国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知

第一篇：国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知

国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知

摘要：本文主要介绍了国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知。

各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府(清产核资领导小组)，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室、处)、国务院各部委、直属机构：

根据国务院清产核资领导小组第五次会议关于一九九三年在全国开展国家行政事业单位财产清查登记工作的意见，在总结一九九二年行政事业单位财产清查登记试点工作的基础上，我们制定了《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，在国家行政事业财产清查登记工作中执行。

行政事业单位财产清查登记是清产核资工作的组成部分。认真做好这项工作，不仅有利于加强行政事业单位的财产管理，而且对即将开始的国家机关机构改革也有重要意义。因此，请各地区、各部门务必切实加强领导，抓紧抓好。工作中的有关情况和问题请及时报告。

附件：国家行事业单位财产清查登记工作方案

附件

国家行政事业单位财产清查登记工作方案

为了在全国范围内有领导、有计划地进行国家行政事业单位财产清查登记工作，根据国务院清产核资领导小组国清〔1992〕5号文《关于印发<清产核资总体方案>)试行)的通知》和国清〔1992〕6号文《关于印发<清产核资办法>(试行)的通知》中对行政事业单位财产清查登记的总体要求，制定本方案。

一、行政事业单位财产清查登记工作的指导思想和要求

行政事业单位财产清查登记的指导思想是：查清和核实行政事业单位占用财产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的财产，都纳入国家财产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，建立健全和完善行政机构及事业单位的财产管理制度，达到财产合理、有效、节约使用的目的。

清查登记工作的具体要求是：

(一)以不动产和重要设备(现行会计科目的固定资产)为主要对象，对单位占用的全部财产进行清查，做到“家底”清楚。

(二)将应归国家所有的财产一律纳入国家财产管理轨道，进行以实物为主的财产登记，做到所有权关系清楚。

(三)对查出的问题严格按有关规定进行处理。

(四)建立健全财产管理制度和财产使用责任制度，切实加强管理工作。

二、行政事业单位财产清查登记工作的范围

行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位。按照我国现行行政事业编制和财务管理的分类，行政事业单位分为以下四类：

(一)行政党团机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会机关;政府机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构;全国和地方各级政治协商会议机关;各级人民法院和检察院;党派组织机构和列国家行政编制的社会团体。

(二)事业单位。包括农林水利气象事业单位，工业交通事业单位，商业贸易事业单位，文教科学卫生体育事业单位，抚恤和社会福利事业单位，城市公用事业单位，其他事业单位，以及列事业编制的社会团体。

(三)社会团体。包括除上述(一)、(二)两类列国家行政、事业编制的社会团体外的属全民所有制性质的各类团体。

(四)附属营业单位。指行政事业单位所属经工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的营业单位。

凡已实行企业管理(已取得企业法人资格)和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。

三、行政事业单位财产清查登记工作的内容

行政事业单位财产清查登记工作的内容包括：财产清查、财产价值确定和登记入帐、所有权的必要界定、国家财产清查结果的帐务处理和报告、建立健全和完善财产管理制度等。

(一)财产清查

行政事业单位财产清查登记的重点是不动产和重要设备。同时，对库存材料和低值易耗品、货币资金(银行存款、库存现金、有价证券)、结算资金(往来款项和应缴预算收入)、产成品等也要进行清查。这些财产不论是在用、库存、对外出借出租、投资、联营、集体或个人承包等均作为清查内容。对固定资产要逐台(件)进行清查登记，查清其分布情况，使用状况和完好程度。此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单位在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。固定资产的分类为：土地、房屋和建筑物、设备、文物和陈列品、图书资料及其他固定资产。

(二)财产价值确定和登记入帐

对清查的财产应进行价值确定并登记入帐。根据国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》(试行)规定，行政事业单位原则上不进行财产价值重估，财产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但下列情况应酌情估价和处理。

1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。

2、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原值;拆除部分，按拆除部分原值调减。

3、征用或购置土地支付的补偿费、价款及其他费用、计入在土地上兴建的房屋和建筑物的价值内;征用或购置后尚未兴建房屋、建筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐的。

4、难以确定其价值的文物、礼品等，可只登记其实物量，不登记价值，由单位及其主管部门按实物管理的有关规定进行管理。

(三)所有权的必要界定

所有权关系明确的行政事业单位可不进行所有权界定工作。所有权关系需要界定的单位，原则上按照国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》(试行)第三章的规定办理，并就有关问题明确如下：

1、行政事业单位完全用国家资产开办因某种原因在工商注册时登记为集体性质的营业单位的资产仍为国家资产。其处理办法可依据国家国有资产管理局国资农发〔1991〕第12号文件的精神办理。

