，增强改革信心和决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断解决前进道路上的一个又一个困难、矛盾、问题，促进经济社会持续健康发展。

三是要凝聚改革共识。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会各方面、党内各层面客观上出现了对改革的不同理解、不同认识和不同观点，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。但越是这样，越要下功夫去凝聚改革共识，首要的是把党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一。就算对一件改革事项无法形成广泛共识，也要努力找出最大公约数，在全面深化改革上形成思想聚焦，这样改革才能事半而功倍。

第二，要进一步搞好统筹谋划。全面深化改革不是社会局部性的变革，而是具有长远战略意义的总体谋划。我们党在改革的各个阶段，都强调要从战略高度，对改革作出顶层设计。特别是在推进“四个全面”战略布局的今天，我们更要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。

一是要继续开展“ 四个搞清楚”。我多次讲过，耶来书记提出的“四个搞清楚”是重要的方法论，是以实践为基础的马克思主义方法论的一种通俗表达，其实质就是在谋划中理思路、明方向，在实践中学习政策、借鉴经验、总结方法、提出措施，这是一种非常重要的改革路径和工作方法，相互之间有机联系，缺一不可。中央和省上的举措搞不清楚，就可能偏离方向；外地的先进做法搞不清楚，就可能多走弯路；自己的情况搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任务搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。从今天会议的情况看，效果非常好，大家进一步提高了思想认识，掌握了政策要求，学到了经验做法，看到了问题差距，明确了努力方向和目标举措。在下一步改革中，一定要坚持把“四个搞清楚”作为指导全市改革工作的总要求和重要方法论，不断跟踪政策的出台、经验的推出，更新动态、更新思想、更新目标、更新措施，以先行先试、率先突破的气魄，让改革更加富有活力，更加贴近实际。

二是要始终坚持正确方向。凡改革必有方向。统筹谋划说到底就是统方向的工作，要紧盯目标、守住底线、看住边界，以确保改革始终朝着正确的方向前进。我们党对党员干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。这不是看你怎么说，而是要看你怎么做。我来老秘工作，总体感到不管是区县，还是市直部门，大家干事有激情、创业有办法，改革意识、发展意识都比较强，但更重要的是把握方向，与中央、省委保持一致，首先要做到的就是与市委保持一致。市委发出的声音，调研之后媒体刊发的有消息，开会之后办公厅下发的有纪要，就是不参加也能看到听到，看到听到了就要贯彻到对改革的统筹谋划中，不能你说你的，我干我的，要与市委的思路合拍，部署同步。

三

是要继续优化改革方案。总体来看，全市全面深化改革工作已经有了一个好的开端。但也要看到，一些部门和单位在制定改革方案中存在照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象，部分改革方案的针对性和可操作性还不强。今年的改革任务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。

比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。

比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。

比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共 42 项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

第三，要进一步强化协同推进。

本帖隐藏的内容 改革是全面的，是一个系统工程，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。当前，还是有一些部门对改革任务细化分解不够，只注重完成涉及本单位的任务，对配合完成的改革任务主动性不强，工作中推诿扯皮、拈轻怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要点面结合。改革走到今天，“点”上盲目的单兵突进不行，“面”上一味的齐头并进也不现实，必须全面考量、协同推进。各级各部门都要行动起来、协同发力，推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革事项的落地，实现各项改革的相互促进、良性互动。但全面推进并不意味着平均用力，对看准了的关键领域、关键环节的改革，比如，加快政府职能转变，建立“权力清单”、“责任清单”等改革事项，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下决心推进，争取早日取得成效。对看得没那么准、但又必须取得突破的改革，比如，生态文明制度、司法体制、医疗卫生体制、土地制度、服务业改革和“负面”清单管理等等，就要进行改革试点，既“投石问路”，又“摸着石头过河”，在实践中开创新路，取得经验后再推进。开展试点，最重要的是建立一种试错机制，实在推不下去了可以退回来，纠正错误后再行推动。

比如，在缓堵保畅中，我们采取了不少改革创新举措，但有的举措没有经过科学论证、试点试错就盲目铺摊子，如 XXXX 举措，与周边环境很不协调，群众反映很强烈，造成了不必要的失误和浪费。大家一定要汲取教训并杜绝类似事情的发生。

