第一篇：出入境证件管理规定
干部职工因公和因私出入境证件管理规定
为了进一步加强对干部职工出国（境）证件的管理，根据《XXXXXXXX<关于重申出国（境）证件管理规定和严格身份证办理工作的通知>的通知》（XXX办【20XX】X号）、《关于开展出国（境）证照管理及个人信息登记备案情况专项检查的通知》（XXX办【20XX】X号）等文件精神，现对干部职工因公和因私出入境证件管理作如下规定：
一、证件种类
根据有关规定，纳入集中管理的出国（境）证件有：因公护照、因公赴港澳通行证、因私护照、因私赴港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证。
二、报备对象
1、领导班子成员。
2、副高（含）以上职称人员。
3、重要岗位负责人。
三、管理原则
1、干部职工还未办理出入境证件、需要办理的，办公室、人力资源部必须严格备案、审查，并上报纪委、监察室。
2、干部职工已经办理出入境证件的，在回国（境）后，必须按时上交人力资源部，集中保管。
四、管理的部门
绝，并向纪委、监察部门报告。
3、纪委、监察部门将不定期地对人力资源部因公和因私出入境证件收回保管情况进行监督检查。对不认真履行职责，以及造成严重后果的有关人员，将追究有关责任人的责任，并予以通报。
第二篇：出入境管理规定
中华人民共和国外国人入境出境管理条例
中华人民共和国国务院令
第637号
《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》已经2013年7月3日国务院第15次常务会议通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。
总 理
李克强
二〇一三年七月十二日
第一章 总则
第一条 为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中华人民共和国出境入境管理法》（以下简称出境入境管理法）制定本条例。
第二条 国家建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强外国人入境出境服务和管理工作的统筹、协调与配合。省、自治区、直辖市人民政府可以根据需要建立外国人入境出境服务和管理工作协调机制，加强信息交流与协调配合，做好本行政区域的外国人入境出境服务和管理工作。
第三条 公安部应当会同国务院有关部门建立外国人入境出境服务和管理信息平台，实现有关信息的共享。
第四条 在签证签发管理和外国人在中国境内停留居留管理工作中，外交部、公安部等国务院部门应当在部门门户网站、受理出境入境证件申请的地点等场所，提供外国人入境出境管理法律法规和其他需要外国人知悉的信息。
第二章 签证的类别和签发
第五条 外交签证、礼遇签证、公务签证的签发范围和签发办法由外交部规定。
第六条 普通签证分为以下类别，并在签证上标明相应的汉语拼音字母：
（一）C字签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员、国际航行船舶的船员及船员随行家属和从事国际道路运输的汽车驾驶员。
（二）D字签证，发给入境永久居留的人员。
（三）F字签证，发给入境从事交流、访问、考察等活动的人员。
（四）G字签证，发给经中国过境的人员。
（五）Jl字签证，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；J2字签证，发给入境进行短期采访报道的外国记者。
（六）L字签证，发给入境旅游的人员；以团体形式入境旅游的，可以签发团体L字签证。
（七）M字签证，发给入境进行商业贸易活动的人员。
（八）Q1字签证，发给因家庭团聚申请入境居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因申请入境居留的人员；Q2字签证，发给申请入境短期探亲的居住在中国境内的中国公民的亲属和具有中国永久居留资格的外国人的亲属。
（九）R字签证，发给国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才。
（十）S1字签证，发给申请入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员；S2字签证，发给申请入境短期探亲的因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人的家庭成员，以及因其他私人事务需要在中国境内停留的人员。
（十一）X1字签证，发给申请在中国境内长期学习的人员；X2字签证，发给申请在中国境内短期学习的人员。
（十二）Z字签证，发给申请在中国境内工作的人员。第七条 外国人申请办理签证，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。
（一）申请C字签证，应当提交外国运输公司出具的担保函件或者中国境内有关单位出具的邀请函件。
（二）申请D字签证，应当提交公安部签发的外国人永久居留身份确认表。
（三）申请F字签证，应当提交中国境内的邀请方出具的邀请函件。
（四）申请G字签证，应当提交前往国家（地区）的已确定日期、座位的联程机（车、船）票。
（五）申请J1字及J2字签证，应当按照中国有关外国常驻新闻机构和外国记者采访的规定履行审批手续并提交相应的申请材料。
（六）申请L字签证，应当按照要求提交旅行计划行程安排等材料；以团体形式入境旅游的，还应当提交旅行社出具的邀请函件。
（七）申请M字签证，应当按照要求提交中国境内商业贸易合作方出具的邀请函件。
（八）申请Q1字签证，因家庭团聚申请入境居留的，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件和家庭成员关系证明，因寄养等原因申请入境的，应当提交委托书等证明材料；申请Q2字签证，应当提交居住在中国境内的中国公民、具有永久居留资格的外国人出具的邀请函件等证明材料。
（九）申请R字签证，应当符合中国政府有关主管部门确定的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的引进条件和要求，并按照规定提交相应的证明材料。
（十）申请S1字及S2字签证，应当按照要求提交因工作、学习等事由在中国境内停留居留的外国人出具的邀请函件、家庭成员关系证明，或者入境处理私人事务所需的证明材料。
（十一）申请X1字签证应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书和主管部门出具的证明材料；申请X2字签证，应当按照规定提交招收单位出具的录取通知书等证明材料。
（十二）申请Z字签证，应当按照规定提交工作许可等证明材料。
签证机关可以根据具体情况要求外国人提交其他申请材料。第八条 外国人有下列情形之一的，应当按照驻外签证机关要求接受面谈：
（一）申请入境居留的；
（二）个人身份信息、入境事由需要进一步核实的；
（三）曾有不准入境、被限期出境记录的；
