关于城乡教育失衡问题的调研报告

第一篇：关于城乡教育失衡问题的调研报告

关于城乡教育失衡问题的调研报告

叶县辛店镇中学 张晓伟

推进城乡义务教育均衡发展，是促进教育公平的具体表现。然而，近年来城乡义务教育却呈现出失衡日益扩大化的苗头和倾向，已经引起了各级党委、政府，特别是教育行政部门的高度重视。为进一步掌握城乡义务教育的现状，弄清教育失衡问题的成因，寻找破解这一难题的方法，笔者于近期深入叶县辛店镇、昆阳镇等中小学校，并采取调查问卷、座谈走访、实地查看等方式，对城乡教育失衡问题进行了详细调研。现将调研有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，叶县教育系统深化改革，加快发展，以办好让人民满意的教育为出发点，唱响发展主旋律，打好质量攻坚战，认真解决事关人民群众切身利益的教育热点、难点问题，实现了教育事业的跨越发展。全县共有各级各类学校369所，在校学生105826人，在职教职工8942人，教育结构基本合理，教育资源充分发挥，教育优势日益明显。可以说，我县教育的改革与发展，已经站在了一个新的历史起点上。但我们在看到成绩的同时，更应清醒认识

在广泛深入调研的基础上，通过认真分析，笔者认为，当前我县城乡教育失衡问题主要表现在以下几个方面：一是资源配臵不够优化，教学点分布相对分散，师资力量强弱有别，学生数量多寡不均，给教学日常管理带来了诸多不便和实际问题。二是教师回流日益严重，据问卷显示，心甘情愿留在乡村小学任教的老师不足三成，而绝大部分都在实施着或即将实施回城计划，尽管先后有几批招教老师及时补充乡村老师空缺，但教师回流趋势仍在日益蔓延。三是生源松紧不断加剧，城乡教育失衡扩大的直接后果，主要表现在学生择校等问题上，一些家长千方百计、挖空心思都要努力把学生往城镇中小学挤，目的只是要让学生共享优势教育资源，不甘心让孩子一开始就输在起跑线上。四是错位竞争愈演愈烈，众所周知，城镇学校和乡村学校教学水平和竞争实力差距较大，加之近些年城镇中心的提前招生或变相选拔，错位的竞争导致乡村学校实力每况愈下，发展后劲明显不足。

城乡教育失衡扩大化，导致了教育事业的畸形发展，其主要原因有以下几个方面：一是学校方面，随着义务教育制度的大力实施，农村教育条件、教学水平都得到了长足发展，但一些学校只强调教学点相对分散、基础设施功

务教育，大力发展职业教育，着力提高教育质量，巩固成果，深化改革，促进公平，协调发展，努力办好让人民满意的教育，努力推进由人口大县向人力资源强县的转变，为我县全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现盐都崛起提供人才保障和知识贡献。由此不难看出，“十二五”期间，致力均衡发展、维护教育公平、推进协调发展，已经被县委、县政府列为重点工作，并加以全力推进，必将开创我县教育事业快速发展的崭新局面。结合调研情况，就如何破解教育失衡、维护教育公平等问题，提出如下建议：

一是抢抓机遇，善谋应对之策。“十二五”期间，我县教育面临着良好的发展机遇和条件。一方面中央继续推进中部崛起战略，叶县作为河南的人口大县、资源大县，必将受到更多的关注和重视。另一方面县委、县政府提出了坚持优先发展教育事业，把教育发展作为转变经济增长方式、提高竞争能力、实现经济社会又好又快发展的重要举措，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用将更加突出，教育战略地位将进一步落实。三是建设社会主义新农村目标的确定，中央的惠农措施将会更多，农村公益事业的经费必然增加。我县作为农业大县，教育事业将会得

学的愿望。四是要努力做好城市学校对口支援农村学校工作、进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以及农村“留守儿童”、特殊教育学校和特殊教育随班就读保障体系建设。同时，要健全完善学校校舍尤其是农村学校校舍建设、维修的长效机制，加强农村寄宿制学校建设，力争到“十二五”中期，实现《叶县教育体育事业发展十二五规划》中提出的“在全县建成20所标准化农村初中、60所农村寄宿制小学、200个教学点”目标任务。

