关于北京地铁在建工程建设管理的思考工学论文

第一篇：关于北京地铁在建工程建设管理的思考工学论文

摘要： 随着我国经济实力不断增强，作为解决城市交通的手段——轨道交通建设在许多大中城市日益受到高度重视。通过对北京地铁工程建设特点、基本情况的介绍以及对工程建设中碰到的矛盾、困难和风险的分析，笔者结合自己在北京地铁建设管理的实践，对一些主要矛盾及难点提出自己的粗浅看法或对策，以期达到提高地铁建设的管理水平。

关键词： 城市交通； 轨道交通； 北京地铁； 建设管理

随着我国经济持续高速向前发展，经济实力不断增强，城市建设规模迅速扩张。作为解决城市交通的手段——轨道交通建设在许多大中城市日益受到高度重视和快速发展。据统计，我国目前已开通轨道交通的城市已超过 10 个，正在或已启动轨道交通建设的城市达 20 多个，轨道交通建设的规模和速度是史无前例的。如北京，同时在建 5 条线，上海同时在建10 条线，广州同时在建 7 条线。这种状况使得轨道交通的建设与管理在政府协调、建设管理、精心设计、监理服务、承包商组织施工以及分包作业队施工作业等六个方面存在各自的不足，给工程建设造成一定的影响。笔者结合自己在北京地铁建设管理中的实践，对一些主要矛盾及难点提出自己的粗浅看法或对策，期望通过共同研讨，提高北京轨道交通建设的水平。北京地铁工程建设的特点

北京于 1969 年在我国首先开通地铁以来，至今已有 4 条线路共 114。5km 的运营里程，初步具备由“线网运营”向“网络运营”转变，在组织北京城市轨道交通中扮演越来越重要的角色。由于北京是我国首都，又是 2008 年夏季奥运会的举办地，近一段时间里北京地铁工程建设具有以下特点：

⑴ 政府工程色彩浓厚，首都效应凸显；

⑵ 与“奥运”直接关联，建设工期不可变动；

⑶ 社会参与广泛、透明，开通运营期望高；

⑷ 社会乃至国际高度关注，媒体监督压力巨大。北京地铁工程建设的基本情况

（1）北京目前有 5 条地铁线同时建设，总里程达114。5 km，刚好与已开通运营的线路长度相同（总投资在 500 亿元左右），其中 5 号线、10 号线、奥运支线及机场线要为北京 2008 年举办“奥运”服务，4 号线计划 2009 年建国 60 周年前开通试运营。

（2）北京地铁建设及运营管理的模式是由负责筹融资、项目建设及运营管理的 3 个公司分别独立实施，负责地铁工程建设管理的是北京市轨道交通建设管理有限公司。该公司于 2003 年 11 月成立，经过近3 年的发展，由当初 190 多人发展到近400 人的地铁建设项目管理的专业队伍，已具备较强的地铁项目建设管理能力。

（3）参与北京地铁工程建设的设计院共 11 家，监理公司 16 家，施工企业 27 家，第三方监测单位 4 家，详见表 1～表 3。

（4）北京在建地铁线共有 77 个车站（含 3 个换乘共用站和一个改造站），69 个标段。车站及区间的施工工法有明挖、暗挖、盖挖、明暗结合、高架、盾构等，几乎囊括了所有地下工程的施工工法。北京地铁工程建设遇到的矛盾和困难

北京地铁 5 号线、10 号线及 4 号线等新线工程自 2002 年年底陆续正式开工以来，经过市、区两级政府，各委办局以及参建各方近4 年的艰辛努力，同时付出宝贵的时间和成本代价，创造出基本全面开工的局面，且地铁 5 号线 2007 年开通有望。通过这几年的工程实践，笔者深切地体会到由于前期工作准备不足的矛盾存在，大量的应该在工程项目前期阶段解决的问题，被迫放到工程施工阶段来解决，给组织工程施工带来种种困难。归纳起来，具体是规划设计方案稳定困难，管线拆、改、移困难，园林树木伐、移困难，征地、拆迁困难，交通导改困难，下穿或旁穿既有构筑物困难等六大困难。这些困难往往互为条件，交叉影响，环环相扣，涉及面的广度和深度前所未有。下面仅以征地、拆迁和管线拆、改、移为例加以简要说明。

征地拆迁问题。据统计，截止到 2006 年 6 月底，仅地铁 4、5、10 号线就完成集体土地征用近1 000亩，土地划拨 1700 多亩； 完成各类拆迁面积 330000 m2，征地拆迁量巨大，但仍然存在因征地拆迁未解决至今未完全开工的车站、停车场及车辆段。有些标段施工单位中标后近3 年时间里，拆迁问题就一直伴随和围绕着施工组织，无法实现全面开工的局面，如地铁 5 号线 2007 年就要实现开通试运营，其线路南北两端仍存在未拆迁的居所，致使工程打打停停、停停打打，工程筹划与组织施工极为困难。

管线拆、改、移问题。为解决市民的交通出行问题，北京地铁线路及车站一般都布置在城市繁华地区和市民工作生活区，这些地区被称为“城市生命线”的各类管线均比较完备，各种年代铺设的管线都有。地铁施工中往往需要对这些管线进行加固、拆、改、移。这些管线分属于不同的产权单位，各专业管线都有各自的特殊要求，施工中与产权单位沟通和协调既耗时又费钱，如某车站各种管线大大小小共计 56 条，改移时间近1 年半，费用以百万元计。根据 4、5、10 号线不完全统计，因地铁施工需拆、改、移及加固的各类管线有煤气、燃气、热力、电力、自来水、雨污水、电信、通讯以及各种光缆八大类之多，管线总长度 500 多 km。这500 多 km 的管线施工，就已经是一项浩大的工程，何况还都在城市里施工，由此可以推想，地铁施工所碰到的各种困难有多大。北京地铁工程建设的主要风险

地铁工程建设存在各种不同性质的风险，其中安全风险和工期风险的形势最为严峻，其对工程建设所造成的威胁最大，也是政府及社会各界最为关注的问题。

4。1 安全风险

地铁建设的安全风险，是指地铁工程建设过程中可能导致施工现场及周边公共环境发生安全事故的可能性。一般包括三个层面的风险，即地铁工程建设自身的施工安全风险，周边公共环境引发的安全风险以及地铁施工与周边公共环境相互影响所造成安全风险。

北京在施地铁工程主要以地下线为主，工程建设过程中所面临的工程环境极为复杂，并且具有未知性，同时由于地下工程施工组织的系统性及施工技术水平与管理的局限性，导致地铁工程建设的安全风险具有必然性、随机性和突发性等特点，安全风险产生存在客观与主观两个方面的诱因，下面对其做一个简要分析：

（1）工程地质及水文地质条件复杂多变。北京地铁 4、5、10 号线穿越的地层为永定河冲洪积层，主要由人工填土、黏质粉土、砂质粉土、粉细砂、中粗砂、砾砂及圆砾砂、卵石层及其夹层或交互层构成，其中粉细砂、中粗砂、砂砾等地层自稳能力较差，遇水极易坍塌； 另外车站与区间隧道埋深多在 15～20 m 左右，受上层滞水、潜水及承压水的影响，而且还存在地下管线渗漏水（也可称城市特殊水），这些特点所造成的安全风险必然会在地铁施工中暴露。

