第一篇：认真贯彻人口法规,依法服务计划生育 教案
认真贯彻人口法规，依法服务计划生育
镇党委、政府决定对全镇村居社区干部开展一次培训，要求分管领导就分管的工作上一节课。我接手计生工作才半年，虽然一直在学习，但还有很多方面不熟悉，说为大家上课，其实是勉为其难，今天主要是和同志们一起来学习学习，如果在讲课过程中有说错的地方，请大家一定要指出来。我今天上课的题目是：“认真贯彻人口法规，依法服务计划生育”。
新时期的人口与计划生育工作的总体要求是：在党的十七大精神指引下，认真宣传贯彻中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，贯彻《中华人民共和国人口和计划生育法》、《福建省人口和计划生育条例》，全面推进计划生育综合改革，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，不断提高计划生育工作质量和服务水平。认真抓好人口与计划生育相关法律法规的贯彻实施，加强基层计划生育工作，对于稳定低生育水平，促进人口计划生育工作的健康发展具有十分重要的意义。
一、新中国成立以来的人口和计划生育工作及相关政策性文件出台的历史背景
新中国成立以来，人口发展基本经过了两个时期：
1、降低生育水平时期
2、稳定低生育时期
解放后，我国出现了四次生育高峰，分别是：50年代、60年代、90年代以及目前。1949年－1960年末，我国人口从5.4亿增长到8亿，人口问题开始出现，北大校长马寅初1957年发表《新人口论》，认为中国人口增长太快，人口多，资源少，影响生活质量，应该控制人口。提出“晚婚晚育，生两个孩子有奖，生3个以上纳税”的办法，但他很快被打成右派。1959年开始我国发生3年自然灾害，1960年出现人口负增长，计划生育被搁置。1962年－70年出现第二次人口高峰（1970年全国人口达到8亿），1973年，国家层面开始宣传计划生育政策，提出“晚稀少”、“一对夫妇最好生一个，最多两个”等各种各样的计生宣传口号（图片），妇女总和生育率也从70年的5.8降至2.72。1979年国家出台“严格控制人口增长，一对夫妇只生一个孩子”。1980年中共中央发出《关于控制我国人口问题致全体共产党员共青团员的公开信》，1981年第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议决定设立专职机关——国家计划生育委员会；1982年十二大确定计划生育为基本国策写入宪法。到1990年妇女总和生育率达2.27, 1991年中央提出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》2000年自然增长率10.7。上世纪80年代以后，计划生育工作进入高潮，一些地方的计生宣传口号也让人至今难忘。像“宁添十座
坟，不添一个人；宁可血流成河，不准超生一个；一胎生，二胎扎。三胎四胎，杀！杀！杀！该扎不扎，房倒屋塌，该流不流，扒房牵牛！结贫穷的扎，上致富的环！”等等。
新世纪以后，我国人口发展进入稳定低生育时期。
2、稳定低生育时期。从2006年至今，2000－2010年是关键时期，2000年中共中央国务院出台了《关于全面加强人口和计划生育工作稳定低生育水平的决定》，2006年12月出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。目标是到21世纪中叶，人口控制在16亿以内，实现0增长，之后缓慢下降。
经过30年来的努力，我国计划生育工作取得了伟大的成就，计划生育使全国少生4亿人，有效缓解了人口增长对环境资源的压力，人口总和生育率由上世纪70年代初的5.8降到目前的1.8左右。李克强副总理指出：30年艰苦努力，人口计生工作为改革开放作出了突出贡献，为提高人民群众生活水平作出了突出贡献，主要表现在：
一是有助于经济建设高速增长；
二是有助于城乡居民生活水平连上台阶； 三是人民群众身体素质、文化素质显著提高； 四是人口对资源环境压力缓解； 五是人口生存和发展状况明显改善； 六是为世界人口发展做出了重要贡献。具体的贡献今天就不展开讲。
二、人口与计划生育法律法规
以《中华人民共和国宪法》为依据，国家出台了《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》；我省出台了《福建省人口和计划生育条例》、《福建省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》、《福建省流动人口计划生育工作管理办法》等。部门规章和地方政府规章相配合。
三、新形势下人口和计划生育工作的特点
虽然制定了严格的法律规章，各级党委政府也下大力气开展工作，但是人口与计划生育工作还没有完全走上期待的正轨，在目前新形势下表现出这么几个特点：
1、低生育水平还不稳定；
2、人口规模过大并将继续增加；
3、就业压力大；
4、人口老龄化；
5、人口素质不高；
6、出生性别比持续攀升；
7、人口迁移和流动性大；
此外，我觉得一个很大的问题是舆论的导向出现一定偏差，在国家层面上尚未对计划生育政策作出调整之前，各种各样的所谓专家对计划生育政策提出质疑或者要求修改等，导致部分群众认为生育政策已经改变或者即将出现调整，加大了计划生育工作的难度。在这样氛围下，我们作为计生工作前沿的镇村干部必须对此要有坚定认识，就是目前计划生育政策不会调整，那目前计划生育政策的基本内涵有哪些呢，下面我们就来说一说。
四、生育政策基本内涵
1、调节生育数量
①提倡每对夫妇只生育一个孩子； ②严格控制照顾生二孩的面； ③少数民族也要实行计划生育； ④严禁非婚生育和计划外生育。
2、调节生育密度
提倡晚婚晚育；比法定婚龄推迟3周年以上初婚为晚婚，已婚妇女23周岁后怀孕第一个子女的为晚育。
提倡生育间隔，间隔期为4年（女方30岁以上除外）。
3、倡导生育质量
提倡优恋、优婚、优生、优育、优教。
优恋：就是找优秀的人谈恋爱，即选择德、智、体、美都优秀的人为恋爱对象。其中身体健康，智力正常是非常重要的。
优婚：就是指与优秀的、志同道合的、身体强壮的人结婚。
优生：就是选择最佳的时期妊娠，做好孕期保健，避免接触毒物，创造一切有利的条件，来促进胚胎和胎儿的正常发育成长，并使胎儿正常娩出，不受到任何损害和影响。
优育：是指正确的喂养方法和提供合理的营养，以促进小孩的正常生长发育。
优教：就是指小孩受到良好的教育和精心的培养。
由计划生育政策基本内涵延伸出来的一些具体政策在省条例中都有体现，我们不逐一讲解，目前计生工作由重管理向重服务转变，村居社区如何在工作中抓好服务呢，我觉得重点是要掌握好政策，懂得、明白并充分运用好政策来服务群众。下面我主要就奖励扶助与处罚以及办证方面来说一说。
五、奖励扶持政策
1、婚假、产假的规定
婚假：机关、企业事业单位工作人员晚婚的，婚假为十五日；晚育又领取独生子女父母光荣证的，女方产假为一百三十五日至一百八十日，男方照顾假为七日至十日。婚假、产假、照顾假期间，工资照发，不影响晋升。
2、独生子女父母奖励
⑴《独生子女父母光荣证》的发放：
持有生育服务证、只有一个未满18周岁子女的夫妻，已采取节育措施，自愿不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位、村（居）民委员会核实，乡（镇）人民政府发给《独生子女父母光荣证》。夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女、自愿不再生育的，可以领取《独生子女父母光荣证》。《独生子女父母光荣证》一式两份，夫妻双方各持一份。
⑵领取独生子女证家庭奖励和优待：一次性发给不低于500元的奖励费。⑶独生子女父母婚姻变化后未再生育和未收养子女的一方或者双方，凭原《独生子女父母光荣证》继续享受有关奖励和优待。
⑷取得《独生子女父母光荣证》后经过批准再生育的，应当在领取生育证时退回《独生子女父母光荣证》，并从批准次月起，停止享受有关的奖励和优待。
⑸符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的，一次性发给不低于1000元的奖励费。
⑹我县对农村生育两个女孩并已绝育的夫妻，一次性发给不低于1000元的奖励费。
3、农村部分计划生育家庭奖励扶助：
奖励扶助对象必须同时符合以下四个条件： ⑴本人及配偶均为农业户口；
⑵本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；
⑶本人及配偶现存一个子女或两个子女或子女死亡现无子女；