三是多管齐下，常思创新之举。创新是解决问题的金钥匙。在防止城乡教育失衡扩大化问题上，各中小学校要有开阔的眼界和创新的举措。一方面要降温“择校热”。继续实施选派城镇优秀教师支援农村地区偏远学校、农村学校教师特设岗位计划、鼓励优秀大学毕业生到农村任教等有效举措，探索实行优质高中招生指标定向分配制度改革，以初三毕业生人数为基数，按一定比例，将优质高中招生计划指标定向分配到每一所初中学校，初中学校择优予以推荐，可保证其学生成绩在一定范围内优先录取。另一方面要建设好队伍。加大对在职教师的教育培训力度，大幅提升教师整体素质和教学水平；尽快建立城乡教师有序流动机制，确保教师队伍相对稳定；关心教师工作生活，

第二篇：破解城乡教育资源失衡论文

摘要：随着城镇化进程的加速，大量农村人口涌入城市，城乡之间教育资源、生源差距进一步拉大。改善城乡教育布局，均衡教育资源成为统筹城乡发展必须面对的问题。

在财政收入有限，教育又需要大投入的情况下，如何平衡城乡教育差距带来的现实问题？甘肃庆阳市西峰区采用了“教育城市化”的思路，通过改、扩建城市学校，让所有农村孩子都进城就读。虽未必具有普适性，但至少是一条解决问题的思路。

“去城里上学啦！”每逢周日下午，甘肃庆阳市西峰区显胜乡的孩子们，都会互相提醒着登上标有“西峰教育”4个大字的20多辆黄色校车。

校车的目的地，是位于西峰城区的黄官寨实验学校。其实，不仅仅是显胜乡，肖金镇、塬区，甚至毛家寺这样的偏远山区，孩子们也都会在周日重复这样的上学路径。

农村学校空荡荡，城里学校人挤人

教育资源失衡倒逼改革

近年来，随着西峰区城镇化建设的逐步推进以及农村生源逐年递减，城乡教育布局不合理、教育资源不均衡的矛盾日益突出。如肖金镇王庄小学，6个年级，只有42名学生，只能配备2名教师。但为了基本满足教学需要，配备了8名教师，基本是一个教师包一个年级。音乐、美术、体育、英语、计算机等课程根本无法开设；显胜乡铁楼小学的教学楼内，每个教室里只坐着七八个学生，有4/5的教室空间闲置。

与此相反，富裕的农民希望子女接受优质教育，再加上进城务工的农民数量逐步增加，城区学校生源增长加快，导致城区校舍紧缺、班额过大。西峰区中小学在校学生达2.3万人，平均每班61人，最大的班级达到86人。

为此，西峰区委、区政府提出“学生进城、医生下乡、农民入校”为主要内容的教育布局调整思路，计划用5年左右的时间，整合144所学校，让农村3.8万名学生全部进城上学，新建、改建、扩建城区学校，以“教育城市化”的思路化解两方面的矛盾。

根据西峰区的计划，第一阶段目标已经实现。目前西峰区已撤并中小学103所，新、改建全日制寄宿制学校20所，共有3.2万名学生实现了寄宿就读。下一步，从今年秋季开始，除在4个远郊乡镇所在地保留寄宿制学校外，西峰区将在城区内新建、改建、扩建10所学校，让所有农村中小学生进入城区就读，完全实现“教育城市化”的目标。

有关部门预计，3万多名农村孩子进城上学，再加之城区扩容，周边及外来务工人员子女将有2万名进入西峰区就读，可带动近3万名家长进城经商务工，可以有效促进商贸流通，带动二、三产业发展。

免费入学免费住宿，每天还有生活补助

小财政也能办出大教育

据统计，2009年，西峰区大口径财政收入4亿多元，小口径收入2亿多元；2010年大口径收入5亿多元，小口径收入3亿元。而这两年的教育投资达7.8亿元。其中，2010年，西峰区财政性教育投入总量达到4亿多元。这些钱全部用在了改善教学和师生生活条件上。

