学校教学管理现状研究论文

第一篇：学校教学管理现状研究论文

1.当先学校教学管理的普遍现状

当下众多学校都严抓管理，各个学校对其教学方法、课堂纪律、教学安排都有严格的要求，甚至不断更新、填充校园制度以加强管理，并希望借助管理方式的严肃细致来达成教育目标。但是在这样的严格管理中有些学校教学效果有时却因为达不到理想的效果，甚至适得其反而备受非议。可见，在严格的教学管理下，依然存在很多原则上的问题需要我们发现。

1.1缺乏创新、不重视教学研究

在大多数学校的教学管理中，沿用传统的管理方式对教师的课堂效果做出要求，追逐教学内容和学生的成绩，重视基础理论和现有理论的教学，而忽视了更深一步的教学研究。从学校角度来看，很多学校比起教师的科研成果更重视学生的实际成绩和课堂教学。从教师角度看，学校的忽视也造成了教师教学方法和内容懒于创新和缺乏上进心的局面，对教学研究漫不经心，很难融入深层次的教学领域中去，即便在研究中也照搬前人研究成果，没有脚踏实地地从现角度出发去进行针对性研究。不仅如此，在学校和教师所制定的教学计划中，往往很少涉及探索性、实践性较强的教学内容，只为了考试而将教材中的内容灌输到学生闹钟，这会大大影响学生的综合能力。

1.2学科教学与人文教学比例失调

学校教育的任务在于培养智力、能力以及人格统一的学生，但是从眼下的教学管理不难看出学校对学生学习成绩的要求远远大于对学生人文素质的要求，教师的教学精力也集中在知识学习上，对学生的人格培养往往局限于“不出大事就可以”的状态。究其原因，一方面教师对于现在的学生人格培养缺乏信心，认为现在的孩子“难管”，为了避免师生冲突而避开人文培养，这是一种客观的现实情况，主要与社会风气有直接的关系；另一方面，在考试、就业等生存压力下，教师更注重学生各学科的成绩，认为学校主要是学习的地方，而忽视了“教书”与“育人”的平衡，这种缺失体现了素质教育在落实中的不足。

1.3教学管理的前瞻性不足

教学管理也是一项长远的工程，前瞻性可以为教学管理带来新的方向，学校是培育人才的摇篮，也是实施教育的最主要基地，它肩负着保障学生未来成长和社会稳定发展的任务。但是很多学校在教学管理中却没有从学生和学校的长远发展出发，只照顾眼前的既得利益，注重升学率和校园形象建设。尽管升学率和学校建设当然必不可少，但是如果过度追求这两点而牺牲可持续性发展的机会，追逐效益和一时风光而迷失方向则是非常不可取的。在学校发展中没有长远的战略思想，发展速度和表面成效，不但不利于学校的前途，更影响到了学生的世界观、人生观和价值观的树立，对学生的长久发展和学校的威望来说都是极其不利的。

1.4教学管理制度不完善

管理制度是学校实行管理的依据，也是规范学校各部运行的依据所在，但是一些学校的管理制度却呈现出不同程度的问题使教学管理失去了科学的制度指导。比如一些学校教学管理制度过于严格或者松散，前者虽然是在追求教学效率但是却给师生带来过重的压力，让本应该轻松愉快的教学氛围变的沉闷。而后者虽然在解放学生的天性，但是却弱化了学校和教师对学生的管理和指导职能。不仅如此，一些学校各个部分的管理制度发展不均衡，有些涉及学生成绩环节的建设随时在调整和更新，而诸如后勤等相关制度建设往往疏于管理，制度落实也草草了之，这直接导致学生校园生活的不便，无法保障学生学习的后勤工作。

2.如何调节学校教学管理

虽然学校教学管理在各方面普遍存在一些问题，但是这并不意味着我们的管理工作遇到了不可战胜的困难，相反为我们教学管理提供了一些启发，知道如何进行下一步校园建设，将教学管理工作做到更加细致和完美，具体应从以下几个方面入手：

2.1多方合作调节教学思路

将教学思路和教学研究更深更广地发展，是提高学校教学质量的关键。只有教学研究的不断升华才能形成教学质量的质变。对此，学校可以鼓励教师进行教学研究，激发教师的创新精神，深化课程改革，设立相应的奖励机制，对取得突破性教研成果的教师进行鼓励。不仅如此，学校也定期组织对教师的培训，引进先进的教学理论和教学方法，为教师的教研工作提供保障，只有认真进行教学研究并落实在课堂上，才能让教学成果突飞猛进。

2.2将素质教育落在教学管理的实处

在学校教学管理中，要本着素质教育的目的加强对师生的人文关怀。从学校内部来看，学校要对教师进行全面关怀，解决教师教学的后顾之忧，让教师亲身体会到人文关怀的重要性，同时也要提高校园建设的人文性，为学生营造和谐的校园氛围。而教师在教学中要从为学生服务的基本点出发进行管理，本着为学生未来着想的态度去对学生进行张弛有度的管理，不但要与学生做朋友，还要在课堂中注重学生品德的培养。这样学校与教师共同努力，促进学生的知识学习和人格塑造的统一。

2.3制定教学管理战略方针

如何建设一个高水平的学校是教学管理一直要思考的问题。在探究这个问题时，学校要从长远角度出发，面对眼前的利益进行理智的判断，和谐地处理好学校现阶段实际情况和未来发展方向的关系。在文化建设方面，要将物质建设和精神建设统一起来，遵循科学的发展规律，避免将注意力集中在短期教学成果上。对于教师来说，在课堂中传授学生知识的同时也要引导学生进行独立思考，用科学的教学方法培养学生独立自主的学习能力，以便能够应对日后的学习和生活。

2.4研究建立本校教学制度

有一个完善的教学管理制度才能保障教学管理的效果。因此学校要认真对待制度的制定和调整，做到管理制度综合化、现代化和人文化。在综合化方面，管理制度不但要关系到教学常规管理，对教师的教学和教研情况进行考察，更要完善奖罚制度，同时也要涉及后勤等容易被忽视的部门。所谓现代化，就是学校的管理制度要符合时代的发展和师生的成长，对保守的制度及时进行更替和调整并保持制度的人文特色。而人文化就是指在制定教学制度时，不要过于严肃，而要从师生角度出发，消除师生对制度的恐惧心理。

3.结束语

总而言之，我国的教学管理虽然是校园建设的重点，但是依然出现了很多问题需要我们集中精力去解决。为此我们要坚持“教书育人”的理念，从长远的角度出发，丰富教学管理的各个环节。遵循科学发展观，培养符合时代前进需求的、知识与品性兼具的优秀学生，推进学校教学管理的发展。

第二篇：成人高等教育教学管理研究现状研究

成人高等教育教学管理研究现状研究

来源: lunwen88.com

一、关于教学管理特点和规律的研究

曹静柏分析了成人高等教育教学管理的复杂性、科学性、民主性、向导性和前瞻性等特点。成人高等教育教学计划、教学质量的监控、考试和学籍管理等环节关系密切，只有抓好每个环节的工作，才能保证教学质量。韩朝春总结了成人高教教学管理施教形态的多维性、教学资源的依附性、教学时段的非常规性、管理环境的复杂性等特点，提出了成人教学管理岗位的素质要求。苏伟从当前成人教育教学管理现状及特点人手，探讨了成人教育教学管理工作的新方法和新思路。成人高等教育的教学管理有其自身的特点和规律，但不少高校按照全日制普通高等教育教学管理的模式进行管理，这不利于成人高等教育的健康发展。

二、关于存在问题及对策的研究

许多学者认为，我国成人高等教育教学管理存在不少问题，并提出了相应的对策措施。王静等人认为，建立成教特色的师资库、不断完善教学督导体制、创造良好的教师工作条件，能促进成人教育的发展。周跃利等人指出，由于普通高校连续多年扩招，成人教育面临生源竞争，甚至削减必要的教育教学环节，从而造成教学质量严重滑坡。傅晓敏分析了高校成人教育生源情况、办学模式、课程设置、信息技术、考试制度和师资队伍等方面存在的问题。黄曙林认为，成人高等教育学籍管理是教学管理的重要组成部分，学籍管理水平的高低将直接影响到教学质量的好坏。安良指出，在新形势下普通高校成人教育存在师资队伍不完善、教学管理不正规、监督体制不健全、科学研究不深人等问题。李颂文分析了当前成人高等教育教学管理面临的生源质量下降、学生缺乏学习动力、教师精力和时间投入不足、教学评价不合理等问题，并提出了保证教育质量、完善课程设置、建立科学评价体系、强化教育服务理念的建议。冯金萍指出，成人高等教育教学管理存在办学指导思想不明确、教学质量意识淡薄、教学管理方法和手段不够灵活教材相对滞后教学设备老化等问题。贺红等人针对成人教育教学管理中存在的问题，提出构建适应和谐社会发展的教学管理新体系。王超等人通过问卷调查、座谈会、个人访谈等形式，分析了成人高等教育学生面授到课率低的主要原因，并从课程改革、教材管理、评估体系、教师队伍、网络管理以及教学点建设等方面提出了相应的对策措施。王晓昆认为，成人教育教学管理中的“随意性”，带来了不容忽视的负面影响。丁连猛围绕加强成人高等教育教学管理、提高教学质量，提出了建立和完善教学管理的各项规章制度、加强教风学风考风建设和教学管理队伍建设的建议。

