通过改革创新更有效地应对突发事件

第一篇：通过改革创新更有效地应对突发事件

通过改革创新更有效地应对突发事件、保障基本权利、约束公共权力

——以甬温线动车追尾事故救援处置工作教训为研究线索

莫于川

 2012-10-06 22:01:01

来源：中国宪政网

摘要: 甬温线特大事故警示人们，必须坚决纠正铁路系统政企不分的弊端；甬温线特大事故充分暴露出铁路系统应急法制建设的诸多问题和矛盾，应当予以分析解决；不但应从加强“硬件建设”的角度，还应从加强“软件建设”的角度，配套采取体制、机制和法制改革创新举措，依法有效地应对突发事件、保障基本权利、约束公共权力，提高铁路系统的危机管理和应急法制水平。

关键词: 甬温线特大事故 突发事件 基本权利 公共权力 应急法制

发生“7·23”甬温线特别重大事故的深层原因是什么？ 在事故处置过程中暴露出铁路系统在危机管理和应急法制建设方面的哪些突出问题？在社会转型发展的当下中国应当采取哪些改革创新举措来应对突发事件、保障基本权利、约束公共权力？其法理基础和社会基础是什么？本文对此略陈管见。

一、甬温线特大事故警示须坚决纠正铁路系统政企不分的弊端

距“4·28”胶济铁路特别重大事故不过三年零三个月，就发生了“7·23”甬温线特别重大事故，而且这只是近年来诸多铁路事故中的一起：仅从2011年7月10日到7月25日两周之内，经媒体公开报道的动车故障累计7起，导致超过50趟以上的列车晚点。“7·23”特别重大事故的发生和处置失当之处，震惊国人、刺痛民心、举国关注，有关机构逐步做了相应处置，人们已经做了很多分析讨论。笔者在此特意指出一点：我国铁路系统政企不分的严重痼疾是导致这次事故发生和处置失当的一个深层原因，如不能深刻认识此问题，势必后车无鉴。

60年多前新中国建立之初，我们摒弃了分路线、分地区的铁路分散管理方式，仿效前苏联建立了全国统一的调度指挥系统，实行半军事化管理，甚至独自设立了司法、教育、医疗等机构，作此选择有当时的多种原因和条件，也发挥了特殊作用，进而铁路系统逐渐成为计划经济体制下政企合一、全面垄断的“独立王国”。常言道，竞争带来动力和繁荣，实现自由和平等。那么垄断带来什么，损害什么？现在看来，兼具行政垄断和自然垄断地位的我国铁路系统，既有国家的行政权力又有企业的经济实力可以并用，既有行政职能目标又有企业利润目标需要追求，在某种程度上成为左右逢源、好处占尽、公权私权完整、执法司法齐备的“独立王国”，这样一来任何事情都可能发生且都可淡然处之，那种傲慢专横、强买强卖的态度和做法令人极为忧愤，最主要的是民众难以得到平等良善的铁路交通服务，也严重损害了政府与民众的关系。

例如，发生交通事故后某些铁路单位采取掩盖真相、强势欺人、百般哄骗、压价赔偿的做法，与发生矿难后某些私营矿主的恶劣做法非常相似，而在需要运用行政权力来威慑受害者和有关民众时，它又摇身一变，以维护社会秩序的政府机关角色并动用司法权力进行威慑，来实现令人生疑的特殊利益追求。2008年机构改革时惜未把铁道部并入新成立的“大交通部”，保住了政企合一的“独立王国”之特殊地位，一个重要缘由是所谓“铁路建设的工程任务很重，铁道部直接管理使得工程进度和质量有保障”。在国内交通格局中处于“铁老大”地位的铁路系统，政企不分的诸多弊端日益暴露出来，也典型地表现在铁路交通事故处置工作和铁路系统腐败案件查处过程中的种种令人匪夷所思的荒唐做法。

记得20多年前，在学界和实务界认真讨论经济体制改革成果如何巩固、经济体制改革如何深化之际，曾有专家型的高级领导干部发表过一篇文章，题目叫做《政企分开！政企分开！政企分开！》，我认为这题目很有见地。在深入转型发展的改革开放新时期和时间并不丰裕的战略机遇期，铁路系统惟有抓住机遇深化改革，按照市场经济和民主法治的要求认真实行政企分开、依法运营、有效监管，我国铁路事业才能走上科学安全稳健发展的道路。令人欣慰的是这样的革新举措终于被动地有所开始。那种强调“铁路特殊、风险太大、不能改革”的观点是站不住脚的，因为如将此说法中的“铁路”二字换成航空、公路、港口、通讯、医疗或环保等字眼也许都成立，但实际上并无道理，其他系统的许多同志可能也没有这样想，至少没有这样固执。简言之，政企分开是铁路系统改革的紧迫要求和基本路向，重新认识、勇敢面对和认真推进体制机制改革是我国铁路系统的惟一出路。惟有认真作出此种努力，从血的教训中得以深刻反省并争取改革成功，人们今后才能够平静地面对已惨烈逝去的那40条鲜活的生命！

二、甬温线特大事故暴露出铁路系统应急法制建设的诸多矛盾

甬温线特别重大事故带给铁路系统推动改革的难得机会，也提供了反思铁路系统应急法制建设的难得机会。笔者在此从如下三方面提出问题加以分析。

（一）组织目标方面的矛盾——要安全还是要速度？

胡锦涛总书记2011年4月在海南考察铁路工作时作出重要指示：要推进铁路体制机制改革，科学有序地推进铁路建设，不断提高铁路发展的质量和效益，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重抓好反腐倡廉建设。在此，胡总书记强调了铁路建设要科学有序地推进，铁路发展首先要不断提高质量，铁路安全要做到万无一失。这可说是当下我国铁路系统改革发展的重要方针。

温家宝总理在“7·23”甬温线事故现场举行的记者招待会上讲话时强调：不要忘记这起事故，不要忘记在这起事故中死难的人，它让我们更警醒地认识到，发展和建设都是为了人民，最重要的是人的生命安全，政府最大的责任就是保护人的生命安全；高铁建设中要更加重视安全度，实现速度、质量、效益和安全的统一，把安全放在第一位。

但是，存在政企合一痼疾的铁路系统近年来的做法表明，铁路建设速度而非质量成为其第一位的政绩和利益追求，铁路建设质量有意无意地被忽略：铁路建设投资可以花掉我国用于抵御金融危机冲击的4万亿元救市资金的三分之一以上来博得“世界第一”的政绩工程，高铁增速可以采取大跃进、放卫星、超常提速追求政绩的做法用6年走完西方发达国家走了60年的路程，内部人控制公司“自主创新”的铁路运行调度系统软件在争议和故障甚多的情况下仍迅即全线采用（这被称为“肥水不流外人田”、“自家孩子绝对信得过”的做法）；但是，建设质量、外部效应、运行成本问题却日益增多和严重：2011年6月30日开通的京沪高铁仅仅两年多即告建成，建设速度不可谓不快，但据媒体报道，从7月10日到14日，4天就发生5次故障，其中3起事故系雷电导致供电系统失效。这样严重的质量和安全问题，正是缺乏真正的独立监管机构与真正的市场经济主体的必然后果，源于政企不分、频出怪相、走入怪圈的铁路系统的体制矛盾！

