综合实践教案火灾成因调查及预防方法的研究

第一篇：综合实践教案火灾成因调查及预防方法的研究

吴山火灾成因调查及预防方法的研究

活动背景：近年来，大吴山火灾频发，损失严重，影响较大，森林是天然氧吧，预防火灾，保护大吴山已是每个赣榆人民义不容辞的责任，为调查大吴山几次火灾的起火原因，寻求预防措施，提高保护大吴山的意识，我们确定了本次活动主题。

活动目标：

1、通过活动，了解并分析大吴山火灾频发的原因，提高学生预防火灾，保护森林，爱我家园的意识。

2、通过活动，培养学生收集信息，整理信息、处理信息的能力。

活动重、难点：

通过调查，分析大吴山火灾形成的原因并制定预防措施。

活动准备：

搜集大吴山火灾前，火灾中，火灾后的图片，采访记录本等

活动过程：

一、谈话导入：

师边播放幻灯片师边叙述：同学们，美丽的大吴山是我们黑林镇的象征，是我们黑林人的骄傲，每年清明时节，大吴山会迎来上万名游客，他们在这里登高远眺，拍照留念。赣榆县政府早在2004年就明确提出要投资亿元全力打造大吴山风景区，足以看出它的价值。可就是这么一座令我们自豪的大山今年的4月4日却被一场无情的大火所吞噬，大火持续了十几个小时，人人扼腕叹息，却无能为力。看到这触目惊心的场面，你有什么感受？

老师这儿有一组数据：（投影出示2003年以来吴山发生过的几场火灾情况）这是近几年大吴山发生火灾的情况，从这些数据可以看出大吴山已不止一次发生火灾了，曾经让我们自豪的大吴山为什么会屡屡遭受火灾直至发生现在这场大火呢？你想去做一番调查吗？引出主题：大吴山火灾成因的调查及预防方法的研究

二、确定活动主题

1、你觉得引发大吴山这场火灾的原因会有哪些？

2、同桌交流后回答，师把学生的问题写在黑板上。

3、整理归类，确定子课题

人为因素（ａ.政府管理 ｂ.烧香、拜佛 ｃ.乱扔烟头，恶意纵火）自然因素

三、分组，制定活动方案。

1、根据调查需要自由分组，确定小组长。

2、小组讨论活动分工，制定活动方案。

四、小组长汇报活动方案

1、学生分小组汇报活动方案，小组互听，互相补充、质疑。

2、指导各小组完善活动方案。

3、在活动过程中，考虑一下火灾的预防方法，避免火灾的再次发生。

五、活动小结

1、生生评价，谁这节课表现最好，谁的参与程度不够，你能帮帮他们吗？

2、自我评价，你对自己在活动中分的任务满意吗？

3、教师评价，同学们表现都非常优秀，希望在下阶段的活动中小组成员能通力合作，活动中采访要有礼貌，注意安全，网络查阅要讲究方法，我相信你们的研究成果会非常的丰厚，祝你们的活动取得圆满成功。

第二篇：火灾的预防及扑救方法

火灾的预防及扑救方法

第一节 防火的基本措施

防火的基本措施在企业设计、生产过程、装置检修等各个环节都应充分考虑，严格执行消防法规。其基本措施有以下四点：

一、控制和消除着火源

实际生产、生活中常见的火源有生产用火、火炉、干燥装置（如电热干燥器）、烟筒（如烟囱）、电器设备（如配电盘、变压器等）、高温物体、雷击、静电等。这些火源是引起易燃易爆物质着火爆炸的常见原因，控制这些火源的使用范围和与可燃物接触，对于防火防爆是十分重要的。通常采取的措施有隔离，控制温度，密封、润滑，接地，避雷，安装防爆灯具，设禁止烟火的标志等。

例如在日常生产、生活中就要谨慎用火，不要在易燃易爆物品周围使用明火；要注意着火源与可燃物隔离，灯具等易发热物品不能贴近窗帘、沙发，隔离木板等易燃物品，在配电盘下不许堆放棉絮、泡沫等易燃物品；要养成好的用火习惯，不乱扔火种烟蒂；易产生高温、发热的电器设备在使用过后要随手关闭电源，防止温度过高自行燃烧；一些易产生静电的电器设备应采取接地和避雷设施；在油库、液化气库及开那水等易挥发危险物品的存储空间均应用防爆措施，避免电器设备在使用中产生的火花点燃危险物品而酿成火灾。

二、控制可燃物和助燃物

根据不同情况采取不同措施。如在建筑装修及居家用品的选择

中，以难燃或不燃的材料代替易燃和可燃材料；用不燃建材代替木材造房屋；用防火涂料浸涂可燃材料，提高其耐火极限。

对化学危险物品的处理，要根据其不同性质采取相应的防火防爆措施。如黄磷、油纸等自燃物品要隔绝空气贮存；金属钠、金属钾、磷粉等遇湿易燃物品要防水防潮等。

三、控制生产过程中的工艺参数

工业生产特别是易燃易爆化学危险物品的生产，正确控制各种工艺参数，防止超温、超压和物料跑、冒、滴、漏，是防止火灾爆炸事故的根本措施。

防止超温采取除去反应热、防止搅拌中断、正确选择传热介质等；投料方面应严格控制投料速度、投料配比、投料顺序、原料纯度等。

四、防止火热蔓延

限制火灾爆炸扩散蔓延的措施从建筑、生产、城镇的设计就要加以统筹考虑。对危险性较大的设备和装置，应采用分区隔离的方法；安装安全防火防爆设备，如安全液封、阻火器、单向阀、阻火阀门等。

