第一篇：要着力解决发生在群众身边的不良作风问题
要着力解决发生在群众身边的不良作风问题
深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”，就是要坚持问题导向，着力解决发生在群众身边的不良作风问题。
一、着力解决“四风”突出问题，切实改进作风
要对准焦距，找准穴位，抓住要害，不“走神”，不“散光”，着力解决发生在群众身边的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，做到切实改进作风。在党员干部特别是领导干部中要重点解决行为不端、作风不正的问题。在县级领导干部中，要解决政绩观不正确，贯彻科学发展观态度不坚决，重经济指标、轻社会建设，重任上、重点上、重纸上；疏远群众，脱离实际、盲目决策、漠视群众利益；重制度建设、轻制度执行，制度执行过程中搞变通，文件多、会议多、制度多、不落实；干部监管失之于宽、失之于软，搞小团体，不坚持原则，一团和气；深入基层特别是到偏远乡镇、困难矛盾多发地方时间较少，面对面接触群众、了解群众、为群众实实在在解难题的时间比较少；对待群众态度粗暴，打官腔、说官话，不认真听取群众诉求，不深入了解情况、敷衍了事；学习积极性不高，存在以干代学、以会代训，政策理论掌握不透；对工作一般性部署多，具体深入指导督促少，解决实际问题力度、履行岗位职责的能力还有差距等问题。在县级机关各部门及其直属单位要重点解决组织涣散、纪律松懈、作风和执行力不够强、庸懒散拖、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，上下一般粗、“中梗阻”，服务基层服务群众意识不强，服务不主动、服务效率质量不高，对待群众不够耐心，不愿面对工作矛盾，不敢担当、不愿负责，工作要求水准低；心浮气躁、跑官要官、拉关系、找门路、搭“天线”，组织观念淡薄、纪律松驰、信口开河、口无遮拦，吃喝玩乐，以权谋私、以权贪腐、巧立名目、敛财谋利；只停留在看材料，听汇报，与基层群众的鱼水情留在口头上，调查研究不细，深入基层较少，衙门作风严重、部门利益至上；热衷检查评比、“创建达标”过多过滥；创新意识不够，缺乏目标动力；节约意识不够，铺张浪费；服务意识、服务水平、服务能力离群众要求差距较大；办事拖拉，不愿到艰苦地方工作，上班纪律松懈，玩游戏、逛网店、忙购物，上班时间到茶楼玩牌，婚丧嫁娶大操大办、请客送礼、铺张浪费等问题。在执法监管部门和窗口单位、服务行业中要重点解决执法不公、不严、不规范，“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”，“不作为、慢作为、乱作为”，服务水平不高、工作效率低下，滥用职权、借权寻租、利益输送，“吃拿卡要”，搞选择性执法、随意性执法，公权私用、权钱交易，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包，推诿扯皮、办事效率低下、工作不落实，执法粗暴，不严格执法程序，不认真核查情况，草率结论等问题。在乡镇领导班子和领导干部中要重点解决“机关化”现象，勤于跑上头、懒于走一线，与群众感情不深，不关心群众冷暖，落实惠民政策缩水走样；遇到矛盾绕道走、不解决具体问题，工作方式简单粗暴，敷衍塞责，弄虚作假，哄骗上级、糊弄群众，履职不廉、执纪不严，甚至以权谋私；工作上安排部署多，督促检查少，跟踪问效不够，存在“虎头蛇尾”；缺乏危机意识，安于现状，改革创新意识不强；深入基层时间少，与干部群众面对面谈心交心不够，解决实际问题不够深入；对待工作消极应付，公车私用、满足于坐在车上看一看，干部家里转一转，不到群众家中坐一坐，与群众拉家常，主动串门入户、嘘寒问暖少，主动听取基层群众的难事、烦心事少，像对待自己的亲人一样善待基层群众少，干部“走读”等问题。在村（社区）等基层组织中要重点解决班子软弱涣散，凝聚力战斗力不强；服务意识和能力不强，对待群众诉求不尽心，不上心，不关心，工作不认真，独断专行，上推下卸，揽功推过，推诿塞责；侵害群众利益，克扣群众财物、拖欠群众钱款，对待群众态度恶劣、工作方法简单粗暴，工作不具体深入，党务、村务、财务不公开，公开不及时、不全面；办事不公、优亲厚友、假公济私；存在享乐思想，大手大脚、铺张浪费，不讲勤俭和节约；沉迷于搞攀比，比阔气，追求奢华等问题。在教育系统中要重点解决学生课业负担过重、管理粗放；乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料；行政化倾向严重、校长不上讲台、不深入师生，工作平庸、信念动摇，师德师风失范，重教书轻育人，对教师在素质教育方面的培训指导力度不够；不求甚解，学习应付了事，无心实践运用；有畏难情绪，存在守摊子心理；不钻研业务，遇事推诿，工作扯皮、怕负责任，承担任务讨价还价；工作拈轻怕重，安于现状，缺乏目标和动力等突出问题。在医疗卫生系统中要重点解决医德医风缺失，医患关系紧张，医药购销和办医行医中不正之风；忽视职工学习教育，政治敏锐性不够高；与院部职工、患者群众交流不够，解决问题简单粗暴，主观臆断；部分党员干部还抱着“坐堂医生”的观念，缺乏为群众主动服务的积极性；卫生应急体系不完善，卫生信息化建设滞后等问题。在国有企业中要重点解决改革发展和转型发展不主动，运营方式行政化，领导“老板做派”；事项决策科学化、民主化不够，企务公开不到位；运行和管理机制不健全不规范漠视职工利益，职务消费不规范；特权思想，追求享受，讲排场、比阔气，把集体财产据为己有，用人随意不民主等问题。
二、着力解决关系群众切身利益的问题，真正让群众受益
要坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房、饮水、用电、出行等方面的基本需求问题；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁、农村土地流转等方面损害群众利益的问题；解决群众增收致富难、文化活动少、城镇停水停电停气较频繁、交通拥堵秩序较乱、噪音扰民、房价菜价偏高等方面反映的热点问题；解决基层发展缺资金、缺项目、缺技术、党政干部队伍建设等难点问题；解决受灾群众、空巢老人、留守儿童、残障人员、孤寡老人、移民搬迁户、低收入家庭等困难群众的生产生活问题；解决乱摊派、乱收费、乱罚款，挪用、截留、侵占惠民物资和资金，拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等与民争利的问题；解决廉租房分配、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问方面办事不公、假公济私等问题；解决财务管理混乱、不公开、私账公报、侵犯国家集体财产、违规圈地建私房、低价购买或低价承包国有集体经营性资产和土地堰塘等问题。让群众办事更加便利，得到更多实惠，切身感受到社会公平正义，提升城乡居民幸福指数，真正让群众受益。
三、着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，提升服务群众的功能和水平