随着社会的进步和教育事业的不断发展，传统的教学模式不但影响成人高等教育的教学质量，而且制约了成人高等教育的发展。走内涵式发展道路，提高教学质量，确保办学水平，已经成为深化成人高等教育教学管理改革的核心。

三、关于教学质量体系的研究

彭清认为，加强成人高等教育教学管理的重要途径是确立科学的成人高等教育质量标准，加强教学过程的管理和控制，构建统一、高效的成人高等教育信息监控系统。

陈丽华指出，成人高等教育质量监控体系包括生源质量监控、教学质量监控、行政管理质量监控、毕业生信息反馈分析体系等，实行目标管理是保证教学质量的关键。许美坤指出，适合高校成人高等教育教学质量保障体系包括质量标准体系、质量保证体系和质量监控体系。罗永彬分析了影响成人高等教育教学质量的因素，树立全面教学质量保障的观念，主动适应经济和社会发展需要，建立成人高等教育教学质量保障体系。陈湘芝探讨了成人教育教学质量全面控制与管理的原则。杨月兰提出，注重培养学习习惯、合理安排面授与自学、建

立学员沟通网络、加强自学监督检查，是提高成人函授教学质量的重要途径。丁进波认为，必须充分运用现代化的管理手段，加强管理队伍建设，完善教学管理制度，建立科学的教学管理监控体系和教学质量评价体系。教育教学质量关系到成人高等教育办学的社会信誉和社会认知程度，是成人高等教育永恒的主题。教学质量监控体系的构建与运行，可使教学管理进一步规范化、科学化，确保成人高等教育向社会输送高质量应用型专门人才，提高成人高等教育的社会认可度。

四、关于弹性学分制管理的研究李艳红、何林、宋立平、白俐嘉、罗华毅、钟璞、朱志梅、占小华、赵跃强等学者认为，成人高等教育弹性学分制管理不仅在学习年限上没有僵化的限制，而且在学习内容上也有较大的选择性和自主性，符合成人高等教育特点，代表了成人高等教育教学管理模式的发展方向。施瑜玲等指出，成人教育学分制主要包括制订模块式教学计划、建立选课系统、实行免修课程制度和多维考试制度。仲兆宏、孙飞龙等人指出，现阶段高等函授教育实行学分制面临教学成本增加以及教学质量评估、学员管理、教学组织难度增大等问题，应通过加强课程资源的开发利用、建立健全相应管理制度、充分运用现代教育管理手段和争取有关部门的支持，进一步推行学分制管理。学分制是以学分为计算学生学习量的单位，以取得最低必要学分为毕业标准的教学管理制度。学分制以其灵活、多样、开放的特点与成人高等教育的特点相适应，是社会发展和成人高等教育改革的必然要求。

五、关于教学管理信息化的研究

李剑英认为，高校成人教育管理信息化是现代化教育的必然选择，目前在成人教育管理信息化方面还存在着许多亟待解决的问题。钟良才介绍了高校成人高等教育教学管理系统的设计与开发，这一系统包括学籍管理、成绩管理、考试管理、用户管理、档案管理和教材管理等模块。

单永志、刘潇等人认为，成人教育教学管理的信息化已经42成为教学管理模式创新的趋势，是实现教学管理现代化的重要途径。东升等人认为，成人教育精品课程教学资源共享平台的建设，实现了信息化教学，可以提高成人高等教育的教学质量。崔爽认为计算机技术、多媒体技术和网络技术，为自主学习模式的发展提供了动力，有助于真正实现网络环境下的自主学习。徐天士指出，随着成人高等教育招生规模不断扩大，传统的教学管理方法已经无法适应发展的需要。针对成人高等教育的特点，开发一套功能齐全、安全可靠的信息系统，是提高教学管理水平的重要途径。张养力分析了成人教育网络教学平台存在的教学模式单一固化、学习资源陈旧匮乏、用户规模固定狭小、运行成本及维护风险较高等问题。教学管理信息化，是指教学管理中借助现代计算机与通信技术，使教学管理的手段与方式发生革新。信息化条件下如何有效地利用先进的计算机与多媒体等科学技术手段，完善教学管理体系，是当前教学管理工作者面临的一个重要课题。

六、关于校外教学站点建设的研究

邢红等人从校外站点评估指标体系、办学现状及教学管理存在的主要问题进行了分析，重点探讨了成教评估对进一步规范校外教学点教学管理的思路。周跃利、王春梅等人指出，高校成人教育校外教学点日益增多，教学过程不直观，容易造成管理缺位。应加强教学点的管理，并发挥其主观能动性促进其自我管理，以保证办学质量。普通高校成人教育校外教学点是在由于普通高等学校扩招而出现教学资源的短缺，需要统筹利用学校的教育资源与社会教育资源的背景下产生的。因此，在扩大成人高等教育校外办学规模的基础上，强化质量意识，加强质量监督和控制，努力实现办学规模、结构、质量、效益协调发展。

七、关于教学管理改革创新的研究

蒋国涛指出，需要从教学管理、教学计划、教学过程、教学内容、教学方法等多方面探索迎合时代潮流的成人高等教育发展思路。陈永华、马玲从转变教学管理理念、完善教学组织管理、创新教学质量管理和提高教学管理创新能力等四个方面，论述了成人教育教学管理

创新的基本策略。陈虹指出，应进一步深化成人教学管理模式改革。李薇菲、谢俊杰认为，成人高等教育必须坚持教育创新，坚持以科学发展观为指导，促进成人教育教学管理创新。冯金萍认为，要从教学管理理念、管理手段、管理制度、管理督导等方面进行成人高校教学管理工作的创新。成人高等教育教学管理的关键在于创新。在新形势下，高校成人教学管理应从管理机制着手，积极、有效地推动教学管理模式的优化，促进教学管理工作与时俱进。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的出台与实施，我国成人高等教育的发展趋向更加明确，创建学习型社会必须大力发展成人高等教育。如何进一步加强成人高等教育教学管理，提高教学质量，已成为成人高等教育发展的一个突出问题。虽然学者们在实行学分制管理、推进信息化建设等方面开展了较深入的研究，但对一些深层次问题的研究、实证性的研究以及国外相关研究相对较少。从师资、教材、考试、制度等教学管理环节进行理论和实践上的探讨，有助于建立更加科学、合理的教学管理体系，从而促进我国成人高等教育教学质量的稳步提高。

第三篇：小学教学管理有效性研究论文

随着时代的发展，我国的小学教育也在不断改革和进步，在当前教育系统新课程改革背景下，小学教学也要不断更新旧的方式方法，引入新的教学理念和先进教学方式。当前小学教学管理相对滞后，制约了小学教育的发展。以下文章主要针对小学教学管理中的问题，提出相应的对策进行探讨和分析，通过对教学管理的有效性研究，达到改善小学教学质量，提高教学水平的目的。

１小学教学管理的现状

１．１课程教授空洞乏味，学生学习积极性不高。在目前的小学教学中，很多教师仍然沿用以前的照本宣科地教材讲解式教学，而其所讲解的方式又缺乏趣味性和与学生之间的互动，这造成了学生学习积极性不高，上课缺乏主动性，消极厌学等现象。教师在教学过程中仅仅是把教材的内容灌输给学生而缺乏让学生引起兴趣和注意力的方式，教学活动很难起到良好的效果。而对于教学方式的灵活掌握需要教师本身具备一定的教学主动性和深入探究和专研教学方法的能力。这就追溯到学校的教学管理，教学管理的无法细致和深入到决定教师教课方式和方法上，教师是否进行教学方法的改进无从管理和衡量，教学水平也就很难提高。

