新形势下新建高校党内民主建设调查研究论文

第一篇：新形势下新建高校党内民主建设调查研究论文

一、前言

高校是青年人才培养和先进文化传播的主阵地，积极推进高校党内民主建设，对于贯彻落实科学发展观，增强党的创新活力，充分发挥文化引领作用，推进全社会民主建设具有重要意义。高校党组织要充分认识党内民主建设的重要性和必要性，深入了解和分析当前高校党内民主建设的现状和问题，努力以改革创新的精神推进党内民主建设进程，为高校健康发展提供可靠组织和思想保障。

某理工学院是经教育部批准设立的省属本科理工院校，2012年教育部下文正式筹建，于2013年4月，正式批准建校，并于2013年正式招收3000学生。俗话说万事开头难，新建高校千头万绪，师资队伍刚刚组建，组成特点明显，部分为其它高校、企事业单位调动过来，以刚刚毕业硕士博士为主。本新建高校在发放问卷调查时在职教职工有400人左右，已经招收两届学生6000人左右。新建高校党内民主建设成效如何，急需解决的问题是什么，党内民主建设的最佳途径是什么，为解决这些问题，以此为基础设计本次问卷调查，以期为这些问题解决提高数据基础和实践借鉴。

二、调查结果统计

本次调查样本数为113人。

1.在党内生活中“主人”感很强，当党员很光荣38%；虽然享有党员权利，但不很充分28%，党员与群众没什么区别44%，选项人数最多说明党员对自己身份认定比较中肯，有一定荣誉感。15%的党员对自己行使权利情况还不满意。

2.党内生活正常，民主气氛浓厚42%，党内生活基本正常，有一定民主氛围42%；总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。14%的同志认为民主欠缺，说明在制度建设和领导干部行政过程中还有待提高。

3.参与党内生活积极主动、热情很高30%，说明积极性总体还可以，但党组织有要求的就参与占到了43%，说明主观能动性还有待提高。

4.党员对其基本权利非常熟悉20%，基本了解53%，说明认识还不够，学校应加强组织政治理论学习。

5.党员权利最重要是知情权36%，参与权24%，选举权17%，被选举权3%，监督权3%。普通党员同志不求都参与决策，但对行政决策的透明度要求较高。这督促各部门在行政决策过程中要更加公平、公正、公开。

6.党员权利中最难落实的是知情权28%，参与权11%，选举权18%，被选举权10%，监督权34%，看来各项权利的落实都很有难度，而且受到普遍关注。

7.党内生活中能说真话，没有顾虑20%，基本能说真话，但有所保留50%占绝大部分，说明敢说真话的氛围在高校还是发展良好。

8.45%认为党务公开效果比较好，但总体看党务公开执行的还不理想，需全面加强。

9.党组织的事务主要通智渠道是党内会议43%，党务公开栏27%，党组织负责人10%，党员群众议论11%，报刊网络8%。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。

10.向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出45%或与党员、群众议论29%，这与第7项调查大部分敢说真话一致。

11.决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，可见民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。

12.基层党组织的议事决策经常参加讨论44%，偶尔参加 30%。参与基层党组织的议事决策经常参加讨论的比例较多，但极端情况一次也没有参加还是有个别出现。

13.影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道40%和参与意愿不强32%是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与20%比例较高，说明应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

14.选择党内选举方式持还需要改进和问题较多的党员同志较多，认为很好的只有28%，还需要改进52%，问题较多13%，说明选举方式问题比较集中，应该从制度上加以改进。

15.党内选举存在的主要问题集中在流于形式“陪选”现象比较普遍42%，过分强调组织意图28%，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。

16.党内选举中候选人还是以党员和群众公开推荐15%、个人自荐与上级党组织推荐相结合27%比较受欢迎。

17.认为基层党组织书记、副书记实行由党员大会直接选举产生应该普遍实行和条件成熟的单位可以实行占91%，可以看出此种选举方式比较受群众欢迎。认为条件成熟的单位可以实行占55%，说明很多人对待直选方式还有有所顾虑，比较谨慎。

18.直接选举可以真实体现党员的意愿27%，有利于提高党组织负责人的公信度35%，62%对直接选举持积极态度，但有22%的人认为组织意图难以得到体现持谨慎态度，值得注意的是有15%的人认为选举过程难以控制，可能存在风险，对直接选举持反对态度。

