在普通商品房开发中配建保障性住房的分析及建议

第一篇：在普通商品房开发中配建保障性住房的分析及建议

在普通商品房开发中配建保障性住房的分析及建议

保障性住房正在全国范围内如火如荼的建设中,在保障对象上,各地方政府根据实际,均有不同规定,但绝对多数地方政府更多的是以户籍、人均年收入、目前居住的人均面积作为硬性指标,但这种标准是否科学和公平值得探讨。以减少在保障对象的设计上缺乏合理性,科学性及社会的认同性,将会引发新的社会不公,造成新的社会矛盾。

不可否认，配建保障性住房特别是改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题。加快保障性住房建设，大力推进经济适用房建设、廉租房建设、危房改造等安居工程，对于改善城镇居民的民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。

当前我国的保障性住房建设大多采用两种方式：集中建设方式和配建方式。所谓集中建设方式是指在行政划拨的建设用地上单独选址，集中建设；配建方式是指在新出让的土地使用权普通商品房建设项目中，由房地产开发企业按可建住宅总建筑面积的一定比例或一定数量建造保障性住房的建设方式。目前，国内已有部分城市采取配建方式，我省主要是以政府集中建设为主。

政府集中建设保障性住房在解决居民住房困难的同时又引发了大量问题，主要体现在：

（1）将会引发大量城市管理方面的问题，包括治安、市容等问题。国外经验告诉我们，如果此类问题得不到有效解决，将会促成贫民窟的形成，与和谐社会形象严重不符。（2）保障性住房项目的立项、融资、建设全部由政府一手操办，政府变成了房地产开发商，缺乏激励机制决定了在提供过程中存在“政府失灵”，这种“政府失灵”必然导致提供的低效率。

（3）政府投入大量资金及土地资源建设保障性住房小区，建成后却无人问津，造成资源的大量浪费。纠其根本原因，在于保障对象“参与”的缺位，保障性住房大多在市区边缘，交通不便，配套设施不全，导致无人问津，成为无人区，极大地浪费了社会资源。

（4）低收入群体过渡集中，与其他社会群体隔离，会引发大量问题，从欧美国家经验来看，这样不仅会带来高密度、拥挤、公共设施缺乏等城市环境方面问题，而且会引发诸如犯罪率提高、失业、严重依赖社会救济等社会问题。

相反，在普通商品房开发中配套建设保障性住房将有效地避免上述难题，而且，配建方式比比集中建设方式还有许多优势，具体包括：

①一般商品房在规划建设时应按详细规划先行或同步建设市政基础设施和配套公建，这样可充分利用已有道路交通给排水供暖等市政基础设施和配套公建社区服务机构，减少保障房单独建设的成本和管理运行社会负担，方便使用者避免集中建设因距市中心远、基础设施建设不配套而无人问津的尴尬局面；

②保障房与普通商品房一起配套建设混合居住，让不同社会阶层的人同居一处平等享受社会公共资源和发展成果，有利于人的身心健康和全面发展进步以及社会和谐。

③采取配建方式可以减轻政府的财政负担。政府给予房地产开发商一定的政策优惠，房地产开发商按照“保本微利”的原则提供保障性住房，减少政府财政负担。

为了实现全面推广保障性住房的配建方式，得出如下建议：（1）建立以配建方式为主，政府集中建设或其它方式为辅的保障性住房提供模式。为了有效地贯彻这一模式，政府在审批新的商品房开发项目时，原则上必须要求开发商提供10%-15%的保障性住房配建比例。

（2）为了补偿或鼓励商品房开发商参与保障性住房配建工作，政府可通过多种优惠政策进行奖励。比如，按照10%-15%的同比例提高开发商的容积率，以提高开发商的积极性；还可考虑免征开发商应缴纳的城镇土地使用税和印花税；免征部分开发企业城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金。

（3）利用公积金贷款支持保障性住房建设可以有效解决保障性住房建设资金难的问题。而且，用于保障房建设的公积金贷款利率按照5年期以上个人住房公积金贷款利率上浮10%执行，但仍远低于商业银行的开发贷款利率，这有利于降低保障房的开发门槛，吸引更多房地产企业参与建设。通过一系列政策，让更多的企业参与到政府的保障房建设当中去。使保障性住房建设把满足居民合理改善居住条件愿望和发挥房地产支柱产业作用结合起来，拉动经济增长，扩大内需；改善居民住房条件，解决低收入居民住房困难；防止市场大起大落、保持市场稳定发展。

