第一篇：河北省人民政府关于提高企业职工收入的意见
河北省人民政府关于提高企业职工收入的意见
2008-11-13
河北省人民政府
关于提高企业职工收入的意见
冀政〔2008〕60号2008年6月24日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实党的十七大精神，实现省委提出的力争经过两三年努力，使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入不低于全国平均水平的目标，现就提高企业职工收入问题提出如下意见：
一、充分认识增加职工工资的重大意义。近年来，我省采取调整最低工资、推进工资集体协商、发布企业工资增长指导线等措施，促进企业职工工资水平有了较大幅度提高。但是，与全国平均水平相比，与我省经济发展在全国的位置相比，我省企业职工工资收入明显偏低，差距继续扩大，职工尤其是普通职工工资增长缓慢，工资收入占生产总值的比重持续下降。建立企业职工工资正常增长机制，切实解决工资水平低的突出问题，是保证广大职工共享改革发展成果、调动职工积极性和创造性的客观要求，是扩大国内消费需求、加快转变经济发展方式的重要手段，是实现社会公平的重要举措，对于促进我省经济又好又快发展，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。各级政府要从贯彻落实科学发展观和执政为民的高度，从解决人民群众最直接、最现实、最根本的利益问题出发，深刻认识促进企业职工工资增长的重要性和紧迫性，进一步统一认识，解放思想，清理和废止一切障碍企业职工工资增长的条条框框，取消一切增加企业负担的不合理收费，依法采取一切可以采取的措施，推进企业工资分配制度改革，支持和鼓励企业为职工增加工资。
二、加强对各级政府的考核。将城镇企业职工平均工资增长率列入各级政府和有关部门的责任目标考核体系。各设区市和省直有关部门企业职工平均工资年增长一般不低于20%，由省劳动保障等有关部门负责分解考核，并定期予以通报。省统计部门将其列入统计范围。
三、强化企业工资指导线的刚性作用。将工资增长指导线下线由上年45%提高到8%，中线由145%提高到20%，上线适当放开。各类企业工资增长一般不得低于工资指导线中线。允许经济效益好的企业工资增长高于经济效益增长速度，鼓励和提倡经济增长快的企业较多的增加职工工资。工资指导线发布后，企业要制定具体实施方案，经职工（代表）大会讨论通过执行。年终执行情况要向职代会或工会报告，作为厂务公开的重要内容，接受职工群众监督。其中国有企业职工工资增长达不到工资增长方案要求的，经营者收入要按同比例扣减。因不可抗拒因素不能实现工资增长要求的，要报劳动保障部门核准。对有效益故意不增加职工工资的企业要予以预警通报，经营者不得兑现绩效年薪。
四、加快推进一线职工工资收入增长。从2008年7月1日起再次调整最低工资标准，增幅按10%比例安排，今后每年至少调整一次。同时加大对不执行最低工资标准或变相违反最低工资规定行为的处罚力度；建立生产岗位高技能人才技术津贴。对取得国家职业资格证书且从事相应岗位工作的高技能人才，按照每月100元至1000元的标准建立津贴；提高艰苦岗位津贴。高温高空、有毒有害、矿山井下等艰苦岗位津贴标准及中夜班津贴标准，由现行标准提高到每日5元至20元。这些津贴是在最低工资之外支付给从事特殊劳动者的劳动报酬，各类企业必须严格执行。
五、大力推行企业工资集体协商。贯彻落实《河北省企业职工工资集体协商条例》，在各类企业普遍推行工资集体协商，对非公有制企业和中小企业密集的区域或行业，积极建立区域性、行业性工资集体协商机制，使之成为企业工资正常增长的基本形式，尽快替代工效挂钩和工资包干办法。工会组织或职工代表提出工资协商要约的，企业不得拒绝。当前要把职工工资增长幅度作为工资集体协商的重要内容。对企业没有确定职工工资增长幅度、达不到工资指导线要求或低于经济效益增长幅度的，劳动保障部门在审查企业集体协商协议时，要提出明确的审查意见，指导和督促企业增加工资。对当年职工工资达不到工资指导线要求的，劳动保障部门要对其予以警示，并责令其改正。对连续两年被警示的企业，纳入劳动保障部门重点监控对象，实施全方位执法监察。对企业拒绝工资集体协商的，依法予以处罚。
六、完善以鼓励企业提高职工收入的增资分配政策。按照工资指导线增加工资的，分别增加集体协商工资总额或工资总额基数。建立和完善职工工资增长与经营者收入相联系机制。职工平均工资达不到全省平均工资水平的，经营者收入不得超过本企业职工平均工资的三倍，经营者不得参评劳动模范、优秀企业家等各类荣誉称号，企业不得参评先进集体、文明单位以及劳动关系和谐企业等；职工平均工资达不到全国平均工资水平的，经营者收入不得超过本企业职工平均工资的四倍。生产一线职工增资幅度达不到工资指导线要求的，经营者收入不能增加。企业给职工增加工资、补发拖欠工资视同实现利润，不影响经营者收入的确定。国有企业工资储备金应当用于在岗职工增加工资，不得用于增加企业经营者收入。省劳动保障部门要制定支持和鼓励企业为职工增加工资的非国有企业工资分配管理办法，规范企业工资分配行为，维护分配秩序。
七、建立促进企业职工工资增长宣传月制度。将每年3月份的工资集体协商月同时作为增加企业职工工资、维护劳动者合法报酬权益宣传月。倡导和指导企业通过工资集体协商，为职工增加工资，并作为一项制度予以推行。企业不能增加工资的，要向职工说明情况，接受职工群众监督。省劳动保障部门应当及时制定发布工资指导线、劳动力市场工资指导价位，制定企业工资参考标准，为企业增加职工工资提供支持和参考。