这里简要评析一下GDP冲动行为和评价标准必然带来的怪相和怪圈。在我国特殊的跨越超常发展、投资拉动增长和传统干部考核的模式下，建设工程质量难以提高甚至不能提高！这是因为，过去主要通过考核GDP增长率来提拔干部，而GDP增长主要靠投资拉动，特别是大型工程投资拉动，如果建设质量低下的道路、桥梁和其他公共工程，迅速毁坏、垮塌后就能为领导班子启动新一波的政绩工程提供理由和机会，可以再次投资于拆除并重建该工程且再次计算GDP（甚至反反复复拆除并重建该工程且反反复复计算GDP），否则再次投资建设就缺乏理由和机会。也因此，不能不认真反思和拷问我们的GDP增长数字的含金量。这里所说的工程，包括硬件工程和软件工程，而后者（例如铁路运行调度新系统软件）同样可有很大甚至更大的水份！当然也包括那些严重违背客观规律赶工期的“献礼工程”，血的教训一再证明它们的质量和安全无法得到保证（例如2007年湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县沱江大桥在建设过程中为了州庆而赶进度导致通车前发生坍塌造成严重的人员伤亡）。这些弊端都为铁路系统的腐败行为提供了特殊温床，故须“注重抓好反腐倡廉建设”。甬温线特别重大事故暴露出区间信号设备严重问题的开发机构“通号院”（北京全路通信信号研究设计院)和“通号集团”（中国铁路通信信号集团公司)，都因为甬温线特大事故被曝光成为举国闻名的众矢之的。

（二）行为选择方面的矛盾——先救人还是先通车？

“7·23”甬温线特别重大事故应急救援中，铁路部门匆忙掩埋车体、不惜改变现场、抓紧赔钱了事、急于通车善后的做法，特别是特警官兵在被责令停止搜救之后仍凭着良心坚持努力从“无生命迹象”的车厢中搜救出小女孩项炜伊的“奇迹”发生后（为此许多民众进一步质疑在这次事故现场也许当时还有其他受伤乘客没有小伊伊那么幸运，最终未被搜救人员发现而失去了挽救生命的机会），引起了全社会对铁路系统某些机构和人士的说法、做法的广泛批评和巨大争议。以至于温家宝总理2011年7月28日在甬温线事故现场举行的记者招待会上讲话时特意指出：事故发生以后，胡锦涛主席当即指示要把抢救人命放在第一位，我得到这个消息立即给铁道部负责人打电话，只说了“救人”两个字；事故处置的最大原则就是救人，千方百计救人，还是那句老话，只要有一线希望，就要尽百倍的努力，铁道部门有关方面是否做到这一点，要给群众实事求是的回答。温总理还强调：事故善后处置一定要人性化，给予合情合理的赔偿，包括对遗物的处理，目的是为了让死者安息，让生者得到慰藉。众所周知，在温总理亲赴温州视察和发表上述讲话之后，事故调查和善后工作才迅即发生了方向性的显著调整变化。

铁路交通事故发生后要设法尽快恢复通车，这是不言而喻的道理；但如果不是站在铁路企业追求经济利益和期望掩盖社会积怨、转移公众视线的角度看问题，而是以法治眼光和人权视角看问题，那就应当知晓恢复通车是有前提的，这就是以人为本、尊重生命的宪法原则和立法精神。

2004年修宪时把“国家尊重和保障人权”载入现行宪法之后，我国在立法和行政立法上已悄悄地发生着许多富有人本精神和法治意义的变化，较前更多地体现出关爱人的生命和健康、人民利益高于一切的民主法治精神。例如，2007年8月30日通过、是年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一条就把“保护人民生命财产安全”确定为该法的一个重要立法目的。

2007年9月1日起施行的行政法规《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第19条规定：“事故造成中断铁路行车的，铁路运输企业应当立即组织抢修，尽快恢复铁路正常行车；必要时，铁路运输调度指挥部门应当调整运输径路，减少事故影响。”这里所说的“必要时”，当然包括了特殊情况下为抢救人的生命，暂时无法恢复铁路正常行车，而通过调整运输径路来转移乘客流量、减少事故影响的情形。简言之，此行政法规本身就蕴含了这样一种立法精神：“为救人，宁可此处暂不通车”。

与上述行政法规同日起施行的部门规章《铁路交通事故应急救援规则》第3条规定：“事故应急救援工作应当遵循‘以人为本、逐级负责、应急有备、处置高效’的原则。”在这个原则体系中，第一位的是以人为本，也即救人为先，事故应急救援工作应以人的生命和健康为先，尽管也需要“高效的处置”。该部门规章第36条还规定：事故救援完毕后，应当对现场进行全面检查清理，进一步确认无伤亡人员遗留，确认具备开通条件后恢复正常行车。这里是指既不遗留伤员也不遗留遗体在事故现场，体现了现代法治意义上的“对生命的尊重”和“对人的尊重”。

但是，在“7•23”甬温线特别重大事故的应急救援工作中，对事故现场遇难者和幸存者的搜救时间特短，在没有对伤员、遗体、残肢和遗物进行彻底检查清理前就遽然宣布搜救工作结束，必然会增加伤员遇难和遗体、残肢、遗物受损丧失的可能性，这显然没有体现“对生命的尊重”和“对人的尊重”。从“7·23”甬温线特别重大事故应急救援中一些令人匪夷所思、疑虑重重的做法来看，可以说进一步暴露出铁路系统政企不分的严重痼疾，具体表现为价值导向、行为选择、绩效评价等方面的多重矛盾。政企不分的铁路部门在既要政绩又要利润的利益驱动机制下，存在着以人为本与以利润为本的极大张力，行政伦理或者企业良心难以得到保持和展现。这样的做法与许多法治国家处置重大铁路事故的以人为本、科学求实的做法必然形成巨大反差！铁路建设和应急救援究竟应当先救人还是先通车？究竟是为了公众还是为了工程？究竟是高度重视社会责任还是仅仅盯着企业利润？这些常识问题竟然都被有意无意地弄得非常混乱，成了困扰人们的疑难问题，实在令人深感悲哀。

