第一篇：农村人饮工程建设与运行管理建议论文
摘要：借助对高台县农村人饮工程管理及建设的论述，进一步就工程建设中潜存的弊端进行了深入的研究和分析，并就其日后的建设方向提供了诸多的建议和意见。
关键词：饮水工程；安全；管理；建议
由于新农村建设步伐的日益加快，农村生活环境、生活条件也在不断地发生的改变，由此使得农村的饮水安全也带来了更为严峻的考验。
１高台县农村饮水安全工程现状分析
自2002年起，高台县就开展了一系列的饮水工程项目，如农村人饮解困项目、农村氟病改水项目等，由此来确保农村人饮工程的顺利运行。截至目前，该地区集中供水站共计22座，相关配套水机井29眼、全自动变频供水设施22套、水质检测中心1处，供水主管道长约950km。供水类型分利用地表水自流引水和开采深层地下水供水两类。供水范围包括9个镇、136个行政村，肩负着3万余户，近13万人的安全饮水工作。并随着农村人饮工程的进一步深入，高台县农民用水困难及饮水水质情况均得到了显著的改善。除此之外，农村环境、农民卫生、健康状况等也有了相当大程度的提升。
２饮水工程建设的具体措施
2.1编制科学、合理的农村饮水安全规划及方案
项目自规划到实施均由水利水电或市政乙级资质单位负责，通过对乡镇情况的具体分析，以“大水源、大管网、大规划、大水厂”为建设方针，通过对布局的合理划分，使得工程建设成本及运行成本得到了有效的节约。
2.2加强工程建设监管工作，确保质量第一
项目实施中，严格遵循基本建设四项管理制度，依次为项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制，分别对项目的勘测、设计等各个环节进行严格的管理，以确保施工过程中的工程质量。除此之外，依照国家相关管理办法，保障工程建一处、成一处，并受益一处。
2.3严格把控项目资金管理
对农村饮水安全建设来说，其关键在于资金的投入。因此，在项目资金管理方面通过专户资金的设立，从而实施专款专用，即通过工程进度分期的方式，资金由财政直接支付来实现，由此杜绝一系列的违规或因施工地点变更而引发的诸多异常情况。
３项目建设中的潜存问题
虽然高台县的农村饮水安全项目自实施以来相继取得了一系列的成效，但其中仍存有诸多的问题和困难。
3.1工程建设与管理缺乏有效衔接
由于高台县的农村饮水安全项目建设管理法人是县人饮办，但项目投入运行后的责任主体却是人饮站。因上述两个单位未能有效地进行衔接，致使工程在建设过程中不能就日后的管理作充分的考虑，往往致使项目在完工后控制设施有所欠缺，对项目日后的维护及检修工作造成了极大的困难。
3.2工程建设配套设施资金不足
在高台县农村饮水安全工程项目中，资金的八成来自于国家、省级的补助，而另外两成的资金由该地区配套或农户自行筹备，但由于县乡两级资金能力有限，致使配套设施的资金难以就位，因此其资金压力均来自向农户的收取，虽说诸多农户对饮水有着迫切的需求，但却因不愿筹资致使无水吃的现象时有发生，从而导致出现了相关设施的落后、计量标准低的情况，上述一系列现象对工程效益的发挥有着极其严重的制约性。3.3供水成本问题目前，导致高台县农村人饮站成本居高不下的主要原因在于高昂的电价，通过调查显示，该县农村饮水安全工程规模较小，并且分散不均，致使用电量过大，仅电费一项便占到供水总成本近三成之多。除此之外，加之宣传不到位，农民至今还未形成吃商品水的观念，所以对水费的收缴工作也进度缓慢，直接导致运行管理费用的不足，由于资金的不到位，相继对折旧费、维修费造成了一系列的影响，令供水站无法正常运行。
４农村饮水工程建设及运行管理的建议
4.1农村饮水工程建设资金筹措的建议
作为社会公益性事业的农村饮水安全工程，建设各级政府大力发挥其主导作用，建立完善、健全、多元化的投资管理机制。其一，加大对农村饮水安全项目专项资金的争取；其二，提倡遵循工业反哺农业、城市支持农村的要求，把农村饮水安全项目资金划为年度财政预算体系之中，进一步完善对该工程的专款专用；其三，积极引导受益农民参与到工程的建设当中；其四，政府方面则通过各项优惠、鼓励政策的出台给予农村饮水安全工程最大的支持，进而实现多元化投入体系的建设。