（2）地铁沿线的工程环境对地铁建设大都不利。北京地铁 4、5、10 号线多沿城市干道规划，特别是车站一般都在干道交叉口，地面上近邻各种建筑物，如民房、高层建筑、桥梁等，地下各种管线密布，地下空间十分拥挤，既有各种管线因当时施工时回填压实困难，达不到压实标准，随着时间的延长，以及外界因素的影响，地下会逐渐形成大量的松散疏松区或空洞，遇水浸泡，车辆重压或其他原因扰动地层，经常会出现塌陷或坍塌，给地铁施工造成安全风险。

（3）北京地铁沿线敷设了各种管线，其修建的年代、修建的标准以及其抵抗外界影响的能力均不同，但到目前为止，针对各种管线，就其使用年限和状态，尚无一个科学的评估方法，更没有其抵抗变形能力的较为合理的标准。在地铁施工中必然会干扰地层，造成沉降，而目前无法提出控制值，施工存在盲目性，安全风险很大，特别是污水管线、自来水以及煤气管线，一旦发生破坏，其所造成的危害最大。

（4）目前地铁工程施工一般都需要降水，降水必然会引起地表发生沉降。而且，就目前降水技术而言，长期降水不可避免地会带走部分细砂，因此，降水除造成地表沉降外，还有可能使地下原有“空洞”发生恶化或“制造”新的地下“空洞”，一旦遇到外界因素干扰，超过“空洞结构”的抵抗能力，就会导致坍塌事故。

（5）施工单位生产规模扩张过快，管理和技术力量严重不足。这几年由于全国建设规模持续高速增长，施工队伍的生产规模也随之迅速膨胀（见表 4），但管理和技术力量并没有相应增加，特别是具有地铁施工和管理经验的人员更是缺乏。北京地铁工程中有些标段真正在现场组织施工的主要管理人员，如总工等，大学刚毕业几年，连地铁施工的基本工法和组织施工的基本过程都没有弄明白，根本无法对施工的重难点实施有效的掌控，安全隐患往往不能事前消除。另外，作业队伍不稳定，操作工人新手多。根据统计，有相当数量的农民工由农村直接进入地铁工地参加施工，缺少有效的培训，对地铁工程的安全风险全然不知，自我保护意识缺乏，操作技能差和劳动纪律差，特别是与安全作业有关规定得不到严格的遵守。根据这几年的统计，安全事故所危及到的人员基本上都是刚进入地铁施工现场的农民工，有的工伤人员进入施工现场甚至不到 5 d。

4。2 工期风险

（1）目前在建的地铁 4、5、10 号线、奥运支线及机场线，除地铁 4 号线计划在建国 60 周年前建成运营外，其他 4 条线都要为 2008 年举办“奥运会”服务。这4 条线中有些已向国际奥委会承诺，并已向社会公布。同时，奥运会期间的交通组织方案都已把这些线运送客流的能力统一考虑进去，工期不可能后延。但从建设过程中所碰到的诸多矛盾看，涉及面广，有许多矛盾并不在建设队伍的掌控之中，已严重地制约工程的进展，虽然参建各方均积极努力地克服各种困难，全力以赴组织施工，但要按期建成投入运营，确实需要政府和社会各方面的全力配合与大力支持。

（2）面对当前全国以及北京市的地铁建设局面，我们确实存在如前所述的六个方面的不足。这些不足都会给工程建设带来不同类别的隐患，直接对工程的建设工期造成严重威胁。

（3）征地、拆迁与管线拆、改、移及加固工作量巨大且耗时，严重制约建设工期。征地和拆迁涉及到许多现有政策的配套问题。如何“依法行政”？如何“以人为本”？ 如何做到“合法、合理又合情”？现实操作中碰到不少困难和新问题，所涉及到的各类人员的情况和需求，千差万别，需要做大量的细致的工作。这些都是需要以时间作为代价。管线涉及到各类产权单位，管理部门众多，协调量大，缺少统一协调和管理的部门或机构。实施过程中，既有专业技术问题，也存在行政管理和责任问题，更有部门经济利益问题。应该说这些问题在现阶段都没有得到很好地解决，还会继续对工程建设造成制约，直接影响建设工期。搞好在建地铁工程的几点思考

总结北京地铁工程建设管理的经验，可归纳为：客观上存在六个方面的不足； 操作上具有六大矛盾和困难； 工程组织与实施全过程中伴随着两大风险的威胁。如何化解这些矛盾，克服这些不足，消除风险的危害，需要我们去思考、去总结，并有所创新。

5。1 强化建设管理，提高工作效率

首先，要强化地铁工程建设管理，并坚持以合同内容为强化管理的依据。坚决要求设计、监理、施工单位必须按招标文件和中标所签合同约定，组建满足工程建设需要的组织机构，配齐承诺的技术和管理人员，同时还必须坚持采取有效措施将技术和管理人员锁住和稳定下来，严禁骨干人员流失。

其次，要简化工作程序，减少中间环节，加快决策速度，提高办事效率。要坚持会前认真了解和掌握情况，与相关人员充分沟通，做好会议准备，会上要解决问题。尽量杜绝开会不定事，越开会问题越多的现象。

第三，应探讨和制定一批可操作性强的措施，保证管理到位。如：（1）通过与全国各大城市及相关部委协调，联合建立铁路、公路、地铁、城市大型基础设施工程建设领域的联系网，将各企业在建工程的项目、机构、项目经理、总工及技术与管理骨干的名单等内容公布于网上，在投标阶段就给予限制，并严格执行合同；（2）建立企业在施工程诚信档案，真实、准确、严谨地将设计、监理、施工人员在工程建设的表现记录下来，直接与企业的合同兑现和投标挂钩；（3）建立企业负责人约谈制，凡设计、监理、施工任何一方在工程建设过程中出现较大问题时，立即启动约谈程序，将企业主要负责人请到现场，给予警示，必要时要求其在现场亲自解决问题，直至问题得到圆满解决后再离开；（4）对设计问题比较多的标段或部位，要求设计院集中人员，进行封闭强化设计，直至满足工程建设需要为止等等。

结合这几年北京地铁工程建设的实践，研究和总结出符合地铁建设规律和实际的做法，要敢于突破，更要敢于创新，并将这些做法应用到工程实践中去；在实践中学习，坚持不断地改进，提高工作效率。凡存在影响工作效率的地方，应找出症结所在，坚决杜绝或改善。要提倡和体现地铁工程建设的管理应是一种强势管理的指导思想，实现地铁线路按时开通和运营就是硬道理，要敢于承担责任，必须“令行禁止”。

5。2 坚持依靠政府，强化协调统一

地铁工程是一个庞大的系统工程，工程建设过程中不可避免会碰到许多新问题。这些问题有政策层面的问题、技术方面问题以及各相关部门和市民的利益问题，这就需要我们坚持依靠政府，强调大局意识，尽可能统筹兼顾各方面的利益，争取得到各方面的理解和支持。为搞好在建地铁工程，应由政府设立一个权威的统一协调的专门工作机构，此机构应是独立且专职的机构。其机构的成员由相关部门及产权单位派出人员组成，这些派出人员负责与本系统进行沟通和协调，同时建立责任制，实行领导责任追究制度。

（1）对于征地问题，应研究征地特别是农村集体

用地的征用政策，在不违背中央有关土地政策的大框架下，切实解决地铁工程建设用地的问题。应结合北京地区的实际，对失地农民给予经济补偿以及安置，研究出多赢的解决办法，不要一事一议，要制定政策，全面统筹兼顾，妥善解决。

