2009年度福建秋季考试录用公务员申论参考答案

第一篇：2009年度福建秋季考试录用公务员申论参考答案

辽宁、重庆、福建、海南、内蒙古 2009年度秋季考试录用公务员申论

编者注：2009年9月13日辽宁、重庆、福建、海南、内蒙古公务员考试申论试题的材料相同，题目相似但数目不同。

(一)根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定材料，准确全面，不超过250字。当前农村土地承包经营权流转的主要方式有：

第一，以出租土地的方式，发展新的合作社模式，引入公司经营。第二，以转包土地的方式，对土地进行改良、推广良种、科学管理等措施进行农业开发。第三，以入股土地的方式，注册公司让村民做股东，政府给予财政贴息，合作公司提供技术培训与支持。

主要作用：

第一，有利于解决农民就业，增加农民收入，提高农民生活水平。

第二，有利于土地集中流转和统一经营管理，提高土地利用效率，发展农业现代化。第三，有利于构建新型工农、城乡关系，实现社会的和谐和公平。

第四，不利于保护耕地，原因是一些承租方会擅自将农用地私自用于建设用地；另外，不同农户之间利益不一致，常导致土地流转难以成功。【296】

(二)试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（30分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

给定材料对加快我国城乡经济社会发展一体化建设有以下几点启示： 第一，要使农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，但要集中安排好农民在城区居住的问题，并使农民享受与城镇职工同等的社保待遇，以及享有与城市市民相同的公共服务的权利，还要保障农民能够在城市的二、三产业就业。

第二，扩大社会养老保险的范围和对象，加大政府对农民的补贴力度，设置多种社会养老保险缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保。

第三，加快推进统筹城乡综合配套改革，充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进改革，想方设法增加农民收入、搞活农村经济。

第四，各地要因地制宜，紧密结合自身实际制订实施计划，在制度和机制上创新，努力搭建平台，实现市场化运作，通过工业反哺农业，大力发展农业的规模化集约经营，促进农业现代化。【347】

(三)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数1100-1300字。参考范文

申论范文一：（策论文的写作模式）

浅谈如何规范农村土地流转

——从2009年中央一号文件所想到的

随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。

就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：

（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。

（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。

（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。

（四）土地流转价格过低。

（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。

（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。

（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷

（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。

针对以上存在诸多问题，应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：

一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。

四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。

六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。

申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）

处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾

——从2009年中央一号文件所想到的

回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

第二篇：2012年福建秋季公务员考试申论备考攻略

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做无用功。其次要仔细通读材料，把握每个材料的主题，阅读完后对材料有一个全面把握，明确考试主题与考查考生的能力；最后要在通读、理解原文的基础上根据每道题目要求进行合理作答，答题时做到言简意赅，字迹工整、字数恰当。

2.对策建议题

根据问题推出对策是申论考试的关键环节，申论考试说难则难，言易则易，难的是很多学生面对纷繁复杂的问题无处下手，在通读材料时有“只在此山中，云深不知处”的感慨；易的是不管材料多少，字数多少，内容怎么变，总是“万变不离其宗”，所有背景材料都是围绕一个主题展开的，只要考生抓住主题与核心内容就可以从容作答。在答题时应注意分清层次，做到层次分明，思路清晰，从思想认识，体制机制建设，制度法律，监督管理、财政投入、科技创新等几个方面分别展开分析。

3.论述论证题

论述论证是申论考试最重要的环节，论述论证题常见的模式是三段论与四段轮：（1）三段论：提出问题——分析问题——解决问题；（2）四段论：阅读材料，概括主题——展开议论，分析原因——联系实际，提出对策——得出结论，升华主题。考生要给以充分重视，通过文字表达来逐步展开论证，论证自己对背景资料所反映的主要问题的看法及解决问题的对策。在答题时按照审题、立意、列纲、论证四个步骤进行，做到主题鲜明、立意新颖、结构严谨、层次分明。

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第三篇：重庆福建海南内蒙古2009秋季考试录用公务员申论真题及参考答案