2、凡由乡村集体经济组织兴办，并提供主要资金来源，而国家仅给少量补助的事业单位的财产，属集体性质，可不列入这次财产清查登记的范围。

3、行政事业单位房产和地产的所有权和使用权权属的确认，以国家核发的房屋产权证和国有土地使用证为合法凭证。尚未核发两证的单位，按政府房产管理部门和土地管理部门制定的有关政策办理。

4、对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可作为“待界定财产”由现使用单位单独登记。并按国清〔1992〕6号文所附《清产核资办法》(试行)第三章有关规定处理。

(四)财产清查结果的帐务处理的报告

1、对帐外财产要全部计价入帐。对损失短少和需要报废报损的财产，要严格审查，查明原因，按财政部门和国有资产管理部门的有关规定进行处理后，核销财产数额，对收回的赔偿金和变价款应全部入帐。

对未经批准被个人或其他单位占用的财产应予追回、公物还家，并进行帐务处理。经批准而未办理借用手续的，应补办手续。

2、所有权界定后，因所有权关系改变，需增加或减少的财产，要相应调增或调减财产数额。

3、由于固定资产标准调整，不再属于此类的一切物资，需转作低值易耗品的，要相应调帐。

财产清查结果的报告工作由单位的财产清查登记领导机构组织进行。各单位对占用的国家财产的清查结果，要按统一格式和要求填制清查登记结果确认书和写出书面报告，由单位负责人签字，经主管部门清产核资领导小组审查同意，并经同级国有资产管理部门、财政部确认后，报同级政府清产核资领导小组核准。

(五)建立健全和完善财产管理制度

建立健全和完善财产管理制度，要与财政经常性支出预算的管理相衔接，研究运用必要的手段，推动和促进行政事业单位财产的合理使用，研究建立行政事业单位财产节约使用方法，推动一些大型专用设备利用的社会化。除此之外，还要注意完善原有的一些行之有效的制度办法，并严格执行。

四、行政事业单位财产清查登记工作的步骤

行政事业单位财产清查登记工作，从1992年12月1日开始，统一规定以1992年12月31日为财产清查盘存的时间点，计划1993年6月底结束。

清查登记工作分三个阶段进行：

第一阶段(1992年12月)为准备阶段，主要任务是：

(一)各地区、部门及单位成立财产清查登记领导机构，并落实办事机构。

(二)各地区、部门及单位，根据国清〔1992〕5号文所附的《清产核资总体方案》(试行)和国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》(试行)以及本方案等工作文件，拟定实施细则。

(三)组织参加行政事业单位财产清查登记的工作人员进行培训。

(四)在单位进行动员，广泛开展宣传活动。

第二阶段(1993年1月至4月)为实施阶段，主要任务是：

(一)进行各项财产的清查工作。

(二)对查不到原始价值凭证的帐外财产、无偿调入财产，以及应重新作价的财产，由单位按本方案的财产价值确定原则进行估价。

(三)对查出的问题按有关规定进行处理，对所有权关系不清的财产，按“待界定财产”处理。

(四)进行财产清查结果的审核确认，并批准调整财产帐目。

这一阶段分三个步骤：

这第一步，单位自查。各单位按照本方案要求，采取专职人员和群众相结合的办法，对各项财产进行认真清查，对查出的问题进行认真处理。自查结束后，编出本单位财产清查登记报表和写出财产清查结果的书面报告，上报主管部门。

第二步，主管部门组织复(联)查。在单位自查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复(联)查。对自查不彻底的单位，要责成其补查。复(联)查结束后，由主管部门对本部门财产清查登记报表进行汇总并写出财产清查结果的书面报告，送同级国有资产管理部门和财政部门确认后，报同级政府清产核资领导小组。

第三步，由同级政府清产核资领导小组组织检查验收，并办理核准手续。检查验收结束后，编出财产清查登记汇总报表和写出财产清查结果的书面报告，上报本级政府和上级清产核资领导小组。

第三阶段(1993年5月至6月)为总结和制度建设阶段，主要任务是：

(一)各单位、部门对开展行政事业单位财产清查登记工作进行总结，并写出报告，逐级上报。

(二)拟订加强财产管理的制度、办法。

(三)录入、汇总、处理和分析单位的各项数据。

(四)各单位落实财产管理的机构和人员，切实加强管理工作;建立健全帐、卡，达到帐、卡、物三相符;建立使用财产的责任制度，严格执行各项规章制度，防止前清后乱，切实加强管理。