八、加大劳动保障监察执法维权力度。各级劳动保障监察机构要通过日常巡查、书面审查和投诉举报专查以及专项检查等形式，加强对企业贯彻执行工资收入法规政策情况的执法监察。对拖欠克扣职工工资、同工不同酬和故意压低职工工资等侵害劳动者合法报酬权益的行为，依法加大处罚力度。对因工资支付造成的劳动争议，劳动争议仲裁机构要及时立案、审理和裁决。进一步加强企业工资内外收入监督检查工作，确保国家有关工资分配宏观调控政策得到贯彻落实，维护劳动者合法报酬权益。
九、切实加强组织领导。为加强对这项工作的组织和领导，省建立由省劳动保障部门牵头，省财政、统计、国有资产监管等有关部门和省总工会主要负责同志为成员的促进企业职工工资增长联席会议制度，负责研究和协调重大政策和措施，督导检查全省三年增资目标进度情况。办公室设在省劳动保障厅。各地要相应建立健全工作机构，组织专门人员力量，组织和实施三年工资增长工作，督导和解决企业增加职工工资遇到的困难和问题。省有关部门要按照职责分工，研究制定支持和鼓励劳动密集型企业为职工增加工资，解决工资水平偏低问题的政策措施，为企业增加职工工资创造宽松的政策环境。
第二篇：适当提高职工收入的决定
适当提高职工收入的决定
我公司近年来加强企业管理，持续开展增收节支，经济上有所好转。经公司办公会议充分讨论，提出“适当提高职工收入”的意见。现经党政领导研究决定如下：
一、在职下岗职工的工资每人每月增加250元。
二、在岗在职和兼职工作人员的工资每人每月增加200元。以上决定从2014年3月1日起执行。
福州市冶金工业供销公司福州市冶金工业供销公司党支部2014年3月19日
第三篇：河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见
河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见
2008-06-16 河北省人民政府
关于完善退耕还林政策措施的意见
冀政„2008‟40号 2008年3月24日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为进一步巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）精神，结合我省实际提出如下意见：
一、明确总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
（二）目标任务。确保退耕还林成果切实得到巩固，工程质量和成效明显提高，全省生态环境明显改善，生态文明程度显著提高；确保退耕农户长远生计得到有效解决，促进工程区生态、经济、社会协调发展。
（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合;坚持因地制宜，注重实效;坚持突出坝上地区、太行山区、燕山地区、黑龙港流域等重点治理地区；坚持国家扶持为主，地方配套为辅。
二、落实补助政策
（一）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，补助标准为每亩退耕地每年补助现金70元，生活补助费20元。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。
（二）明确巩固退耕还林成果专项资金使用范围。根据我省实际，中央设立的巩固成果专项资金主要用于工程区与退耕农户相关的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训。
巩固成果专项资金按退耕还林面积核定，包干到县，逐年下达。从2008年起按8年集中安排。专项资金要实行专账核算、专款专用，并与中央和省原有各项扶持资金统筹使用,具体使用和管理按《河北省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（冀财农„2007‟193号）执行。
（三）科学编制巩固退耕还林成果专项规划。省京津风沙源治理及退耕还林工作领导小组要加强对巩固退耕还林成果专项规划编制工作的统一领导，省林业局会同省发展改革委负责规划编制工作的总体协调。省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅分别负责编制单项规划。
退耕工程县（市）政府要按照国家和省的有关要求，根据本地巩固成果需要，科学编制县级巩固退耕还林成果专项规划，提高规划的可行性。经国家和省批准的专项规划，作为安排专项资金项目和检查验收的依据。
三、完善配套措施
（一）认真搞好补植补造和森林经营。补植补造的范围包括已实施的退耕地还林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在认真调查摸底的基础上，确定补植补造的任务量，多方筹资，科学规划，周密安排，确保工程质量。要加强退耕还林的森林经营，及时采取修枝、嫁接、抚育、低质林改造、病虫害防治和森林防火等措施，尽快提高森林效益。在不破坏植被、不造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。严格执行国家《封山育林技术规程》和《河北省封山育林条例》，健全管护制度，落实管护责任，完善管护设施，对退耕还林工程要全面实行封禁管护，在退耕还林区大力推广舍饲圈养，巩固退耕还林成果。
