形式主义、官僚主义的根源及治理对策

第一篇：形式主义、官僚主义的根源及治理对策

形式主义、官僚主义的根源及治理对策

我们党在长期的革命、建设和改革实践中，培育和形成了许多好的作风，保证了党的事业顺利发展。但是，由于种种原因，党内也始终存在着一些不良风气，形式主义和官僚主义就是其典型表现。形式主义是指片面追求形式而忽视内容的主观主义的作风和方法，其要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财；官僚主义是指不关心群众利益、不做调查研究、脱离社会实践、只知高高在上发号施令的工作作风，其要害是脱离群众，脱离实际，做官当老爷。形式主义和官僚主义败坏党的形象，损害党群关系，危害党的事业。十五届六中全会《决定》指出：“官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。”这两种歪风如果得不到纠正，必然导致党的路线方针政策无法贯彻落实，贻害改革开放和现代化建设大业。因此，坚决克服形式主义、官僚主义歪风，既是加强和改进党的作风建设的需要，也是实践“三个代表”要求，创造性地开展工作，不断开创改革开放和现代化建设新局面的需要。

形式主义、官僚主义久治不愈的根源

我们党历来反对形式主义、官僚主义。延安整风时期，毛泽东就形象地把官僚主义者比喻为泥塑的神像，说它是一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用；还尖锐地指出，形式主义是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西，号召全党“必须揭破它”，把这种“毛病切实改掉”。邓小平要求全党“防止领导机关官僚化的危险”，指出：“官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题„„已达到令人无法容忍的地步。”他还认为，官僚主义除表现为命令主义外，在改革开放过程中主要又表现为形式主义，“形式主义也是官僚主义”，并告诫全党“要腾出时间来多办实事，多做少说”。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良习气，都应坚决克服。当前，特别要注意克服不思进取、无所作为的思想状况，克服种种严重脱离群众的现象，坚决反对形式主义和官僚主义的歪风。”但是，形式主义和官僚主义作为一种痼疾，至今仍然没有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之势，成为一种常见病、多发病，久治不愈的顽症。究其原因，主要有以下几个方面：

“官本位”意识是其产生和发展的条件。在我国漫长的历史发展进程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽没落的封建糟粕，特权思想、等级观念、“官本位”意识就是其重要表现。这种落后的思想意识流传了几千年，至今在社会政治生活中仍然有着很深的影响，像幽灵一样依附在一些党员干部身上，使一些同志成了形式主义、官僚主义的俘虏。有了这种意识，就会只图虚名，而不会脚踏实地、埋头苦干；就会只对自己、亲属或小团体负责，而不对党和国家的事业负责，不对人民的利益负责；就会做官当老爷，官气十足，而不去为群众办实事。

个人主义是其产生和发展的温床。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是每一个党员干部必须遵循的基本原则。然而，一些党员干部党性原则淡化，宗旨观念淡薄，利己之心太重，把商品交换法则运用到领导活动中来。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，在权力、金钱、名誉和地位面前，一些人被名缰利锁弄昏了头脑，迷失了方向，干工作、办事情、想问题，不是以国家为重、大局为重，而是以一己私利为重，急功近利，短期行为，热衷于搞“假、大、空”，搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”；为了迎合上级机关或某些领导的口味而盲目决策立项，强迫命令，劳民伤财；为了博取荣誉、职位，不惜弄虚作假，虚报浮夸。这些都是个人主义恶性膨胀的结果。

功底不厚是其产生和发展的催化剂。有些同志并不是天生的形式主义者、官僚主义者，也并不是不想把工作搞好。他们之所以要掩盖矛盾和问题，说空话、套话，报喜不报忧，一个很重要的原因就是自己功底不厚，素质不高。当矛盾和问题摆到面前时，心中无数，束手无策，又不善于去做深入细致的调查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，搞本本主义，把上级精神原封不动地照抄照转下去，而不管是否符合本地区、本部门、本单位的实际，不管是否能解决实际问题。

体制的不完善是其产生和发展的土壤。我国现在正处于并将长期处于社会主义初级阶段，改革开放正在深化，社会主义市场经济体制正在建立和完善，许多方面的制度还不健全，干部政绩的评判标准和体系还不够规范，干部监督机制还不完善，这就给少数执掌权力或接近权力的意志薄弱者搞以权谋私提供了可乘之机。这样，往往使形式主义、官僚主义现象得不到及时纠正，诱发懒汉习气、投机心理，助长华而不实、虚妄浮躁，使形式主义、官僚主义现象得以蔓延。

狠刹形式主义和官僚主义歪风必须多管齐下

由于导致形式主义、官僚主义的原因极其复杂，因而狠刹这两股歪风，必须标本兼治，多管齐下。

加强学习，努力提高党员干部的思想政治素质。党员干部的作风如何与其素质和境界密切相关。形式主义、官僚主义的主要根源是主观主义、个人主义和“官本位”意识，解决这些问题，都与提高党员干部的素质和境界分不开。因此，反对和克服形式主义、官僚主义，必须教育和引导广大党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是江泽民同志“三个代表”重要思想，进一步提高理论水平、思想水平和政治水平，坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于创新的精神，自觉做到在改造客观世界的同时改造主观世界。只有加强学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，摒弃“官本位”意识和个人主义的私心杂念，才能以党的事业为重，以最广大人民的根本利益为重，为反对和克服形式主义、官僚主义奠定坚实的思想基础；只有加强学习，把马克思主义的基本原理和立场、观点、方法运用到改革开放和现代化建设的实践中，才能革除照抄照搬、唯书唯上、大呼隆、一刀切的流弊，提高解决实际问题的能力，掌握工作的主动权。

身体力行，充分发挥领导干部的表率作用。反对和克服形式主义、官僚主义，一定要从领导机关、领导班子和领导干部抓起。各级领导干部必须以身作则，率先垂范，要求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己要首先做到。否则，要求别人改进工作作风，自己却在崇尚形式、讲究派头、做官当老爷，是不可能有任何实际效果的。要下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，深入基层了解真实情况，倾听群众呼声，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，设身处地地为群众排忧解难。既要吃透上情，又要吃透下情，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，创造性地开展工作；克服名利思想，真正解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，筑起反对形式主义、官僚主义的坚固防线。

加强监督，营造良好的社会氛围。对权力运行进行全过程、全方位的有效监督，是克服形式主义、官僚主义的重要手段。一是党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。领导干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主义盛行，就很难把形式主义、官僚主义肆虐的势头打下去。二是群众监督。对形式主义、官僚主义这些歪风邪气，群众看得清、恨得深。党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题。三是舆论监督。形式主义者、官僚主义者最怕公开曝光。要形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范和导向；同时，对那些严重弄虚作假、追名逐利、做官当老爷的坏典型也要进行公开曝光。

