高校成人教育管理改革策略论文

第一篇：高校成人教育管理改革策略论文

【内容摘要】

普通高校成人教育管理改革工作有利于提升成人教育教学质量，本文对普通高校成人教育管理改革工作中遇到问题进行了分析，并提出了改革的思路。

【关键词】普通高校;成人教育;管理改革

普通高校成人教育是实现终身教育最主要的途径，社会经济体制改革以及科教兴国战略实施，为普通高校成人教育提供了发展机遇，但是高等教育不断扩大招生又给高校成人教育带来了很大影响，高校成人教育事业在发展的过程中遇到很大阻力，这给成人教育管理工作带来很大的难度。

一、普通高校成人教育管理遇到的问题

(一)高校缺乏对成人教育的认识。

近些年来高等教育的连续扩招，高校教育资源更加紧缺，为了减轻高校资源紧缺的压力，很多高校在发展规划设计中降低了成人教育所占的比重，比如说，减少对成人教育的投入，占有成人教育资源。有些高校甚至取消了成人教育，还有些高校虽然没有压缩成人教育的编制，但是仅是把成人教育作为高校创收的来源，只重视成人教育所带来的经济效益，不关注成人教育所带来的社会效益，导致重招生与收入，轻视管理与质量的现象，导致高校成人教育受到很大的冲击，甚至静止不前。另外，普通高校成人教育主要为了发展学历教育，导致岗位培训或者是继续教育以增加劳动技能为主的教育形式很难形成，影响高校成人教育充分发挥出优势，影响到成人教育质量的提高。

(二)高校扩招给成人高等教育管理带来严重的影响。

一是由于普高的扩招导致入学生源的质量水平有所下降，由于高校扩招，招生的分数线不断下降，而成人教育为了争取获得生源，只能把分数线降得更低，所招纳到的生源的质量水平不是很高，而又只能采用降低成人教育的教学要求，甚至是降低对成人教育的管理水平，比如说:高校为了获得经济效益，对成人教育学生放任管理，只要学生按时交纳学费，不管学生学不学习，都会给学生发放毕业证书;二是高校扩招导致成人教育资源投入不足。由于普高的扩招，普通高校的教育资源更加的紧张，有些高校成人教育甚至连最基本的教学条件都不能得到保证;三是高校扩招导致成人教育教师的素质水平偏低，由于普高扩招，教师资源更加的紧缺，成人教育在招聘教师时不断降低招聘的条件，这就导致成人教育教师的素质水平无法提升，直接影响着高校成人教育的发展。

(三)成人教育的培养模式不能适应社会发展需求。

目前普通高校成人教育所设置的专业与普通高层等教育存在很多的相同之处，并且成人教育的培养模式也是按照普高教育的模式，比如说培养规模、课程设置以及教学方法等都是相似的，并没有制定一套具有成人教育发展特色的培养模式，也可以说成人教育培养模式为普通高等教育的简化版。而现如今社会市场对人才的需求量非常大，虽然很多企业追求高层次以及高学历人才，但是普通高校成人教育所培养的专业人才能够得到人才市场的亲睐，因此，普通成人教育需要不断在培养模式上进行改革，从而探索出更具成人教育特色的培养模式，在满足社会发展需求同时促进普通高校成人教育事业的发展。

二、普通高校成人教育管理改革工作的思路

(一)树立正确教育的观念，重视成人教育的作用。

高校成人教育担负着终身教育发展的责任，高校成人教育需要坚持搞好在岗培训教育以及在教育工作，培养出更多的技术人才满足社会建设与发展的需要。一是普通高校要不断更新自身的教育观念树立终身教育的观念，并要重视成人教育的作用以及地位，建立健全终身教育管理与运行体制，不断增强成人教育的社会效益;二是树立开放办学理念，随着高等教育以及科技的发展，高等教育已经完成了从精英式教育过渡到大众式教育的发展，高校成人教育也应随着时代的发展由封闭式的办学逐渐向开放式办学转变，可以利用先进的网络技术，采用远程网络教育，减少成人教育学生在实践与空间上的限制;三是充分利用成人教育学生资源，同时加强对成人教育的管理，培养出更多的优秀专业学生为企业输送大量新生力量。