（4）按照分类用地指标确定保障性住房的用地

根据住宅建设用地区位、定位的不同，可将住宅建设用地划为三类：不适宜建造保障性住房用地、可建造保障性住房用地、适宜建造保障性住房用地。

别墅区或市中心的高档住宅区作为不适宜建造保障性住房用地。居住对象为高收入阶层，低收入阶层与他们收入差距悬殊，生活方式存在很大不同，强行混居一方面会加大低收入阶层的生活成本，给他们的生活带来不便；另一方面会造成不同阶层之间的心里排斥，容易引发新的社会问题。

城市次中心区域的商品住宅作为可建造保障性住房用地。居住对象为中上收入阶层，与低收入阶层存在一定收入差距，但并不悬殊，混合居住一般不会产生心里排斥。这类用地通常交通便利，周边配套设施齐全，可在这类用地中配建一定比例的保障性住房。政府应确保该类用地保障性住房指标以实物形式实现。

城市次中心区域的普通商品住宅区或交通便利、配套齐全的郊区商品住宅房作为适宜建造保障性住房用地。居住对象为中等收入阶层，低收入阶层与他们收入差距不大，生活方式相近。对这类用地，政府应鼓励开发企业建造保障性住房。

(5)逐步改善其他住房困难群体的居住条件 ①加快集中成片棚户区的改造。对集中成片的棚户区，城市人民政府要制定改造计划，因地制宜进行改造。棚户区改造要符合以下要求：困难住户的住房得到妥善解决；住房质量、小区环境、配套设施明显改善；困难家庭的负担控制在合理水平。

②积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。

③多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，应按照集约用地的原则，集中建设向农民工出租的集体宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造时，要考虑农民工的居住需要，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。

(6)完善配套政策和工作机制

落实解决城市低收入家庭住房困难的经济政策和建房用地。一是廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。二是廉租住房和经济适用住房建设用地实行行政划拨方式供应。三是对廉租住房和经济适用住房建设用地，各地要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。四是社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。五是社会机构投资廉租住房或经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治的，可同时给予相关的政策支持。

(7)确保住房质量和使用功能。

廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造以及旧住宅区整治，要坚持经济、适用的原则。要提高规划设计水平，在较小的户型内实现基本的使用功能。要按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。要切实加强施工管理，确保施工质量。有关住房质量和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

加强监督管理是健康顺利推进住房保障工作的重要过程，要采取临时抽查、近期检查等多种方式，实现“五个确保”，即确保工程质量，确保工程进度，确保资金使用安全，确保分配公开、公平、公正，确保群众得到实惠。

第二篇：保障性住房配建协议

保障性住房配建协议

甲方：韶关市住房保障中心

乙方：

为有效增加保障性住房的供应，健全市区住房保障供应体系，根据韶关市国土资源储备交易中心关于武江区东岗岭片A、B地块占地面积9613平方米国有建设用地使用权网上交易方案的出让条件。根据交易条件，由甲方代表市政府与乙方签订如下配建协议。

一、配建保障性住房建筑面积、套数、户型面积及相关要求

1、乙方必须在净地交付后18个月内在原地无偿提供经环境、工程、消防竣工验收合格的130套，合计总建筑面积9000m（以步梯房为主）的保障性住房,每套住房建筑面积为65㎡-70㎡，户型为二房二厅(或三房一厅)一厨一厕二生活阳台。A地块全部用于提供保障性住房，不足部分由B地块提供。乙方负责在保障性住房竣工验收合格后半年内将该部分房屋的《房地产权证》和《国有土地使用证》办到市住房保障中心名下，（注：规划图A地块《房地产权证》和《国有土地使用证》办到市住房保障中心名下，B地块部分保障性住房《房地产权证》办到市住房保障中心名下。）办理房屋所有权证和国有土地使用证的费用（含物业维修基金）由乙方承担。

2、配建保障性住房，乙方应根据《关于加强社区办公与物业管理用房建设管理的意见》（韶市办联〔2007〕88号）要求，按配建规模建设相应比例的物业管理用房，具体位置由乙方在规划报建前与甲方协商确定。

23、保障性住房面积以竣工后房地产测绘部门出具的最终测绘结果为准，面积差额在1%以内按1800元/㎡互补，面积差额超过1%部分按3000元/㎡互补，但面积差额幅度不应大于2%。