4.2行业及运行管理的建议
一方面对当前政策以及法律法规予以进一步的完善，确保行业管理在各个环节的统一性、一致性，并且使得水行政主管机构对其职责有着明确的认识，规范农村供水工作的管理，拟定与之相关的管理措施及政策。提倡创建自上而下的农村饮水工程管理体系，树立明确的管理权限，通过对饮水安全工程的严格把控，实现对其有效、规范管理的最终目的，从根源杜绝“建管脱节、重建轻管”。另一方面，建立配套的检测机制，如对水源、制水以及配水等方面的检测，确保工程范畴内农民生活饮用水与国家相关要求相符。除此之外，进一步的完善水价政策以及水费计收办法。拟定合理的工程水价及收缴政策不仅可以将工程效益最大程度的发挥，还奠定了工程良性运营的基础。对所有工程均要遵循有偿供水、计量收费、独立经营及自负盈亏的模式实施。水价的设定则要经县级水行政主管部门报批后予以执行。而作为供水单位，则应该对总水表、供水点水表及入户水表进行合理的分布。在水费的收缴环节中，需要设立专户实施相应的管理，该笔费用主要用于对供水工程后续维护、更新及改造等方面。通过对“水价、水量、水费”三方面的积极推动和公开，进而促进水费实收率的进一步提升。
4.3水源地保护的建议
明确供水水源地区的划分，并拟定相应的保护措施，通过警示牌等方式予以提醒，特别是水源地周边严禁杜绝垃圾、排污口以及有害物质的进入，确保水源的安全性。如果出现因采矿等人为因素致使水源发生异常或遭到污染，牵连到群众吃水困难情况的，需要严格遵循“谁损坏，谁负责；谁污染，谁治理”的准则，勒令其在规定的时间内进行解决，确保供水系统的正常运行。与此同时，对农村污水处理进行及时的跟踪，尽可能避免水源受到再次污染。农村饮水安全工程是建设社会主义新农村的关键，不仅可以使得农民得到实惠，增强其身体健康，还对农村整体生态环境、经济发展等方面有着积极的促进作用。通过更深层的研究和总结，对潜在问题源头的探寻，进而总结出与之相应的解决措施，致使高台县农村自来水可以尽早实现“村村通”。
第二篇：农村人饮项目建设管理办法（模版）
农村人饮项目建设管理办法 2002-12-11（二○○○年七月十七日）
第一章 总则
第一条
为加快解决农村人饮困难问题，改善农民的生存和生活条件，国家决定在中央基本建设投资中央安排部分资金，专项用于补助农村人饮工程建设。为加强计划管理，保证各项建设任务的顺利完成，根据国家有关规定，制定本管理办法。
第二条
解决农村人饮困难的范围，主要指解决农村（包括牧区、渔区）人口的生活用水。不含国营农林牧场、城镇企事业单位以及县城的缺水问题。凡因开矿、建厂及其他人为原因造成水源变化、水质污染引起的农村人饮困难，由责任单位或责任人负责解决。
第三条
解决农村饮水困难要发扬自力更生精神，主要依靠农民自己的力量兴办，各级政府酌情给予补助。本次中央基本建设补助资金重点用于中西部地区饮水最困难的人口。其它农村饮水问题，根据各地条件，由各级地方政府负责，分阶段、逐步安排。
第二章 农村人饮困难标准和解决标准
第四条
农村人饮困难标准是指居民点到取水点的水平距离至于1～2公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70～100天；水源型氟病区为饮用水含氟量超过1.1毫克/升，当地出生8～15人群中氟斑牙患病率大于30%，出现氟骨症病人。
第五条
工程建设标准以初步解决人饮困难为原则。供水系统一般只到公共给水点；人均日生活供水量正常年份20～35升，干旱年份为12～20升；水质达到国家规定的生活饮用水标准。第三章 项目申报和审批
第六条
解决农村人饮困难项目参照基本建设项目管理程序管理。
第七条
原则上以地市为单元，由具有一定资质的规划设计单位，编制项目可行性研究报告，并按现行基本建设程序的有关要求，由省级计划部门商水利部门审批。
第八条
地市级计委和水利局根据计划控制规模，联合向省（自治区、直辖市）计委和水利（水电）厅（局）申报项目建议计划，由省级水利（水电）厅（局）和计委联合编制省级项目建议计划，报送国家计委和水利部。
第九条
报送的文件材料包括：
