社区概论与社区建设[推荐]

第一篇：社区概论与社区建设[推荐]

社区概论与社区建设

社区在你心中是一个什么样的影像？

一、社区概论

（一）、社区的定义和基本特征

1、社区的定义： 第一社区的由来

社区这个概念在社会学界解释很多，最早在社会学的研究上使用“社区”这个概念的是德国社会学家滕尼斯，1887年，他出版了《社区与社会》，使用是“社区”这个词，从此社区成为社会学的专用概念，滕尼斯也因此成为社区理论的创建者。滕尼斯认为，社区首先是在血缘、家庭、家族的自然基础上建立的血缘共同体，逐步发展和分离为人们居住在一起的地域共同体，最后进一步发展为精神共同体。

第二社区的划分

社区划分的方式很多，按人口数量划分，一般把数百万人口的城市 称为巨型社区，把几十万到上百万人口的，称为大型社区，把十几万到几十万人口的称为中型社区，拥有几万人口的称为小型社区。最小的社区单位叫微型社区，我们现在的社区就属于小微型社区。社区还可以按功能划分，按地域划分，我区的社区划分就是按地域划分的。

第三社区的定义

我们所说的社区就是指由一定数量的居民组成的、具 有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。

2、社区的基本特征

第一，从定义看，第一个特点就是强调了居住在本社区内的居民是社区人口的主体，这是社区得以保持相对稳定的人力资源。扩展看，社区是一个社会实体，它不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所构成的社会群体和社会组织，不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活，不仅包括经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系，不仅包括地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。

第二，从定义看，强调了居民之间“内在”的互动关系，也就是说，你只要居住在这个社区，就必然同其他居民就居住环境、卫生、治安、社区参与等问题产生一系列的互动。拓展看，社区是人民参与社会活动与生活的基本场所。在本社区内，人们从事着生产劳动，商业经营，文化教育，科学技术，社会管理，社会服务等各种职业活动，人们通过长期的共同生活建立了多种人际关系，并借助这些人际关系，互通有无，交流感情，共同解决生活困难和思想难题，另外绝大多数居民作为社区成员，在本社区范围内享有参与社会管理，选举人大代表，社区干部的权利。

第三，从定义看，强调了文化维系力的作用。即居民 之间因相同的利益或相同的社会分层而导致对社区的认同感和归属感。社区具有多重功能。一是具有经济功能，有指导生产经营活动的作用；二是政治功能，贯彻落实党和政府的方针和政策，维护居民的合法权益，推进民主和法治建设；三是文化功能，担负着发展教育事业、组织开展文化娱乐与体育活动，以及群众性精神文明建设创建活动，像现在我们各个社区都有乐器室、舞蹈室、乒乓球室、棋牌室等。四是具有社会管理与社会整合的功能，担负着维护社区治安、秩序、调节民间纠纷，办理本社区的公共事业和公益事业，以及管理流动人员与计划生育等职能。

第四，社区是发展变化的。同其他社会现象一样，社区是人类活动的产物，是随着社会的发展而发展的，社区的发展变化是社会诸因素综合作用的结果，其中，生产力的发展是推动社区发展的最终决定性因素。像我们地区，最初有三个办事处，现在变成了十个社区。实行网格化管理。

简单说一下什么是社区网格化管理

为了加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平，实行了社区网格化管理。社区网格化管理是一种革命和创新。

社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学合理的划分，从而形成基层治理网格，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。这是一个把社区化整为零的过 程。社区网格化管理的第二步就是在社区层面成立网格化管理领导小组，在网格层面成立服务团队，包括网格长，联络员等，实行网格化管理可以第一时间掌握社区民意。网格团队的最大优势是从群众中来，便于和居民沟通，使得信息畅通。网格团队在其网格内属于全能型的组织，网格长对网格内的各项事务全权负责。网格团队对居民的衣食住行等各项事务都要主动介入，快速反应，高效处理。最理想的状态是实现全部事务网格内消化处理。

（二）、社区的主要因素

1、人口因素

人是社会的主体，人口要素是社区的第一要素。人口是社区发展的主要承担者，社区发展的目标是实现人的全面发展。对社区人口要素进行分析，主要从人口的数量与质量、人口结构、人口的分布与流动等方面进行分析。社区人口数量是指生活在某一时期社区的人数。就是指社区内居民人口的多少；人口是数量决定了社区社会关系的数量和复杂程度，它既是衡量社会规模的重要标志，又是确定社区层次的重要依据。我区十个社区中，人口数量较多的是，铁西社区，三公里社区，强达社区，人口较少的像白林社区，苔青社区等。人口质量是指一定时间、地域和一定社会制度下，人口群体所具有的身体素质、文化素质、思想素质、道德修养等；人口质量既是社会进步的力量和基础，又是社会进步的结果 和表现。建国初期，我国人口平均寿命是四十几岁，现在是平均七十几岁，这体现了社会的发展进步。人口结构是指在一定时间内，社区人口的内部组合状态，如年龄、性别、职业、婚姻状况、民族、宗教等方面的情况。人口分布是指社区内人口密度的大小，也是指居民及其活动在社区范围内的空间分布状况；而人口流动则是指社区居民数量的增减及其在空间分布上的变化。

2、地域因素

社区是人类社会区域生活的共同体，是一个地域性的社会实体，那么一定的地域便自然成了构成社区的要素之一。社区地域要素是社区各种自然地理条件的综合，如气候、土壤、山脉、水面、矿藏以及植物和动物等，他们是社区成员赖以进行生产、生活的自然条件，因此，社区地理环境的好坏，自然条件的优劣，对于社区的发展水平和发展建设有重要影响。

3、组织要素：

社区内成员在一起生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织。社区组织是构成社区的基本要素。社区组织是指社区内有目的、有计划的建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。社区组织分为正式组织和非正式组织。正式组织，如社区党组织，服务中心，银行，学校等。非正式组织，如社会合唱团、舞 蹈队等。

4、文化要素

社区文化是指一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社会成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富和物质形态。社区文化反应了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。社区文化能使社区成员获得相似的行为或价值观念，从而产生强大的凝聚力，并使社区产生可持续发展的因素。

5、心理要素

社区的心理要素是指社区居民在心理和情感上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。人们对自己生活的社区产生的自豪或羞辱的情感，就是对社区的归属感，人们把自己看成是社区的一员并愿意承担相应的义务，这就是对社区的认同感。

6、物质要素

社区是人们参与社会生活的基本场所和从事多种活动的基本舞台，人们的活动总是依赖于一定的设施进行，构成生产、生活社会主要包括：社区成员进行生产经营活动的设施包括厂房、机器、能源、道路、生产资料。社区成员进行日常生活设施包括房屋、家具、交通工具，日用商品等； 社区成员进行文化、教育、医疗卫生活动的基本设施包括学校、文化室、医院（卫生所、医务所）等，社区成员参加管理活动场所，政治活动的基本设施如会议室、办公室等，以上这些设施在规模与范围方面是随着社区发展而发展，是由社区的性质和发展水平决定的。

（三）、社区的问题

第一，根据表面特征罗列的社会问题

1、行为偏差和越轨类的问题

2、社会排斥和孤立的问题

3、社会结构分化形成的弱势群体的问题

4、环境问题，生态问题，人权问题、性别问题，族群问题。

5、社会基本道德规范丢失的问题 第二，根据问题的公共性和实质性分类

1、社区中的个人的实质性问题，如贫穷、疾病、住房、家庭虐待、年老失依，孤儿失养等。

2、社区中的个人非实质性问题，缺乏道德标准，行为偏差，吸毒、暴力倾向，个性不成熟等。

3、社区中的公共实质性问题，如基础设施缺乏，社会服务设施缺乏，环境恶劣，公共卫生差，社会治安差等。

4、社区中的公共非实质性问题。人际关系冷漠，社 区内的群体排斥和冲突，缺乏社区的认同，缺乏社区的归属，缺乏民主和平等的公共决策机制等。

（四）、社区与社会及社会群体、社会组织的关系与区别

第一，社区与社会的区别与联系

滕尼斯认为，社区是人与人自然的、本质的，有机的连接，依靠情感的纽带，沉浸在共同是世界中，典型的是母子、夫妻、兄弟姐妹之间的血缘亲属关系；进一步的扩展，在邻里、朋友以及宗教信仰之间也会存在类似的联系。社会的联系是人为的，目的性的连接，人与人之间通过契约达成彼此的交往。市场交换关系，劳动合同关系是典型的社会联系。

两者具体的区别：其一是，从空间地域、组织范围角度，社区币社会小；其二是，从成员关系角度，社区比社会更具凝聚力。其三是，在社会功能上，社区比社会更具体，更接近生活，社会则更多的执行国家的功能。

两者的联系，其一，社区是社会的一部分。其二，社区是一个社会的缩影。社区中的关系可能有社会的特点，社会中的关系可能在社区中得以反映。

第二，社区与社会组织、社区社会组织

社区是按地域划分的社会生活共同体。社会组织在社会学中有广义和狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同 活动的所有群体形式，包括政府、军队、学校等。狭义的社会组织是为了实现特定目标而有意识的组合起来的社区群体，如企业，政府，医院，社会团体等，社区的社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益为目的的社会组织形态。

第三，社区与行政区划单位

社区与行政区划单位是两个不同的范畴，社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系自然形成的共同体，而行政区划单位属于政治的范畴，强调依靠行政力量法定形成的以实现各种职能的政权机构。

二、社区建设

（一）、社区建设的含义、目标和标准

（1）社区建设的概念。2000年11月，中办、国办转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区建设是在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境、协调和可持续发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。具体地讲，社区建设是社会工作的一种基本办法，它的功能在于：以社区和社区居民为对象，通过发动和组织社区居民参与集体活动，确定社区的问题，满足社区需求，动员社区资源，争取外力协助，有计划、有步 骤地解决或预防社区问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助和自决精神，加强社区凝聚力，培养社区居民的民主参与意识和能力，培养社区归属感和认同感，促进社区整合、改善社区生活质量、提升居民信心和能力，加强其自主性，促进社会转变，发掘并培养社区的领导人才，以提高社区的社会福利水平，实现社会公正，促进社区进步。

（2）社区建设的目标。党的十七大报告中指出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。这就是社区建设的总体目标。

（3）社区建设的示范标准。

1、文明向上。社区用崇高的理想信念、科学的理论和先进的文化引导居民热爱祖国、遵纪守法、知荣明耻、弘扬正气、崇尚科学、勤奋学习、勇于创新、文明礼貌、团结友善、勤俭自强、爱岗敬业、积极向上、自觉做社会主义荣辱观的践行者，做民主法制的实践者，做社会主义和谐社会的建设者。