（四）有必要进行面谈的其他情形。驻外签证机关签发签证需要向中国境内有关部门、单位核实有关信息的，中国境内有关部门、单位应当予以配合。
第九条 签证机关经审查认为符合签发条件的，签发相应类别签证。对入境后需要办理居留证件的，签证机关应当在签证上注明入境后办理居留证件的时限。
第三章 停留居留管理
第十条 外国人持签证入境后，按照国家规定可以变更停留事由、给予入境便利的，或者因使用新护照、持团体签证入境后由于客观原因需要分团停留的，可以向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请换发签证。
第十一条 在中国境内的外国人所持签证遗失、损毁、被盗抢的，应当及时向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请补发签证。
第十二条 外国人申请签证的延期、换发、补发和申请办理停留证件，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。
第十三条 外国人申请签证延期、换发、补发和申请办理停留证件符合受理规定的，公安机关出入境管理机构应当出具有效期不超过7日的受理回执，并在受理回执有效期内作出是否签发的决定。
外国人申请签证延期、换发、补发和申请办理停留证件的手续或者材料不符合规定的，公安机关出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料。
申请人所持护照或者其他国际旅行证件因办理证件被收存期间，可以凭受理回执在中国境内合法停留。
第十四条 公安机关出入境管理机构作出的延长签证停留期限决定，仅对本次入境有效，不影响签证的入境次数和入境有效期，并且累计延长的停留期限不得超过原签证注明的停留期限。
签证停留期限延长后，外国人应当按照原签证规定的事由和延长的期限停留。
第十五条 居留证件分为以下种类：
（一）工作类居留证件，发给在中国境内工作的人员；
（二）学习类居留证件，发给在中国境内长期学习的人员；
（三）记者类居留证件，发给外国常驻中国新闻机构的外国常驻记者；
（四）团聚类居留证件，发给因家庭团聚需要在中国境内居留的中国公民的家庭成员和具有中国永久居留资格的外国人的家庭成员，以及因寄养等原因需要在中国境内居留的人员；
（五）私人事务类居留证件，发给入境长期探亲的因工作、学习等事由在中国境内居留的外国人的配偶、父母、未满18周岁的子女、配偶的父母，以及因其他私人事务需要在中国境内居留的人员。
第十六条 外国人申请办理外国人居留证件，应当提交本人护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料，本人到居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构办理相关手续，并留存指纹等人体生物识别信息。
（一）工作类居留证件，应当提交工作许可等证明材料；属于国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才的，应当按照规定提交有关证明材料。
（二）学习类居留证件，应当按照规定提交招收单位出具的注明学习期限的函件等证明材料。
（三）记者类居留证件，应当提交有关主管部门出具的函件和核发的记者证。
（四）团聚类居留证件，因家庭团聚需要在中国境内居留的，应当提交家庭成员关系证明和与申请事由相关的证明材料；因寄养等原因需要在中国境内居留的，应当提交委托书等证明材料。
（五）私人事务类居留证件，长期探亲的，应当按照要求提交亲属关系证明、被探望人的居留证件等证明材料；入境处理私人事务的，应当提交因处理私人事务需要在中国境内居留的相关证明材料。
外国人申请有效期1年以上的居留证件的，应当按照规定提交健康证明。健康证明自开具之日起6个月内有效。
第十七条 外国人申请办理居留证件的延期、换发、补发，应当填写申请表，提交本人的护照或者其他国际旅行证件以及符合规定的照片和申请事由的相关材料。第十八条 外国人申请居留证件或者申请居留证件的延期、换发、补发符合受理规定的，公安机关出入境管理机构应当出具有效期不超过15日的受理回执，并在受理回执有效期内作出是否签发的决定。
外国人申请居留证件或者申请居留证件的延期、换发、补发的手续或者材料不符合规定的，公安机关出入境管理机构应当一次性告知申请人需要履行的手续和补正的申请材料。
申请人所持护照或者其他国际旅行证件因办理证件被收存期间，可以凭受理回执在中国境内合法居留。
第十九条 外国人申请签证和居留证件的延期、换发、补发，申请办理停留证件，有下列情形之一的，可以由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请：
（一）未满16周岁或者已满60周岁以及因疾病等原因行动不便的；
（二）非首次入境且在中国境内停留居留记录良好的；
（三）邀请单位或者个人对外国人在中国境内期间所需费用提供保证措施的。
外国人申请居留证件，属于国家需要的外国高层次人才和急需紧缺专门人才以及前款第一项规定情形的，可以由邀请单位或者个人、申请人的亲属、有关专门服务机构代为申请。
第二十条 公安机关出入境管理机构可以通过面谈、电话询问、实地调查等方式核实申请事由的真实性，申请人以及出具邀请函件、证明材料的单位或者个人应当予以配合。
第二十一条 公安机关出入境管理机构对有下列情形之一的外国人，不予批准签证和居留证件的延期、换发、补发，不予签发停留证件：
（一）不能按照规定提供申请材料的；
（二）在申请过程中弄虚作假的；
（三）违反中国有关法律、行政法规规定，不适合在中国境内停留居留的；
（四）不宜批准签证和居留证件的延期、换发、补发或者签发停留证件的其他情形。
第二十二条 持学习类居留证件的外国人需要在校外勤工助学或者实习的，应当经所在学校同意后，向公安机关出入境管理机构申请居留证件加注勤工助学或者实习地点、期限等信息。
持学习类居留证件的外国人所持居留证件未加注前款规定信息的，不得在校外勤工助学或者实习。
第二十三条 在中国境内的外国人因证件遗失、损毁、被盗抢等原因未持有效护照或者国际旅行证件，无法在本国驻中国有关机构补办的，可以向停留居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理出境手续。
第二十四条 所持出境入境证件注明停留区域的外国人、出入境边防检查机关批准临时入境且限定停留区域的外国人，应当在限定的区域内停留。
第二十五条 外国人在中国境内有下列情形之一的，属于非法居留：
（一）超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的；
（二）免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的；
（三）外国人超出限定的停留居留区域活动的；
（四）其他非法居留的情形。
