2016年气象行政审批制度改革工作总体进展与2017年-中国气象局

第一篇：2016年气象行政审批制度改革工作总体进展与2017年-中国气象局

附件

2016年气象行政审批制度改革总体进展与

2017年工作思路

中国气象局 2017年1月

2016年，中国气象局认真贯彻落实国务院推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（国发〔2015〕6号）、《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和国家推进行政审批标准化建设的有关要求，以规范行政审批行为为重点，全面推进气象行政审批制度改革工作，并取得显著成效。

一、明确措施要求，全面部署落实

（一）强化目标考核，明确任务分工。将行政审批制度改革工作纳入各省（区、市）气象局年度目标考核内容，强化管理。

（二）按照国务院要求，制定下发《中国气象局简化优化行政审批流程方便基层群众办事创业工作方案》，明确了进一步规范优化气象部门审批流程要求。

（三）按照国务院审改办、国家标准委关于推进行政许可标准化的有关要求，成立中国气象局推进行政许可标准化工作组，组织制定中国气象局推进气象行政审批标准化实施方案，启动编 制了气象行政审批标准化体系目录，推进气象部门行政审批行为规范化、标准化建设，推动行政审批制度改革工作向纵深发展。

二、加大取消力度，强化简政放权

（一）全部取消了气象部门非行政许可事项，取消了“防雷工程专业设计、施工单位资质许可”、“重要气象设施建设项目审核”、“人工影响天气作业组织资格审批”和“大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审批”4项行政审批事项。

（二）继续取消中央指定地方实施行政审批事项。在2015年取消4项基础上，今年又取消了外国组织和个人在华从事气象活动初审1项行政审批事项，下发了相应文件，并对各省（区、市）气象局做好相关规章制度和规范标准的制修订衔接工作提出要求。同时配合国务院审改办完成了中央指定地方实施行政审批事项目录对外公开工作。

（三）针对国务院审改办提出拟再取消的防雷装置检测资质认定、防雷装置设计审核和竣工验收、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定和气象台站迁建等四项行政许可事项，认真研究提出继续保留的处理意见。

（四）按照国务院要求，在2015年取消4项气象行政审批中介服务事项的基础上，今年又取消了“气象专用技术装备的检定、检测和测试”等8项，截止目前，气象部门12项行政审批中介服务事项已全部取消。中国气象局及时下发《中国气象局关于贯彻落实国务院第二批清理规范行政审批中介服务事项决定的通知》（气发 〔2016〕20号），就切实加强事中事后监管，做好清理规范和衔接落实提出要求。

三、以取消优化审批事项为重点，全面深化防雷体制改革

（一）坚决贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号，以下简称国发39号文件）精神，立即取消气象部门对防雷专业工程设计、施工单位资质许可，整合了防雷装置设计审核、竣工验收许可，全面开放防雷装置检测市场。

（二）及时研究制定贯彻落实工作方案，下发《中国气象局关于贯彻落实国务院关于优化建设工程防雷许可决定精神的通知》，全面落实国发39号文件要求。

（三）中国气象局联合住房城乡建设部等11个部委印发《中国气象局、住房城乡建设部等11个部委关于贯彻落实国务院优化建设工程防雷许可决定的通知》，明确防雷安全监管措施，提出落实要求，并加强与住建部、中央编办等10个部门沟通协商建立了建设工程防雷管理工作机制，地方各级气象部门采取坚决果断措施，认真贯彻落实。

（四）各省（区、市）人民政府认真贯彻落实国发39号文件精神，已有天津、河北等18省（区、市）通过政府或联合发文贯彻落实国务院决定。中国气象局及时将贯彻落实情况向国务院报告，并得到国务院领导的充分肯定。

四、以配套衔接为重点，强化事中事后监管

（一）中国气象局下发通知，就强化对已取消的行政审批事项和中介服务事项的监管提出要求，明确措施。要求各省（区、市）气象局不得继续审批和变相审批，要做好贯彻落实与衔接工作，强化事中事后监管。

（二）建立“双随机一公开”监督体系，强化了事中事后监管。认真贯彻落实国务院落实全国推行“双随机一公开”监管工作电视电话会议精神，加强对省（区、市）气象局建立“双随机”抽查机制的指导，组织制定了随机抽查事项清单、气象服务市场监管对象分类名录库和执法检查人员名录库，组织开展重点事项和改革专项落实情况督查，强化了督办落实，形成自查报告，报送国务院推进职能转变协调小组办公室。

（三）按照中央编办和中国气象局联合印发的《地方各级气象主管机构权力清单和责任清单指导目录》，指导各省（区、市）气象局完成权力清单和责任清单的编制工作，并根据取消行政审批事项的工作进度对清单进行动态调整，及时向社会公布。

（四）全力配合各级人大、政府认真做好行政审批制度改革相关的地方性法规、和地方政府规章及规范性文件的制修订工作。中国气象局配合全国人大有关专门委员会和国务院法制办修订了《气象法》，取消3项行政审批事项，已于11月7日中华人民共和国主席令第57号对外公布。启动并积极推进《气象灾害防御条例》、《人工影响天气管理条例》和8部部门规章制修订及1部部门规章的废止工作，目前已完成3部部门规章的制定和 1部部门规章的修订工作，确保各项改革于法有据。

（五）创新事中事后监管方式。一是各省（区、市）气象局着力转变管理理念，强化事中事后监管。上海通过防雷行业协会初步建立了自律评价体系，实施诚信管理；吉林制定了防雷和施放气球市场的事中事后监管办法；天津积极探索将气象行政审批中事后监管纳入“天津市市场主体信用信息公示系统”中，将施放气球资质单位和防雷装置检测单位监管纳入了市行政机关随机抽查联合检查范围。二是主动融入地方行政监管系统，有力推进气象部门与相关部门联合执法；福建气象服务市场监管信息纳入信用福建体系和信息公示平台；海南按照省政府“多规合一”改革试点要求，在三个产业园区将“防雷装置设计审核”审批改为“承诺制和备案”管理，明确和落实防雷主体责任。

五、以标准化促进规范化为重点，全面规范行政审批行为

（一）进一步精简材料，推进行政审批便民高效。一是按照国务院审改办有关要求，开展气象部门证照清理工作。在2015年编制的气象行政审批事项服务指南和审查工作细则基础上，根据国家取消行政审批中介服务的决定要求，进一步取消行政审批中介服务的申请材料，并提高审批效率，压缩办理时限，据统计有8项审批事项压缩了三分之一以上办理时间，平均缩短办事时间3-7个工作日。二是按照《行政许可标准化指引（2016版）》要求，对服务指南和审查细则继续进行动态更新。江苏省局实行“统一申请条件、统一精简材料、统一申报格式、统一审批程序、统一办理时限、统一审核标准、统一服务承诺、统一监管措施”，保证气象行政许可事项在规范轨道运行。

