第一篇：新常态下地勘单位改革如何攻坚
新常态下地勘单位改革如何攻坚？
从原地质矿产部管理下的地质找矿事业单位开始，地勘单位历经了计划经济体制下的探采分离体制；改革开放时期，随着市场经济体制逐渐建立，地质工作管理体制和运行机制进行了一系列改革；其后，再到1999年“地勘队伍属地化管理，企业化经营”等一系列重大改革举措的出台，地勘队伍的改革与发展从未停止过。而今，新常态下，地勘队伍改革与发展又面临着新的机遇与挑战。
从原地质矿产部管理下的地质找矿事业单位开始，地勘单位历经了计划经济体制下的探采分离体制；改革开放时期，随着市场经济体制逐渐建立，地质工作管理体制和运行机制进行了一系列改革；其后，再到1999年“地勘队伍属地化管理，企业化经营”等一系列重大改革举措的出台，地勘队伍的改革与发展从未停止过。而今，新常态下，地勘队伍改革与发展又面临着新的机遇与挑战。
勇于打破思想束缚
回顾地勘单位“戴事业帽子，走企业路子”的历程，虽然一系列改革确实改善了不少地勘单位的经济状况，但总的来说，其发展仍过多依赖国家资金和政策支持。改革在一定程度上解决了地勘单位的衣食问题，却没有解决地勘单位的生命力问题。与此同时，不少地勘单位也强烈地意识到一直处于“打工”的窘境，并积极寻求走出“打工”窘境的途径，但结果却不尽如人意。
“其根本原因是“顶着事业单位的帽子”，使一些地勘单位因迷恋财政补贴而养成了“小富即安、小进即满”的观念，从而削弱了地勘单位主动创新的欲望，严重阻碍了“造血”机制的形成。其次，事业单位的一些制度缺陷使一些地勘单位长期形成了低成本、低技术、低价格、低附加值的“低价值链”模式，技术水平低，品牌建设落后，核心竞争力不强，创新乏力。因此，看似完美的“事业帽子、企业路子”的改革思路其实也让一些地勘单位错失了不少发展机遇，正所谓鱼与熊掌不可兼得。”重庆市地勘局川东南地质大队地质调查院院长胡云喜不久前在一次地勘工作会议上如是说。
胡云喜表示，由于地勘单位长期所形成的惯有观念，在思想上更倾向于依赖事业体制，不少干部职工面对市场不愿意轻易摘掉事业单位的帽子。据有关“事改企”现状调查显示，各省市地调院、研究所均选择公益一类，多数地勘单位选择公益二类，只有少数地勘单位选择企业，特别是西部地区，选择公益二类的地勘单位数量明显多于东部地区。此次调查在一定程度上也表明，目前不少地勘单位干部职工思想仍较为保守，对走企业的路子信心不足。
当下，一些事业单位性质的地勘单位的性质决定了其是不以盈利为目的公益性单位，这在一定程度上影响了地勘单位的积极性，导致其不能放开手脚，长期处于“想放开干，又不能放手干”的尴尬局面。
不少专家认为，地勘单位要走出目前的窘境，应打破惯有的历史束缚，解放思想，拿出破茧重生的决心积极适应地勘市场，接受市场洗礼。
各地勘单位从地勘局长到各队队长，再到每位职工都要坚定信心，打破传统地勘队伍组织架构，积极推进现代化企业管理制度，建立以分配制度改革为核心的企业激励机制，为改革发展打下良好的思想基础。
这些年，地勘单位许多干部职工都非常关注改革的发展方向，却忽视改革还应结合自身的性质和特点。也就是说，地勘单位先要明确自己在市场中的位置，找准定位后，再谈其改革和发展方向，这点尤为重要。
目前，全国地勘单位分类改革进入了攻坚期，从事公益服务的继续保留在事业单位序列，强化其公益属性，因此这类地勘单位的改革发展应着眼于如何更好地调动积极性。另一类从事生产经营活动的地勘单位转为企业，将彻底摆脱原有体制的约束，加大改革的步伐，快速适应新常态下经济形势，找准自己的生存之道，实现国有资产的保值增值。
依法合规地推进改革
新常态下，事业单位分类改革正如火如荼地进行着，地勘行业“事改企”的这部分单位无疑面临着重大抉择，“一方面他们需要自我拼搏，另一方面也需要政府有关部门协同，进行顶层设计，在政策上予以支持、引导，依法合规地推进地勘工作改革。”专家们中肯地提出。
记者了解到，上世纪80年代，在政府的指导和帮助下，地勘单位也加入了改革的浪潮。当时，政府指导性文件有《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》、《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》、《国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》、《地质勘查单位会计制度》等。这些文件精神为地勘单位发展指明了方向，但却没有提供一个可操作的平台，也就是说，给了地勘单位好的政策但在执行上却打了折扣。一些地勘单位为了解决单位可持续发展问题，尝试着办公司、搞合资、办矿权，这些看似合理但是否合法合规值得商榷。再比如，当前不少地勘单位从事了不少国家财政项目，财政项目的一个显著特点均是采取定额预算的标准执行，对项目本身而言不允许有盈利。这看似与地勘单位性质不允许有盈利完全相符，但按照当前地勘单位的实际情况，庞大的离退休包袱很难让不盈利的地勘单位生存。
与此同时，过去的10年，地勘单位的很多做法、探索及实践成果，现在受到了审计方面的强烈质疑，而且可能还要受到一定程度的处罚。显然，地勘单位在以后的改革发展过程中，急需顶层设计和政策支持，制定切实可行的实施办法，并与其他政策协调一致的情况下，依法合规地推进地勘工作的改革发展及创新。