2010年，西峰区额外投入1480万元办了15件教育实事。今年，西峰区又计划投入3000多万元资金再为教育办实事。

在推进寄宿制教育方面，西峰区全力保障寄宿学生吃、住、行、学、娱、医等6个方面的需求。“学校有专门的管理员老师对伙食进行管理，由政府出资选聘厨师，食堂以成本价提供饭菜，学生每天的食谱都不一样。”黄官寨实验学校政教主任齐玉杰说。农村孩子进入城镇寄宿制学校，不但可享受免费入学、免费用书、免费住宿等优惠政策，而且每个学生每天还可享受政府提供的3—5元生活补助，每年可减轻家庭经济负担上千元。

2009年秋季，显胜乡冉李村的刘琴随着显胜初中的684名学生一起进入黄官寨实验学校。在此之前，她就读于村里的小学，学校离家很远，“我最怕下雨天上学了，一走一脚泥！”现在，刘琴每天早上能喝到豆浆、牛奶，吃到鸡蛋，午餐能享用一荤一素，住上了有电视机的8人间宿舍，“以前想都没敢想过！”

当地政府还一次性投入1000万元，购置校车22辆，免费接送2.5公里以外的寄宿生，同时还对校车出勤、运行路线、往返时间等实行全天候定位监控，确保车辆运行安全有序。

为解决进城教师的住房问题，西峰区依托拟建的东郊湖工程，规划建设占地200亩、规模2000套以上的教师住宅小区。

对学校撤并后闲置的119所农村学校、13.4万平方米的校舍，西峰区按照“产权不变，管理不乱，资产不动，统筹规划”的原则，积极实施功能转换和综合利用。一是着眼建设农村卫生服务体系，加快推动医生下乡。对撤并的农村小学闲置校舍，安排一名副校长留守，除负责校舍的管理工作外，还作为寄宿学生周末接送的集散地。

孩子长见识，家长腾精力

寄宿制“解放”农村生产力

教育城市化，让农村孩子享受与城市孩子一样的教育资源。同时，适度的群体竞争态势，加上科学的管理服务体系，也能营造良好的教学氛围，激发学生的学习兴趣。

显胜乡的李金龙之前一直在村里的学校读书。知道自己要到黄官寨实验学校读书时，他心里充满了不安：怕学习跟不上，怕城里孩子看不起。但没过多久，李金龙的不安就消除了。“老师非常关心我们，我很快就适应了新环境，现在我很喜欢这里。”李金龙说。在新班级里，老师为了鼓励这个胆怯的孩子融入集体，让他当了一名小组长。

显胜实验学校一年级学生李凡，以前是家中的独生子女，自从住校以后，逐渐改掉了挑食的毛病，生活习惯有了很大改变。该校二年级学生毛祥，进校时胆子小，性格内向，学习成绩不好。现在的他性格开朗多了，期末考试成了班上的第三名。

采访中，不少农村家长反映，寄宿制学校帮他们解除了后顾之忧。学生没住校的时候，家长总得围着孩子转：做饭、接送，甚至租房陪读……现在，家长多了不少时间和精力去侍弄庄稼、外出打工，有的还投资办起了小企业。

第三篇：关于出生人口性别比失衡问题调研报告

近年来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，认真落实中央、省、市关于人口和计划生育工作的一系列指示精神，不断创新完善领导机制、管理体制、工作机制、保障体系，基层基础工作不断加强，服务质量不断提升，整体水平逐步提高，有效缓解了人口增长给我县经济社会发展带来的压力。但是应当看到，我县人口和计划生育工作还存在一些薄弱环节

和问题，特别是出生人口性别比不正常的问题还没有从根本上得到解决。据统计，2006年xx县综合性别比为100：115.57，高于正常值8.97个比点，二孩、多孩性别比更是偏高于正常范围。这表明性别比综合治理工作情况仍然复杂，形势依然严峻，任务还很艰巨。这也是影响我县人口安全、有效化解社会隐患的最大障碍因素之一，务必引起各级各部门高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。