五、行政事业单位财产清查登记工作的组织领导

行政事业单位财产清查登记工作，在全国由国务院清产核资领导小组领导，国家国有资产管理局和财政部协助国务院清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。在地方由各级人民政府清产核资领导小组领导，各级国有资产管理部门和财政部门协助同级人民政府清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。

第二篇：国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知

国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长２０．６％，同比加快６．６个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。

各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。

二、狠抓节能减排责任落实和执法监管

发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。

强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。

三、建立强有力的节能减排领导协调机制

为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。

国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在２００７年６月３０日前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。

节能减排综合性工作方案

一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求

（一）主要目标。到２０１０年，万元国内生产总值能耗由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。

（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

二、控制增量，调整和优化结构

（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。

（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能１．１８亿吨标准煤，减排二氧化硫２４０万吨；今年实现节能３１５０万吨标准煤，减排二氧化硫４０万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（ＣＯＤ）１３８万吨，今年实现减排ＣＯＤ６２万吨（详见附表）。制订淘汰落后产能分地区、分的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。

（五）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。

（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。

（七）促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高技术产业，落实高技术产业发展“十一五”规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

三、加大投入，全面实施重点工程

（八）加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成２．４亿吨标准煤的节能能力。今年形成５０００万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共７４５个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组１６３０万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目３０个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造１．５亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动２００个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品５０００万支，中央国家机关率先更换节能灯。

（九）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力４５００万吨、再生水日利用能力６８０万吨，形成ＣＯＤ削减能力３００万吨；今年设市城市新增污水日处理能力１２００万吨，再生水日利用能力１００万吨，形成ＣＯＤ削减能力６０万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削减能力１４０万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。

（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组３．５５亿千瓦。其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组１．８８亿千瓦；现有燃煤电厂投运脱硫机组１．６７亿千瓦，形成削减二氧化硫能力５９０万吨。今年现有燃煤电厂投运脱硫设施３５００万千瓦，形成削减二氧化硫能力１２３万吨。

（十一）多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。

四、创新模式，加快发展循环经济

（十二）深化循环经济试点。认真总结循环经济第一批试点经验，启动第二批试点，支持一批重点项目建设。深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点。继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点。推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。

（十三）实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水３１亿立方米，新增海水淡化能力９０万立方米／日，新增矿井水利用量２６亿立方米；今年实现重点行业节水１０亿立方米，新增海水淡化能力７万立方米／日，新增矿井水利用量５亿立方米。在城市强制推广使用节水器具。

（十四）推进资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设煤矸石综合利用电厂２０００万千瓦，今年开工建设５００万千瓦。推进再生资源回收体系建设试点。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。修订发布新型墙体材料目录和专项基金管理办法。推进第二批城市禁止使用实心粘土砖，确保２００８年底前２５６个城市完成“禁实”目标。

（十五）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。

（十六）全面推进清洁生产。组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。

五、依靠科技，加快技术开发和推广

（十七）加快节能减排技术研发。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。

（十八）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。

（十九）加快建立节能技术服务体系。制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

（二十）推进环保产业健康发展。制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。

（二十一）加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

六、强化责任，加强节能减排管理

（二十二）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。

（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位ＧＤＰ能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业污染物排放数据。继续做好单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。

（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。

（二十五）强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间全国千家重点耗能企业实现节能１亿吨标准煤，今年实现节能２０００万吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。

（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。今年上半年启动试点，取得成效后向全国推广，力争节能２０００万吨标准煤，“十一五”期间形成６０００万吨标准煤的节能能力。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。

（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从２００８年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在２５个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能１２５０万吨标准煤。

（二十八）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。

（二十九）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，今年发布《实行能效标识产品目录（第三批）》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。

（三十）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立地方各级节能监察中心，抓紧组建国家节能中心。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。

七、健全法制，加大监督检查执法力度

（三十一）健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作。

（三十二）完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，各地区抓紧研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。今年要组织制订粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等２２项高耗能产品能耗限额强制性国家标准（包括高耗电产品电耗限额标准）以及轻型商用车等５项交通工具燃料消耗量限值标准，制（修）订３６项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。组织制（修）订电力变压器、静电复印机、变频空调、商用冰柜、家用电冰箱等终端用能产品（设备）能效标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。

（三十三）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。２００７年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。

（三十四）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力６０％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。

（三十五）严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。

八、完善政策，形成激励和约束机制

（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根据实际情况提高ＣＯＤ排污费标准，国务院有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于０．８元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。

（三十七）完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。开展跨流域生态补偿试点工作。继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。研究建立高能耗农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。

（三十八）制定和完善鼓励节能减排的税收政策。抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。

（三十九）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。

九、加强宣传，提高全民节约意识

（四十）将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能减排取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。加强对外宣传，让国际社会了解中国在节能降耗、污染减排和应对全球气候变化等方面采取的重大举措及取得的成效，营造良好的国际舆论氛围。