（三）依法监管方面的矛盾——算“公务”还是算“家务”？

承担监管职能的行政机关对于有关企业依法进行监督管理和提供服务，这原本是非常自然的事情，是建设法治政府和服务型政府的必然要求，但将其放到政企不分的铁路系统，事情就复杂起来，很难依法进行有效监管。

2007年9月1日起施行的行政法规《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第24条规定：“有关单位和个人应当妥善保护事故现场以及相关证据，并在事故调查组成立后将相关证据移交事故调查组。因事故救援、尽快恢复铁路正常行车需要改变事故现场的，应当做出标记、绘制现场示意图、制作现场视听资料，并做出书面记录。任何单位和个人不得破坏事故现场，不得伪造、隐匿或者毁灭相关证据。”但是，“7·23”甬温线特别重大事故应急救援中，铁路部门在并不完全确定事故现场是否还有伤员、遗体、残肢、遗物的情况下就匆匆将受损车体破拆掩埋，随后又在民众提出严厉批评和上级干预之后匆匆挖出移放他处，这种对于自觉履行法定职责抱持无所谓态度，以“尽快恢复铁路正常行车”为借口，冠冕堂皇地“破坏事故现场”、“毁灭相关证据”，客观上造成再难调查取证和依法问责的做法——所谓的“铁路事故处置惯例”，对之应如何进行有效监督？

事实上，“7·23”甬温线特别重大事故发生一天之后，铁道部就宣布再次发起一场持续两个月的内部整改式的安全生产大检查，可是这种做法会有什么效果呢？记得2008年胶济铁路“4·28”事故发生后不到一个月，铁路系统就开展了安全大反思、大检查活动，但一个月之后广西柳州就再度发生列车脱轨事故，导致4人死亡，此时铁路系统开展的安全大检查远未结束；2009年湖南郴州发生3死60余伤的“6·29”列车冲突事故后，铁路系统也开展了类似的内部整改；实际上，从2008年到2011年，几乎每年铁路系统都要进行内部整改式的安全大检查，但还是发生了“7·23”甬温线动车追尾事故。这种“家务活动”式的内部监督的失控和失效，大大消解了现有问责机制的监督功能，凸显了加强外部监督的必要性。换言之，必须通过体制和机制改革，真正实现政企分开，使得依法监管得以由“家务活动”变成“公务活动”，那种依凭特殊的垄断地位、绑架功能和管治手段而藐视法律规定和法定职责的现象才有可能从根本上得到纠正。

三、保障基本权利、约束公共权力、应对突发事件的关键举措

由上分析推而广之、进而言之，新形势下我国的应急法制建设，需要进一步深化认识、勇于创新，不但需要加强危机应对的硬件建设，而且需要在法制建设等“软件建设”方面下更大功夫，当下至少应当在如下四个方面予以更多的关注，作出更大的努力。

（一）应及时、准确地公开应急工作和灾后恢复重建工作信息

按照我国应急法制的要求，对于铁路交通事故应急救援工作来说，依法公开应对工作信息、保障公民知情权是一项关键举措。“7·23”甬温线事故发生后，之所以民怨甚多、民情激愤，一个不争的事实就是信息公开方面存在太多遗憾。也因此，温家宝总理2011年7月28日在甬温线事故现场举行的记者招待会上讲话时曾有针对性地指出：“公开、透明非常重要。这起事故能否处理得好，其关键就在于能否让群众得到真相。”尽管不得不由一国总理亲自出面说话来平息民怨民愤解决此类问题，也是一件非常令人悲哀的事情。

那么靠什么来保障应急救援工作的透明度和民众的知情权——这是公民的一项基本权利？当然只能依照法律规范和政策规定。2008年5月1日起施行的行政法规《政府信息公开条例》第37条规定：“教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。”可惜，人们迟迟看不到铁道部出台关于公共服务类企事业铁路单位公开信息的制度规范和实施情况评估报告。不仅如此，就连主要用于规范行政机关自身的《铁道部政府信息公开实施办法》也一直不在铁道部官方网站上公开，连百度、谷歌等搜索工具也查询不到，极不便于民众了解和利用，也不利于民众理解和支持铁道部门及有关公共服务铁路企事业单位的信息公开工作。实际上，铁道部在2009年、2010年都只公布了不足2千字的政府信息公开工作年度报告，其中有具体数据等内容的材料仅仅各300字左右，这同一些与铁道部有密切工作关系的其他部委在政府信息公开方面的做法恰好形成对比：例如工业和信息化部2009年、2010年的政府信息公开工作年度报告都是3000字左右，财政部2010年政府信息公开工作年度报告约3600字，公安部2010年的政府信息公开工作年度报告约5000字，而且它们都有比较多的数据材料，因此这些部门的政府信息工作比较易于获得民众理解和支持。这对政企不分的铁道部有何启发呢？

在2008年汶川大地震的救灾工作中，那时刚刚施行的《政府信息公开条例》就扮演了重要角色，发挥出积极作用，得到了实践检验。在抗震救灾中，那些需要社会公众广泛知晓或者参与的抗震救灾工作，政府机关都及时、主动、准确地公开信息，发挥了积极的信息引导和服务作用，保障了公众的知情权。例如国务院应急办主动、定时向社会公布的地震遇难者和失踪者人数，尽管是不完全统计的动态信息，但都精确到个位数，这是人们公认做得最好的一次。政府机关及时、准确、协调一致地发布政府信息，既澄清了虚假信息，消除了不必要的恐慌情绪和盲目行动，又减少了无效劳动和资源耗费，提高了突发事件应对工作效率，能够更科学合理地分配、使用救灾物资和资金，能够最大程度地发挥赈灾捐助财物的作用，保护和调动捐助人的积极性。而且有助于增强民众对于政府机关的信任程度，增强民众参加抗震救灾的信心、积极性和参与、支持力度。政府机关在抗震救灾中及时、主动、准确地公开突发事件应对工作信息的做法，受到了国内外舆论好评，其经验值得认真总结。通过防灾救灾工作的实战经验，政府信息公开法制会更加受到各级各类政府机关重视，有助其在实践中得到有效实施。

《汶川地震灾后恢复重建条例》明确规定，安置资金、物资和临时住所的分配使用要做到公开透明，明确规定编制恢复重建规划要充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布，明确规定要通过增强透明度、完善责任制、加强专项审计等多方面举措，来提高对于恢复重建资金、物资和工程质量的监管力度。这些立法举措得到有效实施，有利于依法调动社会各方面力量参与抗震救灾的积极性，能依法保障恢复重建工作的顺利进行。

