浅析我国的道德与法制建设

第一篇：浅析我国的道德与法制建设

加强道德与法制建设 构建和谐和谐社会

人类的法律发展史告诉我们，从法律的产生到法治的实现就是一个道德法律化和法律道德化交互演进的过程。道德法律化强调人类的道德理论铸化为法律；法律道德化强调内化为人们的品质、道德。法制社会的法律必须具有神圣至上的权威，得到公民的一体遵循。法律主要不是来自它的强制力，而是来自它被信仰，成为社会的基本价值观念。只有遵循这样的法律，以这样的法律来治国，才能实现法治。

法制是人类社会制度文明一种。在西方社会，法律是何以获得神圣权威，成为人们一种价值观念的呢？西方文化以古希纳为源头，建立在商业社会或者商品经济之上。马克思历史唯物主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，商品社会之上的人与人的关系，必定是契约关系，也就是说：用契约处理人际关系的。比如婚姻关系婚礼的仪式正是签订契约的过程。签订契约在法律上有一个先条件：必须代表当事人的真实意愿。西方婚礼过程不正是这样的吗？男女双方提出相同的问题，以探求双方的意愿，各自戴上戒指（签字）、接着又接吻（交换合同文本），每年庆祝结婚纪念日（在申请有效）。所以它是契约关系。而法律上也只不过是一种契约，是一种社会契约。社会契约是对个人权利的有力保障和对有损害社会行为的约束。

在我国有两种基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力 量。腐败不是国家和地区独有的祸患，不管存在于那个国家都严重破坏了社会体制的正常运转和国家方针、政策的具体实施，侵蚀了社会所提倡的道德和人们的精神，严重影响着社会经济的健康发展。为什么我们的腐败问题越来越严重呢？这就是自选代替法制的弊病而造成的，我们的不正之风可谓历史久远，难道是我们国人生本来就有的问题吗？不难看出这是一种制度造成的。我们的腐败是被逼出来的。我们推崇道德至上，礼仪之邦嘛！

中国自古以来就有强大的国家机器，行政管理遍及社会生活的方方面面，道德无处不在，调节着上至君主，下至黎民百姓的行为，形成等级有序的社会秩序。在中国没有形成强有力的、统一的而教力量，也没有形成独立自治的法律力量，法律是行政管理的一部分。与西方社会相比。在中国道德代替了西方社会宗教与道德的双重力量，行政代替法律。由此可以说，古代西方社会是宗教加法律的统治，而中国社会是道德加行政统治。古代中国的法律与道德有很大的一致性式同一性。法律以属于道德，法律是道德的一部份。“出礼而入于刑”，法律是保证道德遵守的强制手段。因而道德精神就是法律精神。

我们所推崇的道德是一种理想境界，在提出道德观念中人不能有利的动机和行为，人必须处处想到他人，为他人利益而献身。如果有私心，不为他人服务。都会认为是不道德的。而法律远不能对这些行为做出评价，法律与道德几乎是脱节的。现实社会我们也淡化了宗教的影响，否定了宗教对人的控制，调节。我们不 能建信，应该有崇高理想。难道说西方人就迷信了？由此看来我们跨越了资本主义很大程度上是因为我们不迷信宗教。信仰：是一个人的精神支柱；犹如指路明灯，社会主义嘛，理所当然地应该是无神论！

而今，我们国家有的人变得愈发可怕，没有自己的信仰看不到希望，不知道自己在为谁而活。为何而活。信仰不需要寄托于神佛。更不需要宣传什么大道理，尤其不用再去把老箱底旧陈货翻出来，只需要凭着我们最基本的爱心，只需要很简单朴素的身体力行，近着，要顾及我们的亲人、爱人、朋友、为亲情、爱情、友情而生活；远者民族大义维护国家利益。再远者就是解放全人类。不过这样的目标比起中国足球队拿世界杯，还是要近的多了。我们的信仰必须从身边的小事做起，必须从自己身边的亲人朋友做起，用爱心生活，不奢求生活，才能享受生活。

当一个社会经济关系发生了重大变化，人们之间的利益关系也会发生相应的变化，建立在政治、文化等上层建筑的东西也必然要发生变化。利益是道德的基础，我们必须要完善法制与道德建设的体制，扭转道德信仰危机，增强国民法治意识。、在我们要实行法治的今天，以什么样的法律和法律精神来法国，首先要解问题。实行依法治国，法律必须要具有普遍意志性和至上的权威性，这种权威不仅来自于国家的强制力保障，更主要来自于法律受到公民的信任，成为公民的信仰和价值观。法律的普遍遵守不是靠强暴制裁使人畏惧，而是靠人民对法律价值的 向往和对法律的遵重，法律必须具有高尚的价值和精神，只会成为僵死的教条。我们必须适应市场经济改革的需要，革除旧法律的精神，使法律与道德的精神一致起来，使法律得到道德的有力支撑，让法律精神深入到人们的心灵，成为人们的信念，同道德精神一道成为全社会共同价值观念。我们必须丢掉传统的小农意识，革新道德，培养一种新的道德精神适应变革的社会，使法律获得普遍性和权威性。

