加强边际协作构建共防体系演讲稿

第一篇：加强边际协作构建共防体系演讲稿

**区委政法委**

自20xx年以来，我区就把边际协作作为构建全社会治安防控体系的重要内容来抓，与周边县市，各乡镇街道之间都签订了行政边界治安防范协议书，开展了一系列卓有成效的边际协作联防活动，特别是为维护小平同志百年诞辰系列纪念活动期间的社会政治稳定起到了不可替代的重要作用。但就目前来看，由于地理位置和一些复杂的社会历史原因，边际地区仍然是行政管理的“薄弱地”、矛盾纠纷的多发地、社会治安的“复杂地”。因此，加强边际协作联防，任务紧迫，意义重大。

一、边际协作的目的意义

边际协作的目的是：进一步健全社会治安综合治理整体联动防范机制，彻底消除治安防范盲区，形成横向到边、纵向到底的治安防控网络，更加有效地预防和减少违法犯罪活动，筛网滤布切实维护边界地区社会稳定，促进边界地区经济、社会协调发展。

边际协作的意义，归结起来主要有以下几点。

一是有助于提高共同处置边界地区各类社会矛盾的能力。社会化大生产必然要求不同行政区域之间的协作与配合，那么就会有利益冲突，就会因历史、民俗等产生一系列社会矛盾。如果仅凭边际区域的某一方来处理，那么难度就比较大，效率也比较底，效果也不会好起来。反之，如果我们加强了边际协作，通过经常性的互动机制，必将有利于提高不同行政区域共同处理社会各类矛盾的能力。

二是有利于形成安宁有序的边界治安环境。边际地区往往存在一些实际上的空白管理区域，只有通过加强边际协作，才能堵塞防范上的漏洞，使违法犯罪分子无处藏身，形成安宁有序的边界治安环境。

三是有助于消除边界群众的隔阂，增进边际群众友谊。由于历史的原因，边界上的群众之间往往存在一些误会和隔阂，这直接影响了边际地区社会各项事业的发展。要消除他们的隔阂，首要的就是加强政府间的交流与合作，以此促进民间交流，增进边际群众友谊。

二、边际协作的工作思路及基本方法

在边际协作过程中，毗邻双方应坚持“多一点主动，少一点观望等待；多一点理解，少一点埋怨责备；多做一点工作，少一点推诿；多一点大局观念，少一点地方主义”的工作思路，积极联手调处解决涉及双方的矛盾纠纷，共同治理边界地区社会治安突出问题，共谋边界地区的稳定和繁荣发展。边际协作的基本方法是：

一是建立健全边际协作组织保障机制。毗邻乡镇、街道之间要建立以行政主要领导为组长，分管领导为副组长的边际协作与联防领导小组，切实加强对边际协作工作的组织领导，并由综治办负责边际协作；要及时签订边界治安防范协议书，进一步明确毗邻双方的权利义务关系，强化协作责任。

二是进一步完善边际协作工作制度。要建立边际协作联防联席会议制度，区内乡镇（街道）至少每季度要召开1次联防联席会议，跨区县的乡镇（街道）至少每半年要召开1次联防联席会议，共同分析边界治安形势，研究解决突出问题。要建立边界地区不稳定因素定期摸排制度，压滤机滤布毗邻乡镇（街道）每月应同步进行1次边界地区不稳定因素摸排，注意发现和掌握苗头性、预警性情报信息。要建立情报信息通报制度，凡是涉及边际双方的事件或问题，要及时互通情报，切实发挥配合预测预警的作用。要建立边际协作共商工作制度，将边界区域的矛盾纠纷、治安突出问题等的处置纳入制度化轨道，及时会商、达成共识，共同处理。要建立边界区域突发事件应急处置制度，加强协作防控工作，及早制定边际双方统一的防控预案，每年开展1至2次边际联动演练，提高处置边际突发事件的能力。

三是适时开展多种形式的边际协作活动。共同开展社会治安综合治理宣传活动，联合开展二级联动演练，共同进行治安防范巡逻，配合进行矛盾纠纷排查调处，共同整治社会治安乱点，共同防范和处理邪教，着力解决历史遗留问题和其他边际争端。