一、出生人口性别比例失衡的主要原因

一是群众的婚育观念落后。中国是个有着两千多年封建历史的国家，愚昧、落后的封建意识长期影响着人们的思想及生育观念，农民“养儿防老”、“传宗接代”的思想根深蒂固，认为不生男孩就断了后，只有男孩才能延续香火，光耀门庭。加上目前农村的生育政策是一胎为女孩的可以有计划地批生二孩，于是对现行政策采取了一种制度化规避行为，在生育二胎及二胎以上胎次时基本倾向于生男孩。

二是落后生产力的制约。在目前的社会经济状况下，尤其是农村地区，生育男孩首先是生产上的需要。因为在大部分农村地区仍然沿用着传统的生产方式，重体力劳动主要靠男性承担，女性由于生理、体力方面的差异，只能作为辅助性的劳动力。此外，农村社会保障体系尚未完全建立起来，养老送终主要依靠自己的儿子孙子。许多人信奉“不孝有三，无后为大”，断了香火便是大逆不道，对祖宗之“大不敬”，因而相当一部分人不得不倾向于“养儿防老”。

三是打击“两非”案件查处力度不够。随着医疗卫生水平的提高，b超的普及应用，某些从医人员受不法利益的驱使，在孕检的名义下为孕妇作性别鉴定大开方便之门，轻者给亲朋好友大开绿灯，拿胎儿性别的“答案”送人情;重者在金钱攻势下，丢掉原则，忘却职业道德，接受贿赂，违反规定泄露“b超”透视结果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性别鉴定及性别选择性中止妊娠更为猖獗。

二、新生儿性别比例失衡带来的主要问题

首先是婚姻挤压加剧。婚姻挤压是出生性别比失衡最直接的后果，表现在婚姻市场上就是男性数量大大地多于女性。据预测，我国在2020年时，25至40岁的男性将比女性多3000万人。也就是说，如果没有人口和婚姻模式的重大变化，中国在未来必然会面临一个有大量男性因无法找到配偶而终身不能结婚的状况，这对社会的稳定与和谐产生了巨大的负面压力。特别在贫穷落后的乡村，不少年轻女性涌入发达地区，造成适龄女青年奇缺，形成一批“光棍”大军。有的地方很多大龄男青年只能跨越年龄界限，找年龄比自己小很多的女人作妻子，造成严重的“婚姻透支”现象，不少条件较差的男人只能“望女兴叹”。

其次是妇女地位下降。通过性别选择人工流产等手段人为造成的男多女少，将可能阻碍或者延缓女性全面参与社会发展的历史进程。因为这种人为选择的方式是对女婴生命权的严重侵犯，是重男轻女、男女不平等的集中体现，损害了女孩的生存权和发展权。男多女少还将带来复杂的婚姻家庭问题，对女性造成直接和潜在的多重伤害，引发许多社会问题，为以“性交易”为特征的地下色情业等社会丑恶现象创造生存和发展的“土壤”。

第三是犯罪案件上升。当男性可婚但难以找到配偶的矛盾特别尖锐和突出时，拐卖妇女儿童等现象将日趋严重。在一些贫穷落后的农村，男人们无不抱怨“女人太少，女人太贵，没钱娶不起媳妇!”有的男人便省吃俭用花钱买老婆，这无疑为贩卖妇女儿童提供了广阔的市场。此外，有家室的男人，往往受道义和责任的约束，行事较为理智、谨慎，所谓“家有贤妻，其丈夫不遭横祸”。而光棍汉则无拘无束，易受自身和外来的诱惑，聚赌、斗殴、偷盗、吸毒、qj、性骚扰等罪错时常发生，增加了社会不安定因素。

三、应对出生人口性别比例失衡的主要措施

新生儿性别比例失衡是一个严重的社会问题，绝不能漠然处之。痛下决心，解决好出生人口性别比失调的问题，是我们当前和今后一个时期重要而紧迫的工作任务。

1、加强领导，明确责任，形成综合治理出生人口性别比的强大工作合力。综合治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程,需要各级党委、政府的坚强领导,需要各有关部门充分的履行职责。各级各部门要深入贯彻落实中央中央、国务院《关于全面加强人口和计划