在这次事业单位分类改革中，所有被改为国有企业的单位（包括国有地勘单位），是否同现有的其他国有企业一样获得同样的定位？结合国有企业改革发展的历程，其改革发展经历了扩大经营自主权、制度创新和结构调整、以国有资产管理体制改革推动国有企业改革发展的3个阶段，通过以上3个阶段的改革使国有企业逐渐成为市场竞争主体，国有资本进一步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向具有较强国际竞争力的大公司大集团集中。然而，“本次地勘单位分类改革还停留在解决“姓事”还是“姓企”的阶段，国家是继续偏重于减轻地勘单位对政府财政的压力，还是偏重于地勘工作对国家战略的重要性？换句话讲是国家继续拿钱请地勘队伍干，还是放手，让国有地勘单位自己单干？这将对改企后的国有地勘单位发展起到指针性的作用。”胡云喜这样认为。
对此，胡云喜进一步予以说明，从国家现行的找矿模式看，地勘单位主要承揽来自政府和企业的地勘项目，从而参与到地勘市场中来，地勘成果完全提交给政府，政府在对找矿成果形成矿业权后，进行市场招拍挂出让矿业权，政府和地勘单位对地勘成果没有分配和共享关系，地勘单位不能成为地勘市场的主体，也就是常说的“打工”身份。
其实，从以下各方面因素考虑，政府放手的时候到了。一是地勘队伍从新中国成立之初到现在，已经形成了较为完善的地质找矿技术和人才队伍，对全国矿产资源分布情况和矿产类型摸清了家底，总结了切实可行的找矿方法；二是地勘队伍“打工”身份弊端越发凸显，实践证明“打工”身份的存在很难从根本上解决地勘队伍的生存问题，不利于调动地勘单位的主观能动性。更有甚者，地勘单位为了生存，盲目争取国家财政资金而找矿，其结果是既浪费国家资金又达不到找矿效果。三是从国家战略层面上讲，特别是从海外获取资源，依靠现有的地勘队伍“走出去”运作资源几乎不太现实。近几年，虽然国家出台了境外风险勘查基金，鼓励地勘队伍实施“走出去”战略，但是一些大型国企对外投资失败的案例，及海外项目80%的失败比例，同时也敲响了警钟。
在此情形下，作为一个弱小的地勘队伍，在没有资本、政策等支持的前提下，“走出去”谈何容易。因此，纵然未来有再多的矿业发展高潮和发展机遇，地勘单位也只能望尘莫及，心有余而力不足，这些都需要具体支持措施来扫清障碍。
深入思考，尝试新的切入点
地勘单位改革已有几十年，虽然取得了一定的成绩，但目前其改革已进入攻坚阶段，一些深层次问题已摆在面前，也给新一轮改革提出了更高的要求。对此，胡云喜认为“地勘单位应该深入思考，尝试新的切入点”。
一是地勘单位改革道路上的商业模式探索。新常态下，地勘单位应转变发展方式，以企业身份成为市场经济的主体，积极创新商业模式，对自我发展进行颠覆性思考和重构，重塑商业模式，将传统技术、国家政策、外部资金渠道等因素，转化为企业持续竞争优势的关键环节，从而蜕变为探采一体化的国际矿业公司。通过商业模式的创新，地勘单位逐步确立自身在市场中的主体地位，进而激发改革发展的内生动力，这是地勘行业探索发展的新方向。
二是地勘业务的拓展与转化。按照目前中国地质调查局对地质工作紧紧围绕“服务保障国家资源安全，服务地质环境保护，服务防灾减灾，服务工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设，服务国家海洋强国战略”五个服务的总体要求，以解决经济社会发展大局中具体地质问题为出发点和立足点的综合部署，给地勘单位的业务发展指出了明确的方向，再一次充分说明了地质工作服务于经济社会的方方面面。面对这样的形势，地勘单位必将思考自身业务的拓展和转化等问题，地勘单位业务的拓展离不开技术的支持。
传统地质勘查技术的优化和新技术的革新。过去10年，地勘行业迎来了发展的高潮期，各地勘单位也不断发展壮大，然而一些地勘单位普遍存在技术人员年轻化的现象，加之生产任务繁重，从而忽视了生产技术水平的提高。地勘单位在矿物学、自然界形成矿物的地质作用过程等方面拥有足够的技术和经验优势，如岩浆成矿作用、接触交代成矿作用、区域变质成矿作用等。地勘单位能否结合材料学开展交叉研究取得新技术、新材料的突破，从而取代传统上社会对金、银、铜、铁矿的需求，进而实现技术与成果的转化值。
“互联网+”助推地勘单位发展新格局。当下，“互联网+”具有鲜明的时代特性，许多行业搭上互联网均取得了跨越式发展。目前，互联网对传统行业的渗透已是不争的事实，地勘行业作为传统行业，在“互联网+”的背景下，应该深入思考与新技术的结合。比如，全国所有地勘单位现有的技术资料及信息经过保密等级处理后，能否利用互联网平台集成、交换、运用，从而实现高效、快捷、节约；地勘单位现有的优质资质和成熟技术能否结合互联网快速寻求合作伙伴；在国家加快实现找矿突破战略中提出的“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”地质找矿新机制中，能否考虑利用互联网打造切实可行的多元投资制度平台，等等。
第二篇：新常态下谋求地勘单位新发展
新常态下谋求地勘单位新发展
对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。
导读： 我国经济在经历了30多年的高速发展之后，迎来了“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”。中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。为此，江西有色地质勘查局从4个方面着重“发力”。