（四十一）广泛深入持久开展节能减排宣传。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水日宣传活动。组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。选择若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。

（四十二）表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。各级人民政府对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。

十、政府带头，发挥节能表率作用

（四十三）政府机构率先垂范。建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。

（四十四）抓好政府机构办公设施和设备节能。各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造；全面开展食堂燃气灶具改造，“十一五”时期实现食堂节气２０％；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在中央国家机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。

（四十五）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。

附：

“十一五”时期淘汰落后生产能力一览表

第三篇：关于印发《吉林省事业单位岗位设置工作方案》的通知

关于印发《吉林省事业单位岗位

设置工作方案》的通知

各市（州）党委组织部、政府人力资源和社会保障局，长白山管委会党群部、人力资源和社会保障局，省委各部委，省政府各厅委、各直属机构: 现将《吉林省事业单位岗位设臵工作方案》印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年六月八日 吉林省事业单位岗位设置工作方案

为深化事业单位人事制度改革，建立健全事业单位岗位设臵管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，积极稳妥地推进新的事业单位岗位设臵工作，按照省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合下发的《关于印发<吉林省事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）>的通知》（吉人联字„2009‟25号）要求，特制订如下工作方案。

一、指导思想

按照国家深化事业单位人事制度改革总体要求，以完善事业单位聘用制度和岗位管理制度为内容，以转变政府职能，落实用人单位自主权为核心，以充分调动事业单位从业人员的积极性和创造性，促进人才的合理流动和优化配臵为目的，逐步建立起与社会主义市场经济相适应，符合事业单位发展规律的事业单位管理体制和用人机制。

二、基本原则

1．坚持以人为本、分类管理、分级负责的原则； 2．坚持公正公开、平等竞争、择优聘任的原则； 3．坚持注重能力、注重业绩、注重贡献的原则； 4．坚持循序渐进、稳慎实施、逐步推进的原则。

三、实施范围

为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的各级各类事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位。经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及已经由事业单位转制为企业的单位，不在本实施范围。

四、主要内容

各级党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门按照单位的三定方案，根据单位三类岗位总量的结构比例，核定单位各类岗位等级及数额。各事业单位在国家和我省以及行业岗位设臵管理指导意见规定的三类岗位基本条件基础上，结合本单位实际情况，按照政府人力资源和社会保障部门核定的三类岗位设臵情况，制定本单位各级各类岗位的聘任条件、方式和程序，在各级党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门以及事业单位主管部门的指导下，组织实施本单位的聘任工作。聘任到相应岗位上的工作人员经主管部门核准，由政府人力资源和社会保障部门办理相应手续并兑现相应待遇。

五、工作步骤

各地各部门要按照以下五个步骤开展事业单位岗位设臵工作：

（一）成立领导机构。为保证事业单位岗位设臵制度改革工作的平稳推进，各地各部门要成立由政府（主管部门）主管领导、各级党委组织、纪检及政府人力资源和社会保障、监察部门负责人为成员的工作领导小组，切实加强对改革工作的领导。改革领导小组下设办公室，办公室设在政府（主管部门）人力资源和社会保障部门，负责岗位设臵工作的政策指导、宏观调度、组织实施和监督检查工作。

（二）做好调查摸底。各地各部门要对本地区本部门事业单位人员、编制基本情况和各类岗位构成情况等进行深入细致地调查。具体内容包括：1.单位性质、职责任务、发展规划和组织结构；2.有关部门下达的人员编制数；3.现有岗位总量以及每一类、每一层级岗位的职责范围、工作性质、工作依据、技术复杂程度、任职条件、考核标准等；4.有关部门下达的单位领导职数、内设机构领导职数、非领导职数以及人员实际聘任情况；5.有关部门核发的专业技术职务（资格）证书以及人员实际聘任情况；6.有关部门核发的工人技师资格证书、工人技术等级岗位证书并兑现了技术等级工资的技术工人情况；7.人员混岗情况；8.在编不在岗及在岗不在编人员情况；9.岗位设臵涉及的其它情况。

（三）制定岗位设置方案。各单位要按国家和省关于事业单位岗位设臵管理的有关政策规定，结合各自实际制定本单位岗位设臵方案。岗位设臵方案内容须包括：1.本单位现有人员、编制、岗位设臵基本情况；2.调查摸底阶段本单位相关数据及情况的汇总；3.本单位本次岗位设臵改革中拟设岗位类别、级别、比例和数额以及最高岗位等级；4.本单位岗位设臵中需要特殊说明的问 题及相关处理意见，并填写《吉林省事业单位岗位设臵核定表》。