第二节 灭火的基本方法

根据物质燃烧原理和人们长期同火灾作斗争 实践经验，灭火的基本方法有四种：

一、冷却灭火法

冷却灭火，是根据可燃物质发生燃烧时必须达到一定的温度这个条件，将灭火剂直接喷洒在燃烧的物体上，使可燃物的温度降低到燃

点以下从而使燃烧停止。用水进行冷却灭火，是扑救火灾的最常用方法。二氧化碳的冷却效果也很好。

在火场上，除用冷却法直接扑灭火灾外，还经常冷却尚未燃烧的可燃物质及建筑构件、生产装置或容器。

二、隔离灭火法

隔离灭火法，是根据发生燃烧必须具备可燃物这个条件，将已着火物体与附近的可燃物隔离或疏散开，从而使燃烧停止，如关闭阀门，阻止可燃气体、液体流入燃烧区；拆除与火源相毗连的易燃建筑等。

三、窒息灭火法

窒息灭火法，是根据燃烧需要足够的空气这个条件，采取适当措施来防止空气流入燃烧区，使燃烧物质缺乏或断绝氧气而熄灭。这种灭火方法，适用于扑救封闭的房间、地下室、船舱内的火灾。

四、抑制灭火法

抑制灭火法，就是使灭火剂参与燃烧的连锁反应，使燃烧过程中产生的游离基消失，形成稳定分子，从而使燃烧反应停止。

目前被认为效果较好、使用较广的抑制灭火剂是囱代烷灭火剂（如1211、1301）。但囱代烷灭火剂对环境有一定污染，国际环境卫生组织已限制使用。

此外，近年发展起来的干粉灭火剂，也有认为是属抑制法灭火剂之一，而且灭火效果较好，将被广泛地生产和使用。

在火场上，往往同时采用几种灭火法，以充分发挥各种灭火方法的效能，才能迅速有效地扑灭火灾。

扑救初起火灾的简易方法

一、隔断可燃物

1、将燃烧点附近可能成为火势蔓延的可燃物移走。

2、关闭有关阀门，切断流向燃烧点的可燃气和液体。

3、打开有关阀门，将已经燃烧的容器或受到火势威胁的容器中的可燃物料通过管道导至安全地带。

4、采用泥土、黄沙筑堤等方法，阻止流淌的可燃液体流向燃烧点。

二、冷却

冷却的主要方法是喷水或喷射其他灭火剂

1、本单位（地区）如有消防给水系统、消防车或泵，应使用这些设施灭火。

2、本单位如配有相应的灭火器，则使用这些灭火器灭火。

3、如缺乏消防器材设施，则应使用简易工具，如水桶、面盆等传水灭火。如水源离火场较远，到场灭火人员又较多，则可将人员分成两组，采取接力供水方法，即：一组向火场传水，另一组将空容器传回取水点，以保证源源不断地向火场浇水灭火。但必须注意：对忌水物资则切不可用水进行扑救。

三、窒息

1、使用泡沫灭火器喷射泡沫覆盖燃烧物表面。

2、利用容器、设备的顶盖盖没燃烧区，如放下着火船舱舱盖，盖上油罐、油槽车、油池、油桶的顶盖。

3、油锅着火时，立即盖上锅盖。

4、利用毯子、棉被、麻袋等浸湿后覆盖在燃烧物表面。

5、用沙、土覆盖燃烧物。对忌水物质则必须采用干燥沙、土扑救。

四、扑打

对小面积草地、灌木及其他因体可燃物燃烧，火势较小时，可用扫帚、树枝条、衣物扑打。但应注意，对容易飘浮的絮状粉尘等物质则不可用扑打方法灭火，以防着火的物质因此飞扬，反而扩大灾情。

五、断电

1、如发生电气火灾，火势威胁到电气线路、电器设备，或威胁到灭火人员安全时，首先要切断电源。

2、如使用一般的水、泡沫等灭火剂灭火，必须在切断电源以后进行。

六、阻止火势蔓延

1、对密闭条件较好的小面积室内火灾，在未作好灭火准备前，先关闭门窗，以阻止新鲜空气进入。

2、与着火建筑相毗连的房间，先关上相邻房门；可能条件下，还应再向门上浇水。

七、防爆

1、将受到火势威胁的易燃易爆物质、压力容器、槽车等疏散到安全地区。

2、对受到火势威胁的压力容器、设备应立即停止向内输送物料，并将容器内物料设法导走。

3、停止对压力容器加温，打开冷却系统阀门，对压力容器设备进行冷却。

4、有手动放空泄压装置的，应立即打开有关阀门放空泄压。

第三篇：当前不安定因素成因及预防处置方法

当前不安定因素成因及预防处置方法

内容提要：各类的不安定因素是诱发社会矛盾激化的内在因素。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不安定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不安定的因素，在我辖区范围内，因征地拆迁，企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等不安定因素引发的矛盾纠纷和群体性事件多有发生。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，从认真做好日常工作，减少诱发矛盾事件的因素，建立完善长久的情报信息网络渠道，强化宣传教育，提高群众自我保护能力等方面入手，经常性地开展不安定因素的排查和化解工作，并在群体性事件发生之时，正确区分事件性质，充分发挥基层派出所的优势，妥善进行事件处置。切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。