二、配建保障性住房的建设标准、建设时限、质量要求和履约保证。

1、配建保障性住房的建设标准应满足设计规范，平面布局合理，使用功能完备；房屋结构安全，满足工程建设强制性标准要求；每套独门独户，设有客厅、卧室、厨房、卫生间和排水排污、供水供电、供煤气、有线电视等设施，配备独立的水、电表；室外配有硬化道路及绿化，环境良好；色调与小区商住楼外观相协调。保障性住房装修装饰标准为：入户大门为防火防盗门；室内客厅、房墙面（到天花板）为普通刮塑；室内地面、阳台铺贴抛光砖，厨房、卫生间地面铺贴防滑砖；厨房、卫生间墙面（到天花板）贴瓷片；房门增加门套（普通装饰标准）；厨房、卫生间、阳台均有给水水源并设水龙头；客厅、房、厨、卫、阳台均设有能满足基本使用功能的照明和相应的电器插座。

2、乙方必须优先报建和建设保障性住房，优先竣工验收，商品住宅房竣工验收前先完成保障性住房竣工验收，并且在国土部门将土地移交乙方之日起18个月内将验收合格的保障性住房移交给甲方。乙方拟定的出让地块的规划设计总体方案，应经甲方确定认可后方能报市规划部门审批，规划审批中调整的事项，由双方经商规划部门后确定，A地块保障性住房的设计方案由乙方提供报甲方确认，B地块涉及保障性住房部分的设计方案，由双方商定，乙方按照设计方案进行深化设计。乙方在A地块保障性住房完成建筑物实体建设和B地块保障性住房所在房屋建筑主体结构建设

达到三分之二后，方可办理该项目的商品房预售，并向市住房和城乡建设局申请办理相关销售许可手续。未将竣工并经甲方验收合格的保障性住房移交甲方前，乙方同意市住房和城乡建设局不予办理该小区商品房的竣工验收手续和权属登记。

3、配建的保障性住房的质量应当符合国家标准，由乙方提供《住宅质量保证书》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。

4、为保证保障性住房及产权置换房屋等严格按照规划、建设标准和工期要求顺利完成，由乙方缴纳1000万元（不计利息）建设保证金，在中标后签订《国有土地使用权出让合同》前转入甲方帐户作为履约保证金，履约保证金在扣除质量保证金(70万元)和相关办证保证金（30万元）后，由甲方根据工程进度逐次按一定比例分期返还给竞得人。质量保证金在保修期满后退还，办证费用在竞得人将相关《国有土地证》和《房地产权证》办到市保障中心名下后退还。

三、配建保障性住房的验收标准、交接程序和保修

1、配建的保障性住房应通过竣工验收并达到本协议约定的装修标准。

2、乙方交付保障性住房前，应书面通知甲方，甲方在收到书面通知后二十日内组织验收，验收合格的，在验收后十日内办理交接手续；验收不合格的，由甲方书面通知乙方按移交标准进行完善整改，直至达到验收合格标准方可办理交接手续。在办理房屋交接前，乙方应将保障性住房的国有土地权证办理到甲方名下。

3、配建的保障性住房独立办理所有权登记。甲乙双方凭武江区东岗岭地块《国有建设用地使用权网上交易方案》和本协议，乙方同时提供如下相关资料：国有土地使用权证、建设工程报建表、建设工程规划许可证、经规划部门确认的施工平面图及小区规划总平面图、建筑工程竣工验收备案表、房屋建筑测绘平面图、地址证明等资料的复印件（除测绘平面图收原件外，其他需提供原件资料核对），将保障性住房所有权登记于甲方名下。所有保障性住房由乙方无偿配建移交，办理国有土地使用权证分割（独立一证）及房屋所有权登记（A地块以栋为单位确权登记，B地块以套为单位确权登记）的费用由乙方负责，国有土地使用权证面积及房屋面积在不小于约定面积的前提下以相关测绘部门实测面积为准，保障性住房面积差额在1%以内按1800元／平方米互补，面积差额超过1%部分按3000元／平方米互补，但面积差额幅度不应大于2%。甲方协助乙方完成以上的办证手续。

4、配建保障性住房接收后，如乙方愿意，保障性住房纳入所在小区实施统一的物业管理，由乙方直接向住户收取物业管理费，甲方协助；若安排的住户为廉租住户，廉租住户减半缴纳物业管理费，不足部分由甲方补足。如乙方不愿意，由甲方自行聘请物业服务公司管理。