设臵方案经主管部门审核同意后，由事业单位主管部门以正式文件按管理权限报送党委组织部门（涉及组织部门管理的干部）、政府人力资源和社会保障部门核准。

（四）开展组织实施。1.各单位召开岗位设臵管理工作动员会议，全面安排部署岗位设臵管理工作任务，组织职工学习有关政策文件，充分认识开展岗位设臵管理工作的重要意义。2.各单位在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，结合实际，制定岗位设臵实施意见，意见中包括：（1）岗位设臵的基本原则；（2）人力资源和社会保障部门核准的三类岗位名称、等级和数量;（3）竞聘岗位的名称、职责和条件；（4）竞聘的程序和形式；（5）聘用管理与考核。实施意见要广泛听取职工意见，经职工代表大会通过，由单位负责人员集体确定，报主管部门核准后组织实施。3.各单位按照核准的实施意见开展本单位的岗位聘用工作。聘任结果在本单位集中公示（时间不能少于5个工作日），报主管部门审核后，按管理权限报党委组织部门（涉及党委组织部门管理的干部）、政府人力资源和社会保障部门核准。4.按照党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门核准结果，各单位办理聘用人员的聘任手续并兑现相关待遇。

（五）形成工作总结。各单位对岗位设臵管理工作进行总结，形成正式的书面总结材料报送主管部门。各主管部门应汇总各单 5 位工作总体情况，总结工作经验和改革中存在的主要问题及意见、建议等报政府人力资源和社会保障部门备案。

六、工作进度总体安排

按照国家事业单位岗位设臵工作总体进度要求，全省计划用两年左右的时间，完成各级各类事业单位岗位设臵工作。

（一）省直事业单位和部门所属事业单位的工作进度安排 省直事业单位和部门所属事业单位岗位设臵工作总体分四个阶段进行：

第一阶段：摸清底数动员部署（6月下旬-7月下旬）。召开全省事业单位岗位设臵管理工作会议进行部署，各部门要按全省的统一要求，开展动员部署，政策宣传，业务培训工作，全面启动事业单位岗位设臵工作。

第二阶段：设臵方案核准报批（8月上旬至11月下旬）。各单位要按照省及各部门的方案要求，制定本单位岗位设臵实施方案，经主管部门审核后，按管理权限由业务主管部门报省委组织部、省人力资源和社会保障厅核准。

第三阶段：事业单位组织实施（12月上旬至2011年7月下旬）。各单位按照有关部门批准的岗位设臵方案，公布岗位设臵结构比例和岗位空额，公布岗位聘任条件，聘任的程序和办法，组织实施本单位的工作。

第四阶段：总结经验检查验收（2011年7月下旬-10月下旬）。省人力资源和社会保障厅将会同有关部门集中对各单位岗位设 臵、岗位聘用并签订聘用合同的情况进行综合验收，全面规范事业单位岗位设臵工作。

（二）各市（州）、长白山管委会工作进度安排

根据《吉林省事业单位岗位设臵管理实施意见（试行）》关于“岗位设臵程序及审核权限”的有关规定，岗位设臵工作实行分级管理。各地事业单位岗位设臵管理工作要根据本地实际情况，安排工作进度，各地岗位设臵管理总体实施方案要报当地政府核准后实施，并报省人力资源和社会保障厅备案。

七、工作要求

事业单位岗位设臵工作政策性强、涉及面广、社会影响大，各地各部门要按照省里的统一要求和部署，高度重视，抓好落实，确保岗位设臵推行工作圆满完成。

1．加强领导，明确职责。各级党委组织部门、政府人力资源和社会保障部门、事业单位主管部门，在开展新的岗位设臵工作中,要各负其责，各司其职，积极配合，通力协作。各级组织、人力资源和社会保障部门负责岗位设臵管理工作的政策指导、宏观协调、进度推进、岗位核准和监督管理；事业单位主管部门负责工作的业务指导、组织实施和监督管理，确保工作的顺利推进；各单位要根据本方案的有关规定和方法步骤和程序，具体负责组织实施本单位工作。

2.严格程序，及时调度。各地各部门要认真学习领会国家、省关于岗位设臵管理、岗位聘用的政策规定和有关要求，不得擅 自乱开口子，要严格按照工作的规定、时间安排和方法步骤，深入细致地抓好每个环节、每项程序的落实。要建立工作联系制度，各地各部门要通过采取召开座谈会、实地调研指导、定期报送有关材料等多种方式，及时了解和掌握工作进展情况，做到边组织、边推进、边调度，确保工作不简化程序、不落步骤。