关于应急工作信息和灾后恢复重建工作信息，怎样才算及时、准确、适当地公开？这也是一个须要认真分析明确的疑难问题。比如，《汶川地震灾后恢复重建条例》就涉及到灾后评估报告、调查报告和鉴定报告，这样的报告形成后如何定位、公开、发挥作用？发生泄密问题后如何追究责任？例如，汶川大地震后，不少机构派专家去考察、调查、评估、鉴定，成本非常之大，有时一台设备就上百万元甚至上千万元，最后才得到各种统计数据、检测数据、评估结果，由此来研究地震发生机理，解决生命探测、生命维持、心理极限等尖端课题。那么，这样的统计、调查、评估、鉴定报告是否一律要主动公开？或者依申请都要公开？甚至都要上网公开？现在地震科学发展很快、竞争激烈、投入巨大，假设某个外国专家上网就那么轻点鼠标搜索一下，就轻易地拿到汶川大地震后的这些完整报告数据，利用其加快发展该国地震科学，那不就成了中国投资、外国发展么？所以，还是应当适当确定有关信息的公开范围、程度和方式为宜，一定要考虑成本问题，因为花的是纳税人的钱。那些不属于公民生产、生活、科研等特殊需要、不涉及公民切身利益、也不被用作法制监督行为基础的政府信息，可以不公开，例如上述统计数据、检测数据、评估结果。这也是《政府信息公开条例》第八条规定的公开政府信息不得危及“三安全、一稳定”的应有之义。

（二）应以人为本、认真持续、注重实效地开展心理危机干预工作

重大突发事件发生以后，涉及的人群不仅遭受人身和财产的巨创，而且心理上也遭受巨大的打击，易于发生个体或群体的精神异常波动，出现心理的亚健康、不健康甚至危机状态。比如发生大地震这样的重大突发事件，导致几万人、十几万人甚至数十万人丧失居所，多达数十万人长期居住在帐篷或简易棚屋里，生活条件差且不规律，就易于出现心理失常且易于集体情绪感染，甚至出现心理崩溃导致自杀、骚乱等现象，这就需要及时进行心理干预或者说心理疏导、心理调整、心理帮助，而且在不同的阶段需要不同的心理干预，过了关键期再进行干预的效果就不明显了，这个人就会长期生活在阴影中，终生不快乐、不幸福。

在汶川地震的抗震救灾初期，部分单位就组织实施了一些心理干预措施。例如，早在地震当天，中科院就紧急启动了对灾区的心理援助行动；五天后，以心理危机干预专家为主的北京医疗救援队抵达灾区；江苏、上海、浙江、广东等地也组织了心理干预工作人员到灾区服务。为了消除幸存者思想情绪上的阴影，官方的、民间的心理咨询专家急赴抗震救灾第一线，在关键时期给经受地震灾害、承受失去亲人痛苦的受灾民众以心理干预，效果不错。

心理干预得以及时、普遍地实施，表明我国的危机应对工作开始注重以人为本，把人的需要放在第一位，千方百计保护人民群众的生命、健康和其他合法权益，这是贯穿抗震救灾全过程的重要原则。其中，及时开展适当的“心理干预”，成为当今防灾救灾减灾的一大亮点。在渐次展开的灾后恢复重建阶段，大量受灾民众会长期居住在帐篷或简易棚屋或客居他乡，如何保持个体与群体的心理健康是一个疑难棘手的问题，必须继续高度重视并组织实施好心理干预工作，这是服务型政府的一项重要职责。

但从当初的立法过程来看，对于何谓心理干预？有无必要建立、如何建立、如何运行心理干预机制？人们曾经发生很多争论。心理干预的专业性很强，专业队伍、专业技术、专业经验的积累非常不易，如果立法上有明确规定，会有利于这项机制的长期建设发展，关键时刻更能够充分发挥作用。但由于各方认识不完全一致，最终没能将其明确写入正式通过的法律文本。幸亏该法在第六十一条规定了“受突发事件影响地区的人民政府应当根据本地区遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施”，我们毕竟还可将此处的“抚慰”扩展解释为包括抚慰方式的心理干预，将此处的“等”解读为 “等外等”，那么在该法实施过程中就应从实际出发制定、实施关于心理干预的善后工作计划，来满足突发事件应对工作之需。当然，最可靠的还是应当通过修改《突发事件应对法》的契机对心理干预机制和有关职责加以明确具体规定，这更有助于心理干预专业机构、专业队伍建设和有关技术、经验的提升。

（三）应妥善解决志愿服务和志愿者的行为规范和风险防范问题

从汶川大地震抗震救灾过程中的情形看，应急志愿服务活动的组织和风险方面存在不少问题。笔者曾参与《北京市志愿服务促进条例》和《中华人民共和国志愿服务法（试拟稿）》的起草工作，由此因缘而对志愿服务活动和有关立法有所了解。志愿服务活动立法的层次低，迄今尚无中央层次的立法，只有少量的地方立法，远不满足客观要求。志愿服务是一个民主的社会管理的需求，要发挥它的作用和社会力量，这方面立法的难度很大。此外还有志愿者风险、社会资源浪费等问题，也需要受到重视和妥善解决。而抗震救灾这样的重大灾害，人财物非常缺，如果不是科学发展而是非科学发展，那对国家、民族、生活具有非常大的危害性。一个国家、一个地区、一个民族，要学会应对地震救灾这样大的危机和挑战，中央层次的立法一定要加强，不能仅仅是地方立法。比较起来，抗震救灾的志愿者及其风险的制度安排，与大型赛会对志愿者及其风险的制度安排，是很不一样的。在起草《突发事件应对法》的时候，起草小组对于官民协作机制有一些考量，但由于有些机构对公众参与、办事程序等方面不太看重，因此最终文本中把社会资源的动员机制写得很不充分，未能妥善解决志愿服务活动和志愿者的管理与风险问题，在实务中造成极大的资源浪费。应急救援工作给了人们一个绝好的机会，可重新认识应对突发自然灾害的有关制度安排，包括志愿服务和志愿者管理与风险防控的制度安排。

（四）应将危机防范和应对知识与能力养成作为宣传教育的重点内容

邻邦日本是地震、火山等自然灾害多发国家，积累了非常丰富的应对突发灾害、受灾民众安置和灾后恢复重建经验，他们的危机应对知识教育和能力培养系统化、重实效，值得我们研究与借鉴。日本注重在全民范围普及防震救灾知识，全国设有许多地震博物馆和地震知识学习馆并免费开放，参观者可体验各级别地震发生时的状态。从1960年起，日本政府将每年9月1日定为“防灾日”，每到这一天，除了举行悼念活动来缅怀关东大地震中的10多万死难者之外，还进行各种防震教育和避难演习。除了“防灾日”，日本政府还将8月30日至9月5日定为“防灾周”，进一步加强国民抗震防灾的意识。日本还注重在常态下就认真进行各种防震抗震演练，使得国民不仅具有应对突发事件的意识、知识，还具有相应的突发事件应对能力和经验，有助于国民取得成功应对一次次突发地震、火山等自然灾害的成效。我们看记录片可以发现，日本发生地震后，公司职员就赶紧躲在桌子旁边，地震停下来不怎么摇晃了，他就起身收拾好桌子继续上班，不会惊慌失措而遭受不必要的次生损害。这是因为，日本人从幼童入学开始就一直在学校受到危机应对知识教育和能力训练，大学毕业进公司工作后还要继续教育演练不断积累经验，所在单位应予支持，如果不支持就要承担相应责任。他们的社会共识是，如果你不支持帮助他通过演练养成危机应对能力，到了关键时刻他仍然不会条件反射式地加以有效应对，等于是在搞不教而诛。