(二)优化成人教育的结构。

第一，根据高校的实际情况优化教育结构，主要从四个方面进行优化:一是优化专业结构，需要依据市场需求变化以及学校实际调整专业，但是由于市场需求变化要远远大于人才的培养周期，因此要对市场需求变化规律进行预测，从而培养出更多全能人才满足市场的需求;二是优化教育层次结构，近些年来社会需求逐渐朝着高层次转移，但是仍旧需要大量的专科人才，为了体现出高校成人教育优势，普高成人教育应该转变学历教育为主的现状，转变为以本科或者是专升本为主并兼顾专科发展;三是教育类型结构优化，在高校成人教育的重点工作时以岗位培训以及继续教育，兼顾第二专科以及第二本科学历教育的开展，在工作开展的同时要注重时效性以及针对性，从而使在职者知识结构得到补充，成为全能型人才。另外要对下岗与转岗的职工提供再教育机会，促使他们重新掌握新的知识和新的能力;四是课程结构得到优化。课程结构优化要注意强调课程知识的整体综合性，根据成人教育的显著特点设置课程内容，使课程内容更具实用性，不断优化课程内容，加快课程知识的更新速度;第二，认识到成人教育的功能，成人教育在社会发展过程中肩负着再就业工程的重要使命，高校成人教育通过优化教育结构形成特色教育外，还要肩负起培养与训练专业技术人员的重任。成人教育主要是通过在岗培训的方式，提升劳动者职业素养以及专业的技能，不断拓展就业的途径，从而促使人才加速流通，体现成人教育学生的价值，使社会人力资源得到优化，促进成人教育事业的发展。

(三)深化成人教育教学改革。

深化成人教育教学改革，对成人教学进行严格管理，从而不断提升成人教育教学质量，这也是成人教育生存与发展的必要条件，一是要不断改革高校成人教育的培养模式，在高校成人教育中要注重传统知识的传授而且要注意提升学生的能力，督促学生积极参与社会实践，提升学生解决实际问题的能力。成人教育的教学内容需要及时更新以适应时代科技发展，要摒弃传统单调的方式，采取灵活且多样性的教学方法，还需要把现代先进的科技注入到成人教育教学手段当中，从而满足成人教育学员的需求，促使成人教育质量不断提升。二是做好成人教育改革管理工作还需要对教学质量进行严格的管理，不断完善成人教育的各项规章制度，从而维护正常的教学秩序，完善管理竞争极致与淘汰机制，不断促使学生积极主动地投入到学习当中，加强对成人考试的管理，严格督促学生遵守考试纪律，并在考试中保持有一定的淘汰率，从而增强学生主动学习意识，保障成人教育的教学质量得到提升。总之，普通高校成人教育也是高等教育中的一种重要形式，是终身教育体系的重要组成部分，提升成人教育教学质量具有重要的意义，因此需要不断更新成人教育的观念，优化成人教育的结构，不断深化成人教育教学改革，除此之外，还要不断改善成人教育的运行环境，提升成人教育教师的素质水平，从而促使成人教育充分发挥出自身优势，推动高校成人教育事业快速发展。

【参考文献】

［1］屈家安，刘菲，郭胜利．普通高校成人教育管理模式研究［J］．成人教育，2010

［2］敖玉文．成人教育的特点与成人教育管理改革的思考［J］．教育与职业，2008

［3］彭中心．普通高校成人教育管理模式探究［J］．湖北师范学院学报(哲学社会科学版)，2008

第二篇：成人教育管理的危机与改革创新论文

摘要：随着我国经济建设的不断扩大和深入，人才培养与教育事业需要不断地改进和完善，才能适应当前我国综合国力不断提升的要求。针对现在国家科技、经济、管理人才的发展现状，成人教育在人才的培养方面担负着重大的责任。虽然在过去的发展进程中做出了很多卓有成效的工作，但是纵观国内的成人教育管理工作，还存在着很多的弊端，使得成人教育管理出现危机。如何更好地对待危机，解决危机，是本文主要探讨的内容。

关键词：成人教育；管理危机；改革创新

在我国教育体系中，成人教育在国家倡导创建学习型社会的发展进程中发挥着不可替代的作用。特别是是在实现科技进步、促进社会经济发展、为社会输送高端复合型人才上承担着终身教育的职责。当下的成人教育内容包括了再就业培训、岗位培训、成人学历教育培训、为企事业单位专业人员继续教育培训等多项办学形式。不仅成为终身教育事业中的重要一员，为社会培养了大量社会攻坚人才，还不断谋求各方面的合作与沟通，继续探索合作办学的新思路。但是与普通高等学校的集中教育管理有所不同,成人教育存在发散性、不完善性等缺点，给成人教育发展之路带来重重危机。需要我们在开展成人教育的同时，根据时代需要实施必要的改革创新，谋求成人教育生存与发展之路[1]。

1、成人教育管理的危机

我国成人教育发展的历史较短。真正可以称为发展开端的年份大约是在上世纪的90年代后期。根据国家颁布的有关教育改革发展纲要规定，将成人教育纳入到了教育制度中，作为教育体系的重要一员，与终身教育、职业教育并列存在与我国教育制度之下，成为当时一种新型的教育制度。成立之初，成人教育被赋予了很高的评价和期待，也让很多错过高等全日制院校学习的年轻人获得了同等的学习机会和学历。但是同时，成人教育管理在实施过程中存在着诸多问题，给成人教育带来了一些不好的影响，让成人教育在社会和群众的心目中的地位打了折扣。管理危机主要表现在：