我国经济在经历了30多年的高速发展之后，迎来了“中高速、优结构、新动力、多挑战”的“新常态”。中国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。对于“新常态”，认识不易，适应更难。如何把握新常态下的新机遇，谋求新发展，展现更大作为，考验着我们的能力和担当。为此，江西有色地质勘查局从4个方面着重“发力”。
保持发展定力
“新常态”下经济增速的相对放缓造成矿产品需求下降、价格下跌，引发勘查资金投入下降、地质勘查市场萎缩，全局地质矿业、建筑施工、工业企业、商贸服务等四大产业板块也受到一定程度影响，各单位经济下行压力加大。
面对当前“新常态”，应清醒地看到，经济社会发展的基本面向好，总量还在增长，只是增速放缓。习近平说，即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全球也是名列前茅的。经济发展对矿产品的需求是持续的，仍是引领地矿产业发展的不竭动力。此外，受国家建设生态文明的政策影响，地灾、环境治理等公益地质迎来了新机遇。身处赣鄱大地，我们又迎来了国家推动实施“一带一路”及长江中游城市群的历史机遇。
2015年上半年，江西有色地质勘查局在国家、江西省推动实施重大区域发展战略中善于发现蕴藏的巨大市场机遇，在一带一路、昌九一体化、长江中游城市群、环鄱阳湖生态经济区等重大战略中逐步发展壮大四大产业，充分发挥南昌作为“一带一路”、“内陆开放型经济高地”这一历史机遇，继续围绕“抓项目、争基金、多开钻、重人才、强管理、创特色、谋发展、上台阶”的方针，适应新常态、抢抓新机遇、培育新增长点，外抓市场、内强管理。一季度经济指标证明，这一工作思路完全正确，全局挺住了经济下行压力，完成产值同比增长的单位有7个，收入同比增加的单位有7个，以环境、民生为重点的地质延伸服务业务得到显着增长，完成经济指标任务充满信心。
激发创新活力
应对经济下行压力，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。在大趋势上，我们要及时跟进当前事业单位分类改革工作推进步伐。同时要积极总结近年来局属企业混合所有制模式的经验得失，进一步大胆尝试混合所有制改革，发挥国营资本和民营资本“两个活力”，为发展注入更多的市场动力。江西地勘局属江西晶安高科技股份有限公司、江西有色水利水电公司以及江西有色建设集团公司等单位坚决贯彻落实党的十八届三中全会精神，联大联强、敢闯敢试，通过股份制改革，彰显了国有资本的活力，经济发展继续向好。其中，晶安高科在锆行业整体不景气的情况下，经营利润实现逆势上扬，继续领跑全国。
在自身发展上，“创新也是一大改革”，是单位发展的最强驱动力，是培育经济新增长点的重要手段。我们要认真贯彻落实国家“创新驱动”发展战略，深刻领会新常态下我国经济发展由要素驱动、投资驱动转向创新驱动的走向，坚持以科技引领产业、以人才助推产业，做大做强“江勘”经济。近年来，通过实施“人才强局”战略，局属江西有色地质勘查五队、江西金源有色地质测试有限公司通过引进V8多功能电法工作仪、岛津MXF-2400多道X射线荧光光谱仪等先进仪器设备，工作效率、劳动生产率得到大幅提高，创新驱动效应及人才集聚效应得到初步显现。
深挖管理潜力
“管理也能出效益。”强化内部管理潜力无限，科学的管理手段也是单位发展提质增效的重要保障。“新常态”下，江西有色地质勘查局在规范财务管理、强化审计监督、严格安全生产保障、提升办公信息化和自动化等常规重点基础上，要更加强调法治思维在管理中的运用。近年来，江西有色地质勘查局出台并认真落实了一批财务管理制度；在增强融资能力的同时更加注重风险管控，不断提升资金使用效率；根据内审提出的意见建议切实整改。内部审计监督得到强化。仅2014年全局即完成审计项目47个，首次对局机关五部门进行审计检查，将“三公经费”和执行“八项规定”情况纳入事业单位审计重点，做到“常态审计，重点突出”。安全生产贯穿始终。严格落实“党政同责、一岗双责”，牢固树立以人为本、安全发展的理念，精心组织开展“安全生产月”活动，严格规范钻探作业等一线环节现场管理，全年未发生安全生产责任事故，实现平安发展目标。档案管理规范有序。圆满完成全局文书档案的汇交工作并获得省档案局“省直档案移交先进单位”表彰，规范了借阅相关流程。局机关服务优化升级。切实按照“决策大事、服务小事、解决难事、敢于担当”的要求，提升服务水平和办事效率，结合“连心” 驻点活动，扎实改进机关作风。
汇聚实干动力
“为者常成，行者常至”。一切宏伟的蓝图都是靠实干绘就，一切美好的愿景都要靠实干实现。江勘人有着“艰苦创业，积极开拓，献身地质事业”的优良传统，也清楚地明白，市场开拓离不开实干、找矿突破离不开实干、产业升级离不开实干、一切发展成果的取得都离不开真抓实干。要依靠实干创造了辉煌历史，也必然依靠实干创造更加灿烂的未来。
2015年下半年“江勘”的发展工作，任务艰巨，责任重大，全体“江勘人”必须树立坐言起行、“干”字当头的信念，一步一个台阶，努力用全员的实干去汇聚改革发展、攻坚克难的强大动力，才能在实现“江勘梦”、共筑“中国梦”的征程中凸显新的更大作为。
第三篇：浅谈新常态下地勘单位的企业文化建设
浅谈新常态下地勘单位的企业文化建设
洪柳
摘要：2014年开始我国经济进入新常态，新常态下，地质工作需要融入经济社会发展大格局中去考量，因此地勘单位的发展也需要适应新常态。企业文化作为地勘单位发展理念的精髓，也需要根据新常态的特征不断调整，支撑整个地勘单位发展。本文分析地勘单位面临的新常态的特征，并以此为基础对地勘单位企业文化建设提出建议。关键词：新常态；地勘单位；企业文化