（二）抓好退耕还林后续产业培育和退耕农民就业创业转移技能培训。加大退耕还林后续产业培育支持力度。要统筹规划，立足区域优势，因地制宜发展退耕农户直接受益的地方特色优势产业，根据需要安排一定的资金搞好林果结构调整,培植有市场前景的名优稀特产品，探索新的后续产业发展模式。充分利用国家各类政策性补助资金，加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。要以科技为依托，以现代化管理为手段，逐步形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、社会化服务的退耕还林后续产业发展格局。
加强退耕农民就业创业转移技能培训。根据各地经济发展和市场需求，采用多种形式进行实用技术和职业教育培训，提高退耕农民脱贫致富的能力。
（三）实施生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困退耕农户实行易地搬迁。要坚持政府引导、群众自愿的原则，确保实现巩固退耕还林成果、保护生态和改善退耕农户的生产生活条件的目标。
（四）加强农村能源建设。从实际出发，因地制宜加强农村沼气、节柴灶、太阳能建设，实现多能互补。在适宜地区可以发展薪炭林，为群众提供必要的生活能源。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。
（五）因地制宜开展基本口粮田建设。根据实际需要，科学规划基本口粮田建设，确定基本口粮田建设目标，积极开展农田防护林等基础设施建设，避免出现因新增基本口粮田建设而造成毁林复耕。
（六）继续扶持退耕还林地区。中央和省预算内基建投资和支农惠农资金要继续按原计划安排，统筹协调。基本口粮田建设、农村能源建设和生态移民现有投资渠道已明确的，专项资金作为其补充，保证相关资金整合使用，做好与国家和省有关规划的协调和衔接。
（七）调整退耕还林规划。各地要在省有关部门的统一安排下，深入调查研究，进一步摸清我省25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，实事求是调整退耕还林工程规划。凡是退耕还林巩固成果出现问题的，一律不规划新的退耕还林任务。
（八）继续大力推进荒山荒地造林。高度重视荒山荒地造林，强化配套措施，提高造林质量和成效。大力推广容器苗造林等先进实用技术，努力提高造林成活率。要按照宜造则造、宜封则封、封造结合的原则，因地制宜采取合理的植被恢复方式，最大限度地发挥自然修复功能，降低造林成本，提高造林成效。
四、严格工程管理
（一）严格检查验收。进一步加强退耕还林工程的检查验收工作。县级林业部门要严格按照《河北省退耕还林工程管理办法》的规定开展检查验收，财政部门要依据检查验收结果及时兑现补助政策。对补助到期的退耕还林工程，财政部门要根据林业部门组织的检查验收结果，逐年核定补助资金。
对巩固退耕还林成果项目的检查验收实行“谁编制规划，谁组织实施，谁检查验收”的责任制。省、市有关部门在各县自查验收的基础上，抽取一定比例进行核查。要加强检查验收人员的培训和管理，落实检查责任，确保工作质量。
（二）规范资金管理。退耕还林补助资金要专账核算，专款专用，严格政策兑现程序，认真执行公示制度，凡经检查验收不合格的，不得兑现退耕还林补助资金。严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用，严禁以村集体名义代领补助资金。各级监察、审计部门要加强退耕还林补助资金和专项资金的监督检查。对违反政策造成不良后果的，将追究有关人员的责任。
（三）加强对征占用退耕还林地的审核管理。凡征占用退耕还林地的，要经县级以上退耕还林管理机构逐级审核同意，按征占用林地的有关规定依法办理。对批准征占的退耕还林地，要及时终止退耕还林合同，停止发放粮食和生活补助费，并在本县范围内调整造林地块，一般不得跨县安排。县林业部门要及时调整县级实施方案和作业设计，经市林业主管部门审批，报省林业主管部门备案。调整的新造林地要符合国家有关退耕还林的政策规定，保证重造面积与原征占用面积相等，并由县、乡政府与新的退耕农户签订退耕还林合同。对于擅自毁林复耕的，要依照《退耕还林条例》的有关规定追究有关人员的责任。
（四）完善合同管理。进一步明确退耕农户的权力责任和义务，维护承包合同的合法性，完善管护责任和相应政策兑现条款。在政策补助期内对退耕地流转的，要及时按有关要求变更退耕还林合同，防止因退耕地流转造成毁林现象的发生。
（五）强化档案管理。工程档案是工程管理的重要依据和关键环节。要高度重视退耕还林档案管理，确保专人负责、图表齐全、档案完整、管理规范，加强档案管理人员的业务培训；大力推广应用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。
（六）加强效益监测。各级政府要高度重视退耕还林工程的效益监测工作，保证监测经费，建立系统的监测网络，定期上报监测数据，用客观、连续、科学的监测数据全面准确地反映退耕还林工程建设的成果和效益。
五、强化保障措施