（二）实体大厅建设与网上办公平台开发同步推进。一是在完成行政审批大厅和网上行政审批平台（一期）建设任务基础上，重点推进审批事项受理后网上运转办理功能开发，中国气象局本级的行政审批事项即将实现全过程网上办理试运行。二是各省（区市）气象局按要求积极推进“一个窗口受理”，目前已有15个省（区、市）气象局进入省级政府行政审批大厅，14个省（区、市）气象局自建了气象行政审批服务大厅（窗口），实现“一个窗口受理，一个窗口回复”。如山东探索建立行政许可和监督行政许可的信息系统，构建“网上收件、限时办结、上下互联、在线监督”的网络化审批模式。四川全省建立了政务中心窗口审批监控系统、行政审批电子监察系统、行政权力运行平台和行政执法与刑事司法衔接平台等，权力运行公开透明。

（三）严格落实行政审批办理时限“零超时”要求。一是开发了行政审批事项办结时限统计系统，实现了全气象部门审批事项办结情况的实时在线统计上报，并将行政审批办结时限“零超时”要求纳入对各省（区、市）气象局目标考核管理，强化督查督办。二是各省（区、市）气象局也向社会公开审批事项服务指南，并落实首问负责和限时办结等制度。如浙江采取审批情况短信提醒，审批决定快递送达，免费气象证明网上申请、异地取件等便民高效的举措，减少了无谓证明、减轻企业负担，所有审批事项 不仅实现“零超时”，还提速70%以上。福建厦门等市局实施“多规合一”审批，南平实施“容缺审批”，福州实施“电子证照”在所有审批窗口共享和推广应用，提高了审批时效。

（四）依法依规规范审批行为。中国气象局制定了《气象台站迁建行政许可管理办法》、《新建扩建改建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》和《雷电防护装置检测资质管理办法》三部部门规章，确保审批流程、审批程序法定化，实现审批工作有章可循。

六、以投资审批改革为重点，全面深化专项改革

（一）全面贯彻落实国发29号文件精神。中国气象局制定了贯彻落实《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（简称国发〔2016〕29号文件）的工作方案，提出具体贯彻落实措施要求。一是加强行政审批工作规范管理。做好保留两项报建审批事项“新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批”和“防雷装置设计审核”的规范管理工作。二是启动《气候可行性论证管理办法》修订工作。按照国发29号文件有关精神，并根据与国家发改委的沟通情况，抓紧启动《气候可行性论证管理办法》（中国气象局令第18号）的修订工作，明确相关的要求和监管措施。三是完善配套标准及其体系。推进气候可行性论证相关的标准规范的编制，建立完善气候可行性论证标准体系，明确工作流程，规范中介行为，界定需要论证的工程项目范围，强化对气候可行性论证评估的组织管理，确保安全措施落实到位。四是建 立健全“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”监督检查机制。建立“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”后端的监督检查机制，明确如何开展针对重大规划、重大工程项目气候可行性论证的执行情况的监督检查，明确监督检查职责，规范监督检查工作流程。五是加强与有关部委沟通协调和调研，了解相关部门的有关情况和具体做法，研究分析了国发29号和国发39号两个文件的相互衔接，协同推进。

（二）各省（区、市）气象局及时采取有效措施，认真贯彻落实，大部分省（区、市）气象局已将2项保留为报建审批的事项纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，精简了审批流程，缩短了办理时限，加强审批工作规范化管理，便利企业办事。

（三）按照国家发展改革委有关要求，根据气象部门行政审批事项取消下放进展，及时做好《市场准入负面清单》的调整完善工作。

七、全力做好2017年气象行政审批制度改革工作

（一）总体思路

随着国务院行政审批制度改革工作的不断深化，改革的重心已转向规范行政审批行为。气象部门行政审批制度改革工作规范化、标准化建设力度亟需加大，全国气象部门建立标准统一的行政审批管理制度的任务较多。取消行政审批事项后，事中事后监管责任增加，但仍存在着手段方式单

一、地方尤其是基层气象部 门监管能力薄弱缺乏保障等问题。

2017年，气象部门将坚决按照国务院关于全面推进简政放权、放管结合、优化服务的总体部署和要求，切实运用法治思维和创新理念，进一步规范行政审批行为、加强事中事后监管，继续深入推进气象行政审批制度改革工作。

（二）工作重点

一是重点强化行政审批规范化管理。按照《行政许可标准化指引（2016版）》和国务院部门行政许可标准化培训和工作推进会要求，加快推进气象行政审批标准化建设工作，建立健全行政审批标准体系和制度规范。以行政审批信息化建设为抓手，深入推动气象部门“互联网+”政务服务建设，重点推进各省（区、市）网上行政审批工作，力争建成全国气象部门网上办公平台，形成更加便民高效的气象行政审批工作机制。

二是继续做好行政审批事项的事中事后监管。积极转变管理方式，完善双随机抽查机制。积极探索推行“告知+承诺”办理模式。探索建立企业信用监管机制，推进利用信息技术提高监管效能。认真落实权力清单、责任清单和负面清单制度，实施“三单”的动态管理，进一步做好气象部门市场准入负面清单制定工作。继续推动气象执法能力建设，探索部门间综合执法，构建多元监管体系。

第二篇：中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案[定稿]

中国气象局推行气象行政执法责任制工作实施方案

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中国气象局〈全面推进依法行政实施纲要〉细则》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，尽快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制，严格依法行政，规范行政执法行为，结合气象部门实际，制定本实施方案。

一、推行气象行政执法责任制的指导思想和原则

推行气象行政执法责任制要以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，深入实践“公共气象、安全气象和资源气象”的发展理念，确保气象法律、法规和部门规章的严格实施，维护法制的尊严和统一，规范和监督气象主管机构的行政执法活动，提高执法质量和水平，实现权力和责任相统一，依法发展气象事业。

推行气象行政执法责任制应当坚持公正、公开的原则；坚持权责一致的原则；坚持领导负责制与层级负责制相结合的原则；坚持执法奖励与过错追究相结合的原则；坚持先试点、后推广的原则。

二、推行气象执法责任制的目标

按照“重心下移，属地管理”的总体要求，进一步建立健全以市（地）、县两级为主，省级为辅，专兼结合、行为规范、监督有效、保障有力的气象行政执法体制。通过依法界定执法职责，认真梳理执法依据，科学分解执法职权，严格落实执法责任考评，建立和健全以评议考核制和执法过错追究制为核心的各项行政执法制度，全面规范气象行政执法行为，有效防止行政权力的缺失和滥用，保证公民、法人和其他组织的合法权益。