⑷出生于1933年1月1日以后且女方年满50周岁，男方年满55周岁。奖励扶助金按每人每年1200元的标准发放。
4、独生子女伤残死亡家庭特别扶助： 特别扶助对象必须同时符合以下条件： ⑴1933年1月1日以后出生； ⑵女方年满49周岁；
⑶只生育一个子女或合法收养一个子女；
⑷已领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》；
⑸现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达三级以上）。奖励标准：我县去年对子女死亡家庭夫妻双方按每人每月200元标准发放扶助金，子女伤残家庭夫妻双方按每人每月180元标准发放扶助金，直至亡故或子女康复为止。从今年开始，全省补助标准将上调为每人每月300元。
5、农村部分计划生育家庭贡献奖励：
贡献奖励对象必须同时满足以下五个条件： ⑴本人及配偶均为农业户口；
⑵本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；
⑶女方年龄在30周岁以上，且女孩在1976年1月1日后出生； ⑷本人及配偶现存一个女孩，或子女死亡，现无子女；
⑸本人及配偶符合再生育条件自愿不再生育，落实一项长效节育措施，并已领取《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》。
贡献奖励金按夫妻双方每人每年不低于360元标准发放。
6、农村独生子女户、二女户在看病、上学、参军、低保等方面的优惠。⑴我县对农村独生子女户和二女户家庭参加新型农村合作医疗补助以家庭成员实际人数（独生子女家庭3人、二女家庭4人），按新型农村合作医疗个人缴费标准给予补助。
⑵对农村独生子女和二女家庭女孩给予中考加3分的奖励；考上本二以上每人给予奖励1000元。
⑶其他还有对计生家庭户开展小额贴息贷款，金秋助学，新农保对农村独生子女、二女户参保对象给予增加补贴等。
六、处罚
1、违反计划生育政策的处理规定
社会抚养费的征收决定主体是县计生局，县计生局委托乡镇人民政府将下列与征收社会抚养费有关的行为作出：对违法生育行为的立案调查；对违法生育者作出社会抚养费征收决定书；对被处理者送达社会抚养费征收决定书；代收代缴社会抚养费。
2、社会抚养费征收标准：
根据省《条例》和市、县《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》等规定，对违法生育的按照当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入予以征收社会抚养费：
㈠提前生育的，按百分之六十至一倍征收；
㈡多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；
㈢婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二个以上子女的，从重征收。
个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，可以以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。
根据县统计局数据，2011年我县城镇居民人均可支配收入为19217元、农民人均纯收入为8243元，具体征收标准按照现行《条例》的相关规定以及《2012年罗源县社会抚养费征收标准》执行。不符合收养条件非法收养的，按政策外生育孩次（政策外一孩或政策外二多孩）计算。具体为：
⑴城镇居民提前生育：应征收23060-38434元。
⑵城镇居民多生育一个子女：应征收76868-115302元。⑶城镇居民多生育二个子女或婚外生育一个子女：应征收153736-230604元。
⑷农民提前生育：应征收9892-16486元。
⑸农民多生育一个子女：应征收32972-49458元。
⑹农民多生育二个子女或婚外生育一个子女：应征收65944-98916元。此外，根据县计生局《关于执行2012年罗源县社会抚养费征收标准的函》的规定，当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金。拒不缴纳社会抚养费的由计划生育行政部门申请县人民法院强制执行。机关、企事业单位人员违法多生育的，根据有关法律法规规定，除征收社会抚养费外，给予开除公职处分；属中共党员的，给予公职和党纪处分。
七、办证程序
除了奖励扶助和处罚措施外，村居社区的一大部分计生工作是办证，下面我给大家就一些证件办理程序来谈谈。计生证件办理主要有几个：一是办理一孩生育服务证；二是办理独生子女父母光荣证；三是办理流动人口婚育证明；四是办理二孩生育证。
㈠办理一孩生育服务证。就是我们平时说的办一胎准生证，需要符合这么几个条件：
1、双方均为初婚（未生育过子女的）；
2、双方或者一方为再婚，但再婚前未生育过子女的；
3、已生育过子女但子女均已死亡的；
4、合法收养过子女，但已解除收养关系的或收养子女已死亡的。符合以上4种情况之一的，界定为无子女，可以办理一孩生育服务证。办理一孩生育服务证需要查验的证件和证明有以下几项：
1、夫妻双方的《居民身份证》和户口薄；
2、夫妻《结婚证》或《夫妻关系证明书》；
3、县计生服务站出具的女方是否怀孕的证明；
4、双方所在单位出具的婚育状况证明。
没有工作单位的由申请人户籍所在地或现居住地村（居）民委员会出具婚育状况证明。单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，要加盖计划生育章或公章，并由承办人签名。
5、办理人生育或收养过子女，但子女均已死亡或已与收养子女解除收养关系的，应查验其子女死亡证明（如死亡证明丢失的查验其子女户籍注销证明）或解除收养关系的证件或证明。
6、属于跨省流动人口办理第一孩生育服务证的，办理时除查验以上规定证明材料外，还应查验其在户籍所地办理的国家统一的《流动人口婚育证明》。
7、夫妻近期合影照片（小2寸）2张。办理一孩生育服务证的时限
一孩生育服务证实行即时办理。经审查，申请人提供的证件、证明材料准确、齐全的，即予免费办理《一孩生育服务证》。
育龄夫妻生育第一个子女的，原则上应当在怀孕三个月内进行办理。关于登记：
办理一孩生育服务证，根据夫妻双方户口性质分别由男方或者女方户籍所在地乡级计划生育机构办理。
1、男方户籍所在地乡级计划生育机构办理登记的条件。
夫妻双方均为农村户口的，由男方户籍所在地乡级计划生育机构办理登记。
2、有下列情况之一的，可以由女方户籍所在地乡级计划生育机构办理登记：
（1）女方为城镇居民的；
（2）女方为农村居民、男方为城镇居民的；（3）农村居民中男到有女无儿家庭结婚落户的。
3、流动人口办理一孩生育服务证
跨省流动人口在现居住地居住1年以上，并已纳入计划生育管理，且有常住趋势的，可以由现居住地乡级计划生育机构办理登记。
㈡办理独生子女父母光荣证
凡自愿终身只生育一个子女的夫妻双方或离婚、丧偶夫妻单方，符合下列条件之一的可申请领取《独生子女父母光荣证》。
1、符合《条例》规定生育一个子女的；
2、符合《条件》规定生育两个子女，只有一个子女存活并不再生育的；
3、只有一个依法收养子女并不再生育的；
4、符合《条件》规定生育一个子女或者依法收养一个子女的夫妻离婚或 者丧偶后者未再婚的；
5、违反条例规定生育一个子女或者违法收养一个子女已作出处罚结论的。办理独生子女父母光荣证应提供的资料：
1、双方居民身份证和户籍登记卡；
2、夫妻《结婚证》或《夫妻关系证明书》；
3、一孩生育服务证；
4、出生医学证明；
5、《独生子女父母光荣证申请登记表》一式三份；
6、夫妻近期小二寸合影照片4张； ㈢办理流动人口婚育证明
办理流动人口婚育证明的条件为：18—49周岁，户籍在本辖区外出务工或经商等事由，拟离开户籍地30日以上的育龄妇女。
办理流动人口婚育证明应提供的证明材料：（1）居民身份证和户口薄；
（2）所在村（居）委会或所在单位出具的婚育状况证明；有子女的提交避孕节育情况证明；
（3）政策外生育的，提交政策外生育结论证；（4）近期一寸正面免冠照片2张。㈣办理第二个子女生育证
办理第二个子女生育证就是二孩生育证。《福建省计划生育条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定：符合下列条件之一的夫妻，经过批准可以再生育一个子女。条例规定共19项，其中最常见的有以下几项：
1、夫妻双方均为独生子女；
2、夫妻一方为烈士的独生子女；
3、患不孕症，合法收养一个子女后怀孕；
4、子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
