中国教师教育制度改革的战略审思论文[5篇范例]

第一篇：中国教师教育制度改革的战略审思论文

[摘要]20世纪80年代中叶以来，中国教师教育体制改革已初步实现由传统师范教育向现代教师教育的战略转型，但也存在不少问题，主要表现在高等师范院校的教师教育职能有所削弱、普通综合高校的教师教育工作没有到位、中等师范学校的教师教育资源严重流失、教师进修院校的教师教育水平亟待提高、各级各类院校的教师教育模式落后单一等五个方面。以国际经验为参照，推进教师教育的本土化；以师范院校为主体，推进教师教育的开放化；以综合性大学为依托，推进教师教育的大学化；以提高质量为宗旨，推进教师教育的一体化，探索建设中国特色的现代教师教育制度，是解决这些问题的战略选择。

[关键词]师范教育；教师教育；制度改革；教师教育制度

20世纪70年代末以来，中国教师教育的改革与发展取得了举世瞩目的成就。随着师范教育体制改革的不断深化和教师教育资源的优化重组，封闭独立的师范教育体系日益开放，综合多元的教师教育格局日渐形成，初步实现了传统师范教育向现代教师教育的制度变革与转型，从而为我国教育事业，特别是基础教育事业的发展作出了历史性贡献。当然，其存在的问题也不少，需要认真地总结与审思。

一、高等师范院校的教师教育职能有所削弱

在由封闭型师范教育向开放型教师教育转型的过程中，一大批师范院校通过内涵与外延的双重扩张、更改、扩展，晋升为多科性或综合性高校，师范院校的数量因此急剧下降。据资料统计，“1999年的166所教育学院中，有2l所合并到高等师范院校，有10所改为高等师范专科学校，有34所并人综合性地方院校”“1999至2007年，我国高师本科院校由87所增至97所，开展教育硕士培养的院校由29所增至57所，师范专科学校由140所减至45所”。其中，有些是师范院校之间的合并；有些是教师职前教育与职后培训机构的重组；有些是师范院校并入综合性院校；有些是师范院校兼并其他院校；有些是师范院校在原有基础上的转型与升级；等等。与此相应，相对独立专门的师范教育体系基本上被打破，在中国高等教育由精英化向大众化转变及其跨越式发展的过程中，师范院校发挥了巨大而独特的功能和作用。然而，教师教育改革转型的步子迈得过快，不少学校急功近利、盲目升格与扩容，既超越历史发展阶段，也缺乏特色与活力，结果导致一窝蜂、趋同式的无序竞争。这不仅使师范院校的主体地位有所削弱，制约了教师教育的改革进程，影响了教师教育的健康发展，而且也直接影响到向中小学输送充足的优质师源，影响到国民基础教育的发展。

一些师范院校跻身于非师范综合性大学以后，开始还是举全校之力办教师教育，后来则积极性下降，将教师教育降格为其个别二级院系的职责，教师教育的基本职能被弱化，沦为综合大学另类单一型的教育学院、教师学院和教育系的教师教育制度。一些师范院校经过合并、兼并，升级为综合性师范大学以后，其主要精力也是放在向外延式、多科性与综合化的发展方面，而对如何利用自身在培养中小学教师方面的深厚基础和丰富积累却缺乏足够的重视与热情，教师教育同样被置于其二级的教育院系内，虽然学校的名称和类型变了，但陈旧老套的师范教育模式并无实质性的变化。有资料显示：全国30多所省级以上的重点师范大学，甚至一些地方师范院校，也都陆续走向综合化，且对非师范专业的建设情有独钟，不断扩大非教师人才的招生和培养规模，努力提升学校的办学层次和综合影响力。1995年，一般地方师范院校的非师范与师范专业之比平均为1:3，省属以上重点师范大学的比例在1:1左右；至2007年，非师范与师范之比则达到2:1至5:4左右。本来，国家引导高等师范院校转型，旨在开放和加强教师教育，进一步扩大和充实其教师教育的实力，使其能够充分挖掘和发挥自身在教师教育方面的传统优势和特色，进而在更高层面、多学科综合的学术平台上培养高素质教师；但在实际运作中，高师院校教师教育的主要职责和功能反而被弱化，甚至有被边缘化的倾向。

二、普通综合高校的教师教育工作没有到位

在由单一定向的师范院校培养师资向所有具备条件的高等院校都可以培养教师转型的过程中，一些非师范综合性大学相继设置教育院系，参与教师教育，或兼并一些师范院校，组建担负教师教育任务的二级学院。但是，它们对国家改革师范教育体制、开放教师教育政策的认识远没有到位，其举办教师教育的宗旨在于填补学科空白、完善学科门类、加速综合化进程、提升综合化水平，进而挤入名牌或一流综合性高校，而不是凭借综合大学的学科优势及其科学和人文底蕴着力提高教师教育的水平和质量。同时，其学术至上的办学传统也决定了它无意在中小学和幼儿园教师的培养与培训方面下工夫。

因此，无论在教师教育的学科、专业、课程、教材和师资队伍建设上，还是在教师教育的教学研究和实践资源积累等方面，这些大学都还没有做好充分准备，且长期远离基础教育，对中小学和幼儿园的教学实际，特别是对2001年以来基础教育如火如荼的课程改革情况了解不多，缺乏从事教师教育的实践和经验。这种情况与20世纪60年代美国的课程改革与教师教育改革有点相似。布鲁纳认为，当年美国基础教育课程改革的失败，其最主要的原因就是对一线教师的培训缺乏必要的重视，以致中小学教师对课程改革的内容和意图没能充分学习和理解，缺乏足够的课程与教学领导力。其教训十分深刻，值得警诫。

从国际教师教育的进程来看，定向的教师教育体制转变为开放多元、综合规范的教师教育体系，在综合大学文理学院的基础上建设专门性的教育研究生院、教师学院或教育学院、教育系所等机构承担教师教育，是历史发展的必然。但是，一国的教师教育范式总是受其特定的教师教育文化所制衡，并与其在特定历史时期的社会经济与教育发展的程度相适应。近代中国的师范教育，肇端于晚清的洋务运动，后经民国数十年的变更及新中国前期的大规模调整，至20世纪80年代中叶，已建成融清末和民初师范制度之长、层次分明而日臻完备的师范教育体系。即使在经历了最近20余年的改革以后，截至2005年，全国仍有65％的中小学师资由保留原校名的154所师范院校培养，另外35％的教师教育任务，则由206所综合性院校承担，而这些院校大都出身师范，系由师范院校改头换面或合并升级而成，实质性从事教师教育工作的综合性大学寥寥无几，远未能达及当初所设定的提高教师教育质量和专业水准的本宗。

三、中等师范学校的教师教育资源严重流失

在由老三级师范向新三级师范或二级师范转型即取消中等师范层次和增加研究生层次的过程中，大量优质的教师教育资源流失，突出表现为中等师范学校数锐减，小学新教师的质量不如从前。前些年，为提高小学教师和幼儿教师的学历层次，一大批中师相继分流，有的被裁撤，有的被合并，有的升为专科，有的则改为普通学校。起源于清末初级师范学堂、有着百年历史积淀和优良传统的中师教育资源流失殆尽。小学教师需要的是宽广而综合的人文、科学和艺术等方面的知识、能力、性格和情感素养，特别是在艺术方面，最好能有所专长，能歌善舞，能适应儿童活泼的天性，富于爱心、童趣、亲和力与教育情意。然而，师专的高等学校性质及其专业分科、课程设置和专深知识教学目标的导向，其重视理论知识灌输而忽视临床实习实践和操作技能培养的传统，与中师的素质培养模式有很大不同，既有悖于当前国际教师教育综合化的潮流，也不符合小学教师教育的要求，不利于优秀小学教师的培养。