三、精心组织，合理安排，依法界定执法职责

推行行政执法责任制，首先要梳理清楚气象主管机构所执行的法律依据、应履行的法定职责和承担的执法责任。

(一)认真梳理执法依据。

分类梳理气象部门所执行的执法依据，明确执法主体和执法内容，并及时审定公布，是一项基础性工作。气象部门作为行政执法主体所行使的所有法定职权应全部纳入本次清理范围，主要种类包括：行政许可（审批）、行政处罚、其他行政职权（行政备案、行政登记等）。每项行政职权都要有明确的执法依据，其依据包括现行有效的法律、法规（行政法规和地方性法规）、规章（部门规章和地方政府规章）和“三定”规定。既包括气象主管机构所执行的气象法、人工影响天气条例、防雷减灾管理办法等专业法律规范，也包括行政处罚法、行政许可法等公共法律规范；既包括以气象部门为主实施的法律规范，也包括协助、配合其他部门实施的法律规范。其他规范性文件和政策措施不能作为执法依据。法律、法规、规章、“三定”规定之间存在不一致的情况，应当在梳理结果中注明，并提出处理意见。

各省（区、市）气象局和计划单列市气象局要按照统一布置，重点组织力量对地方性法规、地方政府规章内所包含的气象行政职权认真进行梳理。要将执法职权和执法依据分类排序、列明目录，明确责任，做到清理全面、依据充分、目录明确，分类清晰，编排科学，避免遗漏和差错。梳理完毕后，经本单位领导小组审定批准后按照当地政府的要求向社会公布。

法律、行政法规、部门规章内所包含的气象行政职权由中国气象局负责梳理，并编定成册。(二)科学合理分解执法职权

执法依据梳理完成后，要科学合理地分解执法职权。分解执法职权包括纵向分解和横向分解。

1、执法职权纵向分解实行层级负责制，各层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。具体明确为：

—— 中国气象局主要负责指导全国气象行政执法体系建设和气象法制教育宣传，实施由中国气象局实施的行政许可和其他行政管理职能。

—— 省、自治区、直辖市气象主管机构主要负责重大、敏感案件、跨地区的重大行动的组织协调，办理各类典型案件并指导地市级气象主管机构的案件办理工作；实施由其实施的行政许可和其他行政管理职能。—— 地市级气象主管机构主要负责各类违反气象法律法规、规章案件的具体执法工作；实施由其实施的行政许可和其他行政管理职能。

—— 县级气象行政执法机构主要承担日常行政执法监督检查职能，并配合地市级气象主管机构做好行政执法工作；实施由其实施的行政许可和其他行政管理职能。

2、执法职权横向分解实行职能负责制，各级气象主管机构要将法定职权全部分解到具体的执法机构和执法岗位，明确执法程序、标准、时限等。

职权分解要以科学合理，流程清晰，高效运转为目标，注意与行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律规范相衔接。不得擅自增加或减少执法项目，扩大或缩小执法权限。既不能肢解法律、法规、规章的整体效能，又要职权到岗，责任到人；既要避免执法机构和执法岗位的职权交叉、重复、空缺，又要有利于促进执法机构之间的协调配合。(三)严格落实执法责任

在分解执法职权的基础上，根据有权必有责的原则，各级气象主管机构确定下属机构及其执法岗位人员承担的具体执法责任，规定对违反法定义务的不同情形依法应当追究的责任。以层层签订责任书等形式，做到权责统一，一级抓一级。

各地气象主管机构主要领导是行政执法的第一负责人，对本单位行政执法工作负全面责任；分管法制工作的领导对分管的行政执法工作负责，并对主要领导负责；承担行政执法职责的处室和直属单位负责人对所进行的行政执法工作负责，并对分管领导负责；专职或兼职执法人员对所承办的行政执法任务负责，并对本部门负责人负责。承担行政执法职能的处室和直属单位将行政执法职责逐一分解细化到每一个执法岗位，落实人员，明确职责权限及应当承担的责任。(四)推行政务公开

各级气象主管机构应当通过公开栏、宣传资料和《办事指南》，利用报刊、广播、电视等新闻媒体，运用电子屏幕、触摸屏、政府网站等手段公开气象行政执法依据，公开职权范围和责任等办事职责，公开办理时限及办理要件等办事条件，公开申请、受理、审批等流转过程的办事程序，公开工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚等办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违纪的监督方式、处理结果等。推行“一门受理、分别审批、归口收费、限时办理”的“一站式”服务，方便管理相对人。

四、建立健全行政执法责任制的各项制度

为了确保行政执法责任制工作有效落到实处，各级气象主管机构要根据本实施方案的要求和工作实际，结合气象执法能力建设，加强执法责任制实施情况的检查考核，并按照本方案的要求，结合当地实际情况建立健全以行政执法评议考核制和执法过错追究制为核心的各项基本制度和配套制度（具体见附件）。(一)基本制度

1、行政执法评议考核制度。各级气象主管机构要加强对所属行政执法机构、行政执法人员和下级气象主管机构的行政执法工作的评议考核，明确评议考核内容，确定评议考核方法，细化评议考核标准，评议考核结果纳入目标管理考核，并对评议考核的标准、过程和结果予以公开。

行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合等多样化的评议考核方式，对行政执法部门和执法人员依法行使职权和履行法定义务的情况进行检查，检查的主要内容包括：执法主体资格是否符合规定；执法行为是否符合权限；执法依据是否合法；执法程序是否规范；执法决定的内容是否合法、适当；行政复议和行政诉讼情况；行政执法案卷质量情况等。

上级气象主管机构对其下级气象主管机构进行评议考核时，要征求同级人民政府的意见，并认真听取相关行政管理相对人的意见。通过定期考核评比，随时对现有队伍进行清理，对业务素质不高、作风差、不能依法办事的执法人员，应当调离相应岗位。

2、执法过错责任追究制度。各级气象主管机构要结合行政执法的评议考核结果，建立健全执法过错追究制度。进一步明确应依法追究的执法过错责任的各种情形，以及责任追究的程序和方式内容。对作出违法或者不当行政执法行为的单位，要根据造成后果的严重程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消各类评先资格等处理；对有关责任人可以根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理，直至给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

3、行政执法人员管理和奖励制度。各级气象主管机构要加强对行政执法人员管理，开展业务学习培训，提高执法人员素质。要进一步重视和加强法制机构建设，完善行政处罚、许可、听证、复议人员资格考核管理。要对行政执法人员要进行上岗培训，经考试合格具备执法资格的，方可按照有关规定发放行政执法证件。

在进一步推进行政执法责任制的工作中，既要落实责任，又要建立健全奖励机制，对行政执法绩效突出的机构和执法人员予以表彰，鼓励行政执法中工作方式的创新，调动执法机构和执法人员的积极性，从而建立科学合理、公平公正的激励和约束机制，形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

4、行政执法案卷评查制度。行政执法案卷是执法活动的有效记录，是提高执法质量、规范执法行为的基础。各级气象主管机构应当建立健全行政执法案卷管理制度，做到一案一卷，分类建档，并通过定期评查，促进执法机构和执法人员不断提高科学执法、规范执法的能力和水平。(二)配套制度

各级气象主管机构应当在制定、完善行政执法责任制的基本制度的基础上，结合当地的实际情况，建立和完善行政执法主体资格管理制度、行政执法程序制度、行政执法案件备案统计制度、行政执法经费保障制度等配套制度，为全面推行气象行政执法责任制提供保证。