健全制度，铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤。狠刹形式主义、官僚主义的歪风，制度建设更具有根本性、长期性。建立健全一套管用的制度和机制，推进工作作风建设制度化、规范化，是长远之计。在制度建设中，建立科学合理的选人用人机制是关键。对于形式主义者和官僚主义者来说，职位、权力是命根子；既要当老爷，又要讲形式，还怕丢帽子，是其共同的心病。因此，应进一步深化干部人事制度改革，努力形成领导干部竞争上岗、能上能下的选人用人机制，坚持以好的作风选人、选作风好的人。对于那些德才兼备、作风正派、实绩突出、群众拥护的党员干部，要表扬鼓励、大胆使用；而对于那些热衷于搞形式主义、官僚主义，走歪门邪道的党员干部，则要给予严厉批评，造成严重后果和恶劣影响的，要给予党纪政纪处分，直至追究刑事责任。

《人民日报》(2001年12月13日第九版)

第二篇：形式主义官僚主义的危害、根源与治理论文

【摘要】正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在。形式主义官僚主义存在着贻误工作、疏离党群干群关系、败坏党风和社会风气、腐化干部、劳民伤财、形成腐败的土壤等危害。其主观根源在于懒政殆政、不敢担当、能力不足、邀功请赏，其客观根源在于体制机制缺陷、社会环境变化、现象的模糊性、工作要求的复杂性。我们必须双管齐下，通过健全完善相关制度；

教育广大干部认清形势主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感，来克服形式主义官僚主义。

【关键词】形式主义官僚主义危害根源克服方法

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央领导全党从转变党的作风入手，坚定不移地推进全面从严治党，已经取得卓著成效。但正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在，就是例证。形式主义和官僚主义作为不正之风可谓党风建设中的一种久治不愈的顽症。说起这个东西，党内党外、干部群众都讨厌，但就是这种大家都讨厌的东西，现实生活中却经常都看得见，有时甚至大行其道，连那些表示讨厌的人也时不时犯这样的毛病，一边批评一边搞，批评得痛心疾首，搞得认认真真。说起要反形式主义官僚主义，于是开会、学习、讨论，表决心，定计划，小会总结，大会表态，还要写成材料向上级汇报，送新闻媒体报道。走了一圈之后，往往形式主义还是形式主义，官僚主义还是官僚主义。这种以形式主义官僚主义来反形式主义和官僚主义的现象，在不少地方成为一道景观。

形式主义官僚主义的危害

形式主义官僚主义在我们工作中的危害，可以说由来已久。谈到形式主义官僚主义的危害，恐怕每一个实际工作中的人都深有感触，其主要表现如下：

危害一，贻误工作。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际，务虚不务实，玩假大空，不干实事，不管是在上面颐指气使，官气十足，随意决策，乱发指令，还是在下面摆花架子，做表面文章，造假数字，搞假政绩，其结果都是一样，那就是毛泽东早就批评过的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。所以，形式主义官僚主义严重的地方，经济社会的发展肯定搞不上去，和老百姓利益相关的问题肯定解决不了。这也是老百姓痛恨形式主义官僚主义的主要原因。

危害二，疏离党群干群关系。形式主义官僚主义都是脱离群众的东西，不去深入了解群众的需求和意愿，不去认真关心群众的困难和疾苦，高高在上，拒群众于千里之外，以官老爷自居。即使下去搞所谓调查研究，了解民情，也是前呼后拥、走马观花、蜻蜓点水，和普通群众搭不上话，满足于走过场，搞声势，给群众带来很多额外的麻烦和负担，而群众需要解决的问题却得不到解决，群众最怕这样的调查研究。所以，形式主义官僚主义严重的地方，党群干群关系肯定难以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，败坏党风和社会风气。形式主义官僚主义务虚不务实，浮躁虚夸，吹牛拍马，在党内和社会上都会产生极为严重的不良影响。因为官僚主义者要摆官架子，就需要下面有人抬轿子，无原则地阿谀奉承，结果在党内造成吹吹拍拍、在社会上造成各种无聊的迎奉。因为形式主义官僚主义需要装潢门面，就需要下面造假数字，摆花架子，把表面功夫做足，结果在党内造成弄虚作假，在社会上造成欺上瞒下，所以，形式主义官僚主义严重的地方，必然出现党风不正，社会风气浮躁。

危害四，腐化干部。形式主义官僚主义是一种腐蚀剂，如果久治不愈，会对干部队伍造成严重腐蚀。因为搞形式主义官僚主义最省力气，又不用担当责任，如果搞得好，碰上一个也是形式主义官僚主义作风的上级，还可以得到欣赏，借机受到奖赏和提拔重用，所以，其他人就会争相模仿，现实中一些地方争相攀比搞假政绩，造假指标，报假数字，就是这样出来的。而如果干部从这种东西中尝到甜头，其后果可想而知。所以，形式主义官僚主义严重的地方，必定会有一批乐此不疲地去搞这种东西的干部，更为严重的是，还会形成干部队伍的逆淘汰，极大地伤害了老老实实干事的那些干部的积极性。

危害五，劳民伤财。千万不要以为形式主义官僚主义只是搞点虚的东西，做些不着调的决策，不会伤筋动骨。要知道，搞形式主义官僚主义也是要成本的。别看他们搞的是假政绩，花的可是实实在在的真金白银。一个不切实际的决策，就可能白白扔掉几千万，甚至几个亿，一个形象工程可能砸进去一个地方多年的财政收入。我们到一些地方看到的那些荒草丛生的所谓工业园区，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的说明。至于那些为了装潢门面而动用大量人力物力搞起来的表面景观，则更不用说。要知道，这些钱都是国家和人民的财产啊。

危害六，形成腐败的土壤。前面说的腐化干部队伍，还只是说的作风层面的问题，形式主义官僚主义更为可怕的是会进一步造成腐败。我们在现实中看到很多形象工程、政绩工程把大量国家钱财打了水漂，但是，往往当事的领导干部却因此大有收获。他们有的私占私贪私分，有的从各种承包商那里接受回扣贿赂。这是因为，不负责任的决策，临时起意的面子工程，本身就缺乏严格的规划和监管程序，漏洞很多，容易给贪占者造成可乘之机，加上善搞形式主义官僚主义的人中很多人主观上就不过硬，经不起考验和诱惑，遇到机会，问题就出现了。

形式主义官僚主义根源

要说那些搞形式主义官僚主义的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不见，那些为应付各种无谓的检查、考核、评比、验收、填表、调研而忙得团团转，连休息日都不能回家的苦不堪言的基层工作人员，他们怎么可能愿意搞这些东西呢？而且他们心里明明白白知道，这些东西对他们的实际工作没有任何实质性意义，就是为了哄得一些人高兴。但是要说人们都不愿意搞形式主义和官僚主义，那也失之片面。都不愿意搞，怎么会搞得起来，而且长盛不衰。现实中的确有人愿意搞，热衷于搞，这才给了形式主义官僚主义以市场和平台，才使得这些东西成了难以治愈的顽症。

这样，我们在实际中看到的搞形式主义的人，就可大致分为两种情况，自愿搞形式主义官僚主义的人和被迫搞形式主义和官僚主义的人。这两种人，要区别对待，我们要克服形式主义和官僚主义，首先需要解决的是那些自愿搞形式主义官僚主义的人身上的问题。那么，是什么人愿意搞或者说热衷于搞形式主义官僚主义，原因何在呢？