过去的中师毕业生，虽然接受普通教育的水平较弱，但都是从各地优秀的初中毕业生中挑选出来的，且经过了严格的中等师范教育训练和掌握了较好的小学教育知识技能。现在的师范专科生却是在高等教育大众化形势下高考队伍中学业成绩相对较差的一部分学生，只达到专科的录取分数线。他们进入高校以后，学习能力、可塑性和艺术素养等大都不如中师生。他们毕业到小学工作以后，专业技能水平和综合教育素养也大都赶不上中师生。取消中师本来是要提高小学教师的学历层次和水平，结果却将中等师范学校长期形成的培养小学教师的一套好的传统和做法及其最可宝贵的教学资源丢弃，而未能有效地将其有机结合到高师教育的教学和人才培养实践中来，加以弘扬和光大。更为尴尬的是，二至三年制的师范专科教育一直停留在基础知识教学和应用知识教学混合实施的初级阶段。同一单位时间内，学生既要修满文理课程的学时学分，又要完成教育课程的学业修习，两头都吃紧、不深不透，不仅文理学科专业的知识学习难以到位，而且从事教育和教学实际工作的能力也得不到充分训练，处于世人所一直诟病的半吊子状态。难怪许多小学校长反映，现在的高师毕业生反而不如中师毕业生那样适应小学教育。

四、教师进修院校的教师教育水平亟待提高

在由教师的职前培养与职后培训前重后轻且分离脱节向两者协调统一的过程中，不少教师进修院校和普通师范院校合并，试图实现教师职前职后教育的并重与对接。但是，其着力点仍然是教师职前培养的拓新和升格，教师的在职教育则由其成人继续教育学院(处)负责，而其成人继续教育学院(处)一直将工作重心放在包括教师教育在内的整个社会的学历补偿教育上。真正意义上的中小学教师的在职研训基本处于副业地位，其教学计划、课程设置、教学质量评价等也大致是照抄职前教育，没有自己的特色，不仅知识陈旧，实用性不强，原本与基础教育联系密切的优势丢失，而且受经济利益驱动，功利化的取向也十分突出，教师的非学历继续教育退居次要，教学质量没有实质性提高，更未能充分体现统筹规划和分步实施教师职前职后教育的初衷。也有一部分教师进修院校没有与普通高校合并或被兼并，继续承担教师的在职教育。此外，还有大量县一级的教师进修学校，有的已与县里的教科所、电大、教研室等整合，有的仍保持独立，但大都还承担着培训小学教师和校长的任务。毋庸置疑，在中国改革开放的前20多年中，这类教师进修院校的一度恢复和快速发展。为应急性提高在职中小学教师的学历作出了重要贡献，但随着教师教育要求的不断提高，其办学水平已不能满足基础教育的需要，特别是师资队伍的整体素质日显落伍，理论水准和实践经验都跟不上。

一方面，其成人教育性质决定了这类院校缺少普通高校那种宽实深厚的科学人文底蕴、充满活力的学术研究氛围、严谨规范的教学育人传统及其自身教师的进修提高制度，因而这类院校教师的教学科研水平和后劲及其知识更新和理论提高等，都赶不上普通高校的教师。另一方面，这些院校的教师长期在“上面”，对中小学一线课程和教学改革情况的了解还不如参加培训的学生(员)。本来，中小学教师的入职教育及其今后漫长的在职研修提高，与其职业生涯和专业发展紧密相连，是教师职前职后教育链条中的主要环节，也是教师教育终身化的基本内容。较之于教师的职前教养，其时限更长、难度更大，因而，对给其提供职后继续教育服务教师的要求也更高。

反观这些年的教师教育改革，情况刚好相反，教师教育者的水平大打折扣。尤其值得一提的是，根据教育部2008年5月发布的《0007年全国教育事业发展统计公报》，全国小学专任教师学历合格率为99.1％，比上年提高0.23个百分点；初中专任教师学历合格率为97.18％，比上年提高0.84个百分点；高中专任教师学历合格率为89.30％，比上年提高2.84个百分点。尽管其学历层次和水平的要求在世界范围内仍然相对偏低，但这却为广大中小学教师从学历补偿的困境中解放出来、集中精力提高专业素养创造了良好的条件，同时也为广大教师进修院校加快实现教师的学历教育向学历后教育转型、加强与中小学合作、建立基础教育联盟，从而将教师的职后继续教育与其专业自主发展有机结合起来创造了极佳的机遇。然而，各级各类教师进修院校的现况远不能适应这样的挑战和要求。

五、各级各类院校的教师教育模式落后单一

在由传统师范教育向现代教师教育转型的过程中，教师教育学制与模式的改革、教师教育学科与专业的建设、教师教育水平与质量的评价、教师职业标准与资格的认证、教师专业自主与持续的发展等，都缺乏相应系统而操作性的设计和实效。除了北京师范大学和南京师范大学等少数高校加强教师教育的学科与专业建设、试行4+X长学制和分阶段培养模式，即按照综合大学的教师教育模式，前四年进行通识教育、文理学科基础知识与专业教育，后一年、二年或三年进行教师职业训练和教学专业教育以外(当然，4和X之间的分段培养，也有一个如何衔接与融合的问题)，绝大多数高师院校还是沿袭四年制本科低层次混合培养教师的模式，即在四年的时间内完成综合性通识教育、文理学科专业教育和教师专业教育，其中还包括必不可少的教育见习和实习环节。无论是教师教育的学制改革和学时延长，还是其专业设置、课程安排和教学方式等，特别是在教师教育的学科与专业建设及教育实践课程建设方面，都还没有得力举措，远远落后于基础教育发展对高素质、高学历教师的需求。

尽管我国已出台不少有关政策，但是在借鉴国外经验而实施的面向社会开放的教师资格认证制度，特别是面向非师范毕业生的教师专业资格考核方面，还积存不少问题。1986年4月全国人大常委会公布《中华人民共和国义务教育法》，规定“国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书”，同年9月国家教委下发《中小学教师考核合格证书试行办法》，宣布在全国实行中小学教师考核合格证书制度，1993年10月《中华人民共和国教师法》、1995年12月《教师资格条例》、2000年9月《(教师资格条例)实施办法》等系列性法规政策颁布，2001年1月全面启动教师资格认证工作。但是迄今为止，教师的资格认证一直没能很好地与教师的专业教育有效衔接起来。教师的考核标准要求太低。内容过于简单狭窄，形式也十分单一。考试合格即可获得证书，且全国通用，长期有效。对从教人员学历学位的要求还停留在20世纪90年代水平，认证测试只有《教育等》《心理学》《普通话水平》等少数科目以及几乎是流于形式的所谓面试、试讲和说课，既没有实际教学情况考察，也没有科学人文素养、学科专业知识、教育思想观念、教育基本技能、教育实践能力等综合考查，更没有针对不同地区、不同专业和不同层次教师的专门性考核。教师资格证没有级差、类别、时效和年限，没有定期考核、更新制度。认证工作远未能发挥其应有的提高教师职业的专业水准及促进教师专业发展的标杆和导向效用，认证体系亟待完善。

上述五个问题，既与教师教育改革的原旨和思路相背离，也与现阶段基本的国情和实际有距离。我国必须运用改革创新的战略思维，寻求科学的解决之道。

第一，应以国际经验为参照，推进教师教育的本土化。既注意开阔国际视野，充分关注国外教师教育改革发展的态势，积极学习别国成功的做法和经验；又注意其适切性，努力寻求教师教育的本土化，选择符合本国实际的教师教育发展道路。

第二，应以师范院校为主体，推进教师教育的开放化。既强化师范院校的主体职能、发挥其主力军作用；又坚持教师教育的改革开放，由低水平、单向度的师范教育转向高层次、多向度的教师教育。

第三，应以综合性大学为依托，推进教师教育的大学化。总结中国师范教育发展的百年经验，有一条基本规律，那就是随着基础教育的发展而不断提升教师培养规格；概观世界各国教师教育的演变历程，也有一条发展通则，那就是随着义务教育程度的升级而逐步实现教师教育的大学化。因此，应加大综合性大学参与教师教育的力度，改进培养模式，逐步提高教师的学历层次和专业水准。

第四，应以提高质量为宗旨，推进教师教育的一体化。现代教师教育既非传统意义上一次性、终结式的师范教育，亦非二元制、分离式的教师职前培养与职后培训，而是统一于实践性很强的职前与职后及各自内部分学段、分学科、分层次和分类型的终身教育。因此，应以教师资格认证制度为质量保障，将教师的职前教育与职后教育贯通起来，着力推进教师教育的一体化。