5、乙方应按照不小于或不低于国家相关法规规定的保修范围、内容及最低保修期限对保障性住房进行保修，规定保修范围及内容以外的其他项目，保修期限不少于2年。保修期内出现质量问题，由竞得人负责无偿维修，因质量问题造成住户损失的，竞得人按住户损失情况予以赔偿。

四、违约责任

1、保障性住房用地、户型面积及装修设计标准未经甲方确认擅自动工建设的，视为乙方违约，甲方有权指定用地位置和选择要求配建的房屋，乙方必须无条件接受。

2、乙方未能按约定时间（以市国土部门向甲方出具的土地移交证明之日起18个月内）将验收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付违约金1万元，直至移交之日。

五、本协议由市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局监督执行。

六、文本与效力

本协议一式玖份，甲、乙双方各叁份，市国土资源局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局各一份，具有同等法律效力，自双方签订之日起生效。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

签订日期：二0一0年月日

第三篇：经济技术开发区关于保障性住房配建的协议

保障性住房配建协议

甲 方： 地址：

法定代表人：

乙 方：以下简称乙方）地址：

法定代表人：

为有效增加保障性住房的供应，健全准***开发区住房保障供应体系，根据****保障性住房配建实施意见的相关规定。经甲乙双方协商，达成如下配建协议：

一、配建保障性住房面积及相关要求

（一）工程名称：

（二）建设地点：

（三）占地面积：平方米

（四）建筑面积：总规划住宅建筑面积为平方米。其中应配建保障房建筑面积平方米，2012年配建平方米，户型面积以实际测算面积为准。

二、配建保障性住房的建设标准、质量要求

1、配建保障性住房的建设标准应与乙方建设的商品住宅小区一致，满足设计规范，平面布局合理，使用功能完备；房屋结构安全，满足工程建设强制性标准要求；每套独门独户，设有客厅、卧室、阳台、厨房、卫生间和排水排污、供水供电、供煤气、有线电视等设施，配备独立的水、电表。

2、配建保障性住房的质量达到国家规定住宅工程的合格标准。由乙方提供《住宅质量保证书》，自房屋交付之日起，由乙方按照《住宅质量保证书》承诺的内容承担相应的保修责任。

３、乙方提供的房屋为毛坯房，必须在2012年１２月前交付。

三、配建保障性住房的验收标准、交接程序和保修

1、乙方交付保障性住房前，应书面通知甲方，甲方在收到书面通知后20日内组织验收，验收合格的，在验收后十日内办理交接手续；验收不合格的，由甲方书面通知乙方按移交标准进行完善整改，直至达到验收合格标准方可办理交接手续。

2、配建保障性住房接收后，保障性住房纳入所在小区实施统一的物业管理，由乙方直接向住户收取物业管理费，甲方协助。

3、乙方应按照《房屋建筑工程质量保修办法》规定的保修范围、内容及最低保修期限对保障性住房进行保修，规定保修范围及内容以外的其他项目，保修期限不少于2年。保修期内出现质量问题，由乙方负责无偿维修，因质量问题造成住户损失的，乙方按住户损失情况予以赔偿。

四、付款方式及回购价格

1、付款方式：按工程进度达到±０时付20％，封顶时付40%，竣工验收合格交付使用后付30%，扣留保修金10%，扣留时间执行《建设工程质量管理条例》及相关规定。

2、回购价格：按照当年政府确定的保障性住房回购价格。

五、违约责任

1、乙方必须按照本协议约定的建设标准、质量要求等配建保障房，如不履行此协议，甲方将乙方的商品房作为配建的保障性住房。

2、乙方未能按约定时间将验收合格的保障性住房移交甲方的，每逾期一天向甲方支付违约金1万元，直至移交之日。

六、本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，建设局办公室留存一份，自双方签订之日起生效。

甲方（盖章）：乙方（盖章）：

法定代表人（签字）：法定代表人（签字）：

委托代理人（签字）：委托代理人（签字）：

年月日年月日

第四篇：配建保障性住房情况的佐证文件

配建保障性住房情况的佐证文件

一、保障性住房的概念：

保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，为此，我国已经提出要加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房[1]）改造、游牧民定居工程。从今年开始，党中央、国务院提出了要扩大农村危房改造的试点工作，所以我们把解决城市低收入住房困难的廉租房、经济适用住房，解决林区、垦区、煤矿棚户区的改造问题、游牧民定居工程和扩大农村危房改造试点工作统称为保障性安居工程。

不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。经济适用住房是政府以划拨方式提供土地，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给有一定支付能力的低收入住房困难家庭。这类低收入家庭有一定的支付能力 1