2014年中央经济工作会议指出，我国经济进入新常态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。为此，地质工作也有了新的要求和任务，地质工作需要融入经济社会发展大格局中去考量。地勘单位只有了解新常态的特征，适应新常态，才能找准未来发展突破口，开创地勘事业新局面。企业文化作为地勘单位发展的指导思想，尤其需要根据新常态的新特征，融入创新元素，才能为地勘单位发展提供有力支撑。
一、地勘单位面临的“新常态”
近几年来，一方面整个矿业行业和地勘市场已经结束了黄金发展期，开始下行趋势，另一方面随着“四个全面”战略布局的提出，地勘单位自身的调整和变革也在不断升级，内外夹击下地勘单位面临着前所未有的新局面。
（一）地勘经济近期呈现下行趋势，但长远看仍然具有发展潜力
自2013年开始，国际矿产品价格开始高位震荡下行。截至2015年5月，全球矿业活动指数（PAI）已跌至41点，达到近3年的最低位，SNL金属指数价格也几乎下行至近三年来的最低点[1]。全球矿业形势下行的影响下，地勘市场也开始萎缩，2014年全球固体矿产勘查跌至114亿美元，跌幅达26%，我国地勘投入415亿元，同比减少10%[2]。地勘经济走势低迷，地勘单位效益也下滑明显。然而短期内地勘经济的低迷并不意味着就会一直陷入低谷，一方面这些资源是不可再生的，另一方面它对于经济的发展又是刚醒需求，因此对这些资源的勘查以及发现新的可利用资源或能源成为地勘单位长远的课题。
（二）围绕“绿色低碳可持续”地勘单位需要寻求新突破口
近年来，随着我国经济的飞速发展，环境承载能力已经达到或接近上限，因此经济发展方式逐渐向集约型过渡，推动绿色低碳的可持续发展模式势在必行。地勘单位要适应这种发展方式，不仅要利用新技术提升勘查传统资源的效率，还应拓展服务的深度和广度，向深部找矿、海洋地质勘查、新能源及油气类勘查类服务延伸，创造新的增长点，实现持续发展。
（三）地勘单位体制机制改革是大势所趋
为顺应计划经济体制下政府加强社会管理的需要，地勘单位最开始作为原地质矿产部管理下的地质找矿事业单位，采用探采分离体制，此后随着改革开放，地勘单位进行了一系列改革，其后，1999年出台了有关“地勘队伍属地化管理，企业化经营”的一系列举措，地勘单位开始“戴事业帽子，走企业化路子”，再到2011年根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》分类改革，大多地勘单位被定位为公益一类和公益二类事业单位。虽然这么多年来地勘队伍一直进行改革，但是体制机制仍然没有根本性变化，在越来越开放的市场经济环境下，面对越来越多进入地质勘查行业的民营企业和矿业公司，地勘单位的竞争优势越来越薄弱。只有完全事企分开，建立现代地勘企业制度，才能从根本上提升地勘单位核心竞争力，获得发展的新机遇。
二、新常态下地勘单位企业文化建设的建议
“新常态”下，地勘单位发展面临着巨大的压力，但是同样也面临新的发展机会。企业文化作为一个地勘单位发展理念的精髓，体现了其核心价值观，应随着单位内外部环境、发展目标的变化不断调整。
（一）树立领导人的企业家精神
企业文化是一个单位凝聚力和价值观的体现，对企业发展起到引领和指导作用，领导人则是企业文化的核心，是整个企业文化构建源泉，因此领导人领导力文化对整个企业文化建设起到积极推动作用。地勘单位面对市场环境变化，行业竞争的加剧，领导者更应当具有超前和创新的思想，具备诚信、敬业精神、合作意识、防范风险及学习的能力才能够在新常态下，领导整个单位所向披靡，开创属于自己的天地。
（二）培养企业创新文化
创新精神能够激发职工热情和积极性，投入到实现企业发展目标中。创新文化对员工行为方式和工作效率起到积极作用。地勘单位由于长期受“铁饭碗”、“小富即安”思想的影响，思维方式和工作的责任感、积极性远不如民营企业中的员工，新常态下，要想在市场竞争中取胜，尤其需要这种革新、创造的精神，才能够突破现有思想僵化的束缚，发掘企业的自身优势与核心竞争力，实现单位持续健康发展。新常态下地勘单位的创新文化更是一种突破式的创新，需要地勘单位从根本上改革现有体制机制，运用新技术、新方法和新视野开拓新市场，由此才能有利于地勘单位在新常态下发掘机遇，实现华丽转身。
（三）建立现代地勘企业制度
无规矩不成方圆，企业制度作为企业文化执行的重要措施，有利于形成合力。现代企业制度的核心是“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，地勘单位目前的改革目标是必须适应社会主义市场经济体制的要求，因此建立现代企业制度是地勘单位实现改革目标的关键措施。但由于地勘单位特殊的历史背景，新常态下，现代地勘企业制度应理顺关系，事企分开，同时明确产权关系，建立有效激励约束机制，实现发展和稳定。
总之，企业文化是地勘单位发展的源动力，新常态下，地勘企业文化必须与市场经济体制相适应，与地勘单位所处经济趋势、行业环境、内部需求相适应，这是地勘单位发展的必然趋势。领导人企业家精神的树立，培养单位企业创新思想，建立现代地勘企业制度则有利于地勘单位在新常态下快速适应新环境，增强全体职工凝聚力，形成单位核心竞争力。
参考文献：
[1] 周平，唐金荣，杨宗喜，张涛.形势依然严峻曙光已然乍现——2015年上半年全球矿业形势分析[R].地质调查动态，2015（294）.[2]刘艾瑛.新常态下地勘业如何转型发展[N].中国矿业报，2015-4-14.