二是要上下联动。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固树立改革全局观，市上各部门要立足全局、顾全大局，各区县也要观照全局、服务大局，上下一心抓改革。各部门每季度至少向领导小组报告一次改革进展情况、存在的问题及下一步打算。各区县要自我加压，按照“四个搞清楚”要求，一项一项对照，查遗补缺，有的放矢推进改革。各级党

委（党组）书记作为“第一责任人”，要进一步强化责任担当，真正把推进改革的责任扛在肩上、抓在手上，切实做到“亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督查”，强化改革工作落实机制，形成分级负责、沟通高效、协调有力、合力推进的改革工作格局。同时，我老秘网市有的区县、有的部门还直接承担了全国、全省的改革试点任务，也要坚持上下联动的原则，在省上有关部门的业务指导下，在市委市政府的统一领导下有序推进，及时请示汇报，绝不能自作主张、各行其是。

三是要左右协同。现在改革的关联性极强，对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各相关改革实施部门协同推进的正能量。

比如，我们前面开展了“斩首行动”，但效果究竟如何，大家心里都有数。为什么呢？就是因为我老秘网市的交通拥堵不是一天形成的，新旧问题交织、利益主体众多，工作越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，必须实行从短期到长远、从宏观到微观的综合配套改革才能起效。这就需要规划、交通、公安、城建、城管、宣传等多个部门既要推进各自领域的改革，又要观照全局抓好协同配合的改革事项落地。其他很多领域的改革也是如此，如城镇化改革，离不开户籍制度、公共服务、教育医疗等方面的改革；收入分配改革，少不了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面的改革等等，我就不一一列举了。我们取消了改革领导小组下设的专项小组，改由市级领导按照分工抓好各自分管领域的改革工作，就是为了更好地协调解决改革中的难点和重点问题，提高改革效率。在分管领导的协调指挥下，承担牵头任务的各有关单位是抓改革落实的主责单位，谁主管、谁牵头、谁负责，要切实担负起改革落地的责任；各配合单位要积极配合、主动作为，坚决防止推诿扯皮。

第三篇：全面深化改革领导小组第一次会议讲话

全面深化改革领导小组第一次会议讲话

同志们:今天的会议，是区委深改领导小组2018年召开的第一次会议，主要任务是研究当前的改革工作，同时，对全年的改革进行动员、部署。刚才，我们研究了《南郑区优化提升营商环境十大行动方案》、《汉中市南郑区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》、《南郑区供销社改革实施方案》，会后，区编办、区民政局、区供销社要会同相关部门，综合会议讨论审议的意见，尽快修改完善发文实施。下面我就改革工作讲几点意见：

一、坚持思想再解放，推动改革工作再提升2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，40年来我国经济社会发展取得了巨大成就，这些成绩的取得充分体现了改革的成效和成果。党的十九大把坚持全面深化改革确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，将改革工作提升到了新的高度，十九届三中全会、全国“两会”胜利召开，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，可以看出，改革从上至下，力度空前，影响深远，再次向全党传递了将改革深入到底的决心和魄力，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。全面深化改革工作如何在新时代体现新气象，发挥新作用，就必须从思想上再解放，行动上再抓实。首先，进一步提高政治站位，充分认识改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招，坚持习总书记确立的改革三个不能变原则（“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”），站在新时代新高度谋划和推进改革，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。同时，更加坚定改革的决心和信心，全区上下要以总书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。