五、推进行政执法责任制的工作步骤

（一）部署动员阶段。

各地要根据本实施方案的要求，成立组织机构，制订本单位的工作计划，进行学习动员，务求统一思想，为积极稳妥推进行政执法责任制工作奠定良好基础。

（二）组织实施阶段。

各地气象主管机构应当按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和本实施方案的要求，于2006年4月30日前完成梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任等工作。于2006年10月31日前完成气象行政执法责任制的基本制度和配套制度的制定，并在实际工作中逐步健全完善。

中国气象局将选择福建、甘肃、陕西省气象局作为省、自治区、直辖市气象局试点单位，选择青岛市气象局作为计划单列市气象局试点单位，通过对试点单位推行气象行政执法责任制的做法和经验进行总结，并定期通报省、自治区、直辖市和计划单列市气象主管机构，为全面推进行政执法责任制工作提供示范典型。

（三）检查总结阶段。

各级气象主管机构对本单位推进行政执法责任制工作进行书面总结和资料归档，并报上级气象主管机构进一步深化完善，接受上级有关部门检查考核。

六、加强推行行政执法责任制工作的保障措施

（一）加强领导，高度重视

各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局要加强对推行气象行政执法责任制工作的领导，成立本单位的推行行政执法责任制工作领导小组和办公机构，建立“一把手”负总责、分管领导亲自抓、专门机构具体抓的领导机制。制定切实可行、操作性强的工作方案，落实具体措施，保障工作经费，明确工作任务、步骤和方法及相关责任，加快工作步伐。已经开展此项工作的，要按照当地政府法制部门和本实施方案的要求，对相关制度进行调整，进一步健全和完善。

各省、自治区、直辖市气象局和计划单列市气象局应将本省推行行政执法责任制工作的分管领导和工作人员名单、联系电话等在4月15日前报中国气象局领导小组办公室。

（二）严密组织，抓好学习

推行气象行政执法责任制是健全和完善行政执法制度的重大举措。各级气象行政主管机构要把学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》作为当前学习和宣传的重要内容，各级领导和全体执法人员都要认真学习，真正领会和掌握推行行政执法责任制的内涵和工作要求。要抓紧对从事行政执法工作的人员的培训。特别是按照“重心下移，属地管理”的要求，加大对市县局执法人员的培训力度，要坚持以人为本，内强素质，外树形象，不断提高气象行政执法人员的业务素质和执法水平。

（三）精心组织，全力推进

各级气象部门要充分认识推行行政执法责任制的重要意义，切实加强行政执法责任制工作的组织，把它作为当前一项重要任务，切实抓紧抓好，确保全部门推行行政执法责任制工作任务的顺利完成。

各省、自治区、直辖市气象局和计划单列市气象局在推行行政执法责任制工作中的重要情况和问题，要及时向中国气象局报告。

第三篇：行政审批制度改革探索与思考

行政审批制度改革探索与思考

行政审批制度改革探索与思考2007-02-10 16:46:

42一、行政审批制度改革是社会经济发展的必然要求

行政审批制度在中国的广泛运用与计划经济体制有紧密联系。随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种在计划经济体制下形成的行政审批制度已暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。

1、现行行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的

正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。实践证明，在很多方面，市场调节远比行政审批更公正、更有效，对经济和社会发展的促进作用更大。

2、现行行政审批制度不适应wto的有关规则。wto的基本原则及各项规定、协议都是基于市场导向基础之上的，内在要求各成员国政府创造开放、统一、公平的市场竞争环境。我国现行的行政审批制度，给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁量的空间较大，加之审批标准公开度不高、审批程序不规范，随意性较大，透明度较低。这与wto的依法行政、依法管理、平等竞争、开放

市场、非歧视性、公开透明等基本原则的要求有一定距离。改革现行行政审批制度已不再是改不改的问题，而是必须按照wto规则和中国政府的承诺，有计划地依法进行改革的问题。

3、现行行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。长期以来，我们一直实行的是”大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几

十、上百甚至更多的图章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少审批带有一定随意性，腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督。

总之，社会主义市场经济在呼唤审

批制度的改革，并要求其不断深化。

二、行政审批制度改革的探索

行政审批制度改革的进程有别于其他政治体制改革，因为它是一项自下而上、从地方再到中央的改革。2001年，国务院批转了关于审批制度改革工作实施意见的通知，而在此之前，在计划经济非常薄弱的浙江省，很多县市早已建立了以集中审批、承诺办结为特点的审批便民机构，金华市更在1999年便将46个具有行政审批权的局委的审批办证窗口全部集中于大厅，而因此获得浙江省政府200万元重奖。由于浙江省在审改中的先行者地位，吸引了众多邻近省市前来参观取经，安徽的学浙江，邻近的河南、山东学安徽、再远的山西、河北又把河南、山东当成了老师，而最先起步的金华，又返过头来向河北保定、河南焦作学习。各种经验、做法被不断的复制、完善、创新，虽然最后各地审改的结果都有大同小异之感，但毕竟在探索中成燎原之势在全国铺开。

行政审批制度改革的成果可以概括为：减、集、分、联。

所谓“减”，就是审批项目的大量削减，这是审批制度改革的最大成果。在各级政府的强势推动下，各个拥有审批权限的部门不论愿意不愿意，从削减比例上来看确实有大量的项目被减掉了。而在为这些数字欢欣鼓舞的同时，不禁心惊审批项目的如此之多！而且，从绝对量上来看，各部门仍然保留了数量不少的审批项目，而且这之中的一部分已经触及了各审批部门的最敏感部分。从目前的情况来看，要想再有进一步动作，难度会显著增大。

所谓“集”，就是各地方集中审批机构的成立。这是普通群众最直接感受到审批制度改革成果的地方，使审批办证从“你来这儿找我”变成了“我在那里等你”。耳目一新的运作模式、严格的内部管理、大大提速的工作效率使各种中心成为政府部门的示范单位。

所谓“分”，就是审批和监管的分

离。长久以来，审批人员和监管人员一套人马，审批烦琐而监管不力，事实上降低了行政审批的严肃性。前置审批承诺制推行以后，门槛进一步降低，审批变得简易而监管的压力增大。可以说，正是因为监管力度的增大，才使审批项目的精减、时限的缩短成为可能。

所谓“联”，就是上下联动，共同开通快速审批通道。浙江宁波、金华的不少地方已经组成了审批网络，从市到县，再从县到乡镇，市县一级普遍建立了集中审批机构，而在乡镇一级，则全面推行全程代理服务制，使更多的人享受到了审批制度改革的成果。

三、行政审批制度改革的思考

行政审批制度改革，实质上是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代化行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。这项改革涉及到部门权力和利益的重新调整，要注重市场规则的运用，充分发挥市场对资源的配置作用，依法逐步推进。