生育工作，统筹解决人口问题的决定》文件精神，深刻领会省人口计生委提出的“八大计生”的宗旨，坚持一把手亲自抓，负总责，并督促有关部门认真履行职责。各有关部门要密切配合,各司其职,共同做好治理出生人口性别比升高问题。要按照中央、省、市的要求,建立健全各项工作制度,明确和细化各相关部门的职责,真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

2、加大法制与监管力度，从源头上堵塞性别比失调的漏洞。计生、卫生、公安、纪检等部门要联手形成强大合力，集中整治b超市场和技术服务市场，严厉打击非法利用b超进行鉴别性别行为和非法进行选择性终止妊娠行为，并且要将打击“两非”的突击性工作变成一种经常性工作来抓。对性别鉴定、选择性别流引产、遗弃女婴等行为实行重奖举报制度;所有医疗机构、单位要严格遵照《湖南省生育证管理办法》有关规定，对育龄妇女尤其是第二胎孕妇进一步加强孕情生育监测跟踪服务;对残害虐待女婴、女孩者一定要从重从严惩处，力争公捕公判，以增强威慑效果，坚决刹住性别比居高不下的势头。

3、加强宣传教育，以形成全社会“关爱女孩”的浓厚风尚。要使广大群众认识到正常的新生儿性别比是维持人类社会稳定的基础，新生儿性别比失衡会给个人、家庭和社会带来很多危害。同时要大力倡导婚育新风，转变婚育观念，让人民群众树立晚婚晚育、少生优生、计划生育、男女平等、生男生女顺其自然，生男生女都一样，女儿也是传后人的科学、文明、进步的婚育观念。对不承担赡养义务的女儿给予道德上的谴责和法律上的惩罚，在全社会营造女儿积极赡养父母的良好氛围，让女性跟男性享有一样的权利，也承担同样的义务，真正做到男女平等。

4、进一步发挥利益导向机制作用，加大奖励扶助力度。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和落实奖励优惠政策是解决出生人口性别比持续偏高问题的重要措施。各级政府和有关部门要制定和完善有利于女孩成长和计划生育女儿户的奖励扶助、土地分配、养老保障、医疗卫生、教育就业等优惠政策,并抓好落实。教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫等部门,在制定有关政策时要落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则,千方百计为他们多办好事,多办实事,充分发挥利益导向的作用,为综合治理出生人口性别比偏高问题提供有力的政策支持。

5、加快发展，切实提高妇女地位。在大力发展生产的基础上，加快发展农村社会福利事业，尤其要尽快完善农村合作医疗、养老保险和农村低保等制度，切实解决农民的后顾之忧，让农民老有所养、病有所医，使他们逐步从“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念中解脱出来。同时要努力提高妇女地位，使女性与男性一样享有受教育的权利、参加工作的权利以及参政议政的权利。引导农村妇女发展生产，学习科学技术，为她们提供农业技术和信息服务，使妇女自己有一定的经济收入。只有她们的经济独立了，在社会和家庭中的地位才会提高，她们就有了发言权和决策权，当她们生育女孩时，就不会受到家人的责怪和歧视。

第四篇：鹤城区城乡就学问题调研报告

鹤城区城乡就学问题调研报告

鹤城区政府副区长

巫培云

近期，我就城区就学难这一人民群众最关心、最直接、最现实的问题进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、城区就学方面：主要存在“入学难”的问题

突出表现：城区优质公办学校生源爆满、班额过大、学位紧缺。舞水小学、人民路小学、迎丰路小学等小学在校学生均在3000左右，平均班额人数超过65人，其中跃进路小学平均班额人数超70人，个别班级近80人。市一中、市三中、市四中等学校初中部平均班额人数超过65人。按省、市有关文件要求，今年秋季，市一中、市三中等高中学校将停止招收初中一年级新生，城区内“入学难”问题特别是初一年级学位不足矛盾将相当突出。以城中片区为例，据测算，舞水小学、跃进路小学、人民路小学3校毕业生有1218人，市二中仅可招收初一新生700人，按就近入学原则，今年秋季，城中片区初一年级预计缺学