2、安全健康。社区内安全防范体系、群防群治网络健全，有化解矛盾的长效机制，有处理突发事件的应急预案，社区内居民具有公共安全常识和应对日常生活中公共安全 突发事件的能力。社区秩序井然，预防和减少伤害，社区居 民安全感不断增强。社区公共卫生服务体系健全，服务功能完善，能够为居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术等综合性服务和心理保健咨询服务，居民的安全、健康权利得到保障。

3、生活便利。社区内便民利民服务网络健全，服务功能完善、服务形式多样、服务水平和服务质量提高，社区居民的日常生活需求得到基本满足。社区特殊群体生活和需求得到基本保障，社区居民个性化需求逐步得到满足。

4、环境整洁。社区自然环境、生态环境保持良好，社区环境基础设施齐全、绿化美化程度高，社区内绿地完好、清洁、美观，公共场所和居民庭院卫生整洁，居民环保意识强，自觉维护城市公共环境秩序，保护自然环境、节约能源、生活环境整洁、恬静、适宜居住。

5、民主自治。社区各类组织健全、设臵合理、职责明确，民主制度、民主参与机制和社区公共管理体系完善，社区居民的主体作用和各类组织的优势充分发挥，对社区的认同感、归属感较强，参与度较高，能够做到思想共识、规划共商、资源共享、软硬件共建、规章制度共同遵守、社区环境共治，形成了社区各个方面力量广泛参与、共建共享的良好氛围。

6、保障有力。社区党组织领导核心作用发挥明显，群团组织设臵科学合理，工作体系健全、制度完善，社区工作 者配备合理，社区工作经费和社区工作人员待遇达标，社区办公服务活动用房配套齐全，社区信息化程度高。

（二）、社区建设的工作实务

（一）我区社区建设的基本情况

我区辖区面积457平方千米。辖下10个社区，两个村委会，总人口5万余人。我们所要讲的，仅指我区10个社区。繁荣社区，河西社区，河东社区，铁西社区，三公社区，钢城社区，松胜社区，强达社区，苔青社区，白林社区。74个工作人员，99个格长。

从社区组织机构上讲，我区各社区主要有四个，即社区党支部、社区居民委员会、社区成员代表大会和社区协商议事会。同时还有若干志愿者组织；从社区工作人员构成上讲，各社区主要由党支部书记、主任、副主任、劳动协查员和协理员、流动人口专管员、社区协理员、大学生社区干部等组织，数量大部分在6-9人之间；从社区服务项目上讲，主要有六个方面，即城市管理、民政残联、计划生育、劳动保障、社会治安综合治理、党团建设。同时，各社区也有不同创新内容，例如设臵了政策咨询等服务窗口。

谈到社区的组织机构，因为在座的各位都是即将上任的社区党支部书记或社区居委会主任，所以我想着重对社区居委会的职能强调一下，使大家有一个简单的思想轮廓。关于居委会，刚才简单地进行了介绍，去年中办、国办印发的《关 于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》中对社区居委会的职责进行了重新表述，即：

1、依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

2、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

3、依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会 是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

多年来，区委、区政府高度重视社区建设，把社区建设作为加强基层基础工作，夯实和谐社会基石的民心工程、德政工程。十几年始终一贯地从政策上倾斜，从资金上支持，极大地促进了我区的社区建设工作。从2001年社区改制后，绝大多数社区阵地房无片瓦的极度困境到现在社区阵地建设列入市区十件实事之一；社区干部岗位待遇从二、三百元到现在的近千元；社区经费从钱无分文到财政预算8000元；社区工作人员从年龄偏大、学历偏低到年龄结构和知识结构发生重大变化；从社区干部无任何保障到“五险”俱全、到考录行政事业单位以致提拔科级干部，其间蕴含着历届区委、区政府对社区工作的高度重视，对社区干部的关心关爱。也正是基于此，社区在创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市中发挥了巨大作用，社区干部为摘取多项城市桂冠做出了重大贡献。我区社区整体工作也被评为全国和谐社区建设示范城，西街街道、英雄中路街道和东街街道也相 继荣获了社区建设的不同荣誉称号。我区社区整体工作走在了全省前列。

（二）社区建设面临的社会环境和存在的突出问题 尽管我区社区建设近十几年来取得了令人瞩目的成就，社区工作也成为了人们主动争取的岗位，从而使得有机会在这里与大家共商社区发展计策，共盼社区建设美好前景。但是，毋庸臵疑，社区建设和发展还远远不够，还有大量工作需要我们艰难地予以推进。

1、社区建设面临四大挑战。我国正处在黄金发展期，同时也是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。这两个时期是相提并论的，同期而生的。这对于新一届社区干部，必然面临着四大挑战。

一是面临着人的挑战。随着社会和市场经济体制改革的不断深入和经济结构调整的持续推进，“社区人”和“社会人”越来越多，许多单位人变成了“社区人”和“社会人”。竞争的压力带来了一系列问题。比如说人的地位改变会引起人的心理不平衡，在原来的单位，单位发工资、发福利，现在单位不存在了，或者他们退休了，到了社区，这一部分或者没有了，或者减少了，使他的收入悬殊暴露出来一些不满情绪。另外工作的紧张也会给人们精神增加压力，价值观念和生活方式的转变给许多人带来了不适应，人口的流动频繁也会使城市管理的难度加大，还有一些社会上的消极因素也 会给人们造成一些负面影响，这些影响具体反映在社会，但却都发生在社区。所以社区处在所有社会矛盾的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把一些问题和矛盾化解在基层，做到防患于未然。

二是面临来自发展的挑战。去年以来，省委、省政府提出了推进转型跨越发展、再造一个新山西的战略目标，市委九届十二次全会把建设上党城市群作为今年转型跨越发展的重点之一，其中一条就是将改善市区居民环境列入重点议题，提出营造环境友好的宜居城市，打造亮点突出的魅力新城的要求。区委、区政府又连续多年把城中村改造作为全区的工作重点，并要求具体落实到街、巷、楼宇，整个城区从而面临着新一轮的大规模的拆迁改造。这些工作必然要具体到每个社区。但目前，条块分割的管理体制所表现出来的弊端很明显。城市有村，村在城市，对城市整体建设有一定制约。因此，强化城市建设和管理成为各项城市基础工作的总抓手，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局，从管理体制、政策导向、考核办法等方面，形成抓手于社区，放眼于城市，部分与整体相互协调的体制显得非常重要，需要同志们艰难地去协调。

三是面临来自改革的挑战。随着改革的不断深入，企业剥离出来的和政府转移出来的许多服务功能，需要有社区这个载体来承接。而传统的的城市基层政权和群众性自治组织 越来越不适应，管理形式、管理内容等都亟待创新。而且，改革越深入，社会越发展，城市的这些社会问题和发展的要求也越突出，势必要求社区民主政治建设的不断推进。

四是面临自身发展的挑战。一方面，社区居民与共建单位参与意识薄弱，社区自治主体与机制不健全。由于社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众。特别是社区成员代表大会、协商议事会、志愿者组织等基本上流于形式，我们的社区工作方法仍然艰难地在行政化倾向中蹒跚，很多工作还大部分属于政府性工作。同时，社区也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众，不少居民和驻街单位认为社区工作仅仅是街道、居委会的事，与已无关。绝大多数中青年很少参与社区事务，因此对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，社区建设方面的法律与政策法规不健全，社区建设资金保障十分有限，政府职能的转变滞后，实际情况是“点”上成绩斐然，轰轰烈烈，“面”上则抱成守旧，安于现状。令我们高兴的是，去年十一月中办、国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，这个文件充分肯定了社区在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群关系、维护社会稳定中的重要作用，在政策扶持、资金保障、部门协调配合等方面做了新规定，为社区建设指明了方向。

2、社区建设存在四大突出问题。

一是社区工作者队伍建设亟待加强。一方面，现有社区 干部的工作意识不适应社区发展的需求，绝大部分还停留在服从行政命令、完成行政任务的层面上，思想方法还比较传统僵化，还没有真正把社区工作内容转变到培养居民 共同价值取向方面。另一方面，社区干部的福利待遇偏低，基本上处于市区最低工资的层面上，这与工作负担重、工作责任大是不相匹配的。所以，社区工作者队伍也存在一定程度上的不稳定。特别是在座的同志们，很多是专科或本科生甚至还是研究生，也有一些遭遇过艰难求职经历的同志，之所以要参加社区支部书记和主任的考录，很大程度上是出于就业方面退而求其次或者这个岗位考录行政事业岗位门槛较低的初衷。当然这是无可厚非的，但是这客观上对稳定社区工作队伍造成预期不良影响，这是毋庸臵疑的。

二是社区工作经费十分有限。一方面，财政预算仅仅8000元，只是保证社区办公的基本运转，开展大量的社区服务几乎无法保障。另一方面，驻街单位、企业、居民的社区意识淡薄，共驻共建举步维艰，共同责任落实困难。

三是社区办公阵地仍然滞后。尽管经过十多年的努力，很多社区解决或基本解决了办公阵地问题。而且，这一问题从去年列入市区政府十件实事内容之后，使我们看到了希望。但是就目前来讲，还没有完全落实到位，很多社区办公场所不足30m,这一点大家在岗位能力测试中应该是有亲身感受的。一定程度上讲，没有阵地就没有凝聚力，社区尚且 2处于房无片瓦的状态，就中国人的传统思维，居民能认可吗？很困难！这一境况的改变，切实需要同志们努力地去争取和协调。

四是社区服务功能还不完善。这些年来，随着国家对民生事业的重视，很多诸如社会保障、医疗卫生等逐步进入社区。但这只是政策服务的范围，而涉及到居民生活服务的功能还有待进一步拓展，如居家养老服务、社区管理与小区管理相结合的物业服务、幼儿托管服务等等，都需要大家在实际工作不断拓展和创新。

同志们，以上面临的挑战和存在的问题，有些是客观的，有些是主观的。客观上主要是我们社区建设的起步较晚，这与我们经济社会发展相对滞后的基本情况是相联系的；主观上主要是我们的思想意识还不到位，整合资源还不到位。正所谓“一张白纸可以画美好的图画”一样，挑战往往昭示着机遇，困难往往蕴含着希望，社区舞台大有作为，因为你面对的是期盼的居民群众，因为你维护的是大多数人的利益，所以，社区工作很有尊严，社区工作很有成就感。