（一）加强组织领导，落实各级责任。继续坚持目标、任务、资金、责任“四到市”原则。各级政府要对本地巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，严格实行行政领导负责制，各级政府一把手为第一责任人。市、县、乡政府要层层落实巩固成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实，定期进行检查和通报，严格考核奖惩。各级财政部门要按照分级负担的原则安排必要的工作经费，并列入财政预算。省有关部门要把各市、县工作经费落实情况作为安排退耕还林工程任务和巩固成果专项资金的重要依据，对于工作经费无保证的予以调控。
（二）完善管理机构，加强基础建设。市、县（市、区）退耕还林工程管理机构要认真履行职责，切实强化管理。加强对工程管理和技术人员的培训，不断提高业务素质。要高度重视退耕还林中的信访工作，及时查处信访案件，维护社会稳定。加强工程管理基础设施建设，配备必要的设施、设备，提高管理效率。
（三）建立联动机制，合力巩固成果。各级政府要充分发挥退耕还林工程领导小组的作用，有关部门要按照职能分工，各负其责，加强沟通和配合，共同实施好配套项目。要定期召开会议及时研究解决成果巩固工作中存在的问题，确保退耕还林顺利推进。
第四篇：河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见[定稿]
河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见
冀政〔2008〕40号
2008年3月24日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为进一步巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）精神，结合我省实际提出如下意见：
一、明确总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。
（二）目标任务。确保退耕还林成果切实得到巩固，工程质量和成效明显提高，全省生态环境明显改善，生态文明程度显著提高；确保退耕农户长远生计得到有效解决，促进工程区生态、经济、社会协调发展。
（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合;坚持因地制宜，注重实效;坚持突出坝上地区、太行山区、燕山地区、黑龙港流域等重点治理地区；坚持国家扶持为主，地方配套为辅。
二、落实补助政策
（一）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，补助标准为每亩退耕地每年补助现金70元，生活补助费20元。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。
（二）明确巩固退耕还林成果专项资金使用范围。根据我省实际，中央设立的巩固成果专项资金主要用于工程区与退耕农户相关的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训。
巩固成果专项资金按退耕还林面积核定，包干到县，逐年下达。从2008年起按8年集中安排。专项资金要实行专账核算、专款专用，并与中央和省原有各项扶持资金统筹使用,具体使用和管理按《河北省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（冀财农〔2007〕193号）执行。
（三）科学编制巩固退耕还林成果专项规划。省京津风沙源治理及退耕还林工作领导小组要加强对巩固退耕还林成果专项规划编制工作的统一领导，省林业局会同省发展改革委负责规划编制工作的总体协调。省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅分别负责编制单项规划。
退耕工程县（市）政府要按照国家和省的有关要求，根据本地巩固成果需要，科学编制县级巩固退耕还林成果专项规划，提高规划的可行性。经国家和省批准的专项规划，作为安排专项资金项目和检查验收的依据。
三、完善配套措施
（一）认真搞好补植补造和森林经营。补植补造的范围包括已实施的退耕地还林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在认真调查摸底的基础上，确定补植补造的任务量，多方筹资，科学规划，周密安排，确保工程质量。要加强退耕还林的森林经营，及时采取修枝、嫁接、抚育、低质林改造、病虫害防治和森林防火等措施，尽快提高森林效益。在不破坏植被、不造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。
严格执行国家《封山育林技术规程》和《河北省封山育林条例》，健全管护制度，落实管护责任，完善管护设施，对退耕还林工程要全面实行封禁管护，在退耕还林区大力推广舍饲圈养，巩固退耕还林成果。
（二）抓好退耕还林后续产业培育和退耕农民就业创业转移技能培训。加大退耕还林后续产业培育支持力度。要统筹规划，立足区域优势，因地制宜发展退耕农户直接受益的地方特色优势产业，根据需要安排一定的资金搞好林果结构调整,培植有市场前景的名优稀特产品，探索新的后续产业发展