5、夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废；
6、再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；
夫妻双方均为农村人口，已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）夫妻一方为独生子女；
（二）男方的兄弟均无子女且已丧失生育能力；
（三）女方无兄弟且只有一个姐妹，男方到女方家结婚落户，赡养女方父母；
（四）只有一个女孩。经批准再生育的，生育间隔期为四年以上，并且女方在二十五周岁以上（女方30周岁以上除外）。
办理而孩生育服务证应提交的证件资料有：（1）夫妻双方居民身份证和户口簿；（2）子女户口簿；
（3）夫妻《结婚证》或《夫妻关系证明书》；
（4）第一个子女生育证件（一孩生育服务证或政策内生育证明），第一个子女是政策外生育的应提交《政策外生育结论证》
（5）双方所在单位出具的婚姻状况证明，无单位的由户口所在地或现居住地村（居）委会出具；
（6）填写《再生育审批表》，属病残儿童或成人伤残的还应提供医学鉴定申请、审查、鉴定表；
（7）罗源县计生服务站出具的女方孕情检查证明；（8）夫妻近期小二寸合影彩照3张；
第二篇：人口和计划生育依法行政工作培训提纲
人口和计划生育依法行政工作培训提纲
计划生育是我国的一项基本国策。依法管理计划生育是依法治国的必然要求，是新形势下人口和计划生育工作的必由之路。是进一步推动人口和计划生育综合改革、探索统筹解决人口问题的重要途径。
一、依法行政的含义
依法行政，是指各级行政机关要依据法律规定行使权力，管理国家事务。法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康发展。
二、依法行政的基本原则
1、职权法定原则
它包含三层含义：（1）法无明文规定的不可为。行政机关的行政管理活动，必须在法律授予的职权范围内行使职权。（2）越权无效。即行政机关行使职权不能超出法律规定的权限，否则无效。（3）失职违法。对行政机关而言，法定职责必须履行，不得放弃，也不得随意变通，否则就是失职或不作为。
2、程序优先原则
法律、发挥、规章规定的程序，不得违背。违背法定程序的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样都是错误和无效的。
3、公开、公正原则
所谓公正，指对任何人，不论其地位、身份高低都必须平等适用 法律；凡与自己有利害关系的，都必须回避；行政机关及其执法人员不得从执法中获取利益好处。公开是指政务信息、行政活动过程、行政决定必须公开，让公众了解，从而接受监督。未经公开的行政决定，不对公民、法人产生效力。
4、权利救济原则
公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。我国法律规定，公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担国家赔偿责任。此外，还可以通过申诉、信访、新闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。
三、现行的人口和计划生育法律法规
1、“一法三规两条例”
通常，我们把现行的与人口和计划生育工作有关的法律法规称之为“一法三规一条例”。(一法四规：“一法”即：中华人民共和国《人口与计划生育法》。
“四规”即：国务院《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《社会抚养费征收管理办法》、《江苏省人口与计划生育条例》。)“一法”：即《中华人民共和国人口与计划生育法》。它是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。是对宪法原则规定的具体化。是省制定条例的依据。【2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，以中华人民共和国主席令第六十三号公布；自2002年9月1日起施行。】
“三规”：即《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理条例》。
“两条例”：即《河南省人口与计划生育条例》。（河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００２年１１月３０日审议通过，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非医学需要 胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》。【《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年9月29日审议通过，以第64号公告发布，自2007年1月1日起施行。】
2、现行人口和计划生育主要政策
（一）生育节育政策。【①我国现行生育节育政策：《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。②河南省对生育节育政策的具体规定。第十四条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第十五条 鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。
女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。
第十六条 实行计划生育，以避孕为主。
育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。
第十七条 符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第十八条 夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；
（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；
（四）夫妻双方为少数民族的。
户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。
第十九条 对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。
符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
第二十条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。
要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。
符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准。县级计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。
生育证由省计划生育行政部门统一印制，免费发放。】
（二）技术服务政策
（三）奖励优惠政策 “《》第四十六条
男二十五周岁以上、女二十三周岁以上初婚的为晚婚。二十四周岁以上的已婚妇女生育第一个子女的为晚育。
职工实行晚婚的，在法定婚假的基础上增加婚假二十天；实行晚育的，在法定产假的基础上增加产假十五天，同时给予男方护理假十天；在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天。
职工在婚假、产假、护理假期间按出勤对待，享受相应的工资、福利待遇；所在单位参加生育保险的，由生育保险经办机构发给生育津贴。
职工达到晚婚年龄而未婚的，与已婚者享受同等住房待遇。
农民和城镇其他人员实行晚婚晚育的，由所在的乡（镇）人民政府或者街道办事处给予表彰和奖励。
第四十七条 夫妻双方终身只生育一个子女或者依法收养一个子女的，其子女为独生子女。独生子女父母经女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处审核确认后，发给《独生子女父母光荣证》。