第一，懒政殆政者。不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入实际、深入群众去做艰苦细致的调查研究，希望坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷径来解决问题，于是拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策，现实中根本无法落实，后续还要检查、评比、考核，下面就用各种会议、材料、数字来应付，上下配合，形式主义官僚主义就这么产生了。我们在一些地方看到的文山会海，看到的为应付各种会议、组织各种材料而兴师动众、废寝忘食的现象就是这么形成的。从办公室到办公室，从会议到会议，从文件到文件，该解决的问题依然是问题。

第二，不敢担当者。当领导就要负责，就要担当责任。既想当领导，又不愿负责任，不愿担当，不拿出明确的工作思路，提出明确的工作任务，就靠各种办法把责任层层下推，各种没有实质性意义的指示、讲话、文件层出不穷，反正我该布置的都布置了，该交代的都交代了，该落实的都落实了，即使有问题，那也是你们下面没有干好。至于具体应该干什么，怎么干，那是你们下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你们无能。很多部门都这么做，于是乎，文件越来越多，指示越来越繁，层层加码，搞到下面穷于应付，难以应付，不知道该干什么不该干什么，大家都在无头绪的忙，“忙”成了工作最主要的绩效。

第三，能力不足者。对自己担负的领导工作缺乏相应的能力，既不会用老办法，又没有新思路，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去认真向内行请教学习，还不想让别人说自己无能，没有作为，只能搞各种形式主义的东西，看着花样翻新，热热闹闹，好像每天都在干事，实则没有什么效果，劳而无功，搞得大家筋疲力尽，最后发现还在原地踏步，面貌没有什么新改变，工作没有什么新进展，老百姓也没有得到什么看得见的实惠。甚至有些还欠下一屁股债，给后面的人留下很多麻烦。

第四，邀功请赏者。可能有人会说，作为领导，你既不愿下力气，或不敢担当，或没有能力，那就能干多少干多少好了，为什么非要搞形式主义官僚主义那一套呢？问题就在这里。如果仅仅表现为不愿下力气干事，那就是殆政或惰政；

如果仅仅表现为不敢担当，那就是缺乏责任感；

如果仅仅表现为能力不足，那就是无能。但最可怕的是搞形式主义官僚主义的人，还都有一个共同的愿望，就是既不想干事、不想负责，又想邀功，那就得搞出点动静。形式主义就是搞动静的，我们说的摆花架子、做表面文章、装潢门面、求轰动效应、造假数字、搞面子工程，其表现都是动静很大，没有实际效果。动静大就容易引起各方注意，特别是引起领导注意，遇上也不愿做深入调查研究，了解下情，只看表面现象的领导，就会被记上一功，成为提拔使用的资本。这种人一旦被提拔重用，就继续用这种办法提拔重用他的下级，使得形式主义和官僚主义传宗接代、源源不断。

形式主义官僚主义存在，除了以上主观的原因，还有其客观的原因。客观的原因是这种不正之风存在的条件和土壤。没有相应的客观原因，这样的不正之风即使产生，也很难长期存在。这些客观原因非常复杂，主要的有这样一些：

第一，体制机制缺陷。形式主义官僚主义那么不得人心，为什么还有人乐此不疲，就是因为有一些搞这种东西的人能够从中得利，尝到甜头。这就与我们干部的选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制、各项工作的成本核算机制等方面不够健全完善，不够科学有关。其实，谁都知道，形式主义官僚主义作风是很难糊弄广大群众的，在一个地方，领导做得怎么样，是干实事、求实效，还是摆花架子，做表面文章，群众最有感觉，也最清楚。如果我们在领导干部的提拔任用方面，在领导干部的工作考核评价方面，在干部决策能力的测评方面，能够多听听群众的反映，了解一下群众的想法、看法，那形式主义和官僚主义就很难存身。另外，搞形式主义也是需要成本的，而且有时成本非常高。如果我们有科学的成本核算机制，那么你花了很多钱，最后没有什么说得上的结果，恐怕也很难交账。

第二，社会环境变化。形式主义官僚主义就是一种浮躁的风气。这种东西当然古已有之，在我们党内，也可以说是根深蒂固。但在不同时期，表现会有很大不同。我们党领导的民主革命时期，形式主义官僚主义相对来讲就很少，因为那个时候，我们处在战争环境中，面对的是你死我活的斗争，环境和任务容不得你搞花架子，做表面文章，因为那会给敌人造成机会，置自己于死地。也不允许你高高在上，脱离群众，拍脑袋决策，想当然办事，因为那会造成我们离开群众的支持，会使我们做出给自己带来严重后果的工作方案和工作计划。但执政以后，特别是执政时间长了，情况就发生了变化。我们干部队伍中一些人在当了官，享受了各种待遇以后，就有了高高在上的感觉，不愿意去联系群众，不愿意去体验和了解群众的疾苦、群众的意愿，有些甚至把保官、升官作为自己的第一追求，产生严重的官僚主义。不想真正下力气干事，实事求是地解决问题，又想做官，搞出政绩，就搞面上的东西，搞形式主义。这种问题，历史上就出现过。今天，当我们处在社会转型时期，很多制度层面的规范还没有能健全完善起来，很多问题还处在探索认识阶段，社会上浮躁风气较盛，所以，形式主义官僚主义也就以各种面目表现出来。

第三，现象的模糊性。党的十八大以后，中央把克服“四风”作为改进作风的重点。经过五年多坚持不懈的努力，“四风”中的享乐主义和奢靡之风得到了明显的纠正，但形式主义官僚主义却以各种新面目顽强地表现出来。这中间一个十分重要的原因，就是形式主义官僚主义在表现上的模糊性，不易辨别、不易定性、不好处理。我们党在作风建设方面历来是要求很严格的，仅就党的十八大以来，因为违反“八项规定”，搞享乐主义奢靡之风被处理的党员干部就有很多。但是，从历史到现在，因为搞形式主义官僚主义而被处分的党员干部却很少见。这不是我们对形式主义官僚主义网开一面，而是因为现实中要给形式主义官僚主义定性确实比较困难，除非它已经造成了什么严重后果，我们在对这样的后果进行处理时会强调被处理主体因为搞官僚主义或形式主义造成了什么后果。这主要是一来客观上我们做一切工作都需要相应的形式，没有形式，内容就无所附着，也就是我们讲的必要的形式。二来领导干部作为官，在具体的领导行为中本身就会有各种不同的风格和习惯，不可能千篇一律。这样什么是推进工作所必要的形式，什么是形式主义；