四是形成统一的边际事宜处理办法。要确保边际协作的有序进行，切实构建行政边际协作共防联打、联防、联治、联调、联管、联控“六联”体系，就必须形成统一的边际事宜处理办法，使协作共防由“感情化协作”步入“制度化协作”的轨道。这包括：边际矛盾纠纷的共同处理原则、办法和程序，共同实施治安乱点整治的具体办法、程序，对社会稳定问题属地管理、相邻地配合的具体实施办法，其他争议问题的共同处理机制等。

第二篇：边际协作协议

为了加强我县与肃南县行政边际地区社会治安综合治理协作与治安联防，增强行政边际地区社会治安防控能力，形成打击和预防犯罪合力，维护行政边际地区社会政治稳定，增进相邻地区干群团结，共创平安边界，促进行政边际地区经济和社会事业的发展，根据省市要求，民肃两县共同协商，达成了《民肃两县行政边际地区综治协作与创建平安边界协议》。现将《协议》予以下发，请结合实际，认真贯彻执行。为了贯彻好该《协议》，特提出如下要求：

1、沿山乡镇要高度重视此项工作。要进一步健全完善维稳联络小组，落实人员，明确职责，在每年牛羊上山之际，都要主动与相邻区域内的乡镇取得联系，加强沟通，进一步细化协议中所涉的具体内容。对协商解决不了的问题，要及时上报县维护边界稳定联络小组协调解决。

2、要结合每月召开的矛盾纠纷排查及治安形势分析会议，定期分析边界形势和边界地区治安隐患，把预防边界纠纷与其它矛盾纠纷同安排、同部署、同检查。

3、主动通报情况，准确掌握动态。沿山乡镇要加强与肃南县及其有关乡镇的来往交流，通过召开座谈、协调、联谊会和走访慰问活动，就放牧、草场、土地、退耕还林苗林管护等方面的具体问题，提出符合实际的具体解决办法，通过双方协商，妥善处理问题，进一步加强团结，共建睦邻友好关系。对有关涉及边界上的各类纠纷问题，要主动向对方

打招呼，相互沟通协商。要教育群众依界放牧，不得抢牧和制造事端，对涉及两县边界地区稳定的重大情况、重要事件要及时上报县委、县政府及县维护稳定领导小组办公室，以掌握边界动态，坚决防止虚报、瞒报和越级上报。

4、发生边界纠纷，乡镇主要领导和分管领导要在第一时间内赶赴现场，靠前指挥，亲临一线调处，教育引导群众撤离事发现场，要避免正面接触，尽量减少摩擦，严防事态扩大。

5、各有关乡镇要按照本通知的要求，于5月15日之前与相邻有关乡镇签订创建平安协议，切实把维护边界稳定的措施落到实处。

附：《民肃两县行政边际地区综治协作与创建平安边界协议》

兰州、白银两市检察机关签署加强交流协作框架协议，贯彻落实省委省政府确定的区域发展战略，积极为“兰白都市经济圈”建设提供有力的司法保障。

据了解，“兰白都市经济圈”建设为兰州白银两市共同发展提供了良好的合作契机，兰州市检察院和白银市检察院

抢抓机遇，优化配置检察资源，提高检察机关为兰白地区经济社会发展服务的能力。兰州白银两市检察机关在前期深入调研的基础上，形成了进一步加大兰白地区检察机关建立长期交流协作的共识，以此促成了两地检察机关建立长期交流协作机制、办案协作机制、干部交流学习机制、检察信息交流共享平台和法律政策研讨交流机制，两市检察机关将在查办本市有影响、有震动且本市检察机关查办有难度的大要案件时，可以商请协作市检察院整合两市检察资源，排除办案干扰，提高办案质量，增强办案效果。办案工作中，需要协作市院调查取证的，可以通过检察内网发出协查函件，商请协作市院协查取证，并在规定时间内传递有关协查情况。同时，在侦办案件场所、警力、交通工具、异地羁押、追逃等方面为突破案件提供便利条件；及时通报相关案件信息，为协作院办案收集提供信息；交流区域内职务犯罪查办、职务犯罪预防的工作经验，相互委派干警有选择性地在个案侦办活动中学习锻炼；互建社会经济信息库，促进社会经济信息共享