领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十六周岁止，凭证每月领取不低于十元的独生子女保健费或者由人口和计划生育部门为其办理独生子女人身健康保险，领取独生子女保健费或者办理独生子女人身健康保险，由独生子女父母自愿选择。独生子女保健费的具体标准和办法，由设区的市人民政府决定。
职工的独生子女保健费在该单位的福利基金或者福利费中开支，由夫妻所在单位各负担百分之五十；农民和城镇其他人员的独生子女保健费列入户籍所在地的县级财政预算，由乡（镇）人民政府或者街道办事处组织发放或者办理。
第四十八条 农村独生子女户和一方已绝育的双女户，凭《独生子女父母光荣证》享受各级人民政府出台的其他优惠政策。
第四十九条 符合规定可以生育第二个子女的夫妻，自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在地县（市、区）人民政府给予不低于四千元的奖励，所需费用在省、设区的市、县（市、区）计划生育经费中列支。
第五十条 独生子女未满十八周岁发生意外伤残（伤病残达到三级以上）或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，自年满四十九周岁起，由所在地县（市、区）人民政府按照国家和本省有关特别扶助的规定，按月给予生活补助。
第五十一条 农村独生女父母年满五十五周岁，独生子和双女户的父母年满六十周岁的，每人每月发给不低于六十元的补助金，所需资金按照国家和本省有关规定予以保障。
城市独生子女父母男年满六十周岁、女年满五十五周岁的，每人每月发给补助金。补助金发放标准由省人民政府参照全省职工月平均工资的百分之五具体确定，并根据经济社会发展情况适时调整。具体发放办法由省人民政府另行制定。
第五十二条 农村独生子女户和双女户的子女在本省初中升高中和初中升中专时，在同等条件下给予适当照顾，家庭有困难的给予经济扶助。
第五十三条 职工接受节育手术的，凭施术单位证明，按照国家规定享受的假期视为出勤，原工资、奖金和补贴照发。农民和城镇其他人员因接受节育手术的误工，由乡(镇)人民政府、街道办事处给予补贴。
夫妻一方在接受节育手术期间，经施术单位证明，确需另一方护理的，给予五天的护理假。
第五十四条 按照政府引导、农民自愿的原则，在农村对独生子女户和双女户的父母推行多种形式的养老保险，农村独生子女户或者双女户的父母参加农村社会养老保险的，应当给予优先、优惠照顾。
第五十五条 在基层专职从事计划生育工作满十年、二十年、三十年的，分别由县（市、区）、设区的市、省人民政府颁发荣誉证书，并给予一次性物质奖励。具体奖励办法由省人民政府制定。
（四）限制处罚政策。【我们在实际工作中经常用到的处罚政策主要有：第三十七条 有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：
（一）不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；
（二）不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；
（三）违反生育证管理规定，生育第一个子女的，5 处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十八条 有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：
（一）不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。
（二）不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。
违法收养子女的，按前款规定处理。第四十六条 溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。
第四十七条 故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。】
四、工作要求
1、继续深入开展“一学三讲五进”活动。（即：“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和人口与计划生育法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活）一是继续抓紧抓好“一学三讲五进”活动这个载体，调动各方面的宣传资源，全面开展学习宣传人口和计划生育法律法规活动，切实加强法制教育和培训，教育广大群众知法、守法，自觉实行计划生育。二是教育广大计生干部树立法律之上意识，自觉在人口计生管理服务工作中依法行政。三是倡导社会各界广泛监督，严禁以言代法、法外施权、侵犯群众合法权益，甚至行政不作为、行政乱作为等行为，发生严重问题的，严格追究责任。
2、继续深入开展“三项治理”活动。（即：以清查党员、干部及社会公众人物违法生育为重点，集中对城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育开展专项治理行动）加大对违反计划生育法律、法规人员的惩处，进一步优化生育环境，稳定低生育水平。对清理出违反计划生育政策的党员、干部和社会公众人物，该征收社会抚养费的要严格按《条例》足额征收；该追究党政纪责任的积极协同纪检、组织、人事等部门给予党政纪处理；在媒体上公开曝光一批典型案例，营造法律面前人人平等的社会氛围。逐步建立党员、干部特别是科级党员干部生育情况档案，建立长效监 督机制。
3、强力推行依法行政网上办案。网上办案主要是在全省启用“计划生育行政执法管理系统”软件。该软件根据计划生育行政征收和行政处罚两个重点工作环节，规范社会抚养费征收文书、行政处罚文书样式，制成统一的电子文档模板，实现行政执法和行政处罚的网上审批和办理。有五个特点：一是规范了执法程序，可实现计划生育行政执法案件中的连申请、处罚决定、结案报告等程序的网上审批，有效地严格规定执法主体，规范行政执法程序；二是规范了执法文书，调查询问笔录等采用规范用语，避免了执法人员询问时相关内容的遗漏，各个程序的执法文书依据法规进行格式化设定，有效地严格规范了执法文书；三是提高了办案效率，通过网络传输，减少了传统审批时间，大大提高了行政执法效率；四是提高了办案质量，由于功能完备，数据统计更加方便快捷，了做到案件办理程序化，规范执法程序，节约行政成本，规范执法文书，为有效提高依法行政质量提供了软件、硬件的保障；五是便民维权，由于规范了执法程序、文书，有效保障了群众的知情权、选择权、参与权，有效维护了群众的合法权益。主要任务：各县（市、区）要固定一台配置高、运行速度快的电脑作为服务器；执法人员要有固定电脑工作并安装宽带，需要打印电子印章，要同时配备彩色打印机，需要实现证据上传，要同时配备扫描仪或数码照相机。
4、全面落实行政执法责任制。要严格落实“七不准”规定，严格 “六统一”、“五不许”、“四缓收”、“三不交”的社会抚养费征收工作规范。【“七不准”：
1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。
2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。
3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财产抵缴计划外生育费。
4、不准滥设收费项目、乱罚款。
5、不准因当 事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其它群众，不准对揭发、举报的群众打击报复。
6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。
7、不准组织未婚女青年进行孕检。
“六统一”： 统一登记立案。全县计生案件统一到县人口计生委登记立案，杜绝办私案、人情案，有效解决了重复办案；统一法律文书格式。严格按照全省统一规定制作法律文书、执法卷宗，做到执法文书格式统一、内容严谨、证据链条完整。统一审查和下达行政决定书。统一使用正规票据。杜绝打白条和不开票，凡发现不使用正规票据的，从严追究责任。统一申请法院强制执行。统一案卷管理。由县人口计生委法法制科对查处终结的案件，一案一卷，立卷归档，并按规定制作文书，保证计划生育行政执法文书的完整规范。“五不许”： 社会抚养费征收要做到“五不许”：不允许坐收坐支；不允许未经委托由乡镇征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许返还或按比例给乡村分成。“四缓收”： 春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。“三不交”： 征收社会抚养费时，群众享有“三不交”的权利：行政执法人员没有出示《行政执法证》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；没有使用省财政厅统一印制的征费收据的不交。】严格落实法制工作十三项制度，进一步规范执法行为，做到执法主体正确、执法程序合法、执法文书规范、执法标准公平公正。要严格行政执法责任追究制度，对在人口和计生工作中违法行政，侵害群众合法权益造成严重后果和不良影响的责任人员，要依法严肃处理。