二、坚持改革再深入，科学谋划夯实全年改革工作“惟其艰难，方显勇毅”。目前，中省市的重点改革项目和政策要求已经明确，区委改革办、各改革专项小组、涉改部门要打开思路、聚焦对标，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，做好今年改革工作谋篇布局的文章。一要紧盯中省市改革做好对标，不断强化对标意识，紧盯党的十九大的改革部署，紧扣落实党的十九届三中全会精神，认真学习全国“两会”的新精神、新内容，对标中省市2018年改革事项，谋划好全年改革任务。一方面要进一步加大改革项目争取承接力度，特别是在有利于南郑区域发展、有政策资金扶持的改革项目上，要积极争取、跑办对接，另一方面要对标中省改革事项，精心谋划主动作为，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把的改革作业布置得更加科学、更为精准、更有分量，努力为全县经济社会发展不断注入新动力。二要立足南郑长远发展谋划改革，当前，南郑正处于加快发展、争先进位的关键时期，既面临多重优势叠加的重大战略机遇（撤县设区、南区划转、高铁时代），也面临诸多考验，谱写南郑追赶超越建设“四个南郑”新篇章，必须坚持开放、改革、创新发展主线。结合南郑撤县设区、南区划转，要争取大市规划、项目建设、政策优惠等支持力度，打造协调发展的区域格局，结合全域旅游、高铁时代，要充分发挥青山绿水环境资源优势，发展小而优、小而特、小而精的乡村旅游项目，要创优生态文明、全域旅游改革试验区，结合脱贫攻坚工作，创新乡村振兴体制、优化推广“三变”改革模式，在脱贫攻坚机制上出实招出新招，助力脱贫攻坚工作任务，总之，立足南郑实际推进改革，要在精准严实上下功夫，不弃微末、不舍寸功，积小胜为大胜，确保各项决策部署在南郑落地见效。三要紧扣重点推动改革工作。今年要在优化提升营商环境、国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点、县区党政机构改革等重点改革上实现突破，抓出成效。尤其是优化提升营商环境方面，要切实落实中省市会议精神，以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境，以刀口向内的魄力，坚持问题导向、抓住关键环节，减少审批环节，完善办事规则、降低办理事限、降低企业成本，努力推动“最多跑一次”改革落实，扎实搞好“营商环境提升年”各项工作，加快促进全区营商环境持续改善。四要积极探索自主创新改革，各专项小组、各部门要紧密结合实际，顺应新时代要求，围绕群众 “最急、最盼”的事情找出路、找办法，精心组织实施一批自主创新改革，达到自主创新改革占比不低于20%的市委改革任务目标。同时，按照“四个有利于”的要求，凡是符合中省要求、符合南郑实际、符合群众意愿的自主创新改革，一但确定就要大胆试、放手干、坚决改，打造一批如“干部心理测试”“服务群众工作在线系统”“三微联动宣传新模式”的南郑亮点，南郑样本。

三、坚持工作再抓实，完善机制确保改革实效一是进一步加强改革调研。“改革不是一个框，什么都往里面装”，不能把常规工作当作改革工作，区委改革办、各专项小组、各涉改部门要认真开展调查研究，谋划好本领域本部门改革专题，要聚焦改革、靶向施策，真正做到“发展出题、改革解题”，要通过调研知道群众需要什么、知道企业发展需要什么，顺应党情民心所向聚焦改革发展所需，把基本情况摸透搞清，把关键问题吃透找准。要通过召开座谈会、广泛征求意见、召开专项小组会议等有效手段，汇聚集体智慧，把改革思路想透、把改革方案议透，谋定而后动。要认真研究推进改革工作中可能出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建设，尤其要注重在摸清摸透基础上做深做好，步子一旦迈出去，就得踩准走稳，落实到底。二是进一步夯实责任，抓好改革推进。改革关键在人，要抓好关键少数，坚持一把手抓改革，改革抓一把手，区级领导要充分发挥“领头雁”效应，要严格对照习总书记“四个亲自”要求，进一步完善区级领导领衔重大改革制度，带头抓调研、带头抓推进、带头抓调度，对领衔包抓的改革要一抓到底，保证实效。各级各部门主要负责同志作为抓改革的“关键少数”，要身先士卒、以身作则，扑下身子抓落实，带头当好改革创新、攻坚突破的谋划者和主攻手，要在突破改革难题上敢担，聚焦难点攻坚发力，特别是要针对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、教育、卫生、农村产权等重点领域和环节，敢啃硬骨头、涉险滩，冲锋陷阵、攻城拔寨，真刀真枪抓改革。要敢于打破常规动奶酪，特别是要针对深化简政放权、投融资、财税、生态文明体制、司法体制等改革，要敢于冲破部门利益格局，从全局统筹把握和协调推进改革。三是要切实履行好工作职责，各专项小组联络部门要认真履行牵头抓总的主体责任，定期召开专项小组会议（全年不少于2次），研究审议改革方案,并及时提交区委深改领导小组会议审定。各涉改部门要根据承接的改革任务，认真制定本部门的改革方案及台帐，做到目标任务、牵头领导、责任科室、季度进度要求和成果形式“五明确”，并按季度报送改革任务进展情况，确保改革任务全面完成。四是进一步完善推进机制，确保改革实效。全面深化改革工作推进以来，我们出台了《工作机制》《督查办法》等工作制度，实施了对涉改部门单位的督查考核，起到了推进改革、督导工作的积极作用，这些制度措施还要继续完善强化，凡涉改单位的改革工作都要纳入部门目标责任考核内容，并应用好“三项机制”，激发勇挑重担、推进改革的热情和动力，确保各项改革任务落地见效。同时，要引入改革成效评估机制，通过量化数据来评估改革成效，把群众满意率、社会认可度做为检验改革成效的重要指标，改革成效好坏让群众和社会说了算，倒逼改革推进，推动改革事项干一件、成一件，形成一批卓有成效的改革成果。同志们，全面深化改革是一场硬仗，今年改革的号角已经吹响，大家要牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实推动全区改革事业向前推进。