（2）对于拆迁问题，应放在市场经济的大环境中去操作，尽可能做到合法又合理。在拆迁的大政策之下，针对拆迁的具体对象，制定个案的特殊措施，以人为本，适当放宽。而对于个别提出无理要求的被拆迁对象，除了做细致工作说服之外，要果断出手，不能久拖不决。

（3）对于地铁工程建设过程中的各种管线拆、改、移，宜在法制的层面上，制定相应的管线拆、改、移管理办法。对各种管线拆、改、移的工作程序、实施方案、施工组织、费用预算及工后费用审计等进行严格规定，特别是工后费用审计的措施，在执行的可操作性上必须做足做够。管线拆、改、移的费用，必须专款专用，应经得起审计，对挪用、占用或用于其他情况的单位或个人给予法律制裁。

5。3 突出责任主体，统筹优化资源

我国政府在 《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等国家和部委大法中，对工程项目建设中所涉及到的建设方、勘察设计方、工程监理方、施工方等四方的责任、权利及义务均给予了非常明确的规定，在工程项目建设全过程的活动中，各方必须按照法律所限定的范围，行使自己的权利，完成自己所承担的工作，相互不能取代。因此我们在组织地铁工程建设的过程中，也必须遵循国家的规定，各司其职、各负其责。尤其是要强调突出各方责任主体作用，一切围绕各自的责任与目标，去组织和调配各自的资源，共同完成实现地铁建成开通运营的总目标。

（1）关于建设单位

作为建设方，要坚持项目建设的主导地位，牢牢抓住事关全局的大事，在建立高效工作程序上下工夫，做好自己职责范围的事。积极主动与市、区两级政府及相关部委的紧密沟通，力争得到他们的最大支持； 要投入主要力量抓好前期工作，加大和各产权单位的协调力度； 强化设计管理，关注和理顺参建各方之间、专业之间的接口关系，为最终实现顺利施工创造条件。要支持监理的工作，充分发挥监理的作用； 工程是施工单位干出来的，必须注意调动施工单位自身的力量，督促其责任到位与落实。

根据目前在建地铁工程综合计划执行不太理想的状况，必须强调综合计划的严肃性，关键节点和关键接口应有责任追究制度。建设方应站在全局的高度，从一条线开通的整体出发，统筹各方资源和管理，不拘泥某个标段或某个部位，该采取措施的，必须采取，该优化方案的坚决优化，该集中调配资源的，全力集中，尽可能减少出现“华山只有一条路”的尴尬局面。

（2）关于工程监理单位

目前，地铁工程监理主要存在以下几个方面的问题： 首先，是监理主体责任被严重弱化，不能正常行使权利，权威性差。建设方常常形式上通过监理而事实上直接越过监理下达指令，施工单位也常常跳过监理直接与建设方协调事宜，可以对监理的指令置之不理。其次，是监理人员自身素质较低，监理水平不能适应地铁工程监理的需要。由于种种原因，我国监理行业自身对人才的吸引力较低，少有高素质的技术人才流入监理行业，特别是年青的技术人才大都不看好监理行业。因此，对于技术复杂、专业性强、“四新技术”应用广泛的地铁工程监理来说，监理人才匮乏的现象更为突出。第三，是地铁工程监理成本高，监理人员工作强度大薪水低，监理公司收益少，难以步入良性发展的轨道。因此监理公司应从企业发展的高度上对待地铁工程的监理工作，采取有效措施，广泛吸纳人才，全面提升监理公司的实力。对于在建地铁工程，首先是稳定在岗的监理队伍，建立激励机制，做到 “劳酬”对等。而且要充分利用他们经过几年的监理实战，在实践中已经逐步成熟起来的优势，传、帮、带一批新的监理人员，一方面增加了现场的监理人员，另一方面又可以在工作中培训监理人员。其次在监理工作中要敢于争“权”，把法律与合同赋予监理的权利实实在在地落实到位，要落实监理的主体责任，强化责任意识。同时在抓好监理工作程序化、标准化、规范化的过程，重点抓好各种方案的审定工作，要充分利用社会专家的力量，通过专家的技术支持，逐步掌握相关技术、施工工艺等的精髓所在，突出监理重点，体现在监理过程之中。此外，还要坚持事实求是的科学态度，针对监理过程中与合同内容发生变化的地方，通过协商，该监理单位承担的由监理公司承担，需要建设方增加费用的，建设方也应该给予理解，增加相应费用。总之，应使监理单位投入足够的技术力量，行使好监理的权利，保证工程安全、优质、按期完成。

（3）关于施工单位

施工单位作为工程项目实施的主体，其主体责任的落实好坏与否，直接决定工程项目各方面的进展。如安全生产、工程质量、工程进展等。从目前施工的现状看，虽然招标时要求投标资格必须具有局（集团）的资质才能参加投标，而中标后基本都是二级公司或直属处级单位独立组织实际施工，局（集团）仅是收取一定的管理费，局（集团）整体调配资源的力度有限。在现有施工格局下，施工单位必须真正高度重视地铁施工，局（集团）的领导应从法律的层面上认识施工单位在建设工程中的责任主体地位，切实加大局（集团）对项目的指导、支持及监管力度。要信守合同，不抽调投标与合同文件中所承诺的项目经理、总工程师及技术骨干，消除 “强局弱队”的现象。另一方面建设单位也应该严格执行合同，给予约束。施工单位要改进局（集团）整体技术优势发挥不够的状况，在重要技术方案的制定、重点部位的组织管理、关键工序的施工组织等方面，都要实质性的介入，从源头上把关。

施工项目处是施工单位派出的进行项目管理的全权代表，应时刻考虑整个集团的利益，确保全面兑现企业与建设单位所签订的合同。因此，施工单位必须给项目处配备足以完成该项目的人力、物力、财力等资源，确保建设单位的利益不受损。项目处要接受局（集团）及公司的监督和管理，除抓好项目部的管理之外，要重点抓好作业队伍及专业分包队伍的管理。要对责任层层分解，把责任落实到作业班组，坚持岗前培训和特殊工种持证上岗，严禁以包代管。同时要研究如何培育施工作业队伍，探索稳定施工作业队伍的途径，不断提高施工作业队伍的施工技术水平，做到作业层始终拥有足够数量的有经验的技术工人。如能同国外一样，施工作业队伍自觉把自己的生存和发展与总承包企业的兴衰紧密联系则最为理想。

对于在北京地铁建设工程承担几个标段的施工单位，应建立和做实指挥部。指挥部要充分发挥局（集团）统一协调的作用，根据各标段施工进展的情况，调配施工资源，改变各标段互不相关、行不成整体实力的现象。

（4）关于勘察、设计单位

一般情况下，进入施工阶段后，勘察、设计单位往往只是在有变化的情况下进行配合，但由于地铁工程的特殊性，进行方案稳定、施工图设计、设计变更等工作量仍然巨大。设计院必须正视这种现实，配备足够的设计人员配合施工。必要时，还要另组织力量，集中封闭设计，为施工创造条件。设计院要以建设单位下达的工程建设综合计划为龙头，安排出图计划，并仅可能提前，改善和减少施工单位等图施工的局面。结语

