做好人力资源信息管理的思考

第一篇：做好人力资源信息管理的思考

做好人力资源信息管理的思考

摘 要：伴随着我国经济的发展，社会的进步，人力资源信息化管理在企业管理过程中占有非常重要的地位，提高人力资源信息化水平，做好企业人力资源集约化管理工作，建立科学合理的人力资源管理体系，为企业管理层提供准确的信息数据，做好企业人力决策，是当前人力资源信息管理的重要任务。本文将具体分析新形势下做好人力资源信息化管理的思考。

关键字：企业；人力资源；信息；管理；

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-01

伴随着企业的发展，市场竞争日趋激烈，企业对于人才的需求也在不断增加，人力资源信息管理工作对企业的发展有着很大的影响，人力资源信息管理的好坏，会直接影响到企业信息的统计的质量，新形势下企业想要能够保证工作的顺利开展，就必须做好企业人力资源信息管理。

一、企业人力资源信息管理基础工作中存在的问题

（一）基层领导对人力资源信息管理重视不够。当前我国很多企业领导，特别是基层领导，对于人力资源信息关注不够，存在基础台账填写不规范、统计上报不准确、比较分析不深入等普遍现象。比如，以工作繁忙为借口，对人力资源基础台账不能做到及时规范填写上报；忽视人力资源信息的作用，如在基层单位的经济活动分析中，缺乏对人力资源信息数据的比较、分析和预测，没有真正把人力资源信息信息作为企业管理的帮手。这样严重影响到了企业人力资源信息管理工作的开展。

（二）基层人力资源信息管理人员人多缺乏专业知识，首先，专业素质方面。由于基层人力资源信息工作人员缺乏系统的业务学习培训，不能熟练掌握相关必需的知识，在实际工作中，往往凭经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成数据的差错和失误。面且信息工作仅仅是填统计报表，根本谈不上进行统计调查、分析与预测，不能够将数字进行分析研究，上升到理性认识，从中总结出带有规律性的东西，不能真正发挥好人力资源信息工作的重要作用，影响了人力资源信息工作的质量。其次是工作态度方面，在基层，人力资源信息工作由经管员、人力资源管理员承担。目前，许多单位无论是三级单位的人力资源员，还是基层队的经管员，人都是身兼数职，如人力资源、经营、工会、女工、计生、统计甚至材料、劳保等多项工作，人力资源信息只能算是附带性的工作，且大部分的精力是放在其他方面，致使人力资源信息人员不能专心搞好统计。另外，各基层队的经管员虽然兼职较多，工作繁忙，但由于属于操作序列，即使评上职称也聘不上，岗位工资偏低，也影响了他们的工作热情及学习专业知识的积极性。

（三）信息统计手段落后，信息化配套建设程度低。一是统计调查的方法卞要是定期报表制度，没有实现网上直报，增加了统计工作量和统计成本，造成基层统计人力、物力、时间的浪费；_是电子表格设计不够严谨，造成数据出错难以及时发现，如在工资结算表中，许多统计数据格式都定义为文本格式（如年休假天数等），只能手工计算，无法实现自动求和，影响了统计效率和质量。

（四）统计制度不健全。一些单位原始记录不全，未建立统计台账，统计指标无从查起，造成数据的不真实；基层人力资源信息人员没有持证上岗等，这些都是由于缺乏统计制度和制度不健全造成的。

二、完善企业人力资源信息管理的有效措施

（一）建立符合企业人力资源信息化管理制度

在人力资源信息化建设过程中，必须制定和完善规章制度，明确工作重点和方向，用规章制度来约束和指导工作，规范信息标准，以满足管理发展的需求。另一方面，在人力资源信息化建设过程中，建立统一的信息标准和数据，结果集中展示，实现企业人力资源信息的互通与集成，为企业管理准确、及时的提供有力人力资源信息数据，为企业人才开发、培训、利用以及人才职业生涯的规划，提供便捷、快速的数据平台。在人力资源信息化管理模式下，将企业人员的专业岗位按照管理权限，集中维护一套信息系统，并在人资部门内部提供灵活的查询功能，确保数据来源和数据出日的唯一，既能调动各专业岗位的工作积极性，更有利于提高数据的准确性、及时性，推动人力资源管理工作从“专业管理”向“综合集成”转变，将极大的提高企业内部人才的合理流动。

（二）做好人力资源信息系统培训工作。加强培训力度，搭建专门的培训平台，人力资源信息化管理覆盖面广、数据量大，需要建设一支技术过硬、责任心强的运行维护团队。因此，做好人力资源信息系统培训工作十分关键，搭建了专门的人资管控培训平台，实现了集中培训与分散培训相结合。在省级公司层面，主要培训基层单位的系统维护员和关键用户，基层单位利用培训系统，可随时在本地对本单位及下属单位的用户进行培训，并可上机操作、考评，从面提升了培训效果，降低了培训成本，也避免了因培训操作给正式系统带来的危险和压力。

（三）提高企业领导对人力资源信息管理的重视。建立系统的人力资源信息管理控制平台，需做到企业领导的重视，领导重视是保障。每项工作的推进，企业领导重视是基本保障，人力资源信息化建设也是如此。如果各级领导对此项工作重视，为人力资源信息化建设提供强大的执行力保障，那么此项工作已经成功一半了。人力资源信息化工作需要各相关单位的大力支持和配合，如果得不到领导的支持，将影响此项工作的顺利开展。

（四）提高信息管理人员的素质和专业知识水平。高效协作的团队是基础。建设一支团结、精干、负责的人力资源信息化建设团队是重点，通过培训、讲座、经验交流等形式提高队伍整体素质，增强团队的工作责任心和自豪感。另外，做好人力资源信息化管理需要专业的管理人员，管理人员专业知识的水平会直接影响到企业人力资源信息化的水平，通过培训和学习等手段进一步提高信息管理人员的素质和专业知识水平至关重要。

三、小结

人力资源信息化管理作为企业管理中十分重要的部分，也是一项长期而艰巨的任务，只有不断的提高企业管理工作的人力资源信息化水平和集约化水平，才能进一步推进企业的发展。

参考文献：

[1]郑鑫，冯仲科，姚杰，刘鹏，张茜.人力资源信息管理系统研究与实现[J].齐齐哈尔大学学报（自然科学版），2010，02：1-5.[2]沈晓娟，郭俊杰，郭晓军.浅谈人力资源信息管理在现代企业管理中的作用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010，11：24.[3]孙广玉.对企业人力资源信息管理基础工作的思考[J].行政事业资产与财务，2011，08：166.