关键词：不安定因素成因预防处置

党的十六大指出“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。如何积极预防和依法妥善处置因人民内部矛盾引发的群体事件，切实维护社会稳定，不仅是各级党委、政府的重大责任，也是公安机关当前和今后相当长的一个时期内面临的重要任务。

当前，整个社会出现了许多不和谐的因素，贫富差距拉大、收入分配不公、文化观念冲突、就业矛盾突出、城乡差别悬殊、****屡禁不止、干部作风专横、医疗教育费用过高、社会保障不全、环境污染加剧、弱势群体无助、强势集团无忌、百姓前景渺茫等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体性事件的方法去解决个人面对的困境，为群体性事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制社会矛盾的形成。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，经常性地开展不安定因素的排查和化解工作，切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。不安定因素是特指社会矛盾中可能引发群体性事件的这类矛盾，因此是社会矛盾中较为迫切，也必须高度重视的部分。

我所辖区是一个典型的城郊接合部，农业人口占总人口数的三分之一，因此，新时期下各类矛盾在我所辖区都有凸现。

（一）因征地拆迁，导致社会矛盾增多

随着工业化、城市化进程的加快及招商引资力度的不断加大，不可避免地征用了大量农村集体土地。大量征用土地和拆迁民宅，使一些以种地为生的失地农民在无劳动技能或已经失去劳动能力、缺乏生活来源的情况下，陷入种田无地、上班无岗、保障无份的困境，成为新的贫困群体。

（二）因企业改制和拖欠工资等问题，导致劳资纠纷、罢工闹事增多

在企业改制过程中，由于缴纳养老保险、医疗保险等问题，有的工人为此而集体罢工闹

事，有的工人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。随着辖区内开发力度的加大，基建工地如雨后春笋般林立，开发商雇佣大量农民工从事着苦、脏、累活，他们每天工作10个小时以上，工资收入相对较低，而且经常出现延发、缓发甚至不发的情况，更不用提其他如安全保障之类，因此经常引发矛盾纠纷。

（三）因理想信念错位，导致一些群众涉足邪教、封建迷信和非法宗教活动

邪教组织体系严密，活动诡秘，危害性大，少数不法分子将城郊结合地区视为发展组织的温床，大肆篡改宗教教义教规，编造异端邪说，大量散发传单，并以“世界末日来临”、“驱灾避难”来恐吓人心。而极少数群众因为缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虚，缺乏美好的理想追求，法制意识淡薄，精神信仰迷失，导致XXXX功等邪教和其他封建会道门趁虚而入，肆意蔓延，严重影响了社会主意精神文明建设。

（四）因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

矛盾化解调处机制尚不完善和少数工作人员的不作为，使得许多问题在发生之初没有能够引起足够重视，加之有时处理问题的方法过于简单、态度粗暴、推诿扯皮，矛盾化解不及时，调解疏导不得力，导致个体问题演变为群体性事件，矛盾逐步升级。同时，司法权威在一定程度上出现了信任危机，信访群众普遍存在“信访不信法”的观念。有的老百姓不相信法院的判决是正确的、公正的，不相信下级法院的判决是正确的；有的认为走法律不如走领导；有的不愿意支付诉讼费。再加之申诉行为本身定位存在问题。如目前刑事诉讼中的申诉不是诉讼行为，而是非诉讼行为，刑事诉讼没有把申诉纳入诉讼轨道来调整，使其不受约束，随意性、盲目性的告状满天飞。

（五）因医患纠纷引发的群体性事件屡见不鲜

现在许多单位为了招揽生意，扩大影响，经常作出夸张事实的广告，尤以某些医院为甚，为提高声誉大肆宣传，一旦患者来院救治，往往不能达到广告宣传下的效果，因而引发大量医患纠纷。如我所辖区某医院就是如此，以致每隔一段时间就有病患或家属因医治效果达不到要求而与医院方发生纠纷，经常浪费我们大量警力。

（六）因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

随着社会的进步，许多群众的维权意识、自主意识、法制意识等有了较大的发展，但又没有达到应有的程度，与自身具备的法律素质、社会的发展、政府的要求存在较大差距。当群众之间、群众与政府之间、单位上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

预防、发现和化解矛盾纠纷的对策方法

在处置事件中首要问题就是解决好我们的角色定位问题。从近几年发生的群体事件看，起因直接与公安工作和警务活动失误和不当有关的不多，但也有因为公安机关的非警务活动、工作失误和滥用警力致矛盾激化扩大的。有相当一部分群体事件，群众提出的要求合情合理，也没有过激的行为，但公安机关出动警力予以强制驱散，甚至采取强制措施抓人，激

怒群众，造成群众与公安民警的对峙。因此，我们在处置实践中，一定要摆正自己的位置，依法履行法律规定的职权，不应有包揽一切的思想。在预防和处置群体事件中，一定要弄清发生群体事件的原因，弄清群众的要求和群众的情绪，应由职能部门来解决的，我们要通过有关途径提请有关职能部门主动做好疏导化解工作，为党委、政府积极预防和妥善处置群体事件当好参谋助手。