第四篇：在市委全面深化改革委员会第一次会议上的讲话

在市委全面深化改革委员会

第一次会议上的讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了中央全面深化改革委员会第六次会议、省委全面深化改革委员会第一次会议精神，审议了“两规则一细则一办法”，审议了市委深改委2019年工作要点以及市人社局、市生态环境局、市教育局、市人大办等单位提交的改革文件，书面通报了市委深改领导小组2018年工作总结和2018年改革法治工作推进情况。同志们谈了很好的意见建议，市委改革办下来认真研究吸收，修改完善好。今天的会议效果是好的，值得充分肯定。一是有深改领导小组的工作总结。以后我们的各个委员会都该有工作总结，工作完成推进得怎么样，要有个交代，做到年初有计划、年终有总结。二是今年的改革要点出来得比较早。今年市委改革办谋划早、行动快，我们的工作要点谋划得早、下发得及时，才能让各级各部门抓好落实赢得时间。这两条做得好，要进行发扬。

1月23日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议时强调指出，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。这是一个重大判断，这两次全会都是划时代的重大会议，对党和国家事业发展有着深远影响，我们要深刻学习领会。省委全面深化改革委员会也于1月7日召开了第一次委员会会议，XXX书记在会上强调要求，“要高举新时代改革开放伟大旗帜，全面贯彻落实党中央关于新时代深化改革的各项决策部署，坚定不移推动贵市改革再出发。”向全省发出了坚定不移把改革继续推向前进的动员令，为我们推动新时代改革再出发提供了强大动力和重要遵循。全市各级各部门要认真学习领会中央全面深化改革委员会第六次会议和省委全面深化改革委员会第一次会议精神，精心谋划、主动作为、加强对接，对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，切实抓好涉及我市有关改革事项的承接落实。

过去一年，全市各级各部门认真学习贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持把改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会发展的“关键一招”，强化执行抓落地，着力破解制约全市高质量发展的体制机制障碍，全市改革和法治工作总体上呈现出蹄疾步稳、有力有序、纵深推进、运行有效的良好态势。从通报情况看，经济体制、扶贫开发、民主法制、文化旅游、社会治理、生态文明、党的建设制度和纪律检查体制等各方面改革都取得了明显成效。比如，我市扶贫再贷款位列全省各市市首位，建成全省首家宪法教育示范基地，乡村旅游带动7.89万建档立卡贫困人口增收脱贫，超额完成“雪亮工程”建设，探索开展“0123”党组织组建模式，率先在全省市市中建立卫生计生系统党的建设领导小组，率先在全省市市政协中成立专委会分党组，采取常规巡察、提级巡察、联动巡察等方式深化政治巡察，等等。总的来说，工作完成情况总的也是好的，取得的成绩值得充分肯定，但还存在一些问题和不足。一是改革认识有待深化。有的单位没有清醒认识到全面深化改革对推动经济社会发展的“助推手”作用，对改革决策部署学习不多、研判不深，积极性、主动性不够强，没有把改革当作破解难题的“金钥匙”，而是当作一般工作来对待。二是督察落实有待加强。改革工作存在决策部门紧、执行部门松，牵头部门急、参与部门缓的现象。各专项小组、专题组对县市工作指导和督察力度不够，针对重要改革方案、关键环节开展精准、深度的督察较少，存在落实不到位的情况，有的改革事项推进滞后。三是总结宣传有待提升。有的部门和地方对改革宣传工作重视不够，一些改革的好经验好做法没有很好地进行总结提炼、宣传推广，如有些试点开展完成了，没有总结出经验。对这些问题，我们要引起高度重视，强化执行力落实力，确保既定改革目标顺利实现。