第二篇：做好企业人力资源工作的思考

做好企业人力资源工作的思考

世界管理之父德鲁克曾说过：企业只有一项真正的资源——人；管理就是充分开发人力资源，以做好工作。人力资源管理就是要对人这一资源最大限度地使用、开发，让每一个人都产生工作动力，发挥最大能量，使企业因为充分开发了人的主观能动性而充满活力，永远保持发展后劲，真正实现人才强企的战略。

做好人力资源管理应该从做好人力资源配置；建立完善的激励机制与掌握合适的激励手法；对员工的培养、培训三个方面入手。不少大方之家都对人力资源管理与开发的上述三个方面进行了科学全面的论述。下面，我就去年援藏的一些工作经历和感受谈谈如何加强人才交流、加快员工的培养，实现 “人才强企”的战略目标。

援藏之前，想象中的西藏电力工业设备落后；技术、管理水平低下，没有可借鉴之处。但是在援藏期间我还是明显的感觉到了西藏电力工业的快速发展。横向来看，无论从电网规模、技术装备设备、用电负荷等方面比较，西藏电网的确与内地电网确实还存在一定差距。但纵观西藏电网的发展历程，西藏电网的进步是飞速的、显著的、巨大的、跨越式的，其与内地的差距正在逐年缩小。

1951年西藏和平解放时的电能力是“0”。1955年3月9日，国务院第七次全体会议决定，为西藏拨专款建设电站，经周恩来总理批准，1958年开工建设纳金电站、拉萨电厂和日喀则（柴油机组）三座电站。到1965年西藏自治区成立时，全区仅有的这三座电站的装机容量为8240千瓦，年发电量2600万千瓦时。

目前，西藏已建立了由藏中电网、林芝、昌都、阿里四个地区电网组成西藏电网。截至2007年底，西藏全区已有各类电站装机总容量近60万千瓦，年发电量13亿千瓦时。

50多年来，西藏电力工业从无到有、从小到大，不断发展，取得了令人瞩目的成就。西藏电力工业发展能取得如此瞩目的成绩，其外在原因和内在动力是什么？这本身就值得我们去思考和学习。

非常有幸，根据国家电网公司的统一部署，为全面提升西藏电力公司自动化专业安全生产管理水平，2007年7月至10月间进藏开展了对西藏电力公司的专业的帮扶工作。

在工作中，我深刻地感受到西藏电网的快速发展、电网安全稳定局面的明显改善，同时也对西藏电力工业发展的成功之道有了直接的了解和更深入的体会。

勿庸置疑，西藏电力工业的快速发展离不开国家的大力支持，特别是改革开放和中央第三次、四次西藏工作座谈会以来，国家加大了对发展西藏电力工业的支持力度。几十年来，国家已向西藏电力投资近100亿元，西藏电力工业得到飞速发展。

国家的大力投入使得西藏电力工业的硬实力得以飞速的发展，而软实力的加强更使得西藏电力工业逐步具备了自我造血的能力，这将为西藏电力工业日后的腾飞打下坚实的基础。

据统计，自1983年起的20多年来，内地电力企业有600多人进藏帮助西藏电力工作。他们在西藏电力的企业管理、生产经营、人才培训等方面发挥了巨大作用。与此同时西藏电力公司还派出了大量人

员到内地各兄弟单位进行锻炼、培训，这些人回去后把所学的东西应用到各项生产管理中。一批又一批的人才交流，把内地的先进经验和先进技术传授给西藏电力职工，把好的管理方法、管理制度都带进了西藏从而进一步推动了西藏电力工业的跨越式发展。

内地对西藏的人才的交流分为两类，一类是管理人才交流；另一类是技术人才交流。管理人才交流面向西藏电力公司的管理岗位人员，目的是培养大量管理所需的人才；提升各级管理岗位人员的管理水平、更新他们的管理理念从而推动西藏电力公司整体管理水平的提高。

技术人才的交流则做的更加到位和具体，它不仅涵盖了区电力公司各专业的工程技术人员，还辐射到了地市公司的广大工程技术人员。技术人才的交流迅速地提高了西藏电力公司一线员工的整体素质和技术水平。一方面极大地提高了对设备和系统的运行维护水平；另一方面又降低了对设备厂家、系统集成商的依赖程度，西藏电力工业发展的自我造血能力得到了实实在在的提高。

如果说国家的大力投入给西藏电力工业的发展注入了强劲的动力，那么加强人才交流则犹如西藏电力工业的发展插上了腾飞的翅膀。对于我们而言，西藏电力工业的发展给了我一个很好的启示，那就是：加强人才交流、加快员工的培养，实现 “人才强企”的战略目标。

第三篇：《人力资源信息管理系统》复习资料(答案)