（三）社区建设的主要任务

社区建设的任务主要是围绕前面我们讲过的社区六个方面的服务和社区居民委员会三项职能来开展的。

第一，加强社区党的建设，夯实党执政的组织基础。社区党建是指以科学发展观为指导，街道党工委为核心，社区 党组织为基础，社区党员为主体，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧密结合社区建设的实际，以队伍建设为核心，以服务群众为重点，由辖区内各机关、企业、事业单位基层党组织共同参与的区域性党的建设工作。目前，构建和谐社会，基础在社区，关键在党建。加强社区党建是新形势下推进党的建设的一项重要任务，是市域城镇化建设的客观要求，是促进城市经济发展和社会稳定的重要保证，是巩固党的执政地位和保持共产党员先进性的迫切要求，也是推进社区建设的核心内容。关于这项工作，区委组织部的王彦晨科长将作重点讲解，我就不在这里赘述。

第二，加强社区文化建设，共建共享“精神家园”。社区文化是指在社区这一特定的社会组织中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和。只有通过社区文化活动，才能培养社区居民对社区的认同感、归属感、价值观、人生观、审美情趣、人生乐趣和生活方式等等。实际工作中，我们要着眼于居民素质、品味和提高，围绕广场文化、群众文化、民俗文化等内容，着力打造社区文化品牌。要发动社区各方力量，实现文化资源共享，由社区文化向文化社区发展，努力开发各种社区文化资源，共同营造良好的社区文化氛围，从而在社区文化活动中体现我们城区文明历史悠久、文化底蕴深厚的区情特点，逐步达到居民精神愉悦、健康生活、聪明学习、快乐工 作的目标。

第三，加强社区城市管理，打造宜居型绿色社区。要加强对社区环境综合整治，认真做好垃圾分类处理、噪声污染治理，整治违章建筑、乱贴乱发小广告行为，整治乱堆、乱放、乱扔杂物、乱停放车辆现象，保持路、街、巷、场管理有序，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要不断绿化、美化社区环境，积极动员、组织广大居民义务植树、种草、护绿，建立社区绿化档案，做到绿树有人护、绿地有人管。要加强对社区公共设施的养护和监测，及时排除事故隐患，确保居民使用社区公共设施的安全。要提高居民环保意识，广泛发动居民积极参与社区环保活动，倡导绿色消费，使用环保型商品和清洁能源。按照打造节约型社会的要求，积极倡导节水、节电、节地、节材等可持续的消费模式。

第四，加强社区信访维稳工作，建设安定有序的平安社区。一是强化防范。即构筑以社区民警为主导，社区居委会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制，规范和维护社区生活秩序。二是强化教育。深入开展普法宣传和法制教育，大力倡导居民学法、知法、懂法、守法，引导居民以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。尤其做好刑释解教人员的安臵帮教和社区矫正工作，做好青少年的思想道德教育和遵纪守法教育。三是强化治理。加大对严重危害 社会的违法犯罪活动的打击力度，加强对“黄赌毒”等社会丑恶现象的治理，积极创建“无毒社区”，净化社会风气。加强社区、学校内部以及周边区域的治安整治，不断优化青少年成长环境。四是强化疏导。即畅通民情沟通渠道，及时了解居民群众所思、所想、所盼、所求。充分发挥社区调委会、居民小组、楼院长、居民中德高望重人员的作用，切实做好人民调解工作，把重点放在多发性、易激化的矛盾纠纷上，抓苗头、抓细微处，使社区内部矛盾得到及时正确处理，从源头上减少人民内部矛盾的发生。要提高社区应对突发事件的能力，一旦有非正常情况，社区应早知道、早发现、早报告，并及时介入做好工作。

第五，坚持以服务居民为根本，建设便民利民的服务社区。按照科学发展观的要求，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，服务群众，方便群众，造福群众，使社区居民群众真正得到实惠。一是拓展社区服务领域。重点发展面向困难群体的社会救助服务，搞好城市低保、医疗、教育等救助。发展面向下岗失业人员的再就业服务，加强对下岗失业人员的就业再就业培训，增强就业能力，鼓励下岗失业人员在社区服务领域内自谋职业和自主创业。要针对社区居民多方位、多层次的需要，大力发展社区医疗卫生、社区商业、家政服务、物业管理等服务。要发展面向社区单位的社会化服务，实现社区与驻地单位的 互助互动，实现双赢。二是创新社区服务方式。要坚持把传统与现代的服务方式相结合，推行、深化“全方位、多层次”、“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。要本着便民、利民的宗旨，按照市场经济规律，区分不同情况，采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织有一定的经费保证其正常运行，实现良性循环和自我发展。三是整合社区服务资源。要利用好区、街道、社区三级社区服务中心（站）等社区公共资源，充分发挥其组织、带动作用。引导社区内企业事业单位开放服务设施，面向社会联合经营，提高服务资源的社会化程度。要发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，积极开展社区慈善活动，守望相助，疾病相扶，提高社区居民自我服务的能力。

（四）社区建设的基本方法

第一，善于讲团结，记住“四句话”。俗话说，人心齐，泰山移。在座的各位作为社区主要领导，要做团结的带头人，做到能容人，心胸开阔，能用人，用人所长，凡事多与大家商量，多征求意见，不搞一言堂，工作中讲原则，做到和衷共济，和睦共处，与人为善，互通有无；要有大局意识，做事情，想问题，都站在全局的角度来考虑；要处理好分工与协调的关系，分工不分心，围绕总任务，在分工的基础上搞好协作，大家分兵把关，共同把社区这台戏唱好。同时，大家一定要记住四句话，就是要“放下架子、定好路子、甩开 膀子、干出样子”。要放下架子，让人尊敬首先得放下架子，你得尊敬别人。让人信服不是端着“架子”才让人信服，而是你是什么“样子”才让人信服。“样子”是平易近人的品德。社区干部是与群众最贴近、最贴心的干部，要扑下身子，与群众同甘苦共患难，要深入调查研究，为社区发展出谋划策，保持谦虚朴素的作风，和群众打成一片。天下没有干部害怕群众的道理，对群众有要见不要躲，要疏不要堵，要热不要冷，要柔不要刚。心要善，口要暖，手要短，要踏踏实实地、真心诚意地位群众办事，这样你才能在群众中树立威信。群众在你心中是什么位臵，你在群众心中是什么位臵，凡事要将心比心。社区干部要保持一种连接自律的作风，严格要求自己。

第二，善于挖资源，着力谋发展。要在整合资源、壮大自身上探路子、求突破。坚持创新发展思路、拓宽发展领域的工作方法，立足服务居民、服务企业、服务单位，积极尝试街居工作主动融入发展大流，增强自身发展能力的有效方法和途径。一是整合经济资源，壮大自身实力。稳妥探索“政府支持、社区主导、部门配合、市场运作、规范管理”的社区经济发展路子，从方便居民生活、创造就业机会、强化服务能力入手，不断扩大不同形式的便民商业服务网点，积极拓展小区管理与社区管理相结合的物业服务，努力探索居家养老、劳务中介等服务项目，增强社区自身造血功能，着力 夯实自身物质实力。二是整合社会资源，赢得多方支持。坚持“双向服务、双向奉献、双向受益”的原则，进一步发挥社区的载体作用，找准驻街单位与社区双向互动的切入点和结合点，突出工作协调，扩大交流沟通，强化紧密联系，巩固完善党建联谊会、协调议事会等共驻共建机制和平台，不断赢得驻街单位对社区工作的理解和支持。

第三，善于搞协调，努力创环境。社区工作首先面对的是广大居民群众，因此，对于群众的事情要当家业，对于群众的诉求要当家事，做到善听、会说、重做。听的能力是一种气度、修养和技巧，如果在听的过程中缺乏耐心，就会伤害群众的感情，特别要在听的过程中进行善意的引导。引导即你的“说”，“说”要讲求方式方法，要晓之以理，动之以情，要敢说会说，要让群众感觉你和他站在同一个战线，愿意按照你说的方法解决。想要让群众接受你的说，就更得注重平时的“做”。要让群众在你的“做”中看到希望，得到实惠。做到了善听、会说、重做，还要拓展自己的人脉，社区主任的人脉越广，社区的发展前景越广，人脉是靠自己的点滴积累的，日常见面时主动叫上名字、叫上职务的一个问候，逢年过节时的一个短信，都能给人一种亲切的感觉。既要有辖区有经济实力、有号召力的人脉，也要有贫困户、低保户、稳控对象的人脉，要关心他们的生活，创造辖区安全稳定和谐的社区环境。同志们，社区工作权力小、责任大、事务繁琐、任务艰巨。最后，我衷心希望大家要以立说立行、只争朝夕的紧迫感，不说不能办、多说怎么办，只为成功想办法、不为失败找理由，做到一切工作具体化、日常工作规范化、突发工作秩序化；以忙而不乱、累而不烦的责任感，积极探索和掌握社区工作规律，做到困难和挑战面前有主意、有对策、有办法；以逢冠必夺、逢一必争的荣誉感，敢于承担责任，善于推功揽过，不气馁、不浮躁，精心谋事、埋头干事，做到任务落到实处、工作走在前列，努力在社区这个大舞台上，实现事业发展和个人成才。

第二篇：社区概论

1.社区的概念：

是指集居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

2.社区的基本特征：

有共同的权利义务、共同的生活空间、共同的精神纽带，感情相依、利益相连、出入相邻、守望相助、危困相扶。

3.社区的基本要素：

人口要素、地域要素、组织要素、文化要素、心理要素、物质要素

（一）社区的分类和功能

4.社区的分类（类型）

① 按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分，可分为：

农村经济；城市社区

② 按找空间特征进行划分，可分为：

法定社区；自然社区；专能社区；虚拟社区；

③ 按照社区的层次进行划分，可分为：

微型社区（初级社区）；中型社区（二级社区）；大型社区（三级社区）

5.社区的功能：

经济功能、社会化、社会控制、社会参与和社会支持

16.社会发展的含义：指居民、政府和有关的社区组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区质量的过程。

17.社区发展的原则：（两种答法）

第一种答法：（简单答法）

民主过程原则；全体参与原则；广泛合作原则；自下而上原则；问题解决原则；协调发展原则

第二种答法：（具体答法）

①社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制订首要的工作方案；②社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动；③推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要；④社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能；⑤选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作；⑥社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展；⑦社区自助计划的幼发展，有赖于政府积极的、广泛的协助；⑧实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策,建立专门行政机构,选拔与训练工作人员,运用地方和国家资源,并进行研究、实验和评估；⑨在社区发展计划中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源；⑩地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。