①经费投入过低是成人教育与高等院校相对而言的。教育的投入资金相对固定，但在以往的分配比例上，重点大学、普通大学、成人教育所受到的投入比例是不同的，尤其是成人教育，在教学设备、师资配备、仪器采买上都存在资金不足的问题。

②教学方式墨守陈规，管理方式落后陈旧，与快速发展的社会与经济不协调，导致成人教育的成果与社会地位逐渐不如人意，因此受到政府的重视也随之降低，投入减少，出现成人教育和普通教育双轨制的现象。

③成人教育的师资力量中存在资质等方面存在良莠不齐的情况。一些学生或者缺乏教师资质的社会人士涌入成人教师行列，他们并不具备教学经验和能力。对学生的教育没有提高作用。

④学校在管理上缺乏系统性和科学性。由于很多是在职人员兼职做专业老师，因此工作繁忙，疲于应付，更无法谈及教学改革和教育创新了。管理者大多年龄比较大，对社会发展变化的适应程度不足，思想相对保守，难以为现代化教育做出更多的贡献。

⑤在人们的心目中，对于成人教育的认可程度远远不及高等院校的认可度。虽然我国对成人教育的地位有明文规定，与高等教育系列地位平等。但是在现实生活中，成人教育学历在众多学历中地位较低。社会对成人教育学历的重视程度和认可度不高。

⑥成人教育发展历史较短，在制度上没有形成完善的体系。教学模式停留在课堂授课模式上，对先进的信息技术的利用率不高。如网站、博客、微信平台等没有普及开来，因此成人教育的自我宣传力度不够。

⑦成人教育的教育质量，在许多实际参与授课的学员反应中得到的结果是不高的。由于教学模式多模仿全日制教学，缺乏自己的特色。教学手段又过于陈旧，难以吸引学员的兴趣和注意力。因此学员在参加成人教育的过程中，多为应付，难以提高学习质量。

2、成人教育管理改革方法探析

政府给予足够的重视和投入是对成人教育最大的支持。当政府作为外部环境为成人教育提供更多的财力、人力等帮助后，成人教育就会拥有更多的力量进行教育体制机制革新与创新，对成人教育配套规章制度进行治理和制定，按照国家对于成人教育的法规和条例要求进行逐步规范，给予成人教育教师职业资格认定等要求，实行聘用制。

①借鉴国外成人教育先进做法，开放成人教育优先权，吸引社会力量参与到成人教育的建设与运营。给予成人教育一定的办学自由。

②加强对学校内部的管理。

1）加强对学生的管理。成人教育的学员与高等院校的学员在年龄、社会阅历、工作经历等方面都有不同，成人教育的学生大多是有工作经验的人，社会阅历丰富、来源复杂。不能按照普通学生的要求来进行管理。教师应以学生的立场为参考，为学生考虑问题，站在学生的角度，理解学生的特点。采取激励与鼓励相结合的方式，帮助学生树立获取知识的决心与意志。激发学生学习知识的主动性和热情来。解决学生学习中遇到的困难，帮助学生解决生活中的问题，排除学生的后顾之忧。成人教育学院从管理人的思路转变为服务人，改正学校在管理中的不足，与学生建立平等和谐的关系。

2）加强成人教育课程设置水平。提高成人教育教师的水平。采用立法和法规相提并论的方式，实行教师全员聘用上岗。选拔教师要经过考试和考核，将优秀的人才引进来。在授课阶段采用试用制，通过学校、学员的双重考核来进行评定，懒政必须要被淘汰。教师对自身要加强约束，要求自己不断更新知识，提高业务水平，强化与优秀教师的沟通和交流，结合管理教学经验，对教学内容和课程设置进行创新。

3）根据成人教育学院本身的特点，将学校的软硬件等纳入到城市建设的体系中，加强与省级部门和社会各界的联系。从学校和学员的需要出发，展开理论课程的设置和实践课程的探索与开设。

4）采用学分制，将学生在学习过程中积累下的学分设置为毕业的参考数值。使用学分制的优势在于，针对学生的特点，让学生自主选择学习内容和上课时间。摆脱过去单纯以考试成绩来进行评定的传统考核制度。学员只要学习课程内容，达到学习目的，并参加开卷闭卷考试、上机操作，小论文等多重评价方式，并获得较高的实践课程的评价，就可以获得毕业的资格。这种方法教育出来的学员不仅具有扎实的知识基础，还拥有较高的实践能力和创新方法，更加适合社会需要。