１．２教学常规管理落实不够。教学管理中重要的一项是对于教师备课教案的检查，而对于备课教案的检查每到月末才进行一次，教师如果平时疏于备课而临到检查抱抱佛脚抄写同事的教案应付一下也能过关。这样实际上无法通过检查来实现教师备案工作的良好监督。而备案检查工作教导主任主要清点教案的数量，作出相应的记录，对于内容浏览很少，教师工作认真与否通过这种简单的检查并无法检验出来。

１．３教师素质参差不齐。小学教师因主要面对对象是低龄学生，部分教师对于自身素质缺乏严格要求，而学生一般不会对教师的教学做出评价或有所看法，这造成教师在教学素质上高低不齐，而学校又缺乏学生的反馈和对教师教学水平的有效衡量方法。在小学教学中，低水平的教师即使敷衍了事地完成教学任务，目前的教学管理也缺乏对其的良好管理和制约。

２促进小学教学管理的改进措施

２．１形成先进的小学教学管理观念。学校的教学管理者决定了教学的管理水平和管理观念。首先教学管理者应当具备先进的教学理念和教学思想，积极地发现并改进现有教学管理中存在的漏洞和不足，敢于打破陈旧的规则实行有针对性管理措施和大胆创新的教学改良。同时，教学管理者还要善于综合分析当前教育的现状和教学方法上的弊端，并且根据学校的目标和实力，在确保符合整体的教育大环境前提之下，制定合理的教学管理方案，通过对教育管理的有效改进和实施实现教育工作的促进和提高。

２．２加强素质教学和改进教学手段。对于教师的教课方式，鼓励创新和改进，对于教师可以展开岗位再教育和培训，引进教育领域先进的教学方式和方法，通过教学方法的革新逐步改善照本宣科的填鸭式教育，提高学生和教师之间的互动，并把学生作为教学主体进行教育活动的改进。对于课业负担适当减轻，把教学内容按照知识点进行轻重划分，注重对关键知识点的教学和教学考核，尽量避免重复单调的试题和作业。在教学活动中引入新的教学评价和教学反馈，让学生反馈和评价教师的教学活动，通过评价和反馈发现教学活动的不足以便及时改进。

２．３加强教师的素质和水平，通过管理手段强化教师队伍。教师是教学的主题和具体实施者，教师的素质直接影响了教学质量，学校的整体教育水平根本上还是取决于教师的总体水平，而教学管理应该有良好的对于教师水平和素质的管理机制。教学管理除了对教师考勤和正常教学任务的管理之外，还应该具备教师水平和能力的考核和教学评价和反馈机制，通过定期的教师能力考核促使教师不断提高自身水平，通过合理的教学评价和反馈发现教师日常工作中情况和问题。这样教师的整体教学水平才能得到教学管理上良好的控制。

２．４建立合理完善的教学管理体系。具体的教学管理措施实行与否和实行效果，均要依靠良好的管理体系才能实现，而建立一整套合理完善的教学管理体系是保障教学管理有效实现的基础。完整的教学管理体系内容应该包括完善合理的教育思想和教育理念指导下的管理者和实施者，实施者就是具体的教师，管理者包括学校校长、副校长、教导处、教研组等，在一个正确目标的指引下，通过高水平，素质优良的教师队伍，在良好的教学管理和监督下运行才能真正实现教育工作的完美实现和健康发展。３结语小学教学的管理是一项全面而细致的工作，牵一发而动全身，本文对与小学教学管理的探讨和分析主要是在理论上，具体实施还需要对方案的细致审视和落实。对于整体教育体系来说，教学管理的改进和完善是一项长期而系统的工作，要适应时代的要求和不断变化的教育环境和问题，只有在变化中主动地适应并走在时代发展的前列，才能更好地实现教育的目的和目标，为社会培养出德智体全面发展的有用之才。

第四篇：教学管理论文

四川广播电视大学本科毕业论文

论文题目： 浅论小学教育教学管理

姓 名：院 系：专 业：年 级：学 号：指导老师：

教 育 管 理（本）2011年（秋）的分公司

教学管理论文：浅论小学教育教学管理

摘要：有效的管理是精致管理的前提与保证,学校的中心工作是教育教学工作。学校管理是否精致,关键是如何提高教育教学管理的有效性。

关键词：小学

教育教学

管理

小学管理在教育教学的全部管理中,正成为一个热门话题。在教育改革中,如何与时俱进、全方位的实施对学校的管理,也正成为一个热门话题。如今,在一些人的脑海里,“管理”一词既熟悉又神秘,虽然知其含义,却难抓住本质。有人说:管理是一门神奇的综合艺术,管理就是生产力,就是效益。管理就是做人做事的道理,就是如何搞好人际关系。也有人说:管理就是预测、计划、组织、指挥、协调和控制;管理就是沟通,就是激励,就是服务。还有人说:管理就是不断改进工作,发挥大家的能力和思想,创造价值,等等。那么,如何落实学校的管理?小学是否需要管理?怎样进行管理?对于广大学校管理者来说,似乎还是一个说不清道不明,或理解存在于简单等的话题。本文就这一内容提出几点思考与认识,与大家交流。

一、提高教师的管理意识

一提到教学质量,有些人往往认为这只是校长或教导主任或教研组长的事,与其他的教学人员毫无关系。其实,从现代教学管理来看,教师不仅是教授者,又是一个管理者,一方面,教师承担着管理学生、教学设备等管理工作,直接参与教学的管理;另一方面,每一位教师在讲课、检查学生作业、测验等教学活动中,也要真正意识到自己不只是教授者,而且也是教育教学过程的管理者,这对提高教学管理的有效性和教学质量是非常必要的。

二、动员各方面力量参与教学管理

教学质量的提高,要通过全校师生员工的共同努力才能卓有成效地实现。要使教学促进教学质量的提高,根据国外现代教学管理的成功经验,必须动员、组织学校的全体成员直至家长及社会其它有关成员参与教学管理。外国一些国家,不仅在校内建立师生员工及家长参加的管理、监督机构,而且在校外还设有教师、家长及社会有关成员的联合组织,共同为学生的教育教学负责,取得了较好的效果。我国的学校,在这方面做得还不够,校内的教学管理只是校长领导下的教导主任主管各科教研组管理系统,很少甚至没有师生及家长对教学施以监督的组织。家长及社会有关人士也很少有机会过问学校的教学工作、影响了教学管理,从而也影响了教学质量的提高。

因此,要使教学管理充分发挥作用,动员有关方面人员参与教学管理是势在必行的。做好这方面工作,要注意如下两点: 第一,学校领导必须对此给以充分重视,调动校内的方方面面参与管理,同时要力争与家长及校外有关人员取得联系,吸收他们参与学校教学的管理工作;第二,建立健全各方面的教学监督组织,对学校的教学施以必要的监督,为教学改革提供改进意见与建议。

三、创造美好的教学环境

美好的教学环境是提高教学质量的必要条件。教学环境包括教师的工作条件、教学设备、班级风貌等因素。要使上述各因素都处于良好状态,根据现代外国一些比较成熟的做法,针对我国的实际,作为学校的教学管理人员,首先,应集中精力,吸收多方面的力量,争取资金,为教学人员整建一个舒适的环境,使从教人员不致受外界的干扰而影响教学水平的发挥;其次,教学设备是增强教学效果不可缺少的条件,应不失时机地根据学科的教学需要,增设教学设施,改善设备条件,充分发挥其教学的辅助作用;第三,班级环境对学生的学习生活有很大影响,学校领导、教师应注意教室的布置、课堂纪律的保持、班级优良风气的形成等方面的管理,为学生的学习、生活创造一个良好的气氛和环境。

四、搞好教学全过程的质量管理

教学质量是在整个教学过程中创造出来的,而不是检查出来的;是教出来的,而不是考出来的。这个过程是一个分为若干环节的相互制约、相互联系、相互促进的完整过程。这个过程的每一环节都对质量的产生和形成有直接和间接的影响。因此,教学质量的管理必须抓质量形成的全过程,也就是抓教学质量形成每一环节。传统的经验主义的质量管理只注意质量检查(考试)的管理,而忽视创造教学质量的全过程的管理。既然教学质量不是检查出来的,而是在教学全过程教出来的,那么,我们就应当把管理工作的重点从对教学质量的检查上转移到对教学全过程整个环节的管理上来。也就是要加强对教师备课、上课、辅导、布置和批改作业、课外活动、知识环节的管理。目前,在