第四篇：地勘单位改革
湖南省地勘单位改革总体方案
发布人：sc207 来源：网络 时间：2015-10-8 点击：6343
（征求意见稿）
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进我省地勘单位改革，根据省委主要领导批示和省委改革办意见建议，结合实际，制定本方案。
一、改革的必要性和紧迫性
1999年4月，国务院要求原地质矿产部所属地勘单位实行属地化管理。我省省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局和省煤田地质局自成立以来，发扬地质“三光荣”精神，攻坚克难，主动作为，完成了一批地质矿产勘查、矿产资源开发和地质调查等重大任务，为全省地勘事业和经济社会发展做出了较大贡献。但同时，地质勘查队伍庞大、体制不顺、事企不分、职责交叉、管理失范、后劲不足等问题仍然突出，严重影响了地勘事业发展。
党中央、国务院高度重视地勘单位改革。1999年以来，扎实推进地勘单位属地化管理，理顺管理体制，支持转企改制。2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确，要加快推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。省委、省政府采取了一系列重要举措，推进我省地勘单位改革。2015年，省委主要领导对地勘单位改革做出重要批示。同时，受当前国内外经济下行压力影响，地勘单位面临新的严峻形势。因此，深化地勘单位改革，是贯彻落实中央、省委重要精神的需要，是解决当前地勘单位突出问题的需要，是服务全省经济社会发展的需要，已时不待我，必须坚定不移、形成共识、积极稳妥、改出成效。
二、改革的主要目标和基本原则
（一）主要目标。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持问题导向，以促进全省地勘事业健康发展为出发点和落脚点，明确职责定位，实现事企分开，规范内部管理，建设精干队伍，增强发展后劲，做优地勘事业，壮大地勘企业，最大限度释放改革红利，更好服务全省经济社会发展。
（二）基本原则 1.问题导向。由问题倒逼改革，着力解决解决我省地勘单位存在的突出问题，理顺体制机制，减少同质化竞争，实现事企分开，精简队伍规模，规范内部管理，增强队伍活力，促进我省地勘产业健康发展。
2.区别对待。坚持“一局一策”，不搞“一刀切”，针对各地勘单位局机关、事业单位及其所属企业实际情况，提出具体措施，既体现中央、省委改革精神，又符合各地勘单位实际需要。
3.以人为本。从尊重、理解、关心干部职工的角度，深入细致做好思想作，有效化解各种矛盾，妥善解决干部职工的合理诉求，尽量解决干部职工的后顾之忧，确保地勘队伍和谐稳定。
4.聚焦主业。聚焦地质主业，剥离与其无关的辅业和办社会职能，突出公益性、基础性、战略性地质工作。
5.积极稳妥。正确处理好改革、发展和稳定的关系，把握好改革的力度和节奏，循序渐进，分步实施，稳慎有序。
三、改革的主要任务和基本路径
（一）明确职责定位，减少同质化竞争。根据各地勘单位自身优势，明确主要发展方向，适当调整职能职责，实现差异化发展，减少同质化竞争。省地质矿产勘查开发局主要承担全省基础性、公益性、战略性地质勘查、开发及服务；省有色地质勘查局主要承担有色金属及贵金属地质勘查、开发及服务；省核工业地质局主要承担核地质勘查开发、放射性矿产资源勘探及服务；省煤田地质局主要承担煤炭资源勘查、开发及服务。职能职责调整的具体意见由省编办提出。
（二）突出主业发展，剥离与地质无关的辅业。突出地质勘查及相关主业发展，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离。省地质矿产勘查开发局下属的湖南工程职业技术学院划归省国土资源厅管理，湖南省地矿医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省地质中学划归长沙市教育局管理；省有色地质勘查局下属的湖南省有色地质医院划归长沙市委卫计委管理；省核工业地质局下属的湖南省核工业二四医院划归长沙市委卫计委管理，湖南省核工业技工学校划归长沙市教育局管理。
（三）推进事企分开，鼓励转企改制。公益一类事业单位不再从事任何经营活动；公益二类事业单位可根据有关规定，从事与主业相关的部分经营活动；经营类事业单位必须逐步转为企业或撤销。鼓励各地勘单位按照社会主义市场经济改革要求，根据自身发展需要，以局为单位，以行业为主体，将局机关及所属事业单位整体转企改制，或将所属相关事业单位整体转制，或剥离所属事业单位优良资产注入企业集团。根据“人随事走”的原则，转制事业单位在职人员除提前退休等分流的外，一并转为企业人员。
（四）推进内部重组，规范管理运行。推进事业单位重组：以局为单位，根据“做优事业、方便管理”的原则，综合考虑职能职责、地域关系等因素，对局属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员。推进企业撤并重组：以局为单位，按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。规范内部管理：以局为单位，所属事业单位根据有关规定和自愿原则，向集团公司投资，投资的事业单位与集团公司以资本为纽带，只依法履行出资人职责，不管理公司经营；事业单位领导干部不在集团公司任职，确因工作需要兼职的，可按有关规定审批后，采取兼职不兼酬的方式严格管理；集团公司去行政化，以市场化为方向，严格执行现代企业制度，完善法人治理结构，自我管理，自主经营，自负盈亏，真正成为市场主体。鼓励集团公司引入社会资本发展混合所有制企业。鼓励集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。