在我国现行工程项目建设的体制下，直接参与地铁工程建设的一般有建设（甲方）、设计、监理、施工等各方企业。建设企业作为项目建设的主体，始终处于主导地位，其他各方根据工程建设过程的不同阶段，担任不同的角色。因此，建设企业（甲方）在项目统筹规划，调配资源方面起着举足轻重的决定作用。如何按照地铁工程建设的客观规律，统一调度各方资源，“安全”“优质”地按期建成一条功能完善、适用的地铁线路，还需要我们在工程实践中进行总结、研究和创新。只要我们在地铁建设中敢于正视矛盾，勤于总结，不断改进我们的工作，就能够走出一条符合北京地铁建设实际的路子，顺利完成目前在建地铁线路的建设，并为今后的地铁建设提供有益借鉴。

轨道交通建设的快速发展，使得建设管理与政府协调、设计及监理服务、施工承包方之间的矛盾日显突出，安全风险和工期风险的形势愈来愈严峻，因此加大政府权威部门的统一协调管理，合理资源配置，强化建设管理就成为保障轨道交通建设顺利进行的基础和关键。

第二篇：工程变更控制管理工学论文

一、工程变更的概念

本文研究的工程变更，是指由承包商或施工单位提出、并要求调增投资的工程变更。需具备三个要件：

一是工程项目建设的管理模式和计价模式允许实施工程变更，并合同规定允许以工程变更的方式调增投资，或者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更的方式调增投资；

二是承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；

三是需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、施工方，是同一个概念。

二、工程变更之高估冒算和无中生有的概念

工程变更之高估冒算，又分为两种并不相互排斥的类型，一种是工程变更所指向的工程状态本身是事实，就其状态和事实本身而言，按照工程造价管理和投资控制管理的有关规定，变更的理由也成立，应当调增投资，但工程数量被夸大，其中不夸大的那一部分工程数量，是非高估冒算，属于正常的工程变更，应当正常调增投资，而被夸大的那一部分工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为高估冒算。实物工程数量不用多做解释，非实物工程数量方面，比如，人工工日、机械台班、材料和土方的运输距离等等变更或者计价签证，被夸大的那一部分工日、台班、运输距离，就定义为高估冒算。另一种类型是，工程变更所指向的工程状态仍然是事实，工程数量可能不被夸大，也可能被夸大，但是，就其工程状态和事实本身而言，按照有关规定，变更的理由不成立，其全部工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，无论是否被夸大，也定义为高估冒算，这一方面，最典型的例子是曲解工程计价依据所包括的工作内容，把本属于施工单位应尽之责任和义务的状态和事实，仍然提出工程变更以调增投资的要求，重复计价。不仅重复计价，有时还夸大工程数量。

高估冒算往往有主观故意的性质，也就是说，根据上述定义，高估冒算的人格化代表即高估冒算者对高估冒算通常是有比较清醒的认识和判断的，这是高估冒算的一个显著特征，也是它与其它一些不正确计价的重要区别，正因为如此，这可能引发高估冒算者采取一系列的战略、战术、方针和策略，以达到和实现高估冒算的目的。固然，所谓认识和判断属于主观的东西，难以测度和量化，作为概念的提出，在理论上是有意义的。高估冒算是一个贬义词，尽管为建设工程项目管理专业术语之所无，只要有精确定义，不妨碍学术讨论。

无中生有，按照词典的解释，是本无其事，凭空捏造，乃是指工程变更所指向的那一部分工程状态，完全不是事实，纯属子虚乌有，而按照有关规定，对那一部分工程状态定性的认定，工程变更以调增投资的理由成立——假如那真的是事实的话，由此衍生的工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量，定义为无中生有。与第一种类型的高估冒算相比较，无中生有的概念的内涵大于高估冒算，外延小于高估冒算。高估冒算包含无中生有，无中生有包含于高估冒算。无中生有一定是高估冒算，高估冒算未必是无中生有。无中生有是高估冒算的极致和特例，相当于第一种类型的高估冒算时，非高估冒算那一部分工程数量等于零的情况。

无中生有往往有更强烈的主观故意，也就是说，根据上述定义，无中生有的人格化代表即无中生有者对无中生有通常有着明确无误的认识和判断，乃是乘允许实施工程变更之机无中生有以骗取增加投资，以骗取金钱，性质更恶劣，所以，也称之为恶意无中生有。与高估冒算相比较，无中生有的发生并取得成功的概率相对低，但只是相对而言，工程实践并非没有先例，据笔者所知就有。

三、工程变更之高估冒算和无中生有在工程投资和施工单位工程成本中的构成工程变更之高估冒算和无中生有是一种付诸行动的主观愿望，如果取得成功，成为现实，或者部分取得成功，部分成为现实，将以货币形态构成工程投资的一个组成部分，在工程投资的构成中，它通常隐含于工程变更的追加投资的补充预算之中，是其中的“水份”，它对工程项目建设本身没有任何益处，属于白白浪费的冤枉钱，对于用国有投资资金建设的工程项目而言，属于国有投资资金非正常的流失。就工程项目本身的建设施工而言，它不构成任何工程实体和施工措施，却以工程实体或施工措施的面目出现，以其为计价依据。

高估冒算和无中生有，在施工单位的成本构成中，没有任何工程实体或施工措施的成本支出，即使有时实际支出了工程成本，比如第二种类型的高估冒算，根据定义，那也是应尽之责任和义务。施工单位可能为此支出了“管理”成本、“公关”成本，其中的差额，为施工单位净赚，属于不正当得利，从它的定义可知，它当然不符合工程造价管理和投资控制管理的有关规定，但并不都构成非法。此外，还可以讨论它的最终流向，在国民经济中的构成，以及在社会财富再分配中的经济学涵义等等，兹不赘述。

四、工程变更之高估冒算和无中生有与质量控制和进度控制在工程项目建设三大控制目标

工程变更之高估冒算和无中生有通常与质量控制无关，高估冒算可能与进度控制有关，比如，为了赶工期，需改变施工方案，或者采取超常规的施工方法，有时需要增加投资，趁增加投资之际高估冒算，有时不需要、不应当增加投资，但趁改变施工方案之际高估冒算。有时，由于工程变更本身，增加了工作量，需要顺延工期，此时，工程变更与进度控制有关，但工程变更之高估冒算与进度控制仍然不太有关系，如有，相关度也极低。

五、工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因

工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因，在于工程变更本身，并预算软约束。只要工程变更具备上述三个要件，就有可能发生。从这三个要件中，为控制投资计，我们似乎能够得出某种启示。以工程变更的面目出现的索赔，当然具备这三个要件。在工程实践中，还有一种情况，工程变更的要求和意向本身，并非施工单位首先主动提出，而是非施工单位，比如监理单位、设计单位、建设单位、工程的接收使用单位等，首先提出，而且，为工程项目建设所必要，并需要调增投资，但以施工单位提出的方式办理，这就同时具备了这三个要件。除非不允许此类工程变更出现，只要允许，原则上就有发生的可能，尽管可能不等于必然，不等于现实。这与采用何种工程造价的计价模式，比如预算加签证计价模式或者工程量清单综合单价计价模式没有关系。这一点，古今中外没有区别，中国的工程项目建设与其它国家的工程项目建设不会有任何区别，国有资金投资的工程项目建设与非国有资金投资的工程项目建设也不会有任何区别。这是一个不证自明的基本假定和基本预设，它深深地扎根于人的本性，或者说，是人的本性的一部分在投资控制管理中的一种折射和反映。FIDIC条款、《建设工程施工合同示范文本》和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）都是允许的。顺便提一个问题，我们有可能不允许吗？