18.社区发展的程序：

了解社区（社区的基本情况，社区的需求，社区的问题，社区资源）；制定发展计划；实施计划；评估工作成效

19.社区发展的历程（阶段）：

第一阶段（1949年至1979年），基层政权和管理体系的建立和初步发展阶段

第二阶段（1979年至20世纪80年代中后期），现在社区工作的确立阶段

第三阶段（20世纪80年代中后期至2000年），现代社区发展的改革和调整阶段

第四阶段（2000年至今），现代社区发展和改革的逐步深入阶段

第三篇：社区·第六章 社区概论

第六章

社区概论

第一节

社区的含义和基本要素

一、社区的概念及基本特征

（一）社区的含义 1.“社区”一词的由来

“社区”的概念源于德国社会学家滕尼斯的著作。1887年，他在社会学名著《社区与社会》中使用了“社区”一词，从此，“社区”成为社会学中的专用概念，滕尼斯也因此成为社区理论的创建者。滕尼斯认为，社区首先是在血缘、家庭、家族的自然基础上建立的血缘共同体，逐步发展和分离为人们居住在一起的地缘共同体，最后进一步发展为精神共同体。

2.社区的定义

第一次给“社区”定义的是美国芝加哥大学的社会学家罗伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）。他认为，社区是“占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集”，“一个社区不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”。帕克对社区的定义主要从两个角色讲：一是从功能主义观点出发，认为社区是有共同目标和共同利益关系的人组成的社会团体；二是从地域性观点出发，认为社区是在一定地域内共同生活的有组织的群体。

我国社区概念最早是由费孝通翻译过来的。他将英文community翻译成“社区”，意在用“社”表示群、群体的意思，用“区”表明一个位置，具有地理上的意义。

社区是社会学中概念最复杂、歧义最多的词之一，根据研究对象的特性、出发点和理论依据的不同，对社区可以进行不同的定义，社会学对社区定义有100多种。2000年11月19日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<民政部关于在全国推进城市社区建设的意见>的通知》（中办发[2000]23号）指出，“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。“目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区”。从这个定义可以看出，我们所讲的社区应该是与整个社会密切相连，以一定地域为基础的关系密切的社会生活群体或社会生活共同体。在这个社会群体或社会生活共同体中，人们具有共同的权利义务、共同的生活空间、共同的精神纽带，感情相依、利益相连、出入相连、守望相助、危困相扶。目前，我国绝大多数地方都是把社区规模界定在居民委员会的辖区范围层面。

（二）社区与社会、社区社会组织、行政区划单位的关系 1.社区与社会

滕尼斯认为“社区”是人与人“自然的”、“本质的”和“有机的”连接，依靠情感纽带，彼此之间亲密无间、相互认同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之间的血缘亲属关系；进一步地扩展，在邻里、朋友以及宗教信徒之间也会存在类似的联系；“社会”的联系则是“人为的”目的性的连接，人与人只是通过契约来达成彼此之间的交往，市场交换关系和都市生活便是典型的社会联系。

两者的区别具体表现为：其一，在空间地域、组织范围角度，社区比社会小，社区的地域范围比社会小，更具体，社区是个人与社会相连接的桥梁或纽带，社区成员通过参加社区活动参与社会的政治、经济、文化生活，发挥自己的能动性。其二，在成员关系角度，社区比社会更具凝聚力，同一社区的居民普遍具有共同归属感，具有共同的目标，相互间的关系较一般社会成员间更加亲密，甚至具有共同的价值观念。其三，在社会功能上，社区比社会的功能更加具体和专门化，社区更加接近生活，与人们的生活息息相关，社会则更多执行国家的功能，在功能方面更接近于国家。

在对两者的区别中可以清晰地看出，社区与社会关系非常密切，以至于有人将社区等同于社会，或者说社区是社会的一部分。这种密切关系主要表现在：其一，社区是社会的一部分，社区所拥有的人口、地域和设施都是社会的一部分；其二，社区是一个社会的缩影，社区内部人口、地域等具体因素的多少和大小决定了其内部关系的复杂程度。社会不是社区的简单相加，社区也不能反映出社会的整个内涵，但是整个社会是一个不断发展变化的动态体系，社区与社会的关系也在不断地发展变化，社区中的关系可能有社会的特点，而社会中的关系也可能在社区中得以反映。2.社区与社区社会组织

社区是按照地域来划分的社会生活共同体。生活在一个社区的居民由于其频繁的交往而产生共同体的意识，并同时产生比较稳固的社会关系。在社区共同体意识和较为稳固的社会关系的基础——会产生出一定的组织形态，并且需要一定的组织去发挥社区功能，维系社区关系以及推动社区发展。

社会组织在社会学中有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体等。社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或共益为目的的社会组织形态。其基本要素主要有四个方面：

（1）组织成员主要是本社区的居民；（2）活动区间通常只限于本社区范围内；

（3）基于社区居民的内在需要建构起来，因此具有较强活力；（4）组织成员自由进入、退出，组织结构较为松散。

由此看出，伴随着社区从传统向现代的发展，社区社会组织始终承担着完善社区功能、维系社区关系的职责。传统农业社区中自给自足的生活方式比较简单，所需要的服务一般通过家庭、家族和邻里就可以满足，社区社会组织表现为广义的社会组织；进入工业化社会，社区人员构成、经济活动类型、生活方式和人际交往日趋复杂化，一般性的家庭和邻里无法满足社区管理和人们生产生活的需要，对社区的组织化、专业化程度要求越来越高，逐步就形成了各种社区组织，它们相互配合、相互联系，构成了一个个组织体系，在社区建设和社区发展中发挥着重要的作用。

3.社区与行政区划单位

社区与行政区划单位是两个不同的范畴，社区属于社会学范畴，强调依靠血缘、地缘关系自然形成的共同体，而行政区划单位属于政治学范畴，强调依靠行政力量法定形成的用以实现各种职能的政权机构。两者的区别非常清晰。

由于行政区划的划分要充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，因此，行政区划单位在一定范围内与社区出现了交叉，出现了基层法定社区，即在自然性社区的基础上，出于社会管理的需要而建立的共同体，具有明确的社区边界和法定的社区组织管理机构，主要包括党组织、居委会等。这些法定社区是为了实施行政管理而人为划定的，有明确的界限，并与人们在生产、生活中形成的自然社区相对提出。

（三）现代社区的特征 通过对社区与社会、社区社会组织、行政区划单位的关系分析，可以看出社区含义在不断地发展变化，与传统社会的社区相比，现代社区具有这样的特征：

1.社区是一个“小社会”

从社区与社会的关系中可以看出，一个成熟的社区不仅包括一定的人口、一定的地域、一定的产生生活设施、一定的社区群体意识和一定的社区文化等构成社会的基本要素，而且包含人们的多种社会关系、多种社会群体和社会组织、多种社会活动，有着完整的组织机构和自己的运行机制，在很大程度上是一个具备一定功能的完整的“小社会”。

2.社区是人类活动的承载体

作为人类活动的中心，社区既是人们居住、生活、休息和进行社交活动的处所，也是人类进行生产劳动的场所。人类社会生活的大部分活动都是在社区这一地域空间内进行的。

3.社区具有自己的文化特色

社区居民经过长期实践，逐步形成和发展了具有地域特色的价值观念、生活方式、行为模式等文化现象，它受到地理环境、生产方式、社会制度和意识形态等因素的制约。社区文化是社区与社区之间相互区别的关键。社区是社区文化的生产地、生存地和传播地，社区文化无不带有本社区特有的烙印。

4.社区具有多种功能

社区是人们生活和交往的基本场所，人们在社区进行生产、生活、交往、娱乐等各种活动，这些都体现了社区所承载的功能。概括起来，社区的主要功能有服务、保障、参与、教育和社会控制等功能。5.社区是不断发展变化的

作为社会的一部分，社区是伴随着社会的发展而产生的。随着社会生产力的发展，社区也在不断发展变化，它的变化是社会不断发展变化的组成部分和重要表现。进入现代社会，社区的变迁速度不断加快，并伴随着生产力的进步而步入良性运行阶段，社区环境不断改善，社区人口素质不断提高，尤其是职能化社区的出现成为社区变迁过程的一个崭新形式。

二、社区的基本要素

（一）人口要素

人是社会的主体，人口要素是社区的第一要素。人口是社区发展的承担者，社区发展的目标是实现人的全面发展。对社区的人口要素进行分析，主要从数量、质量、人口结构、分布和流动等方面进行。

社区人口数量是指生活在某一时期社区的人数。人口数量决定了社区社会关系的数量和复杂程度，它既是衡量社会规模的重要标志，又是确定社区层次的重要依据。人口质量是指一定时间、地域和一定社会制度下，人口群体所具有的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。人口质量既是社会进步的力量和基础，又是社会进步的结果和表现。人口结构是指在一定时间内社区人口的内部组合状态，如年龄、性别、职业、婚姻状况、民族、宗教等方面的情况。社区的人口结构有时间上的规定性，没有具体时间标志的社区人口结构是不存在的。人口分布是指居民及其活动在社区范围内的空间分布状况，即社区内人口的自然或地理分布情况，包括人口密度大小、距离、互相交往或其他社区相互联系的方式。人口流动是指社区内居民数量的进出和增减，及其在空间分布上的变化。

（二）地域要素

地域是人们从事各项社会生产和社会活动的场所，是人们基本的生存空间，是自然要素与人文要素互相作用形成的综合体。不同的地域会形成不同的镜子，反射出不同的地域文化，形成别具一格的地域景观。地域要素是社区与社会组织、社会群体相区别的根本之处，社区要求有一定面积的区域，有明确的地域界限。社区的地理位置和地理环境包括地势、气候、动植物等，对整个社区的性质和发展起重要作用。

（三）组织要素

社区内成员在一起生活，需要有一定的机构来协调人们的行为，这样就产生了社区组织。社区组织保证了社区内人们共同、协调地生活在一起，它也是构成社区的基本要素。社区组织是指社区内有目的、有计划地建立起来的以满足社区居民生存和发展需要的各种团体和机构。根据社区内组织的人际关系性质的不同，社区组织科分为正式组织和非正式组织两大类。正式组织具有明确的组织目标、严格的组织制度、体系和运行方式，以及固定的场地、设备、资源等特点，如社区党组织、居委会、服务中心、银行、学校等；非正式组织具有自然形成、规模较小、组织规范约束力弱、成员间关系紧密和认同感强等特点，如社会合唱团、舞蹈队等。