位500余个。

主要原因：①城区学校建设未纳入城市发展总体规划。目前，城区内中小学校布局仍是上世纪80年代的格局，城区内人口翻了一番，公办学校数量仅新增1所。据测算，目前城区内需新增义务教育阶段学校3-5所。②房产开发配套建设学校政策未落实。《湖南省义务教育实施办法》规定：“城市新建4000居民以上的住宅区，必须配置小学；8000以上的住宅区，还必须配置初中”，但这一政策一直没有落实。③城区学校管理体制重叠复杂，难以实现统一调配整合。城区内中央、省属企业子校，市直中专、中职学校教育资源闲置较多，但由于条块分割、管理主体分散，这些教育资源难以统一调配，有效整合利用。④家长盲目择校攀比心理造成城区优质学校生源膨胀，人为加剧“入学难”矛盾。⑤流动人口子女增多。据统计，在城区学校就读的外地学生达6300余人，鹤城区内进城务工农民子女就读学生有1300余人，进一步挤压了城区有限的教育资源，增加教育经费支出。

对策建议：

1、有效增加城区义务教育学校数量。一是整合

城区教育资源。积极向市委、市政府反映，建议将部分中央、省属企业子校和市直中专、中职学校纳入市、区教育部门管理，当务之急是请求市里将芷江师范怀化校区转办为初中学校，解决今年秋季城中片区初中学位不足的矛盾。二是积极落实新建小区配套学校政策。建议相关部门将落实此项政策作为前置条件，督促房地产开发商通过按政策自建、相邻小区开发商合建或由开发商出资政府代建等方式，在新建小区中建设中小学校，破解小区“入学难”问题。

2、调整城区教育管理体制。积极向市委、市政府争取汇报，简化城区教育管理层次，实行分层办学、分类管理，尽快实现义务教育“以县为主”的管理原则。

3、严格分片招生。在市、区教育管理体制调整未到位前，重新对城区中小学校招生区域进行调整，严格生源按片区划分，实现公平竞争。

4、均衡师资力量。家长择校的一个重要因素是优质学校集聚过多的优质教师资源。今后，在师资力量配备、教育经费安排上，逐步改变集中分配为均衡分配，促使城区各学校同步均衡发展，缓解择校压力。

二、农村就学方面：主要存在“上不好学”的问题

突出表现：教育教学质量不高。2006年，全区农村学校初中毕业生共2199人，升入普通高中的人数为723人，占32.9%。近2年来，贺家田学校升入普通高中的学生不到20人、省示范性高中学校仅3人，黄岩学校升入省示范性高中学校不到10人。芦坪中学2005年升入省示范性高中学校为零。

主要原因：①学校布局分散，难以集中师资力量。我区农村学校基本上是每个乡镇分别一所中心小学、初中或办一所九年一贯制学校的格局。近年来，农村学校特别是初中学校生源逐渐萎缩，教育资源利用率低，师资、基础设施浪费较为严重。如贺家田、黄岩学校初中部不足150人，芦坪中学、凉亭坳学校初中部生源不到350人，黄金坳中学教室闲置过半。②师资力量薄弱。一方面，农村教师学历起点较点，初中教师相当一部分为中师起点，小学教师特别是村小教师多为民办教师转正，另一方面，教师队伍老化，如芦坪中心完小40岁以上的教师近70%，特别是村小教师近年内将陆续退休，农村教师面临断层。③农村

教师待遇较低。农村教师实际收入较同级别城区教师悬殊较大。大部分农村学校教师误餐费、生活补贴及医保等难以全部落实到位，教师教学积极性不高，想方设法调动进城。④隔代教育现象普遍。全区外出务工人员约2.2万人，留守儿童数量较大，如芦坪中学初三某班有56%的学生父母在外务工，隔代教育问题十分突出。⑤辍学率反弹严重。受新的读书无用论、外出打工潮等因素影响，厌学情绪较重，农村学校特别是黄金坳片初中生辍学率偏高，如2005年秋季农村初中生注册人数为5241人，2007年春季注册人数为 3407 人，减少1834人，相当部分学生流失。凉亭坳学校2005年初一注册新生为125人，2007年春季初三注册人数为86人，保留率不到70%。