我国的普通教育、高等教育、干部教育和普法教育也应当把这样的教育演练作为一项重要内容安排进去。以往我们对这个问题的教育和宣传力度远远不够，由此造成民众的危机应对能力总体水平不高，出现了许多的悲剧和荒诞剧。因此，要将这个问题更明确、具体地作出法律规定和制度安排，使其在常态下就得到人财物力和时间保障，避免好了疮疤忘了疼，反反复复犯相同的低级错误。

一个最新的教训是：不久前发生的“7·21”北京特大暴雨灾害，当天北京气象部门曾数次发布暴雨预警，逐步由蓝色预警升级为橙色预警，但未能引起人们足够重视（既未引起地方领导机关刚刚换届后仍沉浸在巨大喜悦之中的许多领导干部的认真重视和应急响应安排，也未引起身处北方、缺少防洪经验的两千万北京市民的认真重视和及时防范），以至于出现溺水、触电、房屋倒塌等原因致死79人的巨大自然灾害和人间悲剧。“7·21”北京特大暴雨后有媒体做了关于暴雨预警的调查，受访者中有七成人不知道或说不清楚暴雨预警分共为几级，更说不清蓝色预警与橙色预警的区别，而且即便知道这些预警也不以为意。实际上，作为气象科普常识，橙色预警信号是暴雨预警信号中的第三级，其3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上，可能或已经造成较大影响且降雨可能持续，这时应暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；相关应急处置部门和抢险单位应加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制等。可惜这些能够保护和挽救无数生命的防灾常识，都没有受到重视并被掌握后派上用场。正是由于防灾意识和能力薄弱，公众对预警等级的常识不了解，因而加重了这次天灾风险的巨大危害，教训异常深刻。可见与灾难相比，更要命的是对灾难的无知、无能和无备，防灾意识薄弱可谓灾难之源。

2008年6月23日，胡锦涛同志在中国“两院”院士大会上的讲话中指出，必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。从长远看，要做好六个方面的工作，其中之一就是必须将灾害预防等科技知识纳入国民教育，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，纳入全社会科普活动，提高全民防灾意识、知识水平和避险自救能力。其实，这一点在我国《突发事件应对法》中已有明确规定，惜未受到足够的重视和遵行。

故应依法把危机防范和应对意识、知识、能力和经验的提升，作为我国普法教育的一个重点内容来开展。例如，利用每年5月12日的“防灾减灾日”作为契机和抓手，持续性地推动危机防范和应对意识、知识、能力和经验的教育培训宣传工作，使其不断走向规范化、制度化、高效化。

作者简介：莫于川，中国人民大学法学院教授、博士生导师，宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼政府法制专业委员会副主任。

本文已摘要刊发于《法学杂志》2012年第9期，摘发篇幅约10000字，此为作者原稿。

第二篇：应对突发事件

1.（）是人们对出乎意料事件的总称。通常包括各种自然灾害、严重事故、恐怖主义行为及重大群众性骚乱、重大政治经济事件等。(单选)

A突发事件

B应急处理

C应急事件

D突发处理

2.（）是流行过程的组成部分，一系列相互联系、相继发生的疫源地构成传染病的流行过程。及时彻底地消除疫源地，流行过程即告中断。(单选)

A疫源

B疫源地

C疫区

D安全区

3.由于自然的和人为的原因，使环境组成发生了重大变化，扰乱了生态平衡，对人类健康造成直接的、间接的或潜在的有害影响，这种现象称为（）。(单选)

A环境破坏

B环境变化

C环境污染

D环境恶化

4.危机事件具有的特点是：高度确定性、事件演变迅速、事件的独特性以及信息全面，小道消息流行。(判断)

正确

错误

5.社会组织只有高度协调统一，才能保证以最小的投入取得最大的收益。要做到这一点，必须由组织的高层决策者来统一、协调和指挥，即组织的高层决策者必须有权威。(判断)

正确

错误

6.由于人们对不同类型的突发事件的心理承受能力会有所不同，专业技术人员在关注突发事件风险评估的大小的同时，还必须充分考虑人们对突发事件风险心理承受能力，把人们对风险的承受能力纳入到风险评估之中。(判断)

正确

错误

7.（）是指一国政府在其国民中和国际上所享有的公众信任度，它的高低，除其他因素以外，在很大程度上是由该国政府所提供的公共产品的数量和质量决定的。(单选)

A政府公信力

B个人信誉

C国家信誉

D国家权力

8.突发事件中，大众传媒的社会责任主要体现在（）。(多选)

A大众传播媒介担负着更为重要的及时、准确、全面、公正地传播信息的责任

B大众传播媒介担负着更为关键的舆论监督与引导责任

C大众传播媒介担负着发动民众履行公民职责、配合政府正确应对突发公共事件的社会责任

D大众传播媒介担负着全面解读突发公共事件、引导深层次思考，从而推动社会运行机制有效、科学、合规律运转的社会责任。

9.在突发事件中，将要面对的询问主要来自（）。(多选)

A受害者家属

B媒介

C其他公众

D上级主管领导

10.在危机的救治中，通过全球合作可以（）。(多选)

A获得更多的谅解，有效消除危机，恢复社会秩序，重建文明的世界

B减缓危机的蔓延，为世界作出贡献

C为其他各国提供经验和教训

D提高危机救治的效率、降低危机成本

11.由于高校突发事件主体的特殊性，处理的时候要宜解不宜结，宜散不宜聚，不能随便采取高压政策，一切都应该在理智和法律的范围内处理。(判断)

正确

错误

12.控制、处理、传播、沟通、恢复及总结教训等活动进行科学策划和部署。(填空)

13.(填空)

14.对危机现场的隔离，首先要发出隔离报警的信号；其次，的范围。(填空)

15.控制突发事件的一般原则有哪些？(简答)

第三篇：如何有效地应对冷场

演讲的冷场分为两种情况：一种是单向交流中，听的人毫无兴趣，注意力分散；另一种是双向交流中，听者毫无反应，或者仅以简单的单音字节应付。这种场面的出现，根本原因就在于发言者的话没有吸引力。听者仅仅是出于纪律的约束或处世的礼貌而扮演一个“接受”的角色。所以说，冷场的出现，是发言者的失败。