（四）文化要素

社区文化是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社会成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。社区文化反映了社区的地域特点、人口特性以及居民长期共同的经济和社会生活的全部，包括社区内人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言和特定象征等内容。社区文化能使社区成员获得相似的行为或价值观念，从而产生强大的凝聚力，并使社区产生保持可持续发展的因素。

（五）心理要素

社区的心理要素是指社区居民在情感和心理上对自己所属社区产生的一种归属感和认同感。不同社区的不同结构会对社区成员的心理和行为产生不同的影响，人们对生活的社区会产生或自豪或羞耻的情感，这就是社区的归属感；一个人与他人互动，把自己看成是社区的成员并承担一定的义务，这就是社区的认同感，与血缘、地缘、业缘等所结成的各种社会关系紧密相连，使社区居民与社区荣辱与共。成员之间互相关心帮助，有助于社区共同行为的产生，使社区共同体的生命得以发展。

（六）物质要素

社区的物质要素主要是指为社区成员生活、活动和发展所提供的一整套相对完备的基本服务设施和其他公共设施，如各种商业设施、文化娱乐中心、医疗卫生机构等。它是保障社区成员生存的必要手段，是社区发展的基础和前提。第二节

社区的类型和功能

通过对社区进行分类可以明晰不同类型社区的特点，把握不同类型社区的工作规律。通过对社区分类的梳理可以了解为我国社区发展的历史轨迹和未来发展趋势，同时通过分类研究可以进一步丰富和发展社区理论。

一、社区的基本类型

（一）按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分

在人类社会发展进程中，农村和城市的出现都是在进入以农耕和定居为特征的文明社会以后，伴随着非农业劳动人口的出现和壮大，农村社区和城市社区就开始逐渐分化，工业化革命加速推进了这两种社区的差异，农村社区和城市社区成为人们居住的最主要的两种方式，两种社区在经济活动、人口、社会组织和文化等方面都存在差异，这种现象在全世界都带有普遍性，农村社区和城市社区也成为社区分类中最为重要的类型。

1.农村社区

农村社区的形成，受自然进化的影响较为突出，主要表现为血缘为纽带的自然起源，即一个农业家族按自然进化过程扩大为一个农村社区；或者由若干独立的农业家庭迁移、组合而形成村落；或者在群体运动的推动下产生一个新社区。

在生产方式上，农村社区以农业为主，农业生产是农村社区的主导产业，即农林牧渔业。在经济活动方式上，农村社区是一家一户分散的、自给自足的自然经济模式，生产上受自然因素影响较大，生产效率低，季节性强，劳动分工不明晰，社区经济活动简单。

从地域和人口的特征来看，农村社区人们居住分散，人口密度低，流动性小，人口的职业结构比较简单，人口结构的同质性强。

从社会组织形态来看，农村社区是以血缘为纽带而形成的亲属关系，以及长期在一起生活形成的乡亲关系。农村内部的权力结构和社会组织都是建立在家庭体系的基础上，甚至完全以家庭体系的结构来行使社会组织的功能。家庭在生产、生活中既是生产单位，也是消费单位和娱乐单位。农村生活自给自足的特点，使家庭、亲属、邻里在满足村民生产、生活需要上作用突出，因此农村社区中家庭、亲属、邻里等初级关系和初级群体非常重要。

从文化和生活方式上看，农村社区生产方式简单，生活方式单调，生活节奏缓慢，人们活动的范围较小，交往面较窄，因而获得的信息较少，思想上偏于保守。

2.城市社区

城市社区是随着人类文明的进步而出现的，是生产力的发展和社会经济、政治、文化进步的结果。从经济活动方式来看，城市社区以工商业和服务业为主，城市的经济活动特点促进了人口集中，加速了人际间的交流，促进了社会分工，加快了专业化生产、服务行业的发展。

从地域和人口方面来看，城市往往建设在交通要道、军事要塞，或是具有某种丰富自然资源的地方，地貌特点通常是比较平坦且有充足易取的水资源，同时城市之间的地理位置的关系也具有一定的规律性，如城市沿交通线成长形成；城市社区人口密度大，人口结构的异质性特点突出。城市人口相对集中，有利于人们的相互交往和服务，有利于人口智力资源的开发，但过于集中也会带来一定的社会问题，如住房、交通、犯罪等问题。同时，城市社区人口流动性大，生活多样化，限制了人们之间的充分互动与直接接触，人际交往多向而且频繁，因此社会关系趋向表面化、匿名性、短暂性。

从社会组织形态上来看，城市社区由于社会生产与生活的分工精细，专业化强，相互之间联系紧密，形成一个严密的社会组织体系。人口稠密，各种组织、机构林立，盛产和生活的社会化需要有规模庞大、内部职能分工和权力分层复杂的科层制管理结构。所以相比之下，城市社区人际关系复杂。

在文化和生活方式上，商品经济高度发达的城市社区中不同职业、阶层、文化背景的人居住在一起，人们的信仰、价值观、行为规范和生活方式都呈现出较大差异，使城市社区文化表现为多元化、异质化和现代化的特点。

（二）按照空间特征进行划分 1.法定社区 为了实施行政管理而人为划定的，有明确的界限，并以法律的形式规定下来的统治区域和社会群体组织，是国家对于基层社会的一种组织形式或管理形式，也可称为行政社区。无论国内还是国外，政府强大的管理力量是社区和社区发展不可忽视的基本事实，法定社区就是政府管理力量的重要表现形式之一。

当然，法定社区的划分也可以自然地域为参照确定，在城市，行政区划就是国家行政的分级管理形式，我国现行城市化社区基本都是按照行政区划进行管理的法定社区。

2.自然社区

即人类在生产和生活中自然形成的聚落，是非人为的、人们在长期生活中自然形成、共生共存的社会地理空间。由于自然社区是人们为了谋生自然形成的，其主要特征是：规模小，家庭为社会核心单位，人的行为主要受习俗和传统的约束，社区具有很强的同质性。

3.专能社区

是指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区，也可指在社区的多重功能中，某一功能具有主导地位，形成独有的社区特色的社区。按照社区所承担的功能进行划分，如城市中经济特区、文化社区、工业社区、旅游社区等，就是具有或多或少的功能特色的社区。专能社区的划分主要以主导行业从业人数比例为标准。

4.虚拟社区

即出现在互联网时代的非现实社区。它是由有共同需要的社会成员（网民）组成，依托互联网在电子网络空间进行频繁的社会互动，并形成具有文化认同的共同体及其活动场所。

虚拟社区提供的功能与现实社区有相似之处：具有新闻传播、社区通信、网络聊天、讨论、投票等功能，进入虚拟社区的社会成员可以自由地获得所需的服务，进行个人间的人际互动。虚拟社区具有人际互动的非地域性、匿名性等特征，是人类活动空间扩展的一个飞跃。

（三）按照社区的层次进行划分 1.微型社区（初级社区）

微型社区是指那些人口数量少、地域面积小的自然村或城市居民委员会辖区共同体；初级社区是指那些人口数量较少、地域面积较小的乡镇、城市街道办事处辖区共同体等。

2.中型社区（二级社区）

是指人口数量、地域面积较大的中小城市。3.大型社区（三级社区）

是指人口数量、地域面积更大的大城市。

二、社区的功能

社区有五大主要功能：经济功能、社会化、社会控制、社会参与和社会支持等社会功能，这是作为社区在任何时期都必须实现的功能。

1.经济功能

经济功能是社区最基本的功能。社区必须设立与生产、分配和消费有关的制度结构，以满足当代和下一代对物质和服务的需求。不同类型的社区实现经济功能的产业不尽相同，农村社区主要以农业产业为主，城市社区主要以工业、商业和服务业为主。

2.社会化

社会化是一个自然人学习和传递一定的社会文化，学习做人的过程。通过社会化，个人能够学习和获得其所处的社会的知识、共享的社会价值观和行为模式，能够学习多种社会角色。社区中的家庭、邻里和学校等正式和非正式组织对青少年的社会化起着至关重要的作用，青少年阶段的社会化主要在学校和社区中受同龄群体的影响，社区的各类文体活动对青少年的价值观和人格的形成都会有潜移默化的影响。

社区文化教育可以对人们的思想、道德情操、人格理想及行为方式等方面实现社区的社会化功能，形成社区文化，增强社区凝聚力。通过各种社区组织和设施广泛开展各种社区文体活动，例如社区中的剧院、公园、游乐场以及各种健康娱乐活动，使人们强健体魄、陶冶情操，促进身心健康，在潜移默化中使社区居民受到教育，从而形成共住共生，相互依存，守望相助的社区生活理念。

3.社会控制

社会控制是通过社会力量使人们遵从社会规范、维护社会秩序的过程。社区通过社区控制使其成员遵守社区规范，并对违规的人进行教育或惩罚，使社会生活保持一定的秩序。

社会控制分为软控制和硬控制两种。软控制是通过风俗习惯、规范和道德对个人的行为产生控制力量。这种控制在社区中一般是通过赞誉、谴责、舆论、亲近或孤立等方式对人们的行为起控制作用，承担这些功能的机构通常是邻里、社团等。硬控制是指社区所拥有的一套政府行政管理与社区组织相结合的社会控制体系及运行机制，通过行政执法、司法机关与社区治安、保卫、帮教配合，打击和预防犯罪。社区通过社会控制功能的实现，达到维护合乎社会目标的社会价值观和行为模式，同时协调社区各个系统之间的关系，协调社区系统正常运转。

4.社会参与

社区是连接个人与社会、个人与国家的桥梁和纽带，个人通过参与社区活动感受各项社会生活，居民参与社区活动是形成和谐社区的基础。同时，社区参与是社区实践的核心，是社会工作实践的社会要素，也是参与式民主的根本，通过社会参与，形成和发展社区性格，传递和实现社区的价值观。

5.社会支持

社会支持是社区在其成员及其家庭遇到困难，且不能依靠自己的家庭和个人关系获得帮助时，向居民及其家庭提供支持和帮助。传统社区中，初级和次级群体是提供社会支持和帮扶的第一道保障，随着现代社区的发展，社区中出现了一些其他正式或非正式组织来实现和履行社会支持的功能，如福利机构、保险公司、志愿者队伍、教育机构等。