为加强检察机关之间的协作交流，实现渝邻经济社会全方位对接，提高检察机关为渝邻合作和渝邻社会经济建设服务的能力和水平，4月14日，邻水县人民检察院党组书记、检察长成代林带领全体院领导和自侦部门干警来到重庆市垫江县人民检察院，与该院党组书记、检察长李志军签订了《重庆市垫江县人民检察院 四川省邻水县人民检察院关于在查办职务犯罪案件工作中加强司法协作的协议》，这标志着两院司法协作工作的全面正式展开。

本次跨地域开展司法协作工作在邻水县检察院尚属首次。接下来，邻水县院将严格遵照协议内容，与垫江县院开展深度合作，努力提高职务犯罪查办能力，为两地的经济发展保驾护航。同时，邻水县院还将继续推行这一模式，广泛开展与毗邻区县检察院的司法协作，全面推进检察工作跃上

一个新的台阶。

为加强沪渝两地检察机关工作交流，提高为地方经济社会建设服务的能力和水平，推动检察资源的更优化配置和合理利用，近日，重庆市合川区检察院与上海市长宁区检察院共同签订了交流协作协议。两院本着“友好合作、优势互补、共谋发展”的原则，在三个方面的工作协作交流达成了共识。

一是建立考察互访机制。每年互派领导干部和业务骨干,开展有针对性的学习考察活动。双方设立联络组，负责日常

接洽工作，加强交流与合作。二是建立信息互通机制。探索建立两地检察官培训交流机制，双方可以不定期相互派员进行学习交流。建立检察信息互通平台，就业务建设、队伍建设和信息化建设的典型经验、成功做法，双方通过邮寄检察信息刊物或利用检察专线网进行全方位的交流沟通，互通有无，取长补短，逐步实现两地信息系统的联通和共享。三是建立调研成果共享机制。双方不定期联合开展课题研究，就共同感兴趣的、关系检察机关和检察业务发展的重大调研课题进行共同研讨，随时交流学术信息、案例信息，共享调研成果。

仪式上，合川区检察院检察长赵凡和上海市长宁区检察院检察长严明华均表示，随着协议的签订，两院将在案件质量管理、检察理论研究、检察文化、队伍建设等方面开展更加深入交流和合作，互相学习，促使两院的合作制度化、常态化，为两地经济社会发展提供更强有力的司法保障。

第三篇：司法局构建惩防体系工作总结

文章标题：司法局构建惩防体系工作总结

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**市司法局在**市纪委和上级业务部门的领导下，按照党风廉政建设责任制的规定和各级纪检监察工作会议要求，结合本局实际，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，加强惩防体系建设;围绕全局重点工作的开展,加强干部作风建设;以落实党风廉政建设责任制为重点,认真完成反腐倡廉的各项任务,为司法行政工作的健康发展提供了有力的纪律保证。

一、开展反腐倡廉教育，加强党员干部的思想作风建设。一是加强对反腐倡廉宣传教育的组织领导，成立了理论学习领导小组，把廉政教育纳入全局学习计划，每月一个学习主题，一名领导负责，形成了党组统一领导，纪检组织协调，部门各展所长，全员积极参与的宣传教育工作格局。二是结合开展“转变作风、促进发展”学习整改活动，进一步加强干部思想作风建设。通过开展学习动员，自查自纠，整改建制三个阶段的活动，按照胡锦涛总书记倡导的领导干部八个方面的良好作风，全局上下结合实际开展了“五查五看”活动，在找准问题，分析原因，明确改进方向的基础上，局党组确定制定了作风建设的长效机制。三是以提高干部理论素养为目标，营造良好的廉政文化氛围。在提高干部理论素质方面，我们坚持理论联系实际，学以致用的原则，以集中学习为主，自学为辅，组织党员干部重点学习了六中全会精神，省第九次党代会精神，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，俞正声书记在省纪委十一次全会上的讲话，以及公务员处分条例和社会主义法治理念教育等方面的内容。四是突出特色，分类施教。根据司法行政系统点多线长的实际，坚持每年开展2—3次培训和专项业务培训活动。局长杨军代表局班子针对系统干部理想信念、政治纪律、执业纪律、职业道德等方面实际情况提出具体的要求。纪检组长陈进东在全市法律服务工作者培训会上，对执业纪律、职业道德和有关行政执法方面的法规政策进行专题辅导。