（五）精简人员规模，建设精干队伍。省机构编制管理部门将四个地勘局机关及其所属事业单位现有的空缺编制全部核减，并重新核定人员编制和领导职数。从严控制新进人员，未达到核定规模前，各地勘单位局机关按照“退三进一”的方式、局直属事业单位按照“退二进一”的方式控制新进人员。鼓励地勘事业单位在职人员提前退休或辞职创业。待2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销省地质矿产勘查开发局、省有色地质勘查局、省核工业地质局、省煤田地质局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，有关具体事宜另行规定。
（六）加强业务建设，提高服务能力。严格控制地勘事业单位新进人员，确因工作需要补充人员的，坚持“凡进必考”，重点引进地质及相关专业人才。创新人才培养机制，省重大人才项目要增加地质勘查人才工程，提升地勘队伍能力素质。鼓励地勘单位人员向高级专业技术职务、高级技能方向发展，地勘一线人员的职称评审，要以专业技术水平为重点，适当放宽学历、外语、计算机等条件，具体办法由省人社部门制定。推进地勘技术创新，加强地勘装备建设，适当提高重大公益性地质找矿设备购置的财政专项。
四、改革的主要步骤和时间节点
2015年底启动改革，2020年底基本完成。主要包括三个阶段：
（一）清理规范阶段（2015年12月—2016年6月）。各地勘单位根据改革总体方案，进行动员部署，全面清理职能职责、主业辅业、机构编制、人员情况、资产情况和经营情况等，为改革做好充分准备。
（二）转型优化阶段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四个方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，机构编制部门根据各地勘单位发展方向，从严重新核定职能职责、人员编制和领导职数，调整职能职责；第二，剥离无关辅业，2017年6月前，将各地勘单位所属的学校、医院等办社会职能剥离，将不具备发展前景的企业关闭破产；第三，完成转企改制，2018年6月前，经营类地勘事业单位必须转为企业或撤销，鼓励各地勘单位按照市场经济改革要求，以局为单位，推进事业单位转企改制或剥离部分优质资产；第四，精简人员规模，自地勘单位改革总体方案下发之日起，各地勘单位按本轮改革规定的人员进退方式，严格控制新进人员，稳慎分流现有人员，直至消化到重新核定的人员规模。
（三）整合重组阶段（2018年6月—2020年6月）。各地勘单位根据本轮改革要求，以局为单位，对所属事业单位适当撤并重组，精简机构和人员；按“一局一集团公司”模式，将所属企业和优质资产重组整合为一个集团公司，将不具备发展前景、效益低下的企业关闭破产。同时，规范内部管理，按事企分开要求理顺事业单位与集团公司的关系，按现代企业制度要求完善集团公司法人治理结构。
2020年地勘单位改革基本完成后，逐步撤销四个地勘局，分别组建四个相应行业管理办公室，负责本行业管理，具体事宜另行规定。集团公司条件成熟后交由省国有资产监督管理委员会管理。
五、改革的有关政策和激励措施
（一）改革期间及过渡期内政策 为积极稳妥推进地勘单位改革，给予5年过渡期（自转制单位依法取得《企业法人营业执照》或《公司法人营业执照》之日起算起），在改革期间及过渡期内，涉改地勘单位享受以下政策。
1.关于人员消化。第一，距国家法定退休年龄5年以内（特殊工种按有关规定执行）或工龄满30年的男性职工和工龄满25年的女性职工，经本人申请，上调一级岗位工资、五级薪级工资后，按事业身份提前退休。现有离退休人员以及转制时按规定提前退休的人员，经费由财政按原渠道予以全额保障。部分转制事业单位的离退休人员，由原单位管理；整体转制事业单位的离退休人员，按照就近原则，由继续保留的事业单位或局机关管理。第二，鼓励地勘事业单位在编人员辞职创业，辞职创业人员，与原单位解除人事关系，并一次性给予经济补偿，补偿标准为：辞职人员在原地勘事业单位每工作一年，支付本人1个月的上年月平均工资；月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
2.关于社会保障。按照“老人老办法”的原则，转制地勘事业单位人员在转制前已加入事业单位养老保险的，转制后，继续享受事业社保。其他有关涉改地勘单位的社会保障政策，按照中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。
3.关于财政税收。第一，转制地勘单位维持5年财政拨款不变。第二，转制地勘单位完成转制后，在过渡期内，原有正常事业费按相关规定拨付，主要用于解决转制前已离退休人员的社会保障问题。第三，为确保转制工作顺利进行，省财政可一次性拨付一定数额资金，主要用于资产评估、审计、政策法律咨询等。第四，转制地勘单位转为企业后，免征企业所得税；对其自用房产免征房产税；对转制后经营范围为地质勘查及其相关业务的企业，其增值税税负超过3%的部分，实行即征即退政策。其他有关地勘单位转制的财政税收优惠政策按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。省财政、税务部门可根据具体转制方案制定其他财政税收优惠政策。4.关于土地和资产处置。第一，地勘单位转制的，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准，仍可以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地出让有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资（入股）方等方式处置，转增国有资本。第二，支持地勘单位依法处置现有存量划拨土地资产，有关政策按湖南省人民政府办公厅《关于给予省属地勘单位国有划拨土地处置政策支持的复函》（湘政办函〔2011〕156号）规定执行。第三，有关改革中地勘单位国有资产的管理，按中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（湘办〔2013〕53号）规定执行。
