2011年河北省人民政府工作报告

第一篇：2011年河北省人民政府工作报告

2011年河北省人民政府工作报告

中国国情-中国网 guoqing.china.com.cn 时间： 2011-12-14 发表评论>> 关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上

河北省省长 陈全国

各位代表：

从今年(2011年)开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。

—— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元;全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍;规模以上工业增加值达到8182.8亿元，增长1.1倍;全社会固定资产投资完成14850亿元，其中城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍;社会消费品零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。

—— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上，淘汰落后产能任务超额完成。

—— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤;蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%;行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通;新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。

—— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

—— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位;铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里;黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨;河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。

—— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家;对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

—— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍;五年城镇新增就业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人;城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长;安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障;解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。

—— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全面实现;医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强;公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展;全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升;人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内;平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定;援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进;国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展;民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。

从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。

从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。根据省委七届六次全会的部署，河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%，财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度;所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

(一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期;完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境;培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平;加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加，推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。(六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务;深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系;继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移;瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移;瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园”建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。(九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%;提高九年义务教育质量，巩固率达到94%;普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上;高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套，继续改造农村危房，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务;切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，建立安全生产长效机制，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制，积极做好信访工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

各位代表，“十二五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有全省人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现，一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前!

三、2011年经济社会发展的重点工作 今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标，把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，确保全省生产总值增长9%左右，全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长8%以上，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作：

(一)着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手，切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办，抓住时机积极与国家部委沟通衔接，争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划，争取更多的项目落地河北，争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜;全力推进，加强协调，科学调度，强化土地供应、资金需求等要素保障，保工期、保质量、保安全，千方百计加快建设进度，确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产;发挥效益，以项目建设带动各类投资快速增长，力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上，其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右，促进经济平稳较快发展。

(二)着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”，大力推进技术改造，实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合，大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材，做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作;装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设，加快发展配套产业，延伸产业链条;石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设，力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展;建材、轻工、食品、纺织服装等产业，重点发展壮大一批行业领军企业，形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策，加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设，力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上，形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程，推进100项节能技改、200个污染减排项目建设，对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%;加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑，抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势，打造环首都科技谷创新平台，加强与京津高等院校、科研院所的合作，加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院，组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟，推动科技成果孵化和产业化，力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。

(三)着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加快建设39个国家级农技推广示范县，集中力量打造4000万亩粮食生产核心区，力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户，大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业，深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目)，突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业，销售收入达到1520亿元、增长15%以上，带动农户460万户，农业产业化经营率达到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市，充分发挥蔬菜生产合作社的作用，加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设，提高精特高蔬菜比重，确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新民居建设，今年再规划建设2000个新民居示范村。同时，加强以农田水利为重点的基础设施建设，启动实施新一轮农村电网改造。

(四)着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时，高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划，加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，促进项目和产业聚集，每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目，力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托，启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区，推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移，力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强，力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度，推进产需衔接、银企对接，完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系，抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应，保证企业生产经营，促进工业经济快速发展，力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。

(五)着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发，推进环京津休闲旅游产业带建设，深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点，打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌，力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划，推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设，培育发展第三方物流企业，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络，力争物流业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势，搭建金融对接平台，吸引各类金融保险机构落户河北;强化各级政府的融资能力，做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台，支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模，积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司，大力开发金融新产品;促使更多的企业上市，力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包，吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北，力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市，组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会，提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次，打造河北会展品牌。

(六)着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入，力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%，大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动，推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章，把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发，聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才，加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展，以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施，改善交通和居住环境，大力实施洁净工程，推进灯光照明工程，扩大绿地覆盖率，提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用，促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置，逐步实现城乡公共服务均等化。

(七)着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划，加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接，确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作，推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设，壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势，着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业，加快建设现代省会城市;推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势，着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业，加快建设北方湖城;推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势，着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业，加快建设冀晋鲁地区重要节点城市;推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业，加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。

(八)着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革，加快国有资产战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合;进一步做好企业上市融资大文章，推动开滦集团等主业整体上市，完成港口集团秦港股份上市，力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革，围绕三项要求、五项重点改革内容，选择部分市县在以下方面先行试点：村级实现“三个一”，即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度;乡级实现“三个有”，即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备;县级医院探索“三个双”，即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备;基本药物供应实现“三个零”，即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区;公共卫生服务体系实现“三建”，即为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查的制度，建立公共卫生服务的阵地，走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革，完善省以下财政体制，健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，扩大三年滚动预算试点，提高支出预算执行效率和均衡性;依法加强税收征管和非税收入管理，既做到应收尽收、又积极涵养税源;深入推进金融改革，增多金融市场主体，加快农村信用社等地方金融机构改革步伐，防范化解金融风险。同时，进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革，完善村级集体财富机制，大力发展农民专业合作组织，强化水资源对经济发展的保障作用;进一步深化文化体制改革，全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务;进一步加强国土资源管理，严格执行国家土地政策，推进资源性产品价格等其他各项改革。

实施更加积极的开放带动战略，大力拓展开放平台，着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系，加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设，积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设，提升秦唐沧港口群综合功能，年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里，通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里，力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次，港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资，落实加快开放型经济发展的意见，健全省、市、县招商引资责任制，兑现1‰的奖励政策，调动各方面招商引资的积极性，加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作，最大限度地引进项目、资金、技术和人才，力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易，适应国际市场需求变化，调整出口产品结构，狠抓重点行业、重点企业、重点产品，力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时，积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包，扩大境外劳务输出。

(九)着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见，切实做到“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件;“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费;“轻税赋”，落实扶持民营经济发展的税收政策;“强支撑”，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持;“少检查”，严格控制针对民营企业的各类检查;“重激励”，每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县，评选表彰一次百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，促进民营经济快速发展，民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上，占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。(十)着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事：稳控市场价格，加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，健全价格应急协调机制，确保市场价格秩序基本稳定，居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题，确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障，进一步提高城乡低保标准，企业基本养老保险人数新增50万人，企业退休基本养老标准月人均提高140元以上，新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上;城镇基本医疗保险人数新增50万人以上，新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程，力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上，解决30万户以上困难群众的住房问题，加大农村危房改造力度。推进扶贫开发，启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作，确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程，年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展，重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目，开放非义务教育阶段的办学市场，鼓励社会力量兴办非义务教育;启动实施学前教育三年行动计划，毛入园率达到67%;巩固提高九年义务教育，巩固率保持在92%以上;大力发展职业教育，完成45万人的中职招生任务;推进中小学校舍安全工程，提升高中阶段教育普及水平，提高高等教育质量。完善文化体育设施，确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆，谋划建设河北文化艺术中心，推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设，深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务，抓好乡村医护人员培训，完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作，人口自然增长率控制在7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全，毫不放松地抓好安全生产，采取强有力的措施，坚决遏制重特大安全事故的发生;特别要深刻汲取惨痛教训，高度重视，痛下决心，带着感情、带着责任、带着良知，以铁的手腕、过硬的措施，切实抓好食品药品安全整治，斩草除根地解决好存在的突出问题，确保人民群众吃得安全、用得放心，树立起河北食品药品安全的良好信誉。

与此同时，深入实施平安河北和社会管理创新工程，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感;认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，大力开展双拥共建活动，促进军民融合式发展;继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全省人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

(一)坚持解放思想，在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。

(二)坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策，做到依法治省、依法办事，加强和改进政府立法工作，严格实行执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治****，建立健全预防和惩治****的长效机制。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。

(四)坚持求真务实，在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干、干就干成、干就干好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的新生活!各位代表，燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然，处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神，在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌，在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举，在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌，在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷，在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进，创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以******同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共河北省委的正确领导下，同心同德，真抓实干，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实，不断夺取科学发展的新胜利，谱写富民强省的新篇章，迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天!