19.当前发展党内基层民主的主要障碍是“一把手”权力过大24%，党员领导干部缺乏民主意识24%，党员素质不高17%，党员正当行使权利容易受到压制打击16%，党内民主制度缺乏可操作性18%。发展党内基层民主的主要障碍结果比较分散，可见民主障碍较多，且阻碍作用的比较明显，发展党内民主困难重重。

20.60%的人认为发展党内基层民主十分必要，应当大力推进，28%的人认为有必要，但目前条件还不成熟，也就是说要按部就班持续推进，88%的人希望加强党内民主建设。

21.推动党内基层民主的主要途径是上级党组织22%，基层党组织25%，党员领导干部18%，党员群众20%，社会舆论环境11%。调查结果比较分散，说明推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

22.当前发展党内基层民主应当首先从何处着手： “公推直选”基层党组织领导班子23%，党务公开27%，公开测评领导干部20%，营造党内说真话的氛围20%，有效监督领导干部11%。此调查结果比较分散，说明发展党内基层民主应当按照以上方式全面抓实，全面推进。

三、总结

新建某理工高校总体党内生活民主气氛较为浓厚，但应当积极改进。党内生活积极性总体还可以，但部分党员的主观能动性还有待提高。普通党员对行政决策的透明度要求较高。党内生活中能说真话，敢说真话的氛围在高校发展良好。党务公开执行的还不理想，需全面加强。党内会议和党务公开栏是事务通知主要渠道，其它渠道与之相辅相成。向党组织反馈意见时，同志们更倾向于向所在党组织提出或与党员、群众议论，这与大部分敢说真话结果一致。

决定重大事项领导班子集体研究、有些决策事先征求了党员群众意见、党组织决策充分征求了党员群众意见三个选项之和为90%，民主氛围很好，但一把手说了算还是有一定比例。影响党员参与民主议事决策的主要原因是多方面的，缺乏有效参与渠道和参与意愿不强是主要原因，但有一些领导干部不愿让党员参与比例较高，应该在制度方面加以完善，一些领导民主意识不强应加强引导教育。但也不应忽视自身因素，对党的事业应该有主人翁精神，不断努力推动党的事业不断前进。

党内选举方式应该从制度上加以改进，党内选举存在流于形式“陪选”现象，过分强调组织意图比较普遍，从中可以看出选举是党内民主亟待解决的突出问题。发展党内基层民主的主要障碍较多，发展党内民主困难重重。绝大部分人希望加强党内民主建设。推动党内基层民主途径较多，应该全面推进。

第二篇：新形势下加强党内民主建设的思考

新形势下加强党内民主建设的思考

党的十七大胜利召开，对党内民主建设提出了新的要求，如何在新的形势下进一步加强党内民主建设，关系到党的执政基础和永葆我党先进性的大局，是党的建设工作重中之重，笔者结合自身工作实际，谈谈如何在今后一段时间内继续发展和加强党内民主建设。

一、党内民主建设的形势和任务

十七大报告明确提出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。”这一党内民主发展趋势，给党内民主建设提出了更高的要求。一是十七大将科学发展观写入了党章，必须用科学发展观指导党内民主建设，用科学的方法引导广大党员参与党内民主建设，用科学的方法考核评价选拔干部，用科学的方法对领导班子及个人进行民主监督管理。二是将加强党内民主建设作为巩固党的建设的基础工程，和推动国民经济又好又快发展的重要措施。三是充分发挥党员在党内民主建设中的主体作用，以保障党章中规定的党员权利为切入点，畅通民主渠道，发挥党员参与党内事务的积极性。四是通过党内民主建设推动党内团结统一，要通过加强民主集中制建设，将全党同志坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党组织保持高度一致，保证政令畅通。