实际经验表明，为了避免冷场的发生，领导者在演讲中应掌握以下方法。

（1）简短式的发言。

实践经验表明，单向交流中那种应景式讲话，越短越好。而在双向交流中，任何一方都不要滔滔不绝地包场，要有意识地给对方留下发言的时间和机会。自己一轮讲不完，应待对方有所反应后再讲。

这个话题在前文中已有涉及，这里就不再多叙。

（2）变换话题，穿插趣闻轶事。

所谓变换话题，就是当众讲话时遭遇冷场可通过暂时变换话题的办法吸引听众的注意力。如通过穿插趣闻轶事活跃现场气氛来吸引听众的注意力。趣闻轶事是人们在生活中津津乐道的闲谈资料，生活中的许多情趣即由此而来。演讲者抓住人们渴望趣味的视听倾向，恰当而又适时地讲述一些趣闻轶事，会使混乱或呆板的演讲现场马上活跃起来，听众的注意力也被迅速地集中到演讲内容上。这时演讲者仍要回到原有话题的轨道，而效果就要理想得多了。如果是双向交流，话题的变换就是不定的，根据现场情况随时进行。

如当年孙中山先生在广州广东大学、即中山大学发表演讲，谈论三民主义。当时因为礼堂小，听讲的人多，通风不够，空气不好，所以有些人精神较差，显得比较疲倦。孙中山先生看到这种情况，为了提起听众的精神，改善一下场内的气氛，他于是巧妙地讲了一个故事：“我小时候在香港读书，见过有一个搬运工人买了一张马票，因为没有地方可藏，便藏在时刻不离手的竹竿（挑东西用的粗竹杠）里，牢记马票的号码。后来马票开奖了，中头奖的正是他，他便欣喜若狂地把竹竿抛到大海里去。他以为从今以后就不再靠这支竹竿生活了。直到问及领奖手续，知道要凭票到指定银行取款，这才想起马票放在竹竿里，便拼命跑到海边去，可是连竹竿影子也没有了……”讲完这个故事，听众当中议论纷纷，笑声、叹息声四起，结果会场的气氛活跃了，听众的精神振奋了。于是，孙中山先生抓住时机，紧接着说，“对于我们大家，民族主义这根竹杠，千万不要丢啊!”很自然地又回到了原有话题的轨道上。

（3）适时地赞美听众，求得共鸣和好感。

听众发现演讲内容与自己的关系不大，自然不会给予太多的关注，在这种情况下，常常会出现冷场。此时，演讲者应当注意采用恰当的方式，拉近与听众的心理距离。贴近听众的一个有效方法就是发自内心地赞美听众，用中情中理的话语拨动听众的心弦，激起他们的共鸣，使他们重又对演讲产生浓厚的兴趣，从而打破冷场的尴尬局面。

如实际场景中，演讲者为了打破冷场局面，常会以现场中具有代表性的某一类人为话题，进行赞美，近而产生对方的共鸣，从而达到活跃现场的目的。

（4）调动听众参与的热情。

这种方法是基于演讲的特性使然。也就是说，演讲者在以自己的演讲辞和形象的语言来感染听众的同时，听众的积极回应也有利于推动演讲的顺利进行。因此，演讲者在需要的时候向听众提出富有针对性和启发性的问题，可以调动听众参与演讲活动的热情，使他们意识到，自己也是整个演讲的一个重要组成部分，这样会有效地避免冷场和打破冷场。

如一位领导正在面向群众进行普法意义的演讲，由于话题具有一定的专业性，听众的注意力出现了分散，进而不少人开始交头接耳起来。这时，这位领导者及时提出了这样的话题：“请开小差的同志们想想，如果我们自己的权益受到了侵害，我们又将怎样来寻求法律的帮助呢？”这样一来，交头接耳的听众也就能重新将注意力转移过来。

（5）制造悬念，激发听众的兴趣。

好的悬念不仅能够使演讲者再度成为听众注目的中心，而且能够活跃现场气氛，激发听众聆听与参与的兴趣。因此，在演讲中制造悬念，可以有效地吸引听众的注意力，使演讲内含的信息和情感得以准确传达。如果演讲者能在出现冷场的情况下，适时地制造一两个悬念，确实是重新吸引听众注意力的非常有效的办法。

请看下面这个事例：普列汉诺夫有一次在日内瓦做关于《无产阶级与农民》的演讲，当时会场乱哄哄的，几乎使演讲不能继续下去了。这时，普列汉诺夫双手交叉在胸前，目光嘲笑地扫视着会场。当台下逐渐平静了些，他大声说：“如果我们也想用这种武器同你们斗争的话，我们来时就会——（他停顿了一下，大家以为他会说，带着炸弹、武器、棍棒，然而他说出的话却出人意料），我们来时就会带着冷若冰霜的美女。”此语一出，整个会场笑声一片，甚至连一些反对者也笑了起来。普列汉诺夫见时机已到，话头一转，又重新回到了演讲的正题上。

当然，演讲者在遇到冷场的局面时，如果已经采取了诸如简短发言、变换话题、加强语气等控制手段，但仍然不能扭转冷场的局面时，就应即时中止交谈。因为，长时间的冷场对交流双方来说，都是极不适宜的，也说明了这次谈话确实是多余的

第四篇：如何应对突发事件

如何应对突发事件？

所谓突发事件，即指突然发生的事件。有的有征兆，有的没有征兆。可以说每天都在发生，小到鸡毛蒜皮的小事，如突然引发的口角之争；大到灾难战争危及生命的大事，如5。12汶川地震。能否处理好这一类事件，取决于你的能力和素质，如果处理的很妥当而且很轻松，说明你是个常立于不败之地的人，如果处理不当，轻者使你常常处于烦恼郁闷之中，重者，会使你的生命很脆弱。

心理状态是处理突发事件的主导。

很多人在做事情时，行为是仅仅通过肌肉来表达的，头脑完全空白，并且声称：想那么多没用，有你想的工夫事情早就办完了。其实这很明显是个错误，人与动物的区别就在于人会动用自己的头脑，是靠脑子来生活的。

还有的人在面临突发事件时所表露出来的情绪也很可笑，比如下列几种情绪：焦躁，沮丧，不知所措，惶惶不可终日。。。为什么说可笑？这些情绪在行动上都可以体现出来，在事情发生的时候需要你拿出办法来解决问题，但是你在这个时候却在着急发火、摔东西发泄自己的不满、哭哭啼啼怨天怨地、干脆破罐子破摔甘从天命，尤其是个男性的话就更可笑了，这一切所造成的结果是非常严重的，不光事情没有得到解决，相反耽误了解决事情的宝贵时间和时机，而且会使你受到额外的损失，这里就不一一列举。能否持有好的心态决定着突发事件被解决的程度，首先要明确一点，人是靠大脑来控制的，而不是靠肌肉来控制的，这是人类和准人类本质上的区别。所以不管办任何事一定要动脑思考该怎么办？几种合理的心态：