1、审批办事机构的运作方式要在实践中不断完善和创新。目前，大多数县市区成立了办事大厅、审批中心、服务大厅等名称各异、职责雷同的服务机构，实现了管理方式的转变，并得到了群众的好评，但不能认为就是改革的终点和目标。第一，进入中心的部门有限，而没有进中心的部门把审批项目放进来是不可能的；第二，从项目上看，目前不可能所有审批项目都进中心，还有一部分项目游离于中心之外，纵然中心都建立了各种监督机制，但对未进中心的审批项目没有约束力；第三，进了中心的部门，也没有把所有的审批项目放入中心；第四，进了中心的项目，有个授权到位不到位的问题，就算授权全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是个问题。虽然欧美等国家也有类似的政务大厅，但其审批职能部门之少、审批内容之精是我们现阶段不能相比的。对于审批办事机构来说，也不能满足于现有成绩，在运作的方式方法上要与时俱

进、不断创新，为最终建立与社会主义市场经济相适应的行政审批体系提供实践经验。

2、审批制度改革不仅仅是削减审批项目。目前，审批制度改革正在各地轰轰烈烈的展开，某地某日削减多少审批项目的报道不时见诸报端。不少地方政府把审批制度改革的目标定为：削减审批项目、提高办事效率、优化投资环境。但是只减项目不减机构，审批项目仍可能反弹，毕竟政府机构的存在总可发挥一些作用。审批制度的改革，不能只看减了多少项目，而要与转变政府职能相结合，与公共管理机制相结合，加快培育与完善社会中介机构。原有的审批项目可以由市场机制去调节的，就交给市场。可以由中介机构解决的交给中介机构，把群众自己可以解决的事情交给群众，真正形成政府—行业中介组织和社会自律组织—社会和市场的三元社会结构。

3、行政审批不能仅限于政府内部

监督。目前进入中心的审批项目，已经实现了程序、资料、收费、依据、承诺期限的五公开，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任务”，明知办不了，但是可以打打擦边球，知道条子办不了减免，但是可以拿出政府文件来办理。而未进入中心的项目自然不必说了，审批的随意性大，领导的意图有可能代替制度，成为了腐败滋生的温床。同时，对审批责任的追究不够，对审批机构、审批人的失误或错误过于宽容。

建立和完善行政审批程序，最重要的是应加强有关程序性的制度建设，包括建立情报公开制度、时效制度、听证制度、告知制度等。其中，建立情报公开制度有着重要意义。只有对涉及审批的事项、条件、审批申请程序等都以适当的方式公布，使行政相对人能够及时和全面了解相关的规定，才能有利于相对人对行政行为的理解、支持和监督，并且也有利于提高公务人员的行业自律，防止腐败和行政任意行为的产生。

其次，对于一些重大项目或涉及相对人重大利益的审批，应设立听证程序，允许当事人参与答辩与做出陈述，尽可能追求审批结果公正、公平。行政主体的审批决定一经做出，应在法定的时间内以法定的形式告知当事人，并应说明理由。这样做不仅使当事人能够及时知晓结果和原由，又便于当事人对行政审批的监督。

4、行政审批制度改革不能总由地方推动。目前，各地方特别是发达地区的行政审批制度改革事实上已经走在了中央的前面，但是改革的阻力已显著增大。主要原因是这项改革没有从源头上抓起，已经涉及到法律、行政法规、地方性法规等本级政府无法解决的深层次矛盾。但是对中央来说，某些审批项目有地方性差异，即某些地方可以取消而某些地方将继续保留，无法做出统一安排。而对地方来说，即使上级有了统一安排，也有一方结合当地实际，依法清理、规范的过程。不过，随着《行政许

可法》2004年7月1日起的实施，相信会对下一步审改工作产生深远影响。它必将进一步促进政府职能的转变，使“审批”变成“服务”，提高行政效能，方便企业群众。

第四篇：关于行政审批制度改革工作的情况汇报

关于行政审批制度改革工作的情况汇报

市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室:根据《XX市人民政府关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》（兰政发20**]29号）文件精神和《XX市政府行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批制度改革工作进行督察调研的通知》（市审改办发20**]3号）要求，现将我局行政审批制度改革工作情况作以报告。

一、行政审批制度改革工作基本情况依据国务院开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，经省政府和市委、市政府批准，XX市城市管理行政执法局于2005年9月正式成立，为市政府序列的综合行政执法部门。同时，还加挂了XX市城市市容和环境卫生管理办公室的牌子，并将原市建设部门行使的城市市容和环境卫生行政管理权调整到我局。2006年，报经市政府行政审批制度改革工作领导小组批准，户外广告的设置审批为我局的行政许可项目。2009年，根据市政府行政审批制度改革工作领导小组关于清理取消行政审批事项工作的文件精神，我局依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《XX市城市市容和环境卫生管理办法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等相关法律、行政法规和地方性法规的规定，保留现行行政审批项目1项：户外广告设置的审批；新增行政审批项目4项：

1、在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批

2、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

3、城市建筑垃圾处置核准

4、环卫设施迁移、拆除、封闭审批。我局的5项行政许可项目全部进驻市政府政务大厅统一办理。市政府《关于公布市级政府部门第五批取消行政审批项目的决定》（兰政发2011]28号），确定我局的行政审批项目全部予以保留，没有取消、调整项目。

市政府行政审批制度改革工作领导小组办公室:根据《XX市人民政府关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》（兰政发20**]29号）文件精神和《XX市政府行政审批制度改革工作领导小组关于对全市行政审批制度改革工作进行督察调研的通知》（市审改办发20**]3号）要求，现将我局行政审批制度改革工作情况作以报告。

一、行政审批制度改革工作基本情况依据国务院开展相对集中行政处罚权工作的有关规定，经省政府和市委、市政府批准，XX市城市管理行政执法局于2005年9月正式成立，为市政府序列的综合行政执法部门。同时，还加挂了XX市城市市容和环境卫生管理办公室的牌子，并将原市建设部门行使的城市市容和环境卫生行政管理权调整到我局。2006年，报经市政府行政审批制度改革工作领导小组批准，户外广告的设置审批为我局的行政许可项目。2009年，根据市政府行政审批制度改革工作领导小组关于清理取消行政审批事项工作的文件精神，我局依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《XX市城市市容和环境卫生管理办法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等相关法律、行政法规和地方性法规的规定，保留现行行政审批项目1项：户外广告设置的审批；新增行政审批项目4项：

1、在街道两侧和公共场地临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施审批

2、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批

3、城市建筑垃圾处置核准

4、环卫设施迁移、拆除、封闭审批。我局的5项行政许可项目全部进驻市政府政务大厅统一办理。市政府《关于公布市级政府部门第五批取消行政审批项目的决定》（兰政发2011]28号），确定我局的行政审批项目全部予以保留，没有取消、调整项目。