我国学校教学管理中,对学生家庭作业和课外活动管理不够。学生家庭作业时间没有统一规定,各科教师布置家庭作业缺乏协调,学生家庭作业负担沉重,一些学校的课外活动开展不起来,或流于形式。因此,我们必须加强对学生家庭作业实行宏观控制,协调各科家庭作业,帮助教师提高布置家庭作业的质量。还要加强对课外活动的组织指导与检查,使课外活动落到实处。

五、加强对教师的管理

学校的一切工作以教学为主,教师在教学中处于主导地位,教学质量的高低归根到底取决于他们,因此,教学管理的一个很重要的方面就是对教师的管理。而对教师的培训、进修与评价又是教师管理的重要方面。在对教师的培训与进修的管理方面,我们应注意把教师的长期脱产校外进修与校内进修提高结合起来。国家和有关部门要建立多种多样的培训、进修机构,并从制度上予以保证。

在目前,由于种种条件的限制,对一些学校的一些教师来说,脱产校外进修存在着不少困难,因此,我们应加强校内进修。学校要有专人负责教师培训、进修、提高,并要形成制度。要充分利用校内在职进修的多种形式,如新任教师进修、以老带新、个别指导、举办讲座、观摩教学、组织教学研究会等等。在对教师的评价方面,要建立评价的组织机构,包括校外的教师评价机构和校内的教师评价机构;要制定各种评价标准,使教师评价科学化;要加强形成性评价,使评价真正起到发现问题和提高教师水平的作用。教学管理要在提高教学质量上下功夫。办好学校的主要工作,是全面贯彻党的教育方针,提高素质教育

质量。因此,教学管理要在提高教育教学质量上下功夫,学校管理应树吗要从事教学管理,特别是从事教育教学行政管理,就更要注意这一点。

六、结语

成功的管理,除了有一套科学规范的管理制度之外,更需要从人的情感需要和发展的角度来思考管理的方法。我们的管理在追求“工作认认真真、一丝不苟”的同时、更追求“工作创新有效,和谐共处”的境界,以给我们工作的环境空间营造一种舒缓、宽松、和谐的氛围。在管理中,我们积极营造一个尊重人、信任人的环境。学校领导与教师交往,做教师的知心朋友;关心教师的生活,尽力提高教师的物质待遇。学校领导给予教师充分信任,放手让教师发挥创新才能,让教师愉快地工作、学习和生活,从而增强了教师的自我管理意识,和对领导的信任感,达到了“管”是为了“不管”的更高管理境界。

参考文献: [1]周艳丽.浅谈以人为本的学校管理[J].教育与职业,2007,(23).[2]李永忠,李坊银.鉴往知来革故鼎新———小学教学管理的几点尝试[J].江西教育,2007,(11).试论农村教师队伍管理的难点和对策

【摘 要】 百年大计，教育为本。随着社会的不断发展，农村教育的作用也越来越重要，新的教育课程改革给农村教育发展带来了机遇也带来了挑战，而农村教师流动性大、待遇不高、分布不均、结构不合理等问题也阻碍了农村教育的发展。解决好农村教师队伍管理中的问题，必须多管齐下，加大教育投入，加快教育改革，建立健全师资培训等相关教育制度。

【关键词】 农村教师 管理难点 对策

在第25个教师节到来前夕，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到北京市第三十五中学调研时强调，教育是一项神圣而光荣的事业。国运兴衰系于教育，只有一流的教育，才有一流的人才，才能建设一流的国家。中国是个农业大国，九亿农村人口决定了我们必须要对农村教育事业给予更多的关怀，农村教育发展的好坏直接关系到我国教育事业的成败。教师是学校发展的根本，建立一支稳定的、高素质的农村教师队伍是农村教育事业发展不可缺少的条件，当前，农村教师的管理和发展面临着一些问题，阻碍了农村教育的科学发展，阻碍了素质教育的顺利实施，影响到了我们科教兴国战略的全面实现。面对现实，我们必须开拓创新，认真研究解决问题，切实深化教育体制改革，加大教育投入，强化制度建设，努力实现我国农村教育事业的健康可持续发展。

一、农村教师队伍管理的难点

（一）农村教师流失严重，教师严重短缺。

由于城乡之间的经济差异和人才流动的社会化，为农村教师管理带来一定的难度，教师和其他人才一样对物质条件需求具有经济人的一面。教师的物质待遇与教师流失有一定的相关联系的。教师的流失表现在以下几方面：一是走出农村进城市，向沿海城市、大中城市谋发展；例如在乐安县乡镇的一个中学许多骨干教师由于不满当前的物质条件的需求，而向广东、深圳特区发展，导致原本师资较好的一个学校突然间成了师资不足的学校，从而影响到了学校的教学工作。二是走出本行，进其他单位任职高就的，下海有的是受利益的驱动，金钱的诱惑，人生观、价值观发生了变化，想做老板、当经理；有的外借，政府部门缺文职人员就从教育部门借用,被借用的几乎都是特优秀的中青年教师。目前有许多教师又热衷于报考公务员，这无形之中又加剧了教师数量的减少。以上几方面,在一定程度上给教师队伍的建设带来了负面的影响，影响了农村教师队伍的建设和发展。从另一个方面看，近些年来国家对大中专毕业生毕业政策进行了较大的调整，取消了国家分配政策，实行大学生自主就业、双向选择的新型就业模式。这种就业政策的转变，导致了农村学校师资的断层现象明显，笔者所在县的许多农村学校近十年来没有进过一个新老师,导致学校教师老龄化问题日益突出，一大批教师面临着退休而补充却没能跟上，导致很多学校教师数量严重缺少。(二)在市场经济作用下部分农村教师师德下滑

在社会主义市场经济的冲击下，一些教师受拜金主义的影响，怕苦怕累、追求安逸的生活，讲实惠贪图方便，一切向利益看的思想有所抬头；在市场经济的影响下有些学校也兴起走后门，有关系走后门的小孩就用心的辅导，座位也是前面或者中间，在这种情况下教师中饱私囊也就见怪不怪了，长期以往，教师为人师表的表率荡然无存。在农村学校，有些教师因为在农村就一心二用，有事办事、有活干活的现象常常发生，有些教师甚至让学生到家里帮忙干活，如此以来形成了以物质代替精神，以金钱代替思想工作。学生怎能安心学知识，这样不是误人子弟吗！却不知教师工作是复杂的创造性劳动，既有个体性又有群体性，具有长效性，滞后性和隐蔽性。

（三）农村教师分布不均

由于农村教师流动性较大，城区与农村教师分布上不均衡，农村教师在数量上和师生比例上少了，特别是农村中青年教师骨干教师少了，很多教师不愿意到农村去教书，在评选到了高职称后，都想方设法往上调，不愿安心扎根农村学校，给农村教育带来了很大的影响。同时，集镇与乡村教师也分布不均衡，中心小学、初中都是人满为患，乡村完小和教学点缺乏教师，有的完小只有七八个教师，个别地方甚至更少，缺编教师有的地方就由临时老师来上课，但这却又无法保证教

学质量，同时也加重了乡镇、村民的负担。

（四）农村教师结构不合理

目前，农村各地普遍存在教师所教学科不合理的现象。大部分语数教师偏多，而体、美、艺、英语等教师较少，适应不了义务教育阶段办学的需要，很难做到培养的学生能够实现全面发展。并且从往年各师范院校的招生情况来看，国家在体、美、艺这方面的招生还是比较少，加上有些学生毕业后转行，有的被非教育单位截走。针对学校体美艺教师太少导致无人上课的情况，学校也只能找一些教语、数教师来上这些课，但是不是专业的教师无法满足学生的要求，给学生的成长带来了不利的影响。

据调查，在江西地区很多农村学校没有专职的音乐、美术教师，一般是一个老师教几门课，一位老师说：“他的学校只有7名教师，他一周上22课是：三年级的语文、二年级的数学、三年级的体育、美术，二年级的音乐。学校许多教师上课情况都是这样的，教主科的教师都不够，更不用主说是副科。这种情况在农村学校是比较普遍的，这无形之中毁掉了很多学生学习这些课的兴趣，是人力资源的巨大浪费，对我们这样一个人力资源丰富的国家来讲，这无疑不是一个令人痛心疾首的事情。