5、广泛深入开展基层群众自治“三级联创”合格村、示范村活动。按照国家、省的部署，今年要加强计划生育基层群众自治和“四议两公开”的结合，创新计划生育群众自治工作机制，充分发挥群众自治在统筹解决人口问题中的重要作用。
五、关于社会抚养费的征收
1、明确行政处罚的罚款和社会抚养费征收的对象的不同。《河南省人口与计划生育条例》第三十七、四十四、四十五、四十七条规定的是行政处罚对象和标准；第三十八条规定的是社会抚养费征收的对象和标准，不要混为一谈。
2、严格征收标准。社会抚养费首征到位率不低与75%。标准严格按照条例第三十八条规定执行。不得随意降低标准。计生委法制科已经将各乡应征标准发下去了，各乡要按照标准完善各类文书、资料。
3、加强 沟通，加大执法力度。要充分利用法院强力部门，加大社会抚养费征收的力度。
4、做好迎接省检查准备工作。今年省检查对社会抚养费征收一项要求有变化，要求登记全乡分行政村填写本乡调查时限内政策外出生对象的社会抚养费征收情况。因此，一是各乡镇（街道）自己按照省登记表将去年以来上报的政策外生育对象分村登记出来。二是将这些对象逐人核查，看案卷是否齐全规范、征收是否到位、票据是否正规齐全、财务资料是否一致。三是征收标准全乡是否一致。四是认真核对微机、报告单及其他档案资料，看是否有不一致、漏登、漏报、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他应对措施，防范出现意外。
第三篇：人口和计划生育依法行政工作培训提纲
人口和计划生育依法行政工作培训提纲
计划生育是我国的一项基本国策。依法管理计划生育是依法治国的必然要求，是新形势下人口和计划生育工作的必由之路。是进一步推动人口和计划生育综合改革、探索统筹解决人口问题的重要途径。
一、依法行政的含义
依法行政，是指各级行政机关要依据法律规定行使权力，管理国家事务。法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康发展。
二、依法行政的基本原则
1、职权法定原则
它包含三层含义：（1）法无明文规定的不可为。行政机关的行政管理活动，必须在法律授予的职权范围内行使职权。（2）越权无效。即行政机关行使职权不能超出法律规定的权限，否则无效。（3）失职违法。对行政机关而言，法定职责必须履行，不得放弃，也不得随意变通，否则就是失职或不作为。
2、程序优先原则
法律、发挥、规章规定的程序，不得违背。违背法定程序的行政行为，包括执法文书的不规范，与违反法律实体内容的行为一样都是错误和无效的。
3、公开、公正原则
所谓公正，指对任何人，不论其地位、身份高低都必须平等适用 法律；凡与自己有利害关系的，都必须回避；行政机关及其执法人员不得从执法中获取利益好处。公开是指政务信息、行政活动过程、行政决定必须公开，让公众了解，从而接受监督。未经公开的行政决定，不对公民、法人产生效力。
4、权利救济原则
公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产权受到侵害，可向有权受理的国家机关提出并要求解决。我国法律规定，公民权利的救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依法向法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要承担国家赔偿责任。此外，还可以通过申诉、信访、新闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见，以维护公民的合法权益。
三、现行的人口和计划生育法律法规
1、“一法三规两条例”
通常，我们把现行的与人口和计划生育工作有关的法律法规称之为“一法三规一条例”。
“一法”：即《中华人民共和国人口与计划生育法》。它是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。是对宪法原则规定的具体化。是省制定条例的依据。【2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，以中华人民共和国主席令第六十三号公布；自2002年9月1日起施行。】
“三规”：即《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理条例》。
“两条例”：即《河南省人口与计划生育条例》。（河南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于２００２年１１月３０日审议通过，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》。【《河南省禁止非医学需 要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》经河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2006年9月29日审议通过，以第64号公告发布，自2007年1月1日起施行。】
2、现行人口和计划生育主要政策
（一）生育节育政策。【①我国现行生育节育政策：《中华人民共和国人口与计划生育法》规定，国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。②河南省对生育节育政策的具体规定。第十四条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第十五条 鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。
女方年满二十三周岁以上初婚为晚婚，男方年满二十五周岁以上初婚为晚婚；女方晚婚生育或者二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。
第十六条 实行计划生育，以避孕为主。
育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。
第十七条 符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。
第十八条 夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；
（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；
（四）夫妻双方为少数民族的。
户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。
第十九条 对符合生育第二个子女规定的，仍鼓励和提倡只生育一个子女。
符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
第二十条 实行生育证制度，持有生育证的夫妻方可生育。
要求生育第一个子女的夫妻，凭所在单位或村（居）民委员会出具的婚育状况证明，到女方户籍所在乡（镇）人民政府、街道办事处登记，领取生育证。符合规定的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当予以办理。
符合生育第二个子女规定要求生育的，夫妻双方应向所在单位或村（居）民委员会提出书面申请，经女方户籍所在乡（镇）人民政府或街道办事处审核，报县级计划生育行政部门批准。县级计划生育行政部门应当自收到申请之日起三十日内予以办理。批准生育的签订计划生育合同书，退回《独生子女父母光荣证》和已领取的独生子女父母奖励费和其他奖励，发给生育证；不予批准的应当书面通知申请人并告知理由。
生育证由省计划生育行政部门统一印制，免费发放。】
（二）技术服务政策
（三）奖励优惠政策
（四）限制处罚政策。【我们在实际工作中经常用到的处罚政策主要有：第三十七条 有下列行为之一的，由计划生育行政部门给予警告，并限期改正；逾期不改正的，给予以下处罚：