模式。充分利用国家各类政策性补助资金，加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。要以科技为依托，以现代化管理为手段，逐步形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、社会化服务的退耕还林后续产业发展格局。
加强退耕农民就业创业转移技能培训。根据各地经济发展和市场需求，采用多种形式进行实用技术和职业教育培训，提高退耕农民脱贫致富的能力。
（三）实施生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困退耕农户实行易地搬迁。要坚持政府引导、群众自愿的原则，确保实现巩固退耕还林成果、保护生态和改善退耕农户的生产生活条件的目标。
（四）加强农村能源建设。从实际出发，因地制宜加强农村沼气、节柴灶、太阳能建设，实现多能互补。在适宜地区可以发展薪炭林，为群众提供必要的生活能源。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。
（五）因地制宜开展基本口粮田建设。根据实际需要，科学规划基本口粮田建设，确定基本口粮田建设目标，积极开展农田防护林等基础设施建设，避免出现因新增基本口粮田建设而造成毁林复耕。
（六）继续扶持退耕还林地区。中央和省预算内基建投资和支农惠农资金要继续按原计划安排，统筹协调。基本口粮田建设、农村能源建设和生态移民现有投资渠道已明确的，专项资金作为其补充，保证相关资金整合使用，做好与国家和省有关规划的协调和衔接。
（七）调整退耕还林规划。各地要在省有关部门的统一安排下，深入调查研究，进一步摸清我省25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，实事求是调整退耕还林工程规划。凡是退耕还林巩固成果出现问题的，一律不规划新的退耕还林任务。
（八）继续大力推进荒山荒地造林。高度重视荒山荒地造林，强化配套措施，提高造林质量和成效。大力推广容器苗造林等先进实用技术，努力提高造林成活率。要按照宜造则造、宜封则封、封造结合的原则，因地制宜采取合理的植被恢复方式，最大限度地发挥自然修复功能，降低造林成本，提高造林成效。
四、严格工程管理
（一）严格检查验收。进一步加强退耕还林工程的检查验收工作。县级林业部门要严格按照《河北省退耕还林工程管理办法》的规定开展检查验收，财政部门要依据检查验收结果及时兑现补助政策。对补助到期的退耕还林工程，财政部门要根据林业部门组织的检查验收结果，逐年核定补助资金。
对巩固退耕还林成果项目的检查验收实行“谁编制规划，谁组织实施，谁检查验收”的责任制。省、市有关部门在各县自查验收的基础上，抽取一定比例进行核查。要加强检查验收人员的培训和管理，落实检查责任，确保工作质量。
（二）规范资金管理。退耕还林补助资金要专账核算，专款专用，严格政策兑现程序，认真执行公示制度，凡经检查验收不合格的，不得兑现退耕还林补助资金。严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用，严禁以村集体名义代领补助资金。各级监察、审计部门要加强退耕还林补助资金和专项资金的监督检查。对违反政策造成不良后果的，将追究有关人员的责任。
（三）加强对征占用退耕还林地的审核管理。凡征占用退耕还林地的，要经县级以上退耕还林管理机构逐级审核同意，按征占用林地的有关规定依法办理。对批准征占的退耕还林地，要及时终止退耕还林合同，停止发放粮食和生活补助费，并在本县范围内调整造林地块，一般不得跨县安排。县林业部门要及时调整县级实施方案和作业设计，经市林业主管部门审批，报省林业主管部门备案。调整的新造林地要符合国家有关退耕还林的政策规定，保证重造面积与原征占用面积相等，并由县、乡政府与新的退耕农户签订退耕还林合同。对于擅自毁林复耕的，要依照《退耕还林条例》的有关规定追究有关人员的责任。
（四）完善合同管理。进一步明确退耕农户的权力责任和义务，维护承包合同的合法性，完善管护责任和相应政策兑现条款。在政策补助期内对退耕地流转的，要及时按有关要求变更退耕还林合同，防止因退耕地流转造成毁林现象的发生。
（五）强化档案管理。工程档案是工程管理的重要依据和关键环节。要高度重视退耕还林档案管
理，确保专人负责、图表齐全、档案完整、管理规范，加强档案管理人员的业务培训；大力推广应用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。
（六）加强效益监测。各级政府要高度重视退耕还林工程的效益监测工作，保证监测经费，建立系统的监测网络，定期上报监测数据，用客观、连续、科学的监测数据全面准确地反映退耕还林工程建设的成果和效益。
五、强化保障措施
（一）加强组织领导，落实各级责任。继续坚持目标、任务、资金、责任“四到市”原则。各级政府要对本地巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，严格实行行政领导负责制，各级政府一把手为第一责任人。市、县、乡政府要层层落实巩固成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实，定期进行检查和通报，严格考核奖惩。各级财政部门要按照分级负担的原则安排必要的工作经费，并列入财政预算。省有关部门要把各市、县工作经费落实情况作为安排退耕还林工程任务和巩固成果专项资金的重要依据，对于工作经费无保证的予以调控。