第二十六条 聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，发现有下列情形之一的，应当及时向所在地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构报告：
（一）聘用的外国人离职或者变更工作地域的；
（二）招收的外国留学生毕业、结业、肄业、退学，离开原招收单位的；
（三）聘用的外国人、招收的外国留学生违反出境入境管理规定的；
（四）聘用的外国人、招收的外国留学生出现死亡、失踪等情形的。第二十七条 金融、教育、医疗、电信等单位在办理业务时需要核实外国人身份信息的，可以向公安机关出入境管理机构申请核实。
第二十八条 外国人因外交、公务事由在中国境内停留居留证件的签发管理，按照外交部的规定执行。
第四章 调查和遣返
第二十九条 公安机关根据实际需要可以设置遣返场所。依照出境入境管理法第六十条的规定对外国人实施拘留审查的，应当在24小时内将被拘留审查的外国人送到拘留所或者遣返场所。
由于天气、当事人健康状况等原因无法立即执行遣送出境、驱逐出境的，应当凭相关法律文书将外国人羁押在拘留所或者遣返场所。
第三十条 依照出境入境管理法第六十一条的规定，对外国人限制活动范围的，应当出具限制活动范围决定书。被限制活动范围的外国人，应当在指定的时间到公安机关报到；未经决定机关批准，不得变更生活居所或者离开限定的区域。
第三十一条 依照出境入境管理法第六十二条的规定，对外国人实施遣送出境的，作出遣送出境决定的机关应当依法确定被遣送出境的外国人不准入境的具体期限。
第三十二条 外国人被遣送出境所需的费用由本人承担。本人无力承担的，属于非法就业的，由非法聘用的单位、个人承担；属于其他情形的，由对外国人在中国境内停留居留提供保证措施的单位或者个人承担。
遣送外国人出境，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关实施。
第三十三条 外国人被决定限期出境的，作出决定的机关应当在注销或者收缴其原出境入境证件后，为其补办停留手续并限定出境的期限。限定出境期限最长不得超过15日。
第三十四条 外国人有下列情形之一的，其所持签证、停留居留证件由签发机关宣布作废：
（一）签证、停留居留证件损毁、遗失、被盗抢的；
（二）被决定限期出境、遣送出境、驱逐出境，其所持签证、停留居留证件未被收缴或者注销的；
（三）原居留事由变更，未在规定期限内向公安机关出入境管理机构申报，经公安机关公告后仍未申报的；
（四）有出境入境管理法第二十一条、第三十一条规定的不予签发签证、居留证件情形的。
签发机关对签证、停留居留证件依法宣布作废的，可以当场宣布作废或者公告宣布作废。
第三十五条 外国人所持签证、停留居留证件有下列情形之一的，由公安机关注销或者收缴：
（一）被签发机关宣布作废或者被他人冒用的；
（二）通过伪造、变造、骗取或者其他方式非法获取的；
（三）持有人被决定限期出境、遣送出境、驱逐出境的。作出注销或者收缴决定的机关应当及时通知签发机关。
第五章 附则
第三十六条 本条例下列用语的 含义：
（一）签证的入境次数，是指持证人在签证入境有效期内可以入境的次数。
（二）签证的入境有效期，是指持证人所持签证入境的有效时间范围。非经签发机关注明，签证自签发之日起生效，于有效期满当日北京时间24时失效。
（三）签证的停留期限，是指持证人每次入境后被准许停留的时限，自入境次日开始计算。
（四）短期，是指在中国境内停留不超过180日（含180日）。
（五）长期、常驻，是指在中国境内居留超过180日。本条例规定的公安机关出入境管理机构审批期限和受理回执有效期以工作日计算，不含法定节假日。
第三十七条 经外交部批准，驻外签证机关可以委托当地有关机构承办外国人签证申请的接件、录入、咨询等服务性事务。第三十八条 签证的式样由外交部会同公安部规定。停留居留证件的式样由公安部规定。
第三十九条 本条例自2013年9月1日起施行。1986年12月3日国务院批准，1986年12月27日公安部、外交部公布，1994年7月13日、2010年4月24日国务院修订的 《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》同时废止。
第三篇：出入境证件证明
关于同意XXX申办出入境证件的证明
XXXX同志（身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXX）系XX
市妇幼保健院的护士。按照干部管理权限，我单位同意该人申办澳门通行证。
组织、人事部门联系人姓名：XXX
联系电话：
负责人签名：年月日
第四篇：护照及证件管理规定
公安外国人管理概述
一、外国人的概念和分类
外国人，一般是指在一国境内，不具有居留国国籍而具有其他国家国籍的人。《中华人民共和国外国人入境出境地管理法》（以下简称外管法）第三十一条规定：“本法所称的外国人是指依照《中华人民共和国国籍法》不具有中国国籍的人。”所在经，外国人即包括具有其他国这国籍的人，也包括无国籍的人。
一国境内的外国人，按照所处的法律地位的不同，可以把外国人分为两大类：
一类是享有外交特权与豁免的外国人。这些人代表一国政府或国际组织在驻在国履行公务，如国家元首、政府首脑、使领馆人员、联合国机构官员、途经我国驻第三国外交代表等。他们根据本国政府所参加的国际公约、本国国内有关法律、以及本国与外国签订的条约和协议，在驻在国享受外交特权和刑事、民事、行政管辖的豁免，这是普通人不能享受的专门规定的特别权利和待遇，因而具有特殊法律地位。
另一类是不享受外交特权与豁免的其他外国人，包括无国籍的人。这些人具有居留国所规定的一般法律地位。如外国专家、记者、商人、旅游者、留学生、常驻代表机构人员、俐民等，他们接受居留国司法、行政管辖。为区别于享受外交特权与豁免的外国人，故称这一类人为普通外国人或一般外国人。公安外国人管理的对象主要是这一类人。
二、公安外国人管理的对象和分类
公安外国人管理的对象主要是出入我国国境和在我国境内居留、旅行的外国人。我国政府受理外国人入境、过境、居留、旅行管理的分工是：持外交、公务护照的外国人由外交部、外交部授权的地方外事部门负责管理；持普通护照的由公安部公安部授权的地方公安机关负责管理。
根据外国人的身份入其来华的目的，公安机关管理的外国人主要有：
1、外国侨民，即定居在我国的外国公民。
2、外国留学生、实习生、进修生。
3、外国专家和各类工程技术人员，主要是应聘来我国工作的专家、技术人员、管理人员以及文教系统的专家、学者等。
4、外国新闻、影视及其从业人员。
5、来我国探亲、旅游的外国人。
6、来会进行经济、科技、文化、教育、体育、文艺等方面交流的外国人。
7、外国工商企业界人士。
8、外国驻华使馆不享受外交特权与豁免的外国人。
9、国际列车、国际班机和国际船舶的外国乘务人员、机组人员、船员（海员）和从我国过境的外国旅客。
10、由于政治上的原因要在我国避难的外国人。
11、难民。是指由于各族、宗教或其他政治原因而遭受迫害，离开本国到其他国家寻求保护的外国人。
12、其他普通外国人。
护照
一、护照的概念及作用