（一）不按期参加生殖健康检查的，处五十元以上五百元以下罚款；
（二）不按规定采取补救措施、终止妊娠的，处二百元以上五百元以下罚款；
（三）违反生育证管理规定，生育第一个子女的，处二百元以上五百元以下罚款；生育第二个子女的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十八条 有下列行为之一的，从发现违法行为之日起，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的规定征收男女双方的社会抚养费：
（一）不符合本条例第十七条、第十八条规定，生育第二个子女的，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的三倍征收社会抚养费，个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的三倍计征社会抚养费。
（二）不符合本条例规定生育三个以上子女的，每多生育一个子女，分别按男方和女方所在地上一城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入的六倍征收社会抚养费；个人实际收入高于所在地城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入一倍以上的，按其实际收入的六倍计征社会抚养费。
违法收养子女的，按前款规定处理。第四十六条 溺婴、弃婴、虐待婴儿致残、致死的，除按 有关法律、法规处罚外，不再发给生育证。
第四十七条 故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。】
四、2010年计划生育依法管理工作
1、继续深入开展“一学三讲五进”活动。（即：“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”和人口与计划生育法律知识进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活）一是继续抓紧抓好“一学三讲五进”活动这个载体，调动各方面的宣传资源，全面开展学习宣传人口和计划生育法律法规活动，切实加强法制教育和培训，教育广大群众知法、守法，自觉实行计划生育。二是教育广大计生干部树立法律之上意识，自觉在人口计生管理服务工作中依法行政。三是倡导社会各界广泛监督，严禁以言代法、法外施权、侵犯群众合法权益，甚至行政不作为、行政乱作为等行为，发生严重问题的，严格追究责任。
2、继续深入开展“三项治理”活动。（即：以清查党员、干部及社会公众人物违法生育为重点，集中对城镇居民、流动人口、落后乡村违法生育开展专项治理行动）加大对违反计划生育法律、法规人员的惩处，进一步优化生育环境，稳定低生育水平。对清理出违反计划生育政策的党员、干部和社会公众人物，该征收社会抚养费的要严格按《条例》足额征收；该追究党政纪责任的积极协同纪检、组织、人事等部门给予党政纪处理；在媒体上公开曝光一批典型案例，营造法律面前人人平等的社会氛围。逐步建立党员、干部特别是科级党员干部生育情况档案，建立长效监督机制。
3、强力推行依法行政网上办案。网上办案主要是在全省启用“计划生育行政执法管理系统”软件。该软件根据计划生育行政征收和行政处罚两个重点工作环节，规范社会抚养费征收文书、行政处罚文书样式，制成统一的电子文档模板，实现行政执法和行政处罚的网上审批和办理。有五个特点：一是规范了执法程序，可实现计划生育行政执法案件中的连申请、处罚决定、结案报告等程序的网上审批，有效地严格规定执法主体，规范行政执法程序；二是规范了执法文书，调查询问笔录等采用规范用语，避免了执法人员询问时相关内容的遗漏，各个程序的执法文书依据法规进行格式化设定，有效地严格规范了执法文书；三是提高了办案效率，通过网络传输，减少了传统审批时间，大大提高了行政执法效率；四是提高了办案质量，由于功能完备，数据统计更加方便快捷，了做到案件办理程序化，规范执法程序，节约行政成本，规范执法文书，为有效提高依法行政质量提供了软件、硬件的保障；五是便民维权，由于规范了执法程序、文书，有效保障了群众的知情权、选择权、参与权，有效维护了群众的合法权益。主要任务：各县（市、区）要固定一台配置高、运行速度快的电脑作为服务器；执法人员要有固定电脑工作并安装宽带，需要打印电子印章，要同时配备彩色打印机，需要实现证据上传，要同时配备扫描仪或数码照相机。要在2010年第一季度完成系统的安装、测试、人员培训和试运行工作，第二季度起全面实行计划生育行政执法案件网上办案。届时省人口计生委将组织抽查，发表未按规定时间推广使用该系统的，要通报批评。这项工作要求各乡镇（街道）将已经上报的政策外生育对象所有相关文书准备齐全，做好网上办案的所有前期准备工作。
4、全面落实行政执法责任制。要严格落实“七不准”规定，严格 “六统一”、“五不许”、“四缓收”、“三不交”的社会抚养费征收工作规范。【“七不准”：
1、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。
2、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。
3、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财产抵缴计划外生育费。
4、不准滥设收费项目、乱罚款。
5、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其它群众，不准对揭发、举报的群众打击报复。
6、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。
7、不准组织未婚女青年进行孕检。
“六统一”： 统一登记立案。全县计生案件统一到县人口计生委登记立案，杜绝办私案、人情案，有效解决了重复办案；统一法律文书格式。严格按照全省统一 规定制作法律文书、执法卷宗，做到执法文书格式统一、内容严谨、证据链条完整。统一审查和下达行政决定书。统一使用正规票据。杜绝打白条和不开票，凡发现不使用正规票据的，从严追究责任。统一申请法院强制执行。统一案卷管理。由县人口计生委法法制科对查处终结的案件，一案一卷，立卷归档，并按规定制作文书，保证计划生育行政执法文书的完整规范。“五不许”： 社会抚养费征收要做到“五不许”：不允许坐收坐支；不允许未经委托由乡镇征收；不允许超越委托权限和范围征收；不允许村干部或其他不具备征收主体资格的单位和非行政执法人员征收；不允许返还或按比例给乡村分成。“四缓收”： 春秋农忙时缓收、逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。“三不交”： 征收社会抚养费时，群众享有“三不交”的权利：行政执法人员没有出示《行政执法证》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；没有使用省财政厅统一印制的征费收据的不交。】严格落实法制工作十三项制度，进一步规范执法行为，做到执法主体正确、执法程序合法、执法文书规范、执法标准公平公正。要严格行政执法责任追究制度，对在人口和计生工作中违法行政，侵害群众合法权益造成严重后果和不良影响的责任人员，要依法严肃处理。
5、广泛深入开展基层群众自治“三级联创”合格村、示范村活动。按照国家、省的部署，今年要加强计划生育基层群众自治和“四议两公开”的结合，创新计划生育群众自治工作机制，充分发挥群众自治在统筹解决人口问题中的重要作用。
五、关于社会抚养费的征收
1、明确行政处罚的罚款和社会抚养费征收的对象的不同。《河南省人口与计划生育条例》第三十七、四十四、四十五、四十七条规定的是行政处罚对象和标准；第三十八条规定的是社会抚养费征收的对象和标准，不要混为一谈。
2、严格征收标准。社会抚养费首征到位率不低与75%。标准严格按照条例第三十八条规定执行。不得随意降低标准。计生委法制科已经将各乡应征标准发下去了，各乡要按照标准完善各类文书、资料。
3、加强 沟通，加大执法力度。要充分利用法院强力部门，加大社会抚养费征收的力度。
4、做好迎接省检查准备工作。今年省检查对社会抚养费征收一项要求有变化，要求登记全乡分行政村填写本乡调查时限内政策外出生对象的社会抚养费征收情况。因此，一是各乡镇（街道）自己按照省登记表将去年以来上报的政策外生育对象分村登记出来。二是将这些对象逐人核查，看案卷是否齐全规范、征收是否到位、票据是否正规齐全、财务资料是否一致。三是征收标准全乡是否一致。四是认真核对微机、报告单及其他档案资料，看是否有不一致、漏登、漏报、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他应对措施，防范出现意外。