（五）农村教师的素质普遍偏低

在农村，特别是在一些偏远的山区，农村小学有相当一部分的教师是从社会上录用的民办教师（现已转公办），有顶替的，有代课的，这部分教师在学历上、业务素质上都相对较低，与城镇教师的素质和水平相比较是存在着较大差距的。自1985年全国中小学师资工作会议之后，我国就开始有计划地对中小学教师进行大规模的学历补偿教育，十几年来取得了巨大的成就：小学、初中、高中教师学历达标率已经有了明显的提高。然而，我们同时也应看到广大农村小学教师由于各种原因，学历的达标率并未从根本上扭转不合格的局面。从整体上讲，农村教师知识面狭窄，整体素质偏低无法满足目前学生的需求，给农村教育的发展带来了一定难度的挑战。而且，由于教育经费的不足，加上许多地方政策落实不到位，不能很好的对农村教师进行有计划的培训和进修教育。并且农村学校通常没有骨干教师，没有像样的优秀教师，导致在很多农村学校学无方向，学无榜样，学无示范。例如；很多的教师上课时不会讲普通话或者不标准，给学生的语言发音有很大的阻碍，不能够教正确的读音，从而不能更好的教学生认识字，也不利于学生学习普通话，这对学生的长远发展是很不利的。

（六）许多农村教师适应不了新课程

由于农村的教师资源紧张，录用层次低，录用后都是直接上岗，没有受过专业的培训；有些教师年龄偏大知识结构老化，知识面狭窄，思维固定，不愿意改变。教法落后；加上学校的经费紧张都极少受过培训。面对新课程改革显得力不从心，适应不了新课程。目前绝大多数农村小学教师还只停留在只会照本宣科、执行标准的教书匠水平，他们只是在单向地把知识灌输给学生，充当了“知识传声筒”的角色，很少具有创新意识，也不懂得教育的科学内涵。笔者在所在的学校进行了一项简单的调查，数据表明，只有大约10%的教师认为他们应该要从事教育研究，并且用研究的成果来改善自己的教学。只有大约20%的教师认为教育研究是优秀教师所不可或缺的。另外一部分教师根本不懂得教育研究为何物。显然，这样势必造成农村小学教师教育观念陈旧落后，习惯于实施课堂的“满堂灌”教学，学生处于被动的接受地位，以分数作为评价的唯一标准，忽视了对学生综合素质的评价。

二、农村教师队伍管理的对策

（一）加大政府投入切实提高落实农村教师整体待遇

当前，虽然教师的待遇有所提高，相比过去有了很大的改善，但是总体上看，教师的物质待遇仍然偏低。教师由农村学校向城市学校流动就充分说明了这一点。因此目前提高教师的物质生活待遇是防止教师流失的必不可少的手段。地方政府要加大对教育的投入缩小城乡之间的差距，从政策上解决好城乡教育差距明显的问题。当前，正值国家大力推行事业单位改革，政府已经开始在学校推行工资分配改革，贯彻实行绩效工资制，学校也应该抓住政策和时机。一方面，有关

学校和部门要积极采取各种手段切实提高教师的工资福利待遇，改善教师的生活，解决涉及到农村教师切身利益的民生问题，比如农村教师的住房问题、子女教育问题、户籍问题等等，使广大农村教师的工作没有后顾之忧，能够安心教学，扎根于广大的农村学校；另一方面，要保护好广大农村教师的合法效益，保证他们安全舒适的工作环境，让农村教师心甘、心安、专心地教学。

（二）加强职业道德教育，发挥为人师表作用

学校要大力贯切《教育法》、《教师法》、加强教师思想道德建设，充分调动教师内在积极性，主观能动性。尤其要重视对教师进行邓小平理论教育，爱国主义教育，革命理想教育，为人民服务教育，鼓励为振兴中华培养人才。帮助教师树立正确的世界观、人生观、价值观，并将思想道德信念升格为教师的主观能动性的要求和愿望。树立从事老师职业的光荣感、责任感、使命感。目前，我们应大力推先进、树典型弘扬教师的爱岗敬业和无私奉献的精神，积极主动做好本职工作充分发挥人民教师为人师表的作用。政府部门要认真贯彻执行“三个代表”和科学发展观的重要思想，把农村教育工作当成我们教育事业的重要组成部分这个战略高度来看，这也就要求各级部门要把教育工作和教师冷暖牢牢抓在手中，放在心上，发现问题要及时解决，为学校为教师办实事办好事，要满足教师的需要，以及发展的需要。

（三）加强调节，建好供给渠道，保证队伍建设

针对目前农村教师不足的问题，可采取四个途径：一是聘用师范生，优秀中专及以上毕业生。当前，我省许多县市开始每年从优秀的大中专毕业生中为农村中小学招聘教师，而且招聘的力度之大、数量之多、规范之严是以前我们很少见的，在一定程度上，这很好地解决了农村中小学教师不足的燃眉之急，及时为这些学校补充了教师。二是鼓励外流的教师重返课堂；毕竟这部分老师有一定的工作经验，加上地缘的关系，当条件成熟的时候，他们中还是有很多人愿意回来。三是加强调节，建立向农村流动的教师制度，可实行城乡教师“轮岗制”，城市富余教师下乡支教，特别是将要晋升为中高级职称的教师，应有在乡村中小学教

学的经历；这样可以在一定程度上提高农村学校的教学水平，提升农村学校的教学资源。四是鼓励教师到农村中小学任教，教育部门对农村教育实行政策倾斜，刚调入或新进教师队可以先到农村地区任教再调往城镇，同时适当解决农村中小学中、高级教师职务岗位比例，为农村中小学教师晋升中高级职务创造条件。五是认真做好农村义务教育阶段学校教师“特岗计划”和“三支一扶”的工作。我省从2006年开始实施“特岗位”计划，至今已有三年了，许多优秀的大学毕业生踊跃投身到这两项事业当中去，这两个计划的实施在一定程度上也弥补了农村学校师资不足、水平不高的问题，为农村学校的发展和建设带去了新的血液和活力，起到了积极的效国。当务之急，一方面我们要结合社会发展的实际，继续做好这两项工作，为农村学校输入更多高学历、高水平、高素质的教师；另一方面，我们各级教育部门要认真贯彻执行上级的政策，并认真研究制定相关政策措施，保障这些特岗教师和支教教师的待遇，解决好他们的发展问题，切实做到事业留人、感情留人、待遇留人。

（四）改善环境，努力改善教师结构

当前形势下要大力改善农村学校的教学设施，更新教学设备，改善学校环境，便于教师教学；还要努力改善教师结构，优化学科组合。根本的措施应该是师范院校在改革专业设臵和招生规模上，应根据中小学需要来变动按排，这样可以减少盲目性、随意性提高就业率也可以避免不必要的人才和资源的浪费。我们相关学校要结合自身的发展实际，重视引进体美艺老师，以保障学校体美艺老师对教学的要求。与此同时，我们还可以从教主科的教师中对有这些基础的教师进行培训。重要的是在待遇上和评职称上对主科和副科的教师要坚持一律平等。

（五）抓好继续教育，提高教师素质

要抓好继续教育，要加强学历的提高培训，不断提高教师的学历。小学教师要逐步达到专科及以上学历，高、初中教师要逐步达到本科及以上学历，树立终身学习意识，特别是中青年教师在学历上必须进修学习，努力提高自身的科学文化素养，高学历已经成为今后教师这个职业所必须具备的条件之一，更高层次的

学历也为培养社会主义“四有”新人提供了师资保证。

（六）搞好培训机制，提高教学能力

要培养人才，教师要有创新意识，学校要有创新机制，大力开展教师大练兵活动。首先，建立和健全教研网络，加强交流学习，须建立一整套制度，因校因人，分段提出要求，密切结合实际，采取相应的考查措施。其次，启动现代远程教育工程，为培训教师优化课堂教学过程；要求教师边学边教，教中学，学中教，积极学习专业及相关学科知识，大力开展教育科研和教学研究，开展社会调查和社会实践，更新知识结构，使每一个教师都有一专多能，适应知识经济时代培养创新人才的需要。

三、结束语

教师管理的目标是：激发教师的工作热情，内在动力，充分调动教师的才干和智慧，让教师积极主动打心底儿愿意为学校的存在、发展尽心尽力。解决好农村学校教师队伍建设和发展的问题，我们要通过加大政府投入，切实提高教师的待遇；通过狠抓改革，正确实行管理制度，发挥教师为人师表的作用；通过加强调节，建好供给渠道，改善教师分布情况；通过改善教育环境，努力改善教师结构，优化学科组合；通过搞好继续教育，提高教师的素质；通过抓好 培训机制，提高教师教学能力。优化农村教师队伍的管理，为学校提供一支德才兼备、数量足够、结构合理、质量过硬、建设稳定的农村教师队伍，切实为农村学校的发展提供坚强的基石和不竭的动力，这也必将把我国农村的教育事业推上一个新的台阶。农村教育事业的健康科学发展，功在当今，利在千秋。