第二篇：河北省行唐县简介_（河北省）行唐县人民政府工作报告（全文）

政府工作报告(全文)

行唐县人民政府县长 王彦芳

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、砥砺前行，担当奋进谱新篇

刚刚过去的2017年，是本届政府依法履职的第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，围绕“决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐”总目标，坚持稳中求进工作总基调，积极应对挑战，奋力克坚攻难，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

经济运行稳中有进。全县生产总值完成133.4亿元，增长3%。全部财政收入突破7亿元，达到7.21亿元，增长14.8%。一般公共预算收入4.65亿元，增长15%。固定资产投资186.92亿元，增长10.6%。服务业增加值47.3亿元，增长10.5%。社会消费品零售总额71.4亿元，增长10.3%。城乡居民人均可支配收入分别完成27456元、7558元，分别增长7.9%、11%。

脱贫攻坚强势推进。扎实开展建档立卡“回头看”，精准核查扶贫数据，经验做法全省推广。整合涉农资金2.9亿元，安排专项资金5078万元，投放小额扶贫贷款1875万元，扶持发展核桃种植、肉驴养殖等富民项目52个，产业扶贫成效明显。县乡村三级电商服务体系日益健全，商务部考核全省第一，电商扶贫成绩显著。累计发放助学资金1845万元，资助贫困家庭学生13071人，教育扶贫深入人心。驻村帮扶扎实推进，医疗救助、社保就业、低保兜底紧密衔接，易地扶贫搬迁上闫庄安置点启动建设，政策保障全面发力。全县23849人稳定脱贫，29个村出列，贫困发生率从9.38%下降到3.35%，攻坚战役成果丰硕。东安太庄村党支部书记刘金国被评为河北省唯一的“全国脱贫攻坚奋进奖”“全国精准扶贫带头人”，受到中央电视台、人民日报、凤凰网等主流媒体广泛关注。

项目建设竿头日进。全县在建项目87个，完成投资81.7亿元，超过计划20.3个百分点。君乐宝太行乳业二期、丽日办公家具等14个亿元以上项目竣工投产，强大泵业、盛世锦唐等9个亿元以上项目进展顺利，欧美环境环保设备、安清环保包装材料等18个亿元以上项目正式签约，中铁建装配式建筑产业化、北京同仁堂等24个亿元以上项目达成合作意向，发展后劲明显增强。开发区工业路、新合街、科技大街全线贯通，110千伏变电站升级扩容，供水厂一期建成投用，青岛保税港区行唐功能区进口保税仓库通过海关验收，承载能力显著提升。全年整理土地1.2万亩、新增耕地7540亩，园区收储土地1070亩，金融机构贷款余额58.8亿元、增长7.6%，要素保障更加充分。

城乡发展齐驱并进。主城区控制性详细规划等15个专项规划编制完成，“多规合一”通过专家评审，拆除“双违”建筑29.2万平方米，规划刚性约束持续加强。实施幸福路改造提升、市同街综合整治等23项重点工程，完成朝阳桥、启明桥拼宽改造，新城区开元西大街、复兴西大街、富强路建成通车，集中供热、集中供水、雨污分流扩面提标，市政功能更加完善。举全县之力创建“省级文明县城”，测评挺进全省前30，公民素质和社会文明程度大大提升，县城魅力不断彰显。“引横济口”工程全面竣工，“一横三纵”生态水网初步贯通，10条280公里特色产业路顺利实施，农业生产能力提高。现代农业快速发展，上碑望龙岗等3个现代农业园区获得市级认定，团山红、神树湾跻身省级序列，行唐大枣、中华寿桃、“枣成功”等特色产业登陆央视《乡村大世界》，品牌效应日渐凸显。“花色黄庵”小镇获批“河北省中心村建设示范点”，万里、神树等13个精品村通过市级验收，美丽乡村越发美丽。

改革创新循序渐进。顺利完成开发区“四项改革”、机关事业单位养老保险制度改革等重点改革任务，口头镇行政综合执法改革试点走在全市前列。“放管服”改革深入推进，行政审批局挂牌成立，基本实现“一枚印章管审批”。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体4780户，增长20.7%。入选全国100个农村集体产权制度改革试点，177个村完成股份制经济改造，秦台、苏户等4个合作社获批省级示范组织，我县荣膺省级示范县称号。国家扶持村级集体经济试点进展顺利，北岗底、刘七里峰等39个村完成试点项目，全省现场会在我县召开。农村承包土地确权登记基本完成，新型农业经营主体达到1292个，市级以上示范合作社达到21个、家庭农场达到22个。创新创业提质增效，青年双创大赛斩获全市突出贡献奖，鹏海制药获评“石家庄市科学技术进步奖二等奖”，君乐宝婴幼儿奶粉进军港澳，“万果红”系列枣酒抢滩香港，新增高新技术企业2家、规模以上工业企业7家、科技型中小企业17家，新旧动能加快转换。

生态保护协同共进。强化源头防污，改造工业燃煤锅炉24台、削减燃煤6.8万吨，拆除分散燃煤锅炉560台，推广环保炉具2.9万台、洁净型煤2.8万吨、“气代煤”5827户，280所中小学校、15个乡镇卫生院完成电能替代，玉晶玻璃、供热公司等17家重点企业实现在线监控，启明中学省控空气质量监测站、14个乡镇小型空气监测站建成投用。坚决铁腕治污，依法关停煤炭基地，彻底取缔380家散乱污企业，清理中转砂场和非法石子厂39个，强制报废车辆3750辆，PM2.5下降率全市排名第三，空气质量综合指数排名前移5位，全年优良天数比2016年增加9天、重污染天数减少19天，大气环境明显改善。狠抓生态修复，治理水土流失22.4平方公里，完成10个露天矿山植被恢复，全县造林6.7万亩，森林覆盖率达到42%。

民生福祉持续增进。坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，公共预算民生支出占比达到94.8%，十项利民惠民工程落地实施。教育事业加快发展，10所新建小学竣工投用，62所薄弱学校改造、4栋教师周转楼全部完工，中考重点上线率全市第一。文化事业日趋繁荣，文体活动精彩纷呈，县图书馆通过国家评估验收，钱红游泳馆进场施工，故郡遗址被列为“2017年中国考古六大新发现”“国家考古重点项目”“河北省重大考古项目”。医疗服务愈加完善，县中医医院获评“省级重点中医专科单位”、整体搬迁主体完工，全县首家心理卫生和精神疾病医院投入运营，10个“国医堂”建成投用，卫生计生工作走在全省前列。社会保障不断加强，完成农村危房改造826户，分配保障房668套、新完工120套，“一元民生保险”覆盖全县，全民参保全市第一，残疾人农疗中心正式启用，国家级儿童伤害预防项目成效显著，老龄工作被评为全国先进。“平安行唐”建设步伐加快，食品药品和安全生产形势总体稳定，社会治安明显好转，群众安全感、满意度进一步提升。

自身建设励精图进。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显增强。严格执行中央“八项规定”精神，坚决狠刹“四风”问题，“三公”经费下降18.5%，自警自律观念持续强化。依法行政全面推进，行政执法实现全程影像记录，政府法律顾问制度普遍实施，行政决策科学化、规范化、法治化水平不断提高。自觉接受各方面监督，主动向县人大报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议113件、政协委员提案197件，办复率100%，民意诉求回应得到加强。行政监察、审计监督、财政监管成为常态，“一问责八清理”、扶贫领域集中整顿、基层微腐败专项整治成果显著，立案查处181起，给予党政纪处分220人，廉洁从政环境进一步优化。圆满完成全国第三次农业普查任务，人民武装、应急管理、物资外贸、气象邮政、烟草专卖等工作也都取得了新成绩。