③加强学校的核心管理层的凝聚力。首先要有优秀的带头人，能够带领学校走出危机和困境。带头人必须具备高瞻远瞩的见识、德高望重的人脉关系、与时俱进的管理方式，超人的人格魅力，才能影响教师和学生的行为。领导人在借鉴和学习国内外先进管理模式的同时，不断寻找新的突破口，给自己以思想动力；并且能够组合协调各方力量，解决成人教育面对的困难和难题。组织专家学生参与成人教育改革和改制，传播新观念，交流新知识，共同研究如何将成人教育正规化的问题[3]。

3、结语

挑战就是机遇。我国成人教育在当下必须抓住时机，转变办学理念，提高学员的综合素质，结合自身优势，不断寻求合作。探索与社会办学、开展各种形式的培训，发展继续教育等多种运营模式，才不会面临危机的威胁。只有突破当下，另谋出路，探求新的办学模式和管理模式，才能让成人教育与时俱进，把握时代脉搏，走出当下的困境与危机。

参考文献：

[1]张英民.浅谈成人教育管理的危机及改革创新[J].新教育时代电子杂志（教师版），2015（16）：236.[2]秦凯.成人教育管理危机与应对策略[J].考试周刊，2014（89）：148-149.[3]陈林选.探究成人教育管理的危机及改革创新[J].山海经（故事），2015（7）：109.

第三篇：高校成人教育班主任管理工作初探

高校成人教育班主任管理工作初探

新乡广播电视大学张宁453000

【摘要】：成人教育是高等教育的重要组成部分，是高等教育的继续和延伸。成人学历教育中班主任是教学中的组织者和管理者,是沟通学员、教师、学校三者之间的桥梁和纽带.班主任工作是成人高校教育教学管理工作的重要组成部分。本文针对成人教育中教育对象的特殊性，探析了班主任在成人教育中的管理策略和艺术。

【关键词】：高校成人教育班主任管理策略

一引言

随着社会对知识需求的持续升温，成人教育规模呈现出不断扩大的趋势。它作为国民教育的一个重要组成部分，在当前教育资源不平衡的情况下依然占有重要的地位。成人函授学生与普通高校学生，有着相同的理想和追求，但由于他们特殊的身份特点，又表现出不一样的心态和特点。因此，正确地把握成人函授学生的特点和规律，理性地探讨学生管理工作，是保证成人函授学生教学质量的必要条件。

成人教育班主任，是班级教学的直接组织者和管理者，他们对班集体建设起着举足轻重的作用。鉴于此，笔者结合自己作班主任工作的实践谈谈如何根据教育对象的特点从各方面做好成人教育班主任工作。

二高校成人教育管理的对象及其特殊性

目前，我国的成人教育包括脱产、夜大、函授等形式，人数多、规模大，学习形式多样化，成人高等函授教育的对象多数是已经取得中专或专科学历的学生，他们中的不少人已是中小学校的教师或在其他岗位工作数年，其中也有高考落榜的应、往届高中毕业生，有中专毕业生，也有专科毕业生。由于成人函授学生特殊的社会地位、学习环境、以及个人成长经历，使他们在思想观念、学习价值取向等方面，较全日制院校的学生有着自己的特殊性。具体表现在以下方面：

2.1成人学员年龄差距较大，身份具有双重性，文化基础参差不齐。

在成人教育的学生中，年龄跨度在20岁到50岁之间，学生中大多数是已参加工作的或是曾参加过工作的，有的还在原单位担任领导工作，由于成人教育学生来源复杂，他们的知识结构和储备不同，理论功底及思维能力不同，人生阅历、工作经验和能力也有较大差异，往往在思想上表现出明显的差别。

2.2 学生学习过程中，工学矛盾突出。

成人教育体系中，学生形式多是集中的，或是业余的，常因工作及家庭问题，使学习受到干扰，致使其流动性大，同时，由于他们身兼多重社会角色，既要工作，又要照顾家庭，加上年龄偏大，记忆力减退，学习时注意力难以集中，单位时间内的学习效果比一般大学生要差许多。这些客观存在的困难，工作和学习矛盾，也导致他们学习时间难以得到保障，上课出勤率低，从班级管理角度也加大了班主任的工作难度。

2.3 个体差异性较大，学习的价值取向不同。

成人学员来自四面八方各行各业，学生的知识储备、理论功底及思维能力往往存在较大的个体差异，而且学员的学习目的和价值取向也各不相同。有的是为了充电，在工作和活动实践中，切身感到知识的缺乏，渴望获取新的知识来提升自己，所以重新拿起了书本进行学习。这些学生学习目的性明确，学习上往往善于思考、好提问、喜欢结合实际进行交流和学习，具有较强的学习积极性和自觉性。而有的则是为了拿文凭，这些学生，学习较为消极被动