从唯物史的角度来看，道德根源于一定的物质生活条件。思格斯讲过：“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物，而社会直到现在还是阶级对之中运动的，所以道德始终是阶级的道德。这表明道德的内容最终由经济条件决定并伴随经济的发展而有相应的变化，基于不同的物质生活条件的不同社会团体；有着不同的道德观，在阶级社会中的道德具有阶级性。因此，我们可以把道德简单的概括为：道德是法治在一定物质生活条件下自然人关于善与恶，光荣与耻辱、正义与非正义，公正与偏见，野蛮与谦逊等观念，原则以及规范的总合，或者说是一个综合的矛盾统一体了。没有亘古不变的永恒道德，也没有亘古不变的永恒法律。今天的社会，代表不同利益的统治集团仍然存在，但是他们代表的阶级利益是根本不同或者是对立的。不同的统治集团各有各自的阶级利益，以及与其阶级利益相适应的道德。法律在本质上是统治集团的整体意志上升为国家意志,既然法律是意志的具体化,而道德当然属于意志范畴,那么法律当然反 映统治阶级的道德观,从侧重道德的角度,我们可以将法律定义为:在主观方面:法是国这有意志有统治阶级的意志的体现;在宏观方面法的内容由一定的社会物质生活条件所决定。前者体现了法的国家意志性和统治阶级意志，后者体现了法的物质制约性。法就是这两个方面的矛盾的统一体。

道德与法律是相互联系的。它们都属于上层建筑，都是为一定的经济基础服务的。它们是两种重要社会控制手段，自人类进入文明社会以来，任何社会在建立与维持秩序时，都不能不同时借助于这两种手段，只不过有所偏重罢了，两者是相辅相成，相互促进，相互推动的。其关系具体表现在：

一是法律是传播道德的有效手段，道德可分为两类，会道德的形成和普及起了重大作用。

道德是法律的评价的评价标准和推动力量，是法律的有益补充。

第二篇：人性的反思与道德法制建设

人性的反思与道德法制建设

作者：马蒙嘉老师：吴姝

摘要：法律和道德关系一直是法学界很大的争论问题，一直没有得到很好的解决。有些道德问题可以上升到法律上去。但法律和道德又不能混淆。法律是每个公民需要遵守的义务，道德当然肯定要遵守，但作为义务又存在一些问题。我们整个社会需要救助体系完善，让大家解除后顾之忧，敢于见义勇为，履行社会责任。中国要建设文化强国、经济大国，更要重塑社会价值体系。

关键字：道德法律冷漠动物保护

一、写作目的由于两个事件分别揭示出人性的两个极致------冷漠与博爱，而且在社会上引起巨大反省，舆论媒体纷纷关注，街头巷尾人人议论纷纷，因此有必要把两个事件结合起来分析，希望能对社会主义精神文明现代化建设有所帮助。

二、背景简介及简要评论

（一）京哈高速救狗事件

1、简介

今年4月15日中午，一辆装有520只呆宰狗狗的卡车

被动物保护组织拦下，随后不断有志愿者‘驰援’。经过警方和动物卫生监督部门调查，该车持有真实有效的检疫运载证，运狗车执照、手续齐全，没有扣车的理由i。但志愿者仍提出诸多质疑，拒绝放行。双方僵持到深夜，随着更多志愿者的介入，警方妥协，允许将这些狗通过协商的方式由动物保护组织妥善安置。

2、社会舆论

每件事情都有好的一面和坏的一面，当人们从自身的角度出发据理力争的时候，矛盾就出现了。针对这件不流血的事件，网民们同样分成两方各抒己见。

①支持志愿者救狗方

事件刚刚在网上疯传的时候，很多网民对志愿者的行为抱有很大的同情心，毕竟狗作为动物也有生命。人非草木孰能无情，面对一辆卡车上520条鲜活的生命，正如孔夫子当年说的那样--------我可以吃它的肉，但不要当着我的面杀掉它。特别是在这个网络极度发达的时代，任何一点风吹草动都会引来围观群众的大把眼泪，因此发生这样的事件在某种程度上也有其必然性。

②不支持志愿者盲目救狗方

随着事态的进一步扩大，越来越多的社会阶层卷入这场讨论，反对之声渐渐兴起，这些批评的声音多高举理性的口号。而且随着调查的进展，反对就口的声音愈来愈响，这也让我想到了献爱心的理性问题。有时候人真的会一叶障目不见泰山，为了满足个人一时的成就感不惜浪费本就不充裕的资源，使得本该受到关注的方面被遗漏掉。就拿我国教育来讲，在我国不少贫困地区，如贵州毕节地区，每天中午饿着肚子上课，一个月吃不到一两肉的正在长

身体的小学生们。你们在花费巨资，不惜违法上高速堵路去救狗的时候，有没有想到过他们？人的生存问题都没有基本解决，却在这里惦记着那些流浪狗？如果你们真的是爱心泛滥，真的是很有钱的话，请你们将救狗的钱来捐助给这些孩子们吧，他们的价值应该比狗强吧！