（一）认真做好日常工作，减少诱发矛盾事件的因素

一是始终坚持“执法为民”思想，切实保护人民的合法权益，要坚决做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，切实转变作风，求真务实，竭诚为民，与群众同呼吸、共命运、心连心，满腔热情地为群众办好事、办实事，真心实意为群众排忧解难；

二是全力保护群众的根本利益，不断密切警民关系，经常深入到群众当中，认真倾听群众的意见和呼声，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，保障法律和政策措施落到实处；

三是按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持依法行政，文明、公正执法，确保每位公民享有平等的国民待遇；

四是加大打击力度，严惩违法犯罪行为。要坚持严打方针，针对本地区的突出问题，有的放矢地开展专项治理，实行标本兼治，惩防并举；

五是加强与政府有关职能部门的协同配合，形成定期交流、良性互动、快速反应机制，加大执法力度，强化监督检查，严肃查处、揭露打击辖区内影响重大、群众反映强烈的不法行为；

六是对现行案件要坚持快侦快破，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪。对于侵害人民利益、危害辖区治安的事件要严肃查处，决不能姑息迁就。

（二）建立完善长久的情报信息网络渠道

建立公安机关和社会各有关职能部门的信息网络系统对于我们预防和处置群体事件将起到至关重要的作用。目前，我们公安机关和政府其他部门信息不灵，工作被动的情况时有发生。别有用心的人动辄“神不知、鬼不觉”地就能煽动一些人闹事，不能不引起我们的警觉。所以，建立完善长久的、灵敏的信息网络是当务之急。公安机关的情报信息不灵与社会基层各部门信息不灵有直接关系。社会的动态要求社会各职能部门汇总，公安只是其中的一部分。长久性的、覆盖全社会的信息网络建设是个长期任务。对于派出所来说，应该在当地党委政府的领导下，充分利用自身优势，在工作中通过组合运用多种方法，通过多种途径收集不安定因素，发挥最大成效。

一是基层派出所充分利用自己工作面广、与群众接触多的工作优势，及时掌握涉及群体的动态信息，广泛深入收集不安定因素所涉及群体的各种信息，特别是群体中骨干人员的动向、群体成员的议论和情绪、可能采取的上访、集会、游行、示威行动等几个方面，并及时通报给调处化解牵头单位，便于及时调整工作策略，改变工作措施。广泛收集群众的意见和要求，全面了解辖区内存在的各种社会矛盾或影响社会稳定的因素。此种方式具有公开性强、应用覆盖面广、收集信息量大的特点。

二是对一些组织性或排外性较强的群体，如果直接正面地去了解事件情况，往往很难获取内幕性的信息。我们可以通过选择、物建可靠的知情人员，作为治安信息员、治安耳目，深入这些群体收集不安定因素。由于社区民警具有一定的人脉基础，所得到的信息层次较深。

三是针对政府各职能部门在依照法律规定行使一定社会管理职能时，经常会收集到本系统、本行业、本区域内的民众群体某些利益上的诉求，这些诉求如果长期没有解决，又得不到合理解释，便有可能会演变为不安定因素。因此我们与这些政府部门进行密切的横向联系，定期召开维稳工作联合会议，分析其推行的政策可能引起的社会反应，交流相关信息。

（三）强化宣传教育，提高群众自我保护能力

我们应与街道、社区、村场一起广泛开展经常性的宣传教育活动，充分发挥宣传舆论的作用，运用广播、文艺汇演、黑板报、宣传栏、普法宣传活动及举办培训班、农民学校等多种渠道，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传政策法律，提高群众自身素质，帮助他们释疑解难，丰富他们的业余生活，充实他们的精神领域，增强他们的自我保护能力。在可能发生群体性事件的地区和部门，可以根据统一部署和口径，深入做好群众，尤其是群体中骨干人员和组织者的教育疏导工作。要向群众多宣传有关法律，引导群众通过法律和行政手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。

一是向群众宣传法律法规和国家政策，让群众明白自己有哪些权利，应当履行哪些义务；

二是向群众宣传有关法律知识，使他们知道解决纠纷和反映问题的途径和方法。

三要善于整合社会资源，发动和依靠群众自治组织，齐抓共管，实行社会治安综合治理，及时整改各种隐患；

四要抓好思想教育工作，对辖区重点人口加强管控，近距离做好思想疏导和教育工作；

五要以防为主，加强辖区案件多发区域和场所的巡逻防范，降低侵财性案件发案率，进一步增强群众的安全感，保障群众的合法权益不受侵害。

（四）正确区分事件性质，进行分类处置

由于群体事件绝大多数是由人民内部矛盾引发的，所以我们必须正确运用教育和疏导的手段进行分类处置。

一是对发生在单位内部或因工资福利待遇问题到党政机关上访请愿，主要是为解决一些实际生活问题，属于人民内部矛盾，与敌我矛盾性质不同，要严格区别对待，我们对这类情况主要是掌握动态，要慎用警力。