正因为如此，他们的心理状态较为复杂。专职班主任面对这样情况迥异的学生，就决定了其思想政治教育工作复杂性。想取得良好的管理成效，班主任就需要根据不同学生的不同特点来做思想教育工作.2.4 在考试考核上，录取条件与标准低于普通高校学生。

由于近年来普通高校扩招等原因，成人函授教育生源数量锐减，相应地降低了录取条件与标准，以致生源从整体角度讲专业基础较差。加之每年的面授时间有限，基本上是安排在寒暑假期间。在这短短的时问内，教师要讲授上百学时的课程内容，如果学生平时不格外用功加以消化吸收，难免囫囵吞枣。但是学生为了取得学历，考试时极易产生得过且过、投机取巧等不健康心理，考试作弊、替考等违规违纪现象便容易发生。

三高校成人教育班主任管理工作的策略探索

高校成人教育班主任管理工作面对新的社会环境、新的教育发展要求以及学生管理中出现的新情况、新问题，班主任管理也要与时俱进，转换观念，不断地进行探索，在管理中讲究策略和艺术。

3.1注重自身修养,养成过硬的思想道德素质

作为一名成人高校班主任,首先必须要具有为学生服务,为教育事业贡献的精神。班主任从事的是一项艰巨而有意义的工作，班主任良好的道德修养能直接感染学生,使成人学生能对成人学校,对业余学习形式有一个新的认识,端正学习态度,正确处理工学矛盾,更好的完成学业。

3.2 勤于学习,不断提高文化理论素质

高校成人教育学生社会基础广，知识程度差别较大。成人学生对班主任的要求也更高,一些学生不仅正从事稳定的工作,而且还担任着管理层工作，这就对班主任文化素质提出较高的要求。作为成教学生的班主任，应具备一定的领导才能和领导艺术，在教育、教导学生的同时，有必要加强自身素质的培养和提高。通过自我形象的塑造来赢得学员的好感和合作，来增强班主任的吸引力、感召力和亲和力。

3.3 注重工作方法,做学生的良师益友

成人学生班主任要掌握学生的思想动态，加强责任心,做好思想政治工作。同时,成人学生在学习积极性以及理解能力、接受能力方面较普通学生要相对差,这就要求班主任注意学生的思想变化 ,尊重学生,做学生心灵交流的好友。

3.4 建立起完善的联络机制，完备的考勤制度，加强学生自我管理，选拔优秀的班干部，配合老师做好班级管理工作

针对成人教育学生流动性大的特点，所以班主任要组建信息联络体系，师生形成信息反馈网络。平时将每一位学生联络方式的备案工作作为一项重要工作来抓，并可在网上建立班级同学录，建立qq群，有通知即可在网上发布。保证让每一项政策、要求、每个通知都能及时准确地传达到每一位同学。

在考勤方面，班主任首先要明确考勤制度，逐渐使学生养成自我管理的能力。成人高校的学生多是从业者,其学习目的、态度及个人的工作性质各有不同,年龄

差距也较大,一些学生对班级集体的各项目标及活动不在乎,也不关心。这就要求班主任根据他们的情况有目的、有意识地制定班级的奋斗目标,形成良好的班集体。

4结语

综上所述，做好成人教育班主任工作，除了要具备良好的职业素养之外，还应该了解成人教育中教育对象的特点，讲求管理方法和艺术，在工作中不断提高自身的职业素质，只有这样才能更好地服务于成人高等教育。

参考文献：

[1] 阎风桥.大学组织与治理[M].北京:同心出版社.2006．

[2] 史为恒．坚持以人为本 做好高校成人教育班主任工作[J]．黑龙江高教研究，2006;（10）：138-139

[3] 王北生主编.成人教育管理概论［M］.河南大学出版社，1999.作者简介：张宁，女，1982年，助教，研究方向：英语语言文学。

通讯地址：河南省新乡市金穗大道437号新乡广播电视大学英语教研组

第四篇：教育学院文策部总结

歌唱大赛初赛的总结

教育学院10月份在苏东霖厅举行第一届歌唱大赛初赛，决赛是放到迎新晚会上举行的。经过这次的歌唱大赛初赛，让我看到了活动策划安排上存在许多的漏洞，自己很有必要改变一下自己的工作方式，要更进一步提高自己的工作能力。分析歌唱初赛的情况，存在着以下不足：