二、当前党内民主建设中存在的问题

党内民主建设经过八十六年的探索实践，取得了丰硕成果，但在当前形势下仍存在一些不容忽视的问题。

一是民主集中制贯彻落实有差距。一方面，受中国社会文化传统的影响，在一些党员领导干部和党员群众中存在较强封建等级观念和个人崇拜思想，民主意识比较淡薄，在工作中表现成一种领导高高在上，下属惟命是从，“真理”永远掌握在少数领导手中，有些甚至出现“家长制”和“一言堂”现象。另一方面，关于民主集中制党内只有笼统的概念解释和极其原则的规定，缺乏操作性强的系统工作办法，使基层党组织及广大党员对民主集中制的理解不深不到位，这使得民主集中制的贯彻执行在很大程度上取决于领导者的民主觉悟和工作水平，导致少数领导为了短暂的工作效益，往往只强调集中而轻视民主，压制了党员的民主愿望和创新能力，使党员队伍的集体智慧没有得到很好地利用，在一定程度上影响了民主决策和科学决策。

二是落实干部选拔任用管理有失科学性。在干部选拔任用过程中，选人用人的标准制定不明晰、视野不宽，在具体操作中表现出“重资质轻潜质、重表现轻实绩”的现象，特别是在少数职能机关讲究认资排辈；虽然建立了干部推荐责任制，但是在落实时对推荐失察者，没有有效的责任追究办法，也没有真正落实处罚；虽然规定了“干部无作为就下位”，但在落实干部“下”的配套机制方面不完善，在基层党组织中仍存在干部能上不能下、能进不能出，新老交替机制不完善现象；个别领导在干部选拔任用过程中把关不严，不能真正从“德、能、勤、绩、廉”综合考察干部，在广大党员干部中存在“光说不做有提拔、只做不说没提拔”的认识，导致干部提拔过程中跑关系、走后门现象时有发生。这些都严重妨碍了优秀人才的脱颖而出，是党内民主生活不正常的反映。

三是党内民主监督机制落实不到位。尽管中央制定了《监督条例》和《处分条例》，各级党组织也出台了相应的管理办法，但仍存在党内监督机制不够灵活、监督面不够宽、监督权偏小，跟不上时代发展的步伐和错综复杂的形势变化。监督法规不完整、不系统、不协调、欠权威，由于中国的传统文化影响，监督意识薄弱，“和为贵”、“用人不疑，疑人不用”、“多种花少栽刺”等等一些理念，至今尚有相当的市场。表现在上级对下级监督怕失去选票，同级之间实施监督怕被认为是闹不团结，下级对上级监督怕因“犯上”而被穿小鞋。虽然已推行干部任用失察责任追究制，但往往因为拍板提拔某下级者和拍板查处下级者及用人失察的责任者都是同[：http://www.xiexiebang.com]一人，自己亲手提拔的人，要自己亲自下令查处，事后还要自己承担用人失察的责任，在一定程度上阻碍了干部任用失察责任追究制的落实，使监督机制失去应有的作用。

四是党代会和党委会履行职责不到位。党委会在党代会基础上产生，本应向同级的党代会负责，由于每年只召开一次党代会，使一些重大事情的决策由党委会代替决定，只是到了党代会向大会报告说明，使党代会的重大事情的决策权无法实现；党代会常任制试点工作中，虽加强了党代会在闭会期间党代表作用的发挥，但没有形成一套铁的运行机制，只停留在提提意见和建议的层面上，没有真正行使听证、执询和弹核的权利；在党委会内部没有设置专门的工作领导小组，导致重大问题的决策前没有形成专业性强的调查报告，党委委员对情况不甚了解，在表决时容易出现“没有意见、一致通过”的现象，往往随着工作的推进出现“预想不到”的问题，使民主决策走了弯路。

三、新形势下加强党内民主建设的几点建议

1、培养树立“主体意识”，提升党员民主参与能力。党内民主意识是党内民主的思想基础。党员有了良好的主人意识和民主参与意识，党内民主制度化建设才能做到合理和科学，各项民主制度也才能真正落到实处。一是加强到对党员的民主权利意识教育。要通过县、乡、村三级党校、专业培训班和电化教育网络等方式，在电视台开辟“先锋潮”专栏，加大对党内民主的基本理论宣传和教育，培养党员的民主意识，提高党员的民主修养，保障党员的民主权利，积极探索和实践党内民主。二是狠抓党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，防止嘴上讲民主、行动上压制民主，或者搞形式主义的假民主的现象。要继续深化党员领导干部“周末便民直通车”和挂点责任制度，深入一线倾听来自基层的批评意见。三是营造党内浓厚的民主生活氛围。要大力开展党内生活，根据各级党组织的自身建设情况，开展各种主题实践活动，如“和谐创业展风采、崛起路上当先锋”、打造“阳光党委”等，通过调动党员主体的创造性与主动性，形成积极参与党内事务，培育党员的权利意识和民主观念，自觉尊重和维护党员民主权利的氛围。