二、（一）护照的概念。护照（PASSPORT）一般是主权国发给本国公民出入国境和在国外旅行、居留时使用的身份证和国籍证明。护照不是终生使用的证件，它必须在有效期内使用；不同身份发的，持用不同的护照。
（二）护照的内容。一般包括以下几项内容；
1、颁发护照国家的名称、国徽或代表国家樗的图案；
2、持证人的姓名、性别、出生日期、出生地点、职业（或身份）、住址等；
3、偕行儿童；
4、持证人的照片、本人签字或指纹；
5、护照有效期限；
6、发照机关的印章、签发人的签署、发照日期等；
7、护照延期页；
8、签证页，在签证页内标有“VISA”字样；
9、签发机关备注页（OBSERVATIONS），只供护照签发机关使用，别用不能作签
证或加签；
10、护照的使用说明、注意事项等，一般标有“NOTICE”字样。
（三）护照的作用。主要体现在以下几个方面：
1、证明国籍；
2、证明身份；
3、机关实施外国人管理的前提；
二、护照的种类
护照种类一般根据持证人的身份来确定，世界上多数国家签名发的护照分为三种，即：
（一）外交护照：（一般标有“DIPLOMATIC PASSPORT）主要发给一国派往
其他国家的外交代表，即大使馆馆长和具有外交官级位的使馆职员及
其配偶和未成年子女；领事官员，即领事馆馆长、承办领事职务的领
馆人员及春配偶和未成年子女。
（二）公务护照：（SERVICE PASSPORT）或官员护照（OFFICIAL
PASSPORT）。主要发给受本国政府派遣到国外、代表一国政府先例职
务的非外交代表、非领事官员的人员。
（三）普通护照（PASSPORT）也叫国民护照。主要发给外交官员、政府官
员身份以外的人员，因私人事务如旅游、探亲、留学、经商等需出国
三、旅行使用。代替护照的证件
代替护照的证件是指在一定程度上具有护照的功能，可以代替护照使用的国际
旅行证件上。我国承认的外国代替护照的证件主要有：
（一）合国系统组织机构、国际组织和机构颁发的通行证。根据我国与这些
组织、机构签署的有关协定、协议，我国承认其颁发的通行证，并给
持证人相关待遇。如给予其中持红皮通行证外交特权和豁免待遇，蓝
皮通告证人员优于普通外国人的外国官员待遇。
（二）一些国家颁发给本国公民的临时性证件。
（三）有关国家发给定居在该国的非本国公民的国际旅行证件。如英国、法
国、瑞典、瑞士等国颁发的旅行证（TRAVEL DOCUMENT），加拿大、澳大利亚、新加坡等国颁发的身份证（CERTIFICA OF IDENTITY）、美国发的回美证（RERMIT TO REENTER THE UNITED STATES）等。
这类证件尽管可以代替护照在国际上使用，但是它与护照是有区别的，持斑点人的证件上往往有对前往国家和地区的限制，有的还注明持证人入出境前必须办妥再入境手续才能返回居住国等。
四、我国不予承认的护照和证件
由于政治的或外交的原因，以下几种护照我国是不予以承认的：
（一）定居在中国的中国公民持用的外国护照；
（二）台湾当局发的“护照”
（三）某些外国政府发的有“两个中国”等违背“一个中国”原则字样的护照。对于某些国家不尊重中国主权，肆意制造“两个中国”或“一中一台”，签发护照时“国籍”栏填写“中华民国”或“台湾”的，我国不予承认。
（四）某些区域性组织或私人组织颁发的护照。
（五）难民证件。由于外国的难民背景较为复杂，我国原则上不接受难民入境，也不接受外国人申请来华避难。
五、护照的签发机关
通常的做法是：外交护照由国家外交部签发，公务护照由外交部和其授权的部门签名发，普通护照则由公安机关签发，有的国家由警察局、移民局或内务部等签发。
六、其它证件
1、外国人出入境证。外国人未持或丢失护照后，暂时不能取得本国护照，由我公安机关颁发《外国人出入境证》，作为短期旅行证件出入我国国境。持证人不具有中国国籍，在国际旅行中也不能享受中国政府的外交保护。
2、外国人居留证件。“居留”，通常指因居住而停留或有居所的停留。从对外国人管理意义上说，外国人居留则是指取得一国主管机关赋予的居留资格的外国人在该国或短期或长期或永久的居信下来。外国人居留管理，是国家主管机关根据国家有关法律法规、政策对居留的外国人实施的公开行政管理，它包括对所有在中国居住6个月以上的外国人的居留早请的受理、审批，签发居留的有关证件，对居留的外国人定期或不定期限的查验证件，掌握居留学生外国人的活动情况，依法处置非法居留或违反居留管理规定的外国人，先使国家主权，我国对外国人居留进行管理的主管机关分别是公安厅部及公安部授权的地方公安机关，外交部和外交部授权的地方人民政府外事办公室。
居留证件包括外国人居留证和外国人临时居留证。外国人居留证发给在中国居留1年及1年以上的人员，可以单独使用；外国人临时居留斑点发给在中国居留6个月以上不满1年的人员，必须与持证人的护照同时使用。居留证件有效期为准许持斑点外国人在中国居留的期限，居留期限不能超外外国人护照的有效期限。
签证
一、签证的概念及作用
（一）签证的概念：签证（VISA）是国家主管机关在本国公民或外国人所持护照或代替护照的证件上所作的签注，表示准许其入、出、过该国的国境。签证本身不是证件，而是能够起法律效用的、特定格式的印章或文字签注，签证必须与持证人的护照或代替护照的证件同时使用。
签证的内容一般包括签证号码、签证种类及名称、有效次数、有效期、停留期、签发机关和签发日期等。
我国对外国人出境免办签证，但外国人应当在签证准予停留的期限内或者居留的期限或者居留证件的有效期内出境。
（二）签证的作用，主要体现在以下几个方面；
1、体现国家主权。
2、证实外国人身份。按规定，我国公民出入境无须输稚，只有外国人入境、过境须输
签证。
3、外国人入、出境或过境地的凭证。
4、外国人居留的依据。外国人根据签证注明的情况申请办理输居留登记或居留证件。
持普通签证中标有C、Z、X、J-1字头的外国人，入境后须在规定时间内到我主管机关输居留证件。
5、公安出入境管理的手段之一。
二、签证的种类
我中的签证分类和国际上通常作法基本一致，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类签发。我国现行的签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证四种。
（一）外交签证。在签证上注明“外交”字样，一般发给持外交护照者。
（二）礼遇签证。在签证上注明“礼遇”字样，一般发给有一定特殊身份，来华
后给予相应礼遇的人员
（三）公务签证。在签证上注明“公务”字样，一般发给来华执行公务活动的外
国人，即持有公务护照、官员护照、特别护照的人。
（四）普通签证。签注上不加特别注明，一般发给持普通护照的人员。
普通签证发给来中国探亲、旅游、学习、经商等非公务身份的外国人，签证机关根据外国人申请来中国的事由，在签发普通签证时。采用外管法实施细则第四条规定的8个汉语拼章字母标明在签证上，用以分别代表八大类入境事由：
1、D签：也叫定居签证，发给来中国定居的外国人；
2、Z签：也叫职业签证，发给来中国任职或就业的外国人及其随行家属；