因为是换届后的第一次活动，经验不足，所以存在不少做得不够的地方：

如：在宣传力度不高；计划有点不合理、不完善；因为事前没有做布场的规划，以致布场混乱；主持培训不够；任务分配不合理等方面都做得不是很到位。

虽然有很多不足之处，但这次的活动却给我们文策部搞好迎新晚会积累了经验。

教育学院2008年迎新晚会总结

教育学院2008年迎新晚会在12月1号顺利完成演出，比较满意地落下帷幕。从舞台设计、节目质量、音响效果来看，这也算是一场成功的晚会。

在迎新晚会额筹备过程中，我们文策部也变得越来越团结，变得更有组织性，每一位成员的工作能力都得到体现也得到提升。虽然我们因为忙碌而没有时间像其他部门那样进行部门之间的联义活动，但我感觉我们文策部已在工作过程中与各个部门都搞过联义，因为在忙碌中，我们与每个部门都有工作上的合作，这都是我们了解其他部门的性质与工作任务，与其他部门沟通交流的机会。

从迎新晚会的策划到汇演结束的过程中，我觉得我们做得好的地方主要有：

1、在晚会之前做好预防准备。无论糟糕事情是否会真的发生，但都要做足预防措施。

2、做好宣传工作。我们不仅安排干事到各班宣传，通知宣传部帮忙出海报，并利用Q群相

互转发通知。

3、发挥其他部门的作用。根据各部门的工作任务来安排工作，分担文策部的工作压力。

4、严格抓好好节目质量上的要求。对节目进行多次彩排，保证节目质量，尽量让晚会能进

行的更加紧凑。

5、与主席团保持密切联系。文娱活动是比较多变的，有什么改动都要与主席团大声招呼，这也是对主席团的尊重。

我们也存在着做得不足的地方：

1、交代给别的部门的工作跟踪不够紧。对于交代给其他人的工作，应该具体详细，交代好

要注意的问题，随时提醒他们，并随时了解事情的完成情况。

2、工作安排不合理。对每项工作，每个细节，应具体安排带哪些人与哪些部门身上，不可

笼统，要根据实际情况与可能发生情况来安排。

3、有些决策比较孤立，没有征求其他部门和主席团的意见就独自执行。

第五篇：高校财政改革

浅议高校财政收支制度改革

摘要：近几年来，在我国高教界进行了两项非常重大的改革：一是管理体制改革；二是高校扩招。高校财政改革作为管理体制改革的重要部分，是值得研究与探讨的，本文以财政收支制度改革为角度，就改革内容，影响，存在问题以及如何深化进行了浅要论述。

关键词：高校财政收支改革

近年来，为了建立公共财政体制的需要，国家的财政政策发生了重大变革，而高校财政管理弊端日益呈现，高校财政收支改革应时展开，下面将就以下几个方面进行浅要论述：

一、改革内容

1.收缴管理改革

部属高校的资金收入可以分为非税收入和应税收入两个部分。目前，非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。应税收入属于经营性收入，暂时不上缴财政。2008年1月10日，教育部财务司下发的《暂行办法》中明确指出：财政部为部属高校开设中央财政汇缴专户，用于收缴包括学费、住宿费、考试费和培训费等非税收入，并实行日终零余额管理《中央部门所属高等院校非税收入收缴管理暂行办法（讨论稿）》第二条、第三条„„该《暂行办法》的出台是部属高校财政资金收缴改革的重要标志，目的是对这部分资金从取得到划入国库的全过程进一步加强监控。《暂行办法》的实施将有利于收缴环节的减少简化，提高系统工作效率，有利于避免“乱收费”和截留、坐支应缴未缴财政资金现象的发生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根据《财政部关于确认2002年国库管理制度改革试点资金支付范围的通知》（财库[2002]41号）的要求，明确指出教育部和所属天津大学、南开大学、山东大学、青岛海洋大学（现为中国海洋大学）、石油大学（华东）2002年财政性资金，除了按规定实行财政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部实行财政授权支付。2007年7月1日，部属高校的国家财政性预算内教育经费全面纳入国库单一账户体系进行管理。部属高校财政资金支出改革经过初步试点直至全面推行，已将财政实拨的全部资金改为额度控制，取消了部属高校财政实拨资金形成的现金流入。这种集中支付制度是对从预算分配到资金拨

付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品供应商或劳务提供者账户全过程的监控制度。在集中支付制度下，财政直接支付受到严格的控制，财政授权支付也要编制用款计划，按计划下拨用款额度，用款的随意性受到了严格的约束。支出管理改革避免了资金分散拨付形成的大量资金滞留在部属高校的局面，提高资金使用效率，有利于从制度上减少腐败发生的诱因。

二、改革影响分析

1.现金管理职责逐渐弱化

改革后，部属高校的中央教育经费拨款支付方式由实拨资金全部改为财政直接支付或财政授权支付。

从收入角度来看，2002—2004年的中国普通高等学校资金来源结构说明，属于非税收入主要内容的学费和杂费一项在总收入中占比逐年递增，如果《暂行办法》开始执行，也将减少部属高校范围内这部分非税收入对应的现金流入量。