二、行政审批工作的主要做法我局自成立以来，按照政务公开的要求，严格审批程序办理，采取切实有效措施，行政审批制度改革工作取得了一定成效。在审批过程中，没有与服务对象发生争吵和故意拖延、刁难等事件发生。工作人员切实做到热情服务，在办理审批事项过程中无违纪违规行为发生。我局设在市政府政务大厅的服务窗口，连续4年被评为先进窗口对现保留的收费项目均按法律、法规的要求，办理收费许可证，无乱收费、扩大收费范围和提高收费标准等。我们的做法：

（一）严格政务公开，接受社会监督实行行政审批制度改革，推行政务公开，是市委、市政府全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。局党组对此高度重视，首先建立了行政审批制度改革领导小组，由局长任组长。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规处，负责日常工作。同时，对现行的5项行政许可项目，除市审改办予以公布外，还结合行政执法依据梳理又一次在《兰州日报》上予以公布。结合市政府电子政务建设，在市政府网站将全部行政许可项目进行信息公开，接受社会各界监督。公布、公开的主要内容是5项审批项目的审批依据、申请条件、申报材料、办理程序、办事时限、承诺事项、责任处室、联系电话等。

（二）建立健全规章制度，做到规范运作行政审批制度改革以来，我局相继建立了首问责任制、限时办结制、公开承诺制等一系列规章制度，为规范行政审批工作奠定了坚实的基础。一是以抓好行政审批工作为切入口，狠抓机关人员素质的提高。通过培训和教育，广大干部的思想观念有了很大的改变，从原来的“人求我”变为“我服务”，牢固树立了“管理就是服务”的理念，工作人员的工作作风大大增强，精神面貌、敬业精神有了极大提高；二是提高行政审批效率，规范工作秩序。我们在办理审批项目时，对于程序简便，可当天办理的，我们当天予以办理；对需要实地踏勘或联审的，我们做好材料的初审，一次性告知，出具受理通知书，承诺工作时限。相关处室做到按时办结，明确答复。对因各种无法按时办结的，相关处室必须作出延办说明，并报分管领导批准；三是对在工作过程中由于不作为或其他造成严重后果的工作人员，将追究责任，从制度上规范和约束工作人员的行政行为，进一步促进了我局的廉政建设。

（三）拓宽服务渠道，促进办事程序的优化为了方便群众，我局尽力拓展服务内容。一是充分发挥窗口“全程服务”的功能。2006年，按照市政府政务大厅的要求，我局的行政许可项目全部进驻市政府政务大厅，并派出两名工作人员常驻政务大厅。同时，我局努力做好咨询服务，对行政许可项目的办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准都作了具体规定，使申办人员办理行政许可项目时一目了然。该准备哪些材料、如何办理及需要多少时间做到心中有数；二是推行首问负责制。对来人、来电办理或咨询有关问题的盹，第一位受询人将负责申办人相关事项的办理或落实工作，若第一位受询人直接办理的，要求搞好服务，明确办理时限；不直接办理的，要求帮助落实好相关处室和人员，让申办人满意；三是努力提高审批效率，压缩审批时限。要求相关处室在承诺时限办结的基础上，对每一个项目的办理程序、前置条件进行认真清理，对有些审批环节能简化的则简化，压缩审批时限。对有些前置条件能取消则取消。对有些材料不需要重复的就不重复提供。我局的审批制度改革工作虽然取得了初步成效，但在运行过程中还存在许多困难和问题，离市委、市政府的要求还有很大的差距，有待我们进一步深化和完善。一是网上申报、网上审批还有待不断推进；二是部分户外广告未批先设、城市建筑垃圾未经批准擅自处置情况时有发生；三是部门之间的交叉职能还没有理顺。

三、下步工作措施和建议行政审批制度改革，是构建和谐社会和实现政府职能转变的重要举措，是一件关系我市经济社会发展的大事。下一步，我局要按照市委、市政府的统一部署和要求，贯彻落实《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》，进一步精减审批环节，压缩审批时限，优化审批程序和审批方式，建立一套科学、合理、高效的审批制度。一是进一步压缩审批时限，提高工作效率。依照国家法律、法规和上级主管部门的规定，本着责权利相一致的原则，我局将切实按照市政府《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》的统一部署，通过多种渠道和方式，合理制定每一环节的办事时限，提高工作人员的业务素质和操作技能，努力简化审批手续，缩短承诺时限，真正做到削减与提速相结合。二是进一步改变审批方式，改进工作质量。强化和推行“一站式”、“窗口式”和“一条龙”的服务模式，大力推行“并联式”审批。根据每个审批项目的特点和具体实际，尽可能地采用科学的审批方式，避免重复审批、多头审批或审批过程中不必要的材料提供，完善服务制度。努力推行网上审批，使审批工作达到快速、准确、高效。同时，要切实提高进驻政务大厅工作人员的业务素质和服务质量，最大限度地方便群众，更好地服务基层，服务群众。三是进一步规范审批行为，完善工作制度。进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制度”、“责任追究制度”。对市审改办确定的依法设立的行政审批事项，要实行审批责任制度，进一步明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等制度。对保留的每一项行政许可项目，凡审批行为涉及的每一个岗位、每一个工作环节，都必须制定严格的监察制度，建立相应的责任制和监督办法，对违反纪律、办事拖拉、超时误事、不负责任、推诿塞责的工作人员，将视情节轻重，给予必要的处分。要进一步追究批而不管出现问题的责任，也要追究虽然没有审批但疏于管理而出现问题的责任，做到既批又管，不批也管，确保行政审批工作依法进行。

第五篇：承德市行政审批制度改革工作情况汇报

承德市行政审批制度改革工作情况汇报

几年来，我市围绕转变政府职能，优化发展环境，大力推进行政审批制度改革，努力营造良好发展环境，取得初步成效，为全市经济社会发展起到了积极的推动作用。

一、领导高度重视

行政审批制度改革是对政府自身的改革，这场改革，必然会触动各部门的权力、牵涉各部门的利益，是一项政策性强、涉及面广、难度很大、事关全局的工作。我市各级各部门主要领导站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强了对此项工作的领导，使这项工作积极稳步推进、扎实有效运行。

1、成立组织。为了推进行政审批制度改革，促进政府职能转变，优化经济发展环境，完善社会主义市场经济体制，从源头上遏制腐败。按照国务院和省政府的统一部署，我市于2001年3月成立了行政审批制度改革工作领导小组，指导和协调全市行政审批制度改革工作，研究提出市政府各部门和各县区需要取消、下放、改变、引入市场机制和保留的行政审批事项，并制定有关监管的措施和规定；督促、协调市政府各部门和各县区做好行政审批事项的清理和处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在市行政审批服务中心。同时，根据实际工作需要，成立承德市行政审批管理办公室，与承德市行政审批服务中心合署办公。各县区、市直各部门也都成立了相应机构。做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

2、召开会议。为进一步推动行政审批制度改革工作再上新台阶，召开了全市行政审批制度改革工作暨表彰先进单位和先进个人大会。市委副书记、市长张古江，市委常委、常务副市长宋立民出席会议并讲话。市行政审批制度改革工作领导小组成员、市政府各部门主要负责人、各县区长、纪委书记、监察局长、法制办主任、审批中心主任参加了会议。市政府对行政审批制度改革工作成绩突出的18名先进个人进行了表彰。