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我市脱贫攻坚决战之年，做好今年的全面深化改革工作，意义重大、责任重大。各级各部门要切实增强推进改革的责任感、紧迫感和使命感，切实把深化改革作为制胜法宝和关键一招，在全市上下形成群策群力抓改革的良好格局，汇聚起推动改革的磅礴力量，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，开创百姓富、生态美的大美黔东南新未来提供强大动力和体制保障。

一要提高思想认识，做到改革有为。各级各部门要深入学习贯彻落实好党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央和省委的改革决策部署上来，与中央和省委对标对表、同频共振。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对全面深化改革的领导，切实增强改革意识，提高政治站位，强化改革力量，改革工作重点要更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实，确保干一件成一件，推动我市全面深化改革迈上新台阶。

二要强化使命担当，做到改革有责。要进一步把改革责任落实到位，把专项小组、专题组、改革牵头部门和各县市党委等不同改革责任主体的主体责任划分清楚、落实到位，真正做到既各司其职、各负其责又相互协作配合，充分调动市直部门和县市推进改革的积极性和主动性。全面深化改革是“一把手”工程，首先要落实好“一把手”的责任。各级党委（党组）书记是本地本单位全面深化改革的第一责任人，要拿出足够精力研究改革、推动改革，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，亲力亲为，扑下身子，狠抓落实。市委深改委各位成员切实负起责任，以身作则，领衔推进重大改革项目落地落实。各级改革委员会、各专项小组、专题组、改革办要履职尽责，切实抓好各个层面的改革工作。进一步健全改革述职机制，每年专门听取各专项组、专题组改革工作汇报，专题听取各县市党委书记和市直部门主要负责同志以第一人称进行改革述职汇报。对工作不到位的要按照问责办法追究责任。

三要聚焦改革重点，做到改革有力。要进一步围绕增强内生动力和活力推进经济体制改革，落实全市经济工作会议提出的“五个沉下心来”思路，推动经济实现高质量发展；围绕打赢脱贫攻坚战推进扶贫开发体制改革，加快全面建成小康社会步伐；围绕提升治理能力和完善治理体系推进民主法制领域改革，切实维护社会公平正义；围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地推进文化旅游体制改革，促进全市民族文化大发展大繁荣；围绕改善民生促进和谐推进社会管理体制改革，推动社会事业跨越发展；围绕守住发展与生态两条底线推进生态文明体制改革，助推绿色黔东南建设；围绕全面从严治党构筑良好政治生态推进党的建设和纪律检查体制改革，营造风清气正的政治生态环境。当前最紧迫最重要的是认真贯彻落实市委十届六次全会精神，有力有序有效推进机构改革，确保及时顺利推进。

四要注重统筹协调，做到改革有序。各级各部门要谋划好本地本单位2019年的改革工作，为新一年的改革工作打牢基础。首先，要认真学习上级精神，及时学习研究中央、省委和市委有关改革决策部署，严格按照无一漏项要求抓好“规定动作”改革任务落实。其次，要深入开展调研，针对我市经济社会发展过程中存在的问题和矛盾，研究制定“自选动作”改革方案，破解发展壁垒和体制障碍。再次，要广泛学习借鉴，各级改革办的同志一条重要要求就是要思想解放、视野开阔，要多出去走一走、看一看，学习借鉴和消化吸收全国各地的好经验好做法，提升我市改革“整体动作”实效。要坚持上下协同、左右协调，各级各部门既要奋勇争先，也要“同台唱戏”，加强协作配合，提高改革整体性和协同性，形成改革合力。要把调查研究贯穿全面深化改革过程的始终，从政治正确性、问题针对性、程序完整性等方面把握改革方案质量，不断提升改革精准度和含金量。