各位代表!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在环保治理持续高压、经济下行压力加大的背景下，取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下群策群力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老同志，向所有参与行唐建设、支持行唐发展的广大干部群众和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县的发展还不平衡不充分，仍然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量小，实体经济弱，立县强县的大项目、好项目不多;产业结构不尽合理，一产不优、二产不强、三产不活的状况仍未根本改变;财政刚性支出增加，收支矛盾突出，稳增长、保民生压力很大;城乡建设历史欠账较多，区域协调发展任重道远;产业扶贫不够精准，贫困群众内生动力不强，贫困村基础设施及公共服务建设还有不少短板;全域生态、全域旅游基础薄弱，环境治理任务繁重;个别部门及工作人员责任担当不够，创新能力不足，服务水平不高，营商环境不优，老百姓和企业家还有许多不满意的地方，等等。对此，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

二、乘势扬帆，聚力突破创新业

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康至关重要的一年。尽管世界形势错综复杂，多重矛盾交织叠加，但全球经济总体回暖，中国发展脉搏强劲，特别是中国特色社会主义挺进新时代，经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，创新驱动、区域协调、乡村振兴等国家战略纵深推进，必将释放空前巨大的政策红利。围绕落实中央要求，省委、省政府确定“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，市委、市政府决定实施“五抓五提升”战略行动，为县域经济高质量发展集聚了前所未有的强大动力。同时，全县广大干部群众在县委坚强领导下，一路攻城拔寨、闯关夺隘，干了许多打基础、利长远的工作，历经艰难险阻，更加众志成城。只要我们始终牢记不忘初心、发展为民的历史使命，倍加珍惜千辛万苦、来之不易的奋斗成果，充分用好千载难逢、稍纵即逝的重大机遇，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，就一定能够实现各项工作新突破，开创跨越发展新局面!行唐的明天一定越来越美好!

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，深入贯彻落实中央经济工作会、省市县委全会精神，紧紧围绕“决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐”总目标，牢牢把握创新驱动、区域协调、乡村振兴等重大战略机遇，坚持以新发展理念为引领，以高质量发展为核心，以供给侧结构性改革为主线，以稳中求进为总基调，突出抓重点、补短板、强弱项，深化改革开放，壮大实体经济，统筹城乡建设，推进依法行政，改善两个环境，不断满足人民对美好生活的需要，坚决打赢经济发展、精准脱贫、县城建设、环境治理、民生保障“五大攻坚战”，为全面建成小康社会奠定坚实基础。具体奋斗目标是：生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长7%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，服务业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，圆满完成省市下达的节能减排任务。

围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

(一)紧盯脱贫出列，在全面小康上聚力突破。坚持以脱贫攻坚统揽全局，破釜沉舟，背水一战，确保1万人脱贫、78个村出列，力争贫困县“摘帽”。

大力发展脱贫产业。整合涉农资金，落实扶贫资金，完成寺头、高家峪等4个村果蔬棚室建设，实施塔沟、咬角等5个村农业综合开发，抓好周家庄、东寺庄2个村农业开发创新试点。加大光伏扶贫，建成237个屋顶光伏项目，实施45兆瓦地面光伏项目，发展24个村级光伏项目，带动2583个贫困户持续增收。深化旅游扶贫，加快推进牛王寨、城寨有机山庄等景区建设，完善龙兴庄、张家庄等“乡村游”功能。推进电商扶贫，支持特色优质农产品线上销售，切实解决“卖难”问题。借力1亿元担保基金、3000万元风险补偿金，畅通“政银企户保”金融扶贫通道，为贫困群众提供产业贷款支持。

全面补齐脱贫短板。围绕“两不愁、三保障”，切实解决25个贫困村饮水安全、472个贫困户住房安全、107个贫困村卫生室达标问题。实施交通攻坚，完成52个贫困村道路硬化、67个贫困村道路亮化工程，完成21个贫困村连村路、通村路建设工程，有效解决“出行难”问题。健全基本公共文化服务体系，完成44个贫困村文化广场、多功能室建设，实现“农村书屋”全覆盖。加强27个贫困村“两委”阵地建设，改造提升村级组织活动场所34个，打造坚强战斗堡垒。

认真落实脱贫政策。发挥部门包村作用，关心关爱扶贫干部。推进易地扶贫搬迁，完成上闫庄安置点建设，确保石佛店等6个村361户970人搬得出、稳得住、能致富。深入实施“山区教育扶贫工程”，严格执行各项减免资助政策，精准发放“中联部中国人保行唐教育扶贫基金”、石药普恩慈善基金，不让一个孩子因贫失学。扎实开展“健康扶贫”，落实60周岁以上贫困人口商业保险兜底政策，实行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，着力解决看病难、看病贵问题。全面落实低保五保、临时救助、残疾人补贴等惠民政策，健全贫困群众立体化帮扶体系。

(二)提速项目建设，在转型升级上聚力突破。强化“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的理念，深挖潜力，广借外力，持续发力，加速构筑高质量发展强大支撑。

强园区筑平台。把开发区作为项目建设主战场，大力完善园区基础设施，完成胜利大街、工业北路、玉晶西路北延等道路修建工程，完成光明路、新合街等管网铺设和绿化工程，收储土地1000亩，提升园区承载功能。围绕新“九通一平”，完成“双创”服务中心、科技孵化器建设，为企业创新提供有力支撑。加快推进青岛保税港区行唐功能区建设，年内建成出口监管仓库、海关监管场站，提高园区开放水平。

抓招商促投资。坚持一二三产并举，突出招大引强选优，瞄准世界500强、国内100强、知名央企、上市公司，强化领导带头招商，推进专业专职招商，抓好产业链、互联网招商，拓展委托招商、以商引商，争引北京紫硕信息安全产业园、金指数服装产业园等一批重大项目签约落地。创新招商方式，聘请政府经济顾问，设立5000万元产业引导资金，代建标准厂房，吸引更多更大更好的项目落户行唐。清理盘活原煤炭基地等闲置土地资源，推动“腾笼换鸟”、转型发展，多措并举促进增量招商。

攻项目增后劲。实施“重大项目建设年”行动，严格落实县级领导分包责任制和“两个不见面”工作机制，全力抓好1个省重点、14个市重点等85个新建续建项目，确保中电公司、强大泵业等16个项目如期竣工投产，力促中铁建装配式建筑产业化、盛航环保专用车等69个项目早日开工建设，完成投资63亿元以上。制定传统产业转型升级三年行动计划，强化政策支持和要素供给，引导正佳、方月等机械制造企业集群发展，重塑我县传统产业新优势，新增规模以上工业企业5家以上。

(三)强化建管并重，在新型城镇化上聚力突破。大力实施区域协调发展战略，精心打造“既让外来客人叫好，又让当地居民点赞”的魅力之城、活力之城、文明之城、宜居之城。

精致建设县城。按照“一河三区”空间布局，融入“海绵城市”理念，对新城区进行定位规划。完成龙兴桥拼宽改造、玉城大街路面修复，实施升仙桥路综合整治、南市场路网管网整修，打通幸福北路、昌兴街2条断头路，完成新客运站建设，完善提升城市功能。启动白庙、霍同等“棚户区”改造，完成复兴大街东延、钱红游泳馆建设，推进县委党校、全日制学校建设，加快新城区建设步伐。全面提升颍水两岸、高速南口、北外环和新城区主干道路绿化水平，新建滨河、玉龙、客运站3座公园游园，探索推行绿化养护服务外包，争创“国家级园林县城”。