【参考文献】:

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第五篇：公共管理现状研究论文

公共部门的变革回应了几个相互联系的重大现实问题，包括：职能公共部门提供公共服务的低效率；经济理论的变化；私营部门相关变化产生的影响，尤其是全球化作为一种经济力量的兴起；技术变化使得分权同时又能更好地控制全局成为可能。

行政管理可以分为三个鲜明的发展阶段：前传统阶段、公共行政传统模式阶段和公共管理改革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举，从传统的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成。但这只是时间的问题。因为新模式背后的理论基础非常强大。这场变革运动以“新公共管理”著称，尽管这个名称引起了争论，然而它不但在蓬勃发展着，而且是对大多数发达国家已经采取的管理模式的最佳表述。传统的行政模式相对于它所处的时代是一项伟大的改革，但是，那个时代已经过去了。

一、前传统模式

很显然，在19世纪末官僚体制理论尚未健全之前，已经存在着某种形式的行政管理。公共行政已经有很长的历史了，它与政府这一概念以及文明的兴起一样历史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那样，行政的某种模式自从政府出现之后就一直存在着。

首先是创始者或领导者赋予社会以可能，然后是组织者或行政者使之永恒。行政或事务管理是所有社会活动中的中间因素，虽然不是光彩夺目，但对社会的持续发展却是至关重要的。

公认的行政体制在古埃及就已经存在了，其管辖范围从每年的尼罗河泛滥引起的灌溉事务到金字塔的建造。中国在汉朝就采用了儒家规范，认为政府应当是民选的，不是根据出身，而是根据品德和能力，政府的主要目标是谋取人民的福利。在欧洲，各种帝国——希腊、罗马、神圣罗马、西班牙等首先是行政帝国，它们由中央通过各种规则和程序进行管理。韦伯认为，中世纪“现代”国家的发展同时伴随着“官僚治理结构的发展”。

尽管这些国家以不同的方式进行管理，但它们具有共同的特点，这可以称为前现代。也就是说，早期的行政体制本质上是人格化的，或者说是建立在韦伯所说的“裙带关系”的基础上，也就是说以效忠国王或大臣等某个特定的人为基础，而不是非人格化的；以效忠组织或国家为基础而不是以个人为基础。尽管存在着这么一种观点，即认为行政管理本身不为人赞许的特点仅仅来自于传统模式，但早期的做法常常导致谋求个人利益的贪污行为或滥用职权。在早期行政体制下，我们现在看来觉得很奇怪的做法曾是当时执政政府职能的普遍行为。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或亲戚获取工作或买官，这就是说先以钱来收买海关官员或税收官员，然后再向客户伸手要钱，从而既回收了最初的买官投资成本，又可以大赚一笔。美国19世纪的“政党分肥制度”意味着在执政党发生了变化的同时，政府中的所有行政职位也发生了变化。

前现代官僚体制是“个人的、传统的、扩散的、同类的和特殊的”，而按照韦伯的论证，现代官僚体制应当是“非人格化的、理性的、具体的、成就取向的和普遍的”。个人化政府往往是低效率的：裙带关系意味着无能的而不是能干的人被安排到领导岗位上；政党分肥制常常导致腐败，此外还存在着严重的低效率。传统行政模式的巨大成功使得早期做法看起来很奇怪。专业化、非政治化行政在我们看来是如此顺理成章，以至难以想像到会有别的制度存在。西方的行政制度即使简单到通过考试选拔官员的想法，也是直到1854年英国的诺思科特—屈维廉报告出台后才开始建立，尽管这种制度在中国早已通行很久了。

二、传统的公共行政模式

在19世纪末期，另外一种模式开始在全世界流行，这就是所谓的传统行政模式。它的主要理论基础来源于几个国家的学者，即，美国的伍德罗·威尔逊和德国的马克斯·韦伯，人们把他们和官僚制模式相联系；弗雷德里克·泰勒系统地阐述了科学管理理论，该理论也来源于对美国私营部门的运用，为公共行政提供了方法。与其他理论家不同，泰勒没有着力关注公共部门，可是他的理论却在该领域具有广泛影响。这三位理论家是传统公共行政模式的主要影响者。对于其他国家来说，还要加上诺思科特和屈维廉，他们对美国之外的国家的行政尤其是威尔逊的行政体制产生了重要影响。在19世纪中期，诺思科特和屈维廉最先提出了通过考试和品德来任命官员的主张，并提出了无偏见和行政中立的观点。

传统的行政模式有以下几个主要特点：

1.官僚制。政府应当根据等级、官僚原则进行组织。德国社会学家马克斯·韦伯对官僚制度有一个经典的、清晰的分析。虽然这种官僚制思想在商业组织和其他组织中采用过，但它在公共部门得到了更好和更长久的执行。

2.最好的工作方式和程序都在详尽全面的手册中加以规定，以供行政人员遵循。严格地遵守这些原则将会为组织运行提供最好的方式。

3.官僚服务。一旦政府涉足政策领域，它将成为通过官僚体制提供公共产品和服务的提供者。

4.在政治、行政二者的关系中，行政管理者一般认为政治与行政事务是可以分开的。行政就是贯彻执行指令，而任何事关政策或战略事务的决定都应当由政治领导者做出，这可以确保民主责任制。

5.公共利益被假定为公务员个人的惟一动机，为公众服务是无私的付出。

6.职业化官僚制。公共行政被看做是一种特殊活动，因而要求公务员保持中立、默默无闻、终身雇用以及平等地服务于任何一个政治领导人。

7.行政任务的书面含义是执行他人的指令而不承担由此而致的个人责任。

通过对比早期的行政模式，我们可以更好地理解韦伯体系的主要优点和不同点。韦伯制度和它以前的各种模式最重要的区别在于：以规则为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一个组织及其规则要比组织中的任何个人都重要。官僚制度就其运作以及如何对客户做出反应方面必须是非人格化的。正如韦伯所论证的那样：“将现代公职管理归并为各种规定深深地触及了它的本质。现代公共行政理论认为，以法令形式来命令执行某些事务的权威已被合法地授予了公共机关。这并没有授予某机构具体情况下通过指令实施某种事务的权力。它只能是抽象地管制某种事务。与此形成鲜明对比的是，通过个人特权和赋予特许权管制所有事务。后者的情况完全是由世袭制支配的，至少就这些事务不是不可被侵犯的传统而言是这种情况。”

这一点非常重要。早期的行政管理以人际关系为基础，个人要忠诚于亲戚、保护人、领导人或政党，而不是对体制负责。有时，早期行政管理在政治上是比较敏感的，因为行政机关的人员是任命的，他们更是政客的臂膀或主流阶级。但是，它也常常是专制的，专制的行政可能是不公平的，特别是对那些不能够或者不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。一个以韦伯原则为基础的非人格化的制度可以完全消除专制——至少在理想情况下是如此。档案的存在、前例原则的参照和法律依据意味着在相同的环境中总是会做出相同的决策。在这种情况下不仅效率更高，而且公民和官僚等级制中的人员都知道自己所处的立场。

其他的差别均与此相联系。在各种规定和非人格化的基础上，会很自然地形成严格的等级制度。等级制度及其规定在个人离开组织后保持不变。虽然韦伯强调的是整个制度，但他也注意到了官僚制组织中的个人任期和条件。

传统行政模式获得了极大的成功，它为全世界各国政府所广泛采用。无论是从理论上还是从实践上看，它都显示出了优势。与以前腐败盛行的制度相比，它更具效率，而且职业化公务员的思想对个人以及业余服务都是一个巨大的进步。然而，该模式现在也暴露出了问题，这些问题表明该模式即使不能说已经过时了，也可以说即将过时。

传统官僚制度是在工业发展过程中的某个特定时间段发展起来的，它的制度和技术适用于更早的时期。如果政府工作人员被看做机器人，只需对简单的刺激做出反应，难以承担起做出决策的责任，而且在操作手册中都有了事无巨细的规定，那么传统的行政管理模式可能是合适的。然而在私营部门，正式的等级制度不再被认为是运行良好的了。