二、完善落实规章制度，推动源头治理工作的深入开展。一是把制度建设贯穿于全局工作的各个环节。认真学习学习制度，不断完善制度，勇于创新制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。上半年，局党组多次召开会议，把统一修改完善规章规章制度纳入重要议事日程。二是推进惩防体系建设，完善规章制度，依照中央《实施纲要》，落实省司法厅的《具体意见》和十堰市司法局的《实施意见》，结合实际研究制定了促进工作作作风转变的三项工作机制，即：基层规范化竞赛机制，服务市场有奖投诉举报机制，机关、基层双向满意度测评机制。三是抓好各项规章制度的监督落实。通过落实领导干部个人重大事项报告制度、廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、政务公开、内部审计等制度，增强预防性、科学性和实效性。上半年，局党组对3名同志进行了诫免谈话，组织专班对两个二级单位的财务进行了审计检查。

三、抓好检查监督，确保党的纪律和决策贯彻落实。通过强化对党员干部遵守《党章》和国家法律法规的监督检查，对苗头性，共性的问题，及时纠正处理，维护了党纪、国法的尊严。一是局主要领导带头以身作则，并要求班子成员要模范遵守廉洁自律各项规定和规章制度，按照中纪委提出的“四大纪律、八项要求”和各级反腐倡廉工作会议精神，认真落实“五不许”的规定，要在学习工作、生活等方面发挥表率示范作用。二是利用集中学习、会议培训专项检查等形式经常督促党员干部执行省司法厅制定的“八禁令”、“禁赌六不准”，十堰市司法局制定的收费“三不准”等工作纪律，通过各种形式的检查督办，防止违规违纪违法的人和事发生。三是对来信来访和举报投诉，认真登记受理，实行分级办理和首问负责制，做好信访的分流、查处、回复工作，做到事事有回音，件件有着落。上半年共接待登记各类来访4人次，对发现的两起违规违纪线索，组织专人进行了调查处理。同时，按照市委政法委的要求成立了涉法涉诉案件处理领导小组，制定了工作方案，对涉法涉诉信访案件进行了清理。

四、严格落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的整体合力。一是按照“层层有责，人人有责”的工作思路，坚持主要领导带头抓，分管领导具体抓，班子其它成员共同抓，“谁分管，谁负责”和“管业务必须管党风廉政建设”的原则，明确班子成员和各单位负责人的责任，形成了齐抓共管的良好局面。二是在班子民主生活会上，就如何落实党风廉政建设目标责任书，进一步明确了班子成员在受理投诉和查处违规违纪案件中的职责范围和分工配合的具体要求，增强了班子成员落实“一岗双责”的主动性、积极性。对分管范围内出现的违规违纪问题，要

按照相关规定，追究分管领导和单位负责人的相应责任，做到失职必究，失察必究，失位必究。三是加大工作落实力度，将党风廉政建设与其它工作一道同安排、同落实、同奖惩，考核结果与干部政绩评定、评先、任用挂钩，进一步增强了领导班子和干部的工作责任感和紧迫感，促进了全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

五、认真开展各类专项活

动，树立司法行政系统的良好形象。按照上级要求，结合本系统实际，认真开展了相关的专项教育整改活动。坚持“标本兼治、创建并举”的原则，创新活动方式，改进活动形式，增强活动的针对性和有效性。一是结合“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，进一步健全完善了工作制度，严格了工作程序，提高了工作质量，增强了全员依法行政的意识。二是结合开展“党员先进性承诺卡”活动，完善落实了党组织工作制度，制定了承诺公示栏，通过“承诺、践诺、许诺”活动，发挥了党员在学习、工作、生活等方面的模范带头作用。三是结合纪律教育月活动，大力倡导崇廉尚俭，遵章守纪的良好风气。为了保证活动收到实效，加强领导，制定方案，精心组织，明确责任、结合实际，突出重点，先后开展了讲一堂廉政党课，唱一首廉政歌曲，看一次廉政光盘，召开一次民主生活会，集中学习一套资料，撰写一篇体会文章等“七个一”的系列活动，达到了提高素质，固本强基的要求。通过各项教育活动，促进了党风廉政建设工作和各项业务的发展，展示了司法行政系统的良好形象。