要以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，解决不适应城镇化、工业化、信息化、现代化发展形势要求的问题；建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，解决部分基层党组织书记服务意识不强、服务水平不高、服务作风不好，带头致富和带领群众致富能力弱的问题；坚持正确用人导向，选优配强基层领导班子，解决选人用人优亲厚友、唯票取人等问题；加强和改进乡镇、村（社区）便民服务工作，一站式服务，解决乡镇和村（社区）便民服务中心（站、点）不健全、运行管理制度不完善不落实、办事人员缺位，基层群众办事难、办事不方便的问题；推行“满足群众需要”服务工作模式，推广民情日记，党员承诺践诺、党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等做法，解决基层群众利益诉求表达渠道不畅，机关和党员干部直接联系服务群众制度不落实等问题；加强村级活动阵地建设，完善配套设施，健全服务网络和保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，发展壮大集体经济，落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性，解决乡镇服务能力弱、服务手段单
一、活力不足，村级集体经济薄弱、“空壳村”现象严重等问题，提升服务群众的功能和水平，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。（作者单位：中共南华县委党校）
第二篇：着力解决发生在群众身边的腐败问题工作方案
仙桃市实验小学“着力解决发生在群众身边的腐败问题”
工作实施方案
为进一步加强我校政风行风建设，办好人民满意的学校，切实解决人民群众关心的教育热点难点问题,进一步规范学校办学行为和教师从教行为，根据市委、市教育局文件精神，结合我校实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以办好人民满意教育为宗旨，以规范学校办学行为和教师从教行为为目标，着力解决当前群众最关心的教育热点和难点问题，树立“依法治教，依规办学”的理念，切实维护教育系统的良好形象和声誉，促进教育事业健康发展，促进社会和谐稳定。
二、活动时间 2012年7月至12月。
三、整治重点
1、严肃查处乱收费行为。重点查处以各种名目乱收费的案件。学校实施“零收费”，严格执行相关收费政策，杜绝搭车收费和自立名目收费。
2、严肃查处违规办学行为。严格执行中小学作息时间，严禁开设重点班、实验班，严禁乱编滥发资料。
3、严肃查处在职教师有偿家教、违规家养行为。严禁以教谋私，为教不廉，在组织教学、编班排座位或办理学籍等方面谋取私利，接受学生家长宴请，收受学生家长礼品或红包；严禁教师利用职务之便，组织学生在家里或在外租场地进行集体补课收费，在民办教育机构兼职或任教，为民办教育机构和非法办班、补课提供生源。
4、严肃查处招生过程中的违纪行为。重点查处在招生过程中乱收费，有偿招生，以及以权谋私的行为，强力推进义务教育均衡发展，逐步解决“择校”问题，严格执行招生计划，公开招生政策，接受社会监督。
5、严肃查处基建招标投标，教学设备和教材教辅资料的采购，以及后勤服务等环节以权谋私，收受贿赂的案件。加强工程建设领域职务犯罪的预防工作，严格实行项目评审，杜绝盲目建设，避免新增债务，规范采购行为，建立设备设施采购的监管机制。
四、实施步骤
第一阶段:学习动员阶段（2012年7月上旬—8月中旬）
1、宣传发动。学校分层召开好“着力解决发生在群众身边的腐败问题”集中整治活动动员大会，大力宣传活动的重大意义，明确活动的目标要求，落实活动的责任措施，全面部署活动的工作任务。
2、制定方案。学校针对实际存在的问题和单位职能，制定切实可行的工作方案，全面启动这项工作，明确工作目标，强化工作措施。
3、组织学习。采取多种形式，组织广大教职工认真学习《中小学教师职业道德规范》、《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》、《关于中小学乱收费行为党纪政纪处分的暂行规定》和局党总书记彭中才同志《在市纪委、监察局解决发生在群众身边的腐败问题工作部署会上的表态发言》，“着力解决发生在群众身边腐败问题”工作会议上的讲话等。通过学习统一思想，明确要求，增强自觉性和主动性。学习采取集中学习与个人自学相结合的方式进行，教职工撰写好心得体会。
第二阶段：自查自纠阶段（2012年8月下旬—11月30日）
1、自我剖析。在认真学习、提高认识的基础上，每位教职工结合各自实际，认真回顾思想工作情况，进行深刻反思。既要认识自身长处，更要反思存在问题，找出问题的根源，并写出自查报告。自查要深刻，有什么问题就摆什么问题，不能避重就轻，走形式、走过场。各级分管领导要按“一岗双责”要求，对分管工作领域和单位自查自纠工作加强督查、指导，切实找准问题，认真整改。
2、征求意见。学校通过召开座谈会、公开接受投诉、公布监督举报电话、设置征求意见箱等形式向社会各界群众广泛收集意见和建议，掌握当前教职工队伍中存在的突出问题。对查明存在问题的教职员工，要及时批评教育，并限期整改。
3、自查自纠。学校对2012年以来群众来信来访问题进行一次大排查，从中发现、梳理、深挖一批有价值的案件线索。对那些发生在群众身边、情节严重、性质恶劣、影响很坏的腐败案件要动真碰硬，集中力量打一场发生在群众身边的腐败问题的“歼灭战”。
第三阶段：整改提高阶段（2012年12月1日—12月31日）
1、制定整改方案。学校召开整改提高专题会议，针对查找出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，制定切实可行的整改方案，拟订整改措施，明确整改时限，提出整改要求。
2、完善管理制度。学校结合实际建立健全防治教育腐败问题的长效机制，健全工作监督制约机制，完善师德考评奖惩制度。
3、总结提高。学校对“着力解决发生在群众身边的腐败问题”集中整治活动进行全面认真总结，重点围绕领导重视程度、采取主要措施、查处典型案例、建立规章制度、存在问题和今后工作打算等方面进行系统总结。学校要深入研究治理工作的长效机制，在综合治理上下功夫，在标本兼治上下功夫，从根本上着力解决发生在群众身边的腐败问题。
五、活动要求
1、加强组织领导。学校成立着力解决发生在群众身边的腐败问题工作领导小组（名单附后），切实形成分层责任体系。
2、强化监督检查。学校成立督查组，对集中整治情况进行督促检查。对工作不扎实、排查问题不深刻、整改不彻底的各科室负责人和教师个人进行诫勉谈话。对在活动期间顶风违规违纪的科室和个人，将依纪依规从严处理。对群众反映强烈的问题及时查处，问题办结情况及时反馈，定期通报。
3、严格责任追究。学校分管领导要切实负起责任来，对分管工作业务范围内容易发生腐败的问题要认真查摆，加强整改，务求实效。凡有发生在群众身边的腐败问题被举报的，一经查实，将按有关规定分别对各科室主要领导及相关责任人给予严肃处理。整治活动结束后，对成绩突出、成效显著的科室或个人予以通报表彰，并作为评先表模的重要依据。对于敷衍塞责、整治活动走形式、走过场的科室和个人将实行责任倒查机制，启动问责程序，追究相关人员的责任。
附：
仙桃市实验小学关于“着力解决发生在群众身边的腐败问题”
领导小组名单
组
长： 冯
蕾
副组长： 刘
飚
唐尚杰
刘江戎
郑中海 成员: 季兆林
宋志勇
刘永锋
杨秋英
何
壮
孔令哲
杨宏伟
钟艳珍
陈光伟
熊月荣 喻艳荣
周艳丽
吴国庆
仙桃市实验小学 2012-7-17
第三篇：贺国强：着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题
本文导读：以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵害职工群众权益的腐败问题。