（二）完善管理机构，加强基础建设。市、县（市、区）退耕还林工程管理机构要认真履行职责，切实强化管理。加强对工程管理和技术人员的培训，不断提高业务素质。要高度重视退耕还林中的信访工作，及时查处信访案件，维护社会稳定。加强工程管理基础设施建设，配备必要的设施、设备，提高管理效率。
（三）建立联动机制，合力巩固成果。各级政府要充分发挥退耕还林工程领导小组的作用，有关部门要按照职能分工，各负其责，加强沟通和配合，共同实施好配套项目。要定期召开会议及时研究解决成果巩固工作中存在的问题，确保退耕还林顺利推进。
第五篇：河北省人民政府关于推进户籍管理制度改革的意见
河北省人民政府
关于推进户籍管理制度改革的意见
冀政〔2012〕54号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2012〕9号）精神，促进全省人口合理有序流动，加快新型城镇化进程，推进城乡经济社会协调发展，提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署，遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向建制镇和城市转移。加强配套政策措施的有效跟进，消除农村居民向城镇转移的体制性障碍，保障进城转户人员合法权益，逐步实现城乡基本公共服务均等化，以满足符合条件的农村人口落户需求，进一步推进全省城镇化进程。
二、基本原则
（一）统筹兼顾，服务大局。正确处理深化户籍管理制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系。通过深化户籍管理制度改革，促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。
（二）综合配套，协调发展。通过管理创新和调整完善，充分整合社会资源，建立配套政策保障体系，制定切实有效的跟进措施，创造有利于人口向城镇集聚的社会环境，让农村居民进城转户后能够享受同等基本公共服务保障。
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（三）因地制宜，有序推进。坚持从实际出发，根据当地经济社会和城市综合承载能力的发展水平，特别是容纳就业、提供社会保障的能力，分步骤、分阶段、分区域放宽小城镇和城市的落户条件，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。
（四）坚持自愿，保障权益。充分考虑农民的当前利益和长远生计，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民的合法权益。
三、迁移政策
（一）在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。
（二）在设区市市辖区有合法稳定职业满1年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。对城市发展需求大，并且城市综合承载能力较强的地方，可以根据当地实际适当放宽职业年限的要求；城市综合承载压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件作出更严格的规定，同时要积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。参加社会保险的具体年限由所在地设区市政府制定。
对在上述地方暂不具备落户条件的人员实行居住证制度,及时采取服务管理措施，着力解决这部分农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。
四、完善配套政策措施
（一）依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地，须尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。
鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地、林地承包经营权，建立农村土地自愿退出补偿机制，对自愿放弃农村土地的农村居民给予合理补偿。坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用计划。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的有关政策。
（二）完善计划生育政策。由农村迁入城镇落户的居民，给予24个月的生育政策过渡期。在过渡期内，继续执行原户籍所在地农村居民的计划生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目和生殖健康检查的免费服务，参加职工生育保险的，按照相关规定，职工实施计划生育手术发生的医疗费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的，由所在单位或地方财政负担。