总之，教师教育的制度改革是一项复杂的系统工程，中国特色现代教师教育的制度建构既应立足现实、基于国情，更应放眼世界、着眼未来，循序渐进，注重实效，从而为基础教育事业的发展作…新的历史性贡献。

第二篇：中国法院制度改革之我思

中国法院制度改革之我思

引子：

美国政治学家安德森说：“法院已经闯入了许多社会和政治活动领域。”

瑞典学者英戴尔指出：“欧洲出现了一个有趣的政治现象，那就是政治生活的司法化，决策和政治责任从国会向司法机构转移。”

在当今中国的政治实践中，法院制度改革无疑是焦点所在。对此，专家各抒已见，然而一切改革朝向实现法院制度现代化是大家都认可的目标。

一、现代性法院的架构

讨论法院的现代化改革，不得不提及现代型法院建立所依赖的政治理念。三分法政体是现代宪政的基本内核，而司法是三分政体的重要构成部分。在传统的社会中，主要的政治理念是绝对论。持绝对论的理论家们认为，必须有一个单一的、无所不能的权力来源。国家权力的整体性、不可分性构成传统政治运用者与推进者的牢固观念。马基雅维利在《君主论》中曾作过大力论证，所谓：“统治者率领法院的职能。”

而现代社会塑造政治制度包括法院制度的基本理念不同于传统社会，政府职能根据性质不同划分为立法、行政与司法三种。众所周知，孟德斯鸠对此的贡献可谓是决定性的，正是他首次将管理者惩罚犯罪或解决个人纠纷的权力，称为“裁判权”，并将之与立法、行政机关并称。国家职能三分论是基于权力分立学说的。权力分立学说的的基本出发点是建立和维护政治自由，防止政府侵蚀个人自由。特别要指出的是，在三分式理论中，将司法职能与司法部门提升是可与行政立法职能和部门相分离，至少可以与行政并驾齐驱，且有限抗衡了立法。

根据法院的现行运作实践与理性分析，法院制度的现代性构架应当包括以下几方面内容：

１．分化

一是工作目标的专一性，即法院是制度创设者以解决纠纷为直接目的而设立的或

承认的专门机构；二是对纠纷解决具有独占性，即法院在理论上和实践中都要在国家系统内获得对纠纷进行处理的“专利权”，“无法院，无审判”已成为现代社会最基本的司法理念之一；三是机构设置的系统性，即现代法院应当是一个等级分化严密，以司法方式主要是审级关系为纽带互相勾联并进行上对下监督的整体系统，这一系统如同其他国家机构系统一样，构成现代社会常设性甚至永久性的机构；四是人员的分离性，即从事审判工作人员应与从事其他国家、社会职能的人员在组织上相分离，国家机器中有一群专司审判并据以形成职业共同体的技术官僚。

２．独立

一是审判上的独立，即法官在执行审判职务时，除受事实与法律的约束外，不允许任何外来干涉。

二是审判独立的配套保障。审判上的独立需要一系列配套制度加以保障，包括法院对司法资源占有的充分性和自主性等确保组织独立的内容，也包括法官的不可撤换性等保证法官个体独立的内容。

３．审判依据一元化

在现代社会中，依法审判已成为法律制度现代化的基本表征之一。

一方面，现代社会的一个基本观念是视法律为社会控制之主要方式，以法律规制社会交往与国家管理，倡导并推行“法律社会”。法律不断增长，充斥粹生活的各个领域，法律之外的社会控制屡呈萎缩与减少态势。在此背景下，法院理当依法审判。另一方面，现代社会普遍认同不同国家职能相互分工并彼此制约的观念，依法审判如同依法行政、依宪立法一样，是约束权力、防止权力滥用的重要方式。若非如此，必然会出现孟德斯鸠所指出的那种情况：司法权与立法权合而为一，导致法官成为立法者，公民的生命与自由将因权力的专断施行而严重受害。

４．司法程序的公正性

公正的司法程序又为现代性法院制度的又一重要特征。

纠纷的存在决定了人类必须寻找解决纠纷的机制，法律以及由此而来的司法便是人类认同的纠纷解决纠纷机制之一。法律解决机制不是尽善尽美的，但其解决的过程和结果之所以被普遍接受，是因为其形式的合理性。换句话说，即人们认为程序是公正的。

程序公正是相对于实体公正而言的。美国哲学家罗尔斯在其名著《正义论》以孩子分糖果的例子说明了公正的程序决定了公正的结果。程序公正本身具有独立的价值，并非实体公正的附属物，但两者又相互依存，失去了程序公正，实体公正便无从谈起。

判断司法部门或者说法官决定是否正确，首先要看作出这种决定的程序是否正确。司法程序公正还意味着作出司法决定所依据的事实只能是通过证据推定的事实，而非客观事实。这是现代司法理念所强调的。

另有学者将司法程序的公正性表述为程序的妥当性，并认为表现在程序的独立性、理性化、法定性、不可违反性以及程序的和平性、人道性与民主性。

５．法官的专业性

如果将审判权的行使视为一种特殊的实践活动，则作为这一实践活动的主体——法官必备的专业资质与能力不能不被视为现代型法院的重要特征。

法官的司法活动不仅需要专门的知识和技术，还需要具备在现代司法理念指导下的法官思维方式：一是以法律至上为核心；二是以法律权利和法律义务分析为基本内容；三是以形式合理性优先于实质合理性、程序公正优先于实体公正、普遍正义优先于个案正义、理由优先于结论、合理性优先于客观性为基本原则。

由此可见，现代性法院制度对法官的培训具有专门系统的要求，对法官司的任命、升迁具有极高的标准。

总之，以上五个层面有机统一，才形成完整意义上的法院制度之现代性架构，同时也塑了传统法院制度现代化的既定目标和理想前景。

二、现代型法院的在法治社会中的功能

正如卢埃林所深刻指出的：解决争端是法院最为重要的职能，并始终为其他功能的实施创造条件。传统型法院以解决纠纷为重要甚至唯一的功能，而现代型法院不局限于此功能，更为重要的是实施了一系列延伸功能。因此，解决纠纷是法院制度的普遍特征，它构成法院制度产生的基础、运作的主要内容和直接任务，亦是其他功能发挥的前提条件。

本文在此主要讨论现代型法院所享有的延伸性功能。

（－）控制功能

庞德指出，法律是近代社会的主要控制手段。与此相应，法院所起控制作用甚大。法制社会的法院通过制度运作，力求达到司法制度的“合法性”的广泛认同，以及对整个社会主流价值与观念的整合性认同。因此，法律及法院以社会共同价值观念为基础，履行着推动群体生活协调一致的任务。

（二）权力制约功能

现代法治社会中法院最为重要的独特功能可能在于权力制约功能、法治社会的法院的制约功能主要以便两种形式发挥：

１．

三、中国法院制度的现实

在探讨了现代性法院的架构和功能之后，我们回过头来以现代化的视角与标准来检视中国法院制度，不难发现其传统性与现实性错综互现，鼎立并存。

１．司法职能已基本分离和相对独立，然而仍多方受制，尤其是人事权与财政权受到控制，难以充分独立的行使。

２．“依法审判”已成为法院司法的基本原则，然而仍存在依法审判的异化，主要表现在法律遵守的选择性。当法院依法办案遇到重重阻力时，法官总是直接或间接、公开或隐蔽地“虚置”法律而依政策或环境考虑，做出“非法式”处理结论。

３．程序规范体系初步具备，却未真正确立，重实体轻程序的观念仍普遍存在于许多司法工作者中，当然可喜的苗头不断涌现。

４．司法官员的选拔与培训开始走向正规化和精英化，但是从业人员的素质提高仍任重而道远。现在的问题是，不仅司法工作者的资格与技巧需要提升，更为重要的是现代司法理念的培养。尤其是有自由裁量权的法官，更须具备审判独立意识、中立意识、平等意识、司法公正意识、司法效率意识、自尊意识、司法文明意识等现代司法意识。（据最高人民法院《关于加强法官队伍职业化建设意见》）

此外，由于中国有宪法而无宪政的事实，导致中国法院的独立性先天不足，因此西方宪政国家法院所具备的权力制约功能仍然在中国表现得不够充分，它们所有的公共政策形成在我国也几乎没有。偶有法院试图通过判决来促成某一公共政策的形成，结果却可能是适得其反。