公共行政的理论支柱已经难以描述政府现实了。政治控制理论已经问题重重。行政意味着遵从他人的指令，因此要求有一个秩序井然的收发方法。指令的发出者与实施者之间有一个明确的划分。但是这并不现实，并且随着公共服务规模和领域的扩大而愈加不可能。传统模式的另一理论支柱——官僚制理论也不再被认为是组织的特别有效形式。正式的官僚体制可能有它的优势，但人们也认为它往往培养墨守成规者而不是创新者；鼓励行政人员规避风险而不是勇于冒险，鼓励他们浪费稀缺资源而不是有效利用。韦伯曾把官僚制看成是“理想类型”，但现在这种理想类型却培养了惰性、丧失进取心、导致平庸和低效率，这些被认为是公共部门的特有病。它也由此遭受批评。实际上，“官僚”这个词在今天更多地被看成是低效率的同义词。

传统模式的所有事实都已经受到了挑战，官僚制的确有威力，但不是在所有的情况下都适用，它会带来一些负面的结果。试图探求惟一的最佳方式是不切实际的，这会导致组织运作的僵化。私营部门中率先采用的灵活管理体制正在被政府部门所采用。政府直接提供公共服务并不是政府产品和服务供给的惟一形式。而且行使官僚权力并不意味着政府对公共产品的直接提供，政府实际上可以通过补贴、法规或合同间接地在这一领域起作用。政治和行政在现实中很长时间里都一直相互交错。公众要求在原先政府独立于民众而运作的领域中建立更好的责任机制。虽然公务员可能会受到公共利益的奖励，但现在看来政治游戏者有他们自身的利益这一点也是无可争辩的。他们也可能是为了自身的进步或所在部门的发展而工作，而不再是原来想像的那样时刻都是出于纯洁和无私的动机。现在公务员的不同寻常的雇用现象已经弱化多了，特别是考虑到私营部门在这方面的变化，私营部门雇用制已是非常少见了。最后，公共部门的任务现在被认为具有了更多的管理性质，这要求行政人员对于他们的工作绩效负起责任来，而不仅仅是行政命令和执行指令。

关键之处在于，传统模式在大约一百年里没有多少变化，而现在却发生了全面变化。诸多观点构成了一种范式——传统的公共行政模式，而现在由于传统模式本身的问题，范式已经发生了变化和转移。

传统模式是僵化的、官僚的，只是侧重于结构和过程。然而它确实比以前存在的模式要好得多。以功绩制为基础的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能够并且应该分开的想法都足以构成一个行政体制的充分原则，尤其是对一个处于稳定阶段运行的制度。20世纪的大部分时期，传统的公共行政模式主导着公共服务理论和实践。尽管传统模式做出了多年的贡献，但它现在面临的主要批评是，其理论和实践都不足以适应公共部门管理的发展。传统模式在很长时间里都是一个很好的模式，但现在它的时代过去了。

传统的行政模式衰落的主要原因很简单，那就是它不再运作良好了。当理论和经济研究都表明政府直接提供公共产品具有内在低效率时，政治家们开始询问一些笨拙的问题就毫不奇怪了。为什么公务员是终身雇用的而别人却不是？为什么他们不是以合同形式雇用？如果有人受雇从事一份工作，确保该雇员做好这份工作有何过错？公务员制度至少在西方国家已经大失民心，政府进行相关改革时阻力极小。而这些改革以前曾一度被认为会破坏公务员制度。一旦变化开始发生，传统模式的各个方面也就随之分崩离析了。

三、新公共管理模式

20世纪八九十年代，在公共部门出现了一种针对传统行政模式的缺陷的新管理方法。这种方法可以缓解传统模式的某些问题，同时也意味着公共部门运转方面发生了引人注目的变化。这种新的管理方法有很多名称：“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。

尽管新公共管理的名称众多，但对于公共部门管理发生的实际变化而言，人们还是有一种共识。第一，无论这种模式叫什么，它都代表着一种与传统公共行政不同的重大变化，它更为关注结果的实现和管理者的个人责任。第二，它明确表示要摆脱古典官僚制，从而使组织、人事、任期和条件更加灵活。第三，它明确规定了组织和人事目标，这就可以根据绩效指标测量工作任务的完成情况。同样，还可以对计划方案进行更为系统的评估，也可以比以前更为严格地确定政府计划是否实现了其预定目标。第四，高级行政管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作，而不是无党派或中立的。第五，政府更有可能受到市场的检验，将公共服务的购买者与提供者区分开，即将“掌舵者与划桨者区分开”。政府介入并不一定总是指政府通过官僚手段行事。第六，出现了通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。在某种情况下，这是根本性的。一旦发生了从过程向结果转化的重要变革，所有与此相连的连续性步骤就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)对这次改革的特点作了一个特别有用的概括。他们把新公共管理视作范式，这种好的管理方法具有以下特点：(1)这是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法（强调效率、结果和服务质量）。(2)分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构。这使资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈。(3)可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法，从而提供成本节约的政策结果。(4)关注权威与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节，这包括强调明确的绩效合同的机制。(5)在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境。(6)加强中央战略决策能力，使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应。(7)通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度。(8)宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。

新公共管理并没有认为实现某结果有一条最好的途径。管理者在被赋予责任之前并没有被告知如何获得结果。决定工作方式是管理者的一个职责，如果没有实现预定的目标，管理者对此应当承担责任。

新公共管理的改革浪潮由各种不同于传统行政模式的理论所支持。这包括：政府工作人员被假定为具有经济利益动机；私营部门的灵活管理为政府部门提供了经验；政治与行政不可分离。在从行政到管理的理论变化中，一个关键的区别是：行政是执行指令，而管理是获取结果并承担相应的责任。

新公共管理从经济学和私营部门获取了主要的理论支持。

从经济学的意义上讲，最有代表性的理论家是奥斯特罗姆。在20世纪70年代初，他就指出，组织有两种对立的形式：官僚制和市场。在奥斯特罗姆眼里，官僚组织相对于市场选择是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏竞争、消费者主权和低成本选择下的激励。他指出，许多当代政治经济学家以经济理论导出的一种范式为基础，“向传统行政理论的许多基本假设提出了挑战”。

新公共管理证实了奥斯特罗姆的观点，尽管这种观点经过一段时间才被采用。在奥斯特罗姆的著作中，我们能看到新公共管理的两个基本原则。第一，从经济学视角看，它是市场导向的。这运用的是经济学中的公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论。第二，它否定以官僚制作为组织原则。

正如亚当·斯密所洞见的那样，如果允许个人追求最佳结果，那么市场就是更为有效的资源分配形式。

另一个理论变化是私营部门管理理论的变化，即打破了公共部门制度中曾被认为是基本要素但实际不是的东西。公务员在和客户打交道时必须公平和公正，但这并不意味着公务员需要保持政治中立或者终身雇用。衡量公共部门绩效可能确实困难，但这并不意味着就不需要努力去这样做。公共部门的政治本质确实有别于私营部门，但这并不意味着所有的行动都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被认为是公务员必须做的现在已经成为特例，人们很难理解公共产品和服务的提供会因为合同雇用制或业余工作制而遭受破坏。然而所有这些都有悖于曾被视为公共雇用的必要条件。公共部门和私营部门间除却最高层的管理外，许多工作都是一样的。所以我们很难认可公共部门的不同于一般的雇用方式。

也许，私营部门为我们提供了重视结果的经验。传统行政模式正是由于强调结构和过程而非结果才深受批评。另外，正如前面讨论过的，官僚组织并不自然就有效率。私营部门已经在实践其他的组织结构——利润中心、分权、雇员灵活性——所有这些也正在为公共部门所采用。

四、发展中国家的公共管理

尽管与传统的公共行政模式相比，新公共管理适合于发达国家，但这是否同样适用于发展中国家却不得而知。我们不能想当然地认为始于西方发达国家的管理方式就必然适用于不同的环境。新公共管理可能与发达国家特定的文化背景相联系，那么与新公共管理兴起并占主导地位的发达国家相比，不发达国家在采用时就会受到限制。

发展中国家的确也采用过传统的公共行政模式，因此也盛行严格的等级制度和所有熟悉的官僚制度。官员通过考试获得了终身雇用。即使在最贫穷的国家，官僚制度也要维护那些地位显赫、薪水相对较高的精英集团的利益。