第三节

社区发展

一、社区发展的含义和原则

（一）社区发展的含义

关于社区发展的概念有多种说法。从20世纪60年代开始，联合国致力于推动社区发展工作，1960年联合国出版的《社区发展和经济发展》一书，提出了关于社区发展的操作定义：“‘社区发展’这个词已经变成为一个国际习惯用语，用以指依靠人民自己的努力和政府当局的努力，改善社区的经济、社会和文化状况，并把这些社区整合进国家生活，使其全力以赴对全国进步作出贡献的过程。”华东理工大学社会与公共管理学院院长徐永祥教授认为：“所谓社区发展，概指居民、政府和有关的社区组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区社会质量的过程，是塑造社区居民归属感（社区认同感）和共同体意识、加强社区参与、培养互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、建立新型人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。”中山大学人类学博士黎熙元认为：“社区发展是社会行为过程在社区中的具体化。它是人类有组织、有目的、有计划地在具体社区中，将社区各要素有机地组织起来，根据社区的共同需求，协调社区中的各种力量，充分利用社区内外的各种资源，采取一系列的步骤，更好地解决社区问题，促进社区物质文明和精神文明的建设，从而使整个社区处于良性循环之中。”

总之，从我国社会发展的实际来看，社区发展是指社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，改善社区经济、社会、文化状况，解决社区共同问题，提高居民生活水平和促进社会协调发展的过程。

（二）社区发展的原则

联合国1995年出版的《经由社区发展获得社会进步》中提出了十项原则：（1）依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定初始的工作计划；

（2）建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求全面和均衡的社区发展工作的进行；

（3）在推行社区发展初期，社区居民自信心的加强及自动自发精神的培养，与物质建设同样重要；（4）社区各种计划的拟订、执行，均应由社区居民共同参加；（5）注重地方领导人才的运用和训练；

（6）发动并组织妇女与青年参加各种社区发展工作；（7）对于社区所提出的自助计划，政府应当给予重点或全面的积极协助；

（8）全面性社区发展计划的建立，应有完整的政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的挑选、培训，地方与国家资源的利用，及研究实验、考核等工作；

（9）在社区发展计划中，应充分利用地方性、全国性及国际性的民间组织，因为这些力量，对于社区发展工作的推行，是不可缺少的资源；

（10）地区性与全国性的社区发展计划，应给予密切的配合，协调发展。

为了使社区发展更符合我国社区工作的原则，社区发展中应遵循如下工作原则： 1.民主过程原则

民主过程原则是指社区发展目标的确定以及实现目标的步骤与方法是民主的，是由社区居民的自由意志决定的，这一过程的发展目标和实现目标的方法基本符合多数人的兴趣和意志。

在民主过程中实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，政府处于协助的地位，而不是采取强制命令。民主选举时社区民主的一个基本表现，社区居民有权通过一定的形式选举和被选举为居民代表、居民小组长及社区成员代表大会成员、社区协商议事委员会和社区居民委员会成员。民主决策是由社区成员代表大会决定社区的重大事项（特殊情况下还必须召开全体社区成员大会进行表决），社区居民委员会负责执行。民主管理是由居民委员会以少数服从多数的原则，代表社区居民管理社区公共事务。民主监督是社区协商议事委员会承担的对社区居民委员会工作及其成员进行监督。

2.全体参与原则

全体参与是指社区全体居民参与本社区公共事务的决策、管理和监督，是社区居民对自己社区责任的分担和对自己社区成果的分享。居民参与不仅是社区发展的主要动力，也是衡量社区发展成功与否的重要标志。没有居民的广泛参与，也就无所谓社区发展，社区成员的参与状况决定着社区发展的效果。参与必须坚持自愿原则，决不能以行政命令的形式强迫居民参与。社区公众的参与是社区民主自治的基础，由全体居民共同参与和监督社区发展事务，可以最大限度地避免少数人操纵社区发展。因此，居民的广泛参与在社区发展中具有非常重要的意义。

3.广泛合作原则

广泛合作原则也是民主精神的体现，社区自治不是拒绝援助和支持，而是广纳资源，不仅包括社区内部的资源整合，外部资源也需要吸收进来为社区发展服务。社区发展需要多种合作途径才能实现，这是由社区发展的内部需要和外部条件所决定的。

4.自下而上原则

美国社会学家罗斯在《社区组织：理论与原则》中指出，“社区发展工作要符合社区多数人的利益；工作组织应具有社区各方面的代表”。因此，自下而上原则是需求导向原则的体现，这一原则要求真正从社区居民的需要出发，从他们的角度和心态创造适合他们需要的社区发展项目，避免行政部门或某些高层人士为了个人或者某些群体利益损害多数居民的利益。在社区发展中，推进社区自治，必须建设自下而上的政治轨道。社区的领导人要依据居民的意见，提出社区发展目标，先由居民进行讨论，然后做出决策并贯彻执行。

当然，自下而上的原则在实现社区发展目标过程中，也离不开政府和相关部门的支持，同时还要积极争取政府机构或其他社会团体的援助。自下而上原则还要求社区发展要选好自己的领导人才，避免偏离了社区发展目标。

5.问题解决原则

罗斯在《社区组织：理论与原则》一书中认为，社区发展的工作原则首先就是从发现社区问题入手。问题解决原则也是需求导向原则，社区发展应该指向解决是社区问题，促使社区能够自主地解决问题，否则发展就不能有效地改进社区的现实生活，也难以合乎社区的迫切需要。社区的问题复杂多样，首先要对这些问题进行评估，因为对社区居民而言这些问题有大小、轻重和缓急之分1，从长远看，社区发展目标应该解决所有的问题，但在短时间内人力、财力、资源及时间有限的情况下，原则上先解决居民迫切需要的问题，就是那些不解决就会较严重威胁到多数人利益的问题，那些不解决就会危害居民生活最基本层面的问题。

6.协调发展原则 协调发展原则，主要指社区依靠自身的力量，通过社区建设以促进经济、社会的协调发展，实现社区发展的最终目标。在社区发展中，不同社区群体之间存在各种矛盾，为实现发展目标，社区必须采取多种措施最大限度地兼顾各方利益，平衡各方关系，不能顾此失彼。社区协调发展原则包含内容非常丰富，宏观方面如物质文明与精神文明协调发展、社区和社会协调发展等，微观方面如社区发展长远目标与短期目标的关系、社区资源配置和利用，居民自治与政府主导的关系协调等。和谐社区是现代社区发展的目标。

二、社区发展的程序

根据社区发展的原则，社区发展的程序应该是自下而上、全民合作的民主过程。

（一）了解社区

了解社区是制订社区发展计划的首要步骤。主要了解社区的四个方面： 1.社区的基本情况

包括社区的发展历程，社区的区域特点、人口特点，社区的经济情况，社区居民的生活水平、生活方式和人际关系等。

2.社区的需求

采取各种社会调查方法了解社区需求。在了解过程中要考虑到居民的需求和愿望是不断发展变化的，居民的需求能否得到可持续性满足，是判断一个社区是否是一个可持续发展社区的重要标志。

3.社区的问题

社区问题非常复杂，有的问题比较明显，有的问题比较隐蔽，需要调动社区各方力量、采取多种方法及时发现问题，还要能预见到未来可能出现的问题，但在众多的社区问题中，首要应了解的是居民亟需解决的问题，并采取积极措施加以解决。

4.社区资源

社区资源的内涵十分广泛，包括社区的各种设施及其利用情况，如教育、医疗卫生、娱乐与休闲、社会福利、宗教、体育等各种设施，还包括社区可以利用的外部潜在资源。在调查了解的基础上充分利用各类资源（包括物质资源和非物质资源），避免资源浪费和资源重置，整合管理资源、硬件资源和人力资源，调动和整合社区内外一切可利用的潜在资源，使之变成社区发展的现实资源。

（二）制订发展计划

为了社区发展目标进行有效地安排，必须制订周密完善的发展计划。制订有效的社区发展计划必须让全体居民都能了解并广泛参与；必须考虑其适合性、可行性和可接受性；必须做到目标明确与整体规划；必须考虑效益最大化的原则；必须考虑到社区各机构、各组织之间的协调，计划各阶段的衔接等方面的因素。

（三）实施计划

实施计划是社区发展方案在实际工作中的执行过程。如果在实施计划的过程中，发现计划不当或有偏差时应立即讨论、研究并改进计划。作为居民要积极参与、推动和监督计划的实施，也可推荐合适的人才来实施计划。作为实施计划的工作人员不能违背居民的意愿而独断专行。专职社区工作者要从专业化角度提出合理化建议，调控计划实施进度；居民委员会应起到组织和协调的作用；街道办事处起到指导与协调的作用，共同推动社区计划的实施，促进社区发展。

（四）评估工作成效

评估是检验社区发展成效的重要方法，评估内容主要包括发展目标是否实现、工作方法是否得当、经费使用是否合理等。社区发展工作的评估以居民的满意度为核心，社区发展工作的评估主体是社区居民，社区组织的评估人是居民和街道办事处，也可以请其他社区主体作为评估人表达意见。评估有助于随时修正方案，使发展计划更加完善；有利于客u观地观测社区工作的成效与不足，便于未来工作的开展与方案设计。

第四篇：安全社区概论

引言

社区安全是社会安全、生产安全的基石。长期以来，我国安全生产形势严峻的重要原因之一是全社会安全意识薄弱，社区安全基础差。通过建设安全社区，整合社区资源，强化社区功能，开展安全进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提高全员安全意识和防范能力，是促进安全生产形势稳定好转的重要措施，也是建立安全生产长效机制的客观要求。安全社区建设体现了先进的社区建设理念，贯彻了公众参与、公众受益的原则，是社区改革发展的需要。安全社区建设也是我国适应全球经济一体化、满足政府和企业的社会责任要求的重要内容。开展社区安全促进活动，不但可以提升社区的服务水平，同时还可以帮助提升社区的社会形象。

一、安全社区概论

（一）社区的概念：

社区是在一定地域范围内，按照一定规范和制度结合而成的，具有一定共同经济利益和心理因素的社会群体和社会组织。它至少包括以下基本要素或特征：

（1）有一定数量的人口；

（2）有一定的地域界限；

（3）有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。

也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。

（二）安全社区的概念

安全社区概念（国际）：已建立相关组织机构，社区内有关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。

安全社区概念（国家）：建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

安全社区理念：

基本原则：人人都享受安全，人人都享受健康

基本理念：所有类别的伤害预防

方式：资源整合，全员全过程全方位

内容：涵盖——生活、工作、环境等诸多领域

目的：降低伤害

模式：持续改进。

（二）安全社区的由来

1975年，瑞典Falkoping推行社区安全计划；

1982年，瑞典Lidkoping安全社区计划开展；

1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议——《安全社区宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。