在“拿来主义”盛行的今天，我们必须有所顾忌，要考虑到西方法院的架构与功能是建立在与中国社会迥异的宪政与法治社会土壤之上的。中国尚未真正的宪政，但中国正向宪政迈进，未来的中国法院制度架构与功能应具备中国社会和特质。不得不指出的是，那些只从

政策角度而非从宪政高度审视的法院制度改革措施，以及那些治标不治本的对策，如同风中的噪音，是空洞且易逝的。（如有人提出的在中国仿建“巡回法院”，实质是学其皮而忘其髓。）

四、中国法院制度现代化的出路

在矢志不移地追求中国法院现代化目标的时候，我们不鼓励那种外发式、激进型的方式。我们不能以急切的心情来构造一个与今天模式相差很大的法院体系，过于仓促和动作过大的法院制度改革，无论经过何等精密的设计和安排，都必定具有难以预期的破坏后果。

“破易立难”，我们应尽可能地在承认既往合理的规范、秩序、机制的基础上采取内生式、渐进型的改革方略。当然，这样说丝毫不意味着我们完全反对对域外法律制度的有限移植和 “政府推进型”法治变革方略。

我们认为,对域外法律制度的选择和移植是重要的。问题的关键在于我们必须看清: 域外的现代法院制度因国家不同而各有其特色,各种法院的制度构造利弊互见,且自有一套功能要件相配合,这些都说明我们要本着审慎和务实的态度来学习域外,才会有所收获,因为“法制西化过程中的拟似现象和空转现象说明,制度改革得以成功的前提是尽可能填补理想与现实条件之间的沟壑。”

此外,由于中国市场经济建设呈现出不同于域外的特色,当代中国在很大程度上是、尽管不完全是一种自上而下推进的改革,所以中国的法治建设亦应该有不同于域外的进路,所以承认政府运用强制力规制经济和社会是有现实意义的。采取一种与渐进型转型相区别的“政府推进型” 法院制度现代化模式并非亳无合理性。只是我们以前多少有些过份地强调了这种改革路径;在度的把握上失衡。在未来的中国法院现代化建设中,强调以渐进型、内生式的改革思路对外发性、激进式作法作出限定,恐怕是较为重要的。

在论述上述问题后，我们认为可以从以下几个方面推进中国法院制度的现代化进程：

（一）司法独立的加强

1．外部独立的加强。应当明确法官独立的基本含义是法官只以法律和事实为考量，不应受到任何干预。应杜绝诸如来自人大的个案监督，来自权威组织的个案干预以及来自社会的非制度性干预。

2．内部独立的加强。中国法院独立性存在的问题是:长期否认法官有独立于内的权

力,认为法院独立只是整体对外独立,长期以来法院内设的党组、审委会、院庭长都以不同形式干预具体案件的审判,目前,审委会定案制度成为法院内部干预具体案件的主要形式,而院庭长还通过分案、文书签发等形式对法院审判给予影响。审委会决定案件违反了司法公开的原则，破坏了回避制度的效果，造成了司法效率的下降。更为严重的是，它导致了对法官的控制与法官素质低下之间的恶性循环。审委会如此，院庭长批示亦如此。此外，过于强化的法官等级制度也不利于法官独立意识的养成。显然,从保障司法独立的角度,从保障现代审判制度顺畅运作的角度出发,都有必要加强内部独立,赋予合议庭及法官以独立审判权力。

3．独立审判保障机制的加强。法院的人事权,财政权都受到地方各级党政部门的控

制。大至整个法院运作经费、福利、工资待遇,小至法官的充当、提拨都由上述部门决策或制约。所以,应将司法直属中央，将政府决定法院财政改为全国人大决定财政,且人大应提供充足财政经费,以避免因财政问题而受制于各方尤其是政府。法院的人事权应也交由全国人大及其常委会决定,且应明确规定法官任职的终身制,不可撤换制。即或撤换,都应依构成违法犯罪或身体健康状况为条件。否则应交由专门设立的有法官和各界人士参加的纪律惩戒法院(委员会)依司法性质的程序来决定。

（二）加强程序法制

在现代社会的法院体系中，任何法官即使道德上无可挑剔，同时具有高度的责任心，超过一般人的知识能力，他也无力完全凭自己的经验、知识和智慧明察秋毫地解决现代社会中的复杂案件，甚至会好心办坏事。在这种情况下，在法院体系中强调司法人员必须依据一系列程序和规则来辩识，确定和分配责任。这些程序和规则在一个意义上，是对国家司法权力的制约，即防止权力滥用和出现错误，这是现代法治的基本意蕴；在另一个意识上也是对法院权力运作的引导和支持，是司法权力正当化和合作化的一个机制和过程。所以，树立程序意识，明确民主政治就是程序政治，程序具有实体法所不能替代的重要功能与价值，从而建构公正、合理的程序法，明确并追究违反程序的行为，应当成为未来法院制度的方向。当然，从保护当事人的利益出发，合理的程序自然应当是一种高效的程序。英谚有云：“正义被耽搁等于正义被剥夺。”

（三）司法职业化道路

正如许多中国人不习惯在许多方面已经西方化了的中国法律一样，法官的思维方式也并不为人们所习惯，而这种思维带来的司法独特性应得到认可并确立。按有些学者的话来说，法官“必须是富有技巧、能够理解社会政策和掌握亚里斯多德意义上的实践理性知识的人”。法官应当从规范文本出发却又并不完全受制于文本，其在尊重各种论据的等级顺序的基础上通过能动活动揭示法律各文的语言争议，从而形成一系列司法规则。这样一种案件处理方式，与其说是审理和裁决，不如说是一种调整，即精心设计和及时修正那些为实现法律目的所需要的政策的过程。基于这种司法的技艺性和独特性，无论法官、检察官还是律师、法学家都应当成为具有一体化色彩的职业集团成员，彼此应当交流包括人员交流，相反，没有掌握这种独特技术的人士不能进入这一集团，也不允许担任法官。法律知识与经验应当成为担任法官必不可少的重要条件与标准。不具备这种条件的人员不能充当法官，更不能担任高级法官。唯有如此，司法之品质方能维持，司法形象也才能树立。

（四）扩展法院的延伸性功能

法院的延伸性功能即前文所提到的权力制约功能和公共政策功能。

权力制约功能应得到发挥和加强。一方面，已为立法所确立的对行政机关的制约功能要真正发挥，改变目前的行政审判数量甚少的局面。另一方面，从国家政治长远合理性考虑：法院对地方政权机关的制约功能似应考虑，以保障统一的市场经济体系的孕育与发展。而从政治制度的基本原理考虑，政体的适当调整，三种职能的适当分工与制约亦未尝不可，所以司法对立法活动依据宪法进行审查（当然也可专设宪法法院），可以探讨。

公共政策功能的建立与发挥。在政治领域中，中国法院长期被视作统治集团决策的执行工具。尤其用以巩固统治集团对敌对者的打击。至于内部的权力制约以及决策事宜未被赋予法院。因而法院只是一个重要但地位相对边缘化的机构。然而，从中国社会发展趋势看，既然权力制约都属必要，那么法院在解决各种纠纷时，当遇到立法与行政所未涉及或涉及甚少的事宜，显然不能拒绝审判。相反，基于法律与事实考虑，作出自己的判断，应是法院职责。由此，法院事实上可以而且应该通过审判案件包括新类型案件，形成判断，参与公共事宜的决策。

（五）培养公众的法律信仰

培根说：“一次不公正的（司法）判决比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动只不过弄脏了水流，而不公的判决把水源也败坏了。”此话值得三思。如果无法唤起民众对司法应有的客观、公正、公平精神的崇高信念和信仰之激情，法院的现代化进程是不会顺

利前行的。要让社会公众接受现代司法理念，形成法律至上的思维是一个漫长的过程。我们必须有耐心，坚持用现代司法理念以及这种理念指导下的思维方式开展审判工作，以此不定期影响公众思维。因为“司法的内在力量仍来自于公众”，要把法律的理念注入乡土习俗中，培养法律生根的土壤。