（二）小悦悦事件

1、简介

今年10月13日下午，广东佛山一名2岁女童小悦悦在过马路时不慎被货运面包车撞倒并两度，随后肇事车辆逃逸。更有甚者，随后开来的另一辆车直接从被碾压过的女童身上再次开了过去。七分钟内先后有18名路人从女童身旁经过，但都当没看见。最终小悦悦被第九个路人拾荒者报到路边，其母亲也随即赶到，但不幸的是几天后小悦悦还是医治无效离开人世。

2、社会舆论

对于小悦悦的离去表现更多的还是普通民众的无奈，面对那18名路人人们有太多的愤怒需要宣泄。很多网民抱怨这个社会大环境太过肮脏，国民素质低下，一片悲观压抑的情绪蔓延开去。但作为大学生很多事情还是要理性地面对才能找到最好的解决办法，哲学上我比较赞成黑格尔的‘存在即合理’ii，只有避免先入为主式的盲目主观性思维，而进行换位思考或许更能探究到事件的真相。

三、问题的发掘

对于动物保护组织的行为，虽然从某种意义上讲太过偏激，浪费了大量物质资源，属于无心把好事变成坏事。究其原因更多的还是在于民众集体过于冷漠和孤独，就好比是一潭死水，对平时生活里的风吹草动漠不关心，突然发生一件奇异的事便开始热议，来得快消退的也快。因此下面我们着重从‘小悦悦事件’中挖掘问题的本质原因，因为这件事打破了我们更多的常规意识。

（一）社会心理因素

首先我并不反对谴责冷漠，我也痛恨道德下滑，但任何问题的解决都需要从源头开始，需要先治本然后再治标，最后标本兼治。或许这18位路人中大多数人其实是不知道怎样处理或面对这样的突发事件，心理学上对此有个解释，称之为‘责任扩散效应’。

‘责任扩散效应’是一种普遍存在的社会心理现象，即在某种紧急事件发生时，如果有其他人在场，帮助他人的责任被无形地扩散到其他人身上，每个人帮助他人的责任就相应地减少了。在突发事件中，旁观者越多，人们的这种心理就越强烈：会有人帮助他的，还轮不到我出头。iii

（二）社会公德的缺失

面对小悦悦事件中的冷漠旁观，南京彭宇案很自然被翻出来，似乎正是这个被打翻的‘潘多拉盒子’成了一连串集体旁观事件的原罪，似乎自我保护过度 成了许多人不愿见人危难而施救的‘保护罩’。

在我看来，‘小悦悦’ 事件和过去老人摔倒没人扶或被冤枉并不一样，不存在被冤枉的问题，冷血到了极点。这暴露了社会一定人群已经不仅是冷漠，而是麻木了。如果说彭宇案的影响可以这么坏的话，那是不是18个人抓起来重判，以后人们遇到这样的事就会伸出援手？有位网友称，一个人不扶，是道德败坏；一群人不扶，是社会的悲哀。

（三）法律法规的缺失

人们对古代官员是否有作为、是否有政绩，并不一定只看他在任时物质生活好坏，还要看他治下的民风好坏，甚至民风好坏成了衡量古代官员好坏的首选指标，可为什么到了现代社会标准却变成唯GDP主义了呢？如果对当今主政官员把民风好坏作为政绩考核的主要指标，那么发生在公共场合的围观事件、冷漠行为一定会大大减少。当然，时代不同我们更应该融入更多理性与法制的观念，积极构建社会主义法制体系才有可能根治这类顽疾。

四、相关解决办法的思考

针对以上发掘出来的问题，我觉得可以从以下几个方面入手，或许难的不是问题而是我们思考问题的角度，才疏学浅还请多多指教

（一）提高教育投入力度，增强市民应急突发事件能力

‘小悦悦事件’在某种程度上受到了‘责任扩散效应’的影响，而这个心理概念的提出者是一名美国学者，不难得知人类的心理具有共通性。我们与其指责路人的冷漠，还不如扩大对突发事件应急培训，从小孩子抓起。已经走向社会的人们，由政府出资，按单位或居住区进行培训，这类培训应该包括公共危机应对的所有突发事件，让每一个国人的突发事件应对能力达标，才是彻底解决路人围观或冷漠的根本办法。交通违规增多，是城市管理缺失所致，市民素质不高，是当地政府教育不到位所致。公民素质不高，是国家政府教育不到位所致。出了问题指责具体事件的某几个人，无济于事。

（二）搭建多层次平台，构建新时代道德体系

社会道德问题终究隶属社会自治的范畴，我们苛责路人也好，我们谴责社会大环境也罢，无论怎样，避免此事再现的途径终究都只能由社会自己来探索。正如前文所述，从目前的反思力度来看，整个舆论已经完成了一次道德启蒙。我们不断告诉自己，一旦遭遇类似事件，我们每一个个体都责无旁贷，理应担负起我们的道德责任。尤其需要指出的是，今天的中国社会，正从传统社会秩序里破壳而出，在市场大潮的淘洗中，却并未建立起一套现代公民必备的道德意识与担当能力。而要培育每一个个体的道德意识与道德能力，既需要个体观念层面拥有足够的意识，更需要一些具有可操作性的平台进行培植。