5.关于矿业权处置。转制前地勘单位持有的探矿权采矿权，属前期国家出资勘查形成矿产地的探矿权采矿权，转让时经批准其价款可转增为国家资本金；属前期国家出资勘查尚未形成矿产地或地勘单位自行出资的探矿权采矿权，由转制后的企业自主经营。
（二）常态化激励政策
1.关于公益性地质工作投入。提高地勘事业单位预算基数，使其基本达到全国同行业平均水平。稳定财政对公益性地质工作的正常投入，并逐年增长。提高“两权”价款收入返还用于公益性地质工作的比例。继续保留重大公益性地质找矿设备购置的财政专项，并适当提高标准。
2.关于矿业权出让。落实国土资源部《关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见》（国土资发〔2010〕61号）有关规定，探矿权竞争性出让时，要向实行探采一体化的地勘单位倾斜。对已经转制为企业或积极推行企业化改革的国有地勘单位，优先配置部分探矿权。
3.关于投资融资。引导商业银行对地勘企业给予贷款倾斜。出台探矿权等无形资产的评估和抵押办法。
4.关于收益分配。支持地勘单位优先回购省级“两权”价款项目形成的探矿权。尽快明确国有地勘单位在省财政出资探矿权收益分配中的比例。严格落实国家地质勘查职工野外津补贴标准。5.关于地质找矿鼓励。尽快出台《湖南省地质找矿成果奖励办法》，充分调动各，地勘单位和广大地质找矿工作人员的积极性和创造性，促进我省地质找矿大突破。
第五篇：地勘单位改革问卷调查
关于开展“聚共识谋发展惠民生大讨论”
问卷调查活动的通告
局属各单位：
为分析掌握局属各单位、各产业、各领域干部职工的思想动态，以及对局长报告中实施转企改制、产业调整战略和近、中、长期工作目标的认识、看法和评价，局大讨论活动领导小组决定，在大讨论活动第二阶段，在全局干部职工中开展广泛的问卷调查。
本次调查采取不记名的方式，截止时间为4月15日。调查的范围为：处级干部、中层干部、机关工作人员都应参与，同时要注意调查群体的代表性，经营管理骨干、专业技术人员、普通职工要有一定比例。
请各单位参照局调查问卷编辑印发，广泛动员，认真填答问卷，并组织对问卷调查结果进行分析整理、归纳汇总，连同第二阶段总结一并上报局大讨论办公室。
附件：“聚共识谋发展惠民生大讨论”调查问卷
华冶地勘局大讨论活动办公室
2012年3月26日
华冶地勘局“聚共识谋发展惠民生大讨论”调查问卷
一、您的基本信息（在相应内容上打“√”）：
1.您的工作单位：()2.您的性别： A.男 B.女 3.您的年龄（周岁）：
A.45岁以下 B.45～50岁 C.50～55岁 D.55岁以上。4.您参加工作的年限：
A.10年以下 B.10～25年 C.25～30年
D.30年以上 5.您的专业职称：
A.正高级 B.副高级 C.中级 D.初级 E.无专业职称 6.您的职位：
A.正处 B.副处 C.科级 D.一般职工 7.您所从事工作: A.地质找矿 B.建筑施工 C.工程勘察 D.测绘测量 E.工业企业 F.后勤服务 G.管理 H.其它（）8.您的岗位状态：
A.在职在岗 B.在职不在岗 C.内部退养 D.离退休职工
二、选择题（在相应内容上打“√”）：
（一）对当前地勘单位改革形势的认识和态度
1.您是否会参与到单位的“聚共识谋发展惠民生大讨论”活动中来，建言献策？（单选）
A.支持，并积极参与 B.不知道有什么渠道 C.支持，不一定参与 D.无所谓，与我无关 2.按照国家事业单位分类改革的精神，您认为我局能否整体或部分进入公益性的事业单位行列？（单选）A.不能 B.可能 C.部分可能
3.您认为全局改革调整目前的状况是怎样的？（单选）A.改革迟缓，观望等待； B.积极稳妥，逐步推进； C.改革冒进，不符合本单位实际情况；
4.您认为在事业单位改革面前，我局应选择哪条道路？（单选）A.维持现有发展模式,静等事业单位改革实质到来；
B.深化改革、转企改制，以局为单元，打造华冶资源企业集团。
C.深化改革、转企改制，以队为单元，壮大经济实力。5.您认为事业单位改革的主要阻力是:（可多选）A.思想观念难以转变 B.分流和解聘人员安置
C.改革经费不足 D.养老保险等社会保障体系不健全 E.权力和利益的再调整 6.您赞同改革调整的原因是：（可多选）
A.可更好施展才华，实现人生价值 B.可获得更高的薪酬 C.可获得更好的社会地位 D.领导的信任 E.其它[填空]（）
7.您认为在大讨论中，我局干部哪些作风最需要转变：（单选）A.心浮气躁、无所事事 B.形式主义、落实不力 C.贪图享受、纪律松弛 D.漠视群众、缺乏热情 E.工作疲沓，内动力不足 F.得过且过、缺乏创新
8.您觉得新时期地质“三光荣”精神是不是已经过时了？（单选）A.过时 B.不过时 C.不知道
9.您知道“华东冶金地质勘查局机关精神”是什么？（多选）A.地质立局 B.创新引领 C.作风带动 D.服务在先 E.和谐发展 10.您所理解的职工“幸福指数”包括哪些内容？（可多选）A.收入指标 B.生活满意度 C.工作环境