为了保证高校教育事业的正常开展，非税收入收缴之后需要及时返还。目前非税收入上缴财政的方式是通过应缴财政专户全额上缴，财政返还高校非税收入的方式是原数下拨资金至高校的银行存款账户。按照《暂行办法》，非税收入上缴改为零余额实时管理方式，返还方式虽未确定，但将来也有可能采取国库集中支付方式进行额度下拨。如此一来，也将减少这部分非税收入对应的现金流出量。

2.支出控制力度逐渐加强

（1）财政部对拨款所需预算指标的控制原则是：预算指标控制用款计划，用款计划控制资金支付。根据部门预算的管理要求，每一条预算指标都应做如下三方面的区分：按基本支出、项目支出等款、类、项、目的支出功能分类；按财政直接支付、财政授权支付、实拨资金分类；金额的确定按部门预算批复前、部门预算批复后分类。从2007年起，预算指标按照政府收支分类改革的新科目执行。预算指标进一步细化，加强了对财政资金支出的控制力度。

（2）在财政资金直接支付环节，预算单位必须提出申请，连同相关材料报送财政监察专员办事处签署意见，并报上级主管单位汇总后报送财政部。财政部最后审核通过后，签发财政直接支付指令。在财政资金授权支付环节，预算单位在额度内下达支付指令，财政监察专员办实时监控资金使用量和资金流向，代理银行审核支付令的金额是否在相应预算科目的用款额度范围内。在年终结余资金

管理环节，财政部于年末将直接支付计划注销，代理银行将授权支付额度注销，下分月按比例恢复下达计划或额度。

三、改革实践问题分析

1.改革制度与其他制度相容性有待协调

（1）高校会计核算面临双重要求。在实践工作中，高校会计核算既要满足改革的要求，又要满足两个制度的规定。跨特殊业务一旦发生（比如：利用学校自有资金和财政资金合资购置了一项固定资产，第二年因质量问题需要退回），会涉及两个会计的账务处理、报表编制和预算额度的调整，还涉及相应款项的退回和支付额度的冲正。对于此类业务如何在符合双重要求标准的前提下进行操作，目前还没有明确规定。

（2）预算管理体制本身不够完善。目前，高校对预算管理重要性的认识还不够，国家预算管理还属于粗放型。加上预算科目设置不够合理，预算准备的时间不充分，预算审批的质量不高。学校内部预算编制方法不科学，预算准备资料不详细，造成预算执行随意性很大，为财务管理带来了许多隐患。

（3）部属高校向二级核算单位进行资金划转存在障碍。首先，按照财政有关规定：“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。”目前，在某些部属高校，后勤服务部门或后勤集团仍然属于二级核算单位，其收支须纳入学校统一预算。按照上述规定既然不得由零余额账户划转，高校只能动用自有资金向这些单位进行划转用于支付服务报酬或维持二级核算单位的正常运转。其次，目前部属高校后勤社会化改革进程参差不齐，有些部属高校的后勤集团已经具有独立法人地位，但其账户户名仍为高校名称，高校在购买后勤集团提供的商品和服务时，若运用零余额划转相应资金，表面上则会显示为向本单位其他账户划拨资金。对于这一做法是否合规，目前尚无政策性文件确定。再次，《暂行办法》实施之后，财政收支管理的范围将进一步扩大，对于运用自有资金向二级核算单位进行商品和劳务的对价给付或政策性补贴发放的部属高校，如果上缴财政的非税收入采用额度返还方式且上述规定不加细化或调整，高校的自有资金则有可能规模缩减，或者出现高校不得已通过零余额账户向其他社会单位购买商品和服务的局面这种局面的弊端是，一方面后勤部门为高校提供具有质量保证和售后支持的商品或服务的途径有可能受到阻碍，高

校后勤部门收入减少，另一方面是提高了高校向社会购买商品或服务的经济成本和机会成本„„

2.收支改革制度本身有待完善

（1）财政直接支付为主、授权支付为辅的额度拨付方式没有完全实现。目前，实行国库集中支付制度改革的部属高校的实际工作中，授权支付比重占据绝对的主导地位；直接支付的资金相对很少，发生笔数也非常少。

（2）财政授权额度到账不及时。这一问题主要集中在年初：一是新用款计划批复晚，造成财政授权额度下达晚；二是上年结余额度返回时间也较晚。代理银行的财政授权额度从总行传递到底层业务支行也需要一定的时间。