对策和建议：

1、加快农村学校布局步伐。在小学阶段，通过改变农村学校性质，撤并“村中村”等村小、教学点，建办低龄寄宿制中心小学等形式，逐步形成“小学进乡镇”的格局；在初中阶段，分别将黄金坳片学校、黄岩学校初中部分别合并到黄金坳学校和杨村学校，形成“联片办初中”格局。通过整合教育资源，集中

师资力量，促进农村教育质量提升。

2、加快农村寄宿制学校建设步伐。与农村学校布局同步进行，总体原则是：每个乡镇办一所低龄制中心小学；在黄金坳、杨村、鸭嘴岩分别建办一所农村初中寄宿制学校，有效解决外出务工作员子女就学的后顾之忧，保证农村学生接受接近城市水平的良好教育，解决隔代教育问题。考虑农村寄宿制学校建成后学生安全问题，积极探索在农村学校推行“墟场休息日”等灵活的学习作息制度，保证学生路途往返安全。

3、加强师资队伍建设。及时出台相关加强农村师资队伍建设的积极性政策文件，多方面、多途径向农村教师倾斜，确保农村教师引得进、留得下、教得好。一是适当提高农村教师待遇。加大农村教师医保支持力度，在基本医疗的基础上，将农村教师大病互助、生育保险一并纳入财政统筹；建议设立与农村教师工作年限成梯次正比的农村教师岗位津贴，此津贴由区财政专项资金解决；改善农村教师住房条件，确保农村教师实际收入、生活水准高于或不低于城区教师，做到用一定待遇留人。二是优化农村教师“出口”

渠道。建议将农村学校分类，明确教师在农村学校工作5-8后，方能申请调动进城；工作12年-15年后，结合工作实绩或考核情况，允许农村教师可自主选择到城区同类型相应学校任教，鼓励农村教师安心教学。三是明确城区教师职称评聘、任职提拔等必须有一定年限的农村工作经历，引导城区教师到农村任教。

第五篇：城乡教育均衡发展状况调研报告

城乡教育均衡发展状况调研报告

益阳市十六中

今年上半年，我校多次组织老师到城区课改样板学校观摩和学习，发现，城乡学校在办学硬件和软件上的差距明显。差距是方方面面的，表现在：城区学校校舍高大漂亮，教学区、行政区、活动区、生活区、宿舍区，建筑一栋连着一栋，功能齐备，农村学校校舍矮小简陋，建筑单一，功能不齐，少这少那；城区学校采用多媒体教学，音影并茂，生动形象，农村学校上课是一支粉笔、一块黑板、一本教材，外加老师一张嘴，单调乏味；城区学校田径、体操、球类设施基本齐全，有塑胶跑道，体育课手段丰富多彩，农村学校则没有什么体育器材，塑胶跑道见都没见过，体育课手段单一，集集合，做做操，打打球，已是不易；城区学校师资雄厚，教学队伍年轻化，教学理念先进，农村原有的为数较少的一些有为的年轻教师也被深深吸引进入城区学校，反观农村学校，师资薄弱，教学队伍已日渐老化，年轻教师寥寥无几，教学理念陈旧……

城乡学校在办学硬件和软件上的差距导致了一系列问题的产生：学生家长都有“望子成龙，望女成凤”的思想，生怕孩子输在“起跑线上”，于是，农村凡是有一定经济能力的家庭，想方设法帮孩子挤进城区学校就读，这样一来，城区学校学生人数爆满，出现了少则八、九十人，多则近百人的特大额班级，造成教育教学资源因生源太满而拥挤短缺的奇异现象……一环套一环，农村学校生源一天比一天减少，教师为了生存也不得不千方百计调走，或进城区，或进外省市区