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第四篇：新疆构建惩防体系

着力构建惩防体系不断提高反腐倡廉建设工作水平

近年来，博尔塔拉蒙古自治州（以下简称博州）党委高度重视惩防体系建设，紧紧把握教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大任务，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩处的威慑力有机结合起来，不断增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实，为博州跨越式发展和长治久安提供了有力的纪律保障。

加强组织领导 形成推进惩防体系建设的强大合力

党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。博州成立了由州党委主要领导担任组长的惩防体系建设领导小组，履行自治州党风廉政建设和反腐败工作领导小组职责，为确保全州党风廉政建设责任制的落实、推进惩防体系建设提供了组织基础和领导保证。制定了博州贯彻落实《工作规划》的实施方案和州党委、政府领导班子成员党风廉政建设责任分解，将惩防体系建设任务分解到班子成员，明确了党政“一把手”负总责，分管领导履行“一岗双责”的具体内容；将惩防体系建设六项任务细化为88项，分解到32个牵头单位和53个协办单位，明确各级党委（党组）书记为第一责任人，推动惩防体系建设与经济、社会发展和业务工作同部署、同落实。建立了州县两级纪委督导联络制度、联席会议制度，定期听取惩防体系建设牵头单位和协办单位的工作汇报，交流典型经验，通报落实情况。制定了县级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核评价办法，将惩防体系建设纳入责任制考核范围，增加了对考核对象在“两代表一委员”、纪委委员、特邀监察员中进行民意调查的环节，规定了民主测评的硬性量化指标，并将考核评价结果作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、岗位调整、选拔任用的重要依据。2008年以来，根据考核结果，对落实责任制不力的 7名县级领导干部予以组织调整，对36名县级领导干部进行了诫勉、提醒谈话。

加强反腐倡廉宣传教育 营造良好社会风气

博州坚持把反腐倡廉宣传教育作为推进惩防体系建设的基础性工作，注重发挥好纪检监察、宣传、组织、文化、教育等部门作用，形成了反腐倡廉教育的整体合力。以党员领导干部为重点，深入推进岗位廉政教育。将反腐倡廉教育纳入各级党校行政学院的教学计划，坚持党政“一把手”每年至少上一次廉政党课。实行了新任县级干部廉政考试制度，对57名新任县级干部进行任前集体廉政谈话和廉政知识闭卷考试，将考试结果与领导干部评价使用相结合。以廉政文化六进（进企业、进机关、进农村、进学校、进社区、进家庭）活动为载体，深入推进廉政文化建设，全州各县市城区建设了廉政文化街，多数乡镇建有廉政文化广场，50%村队建有廉政文化墙。扎实推进示范教育和警示教育。坚持一年一个主题，深入开展党风廉政教育月活动，举办《廉政准则》县处级领导干部培训班和宣讲骨干培训班，开展庆祝建党89周年廉政专场文艺演出，通报15起严重违纪典型案件，在媒体刊发优秀廉政公益广告和廉政文章，开展廉政板报巡展，组织《廉政准则》知识竞赛，营造了浓厚的社会氛围。

深入推进改革和制度创新 进一步做好治本抓源头工作

在制度建设上，博州一方面认真贯彻执行上级制定的相关制度规定，另一方面学习借鉴外地的行之有效的做法，从发现的问题、群众反映的问题和查办案件中寻找制度的缺失，有针对性地制定完善、管用的制度。在干部选拔任用方面，规范了干部任用提名制度，全面推行了县级领导职位“空岗公推”，继续推进公开选拔、竞争上岗、差额考察、考察公示、试用期等制度，将自治州党委全委会票决干部范围扩大到州党委有关部门领导和政府组成部门党组（党委）书记，建立了基层一线党政领导干部培养选拔链。2010年，对9个重要职位人选进行了票决，面向全州公开选拔了4名县处级领导干部。在规范政府投资行为方面，健全了政府投资项目决策、责任追究和项目后评价制度，推行重大建设项目例会制度，严格实施资格审查、招标公告发布、投标、评标定标以及评标专家管理制度和惩戒办法，制定了政府投资项目审计办法。