或者有预期的支付能力，购房人拥有有限产权。这是廉租住房和经济适用住房最本质的区别。通过保障制度的完善，不论是哪一类住房，最终目的都是尽快地解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标，这是最根本的。

世界各国将住房大多分为公屋或私屋。公屋是由政府买单的保障性住房，而私屋则是私人拥有不享受政府买单优惠的自建或市场化的商品房。日本有一种保障性住房叫公营住房，类似于廉租住房，住户是没有任何产权的；还有一种是公团住房，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡的保障性住房叫“组屋”，既有租，也有售。

二、保障性住房的特点：

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

三、保障性住房的现状：

与商品房相比，保障性住房制度还很不完善，致使有人开始怀疑这项举措的推行。

保障性住房成为“鸡肋”的现象，主要是由于保障性住房无法像商品房那样有高额的“卖地”款可得，反而要政府倒贴配套资金。因此，一些地方政府在建设保障性住房的过程中，将保障性住房建在了位置偏远房源不好的地方。要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政

层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我国的住房保障制度只能以低水平、广覆盖为目标；中国的住房保障体系需要保障70%以上的中低收入家庭。应该是一个多层次的体系。第一层级是不足１０％的极低收入的家庭、老人、病人等进入政府提供的廉租屋，通过这种方式来保证最弱势民众的居住生存权。所以廉租屋的建设比重应该在5-10%。第二层级是２０－８０％的中低收入民众，在政府住房货币化补助、优惠利率、优惠税收等优惠条件下通过限价商品房、经济适用房、租赁经济适用房、民工住房等多种形式来解决。其中经济适用房的建设比重应该不低于20%。限价商品房的建设比重应该不低于30-50%。、只有２０％以上中高收入者，他们的住房完全由市场决定，不纳入住房保障体系。

四、保障性住房的前景：

加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展,是党中央进一步加强民生建设的重要举措.日前提出几项重要意见:

意见主要有以下几项内容。一是加大保障性住房建设力度，争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。在加大保障性住房建设力度的同时，积极推进农村危房改造。

二是进一步鼓励普通商品住房消费。加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。三是支持房地产开发企业积极应对市场变化。引导房地产开发企业积极应对市场变化。支持房地产开发企业合理的融资需求。取消城市房地产税。

四是强化地方人民政府稳定房地产市场的职责。落实地方人民政府稳定房地产市场的职责。因地制宜解决其他住房困难群体住房问题。五是加强房地产市场监测。继续加强房地产市场监测分析，建立健全房地产市场信息系统和统计制度，完善市场监测分析机制，准确把握房地产市场走势，及时发现市场运行中的新情况、新问题，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。

意见提到，积极营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆论导向。以加快保障性住房建设，鼓励住房合理消费，促进房地产市场健康发展为基调，大力宣传中央出台的各项政策措施及其成效，着力稳定市场信心。

第五篇：关于保障性住房的建议建议

关于保障性住房的建议

可能存在基层住房建设管理机构不健全、管理人员缺乏，工作职责不明确，缺少有效的监督、指导、服务和落实，个别地区工程监管不严，监理工作不扎实的问题。

建议加强基层住房建设管理组织机构建设，明确责任分，健全保障性住房建设的监督管理体制。

坚持多元共建，满足不同住房需求。既坚持把做好保障性住房作为保障民生、改善民生的重要举措来抓，更要把房地产业作为一个重要的产业、投资、消费和财政增长点来抓，有效发挥两种建房形式各自不同的带动作用。要创新建房模式，鼓励房地产开发企业以及社会各类投资主体参与城镇保障性住房建设，实现城镇保障房建设投资主体多元化。要引导梯度消费，合理确定户型与住房面积，增加中低价位、中小套型商品房供应数量，规范中介服务收费，通过减少中间环节控制房价上涨，着力营造公开、公平、规范的房地产业发展环境。要制定和落实扶优扶强房地产企业的政策措施，引进、培育一批信誉好、实力强的房地产开发企业，提高房地产开发的整体水平。

严格保障房准入条件，保证保障性住房资源用于低收入困难家庭。对于农村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。对于保障性住房分配，要坚持公开、公正，完善审核体系、管理体系和监督体系，采取居民公示、跟踪调查、动态管理、社会监督等多种方式，确保保障政策真正落实到最困难的群众身上。对迁入新居的保障对象，要帮助他们解决新出现的种种困难。