重庆福建海南内蒙古2009秋季考试录用公务员申论真题及参考答案 海南省2009秋季考试录用公务员《申论》试卷 满分：100分

时限：150分钟

一、注意事项

1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。

2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。

4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。

5、严禁将题本、答题卡带出考室！

6、严禁折叠答题卡！

二、给定资料

1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。严金昌，这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过500元。”

3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。2004年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老柳自己承包的400多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已陆续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4.重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的，入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式极难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入，石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患，为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决？虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格，通过反复动员，从村民中选出符合“公司法”规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司（恒河公司）提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253.42万元，货币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5.部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷/人。我们也应该建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。规范政府和企业的征地行为，政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以其他名义征用农地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地可还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他引用浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5%-10%的农民在城市购房，约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。目前杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为是从这个角度出发的一种有益探索。

6.2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地置换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一、农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二、在如下区域内常住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7.2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实现社会养老保险全覆盖的地级市。

二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达3.6亿元。

三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。

8.2008年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开：以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。嘉兴市委书记陈德容指出，我们推行‘两分两换’的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，以依法、有偿、自愿为原则，有序推进。

嘉兴的城市化水平相对滞后，有50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一些较偏远的地区，需要翻建的，可以通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，力争到2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模化集约经营。

9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农业，昆山现代农业的规模化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。

在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴400元，预计今年补助金额超过8000万元。目前，昆山流转入股土地面积20.59万亩，占现有耕地面积的81.8%，先后组建了123家土地股份合作社和13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月410元。

花桥经济开发区、张铺镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例如，花桥镇将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安居，近3万亩农田已流转99.7%，农民保底租金收入每亩每年600元；巴城镇56%的农户已集中居住，8.2万亩基本农田为现代农业发展提供了大舞台。

苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域和行政界限。

10.据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1 《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

参考文献2 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求(一)根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定材料，准确全面，不超过250字。

(二)、试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（30分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。(三)、认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数1100-1300字。

参考答案及解析

编者注：本次考试所给材料的特定事实是土地流转问题与统筹城乡发展，材料共12段，其中两段参考文献是党和国家的有关方针和政策，这是非常重要的理论材料，为考生答题指明了理论事实，定下了基础，也提供了基本思路。这和2008年国考题模式惊人相似。可见试题难度逐步向国考逼近。希望广大考生认清这样一种命题的发展趋势。

一、材料分析

材料1 总结了农村改革的突出问题，点明了城乡发展，工农发展不平衡的矛盾根源。

材料2—5是通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。材料2用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营，加强对土地的利用，并增加农民收入的方法；材料3是河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例；材料4是通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法；材料5介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6开始讲了农村发展的问题，通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。

材料7以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9是通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

材料涉及农村土地承包经营权流转方式的内容集中在材料2—5.而关于土地流转的作用则是为农村发展服务的，主要是增加农民收入、促进农业发展、实现城乡经济社会一体化发展等等。

二、参考答案

(一)根据给定材料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。

要求： 紧扣给定材料，准确、全面，不超过300字。

解题思路：这是一道“概述”型试题，首先根据给定资料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要方式，然后叙述出它们的作用。此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映的不是很明显，所以难度比较大。建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。

(二)试分析给定材料“6—9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

解题思路：这是一道比较明显的对策性试题，主要从给定材料6—9中概括出加快我国城乡经济社会发展一体化建设方面的对策即可。“启示”的设问方式也是2008年国考试题的再现。在统筹城乡一体化发展中，首先要使农民享有与城市市民相同的公共服务的权利，其次要想方设法增加农民收入、搞活农村经济，再次就是政府要做好统筹规划，理顺城乡管理机制和机制方面的关系，最后要注意因地制宜，从农民意愿出发，稳步推进。

(三)给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权的一些做法及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解题思路。（25分）

要求：观点明确，思路清晰，有针对性，不超过350字。

解题思路：这是一道提对策的试题，但是在提出对策之前，必须根据给定材料4概括出重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，这就需要结合其他给定资料进行多角度的思考，并且有针对性的提出解决思路。可能存在的问题可以从材料5和材料10中分析出来。

(四)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料的内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（40分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数800—1000字。