着力解决发生在群众身边的10个方面腐败问题
不断以反腐倡廉建设新成效取信于民造福于民
贺国强
基层党风廉政建设是基层党的建设和国家政权建设的重要内容，在党风廉政建设和反腐败工作全局中具有基础性地位，发挥着非常重要的作用。我们要认真贯彻落 实中央要求和部署，大力加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题，不断以反腐倡廉建设实际成效取信于民、造福于民。
一、充分认识加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题的重要性和紧迫性
近些年来，中央在继续加大力度查办大案要案特别是高中级干部违纪违法案件的同时，多次强调要加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，并作出一系列重要部署，这主要是基于以下4个方面的考虑：首先，这是由党的性质和宗旨决定的。我们党是全心全意为人民服务的马克思主义政党，党的性质和宗 旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，是在党风廉政建设和反腐败工作中贯彻以人为 本、执政为民要求的具体体现，是保持和发展党的先进性和纯洁性的重要举措。其次，这是由基层党组织和党员干部在党和国家工作中的地位和作用决定的。党的基 层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层组织中的战斗堡垒；基层党员干部是党在基层执政的骨干力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带。党和国家 的路线方针政策和各项工作任务要靠广大基层党组织和党员干部带领人民群众去落实，人民群众的意见、诉求和利益要靠广大基层党组织和党员干部去反映和维护。只有坚持抓基层打基础，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断巩固党的执政基础、完成党的执政使命。其三，这是由当前我国改 革发展的阶段性特征决定的。当前我国正处于改革的关键期、发展的机遇期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不断增 强，对涉及自身利益和社会公平的问题更加敏感、更加关注。近几年来一些地方发生的群体性事件，原因虽然十分复杂，但共同的一点就是当地干群关系紧张，群众 权益受到损害。这更加提醒我们只有加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，才能适应新形势、顺应新 期待、应对新挑战，努力维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。其四，这是由发生在群众身边的腐败问题的危害性决定的。对于消极腐败现象，人民群众看得最 清、感受最深，也最有发言权。广大群众往往是通过身边党员干部的言行来评价党和政府的。发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众切身利益，群众对此意见很 大，这已成为影响党群干群关系、损害党和政府形象的一个重要因素。只有从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望 的事情做起，切实解决发生在群众身边的腐败问题，才能不断以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民、造福于民，增强人民群众对反腐败斗争的信心，赢 得人民群众的信任、支持和拥护。
党的十七大以来，我们把加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，作为纪检监察工作的 一项重要任务来抓，每年的中央纪委全会都对此提出要求、作出部署，先后制定实施廉政准则及农村基层干部廉洁履职、国有企业领导人员廉洁从业等规定，在继续 抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作的同时，深入开展公款出国（境）旅游问题、“小金库”问 题、工程建设领域突出问题、公务用车问题以及庆典研讨会论坛过多过滥问题等专项治理，取得了积极进展和明显成效。当前，党的基层组织和党员干部队伍总体上 是好的、有战斗力的。广大基层干部立足岗位、默默无闻、艰苦奋斗、辛勤工作，为改革发展稳定作出了重要贡献，模范践行了党的先进性和纯洁性，赢得了人民群 众的广泛赞誉，涌现出沈浩、王瑛、李林森、潘作良等一大批先进典型。
但是也要清醒地看到，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设 和反腐败斗争的深入推进，基层党风廉政建设也面临许多新情况新问题，损害群众利益的腐败问题时有发生。从近年来查处的基层违纪违法案件看，主要有以下特 点：一是量大面广。据统计，从2007年11月至今年2月，全国基层纪检监察机关共立案51.85万件，占同期立案总数的88%；处分54.03万人，占 同期处分人数的86.8%。二是基层权力相对集中、资金相对密集、监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发，群众反映强烈。比如，湖北省武汉市江岸区后 湖街岱山村原党总支书记、村委会主任邓大双违纪案，江西省樟树市福城街道办事处财政所原所长谢林林挪用公款案。另外，随着国家对民生领域和社会领域投入的 增加，学校、医院等公共事业单位的腐败问题也有所上升。比如，浙江省永康市部分中小学校长受贿案，江苏省南京市江宁区第二人民医院原院长周军骗取医保基金 案。三是涉案金额巨大。基层单位特别是村居“两委”“一把手”和关键岗位人员级别虽低、权力很大，利用职权“寻租”现象时有发生，有的涉案金额巨大，社会 影响十分恶劣。比如，广东省近年来查处镇、村党员干部1792人，其中村居“两委”的“一把手”就有427人。再比如，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原 副局长罗亚平贪污受贿案。四是手段多样。涉案人员单纯收受钱物与日趋多样化、复杂化、智能化的作案手法并存，“期权化”腐败增多，潜伏期延长。比如，安徽 省合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区原党总支书记刘怀寅贪污贿赂案。一些单位、部门集体腐败问题严重，窝案、串案明显增多，经常是查处一个、带出一串。比如，湖南省耒阳市矿产品税费征收管理办公室集体腐败案。五是危害严重。这些发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，极易引发激烈矛盾冲突，导致个人极端 事件或者群体性事件。比如，广东省去年发生的乌坎事件。一些基层干部或司法执法人员与黑恶势力勾结，横行乡里，欺压群众，民愤极大。比如，山西省阳泉市城 区公安分局巡警大队原大队长关建军刑事犯罪案。
以上情况说明，加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，形势依然严峻，任务依然艰巨。我们要从政治和全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感，把这项工作摆在更重要的位置，进一步采取有效措施，切实抓紧抓好抓出成效。
二、坚决查办发生在群众身边的腐败问题