二是对较为平和的群体上访集会游行等事件，不影响办公秩序和公共秩序，矛盾尚

未激化，我们的主要职责就是维护好现场秩序，掌握情况，疏导群众，不宜动用警力采取强制措施。

三是对具体经济利益矛盾引起的群体事件，即使少数群众语言过激，只要没有危害社会治安秩序，我们应以维护大局、保护群众合法权益为重，不可采取强制措施，化解工作主要依靠党委、政府和相关部门去做，我们主要是协助有关部门多做矛盾化解工作，并可视情况作些宣传配合工作。

四是对那些性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，围攻冲击党政机关、阻塞公路桥梁交通以及发生打砸抢烧事件，有可能影响地区稳定的，我们应当对组织者、策划者和积极参与者，果断地采取强制措施予以制止，依法打击处理，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。

（五）充分发挥优势，妥善进行事件处置

派出所处于一线，在处置群体性中遇到的主要是现场处置。现场处置是群体性事件处置的关键环节和难点所在，现场处置工作做好了，就能较好地控制局势，使整个处置工作朝好的方向发展，否则，就可能激化矛盾，恶化局势。因此，我们要充分发挥人头熟、工作关系多、地形熟的优势对群体性事件进行妥善的前期处置。

一旦得知群体性事件已经发生，我们应在第一时间赶到现场，迅速全面掌握现场的情况，并立即向党委政府和上级公安机关汇报。只有全面地掌握了现场的局势，才能决定是否出动处置性警力开展处置，才能使初到现场的警力不至于陷入被动。

一是较早掌握整个事件的发生、发展情况，及时与相关职能部门沟通情况。在相关部门的领导和工作人员来出面做宣传教育工作时积极配合，共同做好宣传教育，同时以警察的公开身份保护好相关职能部门工作人员的安全。

二是在对整体的宣传教育同时，针对骨干开展宣传教育。在有些事件中，发挥法律的威慑作用，可利用好事件群体代表或骨干分子，力争将其与整个群体相分离，派出精干力量，加大工作力度，做好其思想转化工作，力争为我所用，再通过他们来间接做好事件群体的宣传教育。在另外一些事件中，可对事件群体开展工作，在宣传政策的同时，用我们通过各种手段掌握的事实揭露事件真相和组织者的阴谋，使其明辨是非，孤立闹事骨干分子。

三是在处置大规模群体性事件中，难免会发生肢体冲突伤及群众，而受伤的群众更会情绪激动，进一步激化事件的升级。我们可以利用人员熟悉的优势，从关心的角度对自己认识的参与群体性事件的熟人进行劝说，争取在这些人的带动下，让部分群众退出事件，减少造成伤害的可能，尽量起到稳定群众情绪的作用。

第四篇：当前不安定因素成因及预防处置方法

文章标题：当前不安定因素成因及预防处置方法

内容提要：各类的不安定因素是诱发社会矛盾激化的内在因素。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不安定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不安定的因素，在我辖区范围内，因征地拆迁，企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等不安定因素引发的矛盾纠纷和群体性事件多有发生。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，从认真做好日常，减少诱发矛盾事件的因素，建立完善长久的情报信息网络渠道，强化宣传教育，提高群众自我保护能力等方面入手，经常性地开展不安定因素的排查和化解，并在群体性事件发生之时，正确区分事件性质，充分发挥基层派出所的优势，妥善进行事件处置。切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。

关键词：不安定因素成因预防处置

党的十六大指出“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。如何积极预防和依法妥善处置因人民内部矛盾引发的群体事件，切实维护社会稳定，不仅是各级党委、政府的重大责任，也是公安机关当前和今后相当长的一个时期内面临的重要任务。

当前，整个社会出现了许多不和谐的因素，贫富差距拉大、收入分配不公、文化观念冲突、就业矛盾突出、城乡差别悬殊、腐败屡禁不止、干部作风专横、医疗教育费用过高、社会保障不全、环境污染加剧、弱势群体无助、强势集团无忌、百姓前景渺茫等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体性事件的方法去解决个人面对的困境，为群体性事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制社会矛盾的形成。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，经常性地开展不安定因素的排查和化解，切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。不安定因素是特指社会矛盾中可能引发群体性事件的这类矛盾，因此是社会矛盾中较为迫切，也必须高度重视的部分。

我所辖区是一个典型的城郊接合部，农业人口占总人口数的三分之一，因此，新时期下各类矛盾在我所辖区都有凸现。

（一）因征地拆迁，导致社会矛盾增多

随着工业化、城市化进程的加快及招商引资力度的不断加大，不可避免地征用了大量农村集体土地。大量征用土地和拆迁民宅，使一些以种地为生的失地农民在无劳动技能或已经失去劳动能力、缺乏生活来源的情况下，陷入种田无地、上班无岗、保障无份的困境，成为新的贫困群体。

（二）因企业改制和拖欠工资等问题，导致劳资纠纷、罢工闹事增多

在企业改制过程中，由于缴纳养老保险、医疗保险等问题，有的工人为此而集体罢工闹事，有的工人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。随着辖区内开发力度的加大，基建工地如雨后春笋般林立，开发商雇佣大量农民工从事着苦、脏、累活，他们每天10个小时以上，工资收入相对较低，而且经常出现延发、缓发甚至不发的情况，更不用提其他如安全保障之类，因此经常引发矛盾纠纷。