3．统筹兼顾，加强监督。各地各部门要加强对新旧制度过渡中可能出现的新情况和新问题的研究，妥善处理好新旧制度过渡中遇到的问题，要做好推行新的岗位管理制度与现行事业单位岗位管理政策的衔接工作，对以往改革所确定的原则和政策要吸取积极部分，尽量减少与现行政策的矛盾和冲突。要严格执行国家及我省有关政策规定，遵守工作纪律。在工作期间，不得违反规定突破现有的职务数额，不得突击聘用人员,不得突击聘用职务。开展工作中，凡有违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私等违纪违规行为，一经查实，要严肃处理，情节严重的要追究单位领导和相关人员的责任。

第四篇：关于印发《青岛市事业单位登记档案管理暂行办法》的通知

附件五：

关于印发《青岛市事业单位登记档案

管理暂行办法》的通知

（青编办字„2006‟68号）

各区、市编办：

为加强事业单位登记档案管理的规范化、制度化建设，进一步提高事业单位登记管理水平，现将《青岛市事业单位登记档案管理暂行办法》印发给你们。请在贯彻执行过程中，对原有的档案按要求进行全面整理，遇到问题及时向市事业单位登记管理局反映，市编办将根据执行情况适时对整理后的档案进行检查。

二○○六年十月十三日

青岛市事业单位登记档案管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强事业单位登记档案（以下简称“登记档案”）管理工作，促进登记档案管理的规范化、标准化建设，更好地为社会发展和经济建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和《事业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称登记档案，是指事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）在依法对事业单位进行登记和监督管理过程中直接形成的，具有利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条

事业单位登记档案是登记管理机关所属机关档案的主要内容，其档案归属于该机关全宗，不得分散保存与管理。

事业单位登记档案管理实行统一指导，分级管理。第四条

登记档案管理是事业单位登记管理工作的重要组成部分，各级登记管理机关应当依法加强管理，维护档案的完整与安全。

登记档案管理工作主要包括：档案的收集、整理、保管、统计、利用及其信息的开发与管理。

第五条 本办法适用于本市各级登记管理机关对登记档案的管理工作。

第二章 档案的收集与归档

第六条

凡是反映事业单位登记、监督管理活动的文件材料均应列入归档范围。

第七条 属于归档范围的主要文件材料：

（一）事业单位法人设立登记（备案）形成的文件材料，主要包括：

1、事业单位法人设立登记（备案）申请书；

2、事业单位法定代表人登记申请表；

3、事业单位章程草案；

4、审批机关批准设立的文件；

5、拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

6、拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

7、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

8、住所证明；

9、相关资质认可或执业许可证明；

10、按规定应提交的举办单位法人资格证明文件；

11、登记行政许可及相关管理文书；

12、其他相关材料。

（二）事业单位变更登记形成的文件材料，主要包括：

1、事业单位法人变更登记申请书；

2、事业单位法定代表人登记申请表；

3、现任法定代表人免职文件；

4、拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

5、拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件；

6、事业单位经费来源变更的批准文件；

7、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

8、单位名称变更的批准文件；

9、举办单位变更的批准文件;

10、宗旨和业务范围变更的相关依据文件；

11、住所变更的证明文件；

12、《事业单位法人证书》(正、副本)；

13、变更登记行政许可及相关管理文书；

14、其他有关材料。

（三）对事业单位监督管理形成的文件材料，主要包括：

1、事业单位报告工作形成的文件材料：（1）事业单位法人报告书；

（2）资产负债表和收支总表或审计报告；

（3）相关资质认可或执业许可证明；

（4）法定代表人任职文件；（5）住所证明；

（6）受奖惩和绩效评估的文件；（7）接收捐赠的有关文件；（8）其他有关材料。

2、登记管理机关对该单位实施行政处罚的有关文书；

3、其他有关材料。

（四）事业单位补领《事业单位法人证书》的文件材料，主要包括：

1、事业单位法人证书补领申请书；

2、现存的《事业单位法人证书》的正本或副本；

3、在公开发行报纸上刊登的《事业单位法人证书》遗失公告；

4、其他有关材料。

（五）事业单位注销登记（备案）形成的文件材料，主要包括：

1、事业单位法人注销登记（备案）申请书；

2、撤销或者解散的证明文件；

3、有关机关确认的清理债权、债务完毕并且完税的清算报告；

4、发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；

5、收回的《事业单位法人证书》正、副本；

6、成立清算组织的文件；

7、完税证明文件；

8、注销登记行政许可及相关管理文书；

9、其他有关材料。

第八条 事业单位登记、监督管理等每一项活动结束后，具体承办的有关人员应及时收集、整理有关材料，于三个月内归档。

第九条 档案载体与书写材料应符合耐久性要求和有关技术标准，禁止使用纯蓝墨水、红墨水、铅笔、圆珠笔等不耐久书写材料。

第十条 档案管理人员在接受归档的文件材料时，应检查所交档案是否完整、齐全、清晰，符合相关规定。归档文件不得使用传真件。

第十一条 事业单位登记管理过程中形成的电子文件，应实行纸质文件、电子文件双套制。归档的电子文件必须转换成光盘储存形式，同时储存描述生成电子文件的职能活动、作用、办理过程、办理结果、形成环境等辅助信息。