《人力资源管理信息系统》复习资料

一、选择题（30分，共15小题）

1、下面对于人力资源的几种看法正确的是（D）P

1A、智力劳动加技能能力B、体力劳动加知识能力C、技能能力加社会能力 D、智力劳动加体力劳动

2、网上招聘是人力资源的那个阶段（D）P

2A、传统的劳动力管理阶段B、人力资源的管理阶段C、大人力资源管理阶段 D、人力资源的信息化阶段

3、下面（C）不是人力资源管理的模式——正确为ABD和“全员管理模式” P8-10

A、主管模式B、三维一体模式C、专家管理模式D、虚拟管理模式

4、在人力资源三维一体模式中负责人力资源管理核心业务的关键环节的是（B）P9

A、企业高层B、一线经理C、人力资源管理部门D、人事专员

5、下面（D）是国外人力资源管理的新趋势P12-1

3①以顾客为主②结构重组③决策支持系统④专家系统

A、①③④B、③④C、②③④D、①②③④

7、一个人所拥有的信息可能不为其他人所拥有，这样就会造成人与人、人于企业、企业与企业之间信息的（A

A、不对称性B、增值性C、相对性D、依附性

8、下面（C）不是信息的特点——正确为ABD和“不可逆转性、相对性、增值性、不对称性” P2

2A、依附性B、传播性C、准确性D、抽象性

9、在HRMIS选择的策略中，（A）的特点是便于维护，系统优化不够。P40

A、自行开发B、外购C、联合开发D、全部

10、在HRMIS选择的策略中，（B）的特点是集成性高，技术稳定性强，功能灵活。P40

A、自行开发B、外购C、联合开发D、全部

11、（C）不是HRMIS选择的内容。——正确为ABD和“供应商的实力”P43-4

4A、系统功能B、方案可行性C、系统的稳定性D、产品价格

12、（B）不是HRMIS选择的内容。

A、系统功能B、系统的灵活性 C、供应商的实力 D、产品价格

13、可行性研究的内容不包括（C）——正确为ABD和“运行性可行性分析”P47-48

A、开发新系统的必要性B、经济可行性C、理论的可行性D、技术的可行性

14、可行性研究的目的是决定（B）P47

A、开发项目B、项目值得开发否C、规划项目D、维护项目

15、软件测试的目的是（B）——努力发现系统中可能会出现的问题，并给予解决P49

A、试验性运行软件B、发现软件错误C、证明软件正确D、找出软件中全部错误

16、软件测试中，白箱法是通过分析程序的（B）来设计测试用例的。P

51A、应用范围B、内部逻辑C、功能D、输入数据

17、黑箱法是根据程序的（C）来设计测试用例的。P

51A、应用范围B、内部逻辑C、功能D、输入数据

18、为了提高软件测试的效率，应该（D）

A、随机地选取测试数据B、取一切可能的输入数据作为测试数据

C、在完成编码以后制定软件的测试计划D、选择发现错误可能性大的数据作为测试用例

19、在信息系统开发、运行的整个费用中最大的费用是(D)。P

53A、用在开发中的硬件费用B、用在开发中的系统软件及应用软件的开发费用

C、系统调试和转换的费用D、运行和维护阶段的开支

-P23）

20、在生存周期中，时间长、费用高、困难大的阶段是（D）P

53A、需求分析B、编码C、测试D、维护

21、为适应软硬件环境变化而修改软件的过程是（B）P

53A、预防性维护B、适应性维护C、完善性维护D、校正性维护

22、为扩充功能和完善性能而进行的修改是（C）P

54A、预防性维护B、适应性维护C、完善性维护D、校正性维护

23、人力资源管理中所占时间比重为5%-15%的是（B）P67

A、事务性活动（65%-75%）B、变革性活动C、传统性活动（15%-30%）D、招聘性活动

24、（A）不是EHRM基本形式。——正确为BCD和“电子化沟通” P75-76

A、电子商务B、电子化人事管理C、员工自助D、电子化绩效管理

25、下面哪项不是电子化人力资源管理的优势（D）P77-78

A、畅通信息传递B、技术促进变革C、降低管理成本D、降低招聘成本

26、企业文化中处于核心层的是（A）P106

A、精神文化B、制度文化—中层C、行为文化—浅层D、物质文化—表层

27、我们平时所讲的人力资源网站是指（A）P126

A、人才中介服务网站B、人力资源管理咨询网站C、人力资源管理经验交流网站D、国家各级劳动人事部门网站

28、下面（D）不是电子商务应用领域中的技术。——正确ABC和“WWW技术、数据仓库和数据挖掘技术、电子表格技术” P13

5A、EDI技术B、条形码技术C、电子邮件D、数据库技术

29、建站方式中的服务外包不包括（A）P137

A、自主建站B、虚拟主机C、整机租用D、服务器托管

30、（A）是一个网站在Internet上的标识，是企业的网络商标。P140

A、域名B、IP地址C、WWW服务器D、ISP

二、填空题（30分，共15小题）

1、人力资源管理要领经历了如下发展阶段即：传统的劳动力管理、人力资源管理、大人力资源管理和 现代人力资源管理。P13、信息的不对称性可分为：事前的不对称性和事后的不对称性。事前的不对称性导致逆向选择，而事后的不对称性导致道德风险。P235、从宏观上看，信息管理主要包括宏观信息环境的管理、信息产业的管理和信息科技的管理。P266、从微观上看，信息管理主要包括对信息产品和服务的管理、信息系统管理和 信息管理决策。P277、国民经济的信息化其中包含了两个关键领域。一个是 政府信息化，另一个是 企业信息化。P288、企业文化目的就是打破传统管理方式的“经济至上”论，建立“ 以人为本 ”管理模式。P1039、HRMIS日常维护主要包括： 程序的维护、数据文件维护和 代码维护。P53-5511、人力资源管理的基本内容分为 事务性活动、传统性活动和 变革性活动。P6713、网络时代人力资源管理的基本特点为广域性、互动性、个性化 和变化性。P6915、EHRM的“E”体现在基于因特网的人力资源管理流程化与自动化、实现人力资源管理的 B2B 和实现人力资源管理的B2C。P70-7117、网上招聘实施的关键环节主要有 建设网站，吸引人才 ； 进行人才筛选 和 联系人才，达成协议。P9719、企业文化的核心是价值观。P10420、企业文化可分 物质层、行为层、制度层和精神层四个层次。

22、企业文化与人力资源管理是一种互相推动、互相制约的关系。P11123、人力资源网站发展的根本，在于向用户提供优质的服务。P12824、ISP是 因特网服务提供商 的简称。P13826、网站所面临的安全问题可分为：物理安全、网络安全 和 数据安全。P1