（三）因理想信念错位，导致一些群众涉足邪教、封建迷信和非法宗教活动

邪教组织体系严密，活动诡秘，危害性大，少数不法分子将城郊结合地区视为发展组织的温床，大肆篡改宗教教义教规，编造异端邪说，大量散发传单，并以“世界末日来临”、“驱灾避难”来恐吓人心。而极少数群众因为缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虚，缺乏美好的理想追求，法制意识淡薄，精神信仰迷失，导致FLG等邪教和其他封建会道门趁虚而入，肆意蔓延，严重影响了社会主意精神文明建设。

（四）因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

矛盾化解调处机制尚不完善和少数人员的不作为，使得许多问题在发生之初没有能够引起足够重视，加之有时处理问题的方法过于简单、态度粗暴、推诿扯皮，矛盾化解不及时，调解疏导不得力，导致个体问题演变为群体性事件，矛盾逐步升级。同时，司法权威在一定程度上出现了信任危机，信访群众普遍存在“信访不信法”的观念。有的老百姓不相信法院的判决是正确的、公正的，不相信下级法院的判决是正确的；有的认为走法律不如走领导；有的不愿意支付诉讼费。再加之申诉行为本身定位存在问题。如目前刑事诉讼中的申诉不是诉讼行为，而是非诉讼行为，刑事诉讼没有把申诉纳入诉讼轨道来调整，使其不受约束，随意性、盲目性的告状满天飞。

（五）因医患纠纷引发的群体性事件屡见不鲜

现在许多单位为了招揽生意，扩大影响，经常作出夸张事实的广告，尤以某些医院为甚，为提高声誉大肆宣传，一旦患者来院救治，往往不能达到广告宣传下的效果，因而引发大量医患纠纷。如我所辖区某医院就是如此，以致每隔一段时间就有病患或家属因医治效果达不到要求而与医院方发生纠纷，经常浪费我们大量警力。

（六）因群众维权意识提升与自身法律素质低下引发的矛盾

随着社会的进步，许多群众的维权意识、自主意识、法制意识等有了较大的发展，但又没有达到应有的程度，与自身具备的法律素质、社会的发展、政府的要求存在较大差距。当群众之间、群众与政府之间、单位上下级之间出现利益磨擦或纠纷时，一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成突发性群体事件。

预防、发现和化解矛盾纠纷的对策方法

在处置事件中首要问题就是解决好我们的角色定位问题。从近几年发生的群体事件看，起因直接与公安和警务活动失误和不当有关的不多，但也有因为公安机关的非警务活动、失误和滥用警力致矛盾激化扩大的。有相当一部分群体事件，群众提出的要求合情合理，也没有过激的行为，但公安机关出动警力予以强制驱散，甚至采取强制措施抓人，激怒群众，造成群众与公安民警的对峙。因此，我们在处置实践中，一定要摆正自己的位置，依法履行法律规定的职权，不应有包揽一切的思想。在预防和处置群体事件中，一定要弄清发生群体事件的原因，弄清群众的要求和群众的情绪，应由职能部门来解决的，我们要通过有关途径提请有关职能部门主动做好疏导化解，为党委、政府积极预防和妥善处置群体事件当好参谋助手。

（一）认真做好日常，减少诱发矛盾事件的因素

一是始终坚持“执法为民”思想，切实保护人民的合法权益，要坚决做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办，切实转变作风，求真务实，竭诚为民，与群众同呼吸、共命运、心连心，满腔热情地为群众办好事、办实事，真心实意为群众排忧解难；

二是全力保护群众的根本利益，不断密切警民关系，经常深入到群众当中，认真倾听群众的意见和呼声，关心群众的疾苦，反映群众的意愿，保障法律和政策措施落到实处；

三是按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持依法行政，文明、公正执法，确保每位公民享有平等的国民待遇；

四是加大打击力度，严惩违法犯罪行为。要坚持严打方针，针对本地区的突出问题，有的放矢地开展专项治理，实行标本兼治，惩防并举；

五是加强与政府有关职能部门的协同配合，形成定期交流、良性互动、快速反应机制，加大执法力度，强化监督检查，严肃查处、揭露打击辖区内影响重大、群众反映强烈的不法行为；

六是对现行案件要坚持快侦快破，严厉打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪。对于侵害人民利益、危害辖区治安的事件要严肃查处，决不能姑息迁就。

（二）建立完善长久的情报信息网络渠道

建立公安机关和社会各有关职能部门的信息网络系统对于我们预防和处置群体事件将起到至关重要的作用。目前，我们公安机关和政府其他部门信息不灵，被动的情况时有发生。别有用心的人动辄“神不知、鬼不觉”地就能煽动一些人闹事，不能不引起我们的警觉。所以，建立完善长久的、灵敏的信息网络是当务之急。公安机关的情报信息不灵与社会基层各部门信息不灵有直接关系。社会的动态要求社会各职能部门汇总，公安只是其中的一部分。长久性的、覆盖全社会的信息网络建设是个长期任务。对于派出所来说，应该在当地党委政府的领导下，充分利用自身优势，在中通过组合运用多种方法，通过多种途径收集不安定因素，发挥最大成效。