什么是领导干部的个人工作习惯和风格，什么是官僚主义，很多时候界限就很难确定。

第四，工作要求的复杂性。现实中我们会看到，有时候为了打开工作局面，客观上需要造声势，形成舆论环境。特别是在一种新的改革举措出台，或一种新的政策贯彻执行的时候。这样，各种宣传手段都被调动起来，形成一种强大的场效应。当然，对于这种工作方法，本身也会有不同的认识。有人可能觉得如果我们用制度的办法，用更为扎实细致的办法，时间长一些，也同样会达到这样的效果。但很多问题是没有办法假设的。有些问题的解决不能不考虑到现实的国情，考虑到我们的文化传统，考虑到我们党历史上在特定阶段和特定环境下形成的工作特点，考虑到群众的现实思想状况和行为习惯。问题是事物都有两面性，当我们为推进工作而调动各种宣传手段和动员机制，造成了有利于打开工作局面的强大声势和热烈氛围时，另一种问题也就可能伴随着出现，如果我们掌握不好相应的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主义的工作要求，甚至用虚的数字、假的成绩，不顾实际一概而论，甚至不考虑群众各种千差万别的实际需求的工作盲目性也随之而产生了。

克服形式主义官僚主义必须双管齐下

在上面的分析中，我们把形式主义和官僚主义放在一起来进行分析，但是大家都知道，这两种不正之风在表现上是不完全一样的。为什么放在一起，是因为它们虽然表现不同，可却有着内在的联系。在一定意义上，我们可以说官僚主义就是形式主义的主要根源，而形式主义就是官僚主义最典型的后果。官僚主义有各种具体表现，本质只有一个，想当官而不想干事。形式主义有各种具体表现，本质也是一个，重形式而不重实效。想当官而不想干事，什么都不干则官肯定当不成，那么就要玩虚的，做表面文章。于是，形式主义就成了官僚主义者最喜欢、最擅长的谋官保官手段，官僚主义者也就成了形式主义最好的保护者。所以，有官僚主义，必有形式主义。反之，有形式主义，也必有官僚主义。要有效克服形式主义和官僚主义，一定要抓住要害，双管齐下。克服了官僚主义，形式主义就没有了主要根源，克服了形式主义，官僚主义也就没有了主要生存条件。

克服形式主义官僚主义，首先要健全完善相关制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核评价制度、各种工作检查评比验收制度、领导班子议事决策制度、领导干部调查研究制度、工作成本核算制度、各种会议制度等等。其核心就是解决好领导干部深入实际、深入群众调查研究的问题，解决好对领导干部和各级党政部门工作实效的考核问题，解决好让各级党政部门广大工作人员真正把主要精力用在实实在在的工作中的问题。例如，要求各级领导干部日常工作中的讲话稿自己动手来写，讲话自然就短了，废话自然就少了，会议自然就减了；

要求领导干部每年必须就自己分管的工作进行调查研究，而且调研报告必须自己亲自动手写，领导自然就会到第一线去深入调研了解情况了；

要求干部的提拔任用、领导干部的政绩考核必须认真听取群众的意见，领导干部自然就要考虑通过自己的实际工作绩效来赢得群众认同了。特别是在各种工作的方式和程序方面，要坚持制度化、规范化，习惯于按科学的程序来推进工作，而不是用搞活动的方式来推进工作。

其次，要教育广大干部认清形式主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感。干部的责任心和使命感，是克服形式主义和官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感，才能把党和人民交给自己的工作当成一种责任，把为老百姓办事当作自己的一份责任。从而自觉地把提高工作的实效当成自己工作的首要标准，而不是把当官、保官、升官当做自己工作的主要追求。才能自觉地为真正把工作做好去深入实际调查研究，了解群众的需求，把握工作的规律，才能在各种工作决策中以高度负责任的态度严肃认真地掌握各方面的真实材料和依据，进行科学的决策，才能不断增强自己的工作能力，才能在遇到各种形式主义和官僚主义危害党和人民利益时进行自觉的抵制。

再次，要不断改进工作方式方法，提高工作水平。现实中必要的工作检查考核评比验收，都是促进工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，这本身就是对领导干部工作水平的一种考验。要有效克服现在实际中一些地方存在的检查评比叠床架屋，文件材料层出不穷，会议越开越长越开越多的现象，就要掌握、运用科学的方法，认真把握好度。要有明确的问题意识，围绕解决实际问题开展工作，把政绩做在实处。真正发挥好各种检查考核评比对于促进解决实际问题的作用，不要把它搞成一种无谓的形式，更要防止为凸显部门权力或体现部门利益搞那些没有实际意义，只是劳民伤财的所谓检查评比。要防止和控制以党组织和政府名义滥设奖项，搞各种名目的考核评估。

第三篇：形式主义和官僚主义的表现危害及其对策

形式主义和官僚主义的表现危害及其对策

多 嘉

通过党委中心组第四专题理论学习，我深深懂得：形式主义、官僚主义误党误军，害人害己，贻患无穷，必须痛下决心，坚决加以反对和纠正。

一、深刻认识形式主义和官僚主义的危害，切实增强反对形式主义和官僚主义的自觉性

一形式主义和官僚主义的实质。形式主义是片面追求形式而忽视内容的一种形而上学的观点、方法和作风。形式主义者把形式和内容机械地割裂开来，脱离实际内容，极端地夸大事物的表现形式。其主要特征是脱离现实生活，内容空虚，单纯追求奇特怪诞的表现形式。官僚主义是指脱离群众，做官当老爷的领导作风。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。

二形式主义和官僚主义的危害。形式主义、官僚主义的危害极大，误党误军、害人害己，严重影响工作落实和部队建设。因此，我们对这一普遍存在的“顽症”，决不能麻木不仁，任其泛滥，要充分认识它的危害性。

三形式主义和官僚主义产生的主要原因。领导机关中形式主义、官僚主义得以滋长和蔓延有其主客观的原因。主观原因主要是：个人名利思想，工作上的惰性，思想素质不高，辩证思维能力不强等。客观原因主要有：机关工作制度不完善，习惯性思维模式的影响，工作评论上缺乏科学标准等。总的根源是什么邓小平同志在视察南方谈话中曾尖锐地指出，形式主义也是官僚主义。而官僚主义的产生，既有思想作风的原因，又有制度不完善的因素。因此，克服工作中的形式主义、官僚主义弊端，必须依靠自上而下的深化改革来解决，依靠各级领导机关自身努力来纠正。