3、X签：也叫学习签证，发给来中国留学、进修、实习6个月以上的外国人；
4、F签：也叫访问签证，发给应邀来中国访顺、考察、讲学、经商进行文化
交流，以及短期进修、实习等活动的外国人；（如果需延期，每三个月延
期一次）
5、L签：旅游签证，发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的外国
人（1次1个月延期）
6、G签：过境签证，发给经中国过境的外国人；
7、C签：乘务签证，发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员，国
际航空器机组人员及国际航行船的海员及其随行家属；
8、J-1签：常驻记者签证，发给中国常驻6个月以上的外国记者；J-2签：临
时采访记者签证，发给临时为中国采访6个月以下的外国记者。
三、其他种类的签证
1、特区旅游签证，特区旅游签证是我国旅游签证的一种，属于公安机关口岸签证范围。特区旅游签证仅限持证人在深圳、珠海、厦门等注明的特区范围内活动，允许停留时间为3-5天。外国人申请特区旅游签证，手续简便、快捷，持有效普通护照直接到特区口岸机关申请，免填签证申请表，免交照片，只填写入境登记卡。特区旅游签证从1986年开始实行，其目的是为了以最简便的手续最大量的吸引到香港、澳门的几百万外国防大人到深圳、珠海特区旅游，促进旅游事业的发展。1994年，这一办法又扩大到厦门。
持特区旅游签证需往内地或其他特区的，要另外办理加签手续。对于未办妥加签手续从特区进入 内地的外国人，内地公安机关发现后，比照外管法实施细则第四十二条规定，按非法停留处理。
2、另纸签证，通常情况上，签证或加签应做在申请人的护照上，但由于某种原因，如政治需要或持证人自身利益需要，有时不便将稚做在申请人护照上，而是由主管部门用另外的白纸来做签证，加盖签证章，这就是另纸签证。
我国驻外使、领馆和内地公安机关均可以签发另纸签证。
另纸加签范围：一是未与我国建立外交关系国家的人员，本人要求发给另纸签让的；二是所持护照上有台湾局公务签证、外交签证，或其他有两个“中国”字样的。
3、团体旅游签证，是专为5人以上组团来中国旅游的外国人签发的一种特殊形式的集体签证。它的特点是由“旅游团人员名单”和“签证机关专用栏”两大部分组成，且“旅游团人员名单”有时是两页或三页或更多页，团体旅游签证实际上只做在最后一页的“签证机关专用栏”内，其他各页的“旅游团人员名单”签证机关专用栏只盖签证机关公章。
四、签证申请的受理机关
我国签证的受理机关在国外是驻外使、领馆、处，在国内是外交部及其授权的地方面人民政府外事办公室，公安部及其授权的地方公安机关。
按照外管法的规定，外国人签证申请的受理分工如下：
（一）外交、礼遇、公务签证申请的受理。外国人申请这三种签证，以及这三种签证的延期、加签等，在国外的，由中国的外交代表机关、领事机关，以及外交部授权的其他驻外机关受理；在国内的，由外交部、外交部授权的地方人民政府外事办公室受理。
（二）普通签证受理。外国人申请普通签证，以及此类签证的延期、加签等，在国外的由中国的外交代表机关、领事机关和外效部授权的其他驻外机关受理；在国内的，由公安部、公安授权的地方公安机关，即各地公安出入境管理部门受理。
普通签证式样分为二种，邓驻外使、领馆、处签发的普通签证的公安机关签发的普通签证。两者之间的差别在于：前者签发的普通签证包含两个签证有效期，即入境地有效期限和在华停留有效期；后者签发的普通签证只有一个有效期，邓入境地有效期限和在华停留期的时限为同一个时限。
目前，我国公安机关和驻外使、领馆正逐步启用贴纸签证。贴纸签证与手工签发的签证在组成要素方面是一致的，但依靠计算机实现数据管理的贴纸签证的启用，表明我国签证制作水平的提高，标志我国的签证签发和管理已步入现代化管理。
华侨和香港、澳门居民管理
一、华侨和香港、澳门居民的概念
华侨，是指定居在外国的中国公司，这里有三层含义：一是华侨的国籍是中国国籍；二是华侨是在国外定居，而不是临时居住国外，因而它不包括我国因公派出的人员，如果驻外使领馆和其他机构人员、援外人员、留学生，以及其他临时因公或或因私出国的人员；三是华侨居住的地方必须是中国以外的其他国家，当然不包括在我国的香港、澳门和台湾地区。香港居民是指定居在香港地区的中国公民。
澳门居民是指定居在澳门地区的中国公民。
二、华侨的旅行身份证件
华侨回国或离开居住一前往第三国的旅行身份证件主要有以下三种：
（一）《中华人民共和国护照》。该照有效期为五年，可以延期两次，每次不超过五年。在国外，华侨可以向中国政府驻外国的使、领馆或外交部授权的其他驻外机构申请输护照或护照延期；华侨在国内的，可以向当地公安机关出入境管理部门申请护照延期。
（二）《中华人民共和国旅行证》。此证分为一年一次放出境有效和两年多次入出境有效两种。华侨回国前，由中国驻外国的使、领馆或外交部授权的其他驻外机关颁发。公安机关不发此种证件。
（三）《中华人民共和国入出境通行证》。此证有效内可一次或多次入出境使用，一次入出境有效的，在出境时由边防检查站收缴；由省、自治区、直辖市公安厅（局）及其授权的公安机关签发。
一、香港、澳门居民来往内地的旅行证件。
（一）《港澳同胞回乡证》；不入境、出境章
（二）中华人民共和国入了境通行证》；其它证件遗失临时补发的证件。
（三）《港澳居民来往内地通行证》；H+10位数字
（四）《旅行证》不从香港、澳门入境的以上旅行证件中
（一）、（三）由广东海里公安厅签发，十年有效，在有效期内可多次来往内地使用。
台湾居民管理
一、台湾居民的概念
台湾居民，按照《中国公民往来台湾地区管理办法》第二条的解释，是指居住在台湾地区的中国公民。这里有两个含义：一是台湾居民的国籍是中国国籍；二是居住地必须是在台湾地区的中国公民才可称之为“台湾居民”，不包括已移居其它国家或地区的原台湾居民，已定居其他国家的原台湾居民应视为华侨。
二、台湾居民来往大陆的施行证件
目前，台湾居民来往大陆的旅行证件是《台湾居民来往大陆通行证》即《台胞证》入境为签注其相相当于VISA，作为入境许可，区别于外国人。和《中华人民共和国旅行证》。
（一）台湾居民来往大陆通行证，它是台湾居民往大陆使用最普遍的旅行身份证，由公安部统一印制分为两种版本，即：五年有效供多次入出境使用版（10位数字+上个字母）和仅限一次入出境使用版（7位数字）。
1、五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》。此证由公安部委托香港签证处、澳门签证处（外交部驻香港或澳门签证处）、香港中国旅行社、澳门中国旅行社受理、签发，持证对象分别是台湾经香港或者澳门申请来大陆的台湾居民。五年有效《台湾居民来往大陆通行证》的特点，是实行逐次签注。持证人须在签注的有效期内入境、停留、出境。每次签注可根据需要分为一次入了境有效和多次入出境有效，并可视情况予以延期停留，其中台湾居民大陆后申请多次入出境签注及延期，一次入出境签注的延期停留，均由当地公安机关出入境管理部门受理，并按审批权限审批、办证。