第三章

档案的整理

第十二条 登记档案以登记单位分类整理。一个事业单位的登记档案可整理为一个或若干盒，不能将两个或两个以上事业单位登记档案的文件材料合并为一盒。

第十三条 一个事业单位的登记档案分别由设立登记（备案）、变更登记、监督管理、证书补领、注销登记（备案）等五类的若干件组成。每类每件登记档案由若干份材料组成，按时间顺序排列、编号。第十四条 按件装订好的档案装入盒内，并填写盒封面和盒脊，逐盒内置盒内目录。

档案盒内的设立登记（备案）、变更登记、监督管理、证书补领、注销登记（备案）等五类应逐件附目录。

第十五条

档案盒内文件材料应逐件编号。档案盒内以件为单位编件内文件页码号，件内有图文的页面逐页在文件正面的右上角、反面的左上角以二位阿拉伯数字编写。

第四章 档案的保管、利用与移交

第十六条 档案的保管期限定为永久。

第十七条 登记管理机关对档案的使用，要建立有关制度，对借阅档案的权限、程序、时限等都要作出明确规定。

在对社会开放档案时，应严格执行《档案法》的以下规定：

（一）利用的方式应限于阅览、复制和摘录；

（二）中华人民共和国公民和组织利用档案时，须持介绍信、工作证、身份证等合法证明；

（三）外国人或外国组织利用档案时，须经上级登记管理机关同意。

第十八条 登记管理机关应根据有关规定为社会各方面阅览、复制、摘录档案提供便利条件，发挥档案的利用价值，为经济建设和社会发展服务。涉及保密的内容，事业单位因正当理由不愿公开而且没有规定必须公开的内容，要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关保密规定。

第十九条 借阅、查阅者应遵守档案使用的有关规定，办理有关使用手续；档案管理人员在办理登记档案借阅、归还手续时，应检查档案的完好情况；借阅、查阅档案严禁对档案勾划、涂改、标记号、折叠、抽取、污损、撤换、添加内容等，严禁将档案带走。

第二十条 登记管理机关应利用各种现代化技术手段，在对档案信息实行有效保密的前提下，建立档案数据库，为信息共享、统计汇总、决策咨询、查找利用等创造便捷条件。

第二十一条 事业单位登记管辖变更后，原登记管理机关（以下称移交方）应当及时将事业单位的档案材料移交给有管辖权的登记管理机关（以下称接收方）。档案移交工作按以下办法进行：

（一）移交方

1、自收到登记管辖变更有关文件之日起20个工作日内，确定应当移交档案材料的事业单位名单，并向接收方发出关于变更事业单位登记管辖的协商函。

2、自收到接收方关于变更事业单位登记管辖的确认函（以下简称确认函）之日起10个工作日内，按照接收方确认的名单，将各事业单位完整的档案材料复印，并在每张复印件上加盖本机关印章或者档案专用章，连同填写的一式两份事业单位登记管理档案材料交接单（以下简称交接单）一并送达接收方。

3、将接收方送还的交接单与事业单位原始档案材料一并保存。

（二）接收方

1、自收到移交方协商函之日起10个工作日内，根据登记管辖变更有关文件的规定完成确认，并向移交方发出确认函。

2、自收到事业单位档案材料复印件和交接单之日起10个工作日内，填写一式两份交接单中的有关内容，一份送达移交方，一份存入事业单位档案。

第五章 附 则

第二十二条 本规定由青岛市事业单位登记管理局负责解释。

第二十三条 本规定自发布之日起实施。

第五篇：关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

 【法规标题】关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

      【颁布单位】国家经贸委办公厅 【发文字号】

【颁布时间】1997-3-25 【失效时间】 【法规来源】 【全文】

关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知 国家经贸委办公厅

关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

1997年3月25日，国家经贸委办公厅

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委、计经委）、清产核资办公室、国家税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：

现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》印发你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法