在权力运行监控机制建设方面，2010年在州中级人民法院、发改委等10个行政审批权、执法权、司法权相对集中的单位开展了廉政风险防范管理试点工作，取得了初步成效。在推进司法公正和公正廉洁执法方面，建立了政法机关执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度，建立了干警办案质量评检机制，规范司法人员自由裁量权行使，推进审判公开、检务公开和警务公开。在规范行政执法方面，制定出台了政务督查暂行办法、行政执法错案追究办法，对重大项目、重要工作实行定期例会协调、跟踪督查，着力提高政府决策的执行力；制定出台了依法行政考核办法，将依法行政纳入县市、口岸经济社会发展考核指标体系；切实加强行政审批事项的清理和规范，2010年清理政府规范性文件183件，取消行政审批项目6项，下放县市17项，压缩办理时限29项。

加强监督检查和案件查办 优化经济社会发展环境

监督是有效防止滥用权力的主要手段。博州坚持把对各级党组织和党员干部遵守党的政治纪律的监督作为第一位的监督，加强中央支持新疆发展政策落实情况的监督检查，保证中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的各项重大政策措施落实到位。特别是乌鲁木齐“7·5”事件后，纪检、组织、政法等部门对落实维护稳定各项措施执行情况开展监督检查，对违反纪律人员进行严肃处理，对2009年落实维稳措施不力的单位及主要领导取消了考核评优资格。

切实加强对工程建设项目的监督检查，在认真总结近年来工程建设监督检查方面的成功做法的基础上，制定实施了政府投资项目监督检查办法，加大对中央、自治区扩大内需新增项目和民生工程的监督检查力度，推行了资格后审、工程预算价再审核等办法。近两年，对博河景观工程、湖北援博试点项目、统建房等重点项目、重大工程单设监督组，通过对12个项目进行工程预算价再审核，核减资金共2979万元，对48个项目进行招投标审核，下浮工程造价共6333万元，并在干部关心、社会关注的统建房项目的监督中，严肃查处了7家建筑企业和1家中介机构围标串标的典型案件。

狠抓监督管理，加强对领导班子执行党组议事规则、民主生活会制度的监督检查，督促党员领导干部认真落实报告个人有关事项制度，并将住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，473名县级领导干部按规定报告了个人有关事项；严格落实述职述廉、诫勉谈话、廉政考察回函等各项廉政制度，2010年共对107名干部（县级24人）进行了提醒诫勉谈话，对937名干部（县级160人）进行了任前廉政考察； 2010年共对36名干部（县级9人）进行了经济责任审计，查处违规金额172万元。

深入开展专项治理，认真落实中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和自治区的实施方案，共排查项目443项，整改问题43个；扎实开展“小金库”专项治理，严肃追究了2009年“小金库”专项治理中有关单位和人员的责任，查处4个单位私设“小金库”116.6万元，14名党员干部受到纪律处分和组织处理；认真开展清理纠正违规集资建房工作，共清理重复享受住房政策和住房面积超标干部职工家庭1682户，收缴入库补差房款565.2万元。

在不断加大预防腐败力度的同时，加大案件查办力度，维护改革发展稳定的大局。2010年，全州各级纪检监察机关共受理检控类举报120件，初核案件线索75件，立案34件，给予党政党纪处分39人，挽回经济损失479.45万元，并为67名受到诬告、错告的党员干部澄清是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

进一步密切党同人民群众的血肉联系

博州牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念，切实加强作风建设、纠风专项治理，维护了各族群众的根本利益。

大力开展政风行风建设，让服务对象、“两代表一委员”、“政风行风监督员”对31个重点评议单位进行了政风行风评议，并将评议的权重增至80%。目前，博州已创建自治区级行风建设示范窗口65个。

加强基层党风廉政建设，推行党务公开，不断深化政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；制定农村基层党务、政务、村务公开目录，在31个村队开展了村务监督委员会试点工作，保障了干部群众的知情权、参与权和监督权；加强对粮食直补和综合补贴、农机具购置补贴、沼气池补助、新农合、新农保等强农惠农政策资金管理使用情况的监督检查，严肃查处了在粮油收购中虚报种植面积、套取国家补贴款案件，8人分别受到纪律处分和法律制裁；在全州设立14个监测点，对农牧民负担、涉农收费和强农惠农政策落实情况进行监测。（作者：博尔塔拉蒙古自治州党委书记）