五要营造改革氛围，做到改革有声。我们要坚持一手抓改革，一手抓宣传，既要“干得好”，还要“叫得响”，持续传递黔东南改革好声音，积极营造全面深化改革的浓厚氛围和良好环境。要加大对改革经验做法的提炼总结和宣传推广力度，推出一批鲜活的好经验好做法，形成一批理论成果、制度成果和实践成果，把我市的改革品牌树起来。要做到每个领域都有品牌、每个试点都出经验，力争每年要有一两个在全省乃至全国“立得住、树得起、叫得响、过得硬”的改革案例，争取在省级和国家级媒体上发声，努力在全省、乃至全国平台上去展示我市的改革成果，不断提升黔东南改革的知名度和影响力。

六要突出督察落实，做到改革有效。要严格按照中央“三督三察”要求，用好“铸勤”平台，以钉钉子精神把改革督察作为经常性工作长期抓下去，抓铁有痕、踏石留印，推动改革落到实处。要紧盯责任主体开展督察，抓“关键少数”，把主要领导和主管部门的作用发挥出来，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”，打通改革推进的“最后一公里”。要充分借助铸勤平台，进一步健全督察台帐，使每项改革事项都有时间表、路线图和责任书，跑表计时，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落。要强化改革督察结果运用，加大改革实绩考核权重，对督察中发现的改革后进者，要敢于批评、及时鞭策，该问责要坚决问责，形成鼓励改革、支持改革的正确用人导向。要对十八大以来中央、省委和市委部署的改革工作推进落实情况开展“回头看”，把改革现场观摩会开到各县市、开到基层一线，坚持抓两头促中间，推动已部署的改革任务落地见效。

最后，再强调一点，提交这次会议研究的几个改革事项，内容很重要，各级各相关部门要切实履行职责，抓具体抓深入，抓出实效。一是要抓好医疗保险制度改革落地见效。深化医疗保险制度改革是一项重大的民生工程，各级各部门要严格按照中央和省有关要求，着力抓好我市城镇职工大额医疗补充保险和进一步深化基本医疗保险支付方式改革两个实施方案的落地落实，将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，调整完善医保政策，不断提高医保服务水平，让人民群众有更多获得感。二是要抓好生态环境损害赔偿制度改革落地见效。生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的重要组成部分，各级各部门要始终绷紧生态环境保护责任这根弦，认真履行生态环境保护职责，加强生态环境监管，严格实施生态环境损害问责，全力抓好中央生态环保督察问题整改，切实打好污染防治攻坚战，加快推进我市生态文明建设。三是要抓好深化教育体制机制改革落地见效。教育发展关系千家万户切身利益，社会关注度高、人民期待值高，教育改革总的要积极稳妥推进。我们都是教育的受益者，对于发展教育事业，要加大投入抓、集中精力抓、久久为功抓，落实好立德树人根本任务，真正办好人民满意教育。四是要抓好报告国有资产管理情况制度落地见效。要抓好市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度落实，推动我市国有资产安全保值增值，进一步发挥国有资产在推动经济社会发展、保障和改善民生等方面的重要作用。