54三、名词解释（10分，共2小题）

1、人力资源管理就是运用科学的方法，通过招聘、培训、任用和奖励等措施对组织内外能够推动组织发展的成员的管理和有效运用，以保证组织目标实现与成员发展的最大化。P12、信息就是反映客观世界的资源和知识，这种资源和知识必须是在传播之前不为人所知的，在传播的过程中可以被接收者所理解的，并最终影响到接收者的意识和行为。P203、信息管理就是对人类社会活动和社会实践的各种相关信息进行科学的搜集、组织、控制和协调，以实现信息资源的充分开发、合理配置及完全利用。P254、EHRM是“ElectronicHumanResourceManagement”的缩写，即电子化的人力资源管理，是基于先进的软件和高速、大容量的硬件基础上的新的人力资源管理模式。P705、企业文化是在一定的社会历史条件下，企业生产经营和管理活动中所创造的具有本企业特色的精神财富和物质形态。P10

4四、简答题（30分，共5小题）

1、简述人力资源管理的职能。P3-

4答：

一、人力资源计划、招聘和选择；

二、人力资源开发；

三、报酬和福利设计；

四、安全和健康管理；

五、员工和劳动关系；

六、人力资源研究

2、简述我国人力资源管理的趋势。P17-18

答：

一、人才竞争与人才流动国际化；

二、“以人为本”的理念真正落实到人力资源管理的全过程，并进一步向“能本管理”发展；

三、人力资源管理职业化；

四、人力资源管理职能外包；

五、人力资源管理走向信息化，人力资源管理系统将广泛应用。

3、简述信息管理与信息处理的区别？P28

答：信息管理是一个研究如何有效利用信息资源，从满足管理需要的层面对信息处理提出要求的活动，属于管理范畴。而信息处理则是考虑如何收集信息、记录信息、分析信息这些内容，属于技术范畴。信息管理着眼于如何利用已有的信息来提高企业的经济效益，把信息变成管理者的行为依据，这是涉及到企业经营管理者进行经营活动的管理问题。而信息处理则是指使用各种信息技术以及该技术的软硬件支持这些内容。

4、为什么说企业必须进行信息化建设？ P29-

31答：

一、提高企业核心竞争力的内在要求；

二、顺应全球经济发展趋势的要求；

三、知识管理的需要；

四、提高企业管理水平目的的推动；

五、业务流程重组的要求。

5、企业信息化发展的思路。P34-3

5答:

一、信息化必须以科学管理为奠基石；

二、信息化的建设要充分与企业的实际需要和实际应用相结合；

三、企业信息化是动态发展过程，需要与时俱进；

四、要注重信息化人才的培养和引进。

6、简述HRMIS的安全措施。P57

答：

一、制定严密的HRMIS安全与保密制度；

二、制定HRMIS损害恢复规程；

三、配备齐全的安全设备；

四、设置切实可行的系统访问控制机制；

五、完整地制作系统软件和应用软件的备份；

六、敏感数据尽可能以隔离方式存放。

7、HRMIS评价遵循哪些原则？P63-6

4答：

一、公开性原则；

二、及时反馈原则；

三、准确性原则；

四、一致性原则；

五、可行性原则；

六、多样化原则。

8、简述EHRM如何实施？P84-9

1答：

一、总体规划

二、系统分析

三、系统设计

四、选择供应商和合作伙伴

五、成立项目小组并确定优先秩序

六、实施状况与效果评估

9、企业文化有哪些功能？P108-109

答：

一、企业文化的激励功能；

二、企业文化的导向功能；

三、企业文化的约束功能

10、企业上网有哪些优势？P118-119

答：

一、树立企业形象；

二、电子商务的现实；

三、改善客户关系；

四、提升管理水平；

五、网络营销。

第四篇：突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理的思考

突发事件信息管理，是各级政府的一项日常性工作，是预防和处置突发事件的基本前提。从我市突发事件信息管理实践过程看，有三大关键环节需要进一步完善。

一、打破传统思维，坚持突发事件信息及时公开信息公开，是有效处置突发事件的重要举措。只有信息公开才能引导社会公众以正确的方法进行预防和避险，减少生命伤害和财产损失，减少因不实信息导致的社会恐慌，避免采取错误的预防和避险措施引起损失。

（一）打破传统思维定式。面对突发事件，各级政府的传统思维是：突发事件信息传播会引起社会恐慌，影响社会的安定团结，对自身形象造成重创。因此，在突发事件应对进程中首先想到的便是封堵信息，期望在悄无声息中“大事化小，小事化了”。这种方法在闭塞的传统社会中发挥着一定的作用，因为信息技术的不发达和世界各个国家和地区的相对封闭，突发事件所产生的影响及其扩散的速度和范围比较有限。但是在风险社会和媒介化社会的背景下，一方面，突发事件的波及范围、危害性比以往任何时候都要大，公众对信息的需求也越来越强；另一方面，媒介无孔不入地渗透到人们的生活中，特别是网络、手机等媒体出现后，人人都可以成为信息的发布者与海量信息的获取者。而对巨大的“媒体轰炸”和“舆论压力”，突发事件很难依靠封堵信息或者简单的调集大量人力和物力来解决。在当今社会环境下，突发事件的信息传播活动实际上是与突发事件本身的影响扩散进行赛跑，一旦突发事件传播管理的速度落后于突发事件本身扩散的速度，让其影响扩散开来，那么突发事件将有可能陷入更大的困境之中。在突发事件刚刚爆发的时候，往往是人们对信息需求最大的时候，如果这时政府迟迟不发出信息，那么，各种流言就会成为官方新闻的代用品，进入非正式的传播渠道，而当流言先于政府信息进入公众的认知领域之后，那以后再纠正就是一件事倍功半的工作。在突发事件的信息传播体系中，政府占有最多的信息、拥有最高的权威，处于绝对的信息优势地位和权力中心，在行动中也占尽优势，对政策、行动方案都享有掌控权。因此，我们在突发事件信息的发布环节上，一定要打破传统思维和行为习惯，把握及时性，力争在事发后的第一时间把有关信息向有关部门或人员通报，提醒其做好准备工作，以有效应对突发事件。