一是基层派出所充分利用自己面广、与群众接触多的优势，及时掌握涉及群体的动态信息，广泛深入收集不安定因素所涉及群体的各种信息，特别是群体中骨干人员的动向、群体成员的议论和情绪、可能采取的上访、集会、游行、示威行动等几个方面，并及时通报给调处化解牵头单位，便于及时调整策略，改变措施。广泛收集群众的意见和要求，全面了解辖区内存在的各种社会矛盾或影响社会稳定的因素。此种方式具有公开性强、应用覆盖面广、收集信息量大的特点。

二是对一些组织性或排外性较强的群体，如果直接正面地去了解事件情况，往往很难获取内幕性的信息。我们可以通过选择、物建可靠的知情人员，作为治安信息员、治安耳目，深入这些群体收集不安定因素。由于社区民警具有一定的人脉基础，所得到的信息层次较深。

三是针对政府各职能部门在依照法律规定行使一定社会管理职能时，经常会收集到本系统、本行业、本区域内的民众群体某些利益上的诉求，这些诉求如果长期没有解决，又得不到合理解释，便有可能会演变为不安定因素。因此我们与这些政府部门进行密切的横向联系，定期召开维稳联合会议，分析其推行的政策可能引起的社会反应，交流相关信息。

（三）强化宣传教育，提高群众自我保护能力

我们应与街道、社区、村场一起广泛开展经常性的宣传教育活动，充分发挥宣传舆论的作用，运用广播、文艺汇演、黑板报、宣传栏、普法宣传活动及举办培训班、农民学校等多种渠道，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传政策法律，提高群众自身素质，帮助他们释疑解难，丰富他们的业余生活，充实他们的精神领域，增强他们的自我保护能力。在可能发生群体性事件的地区和部门，可以根据统一部署和口径，深入做好群众，尤其是群体中骨干人员和组织者的教育疏导。要向群众多宣传有关法律，引导群众通过法律和行政手段解决问题，严防一时冲动造成不良后果。

一是向群众宣传法律法规和国家政策，让群众明白自己有哪些权利，应当履行哪些义务；

二是向群众宣传有关法律知识，使他们知道解决纠纷和反映问题的途径和方法。

三要善于整合社会资源，发动和依靠群众自治组织，齐抓共管，实行社会治安综合治理，及时整改各种隐患；

四要抓好思想教育，对辖区重点人口加强管控，近距离做好思想疏导和教育；

五要以防为主，加强辖区案件多发区域和场所的巡逻防范，降低侵财性案件发案率，进一步增强群众的安全感，保障群众的合法权益不受侵害。

（四）正确区分事件性质，进行分类处置

由于群体事件绝大多数是由人民内部矛盾引发的，所以我们必须正确运用教育和疏导的手段进行分类处置。

一是对发生在单位内部或因工资福利待遇问题到党政机关上访请愿，主要是为解决一些实际生活问题，属于人民内部矛盾，与敌我矛盾性质不同，要严格区别对待，我们对这类情况主要是掌握动态，要慎用警力。

二是对较为平和的群体上访集会游行等事件，不影响办公秩序和公共秩序，矛盾尚未激化，我们的主要职责就是维护好现场秩序，掌握情况，疏导群众，不宜动用警力采取强制措施。

三是对具体经济利益矛盾引起的群体事件，即使少数群众语言过激，只要没有危害社会治安秩序，我们应以维护大局、保护群众合法权益为重，不可采取强制措施，化解主要依靠党委、政府和相关部门去做，我们主要是协助有关部门多做矛盾化解，并可视情况作些宣传配合。

四是对那些性质逐渐发生变化，态势不断扩大蔓延，围攻冲击党政机关、阻塞公路桥梁交通以及发生打砸抢烧事件，有可能影响地区稳定的，我们应当对组织者、策划者和积极参与者，果断地采取强制措施予以制止，依法打击处理，避免事态扩大，减少危害，缩小影响。

（五）充分发挥优势，妥善进行事件处置

派出所处于一线，在处置群体性中遇到的主要是现场处置。现场处置是群体性事件处置的关键环节和难点所在，现场处置做好了，就能较好地控制局势，使整个处置朝好的方向发展，否则，就可能激化矛盾，恶化局势。因此，我们要充分发挥人头熟、关系多、地形熟的优势对群体性事件进行妥善的前期处置。

一旦得知群体性事件已经发生，我们应在第一时间赶到现场，迅速全面掌握现场的情况，并立即向党委政府和上级公安机关汇报。只有全面地掌握了现场的局势，才能决定是否出动处置性警力开展处置，才能使初到现场的警力不至于陷入被动。

一是较早掌握整个事件的发生、发展情况，及时与相关职能部门沟通情况。在相关部门的领导和人员来出面做宣传教育时积极配合，共同做好宣传教育，同时以警察的公开身份保护好相关职能部门人员的安全。

二是在对整体的宣传教育同时，针对骨干开展宣传教育。在有些事件中，发挥法律的威慑作用，可利用好事件群体代表或骨干分子，力争将其与整个群体相分离，派出精干力量，加大力度，做好其思想转化，力争为我所用，再通过他们来间接做好事件群体的宣传教育。在另外一些事件中，可对事件群体开展，在宣传政策的同时，用我们通过各种手段掌握的事实揭露事件真相和组织者的阴谋，使其明辨是非，孤立闹事骨干分子。