春节就要到了，在这里祝大家春节愉快、身体健康、阖家幸福！

第五篇：在市委全面深化改革委员会第一次会议上的讲话

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坚定不移将改革进行到底

——在市委全面深化改革委员会第X次会议上的讲话

今天，我们传达学习了中央和省委近期深改委会议精神，总结了

2018

年改革工作、讨论了

2019

年重点改革事项，研究了“两规则一细则”和有关单项改革事宜。下面，我就谋划和做好新一年改革工作讲几点意见。

一、落实上级精神，全力以赴推动改革

习近平总书记在庆祝改革开放

周年大会上着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾了改革开放

年的光辉历程，深刻总结了改革开放的伟大成就和宝贵经验，明确提出了在新时代继续把改革开放推向前进的目标要求。在中央深改委第六次会议上，总书记强调，要对标重要领域和关键环节改革，继续打硬仗、啃硬骨头，确保干一件成一件。总书记的重要讲话，表达了中央坚定不移将改革进行到底的决心和信心，是推进新时代改革开放伟大事业的根本遵循。各级各部门要持续深入学习贯彻总书记重要讲话精神，激发新时代X改革发展的强劲动力。一要深化认识，保持政治定力。高举新时代改革开放旗帜，把改革放在全局工作的突出位置上来，既谋划战略性改革，又推出战役性改革，使制约X转型发展、高质量发展的关键问题得到更好解决、经济社会发展更有活力、人民群众更有获得感。二要强化责任担当，增强改革勇气。我们面前还摆着一串长长的“问题清单”，下步改革任务更艰巨，必须勇于直面困难，敢于较真碰硬，做改革的促进派、实干家。三要知行合一，立足解决问题。着力在“结合”“转化”上下功夫，以更大力度、更实举措推动新时代X改革行稳致远。

2018年，在中央、省委正确领导下，全市改革工作有序推进，成效是明显的，主要表现在四个方面。一是改革对经济社会发展的牵引作用持续增强。二是抓改革的思路更加明晰、机制更加完善、举措更加有效。三是特色改革更加彰显，红利进一步释放。四是落实中央、省委改革部署十分有力。在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，当前改革工作仍然存在一些问题。一是有些地方缺乏责任意识和担当精神。二是有的同志对改革的节奏节点把握得不够好。三是一些领域改革成效没有充分显示。去年以来，我市许多领域改革，特别是河长制、寄宿制学校、科技创新等改革走在全省全国前列，但是在全国全省的表彰中，效果、结果与我们的预期还有差距。又比如，近年来我市共争取到国家级改革试X个、省级试点X个，但其中的一些试点未能“试”出成效、“试”出经验。四是一些地方在自主推进的改革上着力不够，被动应付的比较多，主动自觉的行动少。对这些问题，在新的一年里必须高度重视，切实加以解决。

二、对标关键环节，全面完成任务改革

习近平总书记明确要求，要对标到

2020

年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗、啃硬骨头，为全面完成党的十八届三中全会部署的改革任务打下决定性基础。谋划和组织实施好2019年改革工作至关重要。必须深入学习贯彻总书记重要讲话精神，认真落实X书记关于抓改革的指示要求，结合市委全会精神，进一步谋划好、落实好各项重点改革任务。2019

年改革工作要把握三个大的方面。

第一，要处理好“三个关系”。X月X日，X书记在省委改革办调研时，就做好全省改革工作，提出要处理好“三个关系”，这对我们做好今后一个时期的改革工作具有很强的指导性。一是处理好质量与数量的关系，既要抓准，又要抓实，在提升质量上下功夫。当前，推动高质量发展已成为经济社会发展的显著特征，改革进入到了更加注重质量与效益的新阶段。必须增强质量意识，把更多精力放在解决实际问题上来。二是处理好大与小的关系，既要谋划大的思路，也要注重小切口，在精准上做文章。在各领域改革全面铺开的基础上，聚焦聚力，紧盯重点领域和关键环节，既整体推进，又突出重点。比如，XX。三是处理好改革与开放的关系，用好开放平台深化改革，通过改革扩大开放。我们在开放领域，还存在短板、弱项，X书记要求，X在开放上还要有大的举措。为此，要弘扬变革和开放精神，以更大力度全面深化改革，以更实举措不断扩大开放。统筹推进自贸区、综保区、口岸、跨境电商等平台建设，形成开放平台和通道优势，深度融入“一带一路”建设，坚持“走出去”“引进来”并重，全面深化双向开放，加快构建我市对外开放新格局。

第二，要坚持“四个聚焦”的总体思路。201X年以来，我们提出要聚焦中央和省委改革部署落地，聚焦配套机制完善和政策红利释放，聚焦制约高质量发展的体制机制问题破解，聚焦人民群众的期盼和关切推进改革。实践表明，“四个聚焦”抓住了改革的重点，必须持续坚持。要以增强微观主体活力、完善产权保护制度和要素市场化配置为重点，加快推动产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型。