1、解决农村人饮困难项目建议计划；
2、所列项目可行性研究报告及审批文件；
3、省级有关部门对配套资金的承诺文件；
4、上一项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。
第十条
水利部汇总审核各省上级的项目建议计划后，提出全国项目建议计划送国家计委。国家计委根据各省和水利部的建议计划对任务进行综合平衡后，商水利部下达项目建设投资计划.。第四章 资金筹措与管理
第十一条
农村人畜饮水项目所需资金（不计受益群众投劳折资），由中央、地方和受益群众共同负担。
第十二条
地方对中央补助的各种资金，水利基建投资、以工代赈资金等要统筹研究，合理安排，集中用于解决规划中最困难的人口；地方配套资金由省、地、县、乡财政在地方计划中落实。
第十三条
中央补助资金的项目要尽快建成并发挥效益，不能形成“半拉子”工程。项目建成后，如出现反复或新增的饮水困难问题，由地方自行解决。第五章 项目实施
第十四条
根据审批的可行性研究报告和中央下达的投资计划，以地市为单位编制项目实施方案，由省级水利部门审查后报省级计划部门审批，送国家计委水和水利部备案。
第十五条
要求实施方案将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建立卡片，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，并按卡实施。
第十六条
村级计划要根据工程类型和规模决定细化的程度。集中供水工程要细化到自然村，家庭水窖水池工程要细化到户。
第十七条
实施方案的执行实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和人，并签订责任书。
第十八条
对设计、施工队伍和人员，制订严格的选择、使用和管理办法。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。有条件的地区，工程材料和设备实行政府招标采购。
第十九条
根据项目特点，建立健全行之有效的监督管理机制。包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法。
第二十条
省级计委、水利（水电）厅（局）全面负责对本省项目的监督和检查。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。第六章 项目验收
第二十一条
项目完成后，有关地市在自验合格的基础上，向省级计委、水利（水电）厅（局）提出验收申请。由省级水利部门商计划部门等有关部门组织验收。验收结果报水利部农村水利司备案。
第二十二条
对项目村验收要检查有受益人签字的实际受益人口和补助资金以户统计。集中供水工程要求以自然村为单位，每村有不少于3名村民代表签字；家庭水窖工程要以户为单位签字。
第二十三条
复验采取随机抽样的办法，抽样县不少于任务县数的50%，每县抽验乡不少于任务乡的40%，每乡抽验村不少于任务村的30%。
第二十四条
验收主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按《农村人饮工程验收内容和评分标准》（见附件三（2））进行。
第二十五条
验收评分按百分制计算，分为四个等级，总分90分以上为优秀，80～90分为良好，70～79分为合格，小于70分为不合格。
第二十六条
验收结果将作为下安排项目的重要依据。对验收合格的，随即销号并公示；对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批准。第七章 建后管理与维护
第二十七条
项目验收合格后及时办理交接手续，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，确保工程充分发挥效益。第八章 目标责任管理
第二十八条
地方各级目标责任单位都要同目标管理单位签订目标责任书，明确双方的任务与责任。第九章 附则
第二十九条