思考题：
1、依法行政的基本原则、、、。
2、我省于 起全面实行计划生育行政执法案件网上办案。
3、现行人口和计划生育主要政策有、技术 服务政策、、。
4、名词解释：依法行政
第四篇：西街办人口和计划生育依法行政工作情况汇报
西街办人口和计划生育依法行政工作
情况汇报
（2011年9月）
今年以来，我办计划生育工作严格执行国家“一法三规”和“省条例”，依法履行人口和计划生育工作职责，大力推行政务公开，努力提高计生干部的法律素质，不断强化广大育龄群众知法、懂法、依法参与计划生育的民主与法制意识，进一步完善人口和计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，有力促进了全办人口和计划生育工作水平不断提高。
一、加大宣传教育力度，努力提高计划生育依法行政水平
（一）加大宣传教育力度，营造浓厚的依法行政氛围。深入贯彻中央《决定》、《人口和计划生育法》、《甘肃省人口和计划生育条例》等法律、法规精神，坚持依法治国基本方略，将计划生育“一法三规”和“省条例”纳入了“五五”普法规划和日常宣传教育工作之中。订阅了《中国人口报》、《法制日报》等报刊供干部职工学习，确定每周一、五开展学习活动，组织职工集中学习法律法规。利用各种特殊节日进行人口计生法律法规的大型宣传活动。在经常性法制宣传的同时，依托街办、村固定宣传栏、板报、婚育学校等阵地采取面对面的宣传，广泛开展“送法入户、送法到人”活动，积极组织参与12.4法制宣传活动。年内，干部职工平均记学习笔记2万字，开展大型宣传活动6次，印制发放依法行政宣传材料8000份，深化了全办干部群众对计划生育依法行政工作重要性和紧迫性的认识，大力提高了育龄群众的政策法规知晓率，为深入开展计划生育依法行政工作创造了良好的舆论环境。
（二）强化培训，提高执法人员素质。今年以来，我们充分利用有限的空闲时间，累计在街办、村举办各类培训班、辅导讲座8期。加大对街办、村计生干部、自管小组长计生法规的学习培训力度，对依法行政制度进行专题传达，切实提高他们的政策理论水平和依法行政水平，增强做好计划生育工作的紧迫感和责任感，促使我办计生工作人员的政治素质和业务技能明显提高。
二、建立健全依法行政责任制，全面推进依法行政工作。一是强化领导。为强化行政执法责任、加强统筹规划、组织协调，全面推行行政执法责任制，街办成立了以党工委书记李永泰为组长,街办主任、计生办主任为副组长，计生办全体干部为成员的人口和计划生育依法行政工作领导小组，领导小组下设办公室，负责推进依法行政的日常工作。街办与村签订了行政执法责任书，做到责任到人，切实靠实了责任。二是规范制度。一方面，制定和完善制度。先后制定完善了《西街办人口和计划生育行政执法责任制》、《西街办人口和计划生育行政执法公示制度》、《西街办人口和计划生育行政
执法检查监督制度》、《西街办人口和计划生育行政执法过错责任追究制度》、《西街办人口和计划生育行政执法案卷评查制度》等22个依法行政制度来规范行政执法行为。另一方面，认真清理规范性文件。对历年以来发布施行的规范性文件进行了一次全面清理，将已不适应现行人口计生政策的《关于启用<生育保健服务证>及新生婴儿入户有关问题的暂行规定》（区政府办发[2003]166号）文件报原发文机构废止。三是严格执法。遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的执法原则。严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《流动人口计划生育工作管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规，严格执行计划生育行政执法“八不准”，做到文明执法，正确执法。在行政执法过程中进行经常性的执法监督检查，将监督检查和改进工作结合起来，指出问题,从而提升了执法水平,树立了良好的行业形象。四是持证上岗。征收社会抚养费等涉及行政执法的工作必须由具有执法资格的人员落实，目前，街办11个计生干部均有行政执法证。做到了持证上岗，保证了执法主体的合法性。
三、进一步规范社会抚养费征收
（一）规范执法程序。印发了《关于进一步规范社会抚养费征收的通知》切实做到征收程序合法、行为规范、标准统一、档案完整。对社会抚养费征收对象实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立了规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因为程序上的不规范而影响案件的执行。
（二）加强协调合作。加强与区法院的协调，制定了详细的社会抚养费征收工作方案，街办抽调精干力量组成社会抚养费征收专业组，将非诉执行作为一项长期的专项工作来抓，今年，街办向法院起诉社会抚养费征收案件1起，执行1起，依法强制征收社会抚养费1.2万元。
（三）转变社会抚养费征收方式。转变社会抚养费征收方式，采取以宣传教育为主、依法征收的方法，逐村对广大群众进行法制、人口国情宣讲教育、计生案例分析，与群众面对面沟通，积极动员违法生育群众主动缴纳，有效提高了抚养费征收率。
四、依法严肃查处干部职工超生违育，依规审核再生育审批
一是细化日常管理。在强化环孕情服务的基础上，对长期请假和外出的本单位已婚育龄妇女加强监管，单位分管领导每月进行一次入户访视，进行踪管理，杜绝了干部职工超生违育的发生。二是严格按照规定程序审核。对拟提拔干部按照审核权限逐级审查计划生育情况，审查结果在全办范围内予以公示，凡超生违育干部坚决不予提拔重用。
五、扎实开展出生人口性别比综合治理
按照省市打击“两非”要求，及时制订《西街办贯彻甘
肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定实施意见》和《西街办综合治理出生人口性别比集中活动安排意见》，精心部署，强化措施，采取集中专项治理与经常性监督工作相结合、明查暗访与群众举报相结合的方法，加大打击力度，取得了明显的效果。一是成立领导机构，加强组织协调。为确保专项活动顺利开展，街办成立了以党工委书记、街办主任为组长，计生办主任为副组长、计生办专干、村计生专职主任、自管小组长为成员的打击“两非”活动领导小组，形成街办、村相互协作，合力打击“两非”的工作机制。二是强化目标责任管理。将“两非”综合治理工作纳入党政线目标管理责任制，进一步强化责任意识。三是狠抓孕情全程跟踪管理。进一步规范孕情上报和管理，对孕情突然消失的情况，及时组织人员核查。
六、狠抓信访工作，保障群众合法权益
（一）加强领导，靠实责任。按照年初签定的目标管理责任书要求，以党工委书记、街办主任为组长，计生办主任为副组长、计生办专干、村计生专职主任为成员的信访工作领导小组，确定专人具体负责办理日常业务，各村专干、自管小组长为信访信息员，夯实了工作网络，为信访工作顺利开展提供有力组织保障。
（二）转变方式，化解矛盾。严格依法查处典型案例作为减少信访量、上访量和重复信访的有效措施和手段来抓，对“苗头性”信访及时办，“疑难性”信访重点办，“热点性”信访跟踪办、“棘手性”信访慎重办，创新工作特色，力求标本兼治。做好群众信访、举报落实工作。按照属地管理、分级负责的要求，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众耐心做好思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益。进一步完善有奖举报制度，在居民小市等地点张贴有奖举报通告，做到举报有记录、有落实、有处理结果。年内，全办无涉及计划生育方面的重大恶性事件发生，维护了全办信访形势的平稳。
七、推行政务公开，打造阳光计生
按照省、市、区政务公开的要求，街办制定了《关于进一步规范计划生育政务公开的通知》，按照要求对街办、村的政务公开内容、方式以及公示栏的样式规格进行了规范。对6个村已全部建成人口和计划生育政务公开栏。公开内容涉及政策法规、办事程序、生育指标、流动人口农民工维权、维权监督、行政复议和诉讼、奖励举报、各级分管领导姓名、电话、举报信箱以及阶段性优先优惠政策享受人员名单等。在街办网站建设上，政务公开也被作为一项重要内容，由办公室确定专人维护，动态管理。这些努力，不仅为我区“阳光计生”奠定了坚实的基础，也切实保障了群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权，切实维护了广大群众的合法权益，全区无人口计生违法侵权案件发生。