第三，要坚持以“四个围绕”谋划和实施好今年重点改革任务。2019年的改革工作要点大家已经进行了认真讨论，改革办要尽快整理、修改完善，并进行任务分解。一要紧紧围绕推动高质量发展深化改革。重点抓好X项任务。一是深入推进供给侧结构性改革。特别是把制造业高质量发展放在更加突出的位置，结合构建“X”现代产业体系，加快建立推动X制造业转型升级的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地和现代服务业基地。二是进一步深化国资国企改革。深入推进国资国企改革“四项任务”，做强做优做大国有资本。推进具备条件的国有企业转型发展，在改建国有资本投资公司、运营公司上求突破，在发展混合所有制经济、驻X央企省企改革发展上求突破，全面完成破产“僵尸企业”处置和脱钩改制工作。二要紧紧围绕推进政府职能转变深化改革。重点抓好X项任务。一是扎实推进党政机构改革。2019年X月底前完成市县机构改革，X月底前基本完成乡镇机构改革，压茬推进群团、事业单位、综合行政执法等领域改革。二是持续深化“放管服”改革，纵深推进“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革。三是围绕“五个着”，持续优化营商环境。抓好总书记在民营企业座谈会上提出的六个方面政策举措和“3+N”政策体系的落地，落实好中央更大规模减税、更明显降费各项政策，让企业轻装上阵。三要紧紧围绕厚植特色优势深化改革。重点抓好X项任务。一是深化文化体制改革，完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系，推动文旅融合，加快文化产业转型发展和文化惠民机制创新，持续深化文化市场综合执法改革，推进国有文化企业改革。二是深化生态文明体制改革，重点推进大气污染防治和“X”综合治理，坚持多规合一，统一行使国土空间规划、用途管制和生态保护修复职责。四要紧紧围绕满足人民美好生活需要深化改革。总书记再次强调，要多抓有利于增强人民群众获得感、幸福感、安全感的改革举措。此次专项小组调整，专门设置重大民生领域改革专项小组，目的就是进一步加强对民生领域改革的领导。专项小组组长和成员单位要切实发挥好作用，着力在“七个有所”上实现新突破。重点抓好X项任务。一是深化教育体制改革。围绕办好人民满意的教育，鼓励普惠性幼儿园发展，尽快启动中心城区市属教学单位的属地管理体制改革。二是深化医疗、医保、医药、医院“四医”联动改革。加快健全覆盖城乡、公平可及的基本医疗和公共卫生体系，推广医养结合养老模式。三是加快完善住房市场体系和住房保障体系。加大房地产市场有效供给，推动租售并举，依法处置问题楼盘等。在抓好以上重点任务的同时，要统筹抓好农业农村改革、党的组织建设、民主法治、司法体制、社会治理、党风廉政、党的群团组织等各领域改革任务。

三、增强斗争精神，确保改革见到实效

用正确的方法做正确的事，既是转变领导方式、思维方式和工作方式的重要要求，也是高质量推动改革的重要方法。首先，要增强斗争精神。改革本身就是动利益、动奶酪、伤筋动骨的，没有斗争精神，就搞不好改革。各级领导和有关部门要迎着问题上，直面困难，担当作为，提振各级领导干部推动改革的精气神。要坚持务实戒虚，防止空喊口号；防止改革举措大而化之，“上下一般粗”，不具体、不聚焦、不配套；防止政策空转，走形式。要通过分析问题、把握规律，拿出更多破解难题的方法。第二，要坚持问题导向。把改革工作重点更多放到解决实际问题上，发现问题要准，解决问题要实。要突出差异性，落实上级部署的改革任务要坚持因地制宜、逐层细化，谋划本地改革的“自选动作”要注重结合实际、精准有效。第三，要加强统筹协调。市委深改委要当好改革的“指挥部”，把握大方向，坚持重要改革和重大事项集体研究、集中部署；各专项小组要当好改革的“战斗部”，全力推进本领域改革工作；改革办要当好改革的“参谋部”，做好助手、搞好服务。第四，要改进监督检查考核方法。要紧盯改革事项落实，紧盯责任主体，直击问题要害，不能只看文件、只看材料、只看汇报。考核评价也要针对具体改革事项，重点看人民群众的获得感，确保把今年的各项改革任务落到实处。