（六）建立统一的司法改革机构和计划

法院制度改革并不局限于司法领域，而与法院制度改革有关的相关各界的改革却缺乏协调，各有各的目标和计划。例如，人民法院系统有《人民法院五年改革纲要》，人民检察院系统有《检察工作五年发展规划》和《检察改革三个实施意见》，而律师界却不见得有什么成文的系统的改革意见或计划。由于缺乏一个统一的司法改革机构和统一的改革计划，不同部门之间司法改革的不协调乃至相互冲突的情况就有可能出现，有关制度不配套的现象自然无法避免，这无疑严重阻碍了法院制度改革的进一步深入和法院制度改革预期目标的实现。因此建立一个专门负责法院制度（司法改革）改革的机构，制定一个统一的法院制度改革计划势在必行。

小结：

中国法院制度改革是一项巨大的工程，甚至有可能推动国家走出“一治一乱”的历史怪圈。我们不能奢望朝夕之间完成这仍处于混乱曲折状况中的伟大事业。但是，司法界应审时度势，通过合理改革，使法院能够发挥应有的功能，作出公正判决，对人权加以妥贴的维护，逐渐提升人民对司法权的信任。对今天的中国法律人来说，这是一个在的挑战，当然，也是一个大机遇。

第三篇：中国周边外交战略(论文)

浅谈我国周边外交战略

中国是世界上邻国最多的国家，这些国家在政治经济制度、文化传统、宗教信仰等方面不尽相同，一些国家还与中国存在领土争 端等历史遗 留问题，情况相当复杂。我国周边的安全形势也不容乐观,面临着更严峻的挑战。本文就是对我国周边安全形势和外交战略做一些简单分析。

进人新世纪，中国坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强了同周边国家和地区的睦邻友好合作关系，积极解决了绝大部分边界等历史问题，营造了一个和平稳定、平等互信、合作共赢的周边环境，创造了中国与周边国家关系的历史最好时期。中国现与东南亚、南亚、中亚、东北亚和南太平洋诸国都保持着良好的关系，各个领域的合作与交流不断扩大和深人，呈现出强劲的发展势头。

一、中国周边安全形势的基本态势

(一)影响地区安全的热点问题此起彼伏,不稳定因素增多。近年来,部分地区热点问题呈现出缓和趋势,但局部问题凸显,高危因素和敏感因素增多。朝核问题在六方会谈落实第二阶段行动方面取得了积极进展。朝鲜向六方会谈主席国中国提交了核申报清单,炸毁其宁边核设施的冷却塔,重新允许国际核查人员进入宁边核设施开展核查工作。朝韩关系转冷,朝鲜半岛呈现紧张态势,双方经济合作受挫,军事形成对峙。伊朗核问题僵局难破,伊朗依然在从事铀浓缩活动,加快铀浓缩进度。美国伊朗舰艇在霍尔木兹海峡发生摩擦。双方还在同一天于海湾地区进行了互相针对对方的军事演习。随着金融危机后续效应释放,亚洲国家经济风险突出,韩国、印尼、越南、巴基斯坦等国已出现严重的经济问题。泰国民主制弊端进一步暴露,政局稳后有乱,一年内两届政府下台,大规模抗议示威活动持续数月,曼谷国际机场被示威者占领,造成数千旅客滞留,泰经济受到重创。尼泊尔建立共和制后国内局势仍不太平,忠于国王的势力依然存在,联合政府困难重重。

(二)大国关系稳中有变,斗争因素不断增加。中国与大国关系继续保持稳定。中美之间沟通渠道畅通,双方元首已多次会晤,战略经济对话也是多次举行。在台湾问题上,美国公开表示反对台湾当局的“入联公投”。中俄关系保持平稳高位发展,在汶川地震、拉萨“314”打砸抢烧事件、奥运等涉及中国重大利益的事件中,俄均给予了大力支持。中俄在黑瞎子岛举行了国界东段界桩揭幕仪式,至此,两国边界线全部确定。在能源合作方面,中石油和俄罗斯管道运输公司将在俄远东原油管道一期工程的基础上,共同建设和运营从斯科沃罗季诺经中国边境城市漠河到大庆的中俄原油管道。中澳发表了关于进一步密切在气候变化方面合作的联合声明,双方将在政策对话、扩展气候变化伙伴关系、开发清洁能源等方面加强合作,共同应对气候变化的挑战。与此同时,大国之间的博弈更加激烈。美国仍对中国采取接触加防范两面下注,继续在台湾问题、涉藏问题和人权问题上干涉中国内政,指手画脚。中国周边国家对美倚重增加,新加坡与美签订了新的军事协定,韩新任总统李明博在战略上力争强化韩美同盟关系。俄美在反导和北约东扩问题上矛盾突出,俄的战略空间受到美国的挤压,被迫绝地反击。总之,今后一段时期,大国之间的关系将会变得更加复杂多变,斗争也会不断增加。

(三)军事竞争日趋激烈,部分热点问题继续升温。近年来,中国周边军事竞争更加复杂尖锐,日趋激烈。美国加速了在东欧地区部署导弹拦截系统的工作,在捷克和波兰建立了反导基地。美国继续推动武器研究和更新,还计划组建“全球打击司令部”,专门负责对洲际导弹和核导弹部队的指挥和管理。为了应对美国部署全球反导系统,俄罗斯总统梅德韦杰夫宣布取消裁撤驻科泽利斯克的导弹部队三个团的计划,在俄西部加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹系统,以应对美新的反导设施实施电子压制。俄海军也将参与有关计划,除了试射导弹以外,俄还在乌拉尔、太平洋、波罗的海、地中海等地相继举行了一系列军事演习,并在近15年来首次在大西洋举行军演,向西方展示自己不断增长的军事实力。与此同时,大国在外空领域的争夺更加激烈,中国和俄罗斯再次在日内瓦共同向裁军谈判全体会议为防止外空军事化进行了努力,但美国仍是强烈反对。美国不顾其它国家的担忧和反对,发射导弹摧毁其一颗间谍卫星。各国担心美国此举是测试其新型外空武器。日本参议院全体会议上通过了允许将外空用于防卫目的的《宇宙基本法》,标志着日本对宇宙开发一直奉行的“非军事”原则已开始松动。同时日本内阁还成立了宇宙开发战略总部。

(四)三股势力威胁继续上升,中国反恐怖形势严峻。近年来,中国周边地区恐怖活动活跃,反恐形势日趋严峻。新疆云南等地多次出现暴恐事件

二、中国周边外交战略概述

面对纷繁复杂的国际形势和周边环境,我国始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策,抓住机遇,迎接挑战,坚持原则,不失灵活,积极主动地开展外交工作,取得了重大成就。

(一)积极推进和谐世界的建设。始终坚持和平、发展和合作的方针加强与世界各国及周边各国的关系,推动国际秩序朝着更加公平合理的方向发展,主张世界各国共享发展机遇,共对各种挑战,充分发挥中国的外交优势,为维护世界和平、促进共同发展做出了积极贡献,赢得了国际社会的好评,日益被公认为解决国际重大问题不可或缺的力量。

(二)坚持和平共处五项原则发展与各国的友好合作关系。在和平共处五项原则的基础上加强了与周边国家的睦邻友好和务实合作,稳定和发展了同各主要大国的关系,深化了同广大发展中国家的传统友谊和团结协作,取得了全方位的外交成果。我国与世界各大国关系基本面保持稳定,各领域互利合作持续发展。中俄战略合作伙伴关系继续保持强劲发展势头,发表了《中俄元首北京会晤联合公报》,中俄边界问题已全部解决。中印边界第13次谈判已经举行,中印边界谈判进入实质性前行阶段。中美关系持续稳定发展,两国领导人以及各部门、各阶层会晤和磋商频繁,共同推动建设性合作关系取得了新的成果。中国继续加强与东南亚国家的联系,扩大与这些国家的合作,中国与东盟国家关系“渐入佳境”,中国与东盟现已互为第四大贸易伙伴。我国与新兴国家关系更加密切,协调合作不断深入和拓宽,协商机制日趋健全,展示出良好的发展前景。