（1）、冷静：这个是必须的，很多电视剧中都会出现这样的画面，主角面对着麻烦事就跟热锅上的蚂蚁，有朋友一个劲的劝他冷静，而他整个：事情都这样了，我怎么冷静？这句话似乎成了流行性语言，与其说是流行性语言还不如说是为自己的不冷静而把事情搞砸而找的借口，如果有人偏偏喜欢学，那只能说明他是白痴，是准人类。为什么要冷静？从事情发生的慌乱到冷静的思考问题，这段时间越短，你就越容易占据主动，因为事情是死的，人是活的，比如吉林市中百商厦起火，确实没有任何征兆，可是火灾的目的就摆在那里，就是要把能烧的按照先后顺序都烧掉，这是死的，可是人是活的，这里绝大多数人的表现就是极度的不冷静，比如坐地上哭闹的，乱骂人的，到处乱跑的，开窗户就往下飞的。。。等等，但是还是有人表现出来了冷静，被困四楼，不慌不忙的把窗帘系到一起，作为工具用来逃生。事实证明，只有冷静下来，你才能有条不紊的思考对策，这是你占据主动所要做的的第一步！

（2）、乐观：这个同样是必须的，相信每个人都喜欢把自己的事情办妥而不是搞砸，但是同样要有个好的心态，除了冷静还不够，为什么呢？创设出一种环境：比如突然发生灾难，你没有在第一时间死去，而是被困在某一地区，很“幸运”的是，你可能长时间得不救援，你需要和自然和既成事实以及命运去抗争，如果你胜利了，你可以活下来，但是很多人却认为，自己肯定要完蛋了，如果真这样去考虑，那么恭喜你，你真的要完蛋了！英国皇家特种部队（SAS第二十二特别空勤团）的训练手册中写到：人能否在灾难中生存下来，首先就取决于他的心态，而这个心态就是乐观。如果是个能够乐观的面对事物的人，那么这个人活下来的几率就很大，反之，即使给了他再精良的装备，教给他再丰富的知识，他也很难战胜困难坚持到最后。要知道，胜利往往就属于那种坚持到最后的人，事情发生了，要往好的地方去考虑，你越认为要完蛋，那么麻烦就越容易找上你，你就越容易完蛋！持有乐观的心态的人的最糟糕的结果：当你不可避免的要丧失生命的时候，可以叫你死的不是很惨（胆小鬼和英雄的结局是没什么区别的，胆小鬼在临死前饱尝着死亡给他带来的恐惧之后死掉，而英雄仅仅是在临死之前的一刹那才感觉到那么一点点痛苦之后就一切都完结了）。

（3）、勇敢：人的一生不如意十有八九，而这一切需要你去面对的，去解决的，假如你没有这个胆量去面对，去解决，那么恭喜，你这个懦夫就注定了要失败，从事情发生的那一刻起，你就不要把自己当成是孩子，不要把自己当成是懦弱的女人，甚至不要把自己当成是活人，所谓置于死地而后生。曾经有一名在二战中的瓜达尔卡纳尔岛与日军战斗过的美海兵战士说过：如果你越害怕，那么你就越容易挨枪子，反之，你勇敢的把敌人消灭了，那么你就安全了。这句话说的就是这个意思，由于胆怯，会造成肢体的僵硬而不灵活，如果你不怕困难，勇敢的去面对，你的身体会比以往更加自如，更加灵活，从而增加了你存活的机会！

（4）、思维转移：突发事件被困的时候，有的人会祈祷上帝的照顾，有人会回忆以前曾经有过的战胜困难的经历，有的人还会想事情过去之后去哪里去吃喝享受。。。等等，这一切都是有用的，因为事件发生了，人的生存受到了挑战，无形中要有很大的压力，而你一味的去考虑这种压力，你会更容易被事件所压倒，你的意志会被摧垮，那样的话你很容易就坚持不到最后，这时你需要做的就是思维转移，通过考虑别的乐观的事情，来减轻事件对你的神经所造成的压力，只要你意志不垮，你就有希望笑到最后。

（5）、团队协作：如果你很幸运，有几个同伴，那么好，大家就要联合起来，共同度过难关，毕竟人多力量大，这里就要你有团队协作的意识，有团队精神，毕竟在这个世界上孤单英雄几乎没有了市场。上述所讲的各种心态可以说都不是等到事情降临再去考虑就好使的，而是应该从日积月累中去实践，并且形成自己的反应，成为自己的处事原则，如果你做到了，可以使你的人格更进一步，达到更多人无法达到的高度，在关键时刻，可以使你立于不败之地！在危险降临的时候，可以挽救你那可爱的生命！

第五篇：突发事件应对工作

昌乐县朱汉卫生院2010年处置突发公共卫生事件工作总结

2010年，我院应急管理工作在上级党委、政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七届三、四中全会为动力，深入学习实践科学发展观，高度重视应急管理工作，按照“抓基层、打基础，抓落实、求发展”的思路要求，从维护人民群众利益的高度出发，加强组织协调，完善机构网络和预案体系，做好统筹规划，提高应对突发公共事件的能力，最大程度地减少突发公共事件及其造成的危害，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会稳定发展，较好地完成了各项工作和任务，依法、及时、有序、妥善地处置各类突发公共事件，有效维护本辖区的社会政治稳定和广大人民群众利益，促进了全镇经济社会的发展。现将我院应急管理工作情况总结如下：

一、充分论证，加强应急预案体系建设

在完善和修订预案过程中，紧紧围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借周边兄弟卫生院的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，加强调研，广泛听取县级以上专家、管理部门和一线工作同志的意见，不断提高预案的合理性和可操作性。按照“纵向到底，横向到边”的要求，我院制定了《昌乐县朱汉卫生院突发公共事件总体应急预案》。要求卫生院各科室、一体化各卫生室按照科学性、可操作性的原则，建立和完善各项安全应急预案和应急处理办法，并切实开展预案演练、评估工作。

二、分级负责，加强应急管理体制建设

为了确保有效控制和依法、及时、有序、妥善地处置好辖区内的突发公共事件，消除突发公共事件的影响，保障人民群众生命财产的安全，我院对手足口病、甲型H1N1流感等公共卫生事，在镇委、镇政府、卫生局党委的统一领导指挥下，按照分级负责，归口管理和谁主管谁负责的要