五年有效的《台湾居民来往大陆通行证》持证人次料而为机器打印，并塑封。通行证的号码由10位阿拉伯数加一个带小括弧的英文字母组成。前8位数为证年序号；后两位数为持斑点人已领取证件的次数，“01”表示持证人领取证件的次数为第一本证；括弧内的英文字母代表证件办理机构；A为香港签证处，B为香港中国旅行社，C为澳门签证处，D为澳门中国旅行社。
2、一次入出境有效的《台湾居民来往大陆通行证》。它是五年有效供多次入出境使用的通行证的补充，公安部统一印制，由各地、县公安机关签发，手工填写，不塑封，仅限持证人一次入出境使用，包括持证人资料而、签注查验而、停留延期而和备注页。
（二）《中华人民共和国旅行证》。它是台湾居民来往大陆使用的另一种旅行证件，分为一年一次入出境有效和两年多次入出境有效的两种情况，由不得国驻外使、领馆签发给经国外来大陆的台湾居民。
第五篇：酒店培训--出入境证件
出入境证件
第三章
出入境证件是一国政府主管机关按照本国法律规定，颁发给本 国公民和特定对象出入本国国境的通行证件，是持证人的国籍和身 份证明。护照是出入境证件的主要形式。目前，世界各国护照(除 少数外)都被其他国家所承认，可以通行于世界各国使用。除此之 外，许多国家还根据本国实际情况和公民出入境活动的具体要求，制定和颁发一些代替护照的其他出入境证件o
第一节护照及代替护照的证件
一、护照的概念
护照是由一个主权国家的主管机关依照本国的法律规定，发给 本国公民和特定对象出人本国国境和在境外旅行、居留时使用的身 份证件和国籍证明，也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的 身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。
二、护照制度的形成护照的英文为PassIn:凡原意为“口岸通行证”。在古代，由于 交通运输工具极其落后，国际间的交往与合作也相应薄弱，因此没 有建立规范有序的护照制度，只有一种由本国发放的证明身份的文 书，这种文书主要是政府为了给出使他国的使节提供便利。近代，随着国际贸易的日益发展，逐步产生了规范化印制、签发、使用的 护照制度。可以说，护照制度产生于近代的国际贸易，当时它主要 是为本国商人提供便利。到了现代，随着出国留学、旅游等人员的 增多，各国政府也开始为这些人颁发护照，逐步建立了现代护照制 度。目前，各国护照的审批、发放、管理日益完善，护照制作技术 也日益先进。在有些区域之间，公民出入境已逐步取消了护照，如 欧洲的比利时、荷兰、卢森保、瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国之间 已取消护照，公民凭身份证件即可自由出入各成员国，非成员国公 民，只要办理了其中任何一国的签证，就可以在其他各国内通行。但是，由于各国经济发展不平衡，各国对公民的出入境不可能完全 放开，公民凭护照出入境还是主要的，护照制度将在相当长的时间 内存在。
三、护照的种类
护照种类一般是根据持照人的身份确定。世界上多数国家签发 的护照分为:种，即外交担照、公条护照(或官员护照)、普通护 照。鹤题还颁发集体护照、特别护照等。也有一些国家护照种 类特别少，如英国，除了外交信使持用的信使护照外，只能根据护 照上所填写的职业才能识别持照人的身份。
1、外交护照:是指具有外交身份的人员使用的护照。通常由 外交部发给驻外国的外交代表、领事官员和出国从事国事活动的国 家和政府领导及其配偶和随行的未成年子女。
我国外交护照由外交部和外交部授权的省、自治区、直辖市人 民政府外事部门颁发，王要发给党、政、军领导人和省级领导人及 相当职级的人员、我国驻外使、领馆、处外交代表和领事官员以及 上述人员的配偶和随行的未成年子女。
2、公务护照也称官员护照，是发给因公务前往国外旅行的政 府公务员或有关人员持用的护照，通常由外交部发给政府公务员、驻外使领馆工作人员以及受政府委派或代表政府出国从事各种公务 活动的人员及其配偶和随行子女o
我国公务护照由外交部和外交部授权的地方外事部门负责颁 发，主要发给常驻国外机关的工作人员及其配偶和未成年子女，以 及其他因公务临时出国的党、政、军机关工作人员、受政府职能部 门委派的出国执行文化、经济交流任务的人员。
3、普通护照主 国公民使目的护照。它是目前世界上颁发数量最多、使万?范围最广 泛的一种护照。大部分国家的普通护照为5年或10年，期满还可 延期或换发。
我国普通护照在国内始至连吃安部授权的地方公安机关颁 皂，在国外由我国驻外使、领馆及外交部授权的其他驻外机关颁 发，主要发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅 游以及进行其他非公务活动的国内公民和侨居国外的中国公民。另 外，外交部及外交部授权的地方外事部门，还签发一种“因公普通 护照”，以前主要为公派出国留学人员及受雇于外国公司的工人、海员签发，目前，它主要签发给短期出国从事一些企业业务活动的 人员、参加体育、文化交流活动的人员、成建制派出的承包工程的 人员以及出国执行任务的海员、司乘人员、机组人员、国际邮联工 作人员等。
另外，香港和澳门回归祖国以后，根据《中华人民共和国香港 特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》 规定，中央人民政府授权香港和澳门特别行政区政府分别给持有香 港、澳门永久性居民身份证的中国公民签发《中华人民共和国香港 特别行政区护照》、《中华人民共和国澳门特别行政区护照~，简称 “特区护照”，是发给他们的国际旅行证件和国籍证明，这两种护照 前往世界各国和地区均有效，但是不能用于出入中国内地。
四、护照的内容
世界各国护照的内容不尽相同，但一般都包括下列几项内容，而且大部分国家除了本国文字外都有英文对照。
1、封面。印有颁发护照国家的名称、国徽或代表国家标志的 图案及护照种类。
2、照会或声明页。一般在封二或扉页上，由本国外交部门代 表本国政府照会各国政府，声明持照人系发照国公民，希望各国政 府给持照人以通行的便利。
3、资料页。贝占有持照人近期免冠照片，记载持照人的姓名、国籍、出生日期、出生地点、性别、护照签发日期、护照有效期、护照签发地、护照号码、有的国家还有持照人的职业、特征(如身 高、肤色、眼睛、头发的颜色)等。照片上或盖有发照机关的钢 印，或在有照片的护照页加塑封，还有的将照片印在护照页上。
常见英文标注:姓: surnarne名: given name
国籍: Nationality出生日期: Date of birth
性别:sex护照签发日期: Date of issue
护照有效期: Date of eJ甲iration14、借行儿童
5、护照延期页。
6、签证页。标有“VISA.”字样，为前往国政府签发入境签证 使用。
7、备注页。只供护照签发机关使用，提醒持照人注意的有关事项，别国不能在上面做签证。
8、护照的使用说明、注意事项。
五、护照的作用
护照是具有特定效力的重要证件。其主要作用是:
1、合法出入本国国境。世界各国普遍规定出入国境的本国公民必须持有效护照(或其他代替护照的证件)。有的国家除护0
照外 还要求办理出入境手续。没有有效的护照、证件、签证，即被视为 非法出入境。
2、证明国籍和身份。在国外，护照是持照人所属国籍的证明，居住国一般依照其所持护照来确定他的国籍。
3、获得外交保护。任何国家有权对其在国外居住或逗留的本 国公民提供外交保护，这是现代国际关系中为各国普遍承认的国际法原则之一。
4、申请进入前往固和在国外进行各项活动的必备条件。申请 入境的外国人必须提供本人有效护照或其它出入境证件，是国际通 行做法。在需要办理入境许可的情况下，各国一般将签证做在护照 上，对于免签的国家，也必须在入境时出示证件，证明其国籍身 份。在前往国居留旅行期间，护照必须随身携带，以备查验或登 记。
六、代替护照的证件
1、国际上护照的代用证件
(1)联合国通行证(The U.N.permit)，发给联合国组织及其下属专门机构工作的官员，分红色和蓝色两种。高级官员持红色证 件，普通官员持蓝色证件，主要是为执行公务时使用，此证为联合国会员国所承认，可以单独使用，与护照有同等效力，但如果通行 证里未注明其国籍的，还要凭其本国的护照识别。
(2)海员证件，内容与普通护照大致相同，内有签证页的称为 海员护照(Seaman passport)，元签证页的称为海员手册(Seaman book)。
(3)身份证(Certificate of identify)如加拿大、澳大利亚的身 份证是发给居住在该国的非本国公民的身份证件，持证人不具有该国国籍，再如日本的“渡航证明书”也是如此。
(4)旅行证(Travel document)，如法国的“旅行证明书”是发给难民的证件，持证人不具有签发国的国籍。
(5)再入境证(Permit to reenter)，常见的是美国司法部颁发的 “回美证”，发给不具有美国国籍的人使用的旅行证件，内有签证页。
2、我国护照的代用证件
(1)中华人民共和国旅行证，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发给居住在境外的没有 领取到中国护照的中国公民(包括华侨和港澳台人员)，使持证人到居住国以外的地区旅行或返回中国，旅行证分一年一次入出境有效和两年多次人出境有效两种，期满作废，不予延期。
(2)中华人民共和国人出境通行证，由省、自治区、直辖市公 安机关及其授权的公安机关签发给持旅行证回国后由于时间太长致 使旅行)证过期失效或者丢失证件的华侨、港澳台居民出境时使用。
此证分一次人出境有效和多次人出境有效两种o
此外，居住在与外国接壤的我国边境地区的常住居民到毗邻国 家的接壤边境地区从事边境旅游和边境贸易活动，根据双边协议，凭公安机关签发的人出境通行证即可出入境，如中越、中老边境地 区、中蒙、中朝边境地区等。但是，边境地区持人出境通行证的 人，只能在规定的时间内从指定口岸前往通行证上注明的地点，不 得前往目的地以外的其他地区，如果未经允许而进入非边境地区，则属于非法越境行为。
(3)中华人民共和国海员证，由交通部港务监督局和其授权的 港务监督颁发给执行国际航行任务的中国海员使用，有效期为8 年。根据《国际惯例~，海员证持有者，可以通行于世界各国和地 区对外开放的港口，各国相互给予免办签证的优待，但船员离开开 放港口到别的地方旅行则要受到限制。
(4)中华人民共和国外国人出入境证，居住在我国的外国人丢国第 失护照后暂时不能取得本国护照，需要出境的，由居住地公安机关籍一 颁发外国人出人境证。出境后不再返回中国的，发单程，仍需返回中国的，发双程。
七、我国不承认的护照
我国不承认的护照有英国属土公民护照、英国国民(海外)效 护照、英国旅游护照、汤加护照、除联合国外的各种团体组织护照，如世界服务组织护照等。
八、护照的识别I~
1、护照种类的识别
(1)外交护照一般标有“Diplomatic passport 字样，公务护照 标有”Service passport“字样，官员护照标有”Offical passport“字 样，普通护照一般只有”passport“字样。
(2)一个国家的外交、公务、普通护照一般用不同的封面颜色 来表示，世界上很多国家的外交护照封面为红色。
(3)有的国家护照种类特别少，如英国，除了外交信使使用的 信使护照外，只有一种护照，只能根据护照内所注明的身份和职衔 才能识别持照人的身份，相应地分别按外交、公务和普通护照对待。
2、护照签发国的识别
(1)大多数国家的护照封面上用签发国的本国文字或国际通用 文字英文标明签发国的国名。
(2)有的护照只有本国文字，没有英文，不易识、别的，可以通 过封面上的国徽图案或国家标志来识别。
(3)国际上代替护照的证件中，签发国与持证人的国籍不一定 是一致的，这种证件内一般都专门注有国籍或出生地一栏(如美国 回美证，法国旅行证明书等)。国籍栏内注明的国籍即为持证人的国籍，但如注明HONGKONG或TAIWAN则不承认。如果没有国籍一栏，只有出生地一栏，则出生地可作为持证人国籍的参考。
3、护照有效期的识别
护照有效期有以下几种表达方式:
(1)在护照第一页有效期一栏内注明护照”至某年某月某日有
(2)在护照内注明有效期从护照签发之日起若干年内有效。
(3)规定特定的条件为有效期限，如日本的一次有效普通护照 注明:持照人出国后返回日本之日即失效。
(4)护照内未注明有效期限的，视为永久有效。
(5)有些护照除规定本身有效期外，还加注去某国某地的特别 有效期限，如朝鲜、新加坡等国。
(6)护照有效期满的，要注意查验是否已延期，即在护照内注
明有效期延长至某年某月某日或延长×年。
护照延期的英文标注一般为:
1、This passport is extended up to 01.Feb 1995.2、Thispassport is extended for 5 years.4、护照合法性的识别
(1)查看护照上是否有涂改、伪造的痕迹。
(2)查看护照上各项内容是否与持照人相符，特别是注意查看 姓名、性别、出生日期、身高、面部特征、照片等项内容与持证人 是否相符。
(3)查看护照有效期，是否已过期失效。
(4)对护照的真伪有疑问但又无法鉴别的可以请公安机关协助 鉴别。
第二节往来港澳台证件
一、港澳居民来往内地
由于历史形成的原因，对港澳居民的管理不同于对内地居民，一直采取特殊的办法，即进入内地要事先得到批准，并使用专门的旅行证件，但申请手续、出入次数、停留时间等方面很宽松。香港、澳门回归祖国后，成为中国的特别行政区，港澳居民来往内地更加方便，但仍按照各自的法律规定对入出境人员实行出入境管制，港澳居民来往内地仍需批准，使用专门证件，而不是特区护
1、旅行证件。自建国以来至今，港澳居民回内地的旅行证件发生了很多变化。50年代初，使用《中华人民共和国人出境通行证, 1958年使用一次有效的《港澳同胞回乡介绍书~，1978年使 用有效期3年的《港澳同胞回乡证~，1981年起使用10年有效的 《港澳同胞回乡证~o 1999年1月15日，启用了《港澳居民来往内 地通行证~，该证为卡式证件，携带方便，具有较高的仿伪能力，有效期分为3年和10年，3年有效证件发给18岁以下未成年人，10年有效证件发给18岁以上成年人。新证启用后，回乡证不再签 发，但在原有效期内可以继续使用。