2、拓宽党员民主参与渠道，推动发展党内民主落实。发展党内民主需要有畅通的民主渠道，否则，即使党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达，也就无法推动党内民主。一是全面推行党务公开。要在村务、政务公开的基础上，全面推行党务公开,凡是与党员切身利益密切相关的党务工作都要在党内进行公开，如建立党务公示牌、开通党建网，开设党务热线等，努力增加党的工作和党内事务的开放度和透明度，让党员充分享受党内的民主参与、决策、管理、监督等权利。二是推行党员民主听证。在推行党务公开基础上，由下而上，层层推行党员民主听证会制度，凡属党组织工作中的重大问题、涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会，由大家进行充分论证之后，讨论决策，如在村级实行新农村建设监理会制度，定期对新农村建设情况进行听证、质询。三是巩固党代表大会常任制成果。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的形式，通过建立党代表信息员制度，充分发挥党代表参政议政和监督行政的作用；启用向基层代表发放专用信封，实行基层代表信件快递；推行社情民意日记；发放《党代表意见建议卡》，建立党代表意见落实反馈台帐；落实“三联”机制，即县委常委联系基层党委、基层党委委员联系党代表、党代表联系群众，进一步拓宽党代表参与党内事务的渠道，加快推进党内民主步伐。

3、健全党内民主制度，实现党内民主规范化。完善党内民主制度是保障党内民主发展的固本之策。要加强党内民主制度建设，建立健全党内民主的规章体系，逐步实现党内民主的制度化、规范化。一是改革和完善党内选举制度。要增加党内选举的透明度，实行候选人公示制，使党员对候选人情况有比较充分的了解。要健全候选人提名方式，把组织提名与党员推荐结合起来，充分体现党员的意愿；要适当扩大差额选举比例，在基层党组织进一步扩大直选范围，在农村基层推广“民评官”和班子选配“二票制”，在事业单位、社区推行“二推一选”，在企业全面实行“公推公选”。二是进一步深化干部制度改革。要继续推进领导干部任前公示和任用票决制，推行全委会对下级党政“一把手”的任免实行票决制，落实干部考察失职责任追究制。要进一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成规范有效的能上能下机制。要积极在部分事业单位实行行政领导岗前培训和试用考察制，把干部人事制度改革不断推向深入。三是坚持和发展民主集中制建设。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善各级党委（党组）内部的议事和决策机制。实行上级党组织派人参加下级党组织班子民主生活会，并对班子民主生活的问题整改落实情况负领导责任，进一步提高民主生活会的质量。各级党委及组织人事部门要认真履行职责，经常了解和掌握领导班子贯彻执行民主集中制的情况，及时帮助解决存在的矛盾和问题。

4、改革完善党内监督机制，为发展党内民主提供保证。党内民主和党内监督密切相关，互为保证。没有党内民主，监督就无从谈起；没有党内监督的保障，党内民主也会流于形式。一是建立和完善民主生活会制度。要定期召开党员民主生活会、组织生活会，进一步完善双重组织生活制度，进一步探索流动党员。建立完善开展批评和自我批评的制度和实施办法，使其制度化和经常化，在落实意见整改过程中，要在采取适当方式向党内和群众公示的基础上，实行“党员承诺制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查组织机构，如党代会监理会、县委决策咨询监督办公室等，定期对下一级党政领导班子执行党的路线、方针、政策情况、依法行政情况、执行民主集中制原则情况、廉政勤政情况进行监督检查，切实把党内监督落到实处。三是探索党内监督与党外监督相结合的有效途径。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制，通过建立“民声通道”、在主要领导干部中开展“亮身份让群众挑刺”活动，拉近党组织与群众之间的距离，使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，认真听取各民主党派和无党派人士的意见和建议，畅通民主监督渠道。要进一步发挥行政监察机关职能作用，大力加强廉政监察和效能监察，促进党政机关的廉政、勤政建设。

第三篇：基层民主建设情况调查研究

基层民主建设情况调查研究

本次调查以我村河畈村为调查对象，黄陂区姚集镇河畈村位于姚集镇东部，东与红安县接壤。河畈村现有20个村民小组，587户，2572人，耕地面积2040亩，山场面积1800亩，水面360亩。2007年，人平纯收入2079元。