工程变更之高估冒算和无中生有发生的原因，没有区别，但发生的概率和发生的程度，却依具体情况会有差别，这与高估冒算者和无中生有者对取得成功的概率和取得成功的程度的主观认知有关，而主观认知是客观存在在人头脑中的反映。在一个高估冒算和无中生有时有发生并屡屡取得成功或者部分成功的行业环境中，毋庸赘言，这将决定性地诱发潜在的高估冒算者和无中生有者成为现实的高估冒算者和无中生有者，决定性地诱发现实的高估冒算者和无中生有者成为更坚定的高估冒算者和无中生有者，决定性地引诱高估冒算和无中生有的事件的发生，并继续有取得成功或者部分成功的可能。工程实践的多样性决定了工程变更之高估冒算和无中生有的具体表现形态的多样性。

六、工程变更之高估冒算和无中生有的本质

工程变更之高估冒算和无中生有的本质，是能够从中得到经济好处、物质好处的利益方或利益集团以工程变更调增投资的方式，损害其对立面的经济利益。前者主要是指承包商或施工单位，从逻辑上说，也不排除非承包商或施工单位。有的人是直接得利者，这一部分人、或者这一部分人中的一部分通常有主观故意的性质。并非所有人都有主观故意的性质，有的人是从中“搭便车”，享受了经济或物质好处。后者是指业主，有时，后者要作广义的理解，而不仅仅是指业主，比如，对于用国有投资资金建设的工程项目而言，后者包括国家和社会集体。

七、工程变更之高估冒算和无中生有的道家哲学涵义

精确定义工程变更之高估冒算和无中生有，澄清几个与之相关的概念之后，根据中国的道家哲学，可以不那么精确地这样来描述这一对概念：高估冒算生于有，有亦生于有，有不生无，有只能生有，而且生更大的更多的有，是为高估冒算；无中生有的有亦生更大的更多的有，有生于无，是为无中生有。

八、工程变更之高估冒算和无中生有与投资控制高估冒算

对立面反高估冒算，无中生有的对立面是反无中生有。相应的，高估冒算者的对立面是反高估冒算者，无中生有者的对立面是反无中生有者。在博弈主体的博弈对决中，前者是矛，后者是盾，一方的成功就是另一方的失败，反之亦然，尽管工程实践中不乏合作的因素。高估冒算者与反高估冒算者、无中生有者与反无中生有者之间属于对立统一的关系，就本文讨论的问题而言，主要强调对立的关系，尽管笔者并不否认统一的关系。工程变更之高估冒算和无中生有是投资控制的工程变更和工程变更的投资控制所要否定的对象，相应的，谁否定，谁就是反高估冒算者和反无中生有者。不仅如此，甄别高估冒算和无中生有，以及反高估冒算和反无中生有，乃是投资控制主题中的应有之义，当然之理，也是投资控制的重大历史课题之一，投资控制客观上需要反高估冒算者和反无中生有者的存在，客观上需要反高估冒算和反无中生有的人格化代表的存在，因为其对立面存在，有矛必有盾。在这个意义上，说投资控制就是反高估冒算和反无中生有也未尝不可。这一点，古今中外也没有区别，中国的工程项目建设与其它国家的工程项目建设不会有任何区别，国有资金投资的工程项目建设与非国有资金投资的工程项目建设也不会有任何区别，与采用何种工程造价的计价模式没有关系，与是否实行建设工程监理制度也没有关系。对于用国有投资资金建设的工程项目而言，它的另一层涵义乃是遏制国有投资资金的这一方面的非正常流失。

反高估冒算和反无中生有能够取得成功，要想取得成功，通常需要支付一定的成本，其中，信息成本和心理成本，乃是反高估冒算者和反无中生有者需要支付的最重要的成本。有时，还需要相应地采取一定的战略、战术、方针和策略，以应对高估冒算者和无中生有者采取的战略、战术、方针和策略。

九、建设工程监理与工程变更之高估冒算和无中生有现在普遍实行建设工程监理制度

众所周知，监理工作要求合乎公正，这里说的公正是指实质公正，此外还有形式公正、程序公正。所谓监理工作的公正，实质公正，是指监理代表独立的第三方，依合同公正、独立、自主地作出判断和仲裁，既不能损害建设单位的利益，又不能损害施工单位的利益；或者说在维护建设单位的合法权益时，不损害施工单位的合法权益。严格地说，目前的监理工作，一般只有投资控制的工程变更而无工程变更的投资控制，这是两个概念，是指投资控制两个紧密相联的不同阶段，前者主要是实施工程变更的要求和建议的审核、审批，也就是确定“量”，后者主要是据此编制的补充预算的审核、审批，也就是确定“价”。

就投资控制的工程变更而言，工程变更之高估冒算和无中生有的指向都是工程状态，可能是事实，也可能不是事实，最终，该事实或者非事实的工程状态都表现为工程变更以调增投资的工程数量，包括实物工程数量和非实物工程数量。某种意义上，投资控制的工程变更的监理工作的实质公正的本质，乃是完全肯定非高估冒算而完全否定高估冒算和无中生有，具体表现形态是完全肯定非高估冒算的工程数量而完全否定高估冒算和无中生有的工程数量。自然，监理工程师是、也应当是反高估冒算者和反无中生有者，是、也应当是反高估冒算和反无中生有的人格化代表之一。

从这个意义上说，高估冒算和无中生有的成功与反高估冒算和反无中生有的失败，都等价于监理工作实质不公正，反之，则等价于监理工作合乎实质公正。

与其他反高估冒算和反无中生有的主体比如业主相比较，监理工作要求合乎实质公正，这对监理工程师提出了两方面的要求：一方面，监理工程师必须反高估冒算和反无中生有，并力求取得成功，反高估冒算和反无中生有要反得彻底，否则就是对业主的实质不公正；另一方面，监理工程师的反高估冒算和反无中生有不能超过必要的限度，不能将应当完全予以肯定的非高估冒算之工程变更也否定掉，否则就是对施工单位的实质不公正。这是作为反高估冒算和反无中生有的主体之一的监理工程师的工作与其他其他反高估冒算和反无中生有的主体比如业主的工作的重要区别。

十、工程变更与索赔工程变更和索赔都是要求调增投资，都要求调增工程造价

从逻辑上说，都有可能高估冒算和无中生有，所以，高估冒算和无中生有又分为：工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有、索赔之高估冒算和索赔之无中生有四种情况，加上非高估冒算之工程变更和索赔两种情况，总共有六种情况。长期以来，在工程实践中，我们将工程变更和索赔两个概念混淆，其实，二者有很大的区别。索赔常常不见于工程实践中，但索赔并非不存在，而是以工程变更的面目出现，以工程变更的方式办理，统一于工程变更之中。前面研究的工程变更也包含索赔，索赔包含于工程变更，因为索赔具备前面定义的工程变更的三个要件。这里的索赔专指费用索赔。

索赔是施工单位的一种正当的法定权利，是为了赔偿（补偿）非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失，与此权利相对应的，是建设方的义务。目的是为了合理分担风险，以节约交易费用。当施工单位提出索赔要求时，是行使权利，受建设方委托的、同时也是独立的第三方的监理方应当予以认真考虑，此时，只要求监理工作合乎实质公正，此外没有其它要求。