八、认真开展依法行政试点工作。
结合省市“三个示范、四项试点”工作要求，积极开展依法行政示范试点工作。我办6个村都是依法行政示范村、村民自治村，在全办范围内开展规范计划生育工作机制、保障广大人民群众合法权益的计划生育依法行政工作。街办、村大力推行以规范计划生育工作程序、保障广大人民群众合法权益的计划生育依法行政工作机制，健全完善了行政执法责任制、过错责任追究制等制度，按照规范实施政务公开，全面推行“阳光政务”，广泛接受群众监督，有效地提高了执法水平。经过依法行政试点活动，全办人口计划生育法律法规和政策规定得到了全面落实，社会抚养费征收、性别比综合治理及打击“两非”、生育指标审批、流动人口管理及技术服务等项工作得到切实有效的落实，各方面存在的突出问题得到切实解决。
总之，今年以来，经过不懈努力和扎实工作，我办计划生育依法行政工作整体水平明显提高，取得了一定的成绩。但工作中仍然存在薄弱环节。一是对违法生育对象的约束力不强硬。二是计生工作依法行政的管理难度增大。三是计生队伍计生工作时间长，工作缺乏活力，工作责任心不强。这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。
针对上述问题，在下年的工作中我们将继续加大宣传教育力度，强化组织领导，增强部门间配合协调，推进我办人口和计划生育依法行政工作向新的层面发展。
第五篇：堂街镇人口和计划生育依法行政工作
堂街镇人口和计划生育依法行政工作
汇 报 材 料
（2012年1月6日）
堂街镇位于郏县东南15公里处，总面积64平方公里，辖36个行政村,108个自然村，总人口4.7万人，已婚育龄妇女9688人。近年来，在县委县政府的正确领导下，在上级人口计生部门的关心指导下，堂街镇人口和计划生育依法行政工作以机制建设为抓手，以深入宣传为手段，以依法行政为标准，以利益导向为龙头，以优质服务为依托，以村民自治为基础，扎实推进各项工作有序开展。在今年开展的人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动中，我镇以示范乡镇创建标准为准绳，对全镇的人口与计划生育工作软硬件环境、执法过程、执法规范进行了全面自查自纠，找出不足，深究原因，迎头赶上，取得了良好的社会效果。现将主要做法汇报如下：
一、健全机制，提升硬件，为依法行政提供组织保障和良好的工作环境
一是成立了以镇党委书记为组长的依法行政工作领导小组，制定了《堂街镇关于开展人口和计划生育依法行政示范乡镇创建活动的实施方案》，出台了《堂街镇过错责任追究制》、《内部督查制》等制度，坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体的责任机制。二是每月月初召开一次党政班子联席会议，专题研究人口计生工作，听取汇报、落实责任、解决工作中遇到的突出问题。三是投资近两万元购臵了电脑、照相机、录音笔等执法设施设备，为执法工作创造便利。
二、深入宣传，营造氛围，使计生政策家喻户晓 为使计生政策得到贯彻落实，一是每月组织计生办人员及村计生专干学习计划生育法律法规，使相关人员知法、懂法、守法，从自身做起，并搞好计生政策宣传。二是利用广播、横幅、黑板报以及墙体标语等载体，大力营造人口和计划生育政策宣传氛围。三是借助“5.29”协会宣传日、“12.4”法制宣传日、春节等重大节日，通过出动宣传车、制作宣传版面，更新人口和计划生育政策宣传长廊，多角度、多形式深入宣传。全镇每年累计出动宣传车 40余台次，制作宣传板面 100 余块、横幅 100多条、发放宣传单 10000余份，使计划生育政策及相关法律法规深入人心，群众自我约束力普遍增强，自觉执行计划生育政策意识大大提升。
三、强化培训，提升执法能力；按照制度办事，确保依法行政
（一）开展多种形式的政策法规培训学习。一是组织业务骨干及时参加市县举办的法制培训班。二是每年通过以会代训的形式对镇、村干部进行业务指导培训4期。三是每对全镇计生工作人员进行相关法律知识考试2次。通过培训和考试，使全镇计生干部提高了依法行政工作的紧迫感、责任感、使命感，自觉做到学法、懂法、守法，公正、公平、文明执法。
（二）严格按照制度办事。在落实行政执法过错责任追究制度、限时办结制度、人口计生政务公开制度等过程中，积极邀请“两代表一委员”对计划生育依法行政工作进行监督。在执法过程中，一是坚持先立案，再调查。在调查处理过程中，告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利和应尽的义务，维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，坚决克服执法过程中的简单粗暴行为，做到依法行政，以理服人。二是坚决杜绝无执法资格人员参与执法，严格做到持证上岗，亮证执法，程序合法，案卷规范。通过严格程序，规范执法，全镇案件及时办结率达到99%以上，群众满意率达到95%以上，避孕节育措施知情选择落实率100%。全镇计划生育依法行政工作无违反“八不准”现象，无一例行政复议案件和信访案件的发生。
四、加强流动人口管理，积极推行村民自治
（一）依法落实流动人口计划生育管理和服务政策，确保流入地和流出地流动人口信息互通及时准确，信息通报、接受、反馈等率值在98%以上。
（二）积极在全镇36个行政村推行计划生育村民自治创建活动。继续开拓思路，加快推进综合改革，进一步建立和完善“依法管理、村民自治，优质服务、政策推动、综合治理”的新工作机制，推进改革向纵深发展。目前，全镇已有8个行政村达到示范村标准。
五、落实奖励政策，完善利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育
高度重视各项奖扶政策的落实情况，全面构建奖、优、免、扶、保、助“六位一体”的计划生育利益导向机制，确保奖励扶助对象政策符合率达到100%。
一是全面落实国家、省、市奖励政策。已为435人每年发放独生子女父母奖励费20.88万元；确定奖励扶助对象648人，每年发放奖扶金42.57万元；已对14名计生家庭的中招应届毕业生落实了加10分的规定。
二是落实新农保优惠政策。已对全镇45至59周岁符合计生政策的727人每人每年补助25元；对60周岁以上符合计生政策的73人每人每月补助20元。
三是实施“富脑”工程。镇里每年拿出14000余元为部分计生家庭订阅《科技报》、《中国人口报》等报刊100余份，为他们提供了科技信息，拓宽了致富门路。
利益导向机制的建立，改变了群众旧的生育观念，由以往的对立对抗计生政策转变为理解配合计划生
育工作，自觉实行计划生育。
六、坚持以人为本，转变服务观念，提升群众满意率 始终把优质服务作为工作的出发点、立足点。全面推行贴心、便民、惠民等服务，进一步拉近了干群之间的距离。
一是推行贴心服务。严格推行规范化、温馨化日常用语，认真开展“争当群众的贴心人”活动。坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办、刁难群众、态度粗暴、办事马虎、效率低下、推诿扯皮”等现象的发生。
二是推行便民服务。投资12000余元在服务大厅设臵了集办事流程、政策咨询等内容为一体的触摸屏电脑，购臵了饮水机、雨伞、鞋刷等便民用品。
三是推行惠民“十进家”服务。
1、宣传计生知识进家。
2、咨询随访服务进家。
3、节育慰问进家。
4、优惠政策进家。
5、生殖健康服务进家。
6、避孕药具发放进家。
7、送计生证件进家。
8、需求信息进家。
9、致富信息传递进家。
10、排忧解难进家。镇计生服务所每月坚持术前术后、产前产后随访服务；每季度免费用B超查环一次；每年与镇卫生院联合免费妇科病检查一次；对主动结扎的对象户采取免除手续费和术后购臵营养品看望等鼓励措施。目前，已为2700户居民送去了计生健康知识、随访服务、慰问服务，发放避孕药具2200户，送致富信息362条，为110户居民排忧解难176次。
近年来，我镇的人口和计划生育行政执法工作日趋规范化，取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的需求还有一定的差距，同时也存在着一些亟待解决的问题，如流动人口管理难、社会抚养费征收难等。在将来的执法工作中，我们将认真总结，深入研究，努力探索和寻找新时期行政执法工作的新方法、新途径，真正做到正确执法，文明执法，公正执法，努力将我镇人口和计划生育行政执法工作提高到一个新的水平。
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