解题思路：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一，必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转，也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地，不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。参考范文（作者：中宜教育 戴斌）申论范文一：（策论文的写作模式）浅谈如何规范农村土地流转

——从2009年中央一号文件所想到的

随着我国经济的快速发展，城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时，我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地，种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范”土地流转成为“当务之急”。

就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：

（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。

（二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。

（三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。

（四）土地流转价格过低。

（五）土地流转过程中，农民的法律意识淡薄，自我保护意识不强。

（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。

（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷

（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。

针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：

一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。

二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。

三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。

四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。

五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。

六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。

七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

八、构建责任机制，把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。申论范文二：（探究式申论文体的写作模式）处理好土地流转“市场化”和“行政化”的矛盾 ——从2009年中央一号文件所想到的

回顾历史，我国农村土地制度的变迁，实质就是围绕农村土地流转制度展开的。自从1979年安徽凤阳小岗村的村民以一种集体主义的精神冲破农民公社的束缚以来，中国的第二次土地改革已经大致经历了三十年左右，这三十年间伴随着经济和社会的高速发展，中国的现代化和城市化的进程不断加快，农业生产的规模化要求不断突出，与此共生的“农村土地的流转”开始在我们身边日益频繁的发生。

但今天的我们，在看待“农村土地的流转”问题，依然会发现存在很多的问题。首先，基于计划经济体制的传统和政策的惯性，在涉及九亿农民的根本利益问题即土地问题上，我们一直贯彻行政主导的模式，而非市场经济模式。因为保持了计划经济条件下的思维惯性，所以表现出过多的行政思维及行政干预，而背离市场经济的基本规律。

于是，在“农村土地的流转过程中”就出现了“土地剪刀差”，农村土地虽是“集体所有”，但只能由政府买，由政府定价。政府征用土地后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业则在出让、开发等行为中赚取巨额利益。城市居民通过购买房地产，改善生活、工作条件，有的还随着土地升值，获得了财富的增长。这一套路，被一些地方政府称之为“经营城市”，但农民的利益却受到很大损害。

农民无法在“土地的流转过程中”实际获益，这便成为了许多农民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育戴斌老师认为我们需要充分认识到土地作为稀缺性资源，将土地流转价格“市场化”，取消“政府单方定价”。而对于土地流转，一方面，政府应具有顺势而为、推动现代农业的“责任”，另一方面也应有防止“一哄而上”造成农民失地的“义务”。政府的放与收，好比一枚硬币的两个面，缺一不可。因此，政府应巧妙运用“有为之手”推动农村土地流转，在充分尊重农民意愿的基础上顺势而为，努力做到把“市场的归市场，政策的归政策”。

这一现实问题涉及到亿万农民的切身利益，涉及对农村发展与稳定等重大问题。所以，政府需要处理好土地流转的“市场化”和“行政化”的矛盾，领导好这场土地政策的改革。我们应该做到的是“引导”农民“发挥主体作用”，“支持”农民表达“个人意愿”，并充分“保障”农民“自身权益”。这就是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

第四篇：07福建秋季申论

中公教育·成就你的未来

2007年福建省秋季录用公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

二、给定资料

1．日前，福建省希望工程办公室、福建日报、福建电视台新闻频道、东南快报、海峡摄影时报共同启动“2007共同关注·希望工程圆梦行动”，动员社会各界爱心人士为贫困家庭的学生慷慨解囊，重点资助今年考取大学的新生，缓解他们由家门入校门的经济困难，来共同帮助我省贫困优秀学子圆大学的梦。行动初步计划捐助500至1000名家庭困难大学生，每人将一次性获得资助款4000元。

2．“„„你让几亿人的目光聚集在此，你让几十亿人的心牵挂在此，你又曾让几十亿人为你而奋斗，让几十亿人为你而流泪，为你而呐喊，为你庆祝，你凝聚了世界的一切，你是世界的梦想，不同的大洲，不同的国家，不同的肤色，不同的语言，不同的文化，但有着同一个世界，同一个梦想，让世界的梦想汇聚在这梦之都——北京。”——《圆梦北京》