（二）建立信息首发机制。建立重大事件信息首发机制是贯彻突发事件信息及时公开原则的重要举措。重大突发事件设立发言人，包括党委、政府、企业以及其他行业的新闻发言人。其职责就是适时、适当地发布事实信息。基本要求就是信息客观真实，发布口径一致，发布渠道权威。一是发布信息要“统一”。突发事件信息发布的内容要按程序报批，统一口径发布。二是发布信息要“准确”。发布的突发事件信息必须客观、真实，发布之前，必须认真细致地核对事实，确保信息准确无误。三是发布信息要“及时”。突发事件信息必须在第一时间进行发布，并根据事态发展和处置情况适时做好后续信息发布工作。

（三）及时公开事件信息。根据突发事件演进过程，政府信息公开包括事前公开、事中公开和事后公开，每个阶段公开内容侧重有所不同。一是事前信息公开内容。包括告知公众可能发生突发事件的类别、预警级别、可能影响的范围、可能造成的危害程度、可能的起始时间和延续时间等，及时公布公众在突发事件爆发前应当采取的防范措施和应做好的相关准备工作。二是事中信息公开内容。包括突发事件发生后，政府应通过新闻发布会或其它形式全面公开已掌握突发事件的性质、发生和发展情况，人员伤亡和财产损失情况，已经和正在采取的应对措施，受影响的群体及行为建议等，让公众了解、监督政府在突发事件处置过程中的行为。对突发事件流传的各种谣言采用权威方式有针对性地予以驳斥。三是事后信息公开内容。包括应急处置中的经验教训，相关责任人的调查处理结果，恢复重建的政策规划和执行情况，受灾群众的救济和赔偿等。

二、克服双重困境，坚持突发事件信息适时引导

实践反复证明，政府在突发事件特别是群体性事件处置过程中，往往面对信息短缺和信息泛滥的双重困境，必须采取有效措施，使社会公众的认知向着合理、理性化方向发展。

（一）注重收集分析。突发事件具有很强的复杂性和不确定性，不容易全面收集到关于突发事件真实而有用的信息。在媒介化社会中，突发事件发生以后，政府主要会收集到三个方面的信息：一是大众媒介通过新闻报道的形式发布的信息；二是一般公众通过不同渠道反映的信息；三是舆情管理系统所提供的信息。这些信息量不仅庞大，而且繁杂，事件管理者需要分清这些信息中哪些对这次事件是真实和关键的，哪些是虚假或者无关紧要的。通过对这些信息的收集、分析，整理出有用可信的信息，以引导媒介、公众正确认识和了解突发事件。

（二）加强沟通引导。消除公众疑虑，有效处置突发事件，必须采取灵活多样的沟通和引导方式，赢得公众的理解和支持。一是可按照新闻代宣传模式，通过新闻媒介的造势活动，把政府和部门形象最大可能地让世人知晓；二是可按照公众信息模式，通过新闻发布会，向广大公众公布真实的信息；三是可按照双向不对等模式，通过政府公关活动，说服接受组织某个观点；四是可按照双向对等模式，把组织和公众处于完全平等的地位，使其互相理解，互相沟通，并且根据沟通的结果相互调整各自的行为，通过不断地反馈，组织知道公众所思、所需，公众也能理解的愿望和需要，以此化解危机。

（三）敢于担当责任。在突发性事件中，如果政府和部门负有不可推卸、较大的责任，政府部门为了平复民众的情绪，表达解决问题的诚意，首先要做的就是正视突发事件发生的真相，并针对政府和部门所犯的错误向民众认错和道歉。同时，对自己的错误进行修正和补偿，以此修复政府形象，赢得民心尊重和支持。

三、解决制度缺陷，坚持突发事件信息有章可循加强突发事件信息管理，必须完善相关制度，建立一套有效的运作机制，保障突发事件信息管理程序不乱，处置果断，不留后患。

（一）解决好信息报送问题。当前，基层上报突发事件信息存在“报送不及时、该报不报、口径不一致”三种倾向。究其原因：一是因目标考核和安全指标的限制，担心上级组织和领导批评问责，能隐则隐；二是突发事件信息报送程序繁琐，须经多个领导审查，把各种不利因素排除后再报，结果造成延时报送；三是基层党政和部门直报系统各有差异，要求未统一。解决这一问题，一是必须不折不扣执行已建立的突发事件信息上报制度；二是各级领导干部必须带头消除思想顾虑，走出认识误区，主动把上报突发事件信息作为本地本部门本系统发现不足、转变作风、改进工作的大事来抓，支持应急管理系统放开手脚，大胆工作，及时收集、整理突发事件信息，提供决策信息服务，不断提高化解公共危机的决策能力。三是坚持把死亡1人以上和有一定影响的突发事件信息，发生在敏感地区的事件信息，或发生在敏感时间如重大庆典、大型活动等期间的事件信息，或敏感群体如学生、外国人等相关的事件信息，以及事件苗头性信息纳入上报范围。

（二）解决好信息办理问题。现阶段，不少基层应急管理部门在办理突发事件信息时，显得比较混乱、无序和被动，为领导处突决策的服务效率低下，根本原因在于制度设计不规范。要消除这一缺陷，必须从六个层面予以明确和规范。一是各级政府总值班室为突发事件信息的接受主体；二是收到突发事件信息后，第一时间告知应急管理专业科室和应急管理部门负责人，提出处理意见后，再由总值班室以短信、电话或书面形式，向政府值班领导和政府分管领导报告，值班领导和政府分管领导提出意见后，及时通知基层和相关业务部门组织和基层处理；三是一般突发事件信息向党政分管领导报告，较大以上突发事件信息在报告党政分管领导的同时，必须向党政主要领导报告；四是对于部门和基层书面报告的突发事件信息，应急管理部门应贴送审单，提出处理意见后，按程序送领导批示；五是一旦领导有批示，及时电传相关部门和基层执行；六是信息处理时限原则上不得超过半个小时。