另谋高就，或转行谋生计，有些农村学校也因此不得不被迫淘汰，或关闭，或合并，造成资源的大量浪费……城区学校和农村学校的教师于是一起叫苦连天，彼此的不理解日益加深，隔阂也由此产生……恶性循环也由此开始，让人看了揪心、痛心……

问题已经产生，事实摆在眼前，上级教育主管部门积极调研，制定出了一系列措施，对缩小城乡学校的差距起了很好的促进作用。但城乡教育均衡发展是一项系统性工程，在城镇化进程不断加快的新形势下，必须进一步增强一体化的责任感和紧迫感，以科学发展观指导，加快农村教育的改革与发展步伐，努力推进城乡义务教育的均衡发展。下面，谈一谈我们的一些看法和建议：

（一）、加大投入，加快实施农村中小学标准化建设工程。要实现城乡教育的均衡化、充分体现教育的公平性，必须加快农村中小学标准化建设。要加大利用国家，省、市投入农村中小学标准化建设资金的力度，按照现实性与前瞻性相结合、一次规划与突出重点分层推进相结合的原则，适度调整中小学布局，建设规模适度、设施完备的农村中小学校。学校撤并工作一定要因地制宜，充分听取民情，反映民意，条件成熟一所撤并一所，努力解决学校规模过小，班额、学生过小问题，基本实现城乡教育布局科学合理，学校功能完善的目标要求。

（二）促进交流，加快实施城乡学校对口帮扶工程。发挥区内初中、小学、高中优质教育资源多的优势，实施名校带弱校、带农村校工程，区内高中、初中和小学分别辐射一个片区，从硬件、师资、管

理等方面向所辖片区高中、初中和小学实施扶持，部分教师实行双向交流、定期轮换；城区学校与农村学校一一结队挂钩，联动发展。合理配置教师资源，鼓励城镇教师到农村学校任教和担任领导职务，建立城镇教师到农村学校轮岗、中心校教师到村小轮岗制度。通过名校输出办学理念、管理方式、干部和优秀教师、现代教育信息技术等，提高农校、弱校的办学质量，扩大优质教育资源，打造优质教育品牌。结合我区现状，目前可以通过“名校+弱校”、“名校+新校”和“名校+农村学校”三种模式，借助名校的资源优势发展农村学校、改造薄弱学校、扶持新建学校，以名校带动的方式，推动区域教育优质均衡发展。

（三）统筹社会力量，加快实施农村中小学帮困助学工程。坚持以政府投入为主，统筹社会力量，实施“帮困助学工程”。切实保证每一个失地农民、下岗职工、城乡贫困户子女公平地接受教育，努力做到不让一个孩子因为家庭经济困难而失学。政府要设立“帮困助学”专项资金，不断扩大全区接受“两免一补”的学生范围。

（四）加大培训力度，加快实施农村优质师资建设工程。

整合城乡师资力量，建设一支数量足够、素质优良的教师队伍。认真落实《教师职业道德规范》，切实抓好师德师风建设，不断提高教师思想政治素质。逐步推行师德诚信卡制度，家访制度，将教师的师德表现作为聘用和确定教师专业技术职务的重要依据之一。通过支（送）教下乡、集中培训、特级教师和学科带头人与农村教师结队等多种形式，尽快提高农村教师的业务素质。加强教师继续教育，重点解决农

村教师教育思想、教育理念、教学方法的更新和教学水平的提高等问题。整合教师继续教育资源，强化骨干教师培训，促进教师学历水平、专业水平和综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。

（五）推进教育信息化，加快实施农村中小学现代远程教育工程。充分运用信息技术手段，加快推进“农村中小学现代远程教育工程”，以学校为龙头，骨干教师、学科带头人为主体，按照“整体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则，抓好“基本运用、整合利用、拓展利用”三个关键环节，积极推进远程教育的实施。逐步实现所有中心校以上学校具备计算机多媒体网络教室和闭路电视系统，建立中小学校园网，所有中心校以上学校通过宽带接入实现“校校通”。使远教资源得到最优化的利用，实现优质教育资源共享。

益阳市十六中2013、6、28