党的十七大以来，在党中央、国务院坚强领导下，各级纪检监察机关始终保持查办案件工作的强劲势头，在坚决查办大案要案的同时，严肃查办了一大批发生在群 众身边的腐败案件，得到中央的充分肯定和社会各界的广泛好评。通过查办案件，严厉惩治了腐败分子，发挥了震慑、诫勉和警示作用，有力遏制了发生在群众身边 腐败问题滋生蔓延的势头。各地区各部门要继续把查办发生在基层的违纪违法案件工作摆在重要位置，坚持实事求是、因地制宜，突出重点、抓住关键，认真查找发 生在群众身边的腐败问题，切实做到发现一起查处一起，决不手软、决不姑息，坚决维护群众的合法权益。根据调查了解和社情民意反映的情况，就全国来讲，我感 到在查处面上各类案件的同时，要着力查处以下10个方面发生在群众身边的腐败问题。
一是要严肃查处征地拆迁中的腐败问题。随着我国工业 化、城镇化步伐加快，征地拆迁中损害群众利益的问题有所增多，一些地方甚至出现因暴力征地拆迁造成人员伤亡等恶性事件，社会影响十分恶劣。为此，去年中央 纪委监察部下发了《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，严肃查处并公开曝光了一批强制拆迁致人伤亡案件。今后，要进一步规范征地拆迁行为，严肃查处以暴力、威胁和断水电等非法手段强制征地拆迁的案件，严肃查处违反国家征地拆迁补偿安置政策和标准以及贪污、截留、挪用征地拆迁补偿资金的案件，严肃查处征地拆迁中官商勾结、权钱交易的案件，坚决遏制征地拆迁中腐败案件易发多发的势头。同时，要认真解决保障性住房建设、分配、运营、管理等方面存在 的问题，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房等行为。
二是要严肃查处矿产资源开发等领域的腐败问题。随着我国经济社会发展对资源能源的需求 不断增加，矿产资源开发在保障地方经济发展的同时，也成为各类资本竞相进入的热门领域，以致这一领域腐败案件易发多发，严重破坏矿产资源开发秩序，导致国 有资产和集体资产流失，生态环境遭到破坏，重大安全生产事故时有发生。我们要采取切实有效的措施，严肃查处违规审批探矿权、采矿权以及利用矿产资源开发整 合谋取非法利益的案件，严肃查处矿产资源出让中违反有关规定和程序、低价出让或擅自变更开发规划的案件，严肃查处基层干部违规违纪参股办矿的案件，严肃查 处重特大安全生产事故背后的腐败案件，坚决治理矿产资源开发等领域中的各种腐败问题。
三是要严肃查处各类学校办学中乱收费问题。近年 来，我们会同有关部门对教育乱收费问题进行了清理规范，取得了积极进展。但一些地方和学校乱收费问题屡禁不止，并且手段更加隐蔽、形式不断翻新，给学生家 长带来沉重负担，严重影响学校的形象和声誉。因此，要严肃查处各类学校特别是学前教育和义务教育阶段学校以各种名目乱收费的案件，严肃查处学校在招生录 取、基建招标投标、教学设备和教材教辅资料采购、后勤服务等环节以权谋私、收受贿赂等案件，确保校园成为教书育人的圣洁净土。我这里还要强调的是，去年开 始中央财政每年拨款160多亿元用于农村学生改善营养，社会各界对此高度评价，并十分关注这笔钱能否管好用好。各相关部门、单位和工作人员要以党性和良知 作保证，过细工作，严格监督，真正把党和政府的关爱落到实处，确保每一分钱都吃到孩子嘴里。
四是要严肃查处医药购销和医疗服务中的腐败 问题。近年来，医务人员收受病患“红包”、开“大处方”、吃“回扣”等问题，一直是社会关注的热点问题之一。医院是救死扶伤、关爱生命的最后一道守护线，发生在医务人员身上的这些腐败问题，不仅败坏了医德医风和医院的声誉，而且造成医患关系紧张。今后要在深化医疗卫生体制改革的同时，严肃查处医务人员以各 种名目开单提成、收受“红包”的案件，严肃查处药品和医疗器械采购、工程招标投标、项目合作等环节收受贿赂的案件，切实解决群众看病难、看病贵等问题，维 护人民群众的健康权益和合法利益。
五是要严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。近年来，我们会同有关部门严肃查处了问题奶粉、“瘦肉精”、地沟油等一批食品药品安全事件。最近媒体又披露了一些企业生产和使用有毒药用空心胶囊的问题，让人触目 惊心、十分气愤。要进一步加大惩治力度，严肃查处制售假冒伪劣食品药品的案件，严肃查处食品药品安全监管中失职渎职、纵容放任制假售假并造成严重后果的案 件，严肃查处制售假劣种子和农资、坑农害农的案件，确保广大群众吃的安全、用的放心。
六是要严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利 益和侵害职工群众权益的腐败问题。近年来，国有企业领导人员贪污贿赂案件屡有发生，给国家资产造成重大损失，人民群众反响十分强烈。最近，一份材料反映了 内蒙古一起“巨贪吃垮企业”案件。内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总裁宋文代，涉嫌贪污5290多万元、黄金58.9公斤，挪用公款2100万 元，使这家几度被评为“中国黄金行业之首”的大型国有企业濒临绝境。对此，我们要认真汲取教训，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，严肃查处国有 企业领导人员违反“三重一大”集体决策制度、损害国有资产权益的案件，严肃查处在企业重组改制、资产评估、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转 移国有资产的案件，严肃查处搞同业经营、关联交易以及利用企业内幕消息、商业秘密等谋取非法利益的案件，严肃查处企业生产经营活动中的商业贿赂案件。
七是要严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。当前，一些基层干部以权谋私、以职谋私、以业谋私，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等 问题比较突出，人民群众对这方面问题的举报上访也比较集中。特别是近些年来，国家对民生领域投入很大，有关部门要切实加强监管，严肃查处贪污、挪用、挤占 强农惠农富农资金、扶贫资金、救灾救济资金、住房公积金、社保基金的案件，同时要严肃查处基层干部以权谋私、索贿受贿、侵吞国家和集体财产的案件，严肃查 处违规收受礼金、有价证券、支付凭证等案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。
八是要严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐 败问题。近年来，少数地方基层干部和司法执法人员与黑恶势力相互勾结，欺行霸市、横行霸道的案件时有发生，严重损害社会公平正义、影响社会大局稳定。我们 要严肃查处基层干部特别是司法执法人员执法不公、以案谋私、贪赃枉法的案件，严肃查处基层干部和司法执法人员收受贿赂和礼金为黑恶势力充当“保护伞”的案 件，切实维护党纪国法的尊严。
九是要严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。针对这两年地方各级党委集中换届的实际，我们严明 换届纪律，加大监督检查力度，严肃查处并通报了一批违反换届纪律的案件，保证了地方换届工作顺利进行。今后，要认真贯彻落实中央要求，严肃查处基层选人用 人和换届选举中买官卖官、拉票贿选的案件，严肃查处利用宗教宗族家族势力、黑恶势力干扰、操纵、破坏基层选举的案件，严肃查处基层公务员考录、国有企事业 单位招聘及大学生村官选聘中的违纪违规行为，坚决整治和匡正选人用人风气。