（三）解决好应急值守问题。把收集、核实、报告突发事件信息，传达领导批示等工作明确为应急值守工作职责。对值守人员加强业务培训，配备必要的硬件设施，提升值守工作效率。建立值班差错档案，对出现的每一次差错进行分析，找准原因并予以改正，避免同一问题多次出现；对易出现差错的地方做好提示和把关，严防差错出现。同时，严格执行领导应急值守带班制。

（四）解决好信息披露问题。一是实行分级管理，对不同影响程度的突发事件，根据其影响大小明确突发事件信息发布主体。二是制定分类措施，对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件等分类确定发布措施。三是明确纪律，严守新闻发布工作纪律，对违反规定造成严重后果的有关人员，严肃处理。四是注意事项，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针报道突发事件。五是充分重视并发挥主流媒体的作用，及时消除不正确信息造成的影响，全面发挥新闻媒体的预警和服务功能。当前最重要的是建立突发事件预警信息披露机制。一旦有权威部门的预警信息，广播、电视、日报、移动、电信应该及时响应，及时发布，以引导人民群众提前做好应急准备。

第五篇：城市突发事件应急信息管理思考

在对城市突发事件应急信息管理的定义、特点和模式分析的基础上。提出城市突发事件应急管理只有与信息管理相融合，以信息管理连接和支撑应急管理，才能更好的阻止或降低突发事件带来的危害。

城市作为区域的政治、经济、科技、文化的活动中心，已经成为人类社会发展的重要标志。随着城市规模的不断扩大、现代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市对现代技术的空前依赖等导致城市日益处于一个既十分复杂又异常脆弱的人工系统中。各种社会不安全因素急剧上升，一旦不可预料的突发事件出现，可能会给社会造成灾难性的破坏。对人类生活安全和正常的社会秩序造成极大的威胁和挑战。所以，当代城市突发事件的应急管理必须在更高的层次上进行多部门协同应对，多部门的统一指挥以及相互之间的沟通、交流和协作便需要依赖有效的信息管理提供信息服务。要减少或避免这类事件所造成的损失。就要加强社会突发事件应急机制建设．主要包括突发事件应急指挥系统、预防控制体系、医疗救治体系等，其中最为关键的是加强突发事件应急信息管理，建立一套高效、科学的社会突发事件应急信息系统。

1城市突发事件应急信息管理的定义、特点

1．1城市突发事件应急信息管理的定义

城市突发事件应急信息管理是指以突发事件应急管理的全过程为基础，利用相关信息技术和方法．进行应急管理和决策所需信息的需求定义、收集、传递、处理、存储、传播和利用，从而为城市应急指挥决策机构、政府职能部门和广大公众提供足够、高质量的信息服务，以便有效地开展应急管理，合理规划城市突发事件应急管理体系和应急管理平台的建设。

1．2 城市突发事件应急信息管理的特点

应急管理的目的是阻止或降低突发事件的危害，因此需要对突发事件的原因、过程及后果进行分析，以便对突发事件进行有效预警、控制和处理。所以，城市突发事件应急信息管理呈现出至少如下几个特点。

(1)数据量大：应急管理不仅受灾害和紧急事件的复杂性、多样性的影响，还与灾害发生地的人口、社会经济状况、当地的警力、医疗等应急人员和物资量有密切关系。

(2)覆盖面广：涉及公安、消防、卫生、交通、环保、市政、安全生产、工商、气象、地质、防汛等众多部门和行业以及多层次、多元化的信息；在应急中，需要做出关于人员疏散、交通管制、物资调度和通讯指挥等影响整个城市的决策和行动。

(3)时效性强：由于突发事件的突然性和严峻性，必须在有限的时间内对突发事件迅速做出反应。才能阻止或降低突发事件的勉害。因此，它比其他信息资源更具有时效性。城市突发事件应急信息管理模式

目前，我国许多城市有关职能部门的专项应急指挥系统建设已有一定基础，如公安l lo指挥系统、消防119指挥系统、医疗急救120指挥系统、交通122指挥系统等。具备了比较完善的数据采集、信息处理、决策支持等多方面的功能，并且运行和管理着一些重要数据库，如消防系统的重大危险源数据库等。由上述可知，由于城市系统的复杂性，当代城市突发事件应急管理需要多部门协同应对。所以，为克服各应急指挥系统条块分割、各自为战的弊端．政府有必要建立统一的城市应急指挥中心，集成各专业应急指挥系统，以便实现对突发事件进行统一指挥、集中调度、实时监控和协同作业。一般来说，各专业应急指挥系统主要为本专业信息的监测、处理和应急响应提供服务；而统一应急指挥系统则要为政府应急决策和管理提供全面的信息保障服务，所以，统一应急指挥系统既需要各专业应急指挥系统提供的专业信息。也需要多部门协同应对的宏观管理信息，还需要从电子政务信息资源库中提取的基础信息等。

因此．基于城市较为完善电子政务网络基础设施，笔者提出建立以政府应急指挥中心和应急信息系统为枢纽，以各专业应急指挥中心和应急信息系统为协同、相关政务信息资源为支撑的集成分布式城市突发事件应急信息管理模式。如图1所示。其中，政府网络是指电子政务专网或外网：政务资源库群是指人口、法人机构、宏观经济和资源环境地理信息电子政务四大公共基础信息库以及煤、电、水、气、道路、公交、电信等城市基础设施数据库；应急中心元数据库是指链向各专项应急信息库的指示库，为应急指挥系统提供应急信息资源目录服务；城市应急信息库是指应急指挥中心为实现对突发事件的协同管理而建立的全局性信息数据库．如统一接处警信息、统一指挥调度信息等：专项应急信息系统是指有关职能部门已经建立的单一灾种应急指挥系统，如公安l10指挥系统、消防119指挥系统等；专项虚急信息库是指围绕专项应急指挥系统建立的专门数据库，如公安系统的犯罪数据库、卫生系统城市医疗急救数据库等：电子信息交换是指根据专项应急信息系统与统一应急信息系统之间的信息交换标准和规范。利用数据交换中问件自动实现系统之问的数据交换和共享；信息提取是指利用