5．生活富裕奔小康是亿万农民几代人的梦想，日前，全国“村长”（村委会主任，村支书）论坛在京召开，“贯彻党的十六大精神，带领更多的农民走向富裕道路，促进农村早日步入全面小康社会。”这次论坛的主要议题。如何在农村实现小康目标？怎样在部分农村收入增长缓慢？农村有大量富余劳动力的新情况下，解决农业可持续发展。农民增收等问题，成了这次与会200多名村干部脑子里反复琢磨的新课题。

10．河南原阳县有个白庙村，历史上这里曾经是出了名的穷村，沙丘起伏，土地瘠薄。今天，这里一排排农民别墅拔地而起，全然一幅现代都市村庄的美丽景象。谈起白庙村的今昔巨变，人们自然联想到村党支部书记吴述福。是他带领大家从玩“泥蛋”“面袋”起家，苦干兴业、发展经济，使之成为远近闻名的小安徽中公教育总部地址：合肥市黄山中路385号（老合肥学院门口）外运大厦7楼701室 公交路线：10路、108、118、121、129路至合肥学院站下

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康富裕村；是他带领村民建起了高标准的农民别墅，使白庙村成为一座现代化的“都市新村”。

14．陶渊明的《桃花源记》假设了一个理想的社会环境，也虚拟了一个迷人的生态环境，山外是一条可以打渔的溪流，两岸有桃花林，“夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”；山里面“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻”；“黄发垂髫，并怡然自乐”。如此美景，令人向往不己。

23．在某些人眼里，农民工就是从事简单体力劳动的人群，似乎他们是一群不会用脑、没有思想、没有情感和梦想的劳动机械物，其实，真正用脑的人，正是这些从事体力劳动的人，因为他们会为自己的命运思考。为自己的处境忧虑，会产生很多城市人也没有的梦想。梦想一：多挣钱寄回家。梦想二：不受歧视。梦想三：有社会保障。梦想四：有休节假日。梦想五：有都市生存技能的书看。梦想六：有属于自己的房子。梦想七：有城市户口。梦想八：参政议政。梦想九：自己做老板。梦想十：有都市生存的本领。（部分材料略）

三、申论要求及参考答案

（二）请结合给定材料的５、１０、２３，谈谈如何把农民脱贫致富的梦想变成现实（字数不超过４５０字，满分２５分）

【参考答案】

要让农民脱贫致富的梦想变成现实，就要把梦想和现实的努力结合起来，应该做到：

第一，从实际出发，提出切合实际的梦想和目标。研究农民最关心最想实现的目标，解决农民的实际问题，不好高骛远。

第二，科学决策，用正确的行政手段和方法达成目标。用科学发展观武装自己，客观分析农民的有利条件，扬长避短，发挥地区产业优势。

第三，国家政策的有力支持和政府的帮助指导相结合。把三农问题摆在经济安徽中公教育总部地址：合肥市黄山中路385号（老合肥学院门口）外运大厦7楼701室 公交路线：10路、108、118、121、129路至合肥学院站下

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发展的首位，增产增收，减轻农民负担，及时提供市场信息，做好服务工作。

第四，领导带头，当好排头兵，领导村民致富。村党支部书记和村长等领导要起到带头作用，领导全村人民走新型农村的建设道路，认清主次，集中发展经济建设。

第五，发挥梦想的激励作用，共同努力。即便有了正确的方法但如果缺少了努力，梦想终究不会实现，因此要实现脱贫致富最终要考广大农民的自身努力。

（三）请结合给定材料，以圆梦为主题，自选角度，自拟题目进行论述，要求：观点明确，联系实际，论述深刻，说服有力，语言流畅。（字数在１２００字左右，满分５５分）

【参考答案】 略安徽中公教育总部地址：合肥市黄山中路385号（老合肥学院门口）外运大厦7楼701室 公交路线：10路、108、118、121、129路至合肥学院站下

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第五篇：07福建秋季申论

中公教育·成就你的未来

2007年福建省秋季录用公务员和机关工作人员考试

《申论》试卷

二、给定资料

1．日前，福建省希望工程办公室、福建日报、福建电视台新闻频道、东南快报、海峡摄影时报共同启动“2007共同关注·希望工程圆梦行动”，动员社会各界爱心人士为贫困家庭的学生慷慨解囊，重点资助今年考取大学的新生，缓解他们由家门入校门的经济困难，来共同帮助我省贫困优秀学子圆大学的梦。行动初步计划捐助500至1000名家庭困难大学生，每人将一次性获得资助款4000元。