每年市政府都对行政审批制度改革工作成绩突出的县区和部门进行了表彰。

二、认真清理审批项目

按照国家和省的有关通知，对审批事项进行清理，该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。各部门都根据自己的工作职责对涉及本机关业务的行政许可项目、非行政许可的审批项目进行认真清理，清理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限、审批主体等，并将清理结果报送市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经审定后向社会公示，未保留的审批项目一律不再继续实施。各级各部门对此项工作高度重视，密切配合,深入实施，做了大量细致的工作，取得了一定成效。

近两年来，我市共取消行政审批事项516项，改革和下放审批权限事项144项。做到了底数清、情况明。并多次到涉及取消和调整审批项目的部门监督、指导落实和衔接情况。同时根据河北省政府办公厅印发的省本级依法实施的564项行政许可项目目 录、下放设区市、县的141项许可项目目录、取消的23项行政审批项目、取消和调整的46项行政审批项目、取消和停止征收的108项行政事业性收费项目，进行认真清理核实，确定我市实施的审批服务事项为494项，行政许可项目为338项，市本级行政许可项目121项。

利用半年多的时间，将我市具有审批职能的69个部门494项审批服务事项及《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规进行整理，编印了《承德市行政审批服务指南》对外公开，方便了企业和群众办事。

2009年2月，对照省政府办公厅印发的《河北省房地产开发保留的行政审批备案项目目录》、《河北省房地产开发取消和停收收费项目目录》，对本级本部门涉及房地产开发项目的行政审批事项和收费项目进行了全面彻底清理。我市原涉及房地产开发行政审批项目147项，经清理，现保留28项，其中，必经办理的行政审批项目9项，特殊事项需要个别审批的项目10项，备案项目9项。对省政府规定不予保留的和市县级政府规定的收费一律取消。对取消的审批事项和收费项目，已全部落实到位。3月份开始按新的规定运行。对保留的审批和收费项目，力争做到审批环节最简，审批时限最短，收费项目最少，收费标准最低。鉴于这次改革力度较大、政策性强、涉及面广，我们利用十余天时间编印了《承德市房地产项目审批盖章收费指南》，内容包括省政府领导讲话、文件，省下发的审批盖章收费清理情况和34部与房地产收费有关的法律法规，便于各级各部门了解掌握情况。省委政策研究室主 任王书利来承调研时，专程到我市房地产项目审批专业大厅视察，省优化房地产发展环境季度检查组两次来承检查，均对我们的做法给予高度评价。

三、加强制度建设

《行政许可法》自颁布实施以来，各级各部门按照国务院和省政府的部署和要求，在认真做好各项清理工作的基础上，积极落实配套制度建设，严格执行《行政许可法》规定的各项制度，促进了行政管理理念的转变，行政执法水平进一步提高，服务意识明显增强。目前，各级各部门都相应制定了行政许可的实施办法。如市工商、环保、国地税、技术监督、卫生、公用资产、建设、发改委、城管等部门建立了行政许可公示制度；平泉、围场、隆化、承德县、丰宁、滦平、兴隆、营子等县区，市国土、规划、房产、交警、消防等部门均建立了行政审批服务中心和分中心；市民政、农业、畜牧、盐政、无线电管理、林业、文物、交通、粮食等部门已建立行政许可申请统一受理和行政许可文书统一送达的“一个窗口对外”制度；还有听证制度和行政许可监督制度，也在各级各部门得以建立。

市政府下发了《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，市行政审批管理办公室出台了《关于规范行政审批服务中心（分中心）管理的规定》，切实加强对各县区和市直各部门行政审批制度改革工作的领导，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能。

四、抓好审批中心建设

针对行政失职、行政不作为和权力滥用等群众普遍关注的热 点问题，我市把抓好行政审批服务中心建设作为推进政府自身改革，提升政府形象的重要载体，进一步完善服务网络，构建和谐政务环境。我市建立了市行政审批服务中心。目前，中心建筑面积约1130平米，配备了现代化的办公设施，组建了中心局域网，进驻部门22个。由于客观条件，不能进入中心且审批项目较多的部门也都相应建立了分中心。中心及各分中心面向社会所有申办对象，集中公开办理涉及的各种行政审批服务事项，并受理投诉、举报和查处工作。目前，新行政审批服务中心正在建设当中，各县区也将在2010年底前全部建成审批中心。

我市行政审批服务中心本着高起点谋划、高水平运作、高标准要求、高效率管理的指导思想，坚持“公开、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，采取“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的运作方式，已成为树立“服务型”政府新形象的示范窗口。审批中心始终牢记服务宗旨，不断强化服务意识。力争“进一个门办好、在承诺日办结、交规定费办成”，最大限度地方便群众办事。