二、结合实际，认真剖析形式主义、官僚主义在我区部队的种种表现

从形式主义、官僚主义的现象和表现看，形式主义与官僚主义是相互关联、沆瀣一气的，官僚主义导致了形式主义，形式主义助长了官僚主义，根子还是个人主义。形式主义、官僚主义在我区部队中不同程度地存在，主要表现为：一是工作思路不清。如个别领导和机关没有把工作指导思想真正统一到军区党委的决策意图上来，既不吃透上级精神，又掌握不了下级情况，导致工作思路不清，轻重缓急不分，重点工作、中心工作不突出，工作忙乱，给部队建设造成损失。二是工作作风不实。机关下部队检查工作浮光掠影，走马观花；蹲点帮带，沉不下，蹲不住，找不准，帮不了，解剖不了“麻雀”，包括我自己在内，工作组一走，单位问题依旧，甚至有的工作组还没有走就“冒泡”。三是工作方法不当。如基层为了应付常年不断的各种检查，名目繁多的各种评比，只好用“运动式”、“突击性”的工作方法来应付，逼出形式主义来。四是工作措施不力。制定措施不深入基层搞调查研究，闭门造册，凭主观臆想；指导工作不深不细，局限于“文山会海”，满足于看材料，听汇报；贯彻上级指示，“照抄照转”，把传达了当作贯彻了，或者新口号满天飞，新措施一大堆，就是拿不出抓落实的具体办法来。五是工作动机不纯。比如，有的单位领导私欲膨胀，个人主义思想严重，形式主义、官僚主义泛滥，好大喜功，图虚名、争彩头，追求表面上的“轰轰烈烈”，追求报上见名，电视上留影；在汇报上做文章，在接待上下功夫；把准备做的说成已经做了，把个别的说成普遍的，把布置的说成落实的；擅长报喜，巧于藏忧；疲于应付，巧于迎合，目的只有一个，就是想升官。所以，力戒形式主义、官僚主义，必须从各级领导和机关抓起。

三、进一步端正工作指导思想，坚决反对形式主义和官僚主义 江泽民同志指出：“我们党历来反对形式主义、官僚主义，但为什么形式主义、官僚主义还是成为一种常见病、多发病，甚至成为久治不愈的顽症呢我看根子就在一些领导机关的同志特别是一些领导干部工作指导思想不对头。”因此，形式主义、官僚主义之所以难以禁绝，这和我们偏重于从工作作风和工作方法上进行纠正，而忽视从领导思想观念上进行导向有关。

首先，要坚持把实事求是的思想路线真正作为部队工作的指导思想和行为准则。坚持实事求是的思想路线和科学工作态度，是克服形式主义、官僚主义的根本措施。要把实事求是的思想路线贯彻到实际工作中去，这就要求我们在任何时候都要从实际出发，在实际工作中把认识和实践、动机和效果、内容和形式有机统一起来，把对上负责和对下负责一致起来。如果各级领导和领导机关都用实事求是的科学态度部署和检查指导工作，那么形式主义、官僚主义就没有市场了。

其次，要标本兼治，把抓长期管用的制度建设和即时的具体规定结合起来。各级领导机关一方面要以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”的要求，大胆剔除管理体制、工作制度及评判标准上的陈规陋习，铲除形式主义的病根。另一方面要采取一些具体的改进措施，如减少文电、精简会议、减少陪会，纠正走马观花式的工作组等问题，把主要精力用于抓落实上。

第三，下大力抓好世界观、人生观和价值观教育。形式主义、官僚主义的根源就是一个“私”字，即个人主义和名利思想。有的同志干工作不是或不完全是以党和人民的事业为重，不是以搞军队建设为重，而是为自己出名挂号，打个人的小算盘。因此，必须按照江总书记“三个代表”的思想，下大力抓好世界观、人生观和价值观教育，进一步加强世界观改造和党性修养，牢固树立全心全意为人民服务的思想，培养爱岗敬业精神和求真务实、严谨细致的工作作风；自觉做到干事业、做工作，首先要为党、国家和人民的利益着想，以党、国家和人民的利益为重。时刻记住自己是一名共产党员，干工作不是为了当官做老爷，不是为个人，而是为了更好地为人民服务。只有牢固树立立党为公和为军队建设扎实工作的思想，牢固树立正确的世界观、人生观，才能从根本上克服形式主义、官僚主义。

第四篇：戴焰军 形式主义官僚主义的危害 根源与治理

戴焰军：形式主义官僚主义的危害、根源与治理

更新时间：2018-08-06 ● 戴焰军

【摘要】正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在。形式主义官僚主义存在着贻误工作、疏离党群干群关系、败坏党风和社会风气、腐化干部、劳民伤财、形成腐败的土壤等危害。其主观根源在于懒政殆政、不敢担当、能力不足、邀功请赏，其客观根源在于体制机制缺陷、社会环境变化、现象的模糊性、工作要求的复杂性。我们必须双管齐下，通过健全完善相关制度；教育广大干部认清形势主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感，来克服形式主义官僚主义。

【关键词】形式主义 官僚主义 危害 根源 克服方法

【中图分类号】 D25 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.001

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央领导全党从转变党的作风入手，坚定不移地推进全面从严治党，已经取得卓著成效。但正如党的十九大报告所讲，全面从严治党依然任重道远，党的自身建设中许多深层次的问题还没有得到根本性解决，其中形式主义和官僚主义在我们工作的很多方面依然明显存在，就是例证。形式主义和官僚主义作为不正之风可谓党风建设中的一种久治不愈的顽症。说起这个东西，党内党外、干部群众都讨厌，但就是这种大家都讨厌的东西，现实生活中却经常都看得见，有时甚至大行其道，连那些表示讨厌的人也时不时犯这样的毛病，一边批评一边搞，批评得痛心疾首，搞得认认真真。说起要反形式主义官僚主义，于是开会、学习、讨论，表决心，定计划，小会总结，大会表态，还要写成材料向上级汇报，送新闻媒体报道。走了一圈之后，往往形式主义还是形式主义，官僚主义还是官僚主义。这种以形式主义官僚主义来反形式主义和官僚主义的现象，在不少地方成为一道景观。

形式主义官僚主义的危害

形式主义官僚主义在我们工作中的危害，可以说由来已久。谈到形式主义官僚主义的危害，恐怕每一个实际工作中的人都深有感触，其主要表现如下：

危害一，贻误工作。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际，务虚不务实，玩假大空，不干实事，不管是在上面颐指气使，官气十足，随意决策，乱发指令，还是在下面摆花架子，做表面文章，造假数字，搞假政绩，其结果都是一样，那就是毛泽东早就批评过的，无实事求是之意，有哗众取宠之心。所以，形式主义官僚主义严重的地方，经济社会的发展肯定搞不上去，和老百姓利益相关的问题肯定解决不了。这也是老百姓痛恨形式主义官僚主义的主要原因。

危害二，疏离党群干群关系。形式主义官僚主义都是脱离群众的东西，不去深入了解群众的需求和意愿，不去认真关心群众的困难和疾苦，高高在上，拒群众于千里之外，以官老爷自居。即使下去搞所谓调查研究，了解民情，也是前呼后拥、走马观花、蜻蜓点水，和普通群众搭不上话，满足于走过场，搞声势，给群众带来很多额外的麻烦和负担，而群众需要解决的问题却得不到解决，群众最怕这样的调查研究。所以，形式主义官僚主义严重的地方，党群干群关系肯定难以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，败坏党风和社会风气。形式主义官僚主义务虚不务实，浮躁虚夸，吹牛拍马，在党内和社会上都会产生极为严重的不良影响。因为官僚主义者要摆官架子，就需要下面有人抬轿子，无原则地阿谀奉承，结果在党内造成吹吹拍拍、在社会上造成各种无聊的迎奉。因为形式主义官僚主义需要装潢门面，就需要下面造假数字，摆花架子，把表面功夫做足，结果在党内造成弄虚作假，在社会上造成欺上瞒下，所以，形式主义官僚主义严重的地方，必然出现党风不正，社会风气浮躁。