2、申请途径
港澳居民与广东、福建有很深的历史渊源，改革开放以前，港 澳居民团内地主要是到广东、福建探亲，因广东又毗邻港澳地区，是港澳居民回内地的必经之路，为了既方便港澳居民，又便于管 理，公安部委托港澳中国旅行社受理港澳居民回内地证件的申请，授权广东省公安厅审批签发证件，这一历史形成的做法符合现实情 况，故一直沿用至今。
香港、澳门与内地陆地接壤，山水相连，与深圳、珠海只有一 桥或者一门之隔，往来十分方便。港澳居民回内地一般都是探亲访 友、旅游观光、洽淡贸易、开办企业、学习进修等，均可申请旅行 证件，申请手续十分简便，只需提供有关身份证明，无需提供与回 内地事由相关的证明文件。港澳居民在所持证件有效期内，可以根 据个人意愿，随时从我国对外开放的口岸入境，元须申请办理入境 签证等手续，不受入境次数和入境事由的限制，而且每次在内地的 停留时间也无明确限制，可以是几个小时几天，也可以是1年或者 2年。
二、台湾居民回大陆
建国以后至1987年11月以前，台湾当局一直采取不准台湾居 民回大陆探亲、旅游的禁锢政策，更不允许大陆居民进入台湾，致 使海峡两岸人员往来长期处于隔绝状态。党的十一届三中全会以 后，党中央确立了“和平统一，一国两制”解决台湾问题的基本方 针、政策。80年代以后，国际国内形势的重大变化和我国执行正确 的对台工作方针、政策，对台湾当局形成相当大的压力。迫于形 势，自1987年11月起，台湾当局逐步放宽了台湾居民到大陆的限制，1988年台湾当局又解除了大陆居民进入台湾的禁令，有限度地允许大陆居民赴台，两岸人员交往活动开始增多。为适应形势发 展，保障海峡两岸人员正常往来，促进交流，使管理工作规范化、法制化，1991年12月17日，国务院颁布了《中国公民往来台湾地 区管理办法>，并于1992年5月1日起施行。海峡两岸人员往来，就其实质而言，是国内旅行，但由于历史的原因和两地不同的社会 制度以及相异的法律制度，使得两岸人员往来，既不同于中外人员 之间的往来，也不同于内地与港澳人员之间的往来，根据本办法规 定，台湾居民来大陆，必须申请办理旅行证件及入境签注并从对外 开放或指定的口岸入境。
1、旅行证件及申请途径
台湾居民来大陆，目前使用三种证件。
(1)~中华人民共和国旅行证)，是侨居海外的台湾居民从国外 回大陆，向我驻外使、领馆申请领取，该证分为一年一次人出境有 效和两年多次人出境有效，期满作废，不予延期。在大陆的停留期 未作明确限制。
(2)一次人出境有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台 湾直接来大陆，在公安部指定口岸的出入境管理部门提出申请，该 证一次入出境有效，签注有效期一般为3个月。目前，公安部授权 可以直接受理、审批台湾居民入境申请的口岸有福建省的福州、厦 门和海南省的海口、三亚四个口岸。
(3)五年有效的《台湾居民来往大陆通行证)，是从台湾经香 港、澳门来大陆，向公安部委托外交部驻香港特派员公署、香港中 国旅行社、外交部驻澳门签证处、澳门中国旅行社等四个单位申 请，可以通过在台湾的旅行社转递申请，也可以本人直接提出申 请，授权广东省公安厅驻深圳签证办事处和拱北签证办事处审批。持这类5年有效证件的台湾居民，每次来大陆入境前，均需办理签 注手续，即每次入境都须事先申请，得到批准、获得签注后才能入 境。签注一般分为3个月一次人出境有效和一年多次人出境有效两 种。入境后，如果不能按期离境的，公安机关可以根据其事由给予 延期。
2、申请条件
台湾居民申请来大陆，须回答被询问的有关情况，并履行下列手续:
(1)交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件。
(2)填写申请表。
(3)经由其他国家、地区的，须提供途经国家、地区的再入境
(4)探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜的，须提供与申请事由相应的证明o
(5)进行经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动的，须 提交大陆相应机构、团体、个人的邀请或者同意参加该项活动的证 明。
三、内地居民往来港澳
香港、澳门自古以来就是中国的领土，后来分别被英国、葡萄 牙侵占。解放前，广东省与香港、澳门居民平时因探亲、访友、贸 易和耕作等原因来往频繁，元出入境限制，直到1951年2月，中 国政府才在通往香港、澳门的口岸设立了边防检查站，同年9月1 日，实施了《关于往来香港、澳门旅客的管理规定)，内地居民前 往港澳，须事先向本人户口所在地公安机关申办出入境通行证，凭 广东省政府公布开放的地点出境，其他通道或闸口一律不再通行。为防止涂改和伪造通行证，1956年7月15日，在全国范围内使用 统一印制的《往来港澳通行证)，并建立了申请、审批与发证制度。由于港澳地区的特殊性，内地居民前往港澳，采取以我为主单方审 批的办法，即内地居民前往港澳，只须向户口所在地公安机关履行 申请手续，经批准后领取证件即可直接进入港澳，无须向港英、澳 葡当局申请入境许可，但这仅限于内地居民因私前往港澳。外国 人、华侨和台湾居民以及因公前往港澳的内地居民，除有互免签证 协议外，均须事先向港英、澳葡当局申请入境许可。香港、澳门回 归祖国后，内地居民往来港澳的办法基本没有变化，仍然需要向户 口所在地的公安机关出入境管理部门提出申请，获得证件后才能前 往。
四、大陆居民往来台湾
由于历史的原因，海峡两岸长期处于敌对状态，大陆居民与台湾居民会面，大都在港澳或国外。改革开放以后，两岸关系才逐步 松动，直
到1987年11月2日，台湾当局才解除台湾居民到大陆探 亲、奔丧等的限制。1991年12月17日，国务院发布《中国公民往 来台湾地区管理办法~，1992年5月1日起执行。自此，海峡两岸 居民往来进入法制化、规范化管理轨道。台湾是中国领土不可分割 的一部分，但是，由于大陆与台湾尚未统一，大陆居民往来台湾地 区有其特殊性，既不同于出国，又不同于往来港澳地区。大陆居民 去台湾探亲、奔丧、定居以及进行学术交流活动，就其性质而言，属于公民国内旅行，但又不得不受两岸关系现状的局限，按公民出 境的办法进行管理，向户口所在地的公安机关出入境管理部门申请 办理手续，并提供与申请事由相应的证明，获得批准后，才发给证 件。
台湾当局解除大陆居民赴台禁令后，由于两岸没有实行直接通 航，所以大陆居民赴台需要经香港，由公安机关签发《往来港澳通 行证》并在通行证上加注“经香港去台湾”，作为代用证件。直到 1992年，开始启用专门证件《大陆居民往来台湾通行证~，证件有 效期为5年，实行在通行证上逐次签注的办法，签注分为一次往返 有效和多次往返有效两种，由发证机关审核决定签注的种类和期 限。
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