本办法由国家计委商水利部负责解释。各地可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
第三十条
本办法自发布之日起施行。
第三篇：湖南省农村人饮解困工程建设项目验收办法
湖南省农村人饮解困工程建设项目验收办法
刘咏梅
1、根据国家计委、水利部《农村人饮项目建设管理办法》规定，国家财政预算内专项资金安排的农村人饮解困工程建设项目，按批准设计文件规定内容建成，符合验收标准的应及时组织项目竣工验收。
2、农村人饮解困工程建设项目验收，根据分级管理原则，以市（州）级为主对项目进行分级验收，县级初检、市州级验收，省级抽验。
3、集中供水工程，按现行《水利水电工程建设项目竣工验收办法》进行验收，一般供水工程可适当简化验收程度。
4、县级初验采取100%的验收办法，按建设计划，竣工一项验收一项，全部完工验收结束。验收后，按工程或项目村填写出“农村人饮解困工程建设项目实际受益人口和补助资金到户统计表”，“农村人饮解困工程建设项目竣工情况登记卡”，“农村人饮解困工程建设项目效益花名册”，编报“农村人饮解困工程建设项目自验报告”，“自验报告”内容包括任务落实、工程设计标准、工程施工管理、施工质量、资金使用、任务完成、工程管理、水价制定情况等。
5、市、州级验收采取普验和随机抽样相结合的办法，对集中供水工程采取普验，对一般供水工程采取随机抽样验收。验收后，按“农村人饮解困工程建设项目验收内容和评分标准”评分量化，填写“农村人饮解困工程建设项目竣工情况登记表”，提出“农村人饮解困工程建设项目验收意见”，验收意见包括工程完成情况、工程施工管理、工程质量和标准、资金投入与使用、工程管理、存在问题以及对今后工作的意见、建议等。
6、省级验收由省计委、省水利厅、省财政厅组成工作组统一对项目进行验收，在每个县的抽样率不低于30%。验收的主要内容包括组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和使用、工程管理等方面，并按《农村人饮解困工程建设项目验收内容和评分标准》评分量化，总份在90分以上为优质，80-90分为良好，70-79分为合格，70分以下为不合格。
7、验收结果将作为下安排项目的重要依据。验收不合格的，要追究责任，限期整改。
第四篇：蒙城县农饮工程建设与管理工作经验的汇报
蒙城县农饮工程建设与管理工作经验的汇报
一、农村饮水安全现状
蒙城县农业人口中农村饮水不安全人口占三分之一，为32.06万人，饮水水质不达标主要存在高氟水、苦咸水、污染水、局部严重缺水四种类型。高氟水问题最为突出，范围广、人数多，其中，高含氟区为26.47万人，饮用苦咸水的为1.66万人，饮用水严重污染的为3.56万人，饮水困难人口0.37万人。
二、农村饮水工程实施情况
1、2004-2006已完农村安全饮水工程情况。自2004年实施农村安全饮水项目以来，我县财政配套资金235.6万元，采用中、深井集中向单个和几个自然庄供水的供水模式，已建成农饮工程37处，共解决不安全饮水3.67万人，占全县饮水不安全人口的11.4%。其中2004建供水点11处，已解决不安全饮水0.48万人；2005建供水点4处，已解决不安全饮水0.4万人；2006建供水点22处，与改IV项目整合管网延伸5处，已解决不安全饮水2.79万人。2、2007-2008农村安全饮水工程建设实施情况。2007-2008农村饮水安全工程总投资1964万元，其中中央国债投资715万元，省级配套500万元，市级配套75万元，县财政配套479万元，群众投资投劳折合资金195万元。采用中、深井集中向多个自然庄供水的供水模式，计划建设农饮工程14处（含水厂两处），计划解决不安全饮水5.0万人，占全县饮水不安全人口的15.6%。其中2007已经建设完成供水点8处，解决不安全饮水2.0万人；2008已经建设完成供水点6处，解决不安全饮水3.0万人。计划在2010年前全部解决农村饮水不安全人口。三、工程建设及管理经验