工程变更则不然，一般来说，工程变更本身并不造成的施工单位的直接经济损失，不是施工单位的法定权利，工程是否需要变更？如需要又如何变更？施工单位至多只有“建议权”，而“建议权”不是权利，不构成法律意义上的权利，既然不是权利，相应的，就不构成建设方法律意义上的义务。施工单位提工程变更的“建议”时，原则上，虽然监理方也应当考虑，但一般来说，此时只是考虑纯粹的工程技术问题。既然不是施工单位的权利，就无所谓与权利相联系的理由是否成立的问题，无所谓监理工作是否合乎实质公正的问题。所以，此时需要考虑的，通常只是纯粹的工程技术问题，此外也没有其它要求。这对监理工作的责任要求，显然不同于索赔。这是工程变更与索赔的重要区别。承包单位的权利不一样，建设方的义务不一样，一方的权利对应的是另一方的义务，一方的非权利对应的是另一方的非义务，反之亦然。因此，工程变更与索赔，工程项目建设承发包双方的权利、义务有区别，责任也有区别，对独立的第三方的工程监理的工作责任的要求也不同。当然，工程变更本身，有时需要增加投资，这也是投资控制的重要内容之一。

十一、工程变更之高估冒算和无中生有与索赔之高估冒算和无中生有把索赔

按照工程变更来办理，另一方面，工程变更又按索赔来办理，这在概念上，施工单位的非权利、“建议权”，往往变成了法律意义上的权利，建设方的非义务，往往变成了法律意义上的义务。如果其中有工程变更之高估冒算和无中生有的成分的话，对监理单位而言，这等于是拿办理索赔的监理工作责任来要求监理单位办理工程变更。在工程实践中，在反高估冒算者和反无中生有的过程中，通常，施工单位寓高估冒算、甚至无中生有于工程变更之中，寓高估冒算、甚至无中生有于索赔之中，除此之外，由于概念的混淆，有时进而，寓非权利于正当权利之中，寓工程变更之高估冒算和无中生有于索赔之中，再进而，非高估冒算之索赔、索赔之高估冒算、索赔之无中生有、非高估冒算之工程变更、工程变更之高估冒算、工程变更之无中生有并存，或者部分并存，统一于同一份工程变更单之中，统一于同一项工程变更以调增投资的诉求之中，而高估冒算和无中生有往往又同时包括有实物工程数量之高估冒算和无中生有与非实物工程数量之高估冒算和无中生有。这在客观上，加大了反高估冒算者和反无中生有的难度，对监理工作的实质公正提出了更严峻的挑战。

这一方面，可行的思路是，从索赔的定义出发，将工程变更和索赔加以区分。索赔是“赔偿（补偿）——一般来说，也仅仅止于赔偿（补偿）——非施工单位的责任造成的施工单位的直接经济损失”，其余属工程变更，严格区分，按不同的程序分别办理，以便有效控制工程投资。当然，这仅仅是从投资控制的管理技术角度而言。这在理论上也是有意义的。

十二、结束语

工程变更之高估冒算和无中生有是一种付诸行动的主观愿望，是一种意识形态，也是客观现实存在，仅仅存在于头脑中的高估冒算和无中生有不是本文定义、研究的高估冒算和无中生有，并不等于工程投资不能得到有效控制，却是工程投资不能得到有效控制的重要原因。工程变更之甄别高估冒算和无中生有，反高估冒算和反无中生有，以及监理工作的实质公正，也是一种付诸行动的主观愿望，一种意识形态，也需要付诸行动，仅仅存在于头脑中的反高估冒算和反无中生有只是一种意识形态而已，不是真正的反高估冒算和反无中生有，并不等于工程投资能得到有效控制，却是工程投资能得到有效控制重要条件。如何甄别高估冒算和无中生有？如何反高估冒算和反无中生有？监理工作如何才能合乎实质公正？列宁说：“没有革命的理论，就没有革命的行动。”没有工程变更之反高估冒算和反无中生有的理论，就没有工程变更之反高估冒算和反无中生有的行动。正确的反高估冒算和反无中生有的理论属于投资控制的分支理论，能够指导反高估冒算和反无中生有的行动，指导投资控制的行动。本文旨在定义概念，澄清概念，对这些问题，限于篇幅，这里不进一步讨论，拟另撰文分析，且听下回分解。

附注：

在工程实践中，常常把索赔按照工程变更来办理，另一方面，工程变更又按索赔来办理。其弊端之一就是正文中论述的，对监理单位而言，这等于是拿办理索赔的监理工作责任来要求监理单位办理工程变更。笔者从事建设工程监理工作多年，自然，笔者是反高估冒算者和反无中生有者阵营中的一名成员，笔者深知，考虑实质公正问题与考虑纯粹的工程技术问题，监理人员的心理活动状态大不一样，原因是责任压力的来源、方向、强度、性质不同；而施工单位采取的战略、战术、策略可能也大不一样，原因是战略诉求迥异。尤其是当没有消除、或者没有完全消除信息不对称的时候；尤其是当施工单位具备人格化的性质，而一些用国有投资资金建设的工程项目其建设单位不具备人格化的性质的时候。

第三篇：浅谈工程建设现场签证费用管理工学论文

关键词:工程建设;现场签证;费用管理

Abstract: The article point out that pays attention to the fabrication cost of stage of construction to control,strengthening the on-the-spot visa management in the construction course,is an important way to improve benefit of the investment of construction unit.Key words: engineering construction;on-the-spot visa;the expenses managing

建设工程项目管理中的造价控制除设计阶段外,影响单位工程造价的主要因素有:设计变更、现场签证、技术措施、材料代用4个部分。其中,现场签证对单位工程造价的影响因素最为复杂,因为现场签证不包含在施工合同和图纸中,具有人为因素多、临时性、弹性大、难管理、无规律性、涉及面广等特点。它是计算单位工程预算外费用的依据,是建设工程施工阶段造价管理的主要组成部分,也是影响单位工程造价的关键因素之一。据有关统计表明,国际工程承包合同结算中,通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。可见,重视施工阶段造价控制,加强施工过程中的现场签证管理,是提高建设单位投资效益的一条重要途径。所以现场签证的正确与否,直接影响到单位工程造价及整个建设项目的造价。

1现场签证的概念

笔者认为,现场签证是指施工合同与施工图预算以外,在施工过程中因工程实际需要或现场条件发生变化而必须进行的各项工程所发生的费用。一般是由施工企业详细做出记录,经建设单位、现场监理与施工单位现场核实工程量后进行签证,同时报送上级领导签证盖章后作为编制预算办理结算的依据。

2现场签证的原则

现场签证的原则主要有:一是用量价分离的原则。施工图中明确计算工程量的内容,只能签工程量而不能签人工工日和机械台班数量。二是实事求是的原则。施工图中无法计算工程量的内容,可只签所发生的人工工日或机械台班数量,但应严格把握,实际发生多少签多少,严禁将其他因素考虑进去以虚报工程量。

3目前施工现场签证存在的问题

(1)建设单位与现场监理不重视现场签证,缺乏造价管理控制意识,对签证工作既不负责任也不认真,未经核实就随意签证,造成签证内容与实际不符。

(2)现场签证人员对定额费用组成缺乏了解,对定额中的各项费用项目的概念混淆不清。如工完料尽,建筑场内的垃圾清理费用已包含在间接费中,但仍有垃圾外运工程量的签证。

(3)不规范的现场签证。许多签证建设单位签上“同意”、“属实”等字,没有附图与详细资料,工程量无从核实,定额子目无从确定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理、施工单位三方共同签字、盖章才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证,不能作为结算的依据。