五、创新审批运行机制

各级各部门积极探索深化行政审批制度改革的有效途径。几年来，市行政审批制度改革工作领导小组在工作实践中，积极探索，勇于创新，不断深化行政审批制度改革，创新行政审批运行机制和服务方式。一是建立和完善市、县、乡、村四级服务中心。为进一步深化行政权力公开透明运行和机关效能建设工作，继续深入推进行政审批制度改革工作，在全市范围内建立市、县（区）、乡（镇）、村四级服务中心，实现以市行政审批服务中心为核心、以县级行政服务中心为龙头、以乡（镇）服务中心为主体、以村级服务中心为基础的纵向贯通、横向联合的服务网络体系。2010年前全市11个县区全部建立行政审批服务中心。二是实行并联审批工作。当事人提出申请，由市行政审批服务中心牵头组织相关部门受理并联审批工作，按照“一家受理、联合审查、同步审批、限时办结”的原则操作。申请事项需专家论证、审查和评审的，可由中心会同主办部门的窗口统一组织实施。行政审批服务中心在并联审批活动中充分发挥好统筹、协调作用。三是实施联合踏勘现场。市行政审批服务中心与有关部门协调，实施联合踏勘现场，即需要两个以上部门踏勘现场的，由首个需要察看现场的部门提出申请，中心协调有关部门同时踏勘现场。这样既可以使审批变得更透明、公正，也为企业减少迎来送往，方便部门对企业现场行政指导。四是增加公共服务项目。市行政审批服务中心根据本地的实际情况，将凡是有利于提高办事效率、改善投资环境、促进经济发展、方便群众和企业办事的验资、公章刻制等公共服务事项和中介服务事项适时、逐步纳入中心办理。五是实行领办、帮办、代办服务。对重点项目和房地产开发项目，由代办窗口全程领办、帮办、代办，实行地接式全程代办服务。六是召开审批协调会。对审批过程中出现有争议的事项，召集相关部门负责人召开协调会，本着“上位法高于下位法”的原则，按照“解决法律冲突七规则”的要求来进行协调，取得了很好的效果。在配合 “城镇面貌三年大变样”工作中，多次召集相关部门审批负责人召开协调会，要求各部门在不违反法律、法规原则的基础上，从快从速为建筑开发企业办理相关审批手续，使工程按时开工建设。目前已协调四次建设项目开工手续问题，协调了供水、供电、供热、燃气四个代建费价格问题。基本做到一会办结。七是实行网上审批。经过与有关单位的沟通，选择有条件的卫生、国税、技监、地税、环保、国土等部门，实行网上审批。八是延时服务。特别是春季年检办证高峰期，业务量大的窗口，中午不休，设有值班人员，下午延时服务，直至办完为止。大大缩短了承诺期限，提高了办事效率。展示了部门形象，树立了中心形象，提升了政府形象。九是编制《承德市基本建设程序和收费指南》。基本建设项目涉及的部门广、手续繁、收费杂，为方便办事群众，我们对基本建设项目和收费，从开始申报到最后的产权登记所涉及的部门、顺序、收费及法律依据和相应处罚等进行了清理规范。真正做到让老百姓少跑冤枉路，少花冤枉钱，充分享有知情权。十是成立“行政审批科”。要求行政审批职能较多且分散在多个科室的部门设立“行政审批科”,将本部门的行政审批事项全部集中到“行政审批科”,并成建制进入中心办公。行政审批事项少的部门要实行首席代表负责制，窗口首席代表负责审核把关签发，需领导亲自把关决定的重要事项，分管领导根据业务工作和承诺时限的需要，随时到中心审签办件。十一是组建房地产开发项目审批专业大厅。为切实提高行政审批效能优化房地产业发展环境，确保省 政府这一重大决策部署的贯彻落实，我市立即行动，积极为组建房地产项目审批专业大厅。3月2日，涉及房地产开发项目审批备案的21个部门全部进驻房地产项目审批专业大厅，对进驻部门的首席代表和分管领导进行培训，对落实好这一重大工作部署提出了具体要求，对审批办理流程图进行了认真解读。专业大厅正式开始履行咨询、受理、审核、决定、打证等具体工作。真正做到“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”。十二是切实实行联审联验。房地产开发项目进入审批程序后，由市、县房协办统一组织有关部门进行联合审图及联合验收，任何部门不得流离于封闭运行的流程之外，进行单独审图和验收，杜绝了“双轨制” 和体外循环。

六、完善监督机制，加强后续监管。

随着行政审批制度改革工作的不断深入，各级各部门都认真研究取消和调整审批后的监管、监督机制，制定并落实了后续监管的措施和办法。市直各部门按照《行政许可法》的要求，建立健全了各项配套制度，自觉加强了对本部门行政审批服务事项的监督。行政审批管理部门加强了对各职能部门的协调监督，聘请人大代表、政协委员和特邀行风监督员进行监督检查，并通过办事指南、触摸屏、语音查询电话、中心网站公开审批事项和办理结果等措施，自觉接受社会监督。监察法制部门加强了纪律和法律监督，新闻媒体单位加强了舆论监督，目前，新闻媒体已宣传行政审批服务中心50余篇次，中心编发专报40期。通过多种形式的有效监督，促进了行政审批制度改革工作的顺利进行。全市各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，加强对行政审批制度改革的指导和协调。行政审批管理办公室充分发挥好参谋助手作用，切实加强对行政审批行为的监管。一是严肃审批工作纪律，落实行政审批责任追究。各级各部门都认真贯彻落实《行政许可法》的有关规定以及承德市政府《关于进一步加强行政审批制度改革工作的意见》，对擅自设立行政审批事项，或者对国家和省明令取消的行政审批事项继续实施审批、变相审批的，未按政务公开要求向社会公众或申办对象公开审批事项的，以及违规操作、搭车收费等行为，严格按照省纪委、省监察厅《关于行政审批过错责任追究暂行办法》有关规定处理。二是各级各部门建立严格的内部监督制度。各级各部门明确监督工作责任领导、责任科室，设立投诉电话和投诉信箱。同时建立健全行政审批行为内部约束机制。部门负责人对审批责任科室和办事人员的审批行为进行定期检查考核。三是抓效能监督。监察部门大力强化对行政审批行为的监督，把对行政审批行为的监督与机关效能建设、行政权力公开透明运行和行风评比等内容紧密结合起来。

七、行政审批制度改革中存在的问题

（一）观念陈旧制约着改革动力。转变政府职能，首先要转变行政观念，行政审批制度改革直接涉及各个政府部门，直接涉及到各行政单位的职能和具体经办人手中的权力。传统的审批制度是传统体制下传统行政观念的体现，观念的转变直接影响着行政审批制度改革的力度和目标。因此，推进行政审批制度改革的内在动力就是观念问题，观念不转变，认识就不可能到位，这样 就失去了改革的内在动力。

（二）重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。

（三）行政审批部门职能“越位”仍然存在。行政审批与检验检测、评估评审、技术审查还没有完全分离。目前，有的行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性检验检测、评估评审工作当作审批事项，限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。

八、推动行政审批制度改革工作迈开新步伐

促进政府职能转变、优化经济发展环境、行政审批制度改革工作，只能加强，不能削弱；只能推进，不能后退。

（一）继续加强领导，确保取得实效。行政审批制度改革，政策性强、涉及面广、事关全局、任务艰巨，需要各级各部门共同努力才能完成。各级各部门主要领导要站在“树正气、讲团结、求发展”的高度，讲政治、顾大局，切实加强对此项工作的领导。要增强政治责任感，充分认识行政审批制度改革的重大意义，做到认识统一、机构落实、责任明确、措施到位。

（二）大力加强行政审批服务中心建设。行政审批服务中心为转变政府职能、简化审批环节、提高办事效率、改善投资环境、树立政府形象提供了一个良好平台。各级政府要切实加强对行政审批服务中心建设的领导，定期听取工作汇报，指导协调各项工作，及时研究和解决行政审批服务中心建设与发展中遇到的困难和问题，并在人员、经费、办公场地等方面予以保障，确保行政审批服务中心正常运转。要本着依法行政、应进必进、充分授权、公开透明、便民高效的原则规范和完善中心建设。同时健全完善首问责任、一次性告知、并联审批、联踏现场、领办代办、限时办结、超时默认等各项制度。

（三）严肃审批工作纪律，切实加强对此项工作的监管。各级行政审批制度改革工作领导小组作为统一管理、协调审批工作的机构，应站在全局的高度，从宏观角度积极出谋划策，为指导和协调本地区、本部门行政审批工作献计出力。行政审批管理办公室要承担起日常工作，充分发挥好参谋助手作用，认真学习，把握政策，积极做好组织、协调、监督、管理和服务工作，认真履行政策指导、业务协调、工作监督职能，切实加强对行政审批行为的监管。监察部门要强化对行政审批行为的监督，开展明查暗访、定期通报，对有章不循、有据不依、流于形式的行为，要严肃追究主管领导和有关责任人的责任。

市行政审批服务中心 二00九年十月十五日