危害四，腐化干部。形式主义官僚主义是一种腐蚀剂，如果久治不愈，会对干部队伍造成严重腐蚀。因为搞形式主义官僚主义最省力气，又不用担当责任，如果搞得好，碰上一个也是形式主义官僚主义作风的上级，还可以得到欣赏，借机受到奖赏和提拔重用，所以，其他人就会争相模仿，现实中一些地方争相攀比搞假政绩，造假指标，报假数字，就是这样出来的。而如果干部从这种东西中尝到甜头，其后果可想而知。所以，形式主义官僚主义严重的地方，必定会有一批乐此不疲地去搞这种东西的干部，更为严重的是，还会形成干部队伍的逆淘汰，极大地伤害了老老实实干事的那些干部的积极性。

危害五，劳民伤财。千万不要以为形式主义官僚主义只是搞点虚的东西，做些不着调的决策，不会伤筋动骨。要知道，搞形式主义官僚主义也是要成本的。别看他们搞的是假政绩，花的可是实实在在的真金白银。一个不切实际的决策，就可能白白扔掉几千万，甚至几个亿，一个形象工程可能砸进去一个地方多年的财政收入。我们到一些地方看到的那些荒草丛生的所谓工业园区，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的说明。至于那些为了装潢门面而动用大量人力物力搞起来的表面景观，则更不用说。要知道，这些钱都是国家和人民的财产啊。

危害六，形成腐败的土壤。前面说的腐化干部队伍，还只是说的作风层面的问题，形式主义官僚主义更为可怕的是会进一步造成腐败。我们在现实中看到很多形象工程、政绩工程把大量国家钱财打了水漂，但是，往往当事的领导干部却因此大有收获。他们有的私占私贪私分，有的从各种承包商那里接受回扣贿赂。这是因为，不负责任的决策，临时起意的面子工程，本身就缺乏严格的规划和监管程序，漏洞很多，容易给贪占者造成可乘之机，加上善搞形式主义官僚主义的人中很多人主观上就不过硬，经不起考验和诱惑，遇到机会，问题就出现了。

形式主义官僚主义根源

要说那些搞形式主义官僚主义的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不见，那些为应付各种无谓的检查、考核、评比、验收、填表、调研而忙得团团转，连休息日都不能回家的苦不堪言的基层工作人员，他们怎么可能愿意搞这些东西呢？而且他们心里明明白白知道，这些东西对他们的实际工作没有任何实质性意义，就是为了哄得一些人高兴。但是要说人们都不愿意搞形式主义和官僚主义，那也失之片面。都不愿意搞，怎么会搞得起来，而且长盛不衰。现实中的确有人愿意搞，热衷于搞，这才给了形式主义官僚主义以市场和平台，才使得这些东西成了难以治愈的顽症。

这样，我们在实际中看到的搞形式主义的人，就可大致分为两种情况，自愿搞形式主义官僚主义的人和被迫搞形式主义和官僚主义的人。这两种人，要区别对待，我们要克服形式主义和官僚主义，首先需要解决的是那些自愿搞形式主义官僚主义的人身上的问题。那么，是什么人愿意搞或者说热衷于搞形式主义官僚主义，原因何在呢？

第一，懒政殆政者。不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入实际、深入群众去做艰苦细致的调查研究，希望坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷径来解决问题，于是拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策，现实中根本无法落实，后续还要检查、评比、考核，下面就用各种会议、材料、数字来应付，上下配合，形式主义官僚主义就这么产生了。我们在一些地方看到的文山会海，看到的为应付各种会议、组织各种材料而兴师动众、废寝忘食的现象就是这么形成的。从办公室到办公室，从会议到会议，从文件到文件，该解决的问题依然是问题。

第二，不敢担当者。当领导就要负责，就要担当责任。既想当领导，又不愿负责任，不愿担当，不拿出明确的工作思路，提出明确的工作任务，就靠各种办法把责任层层下推，各种没有实质性意义的指示、讲话、文件层出不穷，反正我该布置的都布置了，该交代的都交代了，该落实的都落实了，即使有问题，那也是你们下面没有干好。至于具体应该干什么，怎么干，那是你们下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你们无能。很多部门都这么做，于是乎，文件越来越多，指示越来越繁，层层加码，搞到下面穷于应付，难以应付，不知道该干什么不该干什么，大家都在无头绪的忙，“忙”成了工作最主要的绩效。

第三，能力不足者。对自己担负的领导工作缺乏相应的能力，既不会用老办法，又没有新思路，面对纷繁复杂的实际情况，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去认真向内行请教学习，还不想让别人说自己无能，没有作为，只能搞各种形式主义的东西，看着花样翻新，热热闹闹，好像每天都在干事，实则没有什么效果，劳而无功，搞得大家筋疲力尽，最后发现还在原地踏步，面貌没有什么新改变，工作没有什么新进展，老百姓也没有得到什么看得见的实惠。甚至有些还欠下一屁股债，给后面的人留下很多麻烦。

第四，邀功请赏者。可能有人会说，作为领导，你既不愿下力气，或不敢担当，或没有能力，那就能干多少干多少好了，为什么非要搞形式主义官僚主义那一套呢？问题就在这里。如果仅仅表现为不愿下力气干事，那就是殆政或惰政；如果仅仅表现为不敢担当，那就是缺乏责任感；如果仅仅表现为能力不足，那就是无能。但最可怕的是搞形式主义官僚主义的人，还都有一个共同的愿望，就是既不想干事、不想负责，又想邀功，那就得搞出点动静。形式主义就是搞动静的，我们说的摆花架子、做表面文章、装潢门面、求轰动效应、造假数字、搞面子工程，其表现都是动静很大，没有实际效果。动静大就容易引起各方注意，特别是引起领导注意，遇上也不愿做深入调查研究，了解下情，只看表面现象的领导，就会被记上一功，成为提拔使用的资本。这种人一旦被提拔重用，就继续用这种办法提拔重用他的下级，使得形式主义和官僚主义传宗接代、源源不断。

形式主义官僚主义存在，除了以上主观的原因，还有其客观的原因。客观的原因是这种不正之风存在的条件和土壤。没有相应的客观原因，这样的不正之风即使产生，也很难长期存在。这些客观原因非常复杂，主要的有这样一些：

第一，体制机制缺陷。形式主义官僚主义那么不得人心，为什么还有人乐此不疲，就是因为有一些搞这种东西的人能够从中得利，尝到甜头。这就与我们干部的选拔任用机制、工作的考核评价机制、处理问题的决策机制、各项工作的成本核算机制等方面不够健全完善，不够科学有关。其实，谁都知道，形式主义官僚主义作风是很难糊弄广大群众的，在一个地方，领导做得怎么样，是干实事、求实效，还是摆花架子，做表面文章，群众最有感觉，也最清楚。如果我们在领导干部的提拔任用方面，在领导干部的工作考核评价方面，在干部决策能力的测评方面，能够多听听群众的反映，了解一下群众的想法、看法，那形式主义和官僚主义就很难存身。另外，搞形式主义也是需要成本的，而且有时成本非常高。如果我们有科学的成本核算机制，那么你花了很多钱，最后没有什么说得上的结果，恐怕也很难交账。