十是要严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败 问题。针对当前存在的一些基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等问题，要严肃查处基层干部玩忽职守、滥用职权，给国家、集体和人民群众造成重大损失的案 件，严肃查处基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群众并造成严重后果的案件，严肃查处基层干部奢靡享乐、生活腐化、奢侈浪费造成严重影响的案件。
三、建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制
加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边的腐败问题，是一项长期、复杂的任务，既要注重治标，加大惩治力度，更要注重治本，建立健全长效机制，有效防治同类问题反复发生。
一是要加强对基层干部的教育。要针对新形势下基层干部队伍建设面临的新情况新问题，切实加强和改进思想政治教育，教育引导基层干部坚持以中国特色社会主 义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，在政治上思想上行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致；教育引导基层干部增强党性 观念和法治意识，自觉遵守党纪国法，严格按法律法规和政策办事，不断提高做好新形势下群众工作的本领，不断提高维护社会和谐稳定的能力；教育引导基层干部 牢固树立以人为本、执政为民的理念，自觉加强党性修养、树立和弘扬良好作风，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，真心实意为群众 办实事、做好事、解难事，进一步密切党群干群关系。
二是要加强对基层干部的管理。要加强日常管理，健全群众民主评议和民主测评制度，完 善基层干部考核评价机制和干部退出机制，切实把从严管理的要求贯穿于基层干部的教育培养、选拔任用、监督管理的全过程和各个环节；要规范履职行为，特别是 要认真清理基层执法项目，规范行政裁量权，坚决纠正在执法中态度粗暴、方法简单、办事不公、滥用职权、假公济私等行为；要加大问责力度，建立健全并严格执 行问责制，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对因不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要追究领导干部和有关人员的 责任。
三是要加强对基层干部的监督。要健全权力运行监督制约机制，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，强化对基层干部工作实绩考 核和经济责任审计，深入开展民主评议基层站所、评议部门和行业风气等工作，总结推广一些地方通过建立村民监督委员会、健全村务监督机制的经验，促进基层权 力规范运行。要推进基层事务公开透明，把实行党的基层组织党务公开和政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、公共事业单位办事公开结合起来，完善 公开内容、提高公开实效，切实让基层各项权力在阳光下运行。要充分发挥群众监督作用，把党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督等结合起来，拓宽群众 监督渠道，健全群众监督机制，注重发挥舆论监督的积极作用，加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判和处置，形成监督合力、增强监督实效。
四是要完善基层各项制度。要进一步完善农村集体“三资”管理、村居“两委”集体决策和村民议事等制度，促进村级民主管理和监督规范化、制度化；要进一步 健全国有企业“三重一大”集体决策制度和权力运行制衡约束机制，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，规范国有企业领导人员薪酬管理、股权激 励和职务消费；要进一步健全学校、医院等公共事业单位的管理制度，完善相关职业规范和权力制衡约束机制；要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决 策等制度，提高社区管理和服务水平。在健全完善制度的同时，要严格执行各项制度，严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力、增强制度实效性。
五是要深入推进改革。要积极推进行政审批、干部人事、财政税收、投融资体制制度等重点领域和关键环节改革，深入推进和规范基层公共资产、资源交易市场建设，积极稳妥地推进事业单位分类改革，加强和创新社会管理，不断从源头上铲除基层滋生腐败现象的条件和土壤。
广大基层干部身处改革发展稳定第一线，工作责任大、任务重，十分辛苦。我们在对基层干部严格要求、教育、管理、监督的同时，要真正重视、真情关怀、真心 爱护基层干部，理解基层工作的难处，体谅基层干部的艰辛，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，充分调动他们的工作积极性和主动性，为他 们创造良好的工作环境和条件。
四、切实形成加强基层党风廉政建设、解决发生在群众身边腐败问题的整体合力
加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边的腐败问题，涉及领域广、工作任务重，必须加强组织领导、明确责任分工、密切协调配合，形成齐抓共管的良好局面。
一是要认真落实党风廉政建设责任制。各级党委、政府要切实担负起抓基层党风廉政建设的领导责任，把基层党风廉政建设纳入党委和政府的总体工作规划和基层 党建工作部署，与基层改革发展稳定工作一同部署、一同检查、一同落实；党委、政府主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，对基层党风廉政建设的重要工作 亲自部署，对发生在群众身边的典型腐败案件亲自过问、亲自协调，推动问题尽快解决。党委、政府职能部门要坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实，认 真抓好本部门本系统的党风廉政建设工作，同时要充分发挥职能优势，积极抓好所承担的基层党风廉政建设各项任务的落实。各级纪检监察机关要认真履行职责，积 极主动地协助党委、政府，把着力解决好发生在群众身边的腐败问题作为当前加强基层党风廉政建设的重点任务，制定专项工作方案，加强组织协调、分类指导和监 督检查，推动各项任务落实。基层党组织作为基层党风廉政建设的主体，要明确目标任务，细化工作责任，完善工作机制，狠抓工作落实。
二是 要加强基层党组织建设。加强基层党风廉政建设的各项任务说到底要靠基层党组织来落实。各级党组织要按照中央关于创先争优的要求，结合不同领域、不同行业基 层党组织特点，着力解决基层党组织建设中的突出问题，创新活动内容和方式，扩大党的组织和工作覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促 进和谐的作用。