（三）完善住房保障制度。建立健全城镇住房保障体系，完善住房保障支持政策，合理确定住房保障范围、方式和标准，将符合住房保障准入条件的进城转户居民纳入城镇住房保障。到“十二五”末，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难者得到基本解决，新就业职工住房困难者得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。
（四）完善城乡义务教育保障制度。按照户籍管理制度改革转移人口目标和重点落户区域，结合城乡建设总体规划和人口分布状况，科学制定中小学布局和建设规划，建立健全学校布局与城镇建设、人口变动相结合的协调联动机制。加快新建一批中小学校，合理配置城镇教育资源，扩大城镇办学容量，加大教师队伍建设力度，积极改善转户城镇居民和在城镇务工、经商人员子女接受义务教育的条件，按照就近入学的原则安排就读，确保进城转户居民子女平等接受义务教育。
（五）完善医疗保险制度。农村人口转户城镇居民后，已在城镇稳定就业，或与用人单位形成劳动关系的，要参加城镇职工基本医疗
保险。无用人单位的，可以依据属地管理原则参加城镇居民基本医疗保险。抓紧制定城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度转移衔接办法，实现城乡基本医疗保险关系的顺畅转移和衔接。
（六）完善养老保险制度。我省居民要按照国家和省有关规定参加相应的养老保险。符合参加城镇职工基本养老保险，未达到法定领取基本养老金年龄的，可参加城镇职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费；无用人单位的，可以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。不符合参加城镇职工基本养老保险条件的，可按规定参加城镇居民社会养老保险。农村居民转户城镇居民后，对于转户前参加新农保的，在转户后，可按规定转入城镇居民社会养老保险，享受城镇居民社会养老保险待遇。对于被依法征收土地的转户居民，依据《中华人民共和国社会保险法》规定纳入职工基本养老保险制度或城镇居民社会养老保险制度。
（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及时将符合当地低保条件的进城转户人员按照属地管理原则纳入城镇低保范围。对符合医疗求助条件的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。进一步加强城市社会求助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
（八）完善就业保障制度。农村人口转户城镇居民后，纳入城镇公共就业服务和政策扶持范围，加强就业指导、培训和就业服务，促进其在城镇稳定就业。对自主创业的，纳入促进创业政策扶持范围，按规定提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。
（九）完善卫生服务保障制度。按照城镇功能区布局规划，科学合理配置综合医院、专科医院、专业公共卫生服务机构和社区卫生服务医疗机构，加快县级医疗卫生服务机构、乡（镇）卫生院、社区卫
生服务机构建设，逐步完善基层医疗卫生机构基础设施，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，保障迁入城镇落户居民在居住地享有国家规定的公共卫生服务。
（十）加强城镇基础设施建设。进一步加强城镇道路交通、给水排水、供热供电、邮政通信、环境保护等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求。
五、保障措施
（一）加强领导。户籍管理制度改革作为一项基础性社会管理制度，是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各地各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实加强领导，精心组织实施，确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。
（二）密切协作。发展改革、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、林业、卫生、人口计生、交通运输等部门，要按照各自职责，密切配合，加强协作，抓紧完善相关政策措施，实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，积极为农村居民进城落户营造良好环境。
（三）深入宣传。各地要通过多种渠道广泛宣传户籍管理制度改革政策内容，营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。注重做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集和舆情掌控，确保户籍管理制度改革顺利推进。
（四）强化督导。各级政府要结合实际研究制定具体实施办法。对已出台的有关户籍管理制度改革意见进行清理，切实做好新旧政策措施的衔接。加大对户籍管理制度改革工作的督导，定期检查工作目标落实情况，确保户籍管理制度改革稳步推进。
河北省人民政府
二○一二年七月三十一日
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