第二，社会环境变化。形式主义官僚主义就是一种浮躁的风气。这种东西当然古已有之，在我们党内，也可以说是根深蒂固。但在不同时期，表现会有很大不同。我们党领导的民主革命时期，形式主义官僚主义相对来讲就很少，因为那个时候，我们处在战争环境中，面对的是你死我活的斗争，环境和任务容不得你搞花架子，做表面文章，因为那会给敌人造成机会，置自己于死地。也不允许你高高在上，脱离群众，拍脑袋决策，想当然办事，因为那会造成我们离开群众的支持，会使我们做出给自己带来严重后果的工作方案和工作计划。但执政以后，特别是执政时间长了，情况就发生了变化。我们干部队伍中一些人在当了官，享受了各种待遇以后，就有了高高在上的感觉，不愿意去联系群众，不愿意去体验和了解群众的疾苦、群众的意愿，有些甚至把保官、升官作为自己的第一追求，产生严重的官僚主义。不想真正下力气干事，实事求是地解决问题，又想做官，搞出政绩，就搞面上的东西，搞形式主义。这种问题，历史上就出现过。今天，当我们处在社会转型时期，很多制度层面的规范还没有能健全完善起来，很多问题还处在探索认识阶段，社会上浮躁风气较盛，所以，形式主义官僚主义也就以各种面目表现出来。

第三，现象的模糊性。党的十八大以后，中央把克服“四风”作为改进作风的重点。经过五年多坚持不懈的努力，“四风”中的享乐主义和奢靡之风得到了明显的纠正，但形式主义官僚主义却以各种新面目顽强地表现出来。这中间一个十分重要的原因，就是形式主义官僚主义在表现上的模糊性，不易辨别、不易定性、不好处理。我们党在作风建设方面历来是要求很严格的，仅就党的十八大以来，因为违反“八项规定”，搞享乐主义奢靡之风被处理的党员干部就有很多。但是，从历史到现在，因为搞形式主义官僚主义而被处分的党员干部却很少见。这不是我们对形式主义官僚主义网开一面，而是因为现实中要给形式主义官僚主义定性确实比较困难，除非它已经造成了什么严重后果，我们在对这样的后果进行处理时会强调被处理主体因为搞官僚主义或形式主义造成了什么后果。这主要是一来客观上我们做一切工作都需要相应的形式，没有形式，内容就无所附着，也就是我们讲的必要的形式。二来领导干部作为官，在具体的领导行为中本身就会有各种不同的风格和习惯，不可能千篇一律。这样什么是推进工作所必要的形式，什么是形式主义；什么是领导干部的个人工作习惯和风格，什么是官僚主义，很多时候界限就很难确定。

第四，工作要求的复杂性。现实中我们会看到，有时候为了打开工作局面，客观上需要造声势，形成舆论环境。特别是在一种新的改革举措出台，或一种新的政策贯彻执行的时候。这样，各种宣传手段都被调动起来，形成一种强大的场效应。当然，对于这种工作方法，本身也会有不同的认识。有人可能觉得如果我们用制度的办法，用更为扎实细致的办法，时间长一些，也同样会达到这样的效果。但很多问题是没有办法假设的。有些问题的解决不能不考虑到现实的国情，考虑到我们的文化传统，考虑到我们党历史上在特定阶段和特定环境下形成的工作特点，考虑到群众的现实思想状况和行为习惯。问题是事物都有两面性，当我们为推进工作而调动各种宣传手段和动员机制，造成了有利于打开工作局面的强大声势和热烈氛围时，另一种问题也就可能伴随着出现，如果我们掌握不好相应的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主义的工作要求，甚至用虚的数字、假的成绩，不顾实际一概而论，甚至不考虑群众各种千差万别的实际需求的工作盲目性也随之而产生了。

克服形式主义官僚主义必须双管齐下

在上面的分析中，我们把形式主义和官僚主义放在一起来进行分析，但是大家都知道，这两种不正之风在表现上是不完全一样的。为什么放在一起，是因为它们虽然表现不同，可却有着内在的联系。在一定意义上，我们可以说官僚主义就是形式主义的主要根源，而形式主义就是官僚主义最典型的后果。官僚主义有各种具体表现，本质只有一个，想当官而不想干事。形式主义有各种具体表现，本质也是一个，重形式而不重实效。想当官而不想干事，什么都不干则官肯定当不成，那么就要玩虚的，做表面文章。于是，形式主义就成了官僚主义者最喜欢、最擅长的谋官保官手段，官僚主义者也就成了形式主义最好的保护者。所以，有官僚主义，必有形式主义。反之，有形式主义，也必有官僚主义。要有效克服形式主义和官僚主义，一定要抓住要害，双管齐下。克服了官僚主义，形式主义就没有了主要根源，克服了形式主义，官僚主义也就没有了主要生存条件。

克服形式主义官僚主义，首先要健全完善相关制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核评价制度、各种工作检查评比验收制度、领导班子议事决策制度、领导干部调查研究制度、工作成本核算制度、各种会议制度等等。其核心就是解决好领导干部深入实际、深入群众调查研究的问题，解决好对领导干部和各级党政部门工作实效的考核问题，解决好让各级党政部门广大工作人员真正把主要精力用在实实在在的工作中的问题。例如，要求各级领导干部日常工作中的讲话稿自己动手来写，讲话自然就短了，废话自然就少了，会议自然就减了；要求领导干部每年必须就自己分管的工作进行调查研究，而且调研报告必须自己亲自动手写，领导自然就会到第一线去深入调研了解情况了；要求干部的提拔任用、领导干部的政绩考核必须认真听取群众的意见，领导干部自然就要考虑通过自己的实际工作绩效来赢得群众认同了。特别是在各种工作的方式和程序方面，要坚持制度化、规范化，习惯于按科学的程序来推进工作，而不是用搞活动的方式来推进工作。

其次，要教育广大干部认清形式主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感。干部的责任心和使命感，是克服形式主义和官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感，才能把党和人民交给自己的工作当成一种责任，把为老百姓办事当作自己的一份责任。从而自觉地把提高工作的实效当成自己工作的首要标准，而不是把当官、保官、升官当做自己工作的主要追求。才能自觉地为真正把工作做好去深入实际调查研究，了解群众的需求，把握工作的规律，才能在各种工作决策中以高度负责任的态度严肃认真地掌握各方面的真实材料和依据，进行科学的决策，才能不断增强自己的工作能力，才能在遇到各种形式主义和官僚主义危害党和人民利益时进行自觉的抵制。