世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学的“社区安全促进合作中心”负责全球“安全社区”的考核和确认工作。

（三）安全社区的发展及现状

1、国际：

——1989年，瑞典Lidkoping社区首获认可。

——亚洲第一个获世界卫生组织认可的安全社区在韩国的水原市。

2、我国港、澳、台地区：

——香港职业安全健康局

—2000年引进计划；

—成为第六个安全社区支持中心；

—两个社区03年确认，一个05年确认，两个社区在建。

——台湾卫生署与国民健康局

—一个社区05年确认，三个社区在建。

3、我国内陆地区：

—济南市槐荫区青年公园社区：

—2002年5月，温斯朗教授考察了该社区；

—2004年5月提出确认申请，于06年3月确认； —2004年7月，河北开滦“安全社区”启动 —2004—2004—2005—2005—2005—2007年年年年年年10月，北京朝阳“安全社区”启动 11月，山西潞安“安全社区”启动

6月，上海浦东花木镇“安全社区”启动 5月，北京东城区“安全社区”启动 7月，北京西城区“安全社区”启动

10月，山西潞安等7个社区被授予国际“安全社区”。

中国职业安全健康协会的工作

—负责“安全社区”—推广、联络、推荐、技术支持；

—03、04、05年，组团出席香港第12届、布拉格第13届、卑尔根14届世界安全社区大会并考察安全社区；

—04年3月、5月，邀请香港OSH局、WHO专家举办讲座；

—04年6月，组织北京“安全社区”研讨会；

—05年4月，邀请温斯朗来华考察并举办讲座；

—05年6月，组团参观香港安全社区；

—07年9月，济南市槐荫区青年公园、营市街等21个社区被中国职业安全健康协会命名为全国首批“国家安全社区”。

二、安全社区评定管理办法

安全社区评定管理办法（试行）

中国职业安全健康协会 第一章 总则

第一条 根据中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局联合下发的《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》（安监总协调[2006]67号）要求，为了促进安全社区建设，规范安全社区评定管理，特制定本办法。

第二条 安全社区评定是依据国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）标准，对申请社区实施评定，确认申请社区已基本满足标准，并命名国家级安全社区称号的过程。评定遵循科学、公正、公平、公开的原则进行。

第三条 凡符合《安全社区建设基本要求》“社区”定义的城市区域、街道、社区（居委会），或企业主导型社区、开发区、工业园区和县、乡镇、村等均可提出申请。

第四条 受国家安全生产监督管理总局委托，中国职业安全健康协会（国家安全社区促进中心）（以下简称促进中心）在国家安监总局协调司的领导下，负责指导、协调和监督安全社区评定与管理工作。安全社区评定管理工作的具体实施由促进中心办公室负责。

第五条 申请安全社区评定的社区必须具备两个基本条件：

（一）按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》，持续进行安全社区建设两年以上；

（二）有效地预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内；

注：凡启动安区社区建设的社区应在启动20天内呈报促进中心备案。

第六条 促进中心依据《安全社区建设基本要求》编制《安全社区评定指标》作为安全社区评定的工作标准。

第七条 安全社区评定程序包括材料初审、组建评定组、现场评定、综合评定和证后管理。第二章 申请及初审

第八条 符合申请条件的社区向促进中心提出申请，按要求填写《安全社区评定申请书》并经社区所在地上级政府综合安全监督管理部门或上级行政主管部门审核、确认、同意并盖章后寄送促进中心。

第九条 社区提交申请书的同时应向促进中心提交三份工作报告，并提交电子版，主要内容应包括：

（一）社区概况,包括地域、社区特点、人口及构成、安全现状、已获得的各级与安全相关的命名及命名时间等；

（二）有证据的安全社区建设启动时间；

（三）按照《安全社区建设基本要求》所进行的各项工作，可参考《安全社区评定指标》编制；

（四）安全社区建设项目的评估方法、结果以及持续改进的证据。

（五）社区联系方式，包括地址、电话、网址、电子信箱和联系人等。

第十条 促进中心收到社区提交的申请材料后于20个工作日内对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见报国家安监总局协调司认可。第三章 现场评定准备

第十一条 经初步审查合格的社区，由促进中心组建现场评定工作组依据《安全社区建设基本要求》和《安全社区评定指标》对其进行现场评定。

第十二条 现场评定准备包括组建评定组、编制评定计划和编制评定工作文件。

第十三条 评定组成员一般为3-5名，根据评定工作量的大小而定，可以将评定组分为若干个小组。

第十四条 评定组成员的职责：

（一）编制相关工作文件；

（二）全过程参加现场评定工作；

（三）负责现场评定工作并与申请社区领导进行沟通；

（四）将个人的现场评定发现及时与组长或其他成员沟通；

（五）对申请社区的安全促进工作做出评价；

（六）负责社区整改情况的跟踪评定。

评定组长对现场评定的有效控制负全面责任。

第十五条 评定组成员除具备必须的培训、教育、工作经历和从事安全社区建设工作经历外，还应该具备以下几个方面的知识：

（一）相关法律法规知识以及与申请社区性质有关的安全专业知识；

（二）安全社区评定程序和评定标准方面的指示。能从评定现场的各种现象和文件记录中作出整体判断，给出合理的分析和客观评价；

（三）善于交往。评定成员应具备较强的适应环境的能力，与申请方各个层次的人能够很好地相处，营造一种融洽的气氛，以取得理想的评定效果。

（四）与申请方没有直接利益关系，保证评定结果客观公正。

第十六条 安全社区评定人员应客观公正、严谨务实、清廉自律。如有违反，经查实后予以严肃查处。

第十七条 编制评定计划

评定计划是对评定工作的规范性要求，通常包括以下内容：评定目的、评定范围、评定标准、评定组成员、现场评定的起止日期以及评定日程安排等。评定计划在评定前应通知申请方并应得到申请方确认。

第十八条 编制评定工作文件

评定工作文件的主要目的是帮助评定组在实施评定过程中控制评定的进程，进行评定记录和对安全社区建设情况进行评价包括：评定检查表、会议记录、调查问卷、指标评定汇总表等。第四章 现场考察

第十九条 现场评定程序

现场评定包括召开首次会议、现场考察、汇总分析和召开末次会议。

第二十条 首次会议的主要内容包括：

（一）介绍双方人员；

（二）介绍评定计划以及所采用的方法；

（三）申请社区汇报安全社区创建过程，安全促进计划及项目实施结果；

首次会议由评定组长主持，参加人员为评定组全体人员，社区负责人及安全社区创建机构负责人。

第二十一条 现场考察

首次会议后即转入现场评定，现场考察包括：

（一）听取现场部门或场所的情况介绍；

（二）查阅安全社区建设档案，重点为事故与伤害发生情况、安全计划、安全促进活动方案和实施效果；

（三）现场人员访谈和问卷调查；

（四）随机抽样评估现场安全管理、安全环境和其他安全绩效。具体指标的评定按照《安全社区评定指标》执行。

第二十二条 在末次会议之前，评定组要对评定结果进行一次汇总分析，以便对申请社区的安全社区建设总体情况作一次总体评价。

安全社区评定指标共设有12个一级评定指标，45个二级评定指标。对安全社区评定指标的判定按下列标准执行：

（一）45个二级评定指标中;A级指标个数〉=30个的评定为合格。

（二）B级指标缺陷经整改、并经专家组两个月内复审达到A级后且满足

（一）要求的，评定为合格。

（三）出现C级指标评定为不合格；

（四）若某一级指标下的二级指标评定均为B,则安全社区评定视为不合格。

第二十三条 末次会议

现场评定结束后，应召开末次会议，主要内容包括：

（一）向申请方报告评定发现；

（二）评价申请方的安全社区建设所取得的成绩，使申请方了解安全社区建设中存在的问题；

（三）宣布现场评定结论性意见，并提出对评定发现问题的整改要求。

第二十四条 评定过程的控制

评定组长对现场评定的质量控制负全面责任。

现场评定时，要严格按照评定计划中有关日程和时间的安排，无特殊意外不应随便改变评定计划。应恰当、合理的抽取评定样本，针对最能反映社区安全社区建设绩效的部门和项目进行评定。判定不符合事实要以客观事实为基础，以评定标准为依据，并与申请方共同确认事实。

第二十五条 申请方有如下权利：

（一）与国家安全社区促进中心协商确定现场评定时间；

（二）对不适宜参加本次评定的人员提出异议，但应有合理的理由；

（三）对现场评定结果有争议时，应与评定组协商，若协商仍不能达成一致意见，申请方可向国家安全社区促进中心提出申诉或投诉。

第二十六条 申请方应履行如下义务：

（一）按现场评定要求提供评定所需文件和资料；

（二）为现场评定工作组提供评定工作必要的条件；

（三）允许评定人员实施评定时进入相关现场，调阅相关记录和访问有关人员。

（四）申请方安排一名工作人员陪同评定组进行评定，以便及时把相关消息进行反馈。第五章 综合评定

第二十七条 现场评定结束后，评定组应撰写出评定报告。评定报告由通常包括以下内容：

简述评定过程、方法、评定的项目、查阅的资料、随机调查结果、指标评定结果、存在问题、整改要求以及对申请社区总体情况的评定，并提出是否推荐命名的意见。

第二十八条 评定组将评定报告报促进中心，促进中心在20个工作日内根据材料审查和现场评定情况进行总评。

第二十九条 促进中心将总评价结果以书面形式上报国家安监总局协调司。

第三十条 根据国家安监总局协调司的意见，促进中心于20个工作日内向被评定社区反馈评定意见并抄送其申请认可部门。第六章确认与命名

第三十一条 总评合格的申请社区，由促进中心授予“国家安全社区”称号。

第三十二条 被授予“国家安全社区”称号的社区，一般在安全社区会议期间举行命名仪式，也可以在当地举行命名仪式。证书和证牌和旗帜一般在命名仪式上颁发。

第三十四条 总评未获通过的社区，整改后可在一年以后重新提出申请。

第七章 证后管理

第三十五条 “国家级安全社区”称号保持时间为五年。届满六个月前应该重新提出申请，促进中心将派评定组进行现场复评，以确定是否继续保持称号。复评为不合格的取消其称号。