三是要加强基层纪检监察组织建设。各级纪检监察机关要深入贯彻落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》、《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》和《关于进一步加强和改进纪检监察干部队 伍建设的若干意见》，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，充实工作人员，提高队伍素质，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作 风优良的基层纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力组织保证。
（本文是中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志2012年4月23日在加强基层党风廉政建设座谈会上的讲话，发表时作了适当删改。）（免责声明：本文仅代表作者个人观点，与环球网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。）
第四篇：十六大以来着力解决发生在群众身边的腐败问题综述
从群众最盼望的事做起
十六大以来着力解决发生在群众身边的腐败问题综述
文章来源:人民日报 作者:姜洁
党的十六大以来，各级纪检监察机关在扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作的同时，积极回应社会关切，坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事做起，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
以重点带全面，积小胜为大胜
十六大以来，中央纪委、监察部坚持抓领导机关、领导干部和抓基层相结合，将加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题作为纪检监察工作的重要任务，每年都在中央纪委全会上进行安排部署。2004年，十六届中央纪委三次全会提出要切实纠正损害群众利益的不正之风；2008、2009年连续两年把“严厉整治一批严重损害群众利益的不正之风”作为“五个一批”工作部署的重要内容之一；2010年明确提出切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的6个方面突出问题；2011年进一步提出从4个方面下功夫解决好反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题；2012年要求重点抓好3项专项治理。特别是在今年4月召开的加强基层党风廉政建设座谈会上，鲜明提出要着力查处征地拆迁、矿产资源开发、教育乱收费等发生在群众身边的10个方面腐败问题。
回应群众关切，严厉惩治腐败
各级纪检监察机关会同有关部门在坚决查办大案要案的同时，突出重点领域，抓住关键环节，严肃查办基层干部违纪违法案件，深入治理损害群众利益的突出问题，有力遏制了发生在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头。
——严肃查处征地拆迁中的腐败问题。中央纪委、监察部下发《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，会同国土资源部、住房和城乡建设部对湖南桑植、浙江瑞安、云南巧家等地发生的违法强制征地拆迁事件进行了调查处理。十七大以来，各级纪检监察机关加强对《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行情况的监管，全国共查处违法违规强制征地拆迁问题1480件。
——严肃查处矿产资源开发等领域的腐败案件。各级纪检监察机关会同国土资源、安全监管等部门，严肃查处矿产资源开发中违规审批、违规和低价出让、基层干部违规参股等问题，深挖重特大安全生产事故背后的腐败案件。中央纪委、监察部严肃查处了山西省襄汾县新塔矿业公司“9·8”特别重大尾矿库溃坝、湖南省凤凰县“8·13”堤溪大桥坍塌等13起特别重大安全生产事故背后的腐败问题，72名国家工作人员受到查处，其中65人被移交司法机关处理。
——严肃查处各类学校办学中乱收费问题。十七大以来，各纪检监察机关会同教育等部门加大治理教育乱收费工作力度，全国查处各类教育乱收费问题涉及金额20多亿元。云南省严肃查处红河县教育系统腐败窝案，对22名在教学用品采购中收取回扣的中小学校长进行了严肃处理。
——严肃查处医药购销领域和医疗服务中的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同卫生、财政、工商等部门，深入治理医疗卫生领域损害人民群众利益的突出问题，推动降低药价让利群众1164亿元，查处医务人员收受“红包”、回扣等问题涉及金额9亿多元。
——严肃查处食品药品制假售假的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同有关部门不断深化食品药品安全治理整顿，加大违法案件查处力度，全国共查处“三聚氰胺”乳品、“瘦肉精”饲料等食品药品安全问题18万余件，处理近4万人；查处制售假劣农资、坑农害农问题17万多件，涉及金额35.8亿多元。全国农业系统开展对农产品农药超标、畜产品“瘦肉精”等方面问题专项整治，查处违规违法问题2.5万余起。
——严肃查处国有企业领导人员侵占国家、集体利益和侵占职工群众权益的腐败问题。中央纪委严肃查处了中国移动集团公司原党组书记张春江受贿案等国有企业领导人员违纪违法案件。
——严肃查处基层干部吃拿卡要、收受财物的腐败问题。十七大以来，各级纪检监察机关会同有关部门深入治理涉农乱收费、乱罚款、乱摊派问题，共减轻农民负担近30亿元；查处和纠正涉及社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金违纪违法问题1.2万件，涉及金额约73亿元。
——严肃查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”的腐败问题。今年上半年，全国检察机关立案查处执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”等司法人员职务犯罪案件1405人。山西省严肃查处并通报了运城市交通局运管处原副处长全某、阳泉市城区公安分局巡警大队原大队长关某组织黑社会犯罪活动的案件。山东省严肃查处了青岛市聂磊涉黑案中充当“保护伞”的公安干警30多名。
——严肃查处基层干部买官卖官、拉票贿选等腐败问题。江苏省组织对基层换届情况进行检查，2011年查处49名违反组织人事纪律的乡科级以下干部，对12名在换届测评中群众满意度低的乡镇领导干部予以降职或免职。福建省严肃查处了龙岩市龙门镇赤水村换届选举时参选人向选民发放128万元现金进行拉票贿选的案件。
——严肃查处基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费等腐败问题。2011年以来，湖北省查处农村基层干部作风粗暴、办事不公、奢侈浪费等方面的案件183件，处理相关责任人183人。安徽省严肃查处了合肥市某社区居委会干部私设“小金库”、违规列支招待费614万元的案件。建立健全长效机制，防止问题反复发生