再次，要不断改进工作方式方法，提高工作水平。现实中必要的工作检查考核评比验收，都是促进工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，这本身就是对领导干部工作水平的一种考验。要有效克服现在实际中一些地方存在的检查评比叠床架屋，文件材料层出不穷，会议越开越长越开越多的现象，就要掌握、运用科学的方法，认真把握好度。要有明确的问题意识，围绕解决实际问题开展工作，把政绩做在实处。真正发挥好各种检查考核评比对于促进解决实际问题的作用，不要把它搞成一种无谓的形式，更要防止为凸显部门权力或体现部门利益搞那些没有实际意义，只是劳民伤财的所谓检查评比。要防止和控制以党组织和政府名义滥设奖项，搞各种名目的考核评估。

第五篇：形式主义、官僚主义之我见

形式主义是指片面追求形式而忽视内容的主观主义的作风和方法，其要害是贪图虚名，不务实效，劳民伤财；

官僚主义是指不关心群众利益、不做调查研究、脱离社会实践、只知高高在上飞发号施令的工作作风，其要害是脱离群众，脱离实际，做官当老爷；

形式主义和官僚主义表现手法多样，具有隐蔽性、顽固性、变种繁殖等特点，是一对孪生兄弟，本质上互为表里，一物两面，相互关联、沆瀣一气，形式主义迎合、助长官僚主义，官僚主义“捧出”“逼出”形式主义。二者是“四风”中的两种隐蔽最深、治理最难、危害最大的不良风气，均严重危害了党的事业，损害了党群干群关系，必须高度重视。

一、压实“两个责任”，突出“四抓”。压实“两个责任”，就抓住了全面从严治党的“牛鼻子”。十八大后，中央持续释放反“四风”强烈信号，在干部作风明显转变的同时，也让一些干部产生“不要求全责备，差不多就行”的思想，特别是在问责追责高压态势下，让些干部产生“不求有功、但求无过”等心态。一是抓认识提升。必须持续深化习近平总书记系列重要讲话精神学习，不断提升领导干部思想认识。要通过组织生活会、中心组学习会、领导带头谈纠“四风”等方式，牢固树立正确的政绩观，严防政绩观偏差、好大喜功。二是抓带头示范。紧紧盯住看牢领导机关、领导干部、重点岗位，特别是要发挥“一把手”带头示范作用。进一步完善细化制度，向干部“亮规”，通过会议、电视、报纸、文件等多种形式，公开各级班子和领导干部承诺，公开各种办事流程、公开各个项目和资金，接受监督，向社会“亮诺”。三是抓痕迹管理。按照“履责有痕、追责有据”思路，要将各自责任清单、安排部署、调研指导、廉政教育、督促检查、谈心谈话、整改落实、履责报告等内容及时如实记录，并通过“一把手”审核把关、上报纪委、党委专题汇报等多种形式加强台账管理，进一步规范“两个责任”的履行。四是抓社会评价。树立“作风好不好，群众说了算”思想，通过发放征求意见表、对服务对象回访、召开座谈会、召开测评会等形式，多渠道、多角度收集并整改作风方面存在的问题。

二、整治干部作风，注重“四干”。。一是要从信念入手，破解“不愿干”的问题。要让各级党员干部都清醒地认识到，我们只有为人民服务的责任，没有只当官不干事的特殊待遇。二是要从担当入手，解决“不敢干”的问题。要坚决整治“等、靠、要”、“工作议来议去，不表态、不拍板，文件传来传去，只画圈不表态，”、“只做选择题，不做必答题”、“不敢抓、不敢管、不敢干”等“太平官、平庸官、圆滑官”。三是要从态度入手，解决“不善干”的问题。要通过比履职意识、比敬业精神、比攻坚斗志、比工作业绩，奖优罚劣，奖勤罚懒，让那些作风漂浮、投机取巧的干部没市场，让那些埋头苦干、真抓实干的干部得重用。四是要从能力入手，解决“不会干”的问题。要讲究工作方法、工作技巧、工作艺术。俗话说：“一把钥匙开一把锁。”激励干部多开动脑筋、多开启智慧，针对工作中遇到的不同的“锁”，找到与之匹配的“钥匙”。把干部作风整治转化为工作思路，落实到具体工作中，体现在工作实效上。真情对待百姓，主动服务百姓，宁愿自己“累断腰”也不让百姓“跑断腿”，用自己的“辛苦指数”换得群众的“幸福指数”。

三、创新体制机制，完善“四制”。“四风”问题具有隐蔽性、顽固性、反复性等特点，必须完善体制机制。要紧扣干部作风建设“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”形成一套有序、有效的作风建设模块与模式，操作简洁而行之有效，打造出了“激情干事，热情服务，真情为民”的干部群体。一是完善监督检查机制。要突出市委领导、纪委牵头、部门协调。明确纪委作为干部作风建设工作牵头单位，整合市委督查室、市政府督查室、市委组织部、市机关干部工委、市电视台等单位参与等部门资源，协调作战，确保工作力量到位、创优工作条件，并明确工作职责、工作制度。二是建立干部能上能下机制。要对照“三严三实”的标准，以“四看一听”（即：一看实绩，二看公论，三看关键时刻表现和组织部门了解掌握的一贯表现情况，四看巡视督导和纪检监察部门掌握情况，即并充分听取单位党委和党委主要负责同志及分管领导的意见）的选任机制来使用好干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，激励干部干事创业，让想干事、会干事、干成事的干部有干头、有奔头、有盼头，真正树立起“实在、实干、实绩”的选人用人导向。避免简单以分取人、以票取人，狠刹拉票、找关系、打招呼等不良风气，堵住投机取巧的人。三是建立容错免责机制。要建立“容错机制”，为敢于担当者“兜住底”，完善“考评机制”，让敢于担当者“吃得香”，健全“保护机制”，让敢于担当者“无牵挂”。纪检部门既要惩戒违纪违法的“有心之过”，又要包容改革探索的“无心之失”，在给干部念“紧箍咒”的同时，还要贴上“护身符”；

组织部门要真正把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来，形成改革者上、不改者让的良好用人导向。四是建立奖勤罚懒机制。建立健全干部作风“扣分预警制”、“反向测评”等制度，落实提醒谈话、函询诫勉等干部监督制度。

四、强化作风建设，坚持“四问”。作风建设永远在路上，作风建设没有休止符。一是坚持扪心自问。领导干部要对照“忠诚、干净、担当”标准，坚持每日三省。反省自己在纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义方面还存在什么问题，工作有无成效，是否做到了“负责任、抓紧办、说真话”。二是坚持问题导向。不论是干部，还是监督部门，都必须坚持问题导向。要围绕“两个责任”落实、中心工作推进、作风建设优化等方面存在的问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出，就整治什么问题。三是坚持追踪问效。做到事前充分调研、事中尽职尽责、事后总结提高。坚持既问结果、也管过程；

既要工作成果，也要政治效果、社会效果；

既要完成任务，也要分析归纳、提炼升华，总结提高。四是坚持问责追责。对“四风”问题突出，形式主义、官僚主义严重，群众反映强烈的，要坚决把该打的板子打下去，不仅要追究直接责任，还要追究相关领导责任，并通过媒体及时曝光突出问题，通报典型案例，公开问责情况，积极回应群众和社会关切。