精细管理县城。严格落实网格化监管责任，实施“城市管理提升年”行动，全力争创“省级文明县城”“省级洁净城市”“省级卫生城市”。加快智慧城市建设，新增智慧交管、智慧治安、智慧医疗、智慧照明等智慧应用项目。深化与北京环卫集团合作，确保道路机械化清扫率达到80%以上，环卫工人均保洁5000平方米以下。集中开展“洗城洗脸”、道路交通等专项整治，严查重管城市顽疾。严格规划控制，加强土地收储，坚决打击未批先建、少批多建、私搭乱建、买卖土地等违法犯罪行为。

塑造特色小镇。以口头镇入选“全国重点镇”为契机，高起点规划、高标准建设县域“次中心”。立足市场化运作，着手实施口头商业大街拓宽改建，启动口头村“棚户区”改造，抓好口头镇污水处理厂建设，切实增强综合承载能力。同步推进上碑镇区建设，实施上碑大街东段升级改造、西段综合整治工程，完成集贸市场二期建设工程，启动“六街一村”改造提升工程，争列“河北省特色小镇”。

(四)聚焦三农工作，在乡村振兴上聚力突破。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，加快转变农业发展方式，稳步推进美丽乡村建设，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

做实农业基础。完成李家庄、葛仙庄等9个村农业生产能力综合提升工程，实施疙瘩头、北豆庄等10个村产业配套工程，抓好南庄、井凹等68个村抗旱应急水源工程，推进口东灌渠、磁左灌渠田间工程修复，不断改善农业生产条件。推广新型农机具650台，完成土地深松10万亩，确保农业机械化率达到80%以上。鼓励支持合法流转承包土地，年内新增土地流转2万亩，培育创建市级以上示范合作社、家庭农场各8家以上。

做强现代农业。主打生态有机牌，走好绿色优质路，继续扶持发展经济林果、设施蔬菜、中药材种植等特色产业，实施大枣树体改造2万亩、高接换优5000亩，加快推进“国家红枣公园”建设。按照“全域园区化、产业特色化、农业品牌化”的思路，落实扶持现代农业园区发展10条政策措施，支持独羊岗世泰打造“省级现代农业园区”，创建2个市级园区、5个以上县级园区。实施品牌提升行动，抓好“三品一标”认定认证，鼓励符合条件的农副产品争创省市级以上商标品牌，支持“安太苹果”申报农产品地理标志，打造“行唐农业行天下”的靓丽名片。

做美农村面貌。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制定农村人居环境整治三年行动方案，加强厕所改造、污水治理等基础设施建设，全面推行农村环卫一体化服务外包，改善提升农民生活品质。按照“保留特色村，整合分散村，建设中心村”的思路，抓好“花色黄庵”小镇、叉趣中心村建设，启动八里庄、北高里、东安香3个新型社区建设，力促农业生产园区化、农民居住社区化、农村环境生态化，让我们的乡村更加宜居宜业、更加宜养宜游、更具发展前景。

(五)深化改革创新，在动能转换上聚力突破。坚持问题导向、需求导向、民生导向，革故鼎新，推陈出新，激发新动力、增添新活力。

抓好重点领域改革。以“三去一降一补”为着力点，深入推进供给侧结构性改革，力促发展质量和效益双提升。深化“放管服”改革，推进简政放权，再造审批流程，优化营商环境。加快商事制度改革，打造高效便捷的市场准入服务体系，让市场迸发更多活力。加强“双随机一公开”监管改革，推进信息共享、联合惩戒全覆盖。深化农业农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革，打好承包土地确权登记“收官战”。扎实推进财税体制改革，强化农村“三资”管理。有序推进教育、卫生、城管、人事等各个领域重大改革。

破解要素瓶颈制约。坚持补改结合，完成土地整理项目24个，新增耕地6000亩，增加占补平衡指标储备。落实金融服务实体经济20条政策措施，加大金融机构考核力度，持续放大贷款规模。加快交通建设，完成行陈线行唐段改造、颍水大道二期工程，完成南羊线拓宽改建、上方蛋种鸡产业示范路等道路修建工程，完成第一批10条280公里特色产业路后续工程，谋划第二批14条147公里特色产业路建设工程，推进慈康大桥、沙河大桥和16座危桥改造工程，跑办中华大街北延行唐段12公里及团行线24.5公里改建工程，构建内通外连的大交通网络。

推动创新创业发展。强化企业自主创新，支持鹏海制药申报国家级高新技术企业，新增科技型中小企业10家以上。加强企业上市辅导培育，新增挂牌上市企业2家以上。深入推进政府与华夏幸福基业等社会资本合作，谋划实施一批PPP项目，进一步激发民间投资活力。发挥各类孵化器作用，强化创业辅导，加强技能培训，发放创业担保贷款2000万元，支持高校毕业生本土创业、农民工返乡创业。实施“人才强县”战略，探索建立人才评价激励和服务保障体系，加强农业、卫生、教育等紧缺人才引进培育，为高质量发展提供智力支撑。

(六)狠抓生态保护，在绿色发展上聚力突破。坚持全民共治、源头防治、标本兼治，启动第二次全国污染源普查，全力补齐环境治理“短板”，夯实全域生态、全域旅游发展基础。

突出治理大气污染。坚决执行“1+16”政策体系，全力落实大气治理各项措施。巩固扩大集中供热成果，启动引进玉晶玻璃、中电公司工业余热，加快1、3、5号热源站转型替代，完成2号热源站扩容提质，实现清洁供热、高效供热。积极推进“气代煤”“电代煤”等清洁能源进农村，削减煤炭用量，抓好型煤推广，强化建筑工地、采砂场、道路扬尘治理，加强秸秆禁烧综合利用，严格重污染天气应急管控，力促空气质量持续改善。

精心呵护绿水青山。全面落实“河长制”，加快推进颍水河上游16.3公里综合治理工程，启动实施颍水河东环桥至沙河界10.4公里河道整治工程，谋划推动沙河行唐段16.6公里整治提升、颍水河下游湿地公园建设工程，营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。弘扬“塞罕坝精神”，以太行山生态绿化、通道绿化、沿河绿化为重点，强力推进绿色攻坚，全年造林5万亩，植树150万株。实施“净土行动”，开展土壤污染状况详查，抓好农业面源和畜禽养殖污染治理。

持续加强环境执法。实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善网格化监管责任体系，织牢织密生态安全防护网。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把新建项目源头污染关。砸实企业主体责任，对重点污染源实时在线监控、24小时驻厂监管。坚持利剑高悬、重典治污，深入开展“利剑斩污”“百日会战”等专项行动，坚决杜绝“十五小”“新六小”等散乱污企业死灰复燃，依法查处超标排放、偷排偷放，“零容忍”打击矿山、河道、耕地等私挖滥采行为。

(七)致力共建共享，在民生改善上聚力突破。民之所望，政之所向。筑牢民生责任，加大民生投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

繁荣社会事业。坚持教育优先发展，完成30所薄弱学校改造，加快发展学前教育，支持规范民办教育，抓好特殊教育、职业教育，巩固提升义务教育和高中阶段教育，努力办好人民满意的教育。深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，举办“高雅艺术进行唐”、全民运动会、“全城热练”等系列活动，不断丰富群众文体生活。加强文物保护利用，启动故郡考古实验室及考古工作站建设，推进车马坑遗址保护馆建设，申报“河北省考古遗址公园”，争列“全国重点文物保护单位”。健全医疗服务体系，完成县中医医院整体搬迁工程，实施县医院门诊医技综合楼建设工程，提档升级12个“国医堂”，加强民营医院监管，整体提升医疗保障水平。