程序自动从政务信息资源库中搜索和获取所需要的各种信息。

图1 城市突发事件应急信息管理集成分布式模式

3城市突发事件应急信息管理过程

美国著名信息管理学家霍顿提出由人类信息活动中的需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用等7个阶段构成了一个信息生命周期，即由“信息需求”出发，经过“收集”、“传递”等信息流程环节，再到3期 论城市突发事件的应急信息管理 353“信息利用”，满足信息需求，但是，就某一种现实的信息所经历的生命历程来说，这只是满足了用户某一个阶段的信息需求。随着新问题的出现和新任务的来临，用户必然会产生新的信息需求，从而又开始了新一轮的信息生命历程。因此。人类城市突发事件应急信息管理活动之中会包含多次连续的信息生命周期循环，一方面，在每一次应急信息生命周期过程的循环中。从需求定义到利用的各个环节之伺的界限有时并不是十分明显，会交织在一起，但就一次循环来说。每个环节肯定都会出现的，只是明显程度不同而已；另一方面，这种循环不是简单重复式循环，而是一种类似螺旋式的循环，每次循环中随着应急管理新问题的出现和新任务的来临。各项信息工作都有新的内容。在同一时间内可能有多个循环在同时进行．但目的都是为了推动突发事件应急信息管理工作向前发展。最终成功地预防或化解危机。

3．1 需求定义

在进行信息收集之前要进行需求定义．明确收集目标。它是整个城市突发事件应急信息管理的起点，也是每次信息生命周期循环的起点。包括以下内容：

3．1．1信息服务的对象

突发事件应急信息管理主要为应急指挥中心、相关职能部门、应急专业人员和公众提供信息服务。

3．1．2 信息收集的内容

可以分为以下五类：

(1)危机事件信息：危机形成的原因、前兆、开始时间、持续时间、发生地点、影响范围、破坏强度、传播速度、动态变化情况等信息。

(2)受灾对象信息：受灾区域、受灾地人员、物资、财产等信息。

(3)救灾资源信息：救灾可调用的人力、物力、财力等信息。

(4)受灾损失信息：受灾地人员、物资、财产损失等信息。

(5)其他相关信息：相关法律法规、安全教育知识、应急预案和案例、模型和方法等信息。

3．1．3 信息收集的范围

应急信息包括突发事件事态信息、环境信息、应急资源信息和应急知识等，这些信息来源于各种信息载体，根据前面的分析可知，一方面需要从电子政务资源库提取辅助决策所需要的基础信息：另一方面，还需要通过各专业应急信息系统收集突发事件在其形成、发展过程中产生的内在信息，如监测信息、发生征兆信息、暴发标志信息、影响数据信息等；最后．还需要收集为进行统一指挥和协同应对所需要的全局性管理信息。

3.2 信息收集

信息收集应遵循针对性、及时性、准确性等原则。按一定的方式进行收集。信息收集的方式除了信息系统、民众报告、公文传递、预测推算、评估计算、学习总结等以外。最重要的就是实地调查。实地调查是政府应急相关职能部门和应急专业人员到突发事件可能发生或已发生的地区进行现场调查分析，获取应急管理和决策所需要的实时信息。这些信息可以是危机事件信息。也可以是当地人财物信息、救灾资源信息、受灾损失信息等。实地调查可以弥补那些目前无法从信息系统中获取的信息，并可以对通过其他手段获得的信息进行验证。所以实地调查是城市突发事件应急管理获取信息的重要手段。

3．3 信息传递

城市突发事件应急管理信息的传递有三条主线：

(1)为应急指挥中心决策和管理提供信息保障的信息传递。传输为政府应急管理和决策所收集的各种信息，这其中还包括应急指挥中心将采集的有关专业信息提交给各专业应急指挥系统进行加工并收集处理结果的信息：

(2应急指挥中心决策、管理和服务信息的下达和反馈。应急指挥中心向相关职能部门下达各种决策、管理和服务信息，同时各应急联动单位将应急处理的反馈信息返回给应急指挥中心；

(3)应急指挥中心和公众双向互动的信息传递，可称为信息传播。应急信息传递对于应急信息管理来说非常重要，是连接决策者与收集者、利用者之间的桥梁和纽带。所以，应急信息的传递应尽量采用蜘蛛网式的优化传输模型tsi。一方面保证健壮性。通过纵横交错、四通八达的信息网络防止应急信息传递的瘫痪；另一方面保证准确性，通过优化传输路径、缩短传递渠道，从而避免应急信息传递过程中的失真或被过滤，保证应急信息传递的准确、高效。

3．4 信息处理

突发事件应急管理信息高度的分散性和无序性与应急管理所需要信息的高选择性和针对性形成了尖锐矛盾。必须经过信息处理，才能解决应急管理和决策中的信息需求。

(1)信息组织，亦称信息整序，是利用一定的规则、方法和技术对信息的外部特征和内容特征进行揭示和描述．并按给定的参数和序列公式排列。使信息从无序集合转换为有序集合的过程。应急指挥中心的元数据库便是信息组织成果的体现。为便于信息组织，不同类型的应急信息系统应具有以下基本功能：第一，描述并记录收集到的新的突发事件息的性质和内涵；第二。评估收集到的新的突发事件信息的价值；第三，帮助应急决策者、应急管理者、应急处置者决定是否使用收集到的突发事件信息：第四，确定所需突发事件信息的位置和存取方式。通过上述功能，使得应急信息系统能够自动监测最新出现的有用信息并进行自动分类以及对重复和相关度低的信息进行自动过滤。大大提高信息组织的自动化和智能化水平。