（三）加强法制化建设，增强民众法制观念

不管社会如何发展进步，道德价值观如何深入人心。出于某些原因，总会出现救人者反而被诬为肇事者的不正常情况，所以在很多国家都制定有保护见义勇为者的法律，在出于善意救助他人时意外造成损害，施救者不负法律责任。有的还规定在发生意外事故的时候救助他人是公民的义务，德国甚至规定身在事故现场却不提供协助是违法行为，加拿大的魁北克省也在考虑制定类似的法律。作为刚刚兴盛起来的社会主义市场经济体制国家的我们，在法律法规很不健全的情况下应该多去借鉴一下西方发达国家在相关领域的宝贵经验，少走弯路。

参考文献 i 《动物防疫法》[S] ii黑格尔.《法哲学原理》[M] iii 《管理心理学》[M]

第三篇：思修论文。道德与法制建设

思修论文

——论道德与法制建设

班级 姓名： 学号：

在当下屡见不鲜的食品安全问题以及诸如小悦悦等事件的发生，不由引起我们当代大学生的思考——是不是现在的中国社会正面临着严重的道德滑坡和法律意识的淡薄问题。有人说这是历史发展的必然环节，有人说这是改革开放将重心放在经济建设的恶果，总之，当今的社会公德缺失，价值观的扭曲既为事实，现在政府须做的就是正视以往的错误，制定并贯彻应对新时期的法制、道德建设需求的政策。

但是如何进行当今中国道德和法制建设，我们的观点是道德建设也要走法制化道路。

道德上的一致性是个人、社会对自身存在意义的一种反省的结果。道德的强与弱反映了一个社会中的个人或社会对自身存在的认识程度的深与浅。道德是个人一贯性发展的保障，它使社会的发展不致于迷失方向。道德危机的存在是由于道德的性质与道德效力的来源之间产生断裂，从而使原有的道德失去效力，而新的道德又无从产生。道德是个社会性的概念，是对社会成员的行为提供的一种。而道德效力的来源是社会成员个人的良心,即个人的主观判断。因此,随着社会,成员的主观判断所存在的分歧的程度加深,道德的社会性也会随之消减,直到丧失效力,而在我国，道德危机的最主要原因是现有法律与当今社会形态发展的不相合。

由于当今,中国处于经济发展的特殊时期，所遭遇的机遇与挑战是无前例可循的。既无前例可循，亦不能照抄西方国家的制度。所以导致了目前社会价值观的不清晰，即旧的道德准则并不能完全适应现今社会，而又无新的道德准则予以人们参考。因此通过法律对道德的基本存在条件进行保障,正是道德重建的最基本要求。如果实然的东西不存在，就会失去基础。社会秩序若处于失控状态，规则的存在和效力的合理性就成问题。因此我国的法律建设的发展不但是为了推动和保障我国的市场经济改革也对思想道德的发展提供了坚实的基础。在我国改革不断深化的今天对法治的要求更为迫切。它成了物质、精神二方面共同发展的总的基础。

人类的法律发展史告诉我们，从法律的产生到法治的实现就是一个道德法律化和法律道德化交互演进的过程。道德法律化强调人类的道德理论铸化为法律；法律道德化强调内化为人们的品质、道德。法律主要不是来自它的强制力，而是来自它被信仰，成为社会的基本价值观念。只有遵循这样的法律，以这样的法律来治国，才能实现法治。

在我国有两种基本手段，一是政府行政力量；二是道德的力量。

我们所推崇的道德是一种理想境界，在提出道德观念中人不能有利的动机和行为，人必须处处想到他人。如果有私心，都会认为是不道德的。而法律远不能对这些行为做出评价，法律与道德几乎是脱节的。现实社会我们也淡化了宗教的影响，否定了宗教对人的控制，调节。信仰：是一个人的精神支柱，但我们的社会主义教育我们不能迷信。当一个社会经济关系发生了重大变化，人们之间的利益关系也会发生相应的变化。利益是道德的基础，我们必须要完善法制与道德建设的体制，扭转道德信仰危机，增强国民法治意识。

在我们要实行法治的今天，法律必须要具有普遍意志性和至上的权威性，这种权威不仅来自于国家的强制力保障，更主要来自于法律受到公民的信任，成为公民的信仰和价值观。我们必须丢掉传统的小农意识，革新道德，培养一种新的道德精神适应变革的社会，使法律获得普遍性和权威性。

道德根源于一定的物质生活条件。道德的内容最终由经济条件决定并伴随经济的发展而有相应的变化，基于不同的物质生活条件的不同社会团体；有着不同的道德观，在阶级社会中的道德具有阶级性。因此，我们可以把道德简单的概括为：道德是法治在一定物质生活条件下自然人关于善与恶，光荣与耻辱、正义与非正义，公正与偏见，野蛮与谦逊等观念，原则以及规范的总合，或者说是一个综合的矛盾统一体了。今天的社会，代表不同利益的统治集团仍然存在，但是他们代表的阶级利益是根本不同或者是对立的。不同的统治集团各有各自的阶级利益，以及与其阶级利益相适应的道德。法律在本质上是统治集团的整体意志上升为国家意志,既然法律是意志的具体化,而道德当然属于意志范畴,那么法律当然反映统治阶级的道德观,从侧重道德的角度,我们可以将法律定义为:在主观方面:法是国这有意志有统治阶级的意志的体现;在宏观方面法的内容由一定的社会物质生活条件所决定。前者体现了法的国家意志性和统治阶级意志，后者体现了法的物质制约性。法就是这两个方面的矛盾的统一体。