(三)坚定维护国家主权、领土完整和民族尊严。在事关我国核心利益的西藏、台湾等问题上,既毫不动摇地坚持原则,又在具体问题上体现灵活精神,坚定维护了国家的主权、领土完整和民族尊严。粉碎了“藏独”势力制造国家分裂和破坏北京奥运会的图谋,对一些西方国家借西藏、人权等问题干涉我国内政的行为进行了“有理、有利、有节”的斗争。坚持一个中国原则,对“台独”势力分裂活动进行了坚决斗争,并抓住机遇,积极推动海峡两岸关系的改善和发展,两岸交流与合作稳步展开,逐步开创了两岸关系和平发展的新局面。

(四)积极开展多边外交,发挥出中国负责任的大国作用。几年来,中国领导人多次参加有关重大事务的地区和全球性国际会议和对话,提出了许多富有价值的主张和倡议。近年来,中国还积极参与了朝鲜核问题、伊朗核问题、达尔富尔等热点问题的解决,积极参与了国际反恐斗争和国际维和行动。在安理会常任理事国中,中国是派出维和人员最多的国家,目前有近两千官兵在联合国9个维和任务区和联合国维和部执行任务。对气候变化、环保、能源安全、国际救灾、公共卫生等一系列普遍关注的全球性问题,中国都采取了认真负责的态度,并以自己的切实行动推动有关问题的改善和解决。

(五)全面提升中国的国际形象。在连续遭受严重冰雪灾害和四川汶川地震灾害的情况下,中国一方面全民动员大力救灾,一方面克服困难成功地举办了北京奥运会和特奥会,随后又成功主办了第七届亚欧峰会,既展现出中国人民百折不挠、奋发图强的民族精神,也反映出中国高度负责的精神和强有力的组织与工作能力。我国在救灾、举办奥运会和亚欧峰会的卓越表现,受到了世界众口一致的积极评价和热烈赞赏。这些活动增进了中国人民与世界人民的相互了解与交流,提升了中国的国际形象。

最后，无论今后中国发展取得多大成绩，睦邻友好政策只会加强，不会削弱，中国将永远做周边国家的好邻居、好朋友、好伙伴。对待领土海洋争端，中国主张有关国家以地区和平稳定大局为重，在充分尊重历史事实和国际法的基础上，通过对话谈判寻找妥善解决和管控争议的办法，避免局势恶化升级。在争议得到彻底解决前，各有关方应避免采取使争议扩大化和复杂化的行动，以维护地区稳定。对于有关争议，邓小平先生提出的搁置争议、共同开发主张，仍不失为破解难题的可行思路。

第四篇：教师教育论文

关于教师教育信息化建设的思考

摘要:为适应信息化社会的发展要求，以信息化带动教育现代化，促进教师教育跨越式的发展，教育部颁布了《关于“十五”期间推进教师教育信息化建设的意见》，积极推进我国教师教育信息化建设进程。对此，本文提出了一些教师教育信息化建设工作的相关建议和思考。信息化是当今世界发展潮流，是社会发展的趋势，信息化水平

已成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。积极推进国家信息化是我国经济、社会发展的重要战略举措。为适应信息化社会的发展要求，以信息化带动教育现代化，促进教师教育跨越式的发展，教育部于2002年3月1日颁布了《关于“十五”期间推进教师教育信息化建设的意见》，积极推进我国教师教育信息化建设进程。------------------

一、开展教师教育信息化适应教育改革发展需要

进入到21世纪，国际上出现了以信息技术的广泛应用为特征的教育发展趋向，国内学者称之为教育信息化现象，其基本特点是在教学过程中比较全面地使用以计算机多媒体和网络通讯为基础的现代信息技术。许多国家将教育信息化作为迎接知识经济时代挑战、推进教育改革的催化剂。提高国民的信息素养，培养信息化人才是国家信息化建设的根本，这决定了教育信息化在国家信息化建设中具有基础性的地位。教师是教育活动的一个重要要素，教育的信息化离不开教师的参与，教师教育信息化是教育信息化的重要组成部分，又是推动教育信息化建设的重要力量。教师教育信息化旨在把现代信息技术和教育技术应用于教师教育的全过程，实现教师信息化教育和教师教育过程的信息化管理，其目的是以信息化带动教师教育现代化，实现教师教育的跨越式发展。教育信息化离不开教师教育信息化，教师是教育信息化的重要对象。当前，信息化已经引起中小学的教育思想、观念、内容、方法等方面发生深刻变革。要实现信息技术在中小学逐步普及和应用，建设一支数量足够、质量合格的具有较高信息素养的中小学师资队伍是关键。如果教师不懂多媒体计算机、没有教育信息化观念，学生很难学会应用计算机的相关技能和具备信息素养，就会影响一代人。目前，我国现有的以师范院校为主体的教师教育机构，无论是信息基础设施建设，还是信息资源的开发与整合，都与培养和提高教师信息素养，适应社会教育需要的要求之间存在很大差距。这就要求我国的各级各类师范院校要在信息技术的普及和应用上加快步伐，加大力度，不仅要主动适应基础教育信息化，更要引导和推动基础教育信息化。特别是在师范院校大力推进信息技术的广泛应用，推进教学与管理的信息化，使未来的教师在接受专业培养期间就耳濡目染，接受信息技术的熏陶，为他们日后适应信息化的教学环境铺平道路。

从我国的教育体制来看，师范院校对于促进中小学教育信息化的健康发展可以起到十分重要的作用，因为他们培养的学生半直接进入中小学教育领域，如果学生们在学期间就受到良好的信息技术教育，懂得如何适当地运用信息技术与教学过程，并且具备一些信息化教学开发的能力，他们就起到较好的示范作用，成为教育信息化实践的中坚力量。否则，在中小学教学中面对信息技术不知所措。现代信息技术和教育技术在教育教学中尚未普及，在教师教育中还不能广泛应用现代远程教育和网络教育手段等方面的问题，难以适应中小学信息技术教育发展的需要。因此，教师教育必须加快信息化进程，加大信息化建设力度，师范院校应该采取积极姿态和行动，积极开展现代教育技术，迎接教育信息化的挑战，为全面提高中小学教师的信息素养奠定坚实的基础。

二、教师教育信息化的目标-----提升信息素养

信息、知识成为社会中的基本资源，信息技术渗透到社会生活与工作的方方面面，信息素养成为信息社会每个公民必须具备的一种基本素质，信息的获取、分析、加工、利用的能力与传统的“读、写、算”方面的知识与能力一样重要，是信息社会对新型人材培养所提出的最基本要求。信息素养正在引起世界各国越来越广泛的重视，并逐渐加入从小学到大学的教育目标与评价体系之中，成为评价人才综合素质的一项重要指标。我国加快教育信息化进程，开展教师教育信息化工作的核心目标就是培养教师的信息素养。所谓教师的信息素养(InformationLiteracy)是指教师在基于信息化的教学实践基础上，根据社会信息环境的发展要求，对信息进行检索、获取、分析、处理以及利用信息解决教育、教学及工作、生活等方面的实际问题的能力。在教师教育信息化工作中，主要是指教师能够熟练应用信息技术进行学科教学整合，提高教学质量和效果。它包括以下方面：

1、教师掌握信息化教学资源的使用和开发的能力

要求教师必须掌握文字录入技术，掌握教学图像、图

第五篇：我国高考制度改革的新思路教育论文

[摘要]由于我国目前的高考制度存在许多弊病，因而很有必要对这种高考制度进行重大改革。为了解决当前的高考资格设置、高考科目设置和高考移民这三大难题，文章提出了我国高考制度改革的新思路，或许这种新思路对我国将来高考制度改革会起到抛砖引玉的启迪作用。

[关键词]高考制度改革；高考资格；高考科目；高考移民

为了解决当前的高考资格设置、高考科目设置和高考移民这三大难题，笔者在此提出我国高考制度改革的新思路，或许这种新思路对我国将来高考制度改革会起到抛砖引玉的启迪作用。