第三十六条 保持“国家级安全社区”称号的单位应于每年1月30日之前向促进中心递交工作报告，内容包括上安全促进工作情况和本持续改进计划。促进中心视情况抽检。

第三十七条 连续两年未提交工作报告者，促进中心将进行调查，确定其是否继续保持称号。

第三十八条 五年到期未提出申请者，视为自动放弃称号，促进中心将在媒体予以公布，撤销其称号。

第三十九条 保持“国家级安全社区”称号期间发生重大事故或者影响特别恶劣的事件者，应及时通报促进中心。促进中心将视情况进行现场考察以确定是否保持称号。

第四十条 本评定管理办法由中国职业安全健康协会（国家安全社区促进中心）负责解释。

三、安全社区建设基本要求 前言

1、本标准的制定依据中国社区特点、安全社区和安全文化建设要求提出，参考了“平安社区”、“绿色社区”、“文明社区”等社区建设的有关要求和我国安全生产相关标准。

本标准的制定参考了世界卫生组织社区安全促进合作中心的安全社区准则的技术内容、国际劳工组织ILO/OSH2001《职业安全健康管理体系 导则》和GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容的要求。

本标准未规定具体的社区安全绩效指标，其目的在于强调持续改进理念，使本标准具有广泛适用性。

本标准由国家安全生产监督管理总局提出并归口。本标准起草单位：中国职业安全健康协会。本标准主要起草人：吴宗之欧阳梅 佟瑞鹏 AQ /T9001-2006 1 范围

本标准规定了安全社区建设的基本要求, 旨在帮助社区规范事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进安全绩效。本标准适用于通过安全社区建设，最大限度地预防和降低伤害事故，改善社区安全状况，提高社区人员安全意识和安全保障水平的社区。

本标准供从事安全管理、事故与伤害预防和社区工作的人员使用。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

2.1 ILO/OSH2001:职业安全健康管理体系 导则，国际劳工组织；

2.2 世界卫生组织 2002：安全社区准则；

2.3 GB/T28001-2001：职业健康安全管理体系 规范。3 术语

3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。3.2 社区 community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

3.3 安全社区 safe community

建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。

3.4 安全促进 safe promotion

为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。

3.5 伤害 injury

人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。

3.6 事故 accident

造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。

3.7 事件 incident

导致或可能导致事故与伤害的情况。

3.8 危险源 hazard

可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。

3.9 事故隐患 accident potential

AQ /T9001-2006

可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。

3.10 风险 risk

特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

3.11 风险评价 risk assessment

评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。

3.12 绩效 performance

基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。

3.13 目标 objectives

社区在安全绩效方面要达到的目的。

3.14 不符合 non-conformance

任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病，财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。

3.15 持续改进 continual improvement

为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。安全社区基本要素

4.1 安全社区创建机构与职责

建立跨部门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。

安全社区创建机构的主要职责包括：

a)组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；

b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划；

c)组织落实各类安全促进项目的实施；

d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故与伤害预防

和安全促进工作；

e)组织评审社区安全绩效;

f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。

4.2 信息交流和全员参与

社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制。

a)建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系；

b)建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通；

c)建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率；

d)积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。

AQ /T9001-2006

4.3 事故与伤害风险辨识及其评价

建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括：

a)适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况；

b)事故与伤害数据分析；

c)各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度；

d)各类人员的安全需求；

e)社区安全状况及发展趋势分析；

f)危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性。

事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。

4.4 事故与伤害预防目标及计划

根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应：

a)覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况；

b)针对社区内高危人群、高风险环境或公众关注的安全问题；

c)能够长期、持续、有效地实施。

4.5 安全促进项目

为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区应组织实施多种形式的安全促进项目。

4.5.1 安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：

a)交通安全；

b)消防安全；

c)工作场所安全；

d)家居安全； e)老年人安全； f)儿童安全； g)学校安全；

h)公共场所安全； i)体育运动安全； j)涉水安全； k)社会治安；

l)防灾减灾与环境安全。

AQ /T9001-2006

4.5.2 安全促进项目的实施方案内容应包括：

a)实施该项目的目的、对象、形式及方法；

b)相关部门和人员的职责；

c)项目所需资源的配置和实施的时间进度表；

d)项目实施的预期效果与验证方法及标准。

4.6 宣传教育与培训

社区应有安全教育培训设施，经常开展宣传教育与培训活动，营造安全文化氛围。宣传教育与培训活动应针对不同层次人群的安全意识与能力要求制定相应的方案，以提高社区人员安全意识和防范事故与伤害的能力。

宣传教育与培训方案应：

a)与事故和伤害预防的目标及计划内容一致；

b)充分利用社会和社区资源；

c)立足全员宣传和培训，突出对事故与伤害预防知识的培训和对重点人群的专门培训；

d)考虑不同层次人群的职责、能力、文化程度以及安全需求；

e)采取适宜的方式，并规定预期效果及检验方法。

4.7 应急预案和响应

对可能发生的重大事故和紧急事件，制定相应的应急预案和程序，落实预防措施和具体应急响应措施，确保应急预案的培训与演练，减少或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：

a)及时启动相应的应急预案，保障涉险人员安全；

b)快速、有序、高效地实施应急响应措施；

c)组织现场及周围相关人员疏散；

d)组织现场急救和医疗救援。

4.8 监测与监督

制定不同层次和不同形式的安全监测与监督方法，监测事故与伤害预防目标及计划的实现

情况。建立社区内政府和相关部门的行政监督，企事业单位、群众组织和居民的公众监督以及媒体监督机制，形成共建社区和共管社区的氛围。

安全监测与监督内容应包括：

a)事故与伤害预防目标的实现情况；

b)安全促进计划与项目的实施效果；

c)重点场所、设备与设施安全管理状况；

d)高危人群与高风险环境的管理情况；

e)相关安全健康法律、法规、标准的符合情况；

f)社区人员安全意识与安全文化素质的提高情况；

AQ /T9001-2006

g)工作、居住和活动环境中危险有害因素的监测；

h)全员参与度及其效果；

i)事故、伤害、事件及不符合的调查。

监测与监督结果应形成文件。

4.9 事故与伤害记录

建立事故与伤害记录制度，明确事故与伤害信息收集渠道，为实现持续改进提供依据。事故与伤害记录应能提供以下信息：

a)事故与伤害发生的基本情况；

b)伤害方式及部位；

c)伤害发生的原因；

d)伤害类别、严重程度等；

e)受伤害患者的医疗结果；

f)受伤害患者的医疗费用等。

记录应实事求是，具有可追溯性。

4.10 安全社区创建档案

建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保持，包括：

a)组织机构、目标、计划等相关文件；

b)相关管理部门的职责，关键岗位的职责；

c)社区重点控制的危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体的信息；

d)安全促进项目方案；

e)安全管理制度、安全作业指导书和其他文件。

f)安全社区创建活动的过程记录。包括：创建活动的过程、效果记录；安全检查和监测与监督的记录等。

安全社区创建档案的形式包括文字（书面或电子文挡）、图片和音像资料等。社区应制定安全社区创建档案的管理办法，明确使用、发放、保存和处置要求。

4.11 预防与纠正措施

针对安全监测与监督、事故、伤害、事件及不符合的调查，制定预防与纠正措施并予以实施。对预防与纠正措施的落实情况应予以跟踪，确保：

a)不符合项已经得到纠正；

b)已消除了产生不符合项的原因；

c)纠正措施的效果已达到计划要求；

d)所采取的预防措施能防止同类不符合的产生。

社区内部条件的变化（如场所、设施及设备变化、人群结构变化等）和外部条件的变化（如法律法规要求的变化、技术更新等）对社区安全的影响应及时进行评价，并采取适当的纠正与

AQ /T9001-2006

预防措施。

4.12 评审与持续改进

社区应制定安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定期进行评审，为持续不断地开展安全社区建设提供依据。

评审内容应包括：

a)安全目标和计划；

b)安全促进项目及其实施过程；

c)安全社区建设效果。

d)确定应持续进行或应调整的计划和项目；

e)为新一轮安全促进计划和项目提供信息。

社区应持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险，促进社区内所有人员安全保障水平的提高。

第五篇：现代社区概论

《现代社区概论》 , 第1页

社区研究是社会学的重要组成部分。它兴起于20世纪初，其时，在美国，现代化和城市化促使社会结构和功能急剧变迁，旧有的田园牧歌式的宁静被城市的喧嚣所打破，温情脉脉的人际关系面纱被涂上了功利的、理性的色彩。面对这个现实，不同的社区和不同的人群有不同的反应：认同、观望、疏离，从面在社会主流文化的背后．存在着社区之间、群体之间和个人之间的差异。这些差异既构成了社会丰富多彩的文化图景，也成为滋生社会问题的土壤。社会学者义不容辞地挑起了研究社区、改善社区、解决社区问题的重任，杜区研究因此得到较快的发展。

经过大半个世纪的发展，社区研究在社会学研究中仍然占有重要的地位，这是世界发展潮流和它的特殊性质决定的。我们所处的时代，是一个大变革的时代，科学技术以前所未有的速度发展变迁着，而世界社会经济的发展呈现从各国封闭到国际化、区域化的趋势。在这种形势下，杜区作为一个具有一定地理范围的具体社会、经济共同体，在发展过程中显示出越来越重要的意义。学者和决策者从立足本社区、把握发展机会的目的出发，越来越重视社区个案的研究。

在我国，社区研究具有更重要的意义。我国民族众多，地形复杂，在广阔的平原和高原地区干百年来发育出适应于自然环境的、成熟的农业文化。这种文化不但有别于任何一种外族文化，而且在我国主流文化之中，不同地区、不同民族的分支文化也有不同的倾向性。因此．我国的现代化不仅没有现成的外国模式可以照搬，面且，即使在同一种改革开放的政策之下，各地区的社会经济也呈现出不同的运作程序与速率，从而使我国的发展比其他国家更为复杂和艰难。因此，我国的学者和决策者必须多作社区调查研究，深入了解不同社区的特殊结构和功能，才能更好地发现问题、解决问题c已具有社会学专业知识和个案研究技能的社会学者尤其应走在众人的前面。

从学科的角度看，社区研究也具有重要意义。杜区是人们生活的基本区域。A1门在社区中出生、成长，在社区中工作、安家、交往，从出生到终老，始终生活在一个或多个社区中，其一言一行，均从社区习得，并得到强化。一个人可以脱离家庭而生活，却难以脱离社区而生活。杜区在人们的生活中占据着易重要的位置，社会学者要了解社会、了解人群，只能从研究社区人手。

社区是数量最多、分布易广的社会实体。它可以是一个村、一个乡或一个县，