第一条 为贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位（以下简称集体企业）清产核资集体资产产权登记（以下简称产权登记）工作，维护集体企业资产的完整和其所有者的合法权益，防止集体资产流失，加强集体资产的综合管理，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称产权登记，是指在各级人民政府领导下，对集体企业中集体资产依法确认其所有权归属，核发《城镇集体资产产权登记证》的法律行为。

第三条 《城镇集体资产产权登记证》是集体企业占有、使用、收益和处分集体资产并以该资产承担民事责任的法律凭证。《城镇集体资产产权登记证》分为正、副本，由国家经济贸易委员会统一监制，各省级人民政府组织核发。

第四条 所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：

（一）归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50％的；

（二）实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50％的；

（三）由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额；

（四）经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。

第五条 产权登记工作按照属地原则，在各级人民政府领导下，由县及县以上各级经贸部门或当地人民政府指定的其他城镇集体经济综合管理机构组织实施并负责核发《城镇集体资产产权登记证》。

第六条 产权登记的主要内容有：集体企业名称、地址、法定代表人；集体企业净资产（所有者权益）总额，其中集体企业实收资本额、资本公积、盈余公积、未分配利润；集体企业集体净资产总额，其中本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）、联合经济组织和社区经济组织范围内的劳动者集体所有资本额，其他集体企业投入资本额；集体企业资产总额；集体企业负债总额等。

第七条 产权登记的基本工作程序是：

（一）申请。当事集体企业向负责产权登记的部门提交申请产权登记的书面报告，并领取“集体资产产权登记表”。

（二）填表。当事集体企业填制“集体资产产权登记表”。表中有关所有者权益、集体净资产、企业总资产、负债等科目，均依清产核资产权界定、资金核实结果据实填写。其中集体企业集体净资产总额，由以下公式计算：

集体企业集体净资产总额＝本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）＋联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额＋其他集体企业投入资本额＋其他集体资本（已确定为集体性质但不能归为上述各项的集体资本）＋资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益；

资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益由以下公式计算：［资本公积＋盈余公积＋未分配利润］×［本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）＋联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额＋其他集体企业投入资本额＋其他集体资本］÷集体企业实收资本总额×100％。

（三）审核。当事集体企业将填制的“集体资产产权登记表”先报送企业主管部门和同级清产核资机构提出审核意见后，再报送负责产权登记的部门，并附下述资料：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》（财清字〔1996〕13号）规定的“产权界定文本文件”、经经贸部门和清产核资机构认定的清产核资“产权界定申报表”、集体企业主管部门对清产核资产权界定结果的批复；《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》（国税发〔1996〕217号）规定的经税务部门批复的清产核资“资金核实申报（审批）表”；

能够确认集体资产所有者的证明文件、凭据等资料。负责产权登记的部门依据国家法律、法规和清产核资有关政策，对“集体资产产权登记表”及所附资料进行审核。

（四）发证。凡“集体资产产权登记表”各栏目计算、填写正确，所附资料齐全、真实、可靠的，由负责产权登记的部门填写《城镇集体资产产权登记证》并盖章后发给当事集体企业。第八条 在地方人民政府领导下，各级经贸部门或其他城镇集体经济综合管理机构应履行产权登记、维护集体资产完整和其所有者合法权益的职责。负责产权登记的部门对在本部门登记的集体资产应依法予以保护，对于产权登记后平调、挪用、侵占集体资产或集体企业资产的，负责会同有关部门予以查处和纠正；对于侵犯集体资产的重大事件，应向当地人民政府和上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构报告，并在当地人民政府的领导下，予以查处和纠正；上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构对查处工作要给予必要的支持和协助。

第九条 集体企业中国有资产产权登记依照国家有关规定办理。第十条 本暂行办法自下发之日起执行。集体资产产权登记表 登记类别：

企业名称（盖章）： 法定代表人（签字）： 地 址： 邮 编： 项 目 行 次 金 额（万元）

一、企业所有者权益总额 1

1、实收资本 2 其中：集体资本 3

2、资本公积金 4

3、盈余公积金 5

4、未分配利润 6

二、企业集体净资产总额 7

1、本企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）8

2、联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集 体所有资本额 9

3、其他集体企业投入资本额 10

4、其他集体资本 11

5、资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所 有的权益 12

三、企业负债总额 13

四、企业资产总额 14 注：表中各行次关系为： 1＝［2＋4＋5＋6］； 3＝［8＋9＋10＋11］； 7＝［3＋12］；

12＝［4＋5＋6］×［3］÷［2］×100％； 14＝［1＋13］

填表人： 企业审核人： 填表时间： 企业主管部门审核意见（盖章）： 同级清产核资机构审核意见（盖章）： 产权登记审批部门负责人签字： 登记证号： 年 月 日