完善社会保障。落实全民参保计划，推动城乡居民医疗保险、养老保险扩面征缴，抓好工伤保险省级统筹。实施“安居工程”，建成保障房120套，让更多困难群众住有所居。实行更加积极的就业政策，完成农村劳动力转移就业1万人，城镇新增就业3050人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善农民工工资保证金制度，依法严惩恶意欠薪行为。发展残疾人福利事业，完成扶贫助残基地建设。整合农村幸福院、妇女之家等公共服务资源，健全留守妇女儿童和老年人关爱服务体系，新增医养结合机构2家以上，在幼有所育、弱有所扶、老有所养上取得新进展。

创新社会治理。强化综治维稳领导责任，推行“四叉四联”工作机制，推动治理重心基层下移。扎实推进责任信访、阳光信访、法治信访，完成“双百日攻坚”清仓行动，加强社会矛盾预防化解，依法处置违法信访行为。深化“平安行唐”建设，构建立体化信息化治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力等违法犯罪。深入开展“安全生产责任落实年”行动，不触红线，坚守底线，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，以最严的处罚、最严的问责，严防严管严控安全风险。完成村委会换届选举，启动第四次全国经济普查，进一步做好人防外事、档案县志、民族宗教、广播电视等各项工作。

三、从严治政，昂扬向上树新风

打铁必须自身硬。面对时代新要求、发展新重任、群众新期待，我们必须全面加强政府自身建设，进一步树立“为民、规矩、担当、求真、干净”的良好形象。

不忘初心，为民干事。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。始终恪守为民宗旨，时刻保持为民情怀，永远秉承严实作风，久久为功，实干实政，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

依法行政，规矩干事。坚决维护宪法法律权威，依法依规行使职权。严格规范行政执法行为，切实保障广大群众和企业家的合法权益，重拳打击顶风作案、以身试法的违法犯罪行为。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。一以贯之推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。

履职尽责，担当干事。树牢责任意识，必须干的事顶着压力也要干，应该担的责冒着风险也要担。弘扬创新精神，敢闯敢试，敢想敢干，带头冲在各项工作第一线。强化效能监察，狠抓作风建设，坚决纠正失职、渎职，坚决克服怠政、懒政。合理容错纠错，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，以担当担责的精神应对新挑战、争创新业绩。

勤勉务实，求真干事。坚持从行唐实际和老百姓的利益出发，用心谋事、踏实做事、尽力成事。一贯保持逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、励志笃行的心劲，锲而不舍、真抓实干，雷厉风行、紧抓快干，以“钉钉子”的精神做实做细做好各项工作。严格目标考核、督查督办，强化跟踪问效、追责问责，不断提高执行力、战斗力、落实力。

克己奉公，干净干事。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，毫不动摇推进政府系统党风廉政建设。巩固拓展中央“八项规定”精神成果，持续整治“四风”突出问题。强化扶贫开发、土地招拍挂、工程招投标等重点领域监督执纪问责，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，力促干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，开拓进取，奋发作为，为决战决胜脱贫攻坚，夺取全面建成小康社会新胜利，建设激情开放、跨越赶超、美丽幸福新行唐而努力奋斗!

第三篇：河北省人民政府

河北省人民政府

关于扩大部分县（市）管理权限的补充

通知

冀政函[2005]83号

2005-7-7

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为加快扩权县（市）的发展，切实提高行政效率，省政府决定，在《河北省人民政府关于扩大部分县（市）管理权限的意见》（冀政[2005]8号）中已明确扩大的管理权限的基础上，进一步扩大扩权县（市）的管理权限。现将有关扩权事项通知如下：

一、天然气销售价、经营性公墓收费、部分医疗服务价格授权扩权县（市）制定。

二、高中学费、特殊教育收费、学前教育收费、义务教育学校住宿费授权扩权县（市）制定。

三、医药企业由扩权县（市）登记设立。

四、机关事业单位工人初级工和晋升中级工的培训、考核、审批工作由扩权县（市）组织实施。

五、机关事业单位晋升高级工、技师、高级技师的培训、考核工作由扩权县（市）组织实施，直接报省审批，抄报所在设区市备案。

六、扩权县（市）辖区的第一代居民身份证由扩权县（市）公安机关直接办理。

七、外国人因公来访签证延期由扩权县（市）直接报省审批。

八、副县级及其以下人员的出国赴港澳事项，由扩权县（市）报省审批，抄报所在设区市政府和主管部门备案（上述人员随中央、国家机关或省直部门出访的，需按照“双跨”团组的审批程序办理）。省有关部门要按照冀政[2005]8号文件要求的“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”的原则，尽快研究制定补充扩权事项的具体实施意见。

2005年7月7日

第四篇：2011年河北省工作报告

各位代表：

从今年开始，我省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议通过的“十一五”规划目标如期实现。

——综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长117%，人均生产总值由2005年的147万元提高到28万元；全部财政收入完成24105亿元，其中地方一般预算收入13308亿元，分别是2005年的23倍和26倍；规模以上工业增加值达到81828亿元，增长11倍；全社会固定资产投资完成14850亿元，其中城镇固定资产投资129218亿元，分别增长25倍和28倍；社会消费品零售总额达到67311亿元，增长13倍。

——经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的35倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的23倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的18倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上，淘汰落后产能任务超额完成。

——农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤；蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%；行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通；新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。

——城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了156项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积12万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

——基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位；铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里；黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨；河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。

——改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家；对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资167亿美元、年均增长12%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

——人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到156784亿元、增长12倍；五年城镇新增就业2658万人，农村劳动力转移就业3741万人；城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到945%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长；安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障；解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。

——和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全面实现；医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强；公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展；全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升；人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在694‰以内；平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定；援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进；国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展；民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是我省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是我省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是我省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是我省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。

从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。

从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存,加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略；京津冀一体化进程加快，我省具有接受辐射、借力发展的独特优势；国内“南资北移”呈加速趋势，我省具有吸引资金和产业转移的良好条件；国家大力培育战略性新兴产业，我省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础；我省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展；面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心；面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署，我省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预期突破30000亿元、年均增长85%左右,人均生产总值比2000年翻两番；全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长11%，财政收入占生产总值的比重提高1-2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长85%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年我省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

(一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期；完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境；培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上；壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%；加强农田水利等基础设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平；加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%；强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。(三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市；以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上；加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”；加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路；加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市发展上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。

加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平；加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年设区城市空气质量二级以上天数超过320天，推动城市环境质量上水平；加快城市公共交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平；加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平；加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平；加快城市管理数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。(六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系；深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务；深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系；继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移；瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移；瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。

加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

(九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%；提高九年义务教育质量，巩固率达到94%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2-3所国内知名大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在713‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施我省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在45%以内。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房11万套、经济适用住房10万套、公共租赁住房60万套、限价商品住房9万套、各类棚户区改造住房40万套，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保；增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务；切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，建立安全生产长效机制，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制，积极做好信访工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。

各位代表，“十二五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有全省人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现，一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前！

三、2011年经济社会发展的重点工作 今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标，把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，确保全省生产总值增长9%左右，全部财政收入可比增长115%、地方一般预算收入可比增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长8%以上，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作：

(一)着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手，切实抓好计划安排的投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办，抓住时机积极与国家部委沟通衔接，争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和计划，争取更多的项目落地河北，争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜；全力推进，加强协调，科学调度，强化土地供应、资金需求等要素保障，保工期、保质量、保安全，千方百计加快建设进度，确保400个续建项目完成投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产；发挥效益，以项目建设带动各类投资快速增长，力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上，其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右，促进经济平稳较快发展。