(2)信息分析是一种典型的信息深~jn-r活动。通过运用科学的理论、方法和手段，产生具有决策支持作用的增值信息。突发事件应急信息只有在经过加工、分析后，才能使信息从不可用变为可用、从低可用变为高可用、直至使信息转换为应急决策的知识。一般来说，应急信息研究者都是某个领域的专家，具备较强的相关专业知识以及信息分析、处理能力．可以说是危机决策者的智囊团．他们对应急信息进行深度加工提炼，经过分析、评价、研究、综合和推理，形成针对性强、可靠性高并带有预测性的判断、建议、方案或背景。应急信息分析研究要围绕热点、难点、焦点问题进行，注意带有倾向性、苗头性问题，深入挖掘信息内涵，坚持实事求是，喜忧兼报，为政府应急管理及时提供预警。专家们通过对汇聚的应急信息进行统计分析、数据挖掘以及模拟仿真等，可以得出能够辅助决策者进行决策的信息．比如对于毒气扩散突发事件，他们可以利用数学模型模拟得出毒气扩散的范围和危害程度以及疏散人员最优路径等信息。

3.5 信息存储

经过收集和处理的基础或关键性信息应该存储在磁盘数据库中，以保证它们的高可用状态。城市应急指挥中心为存储突发事件应急管理所需要的基础和关键性信息应至少建立以下数据库：

(1)政策法规信息库：存储国家、地方、行业各种应急管理法律、法规和规章，如《国家安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防震减灾法》等。

(2)应急预案信息库：存储各种总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案和基层应急预案以及相应的紧急救助标准化流程。

(3)应急组织体系数据库：存储领导机构、指挥机构、管理机构、工作机构与专家组的设置．以及人员配备和通信联络等方面的信息。

(4)应急调度资源数据库：存储应急物资储备、应急财力分配、应急反应队伍、应急器材装备等方面的信息。

(5)统一接处警数据库：存储报警类型、报警电话、报警地址、报警事由、警情性质以及处警等方面信息。

(6)应急地理信息数据库：存储城市基础设施如水、电、煤、气等地下管线数据，重大危险源。重点保护目标，公安局，派出所，治安卡，消防队，医院，公交路线等地理空问数据。以便利用地理信息系统、以地图的方式可视化的展现突发事件现场的地理、地貌、建筑、道路、交通、人口分布，以及周围可供调用的救急资源等方面的信息。

(7)案例库和知识库：存储国内外历史上发生的类似突发事件信息以及应对的经验和教训、使用的模型与方法、专家知识等信息。

以上数据库是从逻辑上进行的分类，但实质上它们可以存储于同一个物理实体数据库中。

3．6 信息传播

在突发事件应急管理中，信息的及时传播是很重要的，因为这有助于公众了解突发事件的真相，以及政府采取的防范应对措施，达到政府与社会组织和公众之间的相互理解和支持：有助于人们减轻或消除心理上巨大的紧张和压力，避免或减少谣言和恐慌的发生；有助于引导民众积极参与救助，开展自救与他救。突发事件应急信息的传播披露应遵循真实、及时、完整、引导、适当保密的原则。2008年5月14日。汶川大地震后的第三天。受“都江堰一化工厂发生爆炸”、“成都水质受到污染”的谣言误导，四川都江堰、崇州等地上万居民朝郫县集体迁移，成都市民开始恐谎性蓄水，一度导致超市、商城矿泉水被抢购一空。政府有关部门一方面及时发布权威信息，紧急辟谣，及时澄清事实真相，消除谣言的负面影响；另一方面对居民进行积极引导、悉心劝慰，很快劝止了郫县万人大迁移，使当地局势和社会情绪归于平静。避免了事态进一步扩大 l。2006年1月8日颁布实施的《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。”此外，政府应急指挥中心还可以通过建立专门的应急门户网站等开辟公开、顺畅、权威的信息传播渠道，一方面可以为各类应急专业人员提供一个学习、沟通、交流、在线培训等的平台；另～ 方面，公众可以获得政府提供的各种应急信息服务．如预案法规、公民防范自救措施等，政府还可以了解公众的反应，对应急信息的发布及时做出调整。与民众形成双向良性的互动，共同推进全社会应急管理能力的提升。

3．7 信息利用

突发事件应急信息利用就是指应急指挥决策者有目的地运用应急信息去快速、有效地进行应急决策以预防、化解突发事件所造成危机的过程．应急信息管理的根本目的就是利用应急信息来成功地应对或化解危机。具体地。应急信息的利用体现在以下几个方面。

(1)预警：利用对应急信息的评估分析结果判断可能出现的事件并采取一定的预控应对措施，如煤矿生产中瓦斯浓度的增加可能导致爆炸．一旦瓦斯的浓度超过某一阈值就可以事先报警。并迅速采取通风手段降低瓦斯的浓度来避免可能的爆炸。

(2)响应决策：当突发事件一旦不可避免的发生，政府应急决策层即需要利用收集、传递、处理、存储的应急信息进入决策、执行、再决策、再执行的信息管理和信息利用循环周期。

(3)学习总结：在突发事件的应急处理和事后恢复工作完成以后，应急指挥中心还需要从管理的角度对突发事件应对指挥和救助措施中的成功与失误进行分析、总结，评估其应对能力和薄弱环节、以及预案和工作流程设置的合理性等，并把总结、分析和评估结果补充或更新至预案库、知识库和案例库等信息资源库中，以便积累知识和经验，不断提高突发事件应急管理的能力和水乎。

从以上的分析可以看出，应急信息生命周期过程循环贯穿于整个城市突发事件应急信息管理之中。并将信息生命周期过程中的收集、传递、处理、存储、传播、利用各环节紧密地结合在一起，为不断改善和满足城市突发事件应急管理信息需服务。结语

由于城市系统的日益复杂和脆弱。各种突发事件时有发生，并且越来越复杂，需要多部门协同应对。因此．在建立多部门协同应对的当代城市突发事件应急管理体制中。突发事件应急信息管理就显得尤为重要。只有将突发事件应急管理与信息管理相融合，以信息管理连接和支撑整个应急管理，才能实现多部门真正的协作，从而能够对突发事件进行有效地预防、控制和处理。更好的阻止或降低突发事件带来的危害。