D.发展空间 E.精神文化 F.其它[填空]（）
（二）对我局地质找矿、改革发展现状的分析和认识
11.您认为影响制约我局地质找矿改革发展的首要问题是：（单选）A.思想观念 B.体制机制 C.外部环境 D.能力建设 E.条件保障 F.管理制度
12.您认为现有体制下地勘单位的局、队机关管理和服务上存在哪些问题？（可多选）
A.效率低下、人浮于事 B.管理方式粗放 C.事企不分、缺乏激励机制 D.服务质量不高
13.当前我局领军人才、学科带头人等高层次人才难以脱颖而出的最主要原因是什么？（单选）
A.项目小而散
B.缺乏激励机制
C.培养方式不合理 D.领导不重视
14.您认为我局地勘单位离开事业费是否能生存下来？（单选）A.难以存活 B.可能部分单位能生存 C.不能判断
15.您认为在事业单位分类改革到位之前，我局转企改制、调整重组中长期目标能否达成？（单选）
A.能 B.不能 C.难度很大，有待观望
16.在全局改革调整的过程中，您认为最需要注意什么问题？（单选）A.职工思想波动，队伍不稳定 B.改革一蹴而就，急于求成 C.对既得利益的分配不公，权力重新调整不平
D.原来体制机制中的遗留问题 E.改革不彻底，留下隐患
17、你认为影响我局调结构、转方式进行的最主要因素是：（单选）A.方案设计是否科学合理 B.改革是否公平公正 C.思想观念是否转变到位 D.收入分配是否合理
E.分流和富裕人员安置 F.其它[填空]（）18.如果您不赞同华冶地勘局的改革调整，原因是：（可多选）A.不稳定,可能下岗，没安全感 B.收入可能减少
C.竞争激励，生活压力大 D.面临两地分居，有后顾之忧 E.不了解改革内容，感到茫然 F.可能不公平
19.地勘单位“事转企”改革后，您是否会考虑另谋出路？（单选）A.有机会肯定会 B.也许会 C.不会
20.如果您在改革调整中未能竞聘上岗，您认为可能是：（可多选）A.自身能力不足 B.自身素质不符合岗位要求 C.群众基础差 D.领导在聘用过程中起决定作用 E.组织实施中有不公平因素
21.哪些措施最能有效地促进华冶地勘局改革调整的认同？（单选）A.通过会议、文件告之 B.重视与职工沟通 C.扩大职工的知情权、参与权、监督权 D.选举职工代表参与改革
（三）对局长工作报告的理解和态度：
22.您对今年局长报告中提出的顶层设计“以局为单元，成立投资控股公司，打造五大板块，调整重组六大公司，开发两处新基地，实行局司一体、事企分离、队企分离，实施五大工程”等改革调整措施的看法如何：（单选）
A.符合我局发展实际
B.基本贴近实际
C.太空洞，脱离实际
D.不清楚 23.局长报告中提出的发展主线是什么？（多选）
A.调结构 B.转方式 C.扩规模 D.增效益 E.惠民生 F.保增长
24.局长报告中提出的五大板块是什么？（多选）
A.地矿板块 B.建筑施工板块 C.地质服务板块 D.产品制造板块 E.房地产板块 F.金融板块
25.局长报告中提出“十二五”末，将成立哪些产业公司？（多选）A.华冶投资控股公司 B.华冶地矿开发公司 C.华冶建设（集团）公司、D.华冶地质技术服务公司 E.华冶新能源开发公司 F.华冶新型材料公司 G.华冶置业有限公司 H.华冶商贸服务公司 26.局长报告中提出“五大工程”是什么？（多选）
A.敬老安老工程 B.再就业工程 C.职工安居工程 D.扶贫帮困工程 E.共建和谐华勘工程 F.文明创建工程
27.您认为转企改制，以局为单元，将各产业分类整合，相比原来以队为基础是更有利还是更不利？（单选）A.更有利 B.更不利 C.不确定
28.您认为局进行结构调整、产业重组、事企分离，对党、工、团、群组织建设有何影响？（单选）
A.不利 B.没有影响 C.难以确定
（四）对我局改革调整具体方案的看法
29.您认为打造“华东冶勘”品牌最主要靠什么？（单选）A．加大宣传力度、提高职工素质
B．调整经济结构 增强综合实力 C．走出去战略 D.其它[填空]（）
30.您认为在国家加大房地产业调控力度的环境下，我局打造房地产板块，组建华冶置业是否合适？（单选）A.不合适 B.合适 C.难以确定
31.您认为我局组建新能源公司是否有发展前景？（单选）A.有前景 B.没有 C.难以确定
32.您认为发展新材料公司的定位是否可行？（单选）A.可行 B.不可行 C.难以确定
33.您认为剥离各地质队的勘基分公司，将勘基总公司与华东建安公司重组为建设集团，是否更有利于开拓市场？（单选）A.不利 B.有利 C.难以确定
34.您认为打造地矿公司，与原一统式的地勘院有否区别？（单选）A.一样 B.有区别 C.难以确定
35.您认为我局对探测和地质技术咨询服务产业进行整合，打造华冶地质技术服务公司是否可行？（单选）A.可行 B.不可行 C.难以确定
36.您是否支持将您所在单位、产业迁入合肥总部基地或者新工业园区？（单选）
A.很支持 B.无所谓 C.强烈反对
37.您认为资本运营、金融证券及基金杠杆运作最大风险是：（单选）A.资金链断裂 B.产业公司效益下滑 C.管理不善 D.企业信誉不佳 38.您认为我局矿业权的管理模式最好是：（单选）A.以队为主 B.以局为主
C.以地矿公司为主 D.其它形式[填空]（39.您认为我局矿业权管理最大的难题是：（单选）
A.矿业权的获得 B.矿业权的奖励制度C.矿业权的利益分配 D.矿业权的流转变现40.试行“探采一体化”，您认为选择哪个矿权比较合适？（可多选）A.姚家岭 B.白象山 C.粒七湾 D.其它矿点[填空]（））
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