各级纪检监察机关把治标与治本紧密结合起来，在严肃查处发生在群众身边腐败问题的同时，着力建立健全长效机制，有效防止同类问题反复发生。
——加强教育，引导基层干部增强党性观念、宗旨意识。2009年到2011年，各地区结合在基层深入开展的学习实践科学发展观活动和创先争优活动，组织农村反腐倡廉教育培训活动145万次。吉林省连续5年在全省基层干部中开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，引导基层干部牢固树立以人为本、执政为民的理念，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。
——规范管理，促使基层干部转变作风。各地积极推行群众民主评议和民主测评活动，完善基层干部考核评价和干部退出机制，2011年全国共开展村民评议村干部236.95万人次。江苏省引入指数测评理念，全面实施村干部“勤廉指数”测评，整改落实群众提出的意见2.5万条，1188名村干部因测评不合格受到处理。
——强化监督，推进基层权力公开透明运行。2009年至2011年，全国组织农村基层干部述职述廉546万人次、任前廉政谈话198万人次、诫勉谈话20多万人次，对80多万名农村基层干部进行了经济责任审计。全国有92%的行政村建立了村务监督委员会等村务监督机构，天津、浙江、河南、重庆等省（市）基本实现了“全覆盖”。
——健全制度，从源头上解决发生在群众身边的腐败问题。中央修订、颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，基层干部廉洁履职制度规范日益健全。全国有43万多个村实行集体“三资”全面委托代理服务制度，59.3万个村实行了“四议两公开”等民主决策办法，农村党风廉政建设制度体系逐步完善。同时，各地区各部门积极推进改革创新、加大治本力度，全国已建立县以上统一规范的公共资源交易市场988个，15个省（区、市）已经建立或正在建立省级公共资源交易中心。
第五篇：解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题研究
解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题研究
不正之风和腐败问题，量大面广。易发多发，社会关注度高，群众反映强烈。这些问题发生在群众身边，直接侵害群众切身利益，破坏党群干群关系，危害社会和谐稳定。党的十八大以来，党中央把解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为从严管党治党的重大举措．深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。新形势下，如何解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题成为当前亟需破解的课题
发生在群众身边的不正之风和腐败问题的涵义、表现及特点
1．不正之风和腐败问题的涵义。发生在群众身边的不正之风和腐败问题．主要是指一些国家机关和公共服务单位及其工作人员利用部门和行业的职权或者工作之便。为本单位、小团体或个人谋取不正当利益，侵害国家和人民利益以及其他不正确履行职责，群众能够耳闻目睹、切身感受到的．违反党纪国法、社会公德和职业道德的行为。因此．不正之风和腐败问题从行为性质上来看，包括违法行为、违纪行为和违反道德的行为三种类型。当前。不正之风和腐败问题突出表现在与民争利、侵犯群众利益的不正之风行为，内容涉及党风、政风、行风等各个方面。
2．不正之风和腐败问题的表现类型。一是房屋征收中的腐败问题。近年来，随着区域经济社会发展，城市建设面临着日益复杂的拆迁征收难题。一些党员干部利用手中职权贪污、挪用拆迁征收补偿资金，有的在保障性住房和二手安置房分配、运营、管理等方面以权谋私。有的失职渎职、违规操作导致拆迁补偿款流失．有的利用职权假借拆迁户名义骗购经济适用房，造成了恶劣影响。二是国有企业和改制领域的腐败问题。国有企业和改制领域的一些企业负责人利用企业改制，滥用职权、以权谋私、挪用公款、贪污受贿、侵占公财，造成国有资产的流失；重点岗位工作人员利用制度缺陷和监管缺位，利用手中权力寻租。三是民生领域的不正之风。随着国家惠民利民政策不断扩大实施。民生领域的投入不断增大，基层也逐渐出现“小官大腐”的现象，主要表现在医疗卫生、低保救助、养老服务、就业帮扶等领域的个别基层工作人员利用审批和经办之便。虚假审核、优亲厚友，吃拿卡要，甚至贪污、截留、挪用。四是 “三公”消费的不正之风，中央八项规定实施以来，公款吃喝、公款旅游、公车私用等不正之风，得到了有效遏制，但是一些单位和领导对此心存侥幸，顶风违纪，有的对清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工资低、工作辛苦”为由，巧立名目，滥发补贴、实物等，有的违反财经纪律，违规大额支出公车燃油、维修等费用，群众对此反映强烈。五是选人用人不正之风。主要集中在基层科级干部提任、事业单位干部任用等方面，有的任职年限未到违规提拔，有的没有按照延长考察期的组织处理决定要求“带伤”提拔，还有的单位没有履行干部提任程序，违规提任中层干部。六是庸懒散拖、不作为、乱作为等作风效能问题。服务态度差、群众办事难等庸懒散拖问题是群众反映最强烈的问题，一些干部上班期间不务正业，对群众办事冷硬横顶、推诿扯皮，门难进、脸难看、事难办，导致群众反映强烈。
3．不正之风和腐败问题的特点。一是腐蚀传染性。不正之风和腐败问题一旦盛行．就具有很强的示范性，如果得不到遏制，人们就会竞相效仿。而且不正之风往往能够满足行为人的趋利性心理．具有强大的心理诱惑力，使不正之风迅速传播。二是社会危害性。发生在群众身边的不正之风和腐败从来都是被群众深恶痛绝的，尽管其表现形式没有一些大要案那么显眼，但其危害群众利益的程度丝毫不比大要案逊色。不正之风和腐败问题通常都具有趋利性，因此，不正之风和腐败问题的发生必然以损害国家利益、社会利益和群众利益为代价进而损害党和政府的形象。三是隐身异化性。随着经济社会的发展，一些不正之风和腐败问题也随之异化、“变种”、“隐身”，但是，不正之风和腐败问题最典型的本质形式就是以权谋私，无论穿上何种“隐身衣”，无论花样怎样翻新，都不会改变其蜕变异化的本质。四是顽固反弹性。现阶段体制机制上的漏洞及制度执行不力，某种意义上为不正之风和腐败的滋生成长提供了土壤和条件，市场经济本身存在着不足和缺点，加之不正之风是一种极为复杂的现象，各种利益交叉汇集，各种方法手段复杂多变，因此，不正之风往往抓一抓就好转、松一松就反弹，具有很强的顽固性。
发生在群众身边的不正之风和腐败问题产生的原因分析
1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之风和腐败的文化因素。我国“官-民”文化经过几千年的长期沉淀，形成了“官本位”的传统政治观念，使得政治权利屈从于政治权力之下，导致各级领导干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一种与生俱来的高高在上的优越感，而“民”则人格贫弱，缺乏主人意识、自主意识、平等意识和参与意识。当前，唯官为尊的“官本位”价值观念仍然隐于人们的思想观念深处。特别是封建主义的等级观念、特权思想、裙带关系、家长制等对人们仍有很大影响，构成一股顽固延续的文化暗流，成为不正之风和腐败产生的文化因素。
2．“四风”问题是滋生不正之风和腐败的思想因素。发生在群众身边的不正之风和腐败问题根本上还是“四风”问题，一些基层干部在强烈的利益驱动下，宗