第五篇：浅谈构建基层公安机关技防体系

浅谈构建基层公安机关技防体系

当前，在社会治安形势日益复杂，防范难度不断增大，执法要求不断提高的情况下，如何建立以公安科技为依托的安全技术防范新体系，构建人民群众生命财产安全科技防护网，是摆在基层公安机关面前的一个亟需解决的问题。

一、基层公安机关技防体系建设迫在眉睫

随着各项法律法规的日益完善和人民群众法制观念的不断增强，犯罪分子反侦破、反侦查手段也日新月异，公安机关面临着新的挑战和更高的要求，种种现状表明技防体系建设已经迫在眉睫。

(一)从盗抢类案件高发态势看技防体系建设的迫切需求

2012年4月，**市公安局110指挥中心接报刑事、治安案件共3810起，其中各类盗抢警情2992起，盗抢类案件占刑事、治安案件发案总数的78.5%。其中盗窃车辆1069起、绺窃736起、入室盗窃558起、盗窃车内财物209起、盗电动车电瓶147起，其他类型盗窃187起。抢劫16起、抢夺70起。盗抢类案件的高发态势对基层公安机关的防范工作提出了新的要求，人防、物防固然重要，但如果不从根本上解决技防问题，运用技术产品、设施等科学技术手段弥补人

防、物防在时间、地点等领域的不足，预防和制止违法犯罪将成为空谈。

(二)从基层公安机关治安防范情况看技防体系建设的迫切需求

近几年来，基层公安机关不断加强治安防范建设，但到目前为止，治安防范方法过于单一，治安防范规模远远没有达到群众的需求。

许多基层公安机关辖区基础设施建设滞后，治安情况复杂，接处警量大，而与严峻治安形势不相适应的是基层公安警力严重不足，并且民警年龄结构老化。各基层公安机关一般只有十几位巡逻民警、几辆巡逻车，巡逻耗时多、面积窄、力度小，见警率低。许多“双抢”行为，往往是民警赶到现场后，犯罪分子早已逃离；而许多盗窃警情，则往往是受害人第二天发现物品丢失后才报案，民警也只能先登记再慢慢侦破，无法打击现行，更无法震慑犯罪分子。

警力的不足固然是治安防范规模小、方法单一的原因之一，但是，由于警力不足是基层公安机关的普遍情况，因此要提高基层公安机关打防控的综合能力，提高人民群众安全感指数，就必须向科技要警力，要战斗力，加快科技强警的步伐，加强技防建设，全面实施技防、人防、物防的有机结合，以此来弥补基层警力的不足。

二、基层公安机关技防体系建设中存在的问题

（一）基层公安机关技防体系建设中的资金问题 资金匮乏是制约基层公安机关技防体系建设的重要因素。在实际工作中，经济基础相对较差的地方，往往出现政府出资难、单位投入难的“两难”状况。有的为节省开支，安装固定式枪机（俗称“死画面”）的比例过高，无法实现全天候、全方位监控；缺少资金也可能导致监控施工不规范，安装质量大打折扣，由于资金匮乏而导致的施工中直接将摄像机安装在建筑物、路旁电杆或其它附属物上得例子数不胜数，既不安全，也不利于全方位监控；还有的监控点安装时不考虑辅助光源，造成白天图像效果尚可，夜间图像效果模糊；而且用于网络租用、用电、设备维护以及运行管理等后继经费不能够足额保障，影响了技防设施的正常运转。资金匮乏大大降低了技防应用的实战效能。

（二）基层公安机关技防体系建设中的贴近实战问题 基层公安机关技防体系建设中的重中之重，就是视频监控系统建设必须贴近实战。要为现实斗争服务，不能为了建设而建设。

由于思想认识不到位，许多基层公安机关没有把建设技防体系摆在应有的战略高度统筹规划，未能很好地结合辖区的实际情况，缺少了必要的专业人员对技防体系建设进行科学合理规划和设备选型，仓促上马建设。看似“遍地开花”的技防全覆盖，实际上监控资源没有贴近实战，资金没有得

到最大化的利用。个别基层公安机关没有认真调研，在辖区的不同地段统一配置同种型号的监控探头，白天的监控画面都非常清晰，但是在夜晚案件高发的重点地段，仅能锁定嫌疑人大致体型，但由于成像模糊不能辨认，无法为破案提供有价值的线索，增加了破案难度。