(4)现场签证日期与实际不符。现场签证应边发生、边核实、边签证,可是集中补签的情况也不少。这样回忆录式的签证,其准确程度不言而喻,同时也违背了“任何预算定额材料指导价都是有时间限制”的规定。

(5)重复的现场签证。在招标文件中明确要求,中标施工单位对少报、漏报的项目不予追加。但是现场管理人员对招标文件与标书不熟悉,对此部分工程量仍进行签证,更有的是对中标承包价中已包括的内容重复签证。

(6)责任人不清的现场签证。一个工程建设单位多头签证,这容易给某些图谋不轨的施工单位钻空子,与合同示范文本规定的建设单位现场代表才有权签证不符。

(7)签证内容不明确。签证单中的资料记载不详细、内容含糊不清、摸棱两可,计算费用的依据条件不足,造价人员无从下手。如挖运土石方258 m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人工开挖挖还是机械开挖?挖出的土石方如何处理?运距是多少均没有明确。

4如何有效控制现场签证

工程施工合同一经签订,现场签证前期的准备工作就已经开始了。为了顺利进行签证工作,笔者认为现场签证人员应做好以下工作:

(1)领会和掌握招标文件、投标文件、图纸会审纪要和施工合同条款内容,经常深入工程现场,了解施工现场的地形、地貌。同时也要对施工单位的技术力量、机械设备、人员组成等情况进行研究,做到心中有数。

(2)在图纸会审前,应熟悉图纸且仔细审阅图纸,了解设计人员意图,以便使图纸中存在的问题在设计交底和图纸会审时尽可能加以解决。

(3)仔细审查施工单位编制的施工组织设计和施工方案,考虑人工、材料、机械的优化组合,降低成本,减少无谓的浪费工料现象。同时施工组织设计和施工方案必须做到文字说明清楚,图示、数字等准确,以减少2次核定。

(4)认真审查工程施工图预算,重点对工程量、分部分项内容、定额价、套用材料差价和费用计取等进行审查,以便为今后现场签证提供合理依据。

(5)建立和健全现场签证的工作制度,严格按照工程施工合同中甲乙双方的工作范围和职责进行签证,防止漏签、重复签证和无效签证的发生。

(6)凡涉及到现场临时设施的签证,施工人员必须以招投标文件、施工合同和补充协议为依据,研究合同的细枝末节,熟悉当地定额及有关文件的详细内容后再进行签证,防止施工单位打“擦边球”。

(7)在办理签证过程中,现场管理人员要对现场情况了如指掌,对施工做法、工作内容以及材料使用情况要实测实量,心中有数,防止假报和冒报签证的出现。

(8)建设单位对未完工程委托另一施工单位续建时,对原建工程已施工部分和不符合要求的部分进行修理或返工的签证,必要时将与该单位工程相关的部门人员请到现场共同进行认可,然后进行签证。

(9)由建设单位责任造成的施工现场停水、停电或超过定额规定的范围。在此期间施工现场使用的机械停滞台班、人工停窝工、以及周转材料的使用量进行签证时,应详细注明现场停水、停电等原因或附上必要的资料。

(10)现场签证的内容、数量、项目、原因、部位、时间等要明确;签证单必须要电脑打印的不允许手工填写,避免自行修改,为结算时提供真实可靠的依据;签证应由建设单位统一编号归档,统一由建设单位送审,以避免在送审过程中,各方根据自己的需要自行更改签证单。同时,对于一些隐蔽工程或最大的现场变化,还应附影像资料,使结算人员充分了解签证内容的现场情况。

(11)发挥工程监理作用。由于监理工程师具有丰富的专业知识和实践经验,又经过严格的培训,同时具有专业监理工程师上岗证书,所以专业监理工程师对现场签证的作用是不可忽视的。

(12)对一些无法计算工程量或某些特殊的项目签证,必要时将工程造价人员请到现场,以免结算时牵扯不清。

(13)现场签证本身要有效。做了很多工作签证在决算中无效,这种情况是屡见不鲜的。这就要求现场管理人员根据工程的实际情况进行预算外,定额外用工及费用签证,使签证能够及时进入决算。

(14)经过整理后的签证资料,要及时反馈给预算部门,作为工程结算依据,及时进行决算。

(15)尽量减少设计变更,设计变更是引起现场签证最大的源头。在建设工程施工过程中,施工图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因均可导致设计变更。因此,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目的正常运行。其次,认真对待必须发生的设计变更,对涉及费用增减的设计变更,必须做到“要先算账后变更”,只有这样才能有效地控制工程造价。

综上所述,只要在工程建设中各方面都以“守法、诚信、公正、科学”为活动准则,使现场签证准确反映工程的实际。同时,建立健全各项规章制度,使各个部门之间互相制约,就一定能控制好现场签证这笔费用。

第四篇：浅谈建设工程全过程造价管理与控制工学论文

摘要：本文主要介绍在建设工程全过程各阶段中为了实现项目管理目标，对工程进行造价管理与控制的作用与方法。

关键词：建设工程；连价管理与控制

全过程造价管理基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润、风险、并使之贯穿于项目始终。近几年来，在工程造价业务咨询的过程中，全过程造价管理逐渐引起了人们的重视，但目前对于造价管理的理解还只停留在工程预、决算上，从而使工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全方位动态管理。

本人一直在工程造价咨询单位工作，通过多年的实践，发现工程造价咨询单位对于工程造价控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，所以我认为造价咨询单位应在资质允许范围内扩大咨询服务面，这样既可以创收，又可以培养锻炼全面人才。因此工程造价咨询单位在实践中应积极参与造价管理各个阶段，建立完善全过程造价管理程序、规范和服务内容，并作好资料归档工作，这样工程造价咨询行业才能逐步得到发展，真正完善工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。

建设项目全过程造价控制一般分为事前，事中、事后三阶段控制，即在投资决策阶段，设计阶段，建设项目承发包阶段及施工阶段，竣工和后评价阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额内，以保证项目管理目标的实现，并合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，下面就工程造价咨询单位参与建设工程全过程造价管理阐述一下自己的观点。

一 项目决策阶段

投资决策阶段的工程造价控制对全过程造价控制具有决定性作用，所以在此阶段，工程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时，应对该项目技术上、经济上可行性进行全面分析，向投资者提出该项目是否可行，避免盲目投资，同时工程造价咨询单位应做好(1)注意资料(估算指标)的积累，并根据实际及时修正，(2)投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计项目建设过程中及建成后收益与风险，并提出防范措施，防止高估，尽可能全面、准确、合理。

二 设计阶段

设计阶段是全过程造价控制的重点。长期以来，建设单位普遍忽视工程建设项目前期工作阶段造价控制，忽略设计概算，只重视投标报价及竣工后的决算价，合理结算建安工程价款，算细帐，这样做尽管有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，所以在现行条件下工程造价咨询单位，可以利用自身的技术与专业，在充分了解建设单位对建设项目的要求后，和设计单位合作，编制概算，并向建设单位提出有关工程造价的设计修正方案(造价参数控制等)最终达到优化设计，控制造价的目的。

三 承发包阶段及施工阶段

承发包阶段，有招投标代理资质的工程造价咨询单位可以为建设单位编制招标文件，编制标底，协助建设单位选择承包商，对甲乙双方在签订合同中有关造价部分条款进行咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。