道德与法律是相互联系的。其关系具体表现在：一是法律是传播道德的有效手段，道德可分为两类，

第四篇：我国体育法制建设的现状

我国体育法制建设的现状

摘要：坚持依法治体，加强体育法制建设，是我国未来体育改革与发展的一项重要方针和任务。为此，需要对我国进入新世纪后体育法制建设进行全面的规划，深入开展体育法制发展的战略研究。本文就我国体育法制建设的目标、方针、道路以及对策等基本战略问题，进行了初步的思考。关键词：依法治体、体育法制、发展战略、战略研究

我国体育法制经过多年建设取得了丰硕成果,初步形成了以法律为主导,相关行政法规、规章为补充的有机体系。其中法律是指历经25次重大修改于1995年第八届全国人大常委会第十五次会议通过的《中华人民共和国体育法》，颁布实施以来,填补了我国在体育领域的立法空白,结束了我国体育事业无基本法可依的历史,标志着我国体育事业开始进入了“依法行政,依法治体”的新阶段。《体育法》的颁布实施为保障公民体育权利提供了重要的法律依据，为实现体育工作依法行政和依法治体创立了规范，为促进体育事业发展建立了保障，也为制定配套的体育法规规章奠定了基础。除《体育法》之外，还有众多的行政法规和部门规章作为补充。据统计从1979年至今，各级人大和地方政府、体育行政主管部门已经颁布有关体育的法规和规章近千件,涉及体育的综合治理、社会体育、学校体育、竞技体育、体育教育、体育产业化经营、体育纠纷解决、运动员体育权利保障等各个具体领域,为《体育法》的实施提供了有力支撑,同时也为进一步的体育立法工作积累了经验,奠定了基础。但是也应看到,我国体育法制建设仍是体育工作中的一个薄弱环节,体育法制建设滞后的状况仍然存在。例如体育立法的效力等级较低。现行中央级体育立法中,只有1件法律、3件行政法规和几件法规性文件，大量的是体育部门或与其他部门联合制定的行政规章。

1、我国体育法制建设的道路选择

我国当前任处在深刻变革与转型的历史期。体育法制的建设与发展，必须从这一基本国情出发，服从于尚不发达的现实基础和加速赶超的发展要求所形成的双重制约，充分兼顾综合利用多方面的发展变量，走出一条符合社会转型规律、反映当代中国法制建设与体育法发展鲜明特色的依法治体之路。为此，要注意处理好以下诸方面的双向协调关系：

1.1坚持超前引导与渐进发展相协调

法律作为能动的行为规范，能够对社会事业实施前瞻性引导。市场经济“先规则后市场”的客观要求，更明确提出了以法律规范和引导改革与发展的任务。依法治体要满足市场经济条件下加速体育法制化进程的要求，尽快改变我国体育法制还不能很好满足现实需要的状况，从而使加强超前体育立法、加快体育法治发展具有极大地现实紧迫性、但是，由于受我国现有经济、社会、文化以及体育发展水平的制约，现有体育法制的许多环节较薄弱，广大公民和体育工作者对体育法制的实际需要和承受能力也有一定的限度，依法治体又必须依赖于它所存在的客观基础，渐进式的向前发展。

1.2实行国家法制与地方法制相结合构建体育法必须坚持社会主义法制统一的原则，对体育法制建设进行全国性的整体规划与部署，加强中央级的体育立法和统一执法与检查应置于体育法制工作的首位。但我国毕竟是幅员辽阔、地

域差异明显的发展中大国，为保证国家体育法制部署的具体落实和因地制宜发展各地的体育事业，必须加强地方的体育法制建设。特别在有些中央级体育立法意识难以出台或有些全国性体育法制措施尚未采取之时，发挥地方体育法制工作的积极性和创造性尤显重要。同时，中央和地方的体育法制都应加强人大、政府的统一领导，体育部门要主动争取，与有关方面搞好协调。

1.3制定组织规范与立法规范相补充

依法治体所依之法，是享有立法权的国家机关依法定程序制定的权威性、普适性规范。在我国许多具体的体育工作还无法可依的情况下，加快体育法的配套立法，仍是体育法制首要和长期的任务。而在国家立法一时难以满足体育发展现实需要的现阶段，还要根据体育活动与组织高度社会化、民间化的特点以及体育工作显著行业自律性的特征，严格体育部门特别是各类体育社会团体的依法治理，加强台体育组织的建章立制，完善体育组织的内部管理规范，以此作为体育立法的延伸和补充，共同促成依法治体的有序局面。

1.4适用专门立法和公共立法相配合体育法制建设能够相对独立的存在，在于有着反映体育特殊性的专门体育立法及其构成的体育法规体系。国际体育发展和我国体育法制的实践，都充分证明了专门体育立法的客观必要性和现实性。然而体育法制有事置于整个社会法制系统之中的有机部分，需要国家公共立法和其他有关部门立法的共同调整。当前，在加强专门立法的同时，有必要特别强调在各类公共立法和相关部门的立法中，要对体育的利益和发展予以更多的考虑和体现。