(二)着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”，大力推进技术改造，实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合，大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材，做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作；装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设，加快发展配套产业，延伸产业链条；石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设，力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展；建材、轻工、食品、纺织服装等产业，重点发展壮大一批行业领军企业，形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策，加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设，力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上，形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程，推进100项节能技改、200个污染减排项目建设，对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减15%；加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的计划目标。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势，打造环首都科技谷创新平台，加强与京津高等院校、科研院所的合作，加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院，组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟，推动科技成果孵化和产业化，力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。

(三)着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加快建设39个国家级农技推广示范县，集中力量打造4000万亩粮食生产核心区，力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户，大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业，深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目)，突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业，销售收入达到1520亿元、增长15%以上，带动农户460万户，农业产业化经营率达到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市，充分发挥蔬菜生产合作社的作用，加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设，提高精特高蔬菜比重，确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新民居建设，今年再规划建设2000个新民居示范村。同时，加强以农田水利为重点的基础设施建设，启动实施新一轮农村电网改造。

(四)着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时，高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划，加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，促进项目和产业聚集，每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目，力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托，启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区，推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移，力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团等企业做大做强，力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度，推进产需衔接、银企对接，完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系，抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应，保证企业生产经营，促进工业经济快速发展，力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。

(五)着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发，推进环京津休闲旅游产业带建设，深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点，打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游5大品牌，力争接待游客达到17亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划，推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设，培育发展第三方物流企业，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络，力争物流业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势，搭建金融对接平台，吸引各类金融保险机构落户河北；强化各级政府的融资能力，做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台，支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模，积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司，大力开发金融新产品；促使更多的企业上市，力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包，吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北，力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸等会展中心城市，组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、邯郸国际采购经洽会等重大节会，提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次，打造河北会展品牌。

(六)着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入，力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%，推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章，把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发，聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才，加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展，以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施，改善交通和居住环境，大力实施洁净工程，推进灯光照明工程，扩大绿地覆盖率，提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用，促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置，逐步实现城乡公共服务均等化。

(七)着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划，加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接，确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作，推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设，壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势，着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业，加快建设现代省会城市；推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势，着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业，加快建设北方湖城；推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势，着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业，加快建设冀晋鲁地区重要节点城市；推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业，加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。

(八)着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革，加快国有资产战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合；进一步做好企业上市融资大文章，推动开滦集团等主业整体上市，完成港口集团秦港股份上市，力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革，围绕三项要求、五项重点改革内容，选择部分市县在以下方面先行试点：村级实现“三个一”，即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度；乡级实现“三个有”，即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备；县级医院探索“三个双”，即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备；基本药物供应实现“三个零”，即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区；公共卫生服务体系实现“三建”，即为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查的制度，建立公共卫生服务的阵地，走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革，完善省以下财政体制，健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，扩大三年滚动预算试点，提高支出预算执行效率和均衡性；依法加强税收征管和非税收入管理，既做到应收尽收、又积极涵养税源；深入推进金融改革，增多金融市场主体，加快农村信用社等地方金融机构改革步伐，防范化解金融风险。同时，进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革，完善村级集体财富机制，大力发展农民专业合作组织；进一步深化文化体制改革，全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务；进一步加强国土资源管理，严格执行国家土地政策，推进资源性产品价格等其他各项改革。

实施更加积极的开放带动战略，大力拓展开放平台，着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系，加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设；加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设；加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设，积极做好沧州、邢台支线机场前期工作；确保黄骅港二期工程今年3月开工建设，提升秦唐沧港口群综合功能，年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里，通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里，力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次，港口新增吞吐能力4200万吨、达到528亿吨。切实用好内资外资，落实加快开放型经济发展的意见，健全省、市、县招商引资责任制，兑现1‰的奖励政策,调动各方面招商引资的积极性，加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作，最大限度地引进项目、资金、技术和人才，力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易，适应国际市场需求变化，调整出口产品结构，狠抓重点行业、重点企业、重点产品，力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时，积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包，扩大境外劳务输出。

(九)着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见，切实做到“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件；“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费；“轻税赋”，落实扶持民营经济发展的税收政策；“强支撑”，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持；“少检查”，严格控制针对民营企业的各类检查；“重激励”，每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县，评选表彰一次百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家,促进民营经济快速发展，民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上，占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。(十)着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事：稳控市场价格，加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，健全价格应急协调机制，确保市场价格秩序基本稳定，居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题，确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障，进一步提高城乡低保标准，企业基本养老保险人数新增50万人，企业退休基本养老标准月人均提高140元以上，新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上；城镇职工基本医疗保险人数新增50万人以上，新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程，力争建设保障性住房15万套、棚户区改造住房15万套，解决30万户困难群众的住房问题。推进扶贫开发，启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作，确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程，年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展，重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目，开放非义务教育阶段的办学市场，鼓励社会力量兴办非义务教育；启动实施学前教育三年行动计划，毛入园率达到67%；巩固提高九年义务教育，巩固率保持在92%以上；大力发展职业教育，完成45万人的中职招生任务；推进中小学校舍安全工程，提升高中阶段教育普及水平，提高高等教育质量。完善文化体育设施，确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆，谋划建设河北文化艺术中心，推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设，深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务，完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作，人口自然增长率控制在76‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全，毫不放松地抓好安全生产，采取强有力的措施，坚决遏制重特大安全事故的发生；特别要深刻汲取惨痛教训，高度重视，痛下决心，带着感情、带着责任、带着良知，以铁的手碗、过硬的措施，切实抓好食品药品安全整治，斩草除根地解决好存在的突出问题，确保人民群众吃得安全、用得放心，树立起河北食品药品安全的良好信誉。

与此同时，深入实施平安河北和社会管理创新工程，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感；认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，大力开展双拥共建活动；继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。

四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全省人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

(一)坚持解放思想，在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。(二)坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策，做到依法治省、依法办事，加强和改进政府立法工作，严格实行执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,提高政府的执行力和公信力。

(三)坚持廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治腐败，建立健全预防和惩治腐败的长效机制。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。(四)坚持求真务实，在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干、干就干成、干就干好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

(五)坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的新生活！

各位代表，燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然，处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神，在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌，在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举，在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌，在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷，在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进，创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共河北省委的正确领导下，同心同德，真抓实干，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实，不断夺取科学发展的新胜利，谱写富民强省的新篇章，迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天！

第五篇：2008河北省人民检察院工作报告

2008河北省人民检察院工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民检察院向大会报告工作，请审议，并请省政协各位委员和其他列席同志提出意见。

十届人大一次会议以来的五年，是我省检察事业发展中具有重要意义的五年。全省检察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义法治理念，强化法律监督，维护公平正义，为构建社会主义和谐社会、建设沿海经济社会发展强省，做出了积极贡献。

一、依法打击严重刑事犯罪，努力维护社会和谐稳定

全省检察机关始终把维护人民群众利益、维护社会和谐稳定摆在突出位置，致力增强人民群众安全感。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人111797人，提起公诉145764人。坚持严打方针，突出打击杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪，依法批捕9155人，提起公诉9422人。积极参与“扫黑除恶”专项斗争，严厉惩治了一批黑恶势力犯罪集团，查办充当黑恶势力“保护伞”的国家工作人员47人。认真贯彻宽严相济刑事司法政策。对严重刑事犯罪依法该严则严，对应当逮捕而未提请逮捕、应当 起诉而未移送起诉的，决定纠正漏捕1115人、纠正漏诉594人。对犯罪情节轻微、社会危害较小的，依法当宽则宽，决定不批准逮捕4235人、不起诉1606人。针对死刑第二审案件依照法律规定实行开庭审理的情况，省人民检察院充实办案力量，加强业务培训，保障了死刑二审案件开庭工作的顺利进行。坚持依法办案和教育挽救相结合，深入探索未成年人犯罪案件办案方式，维护未成年人合法权益，共有73个基层检察院被命名为国家或省级优秀“青少年维权岗”。