2．“„„你让几亿人的目光聚集在此，你让几十亿人的心牵挂在此，你又曾让几十亿人为你而奋斗，让几十亿人为你而流泪，为你而呐喊，为你庆祝，你凝聚了世界的一切，你是世界的梦想，不同的大洲，不同的国家，不同的肤色，不同的语言，不同的文化，但有着同一个世界，同一个梦想，让世界的梦想汇聚在这梦之都——北京。”——《圆梦北京》

5．生活富裕奔小康是亿万农民几代人的梦想，日前，全国“村长”（村委会主任，村支书）论坛在京召开，“贯彻党的十六大精神，带领更多的农民走向富裕道路，促进农村早日步入全面小康社会。”这次论坛的主要议题。如何在农村实现小康目标？怎样在部分农村收入增长缓慢？农村有大量富余劳动力的新情况下，解决农业可持续发展。农民增收等问题，成了这次与会200多名村干部脑子里反复琢磨的新课题。

10．河南原阳县有个白庙村，历史上这里曾经是出了名的穷村，沙丘起伏，土地瘠薄。今天，这里一排排农民别墅拔地而起，全然一幅现代都市村庄的美丽景象。谈起白庙村的今昔巨变，人们自然联想到村党支部书记吴述福。是他带领大家从玩“泥蛋”“面袋”起家，苦干兴业、发展经济，使之成为远近闻名的小康富裕村；是他带领村民建起了高标准的农民别墅，使白庙村成为一座现代化的“都市新村”。

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14．陶渊明的《桃花源记》假设了一个理想的社会环境，也虚拟了一个迷人的生态环境，山外是一条可以打渔的溪流，两岸有桃花林，“夹岸数百步，中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”；山里面“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻”；“黄发垂髫，并怡然自乐”。如此美景，令人向往不己。

23．在某些人眼里，农民工就是从事简单体力劳动的人群，似乎他们是一群不会用脑、没有思想、没有情感和梦想的劳动机械物，其实，真正用脑的人，正是这些从事体力劳动的人，因为他们会为自己的命运思考。为自己的处境忧虑，会产生很多城市人也没有的梦想。梦想一：多挣钱寄回家。梦想二：不受歧视。梦想三：有社会保障。梦想四：有休节假日。梦想五：有都市生存技能的书看。梦想六：有属于自己的房子。梦想七：有城市户口。梦想八：参政议政。梦想九：自己做老板。梦想十：有都市生存的本领。（部分材料略）

三、申论要求及参考答案

（二）请结合给定材料的５、１０、２３，谈谈如何把农民脱贫致富的梦想变成现实（字数不超过４５０字，满分２５分）

【参考答案】

要让农民脱贫致富的梦想变成现实，就要把梦想和现实的努力结合起来，应该做到：

第一，从实际出发，提出切合实际的梦想和目标。研究农民最关心最想实现的目标，解决农民的实际问题，不好高骛远。

第二，科学决策，用正确的行政手段和方法达成目标。用科学发展观武装自己，客观分析农民的有利条件，扬长避短，发挥地区产业优势。

第三，国家政策的有力支持和政府的帮助指导相结合。把三农问题摆在经济发展的首位，增产增收，减轻农民负担，及时提供市场信息，做好服务工作。

第四，领导带头，当好排头兵，领导村民致富。村党支部书记和村长等领导要起到带头作用，领导全村人民走新型农村的建设道路，认清主次，集中发展经

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济建设。

第五，发挥梦想的激励作用，共同努力。即便有了正确的方法但如果缺少了努力，梦想终究不会实现，因此要实现脱贫致富最终要考广大农民的自身努力。

（三）请结合给定材料，以圆梦为主题，自选角度，自拟题目进行论述，要求：观点明确，联系实际，论述深刻，说服有力，语言流畅。（字数在１２００字左右，满分５５分）

【参考答案】 略

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