1.5确保加快立法与有效执法相同步

立法与执法是法制工作两个最基本的环节，依法治体必须做到并保证体育立法和体育执法的同步发展。为了实现建立体育法规体系的工作目标，特别是在我国体育立法离完善配套还有很大差距的情况下，必须对体育立法予以更大的关注和投入，调动更多的力量开展体育立法的调研和拟制工作。而在体育立法的不断发展过程中，逐步加大体育执法及其检查力度的问题已被提上议程，并将在今后的体育法制实践中占有越来越大的工作比重。为此要积极采取各种务实性对策，保证体育执法的规范性和体育执法监督检查的有效落实。同时，要注意在立法层面上更多的烤炉体育法规的实施效益，加强体育立法与体育执法的双向反馈。、加强我国体育法制建设的战略对策

加强体育法制建设，必须体现和落实于依法治体的各项具体任务和实际举措，采取有利于战略发展全局的实施对策。从我国体育法制工作的现有状况和未来需要出发，当前应着力加强以下几个方面的工作：

2.1切实加强对体育法制工作的领导

2.1.1各级体育行政部门要进一步提高法制意识，高度重视法制工作，将体育法制建设置于体育工作的重要地位，对体育法制建设进行认真的规划和计划。要全面贯彻国务院和各级人民政府对体育行政部门的职责规定，切实将体育法制建设作为实施体育宏观管理的首要内容。

2.1.2建立体育法制工作责任制度，明确各级体育行政部门主管体育法制工作的领导分工，保证体育法制工作在部署安排、机构队伍、制度措施、操作运转、物质保障等方面的全面落实。要将体育法制工作作为衡量体育部门领导素质和工作业绩的重要指标，纳入体育工作综合评价体系。

2.1.3为保证体育法制工作的规范化运转，各级体育行政部门要建立体育法制工作的计划和年终总结检查制度。国家体育总局应坚持每年召开一次不同主题体育法制工作会议的做法，指导和推动全国体育法制建设的发展。各级体育行政部门要会同人大、政府的有关部门组织开展体育法制工作的研究与交流，对体育法制工作先进集体和个人进行表彰和奖励。

2.1.4各级体育行政部门要主动向同级人大、政府及其法制职能部门汇报体育法制工作，与司法部门进行沟通，主动争取他们对体育法制建设的关心、领导和支持，并加强与相关政府部门和团体的联系与配合，共同推动体育法制建设的发展。

2.2 强化体育法制工作机构和队伍的建设

2.2.1要下大气力建设好全国体育法制建设的指挥系统。国家体育总局对现有政策法规司的部门与人员配置，应进一步向加重法制工作的方面调整，扩大专职体育法制工作人员编制，扩大法制工作部门的工作范围和实际效能。国家体育总局各司和各职能处室，都要有分管体育法制工作的领导和责任人员。

2.2.2在地方体育行政部门的机构改革中，有条件的应争取保留或设立体育法制工作的专门机构。不设立专门体育法制工作机构的，应明确管理体育法制工作的机构和专、兼职工作人员，形成各层次紧密衔接的体育法制工作组织网络。

2.2.3全国性和省级的体育管理中心、体育社会团体中，要创造条件逐步设立处理法律 事务的职能部门或分管部门，指导本组织依法开展体育工作，协调各方面的法律关系，切实 维护自身的合法权益。

2.2.4加强对体育法制工作人员的教育培养，建立岗位培训考核与持证上岗制度，采取有效的组织和激励措施，提高体育法制工作人员的思想与业务素质。省市以上的体育行政部门和有条件的体育组织要积极招考和引进一定数量的法律专门人才。通过各种教育培训和实践锻炼，努力建设一支具有较高素质、能胜任工作需要的体育法制工作队伍。

2.3大力推进体育配套立法的步伐

2.3.1以逐步建立有中国特色的体育法规体系为目标，在现有体育法规的基础上，进一 步提高体育立法的科学性和系统性。国家体育总局和省级体育行政部门要深入分析把握体育改革发展的趋势和需求，做好体育立法的预测和规划，特别是要努力争取和进入高层次的立法计划，并做好落实体育立法计划的督促检查工作。同时，要根据形势与事业的发展变化，及时进行体育立法规划与计划的调整和修订。

2.3.2根据我国体育领域仍存在着许多无法可依现象的实际情况，要继续把积极扩大体育法规数量作为当前体育立法工作的重点，加快进行体育改革与发展急需的重点与难点立法项目和重要领域空白立法项目的调研与起草，并根据建立体育法规体系的配套立法要求，尽快实现从重点突破到全面推进的转变。同时，要努力提高体育立法的效力层次，争取在未来十年间再出台1～2部单行体育法律和10余部体育行政法规。另外，要建立灵敏的立法反馈机制，做好体育法规的清理、修改和编纂工作。

2.3.3要根据《立法法》和有关法规，严格执行体育法规的拟制规范，严格把握立法程序和立法审批制度，做好立法调研和论证，吸收专家、学者参与体育立法过程，加大体育立法中的科研比