三是在处置大规模群体性事件中，难免会发生肢体冲突伤及群众，而受伤的群众更会情绪激动，进一步激化事件的升级。我们可以利用人员熟悉的优势，从关心的角度对自己认识的参与群体性事件的熟人进行劝说，争取在这些人的带动下，让部分群众退出事件，减少造成伤害的可能，尽量起到稳定群众情绪的作用。

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现在许多单位为了招揽生意，扩大影响，经常作出夸张事实的广告，尤以某些医院为甚，为提高声誉大肆宣传，一旦患者来院救治，往往不能达到

第五篇：当前不安定因素成因及预防处置方法

文章标题：当前不安定因素成因及预防处置方法

内容提要：各类的不安定因素是诱发社会矛盾激化的内在因素。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制不安定因素的形成。当前，整个社会出现了许多不安定的因素，在我辖区范围内，因征地拆迁，企业改制、拖欠工资、医患纠纷、信念错位等不安定因素引发的矛盾纠纷和群体性事件多有发生。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，从认真做好日常工作，减少诱发矛盾事件的因素，建立完善长久的情报信息网络渠道，强化宣传教育，提高群众自我保护能力等方面入手，经常性地开展不安定因素的排查和化解工作，并在群体性事件发生之时，正确区分事件性质，充分发挥基层派出所的优势，妥善进行事件处置。切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。

关键词：不安定因素成因预防处置

党的十六大指出“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。如何积极预防和依法妥善处置因人民内部矛盾引发的群体事件，切实维护社会稳定，不仅是各级党委、政府的重大责任，也是公安机关当前和今后相当长的一个时期内面临的重要任务。

当前，整个社会出现了许多不和谐的因素，贫富差距拉大、收入分配不公、文化观念冲突、就业矛盾突出、城乡差别悬殊、腐败屡禁不止、干部作风专横、医疗教育费用过高、社会保障不全、环境污染加剧、弱势群体无助、强势集团无忌、百姓前景渺茫等，这些压抑性社会矛盾的并存，使相当部分群体感到压抑、无望、不满、憋气，时时处处催发着群体采用群体性事件的方法去解决个人面对的困境，为群体性事件的发生埋下了诱发的种子。群体性事件是社会各种矛盾激化到一定程度的外在表现。引发群体性事件的矛盾，既有政治领域的矛盾，也有经济领域的矛盾，还有思想文化领域的矛盾，更有莫名其妙的偶发事件。要防范群体性事件的发生，就必须减少或控制社会矛盾的形成。公安机关是维护社会稳定的重要职能部门，要在党委政府的领导下，经常性地开展不安定因素的排查和化解工作，切实做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。不安定因素是特指社会矛盾中可能引发群体性事件的这类矛盾，因此是社会矛盾中较为迫切，也必须高度重视的部分。

我所辖区是一个典型的城郊接合部，农业人口占总人口数的三分之一，因此，新时期下各类矛盾在我所辖区都有凸现。

（一）因征地拆迁，导致社会矛盾增多

随着工业化、城市化进程的加快及招商引资力度的不断加大，不可避免地征用了大量农村集体土地。大量征用土地和拆迁民宅，使一些以种地为生的失地农民在无劳动技能或已经失去劳动能力、缺乏生活来源的情况下，陷入种田无地、上班无岗、保障无份的困境，成为新的贫困群体。

（二）因企业改制和拖欠工资等问题，导致劳资纠纷、罢工闹事增多

在企业改制过程中，由于缴纳养老保险、医疗保险等问题，有的工人为此而集体罢工闹事，有的工人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。随着辖区内开发力度的加大，基建工地如雨后春笋般林立，开发商雇佣大量农民工从事着苦、脏、累活，他们每天工作10个小时以上，工资收入相对较低，而且经常出现延发、缓发甚至不发的情况，更不用提其他如安全保障之类，因此经常引发矛盾纠纷。

（三）因理想信念错位，导致一些群众涉足邪教、封建迷信和非法宗教活动

邪教组织体系严密，活动诡秘，危害性大，少数不法分子将城郊结合地区视为发展组织的温床，大肆篡改宗教教义教规，编造异端邪说，大量散发传单，并以“世界末日来临”、“驱灾避难”来恐吓人心。而极少数群众因为缺乏精神支柱，意志消沉，精神空虚，缺乏美好的理想追求，法制意识淡薄，精神信仰迷失，导致FLG等邪教和其他封建会道门趁虚而入，肆意蔓延，严重影响了社会主意精神文明建设。

（四）因信访渠道不畅，导致矛盾化解调处不利

矛盾化解调处机制尚不完善和少数工作人员的不作为，使得许多问题在发生之初没有能够引起足够重视，加之有时处理问题的方法过于简单、态度粗暴、推诿扯皮，矛盾化解不及时，调解疏导不得力，导致个体问题演变为群体性事件，矛盾逐步升级。同时，司法权威在一定程度上出现了信任危机，信访群众普遍存在“信访不信法”的观念。有的老百姓不相信法院的判决是正确的、公正的，不相信下级法院的判决是正确的；有的认为走法律不如走领导；有的不愿意支付诉讼费。再加之申诉行为本身定位存在问题。如目前刑事诉讼中的申诉不是诉讼行为，而是非诉讼行为，刑事诉讼没有把申诉纳入诉讼轨道来调整，使其不受约束，随意性、盲目性的告状满天飞。

（五）因医患纠纷引发的群体性事件屡见不鲜