（3）专项资金预算下达偏晚，形成归还垫款的现象。由于体制上的原因，高校的专项支出计划下达比较晚，致使预算、用款额度的下达也相对迟缓。为了不影响高校正常工作的连续性、工期等，在额度未到的情况下，实际上许多专项在财政部门预算下达、款项到位之前已经开始实施，由此产生了财政资金的归垫问题。

（4）支付结算和拨款手续繁杂，支付结算手段不能完全满足改革的需要。在进行日常国库集中支付的授权支付的操作中，会计人员每办理一笔授权支付业务都要明确该笔业务的类、款、项分类，准确填写12位码的授权支付令。拨款手续和财政直接支付的手续比授权支付更加复杂。

（5）《暂行办法》有待在讨论和实践中加以完善。按照现稿《暂行办法》的规定，非税收入上缴过程中可能会出现工作量大幅增加的现象，需要部属高校和代理银行适应和磨合。此外，目前某些部属高校的贷款本息偿还的资金来源主要是非税收入，非税收入上缴后本息偿还的资金来源和及时性也需明确。

四、改革要如何深化

1.提高对收支改革的认识

首先要认清财政性资金的性质，其次就是财务管理的重心转向预算管理。

2.完善收支改革制度

加强国库直接支付方式的主导地位。实行工资统发将使国库直接支付的资金比例超过授权支付，这将正确体现改革的管理方向，促进高校工资数据更加透明，便于各方面的监督、检查；有助于加强人员编制管理，统一工资发放内容和标准，监控发放数据避免超标准发放，保障了不同单位间的待遇公平，可以遏制部门和单位“三乱”现象。实现工资统发可以进一步规范财政资金的支出业务，加大对预算资金监管力度，严格执行收支两条线制度，有助于消灭“小金库”等腐败现象。海南大学等地方院校已经实行了工资统发，部属高校也已基本具备推广条件，在部属高校实行工资统发，将使收支改革走向深入。

（2）建立预拨和快速追加等制度。财政资金归垫问题产生的范围主要集中在可以使用财政资金支付的项目，而这些项目都是有预算计划的，也就是说只有预算内的项目支出才会导致财政资金的归垫问题的发生。

（3）通过建立安全高效的国库集中支付系统、监控体系，实现监督、控制自动化等功能，切实提高工作效率。继续加强对于具体工作的再认识，引入先进的管理理念指导管理工作。在充分调研的基础上，通过业务流程再造，进一步简化合并各类工作流程。积极引进先进的计算机网络等辅助管理工具，科学的设置关键控制点，建立财、库、银、校一体化的安全准确的快速网络软件系统，推进无纸化办公，达到节约资源，提高办公效率的目的。

（4）建立完善的反馈和指导体系。

3.积极配合收支改革

在全面提高预算管理水平的同时多渠道提高财会从业人员业务水平。

五、高教财政改革必须处理好三个问题

第一，政府与高校之间的关系

要处理好政府和高校的关系，必须界定高校的哪些事务是政府必须承担的，哪些是政府不应该承担的；还需要改革政府的高等教育经费拨款模式，要逐步建立起高校质量评估机制和绩效评价指标体系，对于不同类型的拨款，科学设定相应的政策参数，增强拨款的透明度和公平性，减少资金浪费现象。此外，政府还要处理好公立高校和民办高校的关系。

总而言之，政府要顺应市场经济体制的要求，在处理与高校的关系上要做到“有所为，有所不为”，努力减少“越位”和“缺位”现象，构建和谐的政校关系。

第二，中央与地方政府在高等教育事务上的支出责任划分

高等教育具有很强的地域特征，多数事务可以划归地方管理，由地方负责。

如高等学校的日常经费应该由地方财政保证，中央该下放就一定要彻底放给地方，以增强地方发展高等教育的积极性。当然，同时也要给予地方必要的财力支持，以避免高校发展失衡。具体而言，省级政府的责任是统筹中央财政转移支付和本级财政教育经费，承担省属高校的经费供给。对中央财政来说，进行宏观调控十分重要。中央财政应该主要平衡地方高等教育财政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及补偿高等教育的正外部性，通过加大对中西部地区和非重点高校以及特殊困难学生群体的资助力度，使公共教育资源分布更加均衡。

第三，教育中介组织的建设与完善

一个完备的高等教育管理体系应该包括政府、高等学校以及中介组织，后者主要从事教育评估、教育认证、教育考试、教育咨询、教育信息、人才交流和教育事务代理等活动，其作用是不可替代的。

参考文献

(1)张五常著，《经济解释〔M〕》，北京商务印书馆，2002。

(2)编委会编著，《最新高校内部管理体制改革与高绩效考核制度体系建设实务全书》，2010。

(3)刘志强著，《学校资产管理实务手册》，宁夏大地音像出版社，2003。

(4)些许资料来源于。