二、坚决惩治和有效预防职务犯罪，促进依法行政和廉洁从政

全省检察机关坚决贯彻党中央、省委关于反腐倡廉的整体部署，不断加大查处和预防职务犯罪工作力度。五年来，共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员12591人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪8784人，涉嫌渎职侵权犯罪3807人，为国家挽回直接经济损失9.03亿元。查办大案要案5821人，其中贪污贿赂10万元、挪用公款100万元以上特大案件1550件，县处级以上领导干部犯罪317人。对李友灿受贿4744万元、马向景、任晓峰贪污、挪用公款5100万元等重大案件的查处，在社会上产生了较大反响。按照指定管辖，依法查办了14件外省市职务犯罪大案要案，其中包括2起省部级领导干部犯罪案件，得到中纪委和高 检院的充分肯定。积极探索新的办案机制，首创了“办案工作区”模式，最高人民检察院在全国检察机关推广了这一做法。加大追逃力度，抓获在逃职务犯罪嫌疑人117人。认真开展职务犯罪预防工作，依托监管场所，建立警示教育基地16个，进行预防警示教育720次，有30万人接受了教育。在政府采购、工程建设等领域建立行贿犯罪档案查询系统，提供查询99次。完善预防机制，结合办案有针对性地提出检察建议，帮助相关部门加强行业管理和监督，推动了部门预防与社会预防的有机结合。

三、加强诉讼活动监督，全力维护司法公正

全省检察机关积极构建五大法律监督体系，全力维护公平正义。在立案监督中，依法纠正有案不立、有罪不究、违法立案等问题，监督公安机关立案9827件、撤案718件。在侦查活动监督中，依法纠正滥用强制措施和侵犯诉讼参与人合法权益的行为，提出纠正意见3242件次。在刑事审判监督中，依法纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题，提出抗诉970件。在刑罚执行监督中，依法纠正判决后不交付执行和违法减刑、假释、保外就医等问题，提出纠正意见1043人次。建立预防超期羁押的长效机制，检察环节连续五年保持无超期羁押。去年，开展了监外执行罪犯脱管漏管专项检查，监督纠正2215名监外执行罪犯的脱管漏管问题。在民事行政审判监督中，依法提出民事抗诉 4664件、行政抗诉80件，提出再审检察建议2868件，对不服正确裁判的3141件申诉案件，认真做好当事人的息诉工作。坚持以办案促监督，依法查办司法工作人员职务犯罪案件1404件。

四、充分发挥检察职能作用，服务沿海经济社会发展强省建设

全省检察机关牢固树立为大局服务的执法理念，始终把推动科学发展、促进社会和谐作为重要价值追求。

平等保护各类市场主体的合法权益。积极参加整顿和规范市场经济秩序活动，依法开展专项立案监督活动，重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款、制假售假、偷税骗税等犯罪，共批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件655件1167人，起诉533件1075人。认真开展治理商业贿赂专项工作，共查办土地出让、产权交易、城市建设、医药购销、政府采购等领域涉嫌商业贿赂犯罪案件406件。立足检察职能，组织开展了以“访民企，排障碍，促发展”为主题的活动，为民营企业挽回直接经济损失5515万元。

积极参与社会主义新农村建设。省人民检察院制定了《关于充分发挥法律监督职能，为社会主义新农村建设服务的指导意 见》，完善了深入农村、服务农民的具体措施。依法严厉打击影响农村社会治安、危害农业生产的刑事犯罪，共批捕12846件21548人，提起公诉16610件28382人；查办涉农职务犯罪案件382件588人；加强法制宣传教育，先后在729个乡镇建立预防职务犯罪工作网络机制。去年，结合县、乡两级人大换届选举，制定了《关于依法维护选举秩序，惩治和预防破坏选举犯罪的意见》，保障了换届选举工作的顺利进行。

着力保障重点工程建设。立足服务我省重点工程拉动战略，制定了《河北省检察机关服务重点工程建设指导意见》，与开发、承建单位联合，先后在曹妃甸工业区、电厂、高速公路等196个重点项目实行了预防管理责任制，通过项目所在地检察院进驻预防、上级检察院巡视预防，开展警示教育、法律咨询、惩治犯罪、健全机制等活动，提供同步同期、全方位深层次的法律服务，为我省重点工程营造良好的建设环境。

深入查办重大安全生产事故背后的渎职犯罪，严厉打击破坏生态环境、造成土地等资源浪费犯罪。开展了“安全事故类犯罪立案监督”等专项监督活动；加大了对涉嫌安全生产渎职犯罪的查处力度，立案122件208人。加强对环境监管失职和非法批准征用、占用土地等犯罪的打击，提高了相关国家工作人员保护生态环境和土地资源的责任意识。

五、全面加强队伍建设，夯实检察事业发展基础

全省检察机关始终把队伍建设作为全部工作的根本和保证，认真落实《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》和《检察官法》，不断提高检察队伍的整体素质。

大力加强各级检察院领导班子建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和省委七届历次会议精神，增强政治意识、大局意识、责任意识。加强纪律作风建设，健全完善民主集中制和领导班子工作制度，加大上级院党组协管干部的工作力度，认真落实领导干部述职述廉、上级院对下级院巡视和“廉政谈话”等制度，努力使各级检察院领导班子做到政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调。

积极推进检察队伍建设。着眼于提高广大检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，深入开展学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、社会主义荣辱观和社会主义法治理念等学习教育活动。制定了《关于以严格公正执法为重点，加强检察业务建设的若干意见》，倡导全员出庭公诉，开展对外交流，举办各类培训班，强化司法考试激励机制，不断加大检察教育培训和岗位练兵力度。通过实行干部挂职锻炼，推行检察官遴选制 度，评选优秀公诉人、优秀办案能手，建立复合型、专家型和专门型人才培养机制。五年来，检察队伍建设整体水平不断提升，涌现出“全国十大杰出检察官”贾春梅、安军旗，“全国模范检察干部”刘根来、杜剑平，“全国侦查监督十佳检察官”裴庆东，“全国十佳反贪局”保定市检察院反贪局、“全国十佳反渎职侵权局”邯郸市检察院反渎职侵权局等一大批先进典型，共有436个集体和1052人受到省以上表彰。

注重执法规范化建设。广泛深入地开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，以规范执法办案为主线，出台了《关于加强法律监督促进规范执法的意见》，建立了案件流程管理和案件质量考评体系，推行了执法档案制度，初步建立了涵盖执法责任、执法考评和执法监督等内容的制度体系，有效促进了检察人员执法行为的规范化。

基层基础建设迈上新台阶。坚持上级检察院领导联系基层制度，完善了基层检察院规范化管理标准体系，对基层检察院实行分类管理。在各级党委、人大和政府的关心、支持下，基层检察院人员短缺、办案用房和专业技术用房紧张、办案经费困难等问题，得到较为明显的改善。五年来，全省涌现出石家庄市裕华区检察院、长安区检察院2个“全国十佳检察院”，有24个检察院被评为全国模范检察院和先进基层检察院。