农村基层民主政治建设作为上层建筑，涵盖了除农村经济建设之外的全部内容。主要包括民主选举、民主决策、民主监督、民主管理。

民主选举，村委会选举实现了由“指定”到“海选”的跨越。选举制度是民主政治制度的核心。建立什么样的选举制度，由什么人以何种方式选举领导人，决定着基层民主政治建设的基本走向。河畈村村委会选举由初期的委派任命到现在的海选，选举方式上有很大的提升，但是在选举操作上有一定的缺陷，有些坏的现象需要提出来，首先是选举公平问题，很多候选人因为选举竞争不惜通过各种手段来收买选民，有花钱收买的，有语言威胁的，还有诋毁其他候选人，这些做法严重干扰了选举制度的实施，选上的村主任及委员有很大的水分，并不是民意的结果，最近一次的选举就因为某些候选人的原因而导致选举现在被搁置，希望上级部门强化职能监管，任由基层选举乱象发展，为民办实事才是关键，好的制度实施了却不加以监管一样枉然，坚决要把这些在选举中作乱的人剔除，还选民一个良好的选举环境，本村除了候选人的一些不良作风之外，其他都还算正常，至于领导干部的学历问题，一般都为高中学历，受制于当地的物质条件，蛮

多大学生都不愿前往，政府可以在干部素质方面加大一些投入，提高基层干部的素质，更好的造福于广大人民，民主决策，建立健全了以村民会议或村民代表会议为主体的议事决策制度。村里小组的事情一般有小组开会决定，如果有涉及到整个村的大事则要开村民代表大会来决定，日常办公事务直接村委会内部开会决定，对村务决策提出了“四符合”的要求，即符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划。农村税费改革以后，着重以一事一议为重点，致力于规范村务重大事项决策程序；着力增强村务决策的民主性；着力增强村民的主体地位和民主权利；着力消除村委会工作中存在的行政化弊端，消除那些以村民觉悟低、文化水平低为借口，排斥群众参与村级重大事务决策的做法。

民主管理，建立健全了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度。在推进村级民主管理过程中，致力于加强农村的法制宣传，增强农村干部群众的法制观念，学法、知法、守法，把村规民约、村民自治章程置于法律的保护和规范之中。从各地情况看，现行村规民约和村民自治章程的内容十分广泛，基本上囊括了村民自治和村务管理的各个方面。有些村民自治理章程还增加了社会福利、社会保障、农业科技教育、法律知识教育等方面的内容。这些年来，我省各级民政部门在指导村民制定村民自治章程和村规民约的工作中，注重把好三关：一是法律关。必须符合宪法及其他法律法规和国家政策，不得有违反法律、法规和政策的内容；二是程序关。必须由全体村民参与

制定，不得由少数人说了算。三是实用关。必须符合本村的实际，突出自己的特点，可操作性强。

民主监督，建立健全了以村务公开为主要内容的民主监督制度。一直把抓好村务公开工作作为农村工作的重中之重。1997年，省委、省政府下发了《关于建立村务公开制度，进一步推进村民自治工作的意见》。1998年以来，中央相继下发了中办发[1998]9号、中办发

[2002]14号、中办发[2004]17号等重要文件。进行了深人的贯彻。特别是17号文件下发后，省委办公厅、省政府办公厅下发了贯彻17号文件的通知；民政厅发出了贯彻意见，厅党组成员赴各地宣讲；各新闻媒体在重要版面、黄金时段进行了大量报道，掀起了贯彻高潮；各市、州党委、政府召开专门会议进行部署；各县市区举办培训班。村务公开得到了创新和发展。一是在过程上，由事后公开向村务活动全过程公开；二是在内容上，由有针对性的公开向全方位公开；三是在程序上，由随意操作转向程序化公开；四是在形式上，由会议、小黑板公开向统一公开栏等多形式公开。除抓好村务公开之外，我省大力开展民主评议村干部活动，推行“双向评议”，发挥村民监督作用，增强村民的民主意识、法制意识、监督意识，对于村民提出各种意见和建议，村干部都认真听取和改正，尽量做到最好，一旦发现有村干部重大违纪事件，村民代表大会会开会座谈，村民代表提出罢免要求。镇政府会严查相关案件，任免责任人。