一、现行高考制度改革的必要性

近年来，我国高考制度暴露出许多弊病，因而很有必要对其进行重大改革。在此就解决高考资格设置、高考科目设置和高考移民问题进行深入探讨。

(一)高考科目设置沿革

1977年高考恢复时沿用了“文革”前的文理分科的办法，即文科类专业考政治、语文、数学、历史、地理、外语，理工科类专业考政治、语文、数学、物理、化学、生物、外语。这种科目设置办法当时在为高等学校选拔人才及促进中学教学方面起到了重要作用。为了克服中学教育中的“应试教育”倾向，原教育部于1983年提出试行高中毕业会考，在会考的基础上进行高考科目改革。1987年国家教委批准上海试行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省进行科目组改革试点，在总结经验的基础上，于1995年在除上海以外的全国其他地方全部实行文科考语文、数学、外语加历史、政治，理科考语文、数学、外语加物理、化学的“3+2”方案。在此基础上，教育部门1998年下半年提出了“3+x”高考科目设置的改革方案，现已发展到了“3+小综合”和“3+大综合”这两种高考科目设置模式。“3+小综合”是指语文、数学、外语这三科再加理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)或再加文科综合(政治、历史、地理这三科的综合)。“3+大综合”就是语文、数学、外语这三科再加上物理、化学、生物、政治、历史、地理这六科的综合。目前全国高考科目设置方式的主流是“3+小综合”这种模式。

(二)现行招生方式

现行的招生方式就是先将招生数量指标划分到各省、市、自治区(特别是全国重点高校的招生指标更加要按省级行政区严格划定)，将招生指标划分到各省级行政区是为了保护地方考生，以体现教育的公平原则。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤顺序进行计算机远程录取。提前批为军事院校、艺术院校和体育院校录取的本专科新生；第一批为全国重点高校录取的本科新生；第二批为普通高校录取的本科新生；第三批为普通高校录取的专科新生。

(三)现行高考制度的弊病

现行高考制度主要存在如下两点弊病：

一是高考科目设置不够完善。高考科目的设置应强调高校各类专业的特点，高考科目知识既要求全面又要求与自身专业特点相关。现行的“3+大综合”高考模式有关注学生全面发展的有利之处，但也有考核学生“全面不专”的弱点。同时，高考要复习应考九门功课，学生负担过重。而现行的“3+小综合”高考模式却存在有使学生偏科思想的弊病(如文科考生不重视物理和化学课的学习，理科考生不重视政治和历史课的学习)。

二是现行高校招生制度必然产生高考移民现象。在现行高校招生制度下，全国重点高校招生指标是按省级行政区划分的，由于各省级行政区之间的教育水平差异较悬殊，各省市自治区划定的同一档的上线原始分数线最大相差可达100多分。按省级行政区划分招生指标的办法录取新生很可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其原始分数之间相差100多分的现象。因而从上世纪90年代初就开始在省际之间出现高考移民现象，并逐渐形成高考移民潮，至今还有愈演愈烈之势。虽然有些省级行政区教育部门采取了严厉的措施来制止，但还是不能完全杜绝这种高考移民趋势。

由于现行高考制度存在上述两大弊病，因而很有必要对其进行重大改革。

二、改革现行高考制度的设想

改革现行高考制度，一是要设置高考资格，只有通过全国成人高中毕业会考，并取得相应的成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。二是要合理设置高考科目，特别是理科专业方面的高考科目。三是要改革高等学校招生录取制度，全国重点高校理科专业招生指标不宜再划分到各省、市、自治区。通过上述三方面的改革，就很可能建立起较为合理的全国高考招生制度。

(一)设置高考资格

如何设置高考资格，在此可规定为只有参加全国成人高中毕业会考并取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国高考。也就是说，只有取得全国成人高中毕业证书的考生才有资格参加全国普通高校招生考试、成人高校入学考试以及高等教育自学考试。

参加全国成人高中毕业会考的考生必须参加语文、数学、外语和信息技术(即计算机应用基础，下同)这四科的全国统一考试，成绩合格者可发给其全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考为什么要选定语文、数学、外语和信息技术这四科作为考试科目?这是因为这四科是学习其他科目的最基本最有用的工具性学科的缘故。全国成人高中毕业会考应由国家教育部统一出题，全国统一进行考试。这样一来，全国成人高中毕业会考及其毕业证书就具有全国权威性。

由于是全国成人高中毕业会考，因而可作如下规定：语文科考试不必再考古代汉语。这是因为古代汉语在现代社会主义市场经济条件下已不能再作为一门工具性学科的缘故。数学科考试深度可略浅于现普通高中毕业会考的难度。外语科考试只考笔试而不必考听力。信息技术学科考试只考机试而不必考笔试。

全国成人高中毕业会考考试成绩可定为A、B、C三级。也就是说，可规定90至100分为A档成绩，75至89分为B档成绩，60至74分为c档成绩。每科成绩都是A档的可称其为A级成绩，每科成绩最低一档是B档成绩的可称其为B级成绩，每科成绩最低一档是C档成绩的可称其为c级成绩。为了使考生考试资格更好地对应考生报考高校的级别或批次，可规定只有持有A级成绩的全国成人高中毕业证书的考生才可报考全国重点高校本科专业(即第一批录取本科专业)，持有B级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校本科专业(即第二批录取本科专业)，持有C级成绩的全国成人高中毕业证书的考生可报考全国普通高校的独立学院本科专业(即第三批录取本科专业)或可报考全国普通高职高专院校专业(即第四批录取专科专业)。全国成人高中毕业会考可采用高等教育自学考试的组织形式，即每三个月进行一次全国统一考试，利用星期六和星期日两天时间进行语文、数学、外语、信息技术这四科的考试。全国成人高中毕业会考与全国高等教育自学考试在时间安排上要相互错开。考生若觉得某一科成绩不理想(如只获得B级或C级成绩而不是A级成绩)，还可以继续再考，直到本人获得满意成绩为止。考生可根据自己的实际情况结合各科考试易难程度来确定先后选考科目，最快的考生只须经过两天的考试就可以拿到全国成人高中毕业证书。全国成人高中毕业会考不仅是为在校高中生而设置的，而且也是为非在校高中生而设置的。也就是说，全国成人高中毕业会考还可为中专生、技校生、职业高中生、社会青年、特殊考生等群体获取参加高考资格而设置的。

(二)高考科目设置

高考科目可分为理科高考科目和文科高考科目两种。高考科目设置改革主要是理科高考科目和文科高考科目设置改革。此外，对于报考艺术体育类专业的考生，只要其获得全国成人高中毕业证书，就可以不再参加文化课的考试。

1．理科高考科目设置

理科类专业可划分为理、工、医、农这四大类专业。凡报考理科专业的考生，必须参加外语、数学、物理、化学、生物和地理这六科的全国统一考试。虽然地理科在中学属于文科，但是地理专业在大学属于理科专业。这就是报考理科专业的考生为什么要考地理科的原因。对于理科专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为理科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。

这六科的分值可规定如下：外语、数学、物理这三科的分值都定为150分，化学、生物和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。同时．由于数理化生地这五科的内容相近，因而其单科试题内容都可与其余四科中的两科试题内容有一定比例的相互渗透。也就是说，数学科要与物理科、化学科相互渗透，数学科可占70％－80％的分数，物理科和化学科可各占10％－15％的分数；物理科要与数学科、化学科相互渗透，物理科可占70％－80％的分数，数学科和化学科可各占10％－15％的分数；化学科要与数学科、物理科相互渗透，化学科可占70％－80％的分数，数学科、物理科可各占10％－15％的分数；生物科要与化学科、物理科相互渗透，生物科可占70％－80％的分数，物理科、化学科可各占10％－15％的分数；地理科要与化学科、生物科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，化学科、生物科可各占10％－15％的分数。

对于报考理工类专业的考生来说，录取时可参考其数学科和物理科的成绩(或按一定比例提高其数学科和物理科的成绩)。对于报考医学类专业的考生来说，录取时可参考其化学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其化学科和生物科的成绩)。对于报考农学类专业的考生来说，录取时可参考其生物科和地理科的成绩(或按一定比例提高其生物科和地理科的成绩)。