重和科技含量，坚持立法过程的民主化和科学化，克服和避免立法中的任意、轻率行为，努力提高体育法规的内容和形式质量，提高体育立法的时间效益、经济效益和社会效益。

2.3.4体育立法中要继续坚持“协同作战，立体进攻”的思路。一方面，要搞好中央体育立法和地方体育立法的相互促进与配合，突出地方特色，发挥地方优势，促进地方体育立 法的更大发展；另一方面，要主动加强体育部门与其他行政部门的联系与配合，克服和减少 部门立法上的冲突与脱节，努力扩大体育立法的社会范围和实施效果。

2.3.5根据我国未来社会与体育改革发展的需要，今后一个时期我国体育立法应予以加强的重点，主要在深化体育管理体制改革、保障全民健身、充实运动队伍和体育竞赛管理、强化体育设施建设与保护、加快体育经营与市场管理、促进体育纠纷解决、建立体育行业标 准等有关方面。

2.4逐步建立规范化的体育执法与检查监督制度

2.4.1各级体育行政部门作为各级政府负责体育管理的职能部门，是体育行政执法的基本主体。要加强有关工作，履行法定程序，在现有部分体育行政部门或在部分体育工作中享有执法职权的基础上，使各级体育行政部门普遍取得全面的体育行政执法资格，全面纳入政府行政执法体系，建立起通过政府培训考核确证的专门化体育行政执法工作队伍。

2.4.2积极建立各种体育执法工作制度。在总结和推广部分地区体育行政执法经验的基础上，各级体育行政部门要根据情况，逐步建立和完善有关体育执法岗位责任制度、体育执法程序制度、体育执法检查监督制度、重大体育案件备案制度、体育执法人员培训考核和持 证上岗制度，过错或错案责任追究制度、体育执法工作考评制度、体育执法职责分解制度、体育行政复议制度、体育行政处罚听证制度等。

2.4.3普遍开展各种方式、多方面内容的体育执法检查工作。体育行政部门除了要做好日常性的行政执法外，要主动会同各级人大、政府和联合有关政府职能部门，进行阶段性和 专题性的联合执法检查，加大体育执法检查的力度。要通过行政执法和必要的司法手段，有效解决各种体育纠纷，坚决追究各种体育违法行为，建立良好的体育法律秩序。

2.4.4加强体育行政执法的作风建设，严格体育行政执法程序和执法行为，坚持依法行政，做到文明执法，及时防范和纠正各种执法不当甚至滥用权力、徇私枉法的现象，加强对体育执法行为的规范和制约，增强体育行政执法的公开性和透明度，确实保障社会组织和广大公民的体育权利。

2.4.5建立多方位的体育法律监督保障，在体育行政部门以及会同政府有关部门做好体育执法自我监督的同时，要充分争取和保证权力机关、检察机关、行政监察机关依法对体育 法的实施行使监督职能，进一步扩大人民群众举报、信访、投诉等法律监督途径，重视和发挥新闻舆论对体育执法的监督作用。

2.5 努力探索多样化的体育法律服务途径

2.5.1随着体育法制建设的发展和体育活动与工作中法律事务的增加，体育行政部门和体育社会团体要主动联系、大力支持社会上的法律服务机构，或者与法律服务机构进行联合，积极开展面向体育工作实际的体育法律指导与服务业务。

2.5.2创造条件，摸索经验，积极探索并创立由法律工作者和体育工作者组成的专门体育法律服务机构，建立社会化和市场化的内部运行机制，为广大体育工作者、体育组织和其他组织与公民

处理体育法律事务提供各种帮助、代理、咨询等专业服务。

2.5.3逐步完善体育纠纷解决机制，形成多层次结构的体育纠纷处理体系。健全国家体育总局各运动项目管理中心、全国性单项体育协会的内部纠纷处理机构和制度措施，完善各级体育行政部门的体育行政复议管理部门和工作规范，创建有中国特色的体育仲裁机构和配套制度。

2.6广泛开展体育法制的宣传教育

2.6.1按照国家的普法规划，继续在体育系统中深入开展普法宣传，在各个体育部门和单位普遍建立体育法制学习和培训制度，加强广大体育工作者一般法律知识和体育法律知识的学习，提高体育队伍的法律意识和法律素质。在全员学习教育的基础上，要重点抓好体育法制工作人员和领导干部的学习与培训，逐步将体育法律知识作为任用、晋升、提拔体育工作人员的考核内容和基本条件。

2.6.2加大体育法制的社会宣传力度，广泛利用报刊、广播、电视和咨询、讲座、比赛、重大体育纪念活动等多种媒体和活动形式以及出版有关的普及读物等，传播体育法律知识，宣传体育法制建设形势。各体育报刊和电视体育频道以及其他媒体的体育专栏和专题，应安排一定的体育法制宣传内容，尤其要注重做好体育新法规、体育法制工作先进经验、典型 体育案例分析等方面的宣传报道。