大力发展经济，让一部分带头人先富起来，再带动另一批人致富，符合国家的发展政策。产业现状：受传统农业的影响，目前，我村主导产业是以种植粮食为主的种植业，农户从事粮食种植是以家庭为单位自主经营，种植什么粮食品种全凭农户的经验来决定。另外，大部分农户养有少量的鸡，一般农户养有1-2头猪产业发展存在的问题：第一，农业基础设施不够完善，农业生产条件较差，抗旱、排涝能力及抵抗自然灾害的能力不强。第二，农业产业规模不大，处于分散的、小而全的经营状况，缺乏规模经营；传统产业模式仍占很大比重，而优势特色产业很少，缺乏对优势特色产业的精加工和深加工。第三，缺乏龙头企业带动，优势农产品的种植和畜禽养殖都只停留在农户自产自销的基础上。第四，缺乏专业合作经济组织，产业的发展是盲目地自然地发展，缺乏对产业的资金扶持、技术指导、信息服务、销售服务等方面的服务措施。由政府牵头的帮扶政策也在很好的实施，我村帮扶的对象为武汉科技馆，实时组织一批村民去武汉科技馆参观，了解先进的技术，增长见识，武汉科技馆也会派出重要骨干下村进行考察，提出好的建议帮助村发展，在经济上也给予一定的帮助。通过龙头企业的带动，建成存笼6万只鸡的蛋鸡养殖基地，引导带动我村50%以上的农户从事蛋鸡养殖这一主导产业，为我村农民提供一个比较明晰的致富门道，保证我村农民有一个稳定的增收渠道，到2008年末，力争我村农民人均纯收入增加10%，达到2290元的目标。

第四篇：党内民主建设关系生死

党建80年回顾与反思

八十年风云录：党内民主建设关系生死存亡

中新社北京五月二十八日电题：党内民主建设关系生死存亡——访中共中央党校王贵秀教授 中新社记者顾时宏

“在党的八十华诞之际，歌颂党的丰功伟绩的已不少，我想就党内民主建设关系党的生死存亡提点看法与建议”。采访中共中央党校政法部王贵秀教授时，这位年逾花甲的老党员语出惊人。

他指出，中共历史上的一些重大失误的内在深层根源都是党内民主遭到破坏。中国共产党的民主性在党章中都有所体现，从党内成员之间的平等、党员在党内享有诸多民主权利等，都在党章中有原则的规定。但由于种种复杂的原因，长期忽视民主政治建设，特别是党内民主政治建设，使得党的实际运行与党章的规定形成一定的反差。

他举例说，众所周知，六十年代的“文革”中的重大决策大多是在党的代表大会或中央全会、政治局会议上经过“集体讨论”，并按照“少数服从多数”的原则通过的，甚至是“一致”通过的，而在执行决策时，又是“理解的执行，不理解的也执行”。或许有人会说，“一致通过”也好，“理解的执行，不理解的也执行”也罢，那都是“违心”的。问题的结症恰恰就在此，为什么会出现普遍的“违心”现象呢？其深层根源就在于：作为民主集中制之基础的民主遭到严重破坏，在批斗不断的恐怖氛围中，有多少人敢“真心”表达自己的意见和意志？因此，要避免和减少重大决策失误，必须充分发挥党内民主。

那么如何推进党内民主政治建设呢？记者问道。

王贵秀教授指出，一是要使党章赋予党员的权利得到保障，彻底废除实际存在的家长制或变相的家长制。邓小平就说过“不彻底消灭这种家长制作风，就根本谈不上什么党内民主，什么社会主义”。

二是，废除实际存在的或变相的“官员钦定制”，改革和完善党内选举制度，使选举不再流于形式，并与之相配套，建立弹劾罢免制度。邓小平对此指出“一个领导人，自己选择自己的接班人，是沿用了一种封建主义的做法”。领导者自己选择和指定自己的接班人，这使家长制不断得到“克隆”。这是一种极其落后的、很不健康的积习和长期实际上存在的制度。

建立弹劾罢免制度，是邓小平八十年代初就提出的一项重要改革任务，只有建立这样的制度，才能使那些不称积的领导干部在任期内随时更换，以实现干部能上能下，促进优胜劣汰的竞争机制的形成。