有人认为，新公共管理改革同样适用于发展中国家，这是因为传统的官僚制在许多国家都已失败。霍姆斯和尚德都主张，“我们应当更多地关注管理改革对发展中国家的意义。我们相信，基本原则对每一个国家都是适用的。”另一方面，米诺格认为，“市场检测和内部市场等复杂的改革不可能在发达国家之外行之有效。”然而，与把新公共管理排除在发展中国家之外相反，更为合理的方法是以务实的方式具体确定新公共管理在发展中国家运用的一系列前提条件。斯蒂格利兹主张一种新的发展日程。它包括国家作用的变化，在这种变化中，政府和私营部门进行合作，促进政府建立市场。在一些领域，政府应当更多地进行市场调节。这就要求政府改善自身的工作绩效，通过尽可能地利用和促进竞争来广泛使用类似于市场的机制。

任何国家在采用这些观点推进市场经济建设的时候，都应当有足够的基础条件以采用包括市场检验和履行合同在内的新公共管理。

五、对新公共管理的批评

毋庸置疑，人们会对这场改革有对立的评价。当然，这场变化还没有得到完善的运作，会出现一些错误，向新模式转变的过程也存在各种问题。这些不足似乎会导致政治上要求回到原来非党派、中立的行政制度，但这实际上极不可能。更为可能的是，要进一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演进到另一种模式。传统模式以及它所坚持的主张已经结束了。

这种观点并没有得到普遍赞同。有意思的是，随着改革的不断推进，批评家也越来越多。他们的批评涉及了公共部门改革的方方面面。有人认为没有什么范式变化，也没有发生国际范围的变化。批评家们认为，公共管理的改革是对民主的攻击，是意识运动，是一种流行时尚，在已经尝试过的公务员变化中导致了士气低落。这些观点有些是有道理的，而另外一些则完全不着边际。确实，反对者和批评家难于就争论的焦点达成一致。有无范式变化问题是公共管理改革中最具争论性的问题之一。

（一）范式变化

人们就新公共管理展开的争论最有意思的一个方面在于，尽管最激烈的批评家也承认发生了变化，但这种变化是否足够大到可以构成一个范式变化却有待商榷。尽管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的竞争性范式是否有效是有用的。我认为，无论是采用“范式”的通常意义，还是与库恩著作相关的用法，“范式”这个术语无论指代传统行政模式还是公共管理改革都是合适的（这些公共改革联系在一起就被称为新公共管理）。

除了强调结果并通过各种机制来实现结果外，关键的不同是其背后的经济学和私营部门管理理论基础。在这一点上，公共行政的基础是公共利益激励理论、官僚制理论和政治与行政二分理论。人们认为，有足够的差异可以说明存在不同的范式：官僚和市场是两个截然相反的组织运作方式；公务员的公共利益激励不同于市场理性行为假设；政治与行政分离被普遍认为是不切实际的；侧重于过程的传统模式与侧重于结果的新模式完全不同。

（二）一场国际运动

公共部门改革是否构成了一种国际现象也是争论的焦点之一。人们已经注意到，类似的改革运动已经在好几个国家发生了。汤普森认为新公共管理是一场世界性的变革，因为它几乎影响到了全世界的每个角落。对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明，重要的政府改革正在全世界进行。在很大程度上，类似的改革也发生在各个不同的国家。凯特尔也认为：自20世纪80年代以来，公共管理改革运动如火如荼。这场运动从两个方面看是国际性的。首先，它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

另一方面，胡德也提出反对全球化范式的思想。这有三个原因。首先，公共行政传统方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的单一模式会在全世界适用，也不意味着旧的模式就会彻底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路径依赖的国情，正是在这些不同的环境中发生了当代公共管理的变化。第三，公共管理在过去一二十年里是否足够稳定以至可以被视为一套单一的思想和做法。

按照胡德等批评家的逻辑，不同国家的改革内容、时间安排和战略的差别就意味着不存在全球化的运动。在批评家们看来，只要说改革具有相似性，似乎就意味着改革应该一模一样并同时发生。其实，改革范围和速度存在着不同。英格拉哈姆认为有三种改革模式：新英格兰模式摧毁了旧结构而代之以竞争性、市场导向组织，这代表出现的线段的一个端点。美国代表了线段的另一端，新兴政府建立在旧的官僚体制基础上，并没有发生会导致游戏规则改变的系统改革。线段的中点是阶段改革战略，这以澳大利亚和英国为代表。这种模式奉行变化的战略，它首先攻击旧体制的复杂和僵化之处，然后在此基础上逐步进行其他改革。不同的国家所受的制度约束不同，改革的不同之处也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革运动中，存在理论趋同化以及公共部门改革者所使用的工具和战略的趋同化的情况。我们没有必要由于存在一场世界范围的公共部门改革运动，就说改革是不可抵制的、统一的、全球的。更为正确的观点是公共部门改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)认为的那样：虽然全世界对改革的说法五花八门，但最近关于政府重组、重塑和更新的大部分努力都有近似的目标，即提高公共部门的效果和效率，提高公共部门对顾客的反应程度，减少公共开支，增强管理责任。这些努力所选择的工具也非常相似：商业化、公司化和企业化；责任下放；从投入控制转向产出和结果控制；更严格的绩效规定和更广泛的合同履行。

凯特尔也认为，“这场运动之所以如此引人注目，是因为很多国家在短时间内以相似的基本战略实施着改革。”他进而列举这些战略，包括：生产率——以更少的税收生产更多的公共服务；市场化——利用市场化进行激励；分权：政策——分离购买者与供给者；对结果承担责任的制度。

因此，各国改革之间存在着比批评家认可的更多的形似性。发生变化的是模式背后的理论基础而不是改革的细节。

（三）新公共管理运动会持续吗？

新公共管理的批评家认为这场运动将会消失，有的甚至认为它从没有发生过。林恩认为公共管理将逐渐消退。他认为，尽管新公共管理被其推崇者尊为范式，但只是昙花一现，很可能衰退。因为：(1)在政治过渡中，曾赋予其灵感的威斯敏斯特改革的初始模式将最终被破坏，党派人士和学者之流将看到新公共管理被推出历史舞台。(2)随着各国各部门间比较实践的积累，改革的基本不同之处将使其表面化的相似之处相形见绌。(3)术语“新”将会由于后面出现了更为新兴的事物，而被看做一个很麻烦的形容词。(4)政治争论将呼唤新的主题来吸引和支持下一轮行政改革思想。

上述论点值得商榷。关于第一点，政治变化当然能够先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中发生的变化是指政府的变化。在澳大利亚和新西兰，这表现为从左派过渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英国则是从右派到左派。新公共管理或者变化依旧，或者像1996年的澳大利亚国民政府那样加速了变化。关于林恩所指的第二点，各国改革情况是不同的，但改革背后的理论是一样的。正如前面已经论述的那样，不同的国家不是处于不同的路径上，而是远近不同的路径。林恩所说的第三点和第四点有待进一步的考查。

林恩认为，“新”这个词变得越来越不合适确有几分道理。考虑到这个词首次引用以来已经有十多年了，那么什么时候这个“新”不再新了呢？在20世纪的美国有这么一件事情，60年代后期，美国开始“新公共行政”。针对旧官僚制发展起来的这种制度，更多地强调价值、平等和公共行政的定性方面。几年之后，当效率问题日益突出的时候，该制度也就萎缩了。同样，将来，“新公共管理”中的“新”也将不得不退缩，但不管怎样，关键的变化是从公共行政过渡到了公共管理。

林恩的第四点易于驳斥。将来当然会出现新的主题或模式以供讨论，如电子政府。本文把世界看做是范式的连续，某种范式最终肯定会消失。

对新管理模式的批评实际上大多来自学术界而不是实业界。这似乎是因为学术界出于职业和专业的特点，对某个事件吹毛求疵而不是欢呼成功。

六、结论

政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样，当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治地位的时期。

在现实中，市场和官僚体制相互需要，相互补充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的东欧，官僚制不可能代替市场一样。但新公共管理运动表明的是，早期传统官僚制的许多功能都可以而且现在经常由市场来执行。在一个官僚制作为组织原则日益削弱的环境下，市场解决方案就会被推出。当然不是所有的市场药方都能成功，但这不是问题的核心。政府将从新公共管理这一工具箱中探寻到解决方案。如果这些方案行之无效，政府就会从同一来源中寻找其他方案。政府管理背后的理论基础已经发生了变革，我们完全可以用“范式”这一术语来描述它。在公共行政学术界，有许多对新公共管理持否定态度的批评家。但是他们的批评对迅速开展的政府改革影响很小。在新公共管理模式之后，会出现另一种新的模式，但肯定不会回到传统的行政模式。