2.6.3体育院校要把体育法制作为学校教学的一项重要内容，列入教学计划，开设体育法制的必修课、选修课或专题讲座，对体育大学生进行体育法制的基础教育，增强体育大学生的体育法制观念。有条件的其他院校也要尝试进行体育法制的专题讲座。

2.7深入进行体育法制的理论研究和学术探讨

2.7.1体育法制工作机构以及承担体育法制任务的其他体育部门，都要高度重视体育法制的理论研究，并将其与体育法制的工作研究、政策研究以及其他工作研究紧密地结合起来，注重对体育法制实际问题的法理分析，建立和坚持实行对重大体育法制问题决策的科学论证制度。

2.7.2组织体育院校和体育科研单位中的教学与科研力量，开展体育法学研究和承担体育法制工作项目的研究任务，并动员和吸引法律、法学工作者及其他理论工作者对体育法制 工作的积极参与，形成具有一定数量规模和学术水平的体育法学研究队伍，提高研究数量和质量，尽快建立有中国特色的体育法学体系。

2.7.3加强体育法学研究的组织建设，逐步在全国建立2～3个体育法学的研究基地，积极筹建隶属于中国法学会的体育法学分会或专业委员会。同时，要发挥好中国体育科学学会体育社会科学分会和国家体育总局教材委员会在组织体育法学研究和体育法学教材建设方面的积极作用。

2.7.4加强体育界和法学界的联系与合作，在体育行政部门和各有关部门、组织的支持 下，积极开展各种形式的体育法学研究和学术研讨与交流活动。拓宽体育法学研究的立项与经费渠道，国家社科基金的体育学项目和国家体育总局社科项目应保持一定数量的体育法制选题，对重大体育法制问题应组织科研力量协同攻关。做好体育法学研究成果向体育法制实践的转化工作。加强与国外体育法学界的交流与合作，注意对国外体育法学研究成果的引进和吸收。

法治化的市场经济和依法治国方略的确立,决定了市场经济条件下的体育事业也必须纳入法治化的轨道,实现依法治体。

【参考文献】

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[10]吴宋姣，大学生对体育法规的认知现状研究 湖南大学，2006，D922.16;G645.5

第五篇：我国保密法制建设的历史

保密工作出台的重要文件

1926年1月，中共中央下发《中共中央组织部通知—加强党的秘密工作》（组织部通告组字第3号）

第一次从革命全局的高度，阐述了秘密工作的重要性和必要性，要求全党把秘密工作“同当前政治斗争相结合”，并对文件移送等提出了明确保密要求。1928年，中央先后下发《中央通告第四十七号--关于白色恐怖下党组织的整顿、发展和秘密工作》

1934年，《中共中央关于秘密工作基本规则》等文件，有力地扭转了党组织不适应秘密工作环境，以及党内同志的反动告密所造成的严峻局面。抗战爆发后，党在一定范围内取得了合法地位。

1934年中央革命军事委员会发不了《关于转移中的文电处理和保管办法》，系统规定了战争环境中文电保密工作的各项制度。

1937年，中央制定《保守党内秘密条例》，对党员保密提出具体要求。

解放战争时期，随着解放区面积的扩大，党以秘密斗争为主的局面开始改变，保密工作也逐步走向统一和公开。

1943年中央办公厅、中央组织部下发了《关于阅读党内秘密文件的通知》，提出了以文件内容为条件、以下发文单位性质为依据，以客观环境为基础划分文电密级的统一标准，将文件划分为“普通件”、“普密件”、“机密件”、“绝密件”四类，并规定了每一级的具体内容范围，规定了阅读人员范围和纪律。1947年新华总社《注意在报道中不要泄密军事秘密》的指示

1947年中央办公厅秘书处制发了《关于按重要性与机密性处理文件的规定》，就涉密文件的保密管理作了进一步规定。

1948年，中央印发《中共中央保密委员会章程》和《各级保密委员会章程》，对中央和各级保密委员会的性质、任务、组织及工作方法作了规定。1948年8月8日新华总社《关于严守军事与生产秘密，防止单纯新闻观点的指示》

1948年10月6日中宣部《关于新华社发电保密制度的规定》

1948年12月中国人民解放军总参谋部颁发了我党历史上第一个机要保密工作规定《机要规则》，确立了党政军机要电讯工作统一领导体制，对电讯密件以及机要电讯人员的保密管理提出严格要求。

1949年，中央军委又制定了《关于机要工作制度》，对机要电讯保密管理做了进一步的补充规定，并明确提出“电讯工作的基本要求是确实、迅速、秘密”。1949年2月10日中共中央《关于严防帝国主义分子反动新闻记者刺探政情军情的指示》，为正确处理保密与新闻自由的关系奠定了基础。

1951年5月中共中央下发了《关于加强保守党与国家机密的补充决定》，明确指出：“保守党和国家秘密，乃是关系全党、全军、全国人民的最大利益的问题。各级党委必须重视保密工作，并将这件工作作为自己经常注意的工作”，这两份文件时新中国初期波阿米工作的指导性文献。有着重要的历史意义。

1960年3月，中央保密委员会起草了《关于保守国家秘密问题的暂行规定（草案）》，作为党内法规下发施行。《暂行规定（草案）》对《暂行条例》有关规定作了细化和调整。