三是彻底废除干部领导职务终身制。对此邓小平指出：“干部领导职务终身制现象的形成，同封建主义的影响有一定关系”。有些领导干部从党委退下来，到人大，再到政协，转上几圈早已远远超过离退年龄，这就是变相终身制的一种表现。

因此要建立离退休制度与任期制。国家已初步规定了任期制，但并没有严格执行，党内迄今仍末规定任期。

四是改革和完善党内决策机制，使重大问题的决定真正由集体作出，从根本上改变邓小平所指出的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的倾向。使党章规定的民主原则进一步具体化、规范化和制度化。

王贵秀称，实现由计划经济体制到市场经济体制的转变相适应，实现从个人高度集权的人治型体制到民主的法治型体制的转变，也才能开创“建设社会主义法治国家”的新局面。

第五篇：党内基层民主建设研究

大学生实践学习报告（论文）

题目

课程

姓名

学院

班级

学号

成绩

关于党内基层民主建设情况调查研究《纲要》及《概论》自主学习杜 韵 楚外国语学院英日二班4130080203

2010年8 月 26 日中国地质大学江城学院

关于党内基层民主建设情况调查研究

扩大基层民主，是社会主义民主建设的基础性工作。中国特色社会主义民主的实质是人民当家作主。工人阶级、广大农民占我国人口的绝大多数，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。党的十七大报告将发展党内民主作为党的建设改革创新的重要课题，提出了有关发展党内民主的新设想。在执政党建设中，党内民主是一个收到党内外高度关注的重大问题。基层党内民主是党内民主的基础，是党稳健推进党内民主这一系统工程的起点。

一、发展基层党内民主是新时期党建工作的重要任务之一

基层党内民主是构建党内民主的基石。要加强基层党内民主建设重要性和必要性的认识，应提高到一个新的层次。首先要解决扩大基层党内民主的观念问题，促进发展党内民主的各项政策和目标的实现，保证扩大基层党内民主的各种方案和措施的真正到位，从而推动党内和谐和社会和谐。

发展基层党内民主是发展党内民主的迫切要求。改革开放以来，党内民主有了长足发展，但在某些方面还存在一些不足：有的地方和单位，党员对党务工作不太了解，党员主体地位得不到充分体现。现状迫切要求大力发展基层党内民主，以保持和激发党的生机与活力。

（二）发展基层党内民主是实现党内和谐的前提条件。营造党内和谐局面并不是一件一劳永逸的事情，而是一个不断发展和深化的过程。在这样一个不断发展变化的过程中，只有以充分的基层党内民主为基础，才能把党内和谐的局面一直发展下去。

（三）发展基层党内民主是提高执政能力的现实需要。推进基层党内民主建设，是深入研究党内民主建设规律，实现科学执政、民主执政和依法执政的内在要求。坚持和发展基层党内民主，能够极大地调动全党的积极性和创造性，使党能够科学地提出和运用正确的理论、路线、方针、政策，提高自身的领导水平和执政能力。

（四）发展基层党内民主是推动人民民主的重要途径。基层党内民主对基层政治生活的民主化具有重要的示范带动作用。在农村基层实行最直接的民主，是社会主义民主最广泛的实践，也是实现农村经济社会全面发展的根本途径之一。

二、近年来我国在发展基层党内民主方面的实践与探索

（一）突出制度创新，构建党代表履职保障平台。先后实施了常任制试行办法、代表大会年会、代表视察、提案质询、代表培训和代表考核等综合制度，对代表在年会和闭会期间的职责权利、活动形式、工作保障等作出明确规定，积极为代表履职营造宽松环境。

（二）创新行权载体，开展党代表“五好三评”活动。在党代表中深入开展以“学习宣传好、履行职责好、参加活动好、树立形象好、监督落实好；评选先进代表小组、优秀党代表、优秀提案建议”为主要内容的“五好三评”活动，促进了代表日常行权活动的有效开展，搭建了代表参与党内事务的平台。

（三）强化监督考核，构建党代表退让激励机制。同时，每年底组织党代表进行公开述职测评，凡不称职率超过30%的作不称职处理，连续2年不称职的按程序罢免。坚持每两年评选表彰一次先进代表小组、优秀党代表和提案建议。