旨意识、群众观念淡化。有的漠视群众需求，“官本位 ”、官僚主义思想作祟，出现冷硬横顶、庸懒散拖等问题，有的追求奢靡之风。放松世界观改造，理想信念蜕化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义思想，最终导致贪污腐化。有些基层干部认为，基层工作辛苦，报酬不高，付出多、得到少，吃点、喝点，发个卡、买个月饼算不了什么。在这种心态失衡和侥幸心理的促使下，一些人向国家和集体伸出了黑手。
3．体制机制不顺是造成不正之风和腐败的体制因素。长期以来我国行政体制改革滞后于经济社会发展，还存在着权力过分集中、监督与制约机制不完善、政绩导向偏差等弊端。特别是处于党内主要监督地位的纪检监察机关．在加强党内监督和行政监察的过程中．对同级党委政府和“一把手”存在监督难、难监督的问题，难以摆脱体制机制的束缚，执纪监督问责的职能作用发挥不充分；因为政绩考核的导向作用，基层党委政府把经济发展作为第一要务，往往忽视党风政风行风和廉政建设，对群众关心关注的不正之风和腐败问题解决不力。
4．法律制度不健全是不正之风和腐败产生的制度因素。我国的社会主义民主和法制建设处在发展完善的进程中．现存的某些法律制度随着形势发展存在着不完备或脱离实际、难以操作等问题。一方面，立法疏简、制度疏漏、规章笼统、纪律松弛，法律制度的“笼子”织得 不细不密．存在“牛栏关猫”的问题，对权力的制约形同虚设；男一方面，一些规章制度面面俱到、应有尽有，但高高挂起，以致管理混乱、漏洞百出、事故频发，有法不依、执纪不严、落实不力是不正之风和腐败问题滋生的另一个原因
5．改革风险是不正之风和腐败产生的结构性因素。由于改革需要一定的时间摸索，体制、法制、政策的建立和完善需要一定的时间探索．存在失误、疏忽和漏洞的情况是必然的 于是有的小团体和个人为了自身利益。想方设法利用改革调整时的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市场经济主体多元化，使得一些不正当竞争行为给权力寻租留下有机可乘的空隙。在全面深化改革过程中。旧体制的弊端和新体制的漏洞．客观上给腐败现象的产生留下可乘之机．形成产生不正之风和腐败的结构性原因。
解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题的对策
1．加强党员干部教育管理 一是突出宗旨作风教育 要督促党员干部对照“三严三实”要求和先锋先辈的典范，时时镜鉴。引导党员干部树立正确的权力观和价值观。二是突出反腐倡廉教育。要通过正反两个方面的典型教育，增强党员干部的廉政意识、风险意识．筑牢干部的思想防线 三是突出优良传统教育。艰苦奋斗是我党的优良传统。要通过传统教育，引导党员干部树立正确的消费观和苦乐观。四是突出党纪国法教育。党纪国法是治党治国的法宝．党 员领导干部必须在党纪国法的范围内活动．用党纪国法约束和规范自己的言行 对党员干部进行党纪国法教育．引导党员干部树立法纪观念
2．深化巩固“四风”纠治成果 加强和改进监督检查工作，要在发现问题上坚持突出重点．着力解决群众反映强烈的房屋征收、住房保障、教育乱收费、医疗卫生等方面损害群众切身利益的突出问题．深化纠风专项治理工作．健全完善预防突出问题反复发生的长效机制。对落实中央八项规定．要加大检查力度。发现有苗头性、倾向性问题，要及时诫勉谈话，问题严重的，要及时查处。要从群众反映强烈的热点难点问题人手．紧紧抓住基层党员干部中存在的“四风”问题．
进一步巩固深化专项整治成效，用制度固化活动成果，形成一批管长效、管长远的制度机制。以优良的作风解决好群众最关心最直接最现实的利益问题
3．完善监督制约的法律制度体系 总书记在中纪委十八届二次全体会议上讲话时指出．把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制 解决不正之风和腐败问题．必须不断完善党内监督制度、党内决策监督机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度。健全和完善公开制度，在基层大力推行党务公开、政务公开．、村务公开、厂务公开、事务公开、司法公开等制度，让权力在阳光下运行，自觉接受群众监督。要健全城市社区居民民主议事协商和重大事项民主决策等制度，提高社区的管理和服务水平在健全完善制度的同时．要严格执行各项制度．严肃处理违反制度的行为，提高制度执行力，增强制度实效性，形成“带电”的高压线
4．加快推进党风廉政建设和反腐败工作体制改革。解决不正之风和腐败问题。必须要理顺党风廉政建设和反腐败工作体制机制。一是严格落实主体责任。各级党委要切实担当起党风廉政建设的领导者、推动者、执行者的主体责任．做到党风廉政建设与改革发展一同研究、一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。要充分考虑改革发展中潜在的风险、缝隙和漏洞。及时完善制度机制．堵塞漏洞。防止权力寻租
二是认真履行监督责任。积极推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，加强内设机构的改革调整，突出主业主责、强化执纪监督问责。突出上级纪委领导权的相对独立性和权威性。健全下级纪委向上级纪委报告工作、约谈汇报、处置反馈等制度。三是完善绩效考核机制。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入绩效考核．增加对“两个责任”落实情况、作风建设情况等的考核比重．以考核倒逼责任和任务落实。
5．保持合力严惩腐败的高压态势 一是畅通群众信访举报渠道。要加强信访举报渠道的宣传，引导群众有序参与反腐败工作。提高群众同腐败现象和行为作斗争的积极性。要建立信访举报督办制、问题责任制和过错追究制，对基层单位瞒案不报、有案不查、查办不力等问题，严格实施责任追究。二是健全合力办案机制
要进一步健全完善和严格落实反腐败协调小组的工作职能和工作机制．加强纪检监察、检察、公安、法院等部门间的沟通协调，建立健全线索移送、联合办案、信息共享等工作机制。三是保持反腐败的高压态势。坚持从严治党，严肃查处违纪违法案件，要有踏石留印、抓铁有痕的决心，“老虎”、“苍蝇”一起打。严厉惩治腐败分子，使腐败分子在党内无藏身之地。
6．建立健全多元化的监督体系 权力只有接受监督和制约，增加透明度，才能不被滥用。要充分整合党内外监督资源，加强对党员干部的监督，从内外多个层面发力．建立多元化监督体系．有效防止不正之风和腐败问题。一是加强审计监督。要着力围绕群众关心关注的财政预算执行、政府投资项目、民生资金保障等不正之风和腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加大审计力度，推进关口前移，有效防控风险。二是依靠群众监督。要充分发挥人民群众的监督作用，采取聘请特邀监察员、纠风志愿者、政风行风企业监督岗等措施。建立起一支具有广泛性
群众监督队伍。在此基础上．通过开展绩效考核公众评议、民主评议党员和党风政风行风评议等活动．为群众提供监督的渠道和平台 三是运用舆论监督。舆论监督是一种普遍的、无形的强制力量，由于其监督主客体的广泛性和监督效果的威慑性．能够产生强大的社会监督力量。要很好地发挥舆论监督的作用，通过形成强大的舆论监督氛围．使反腐倡廉成为人们的自觉行动。
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