2．文科类专业高考科目设置

文科类专业可划分为纯文科类专业(如哲学、历史、政治、文学等专业)、第一类应用文科专业(如外语、新闻、法学、财政、审计、金融、税务、会计、电子商务、贸易、物流管理等专业)和第二类应用文科专业(如酒店管理、物业管理、旅游等专业)这三大类文科专业。凡报考文科类专业的考生，必须参加语文(要加考古代汉语)、数学、外语、政治、历史、地理这六科的全国统一考试。对于文科类专业来说，这六科知识既全面又与自身专业相关。因此，选定这六科作为文科专业考生的固定高考科目是比较理想的选择。这六科的分值可规定如下：语文、数学和外语这三科的分值都定为150分，政治、历史和地理这三科的分值都定为100分，上述六科的总分值为750分。由于政治、历史和地理这三科的内容相近，因而其试题可以相互渗透。其中，政治科要与历史科、地理科相互渗透，政治可占70％－80％的分数，历史科和地理科可各占10％－15％的分数；历史科要与政治科、地理科相互渗透，历史科可占70％－80％的分数，政治科和地理科可各占10％－15％的分数；地理科要与政治科、历史科相互渗透，地理科可占70％－80％的分数，政治科和历史科可各占10％－15％的分数。

对于报考纯文科类专业的考生来说，录取时可参考其语文科、政治科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科和历史科的成绩)。对于报考第一类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其数学科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其地理科和历史科的成绩)；对于报考第二类应用文科专业的考生来说，录取时可参考其政治科、地理科和历史科的成绩(或按一定比例提高其政治科、地理科和历史科的成绩)。

对于报考跨越文理科类专业(如考古学专业)的考生来说，要求一律参加理科类专业考生的考试。同时，要加考语文科，免考外语科(其外语科高考考试成绩可用其全国成人高中毕业会考外语科成绩来替代)。录取时可参考其语文科、数学科和生物科的成绩(或按一定比例提高其语文科和生物科的成绩)。

3．艺术体育类专业高考科目设置

艺术体育类专业主要包括音乐、绘画、影视、戏剧、体育等专业。艺术体育类专业考生可不必再参加全国统一的文化课考试，其文化课考试成绩可用其全国成人高中毕业会考成绩来替代。虽然艺术体育类专业考生不必再参加全国统一的文化课考试，但是艺术体育类专业考生要参加其专业课的考试，这可由考生报考的院校组织其专业课的考试，或者委托相关院校组织其专业课的考试。

(三)招生录取工作

新生录取程序仍然可按现行的新生录取程序进行，即分为提前批、第一批、第二批和第三批这四个步骤进行计算机远程录取。但在录取第一批新生时，其录取原则要求应有所变更。

1．理科专业新生录取

全国重点高校理科专业的招生指标可不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分(没有照顾分的原始分)的先后顺序进行录取新生。为什么全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划分呢?主要理由有如下三点：

一是为了解决高考移民难题。由于全国重点高校理科专业的招生指标不再按省级行政区划定，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生。又由于全国重点高校理科专业的招生指标略多于全国重点高校文科专业的招生指标，因而各省报考全国重点高校理科专业的高中生就没有必要迁移到其他省区高中去就读，这样就可大大减少高考移民现象的产生，高考移民难题也将得以较好地解决。

二是全国重点高校可在全国范围内招收到最优秀的自然科学专业方面的新生。同时，还可根除按照省级行政区划分招生指标的办法录取新生可能会产生同一高校同一专业录取的新生，其录取成绩之间相差太悬殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的录取新生办法不仅可保证在自然科学专业方面能录取到全国最优秀的考生，而且还能保证在同一高校同一专业录取的新生，其成绩之间的差异不会太大。

三是可操作性强。由于理科高考试题客观性较强，试题答案的正确与错误界限分明，能客观地反映出考生的真实能力水平，可真正体现出在分数面前人人相等。因此，录取理科新生时就可一视同仁。

2．文科专业新生录取

全国重点高校文科专业的招生指标还是按省级行政区划定为好。为什么这样划分呢?其原因有如下三点：

一是体现教育公平原则。为了保证重点高校在全国范围内招收到最优秀的理科专业的新生，因而在全国范围内可按高考成绩由高分到低分的先后顺序录取理科专业新生，全国重点高校理科专业的招生指标就不再按省级行政区来划分。体现教育公平原则就主要落实到文科类专业和艺术体育类专业考生方面。为了保护地方考生，为了保证各省区招生数量的相对平衡，全国重点高校文科类专业和艺术体育类专业招生指标就应该按省级行政区来划分。

二是体现文理科不同的教育特点。这是因为全国重点高校理科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校理科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距，比全国重点高校文科专业的教学水平及其毕业生质量与普通高校文科专业的教学水平及其毕业生质量之间的差距要大得多。例如清华大学建筑工程系的教学水平及其毕业生质量与广西工学院建筑工程系的教学水平及其毕业生质量之间的差距就要比北京大学中文系的教学水平及其毕业生质量与广西师范学院中文系的教学水平及其毕业生质量之间的差距大得多。也就是说，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全国重点高校理科专业招生指标不宜按省级行政区划分而全国重点高校文科类专业招生指标还是要按省级行政区划分就较为合理。

三是文科高考试题主观性较强。如给同一篇作文评分时，不同的改卷老师给出的评分结果就很可能不一样，文科高考试题评卷结果不如理科高考试题评卷结果那样精确，误差几分是很可能的事。若在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序进行录取文科新生，则几分的差距就很可能使一位考生的命运迥然不同。这也就是全国重点高校文科专业的招生指标必须按省级行政区划分的理由之一。

从全国总的高校招生指标拿出一部分招生指标来让各省区进行竞争是公平合理的。虽然这样可能会使个别省区(主要是人口大省和教育发达的省区)获取这部分指标中的相当大部分，而又可能会使个别省区(主要是人口小省和教育落后的省区)获取这部分指标中的相当小部分(甚至为零)。也就是说，拿出一部分招生指标来让各省、市、区进行竞争，让一部分省、市、区争得多一点招生指标也不是什么坏事。若为了保护地方考生，体现教育的公平原则，则可在文科类专业和艺术体育类专业考生方面体现，而不应在理科类专业考生方面体现。否则，就特别不利于在全国范围内选拔最优秀的自然科学方面的人才。

三、改革现行高考制度的重要意义

改革现行高考制度在减轻学生负担、高考科目设置、高考移民、高中毕业统一会考等方面都有十分重要的意义。

(一)减轻学生负担

新高考制度有利于减轻学生负担。报考理科类专业的考生在参加全国高考时，可免考语文科；报考艺术体育类专业考生在参加全国高考时，可免考所有文化课科目(而只考专业课科目)，即可用全国成人高中毕业会考成绩来替代全国高考文化课的考试成绩。

(二)高考理科科目设置更合理

在设置理科高考科目方面新高考科目方案比现高考科目方案更合理。现高考理科科目设置方案主流为“3+理科小综合”，也就是说，语文、数学、外语这三科加上理科综合(物理、化学、生物这三科的综合)。新高考科目设置方案对于报考理科专业的考生来说，少考了语文科而多考了地理科。作为工具性科目的语文科在全国成人高中毕业会考时已考过，因而在正式全国高考中可免考语文科。地理科在中学是文科，在大学是理科，因而地理科是文理兼容科。报考理科专业的考生要加考地理科，知识结构才全面合理。同时，数学、物理、化学、生物、地理五个单科考试方式，都是采用每科与其余四科中的两科有一定比例地相互渗透的考试方式。新的高考科目设置方案，更加关注学生的学科优势和特长，有助于高等学校选拔具有鲜明的学科特长的新生。显然，新的理科高考科目设置方案比现“3+理科小综合”设置方案更优越。

(三)解决高考移民难题

在现行高考招生制度下，全国重点高校招生指标是按省级行政区划分的，由于各省级行政区之间的教育水平差异较悬殊，各省级行政区之间划定同一档的上线原始分数线最大相差可达100多分。这样一来，就必然会产生高考移民现象。在新的高考招生制度下，全国重点高校理科类专业招生指标不再是按省级行政区划分的，而是在全国范围内按高考成绩由高分到低分的先后顺序进行录取。而全国重点高校理科类专业招生指标略多于全国重点高校文科类专业招生指标，这样规定可使各省报考理科类专业的高中生就没有必要再到外省去就读，从而较好地解决了高考移民难题。同时，为了保护地方考生，可在文科类专业和艺术体育类专业考生方面来体现。也就是说，全国重点高校文科类专业和艺术体育类专业招生指标还是按原来的老办法根据各省级行政区来划分，这样就可维护各省级行政区招生数量的平衡性，从而有效地保护了地方考生，体现了教育公平原则。