求，制定了一系列突发公共事件应急预案。为了使卫生院各科室、一体化卫生室的负责人切实负起领导责任，成立了昌乐县朱汉卫生院应急管理工作领导小组，院长亲自负责，任组长，分管领导任副组长，卫生院直相关科室负责人任组员。加强对应急工作的组织领导，进一步完善了应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。

我院针对各个时期有可能发生的突发公共事件，组织了有关人员和应急专业人员开展了相应的应急教育培训工作和预案演练，同时按照这些应急预案的要求，积极做好有关人员、物资准备工作，为这些应急预案在一旦发生相关突发公共事件时得到迅速起动实施做好充分准备。这一系列突发公共事件应急预案的制定和落实，构成了我院应急管理预案体系，为我院处置突发公共事件做到统一领导、统一指挥，依法、及时、有序、有效地开展提供了保障。同时，我院认真做好重大事件期间的值守应急工作，严格执行值守制度，实行领导带班，安排工作能力强、经验丰富的同志值守，妥善处置各种矛盾纠纷，有效地确保了辖区内重大公共卫生事件的社会稳定。

三、强化监督，加强应急管理机制建设

(一)加强对应急工作的组织领导，进一步完善应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。建立和完善了村级各部门特别是村级的监测预测、预报预警体系，对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。不断加强应急队伍建设，充分发挥党员在应急工作中的骨干作用。按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的应急救援体系。配全应急保障物资和装备，确保应急物资随时调用，便于及时处置突发事件所需。

（二）充分发挥统筹协调和监督指导作用，努力加强对各村应急管理工作的督查和指导。根据实际情况，报经镇委、镇政府批准，本，进一步加强了对各村、学校、幼儿园等重要部位的应急管理工作，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施，切实提高应急管理队伍在处置突发公共事件中的快速反应和协同应对能力，全面提高应急管理工作水平。

（三）坚持值班制度，认真做好日常值守应急和信息汇总工作。进一步提高信息报告的效率和质量，进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作，通过良好值班制度的执行以及及时上报应急管理工作信息来保障特发事件应急管理工作的有效落实。

四、加强宣传，学习贯彻落实《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度

我院着力抓好《突发事件应对法》和国家相关法规及管理规章制度的学习宣传和贯彻实施，进一步提高依法开展应急管理的水平，牢牢掌握应对的主动权，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损失。院主要领导带头学习《突发事件应对法》和《昌乐县突发事件总体应急预案》，并认真组织好卫生院的学习宣传活动。一是要认真抓好学习宣传。加大宣传力度，营造学习贯彻落实的浓厚氛围。二是以创新工作思路。加大工作力度，夯实管理基础，努力实现“无急可应、有急能应”的最终目标。三是要切实加强应急组织体系建设。要以学习贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，进一步完善应急基础设施建设，整合建立突发事件应急队伍。四是要完善相关的配套措施。坚持“预防为主、预防和应急相结合”的原则，制定完善相应的应急预案。

五、提高认识，加强应急管理宣教和培训体系建设

（一）强化管理，加强演练。一是积极开展应急管理宣传教育，辖区内幼儿园每周开展不少于2个课时的应急知识宣传活动，各中小学每周一在全校范围内开展公共卫生安全教育讲座，做到警钟长鸣。二是加强了对安全隐患的排查与预防，各幼儿园、中小学每天由该校突发事件应急领导组织人员对每名学生进行全面的检查二次，发现隐患及时解决，限时定人，强化责任，确保隐患及时发现及时消除。

（二）广泛宣传，营造氛围。结合实际情况制订具体工作方案，有计划、有步骤、有重点地组织实施。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、宣传栏、明白纸等多种载体，主动开展应急管理宣传教育工作，积极动员社会各界参与。一是利用会议宣传，把应急管理工作纳入经常性工作机制，逢会必讲，时刻提醒大家，警钟长鸣。二是利用各村宣传栏、印制宣传品，进一步扩大知识宣传面。三是利用学校教育宣传，县区内各幼儿园、中小学，规定每学期开展不少于5个课时的应急知识宣传活动，努力实现教育一个学生，带动一个家庭，影响一方群众的目的。

（三）妥善处理，突出亮点。在处置突发公共事件工作中，我院的主要做法是：一是坚持预防为主。建立和完善矛盾纠纷排查制度和信息汇报制度，确保全面掌握情况和信息畅通。二是坚持实事求是。对有可能引发突发公共事件的事项、区域分类管理，加强监控，通过建立健全信息反馈网络，多渠道、多方面收集信息，建立预警机制，特别是在突发公共事件有可能发生重要敏感时期重点加强防范。三是坚持积极处置。突发公共事件一旦发生，立即起动相应的应急预案，在第一时间组织力量深入现场调查处置。四是坚持统一领导和统一指挥。坚持镇委、镇政府统一领导、统一指挥，各相关科室人员密切配合，根据突发公共事件发生的程度及时作出处置方案，确保相关工作有序展开，使事件得到及时有效的控制和逐步化解

六、保稳定、促和谐，推进基层应急管理工作示范点建设

（一）进一步完善应急管理组织体系。

完善村级应急工作领导机构、办事机构和工作机构，健全组织管理体系，实现了应急管理工作常态化、规范化。将应急管理工作作为自治管理的重要内容，落实应急报告信息员和协管员，组建了由一体化卫生室人员、村支部相关人员组成的应急小分队，积极做好群众的组织、动员工作。

（二）切实加强值守和突发事件信息报告工作。

建立24小时值班制度，尤其在手足口病及甲型H1N1流感流行时期，落实幼儿园、学校、卫生院、镇村干部值班制度，确保值班电话24小时畅通，信息及时传递，重要情况及时向镇政府报告。

（三）扎实推进农村应急知识宣教普及工作。

围绕流行病疫情等广泛宣传应急管理法律法规和预防等应急知识。通过村务公开栏、卫生室等场所，设置宣传栏目或摆放应急知识读本，积极组织开展科普宣传活动，切实增强农村群众的应急知识能力。

七、2011年应急管理工作计划

当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。

（一）进一步完善应急预案体系。

要进一步扩大应急预案覆盖面，各卫生室完成应急预案编制工作。卫生室应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

（二）加强基层综合应急队伍建设。

要组织医务人员、卫生室人员、卫生院防疫人员等，建立基层应急队伍，要充分发挥卫生相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

（三）抓应急保障基础性工作

加强基层安全基础设施建设。加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。卫生室要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。

（四）加强宣传教育和培训。

广泛开展宣传教育。各村卫生室要充分利用宣传单、宣传栏、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。

（五）抓组织领导工作

要将加强基层应急管理工作作为全面履行职能的一项重要任务，把应急管理融入到卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中。平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。院主要负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。

昌乐县朱汉卫生院

二O一一年一月十四日