农村饮水安全工程是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程，既要建设好，确保工程质量；也要管理好，以使工程长久发挥效益。归结起来就是要确保工程建得成、管得好、用得起、长期受益。（一）、工程建设经验
1、在建设工程中严格按照“六制”，即项目法人责任制、招标投标制、监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制等，对工程进行监督管理。
2、加大工程规模。一是农民群众用水的目的，除了希望安全，就是减少支出。只有相对的增加工程规模，按规模建水厂，按需要扩管网，尽可能扩大供水规模，增加受益人口，才能降低供水成本，才能使每一个农户受益；二是做到供水工程建设一处，使计划内的饮水不安全人口要全部受益，不留遗漏人口，不搞重复建设。
3、选派义务监督员监督及用水户全过程参与模式。主要是加强领导，协调施工中存在的施工环境问题及群众筹资筹劳工作。每处工程选派不少于5名义务监督员全过程参与农饮工程建设，特别是对管网工程开挖、埋设与回填等关键工序的监督，从而有效地控制了工程施工质量。
（二）、工程管理经验。
根据全面建设小康社会的新要求，适应农村改革发展的新形势，顺应广大农民的新期待，饮水安全工程步伐将进一步加快。随着大批饮水安全工程建成、交付及使用，工程运营管理问题就凸显出来。目前，工程运营管理问题关键是要推进体制、机制创新。一是健全饮水工程运行管理机制。要明晰工程产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度。要加强民主管理，让农民参与。饮水安全工程最终是受益农户使用，必须让用水户全程参与管理。工程建设前，要充分征求用水户意见。工程建设时，由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后，对小型供水工程，由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理。对区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法，成立工程管理委员会进行管理。二是建立合理水价形成机制。合理的水价是工程良性运行的关键。水价既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力，也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益。对不同用途的水实行不同的水价，逐步推行用水定额管理、超额累进加价等制度，以促进节约用水。三是健全政策扶持机制。要研究制定扶持饮水工程运行的优惠政策，工程用地要作为公益性用地优先调剂，运行用电执行农业生产电价，减免工程建设和运行管理所涉费用，降低老百姓饮用水的成本。综上，我们只有对已建、在建的农饮工程认真总结经验，查找自己的不足，加大监管力度，才能把工程建设好，才能使农民长期受益，饮用上安全水，才能把农村饮水项目工程成为一项真正的“民生工程”、“德政工程”。第五篇：水管站长在农村人饮工程通水仪式上的讲话
各位领导、同志们：
村镇用水是制约其发展的重要因素，各村的用水设施是各村经济发展的重要组成部分，管好用水设施是人民生活中必不可少的一项重要工作，因此水是商品按照国务院〔1984〕80号文件精神及《昭通市节约用水管理办法》结合我乡实际，我代表小龙洞乡用水协会就我乡人畜饮水工程管理作以下承诺，请各用水户要珍惜水资源，充分认识节约用水的重要性，我们一定会采取各种有效措施，对饮水工程的管理，杜绝浪费行为，“节约用水、一水多用”的方针，供水设备是国家财产，人人有责任保护，必须确保设施安全，设备完好，对各村用水专用的取水口、管道、闸阀、护管涵洞、供水电站等一切供水设备和建筑物进行保护，任何单位和个人严禁擅自改动毁坏、拆迁供水管道，我们一定把全乡的人畜饮水工程管理好，让人民群众用上卫生清亮的自来水，进一步提高我乡经济建设和小康社会的一项重大工程。
谢谢大家！
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