三、基层党内民主建设探索中显现出的问题及原因分析

在发展基层党内民主的过程中，虽然取得了许多成绩。但由于主客观方面的原因，随着基层党内民主的不断推进，一些影响基层党内民主健康发展的问题逐渐显现出来。

（一）存在的问题：党员方面存在的问题。一是部分党员缺乏民主意识和民主观念。许多党员忽略了宪法和党章赋予的权利，不主动去参与、监督，不是发自内心地关注党内的具体事务，政治参与意识淡薄。二是部分党员缺乏平等意识和平等观念。相当数量的党员、干部都缺乏这样一种平等意识和观念，普通党员把党员领导干部看得高人一等，在很多问题上乐于服从和顺从，有问题不愿讲、不敢讲。造成了党内民主生活的不正常。党的领导干部方面存在的问题。一是少数党组织的主要领导干部民主表率作用发挥得不好。有些领导在民主与集中的关系上没有处理好，缺乏民主作风，独断专行，家长制、“一言堂”现象仍然不同程度存在。党的领导班子决策方面存在的问题。一是民主不力，主要表现在决策缺乏民主。首先在于领导班子内部缺乏民主，不能首先集体讨论，而是由个人说了算。二是集中不力，主要表现在决策的执行上。有的党员领导班子成员在集体做出决定后，自己不带头执行，反而搞自由主义，损害了民主基础上形成的决议的权威性。

（二）存在问题的原因分析：中国历史文化传统的影响。我国是一个有着数千年封建专制历史的国家，没有经历过真正意义上的资产阶级革命和资本主义社会，缺乏民主和法制传统，权利意识比较淡漠。战争年代形成的领导体制的影响。从建国开始到改革开放以前，我们党长期沿用了战争年代形成的一元化领导体制。在这种体制下，发展党内民主就受到很大限制，党内民主实现的难度就更大。党内生活和社会生活衔接、磨合得不好，淡化了一些党组织和党员的民主意识。比如在一些非公有制和新型社会组织中，有的还没有建立起党的组织，党员过组织生活都很难，追求党内民主的动力不足，民主意识相对淡化。

四、进一步推进基层党内民主的相关思考

按照党的十七大的要求，推进党内民主的任务仍然相当繁重。总结以往经验，发展党内民主必须先从基层做起，再逐步推进，这是党内民主建设应当遵循的一条规律。为此，我们必须作长期不懈的努力，积极稳妥地推进基层党内民主。

（一）发展基层党内民主必须把保障党员民主权利作为前提和基础。发展党内民主，实质涵义是充分实现和保障党员参与党内事务、监督制约党内权力的民主权利。这就需要进一步研究党员权利与党内权力之间的关系，并明确相应的制度规定。紧紧围绕保障党员民主权利推进基层党内民主，就抓住了党内民主建设的根本。

（二）发展基层党内民主必须把服务于党的执政使命和中心任务作为方向。党内民主作为党的自身建设的重要内容，是建立在全党共同的政治信仰和奋斗目标基础上的，它既是新时期全面推进党的建设新的伟大工程一个重要目标，也是实现党的历史使命的一个重要手段。基层党内民主建设必须服从和服务于党实现

自己的执政使命和中心任务。

（三）发展基层党内民主必须把解放思想、改革创新作为前进的动力。广泛而深刻的世界变化和国内变革，决定了必须以改革创新精神全面推进党的建设。对基层党内民主建设而言，就是要使改革创新成为基层党内民主建设的不竭动力。要充分认识推进基层党内民主的实践性与长期性，坚持解放思想、实事求是，积极稳妥地推进基层党内民主的发展。

（四）民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党与其他政党的重大区别之一，是马克思主义政党始终具有强大创造力凝聚力战斗力的根本保证。只有把握好发展党内民主与维护党的集中统一的关系，才能形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。

当代中国基层民主建设在改革开放30年中已结出丰硕的果实。目前，我们已经建立起了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。人民群众在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务实行民主自治。这一当代中国最直接、最广泛的民主实践。社会主义民主政治具有强大的生命力和优越性。基层民主的不断扩大，将有力地推动社会主义政治文明建设和精神文明建设，同时给物质文明建设注入新的活力。中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心。可以肯定，随着基层民主的不断扩大和全面建设小康社会目标的实现，我们的国家将更加繁荣富强，人民的生活将更加幸福美好。