在施工阶段，涉及合同价格调整的因素有许多种，主要有点工数量、工程变更、材料价格、索赔等，而这些因素的确认是通过各种形式现场隐蔽工程验收记录(现场签证单)来体现，在签证单面前，建设单位现场人员往往显得力不从心，不知该签不该签，不签吧，实际发生了，签吧心理又没底，而现场监理工程师对施工规范，工程验收质量规范比较熟悉，对工程造价管理知识欠缺，这样质量不高的签证，就不能很好履行现场管理职能，达不到控制造价的作用，而且容易造价突破预算，其主要表现是：(1)签证内容模棱两可，缺乏操作性。(2)签证的内容前后矛盾或重复(3)签证工程量远大于实际完成的数量(4)材料签证价格明显高于市场价(5)事后补签，与实际情况不符，如此签证其结果直接导致建设资金流失，严重影响施工合同正常履行。

工程造价咨询单位就能很好解决这一问题，具体做法(1)严把签证关，建设工程施工周期长，签证是对施工过程记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据，参与工程造价监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，防止施工单位巧立明目，以少报多，以至于遇到问题不及时解决，结算时搞突击。(2)造价咨询单位的专业人员要细致认真，深入施工现场如实掌握各项资料，掌握人、材、机市场价格动态信息，防止结算时漏项、错算。(3)造价专业人员及时准确地审查月报，签证数量索赔价款．尽可能在最终结算时少留插口。此外建设单位可建立项目造价控制责任人制度，在跟踪管理时，没有该责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制，防止工程款超付。

四 竣工与后评价阶段

无论是建设单位还是施工单位都十分重视工程价款的审计结算，工程造价咨询单位在这环节都积累了较为成熟的经验，其审核重点主要有五个方面：(1)工程量审核，在审查过程中既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，抱着实事求是的态度把工程量核实、摸清；(2)套用定额审核，结算中所列各分项工程预算单价是否与定额预算单价相符，对补充定额和一次性估价表，要审核其编制原则，计算是否准确等；(3)材料价格审核(4)查对各种票据、变更签证(5)计取费用审核，防止乱摊费用现象。

由此可见工程竣工结算审查是一项技术性、经济性和政策性很强的工作，因此，工程造价咨询单位不仅要注重审计后工程结算价款、核减额，还应在审计报告中分析影响工程价款的原因，审核调整的主要内容，在审计过程中真正实行三级复核制度，不流于形式。由于工程审计工作面广、量大，技术质量要求高，在审核过程中难免有判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应实施专业咨询员自校、项目负责人复核，技术负责人审核和三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终交出一份合理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。

建设项目后评价阶段也是工程造价单位参与较少的一个环节，它是对整个项目的一次综合性评价，也是对项目工程造价控制的总结，因此工程造价咨询单位应做好二方面工作，(1)数据资料积累，分析和整理归类(2)工程造价咨询单位应充分重视建设单位、施工、监理、设计单位等各方面意见和建议，真正达到工程造价由被动控制向主动控制转化的目的，防止“三超”情况出现。通过项目后评价，也使得造价管理工作做到有始有终。

总之参与工程造价全过程管理是工程造价行业发展的必然趋势，也是造价咨询业适应社会经济发展的必然结果，工程造价咨询单位，就是依靠人才集中，技术力量雄厚的优势，有效加强了工程建设项目的投资控制，由此可见，工程造价咨询单位参与建设工程全过程造价管理势在必行!

第五篇：在建工程管理规定一

汕头海信发展有限公司

海信字（2007）第1号

平湖工程财务结算管理办法

为确保平湖在建工程的施工进度，方便、快捷地为施工单位办理工程款结算，更能为财务准确核算工程造价，真实、合理反映出质优价廉的工程成本。根据董事会决定，特对平湖在建工程做出以下财务结算管理规定：

一、外包工程项目管理规定

1、项目经理负责编报《工程进度计划》，并按照《工程进度计划》指导、开展项目建设；

2、外包工程项目必须送报《外包项目预算报告》、以及《施工单位承包建造合同》报董事会批准；

3、项目经理要适时按照《施工单位承包建造合同》所规定的材料及工程技术要求，监督在建工程项目施工的全过程；

4、外包施工单位必须按照《施工单位承包建造合同》所规定的工程材料品质、数量供应，不得混杂不良材料，或使用假冒伪劣材料；

5.1工程材料到达施工现场后,项目经理要负责工程材料的品质鉴定，并指派具有保管经验的专人负责材料数量的验收、登记造册等保管工作，防止施工单位偷工减料的现象；

5.2项目经理负责加强施工的日常情况管理工作，收集有效的数据，测算工程项目的实际耗材及劳务成本；

5.3工程项目完工后，项目经理要提报经审批的《项目预算报告》、《施工单位承包建造合同》、《工程项目材料消耗清册及工时统计》等附件作为编报《外包工程项目决算表》的依据；

5.4财务会计必须按照《外包工程项目决算表》及附件进行审核，清算预付款，结付工程余款；

二、自建工程项目管理规定

1、项目经理负责编报《自建工程项目预算报告》，报送董事会审批后，交财务会计存查；

2、自建工程项目耗用工程材料、工程用具、管理用具用品，必须由专人负责采购；

3、工程物资保管员负责工程物资的数量验收、发放、保管，并按对应的施工项目耗材，分别登记《工程物资收发存账簿》；

4、自建工程项目完工决算时，项目经理要及时根据购买材料的原始清单编报《自建工程项目完工决算表》；

5、财务会计凭保管员报送的《自建工程项目材料收发存明细表》，认真核对《自建工程项目预算报告》及《自建工程项目完工决算表》及购买材料的原始单据，防止超计划采购，减少不必要的浪费；

6、项目经理要按照对应的《自建工程项目预算报告》，签订《工程项目施工劳务承包合同》，或组建施工队；

6.1自建工程劳务费属于承包性质的，项目经理要依据《工程项目施工劳务承包合同》工程技术要求，对施工单位《外包工程劳务费决算表》进行审批；

6.2财务会计根据《自建工程项目预算报告》、《工程项目施工劳务承包合同》，对施工单位《外包工程劳务费决算表》进行核对，清算预付款，结付劳务费余款；

7、工程项目水电费及其他杂费开支的管理办法

7.1项目经理要负责施工现场水、电的合理使用，防止人为浪费；

7.2平湖项目施工耗水、耗电按月缴付计入工程成本；

7.3平湖项目涉及到员工差旅费、汽车费、业务招待费、办公费用等各项杂费，除统一遵照总部各项费用具体管理办法外，并在平湖项目-杂项支出进行单独核算；

三、工程项目完工款项结算

1、出纳在办理工程款结付时，必须交由会计确认已清算抵款预支工程后，才能结付工程余款；

2、出纳在办理完工工程项目结算时，必须依据审核后的《外包工程项目决算表》或《外包工程劳务费决算表》，以及相关《合同》、《工程预算报告》等附件作为完工工程结算付款的依据；

3、自建工程购置的工程物资结付时，必须依据审核后购置材料原始单据，以及《自建工程项目完工决算表》、《自建工程项目材料收发存明细表》等附件作为完工结算付款的依据；

4、按《合同》规定，施工单位必备发票才能结付工程款的，出纳必须主动索要，否则不予办理；

总经理（签名）： 主题词：关于平湖工程项目财务结算管理办法

拟稿：集团财务中心主送：总经办海源分公司平湖项目工作组