六、自觉接受人大和社会监督，保障检察权依法正确行使

全省检察机关不断强化自觉接受监督的意识，拓宽接受监督的途径和方法。认真向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大各项决议，及时向人大请示报告检察工作中的重大问题、重要工作以及重大改革措施。通过走访、座谈、发函、创办《冀检通讯》等形式，进一步加强了与人大代表、政协委员的联系。共办理各级人大代表和政协委员的建议、提案411件，转办案件179件，并及时反馈了办理情况。配合省人大开展《检察官法》执法检查，邀请660名人大代表对出庭公诉工作进行评议。邀请人大代表、政协委员走进河北电台《阳光热线》直播间，监督检察机关及时办理人民群众投诉。去年，省人大常委会专门听取了省人民检察院关于开展刑事诉讼监督工作的情况报告，内司委还深入邯郸、廊坊等地调研，对加强和改进刑事诉讼监督工作提出了许多中肯的意见，我们正根据这些意见和建议努力改进工作。

深化检务公开，试行人民监督员制度。修订完善了《河北省检察机关检务公开规范》，依法拓展检务公开的范围、方式。通过健全检察业务环节的“告知制度”、召开新闻发布会，不断增强检察工作的透明度。全省检察机关共聘请人民监督员1745人，监督检察机关拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定 的职务犯罪案件702件。人民监督员制度在促进公正执法、提高办案质量、增进司法民主等方面的作用逐步显现。

认真做好涉检信访工作，完善内部监督制约。积极探索从源头上预防和减少涉检信访的长效机制，注重发挥控告申诉检察对内部的监控功能。建立了信访预警分析机制，实行了信访案件责任倒查和追究制度。由省人民检察院在全国首创的“视频网络联合接访”制度，得到最高人民检察院、国家信访局和省委领导的肯定，《人民信访》杂志刊发了这一创新性做法。推行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，实行了查办职务犯罪案件备案审查制度，规范了举报线索和涉案款物管理制度。推行检务督察制度，强化办案督察、勤政督察和廉政督察，依法查处违纪违法检察人员69人，促进了公正执法。

各位代表，过去的五年，全省检察工作顺应时代要求，在服务大局中加强，在规范公开中创新，在提高素质中发展，在破解难题中前进。这些成绩的取得，是在各级党委的正确领导、各级人大的有力监督、社会各界的大力支持下取得的，也是全省检察人员共同奋斗的结果。五年来，我们在实践中主要有以下体会：

———做好检察工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领。着力转变不符合科学发展观的思 想观念、执法理念，重点解决影响和制约检察工作发展的突出问题，保证检察工作沿着正确的方向全面协调健康发展。

———做好检察工作，必须坚持党的领导，自觉接受人大的监督、人民政协的民主监督和人民群众的社会监督。牢固树立监督就是关爱、支持、帮助的理念，积极拓宽接受监督的途径，不断增强执法透明度，确保严格公正文明执法。

———做好检察工作，必须坚持立检为公、执法为民，维护最广大人民群众的根本利益。不断改进执法作风，带着对人民群众的深厚感情执法，本着对人民群众利益高度负责的精神办案，切实体现司法为民、司法护民、司法便民。

———做好检察工作，必须深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。正确把握检察机关的性质和职能，坚持以业务工作为中心，以严格公正执法为重点，不断提高法律监督能力，有效发挥检察机关维护社会公平正义的职能作用。

———做好检察工作，必须立足检察职能，增强服务大局的针对性和有效性。自觉融入全省政治、经济、文化、社会建设，把服务大局的着力点放在依法履行法律监督职责上，不断拓展服务视野，创新服务方式，增强服务效果，促进社会和谐和沿海强 省建设。

———做好检察工作，必须着眼于加强基层基础建设，重视解决队伍与业务相关联的突出问题，增强可持续发展能力。坚持从实际出发，把求真务实体现到各项检察工作中去，不断丰富和发展队伍建设、业务建设、信息化建设“三位一体”机制，大力提升检务管理和保障能力，使检察工作与时代发展同步。

回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我省检察工作与党和人民的要求还有不少差距：一是法律监督职能作用发挥不够。群众反映强烈的一些司法不公问题还没有得到彻底解决。二是法律监督能力与构建社会主义和谐社会的要求还不适应。一些检察人员执法水平不高，不善于化解矛盾，影响了执法效果。三是执法不严格、不规范的问题仍有发生。有的不严格执行法律和办案制度，不注意依法保障当事人的诉讼权利，有的受利益驱动办案，违法扣押、冻结和处理涉案款物。四是检察队伍的纪律作风建设有待进一步加强。个别检察人员为民执法的意识淡薄，甚至执法犯法。五是办案力量不足、办案经费紧张、基层建设薄弱的状况，还没有从根本上得到改变。对这些问题，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。

各位代表，省委七届三次全会绘就了我省全面建设小康社会 的宏伟蓝图。全省检察机关将认真贯彻党的十七大和省委七届三次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领各项检察工作，进一步解放思想，正确履行法律监督职能，自觉服务科学发展，着力促进社会和谐，注重改善保障民生，切实维护公平正义，努力做出让党放心、让人民满意的检察业绩。

2008年，全省检察机关将紧紧围绕确保奥运会安全和促进又好又快发展两大任务，重点抓好以下工作：

一、着力促进社会和谐，全力做好以确保奥运安全为中心的维护稳定工作。从维护国家安全和社会稳定，维护国家形象的高度，配合有关部门做好环北京地区特别是秦皇岛赛区的奥运安保工作。积极参加严打整治专项斗争，重点打击恐怖暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪，加大对黑恶势力“保护伞”的查处力度。正确贯彻宽严相济刑事司法政策，增强执法的社会效果。认真做好涉检信访工作，努力化解矛盾纠纷。进一步抓好检察环节的社会治安综合治理工作，推进平安河北建设。

二、自觉服务科学发展，为全省经济社会又好又快发展提供有力的法治保障。严厉打击严重破坏社会主义市场经济秩序的刑事犯罪，严肃查办发生在领导机关、金融证券、产权交易、重点项目建设、国有企业改制等领域的贪污贿赂案件，依法追究造成 重大安全生产事故、重大环境污染事故、严重破坏生态资源的渎职犯罪。坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，更加有效地开展职务犯罪预防工作。平等保护各类市场主体，依法促进民营经济发展。

三、注重改善保障民生，依法维护人民群众的根本利益。把人民满意作为衡量检察工作的最终标准，紧紧抓住关系民生的突出问题加强法律监督。严肃查办社会保障、征地拆迁、医药购销等领域的职务犯罪案件；重视查办发生在农村基础设施建设、落实支农惠农政策、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革中的职务犯罪，维护人民群众合法权益。

四、切实维护公平正义，不断提高法律监督能力和司法公信力。紧紧抓住群众反映强烈的执法不严、司法不公问题实施监督，重点纠正有案不立、以罚代刑、刑讯逼供、暴力取证、滥用强制措施等违法行为，严肃查处利用司法权索贿受贿、贪赃枉法犯罪案件。进一步加大民事行政检察工作力度，重点加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督，促进司法公信力的提高。

五、按照严格公正文明执法的要求，全面加强队伍建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装检察人员头脑，牢牢把握检 察工作的正确方向，切实做到党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。围绕提高法律监督能力，改善队伍年龄结构，完善人才选拔机制，加大教育培训工作力度，加强基层基础建设和纪律作风建设，强化内外监督制约，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。

六、牢固树立监督者也要接受监督的意识，将检察权的行使置于有效监督之下。认真履行宪法义务，积极主动地向人大及其常委会报告工作，贯彻落实人大及其常委会的决议和要求。自觉接受来自各方面的监督，把社会各界和人民群众的建议、批评和意见，作为加强和改进检察工作的着力点，确保依法正确行使检察权。

各位代表，全省检察机关将认真贯彻本次会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，开拓创新，扎实工作，维护法律尊严，维护公平正义，为我省提升实力、增强活力、打造竞争力，建设沿海经济社会发展强省做出新贡献！