（三）基层公安机关技防体系建设中的长效机制问题 基层公安机关技防建设中重建设，轻管理现象十分普遍，并且日常调度、设备维护、监控员工作、警情处置流程、警情研判会等各项制度不是没有制定就是没有严格落实。

技防系统建成投入使用后，由于没有制定各种长效机制，没有落实具体责任人，造成日常巡查管理滞后，人机互动未能很好开展，摄像头方向被任意改变后没有及时调整或被破坏后未及时发现，前端和监控中心设备故障，得不到及时维护，设备性能不稳定，监控摄像头防护罩未及时清理灰尘，系统经常出现黑屏或图像模糊不清等各种现象层出不穷，给基层公安机关的打防工作带来严重困难。

三、加强构建技防体系建设的对策

（一）思想重视，资金到位

基层公安机关要全面实施技防、人防、物防的有机结合，首先，要明确技防体系的建设是为了维护公共安全，减少违法犯罪，机关领导要高度重视技防体系的建设工作，只

有在领导高度重视的基础上，才能保证技防体系得到全面而高质量的建设。其次，搞好技防体系建设离不开上级财政在资金上的支持，因此，基层公安机关要紧靠地方党委、政府，争取重视与支持，积极向上级部门汇报辖区治安形势，讲清建设技防体系的必要性和紧迫性，赢得上级部门主要领导的重视和支持。最后，要积极发动全社会的力量，按照“政府牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的原则，广开思路，多方筹资，引导当地企业单位关心支持技防建设，自觉投入解决资金瓶颈问题。

（二）调研论证，贴近实战

在有了资金保障的前提下，摆在面前的是如何建设问题。为了用有限的资金实现最大的效益，首先要组织考察、论证。技防体系建设要在学习外地建设经验的基础上，因地制宜，认真论证，确保技防体系建设符合本辖区实际。考虑到资金因素，可将技防体系分期、分阶段逐步实施建设。但是尽量保证在重点地段设立24个全天候高速摄像球；在监控区域上突出了治安防控的重点；在交通要道和重点部位，基本形成了全方位、全天候的视频监控网络。其次，是精心确定前端点位布设。为了更好地为治安防控服务，尽力满足实战要求，实现监控的最佳效果，在系统建设过程中，要对每一个前端监控点的方位、横杆角度、横杆高度和长度都提出具体要求，并结合系统的使用情况和某个前端摄像头的实

际监控视角进行调整。最后，设备选型要贴近实战。根据辖区重点路段夜间案件多发的实际情况，在选择前端摄像设备时，选定在夜晚也能够有效实施监控的摄像机，并且，如果选定的摄像机能隔5-10分钟自动调整监控镜头，更能有效地震慑犯罪。

（三）健全机制，立足长效

为了确保技防体系长期、稳定、健康发展，基层公安机关要拿出规划和技术标准，落实相关责任，建立健全技防设施的运行、管理、维护及报警后处置等相关配套机制。

首先，建立登记备案、日常工作检查等制度。专人负责检查施工队的建设情况，并进行登记备案。对不按规范要求施工的施工队进行教育，屡教不改者不得参加公安组织的技防工程建设维护。

其次，加强监控人员配备。着力配强监控中心的技术管理人员、视频图像监控操作人员、录像资料分析人员。注重人员业务培训，实行上岗培训资格准入制，积极组织开展识辨嫌疑、电子跟踪等实战技能训练，努力培养出一支“火眼金睛”的专业队伍。

再次，健全规章制度。进一步建立健全设备维护制度、值守人员工作制度、监控信息调阅复制制度、监控信息分析研判制度、业务培训制度等一整套监控系统管理工作制度，把设备运转、安全维护、服务运用、警情处置、信息调阅等

各个环节的工作纳入规范化管理轨道，用制度强管理，确保系统高效运转、发挥作用。

最后，加强考核奖惩。对运用系统预防制止犯罪、发现重大线索证据破案或提供重要情报信息的要及时给予奖励，并坚持监控成效与奖金福利、评先评优、考评相结合，激发队员的工作积极性。同时要加强责任落实，切实提高监控操作员的责任心、积极性、敏锐性和辨别力。