我国畜产品质量安全存在的问题及对策（大全五篇）

第一篇：我国畜产品质量安全存在的问题及对策

我国畜产品质量安全存在的问题及对策

摘要：我国是畜牧生产和畜禽产品加工消费大国，近年来，随着经济的发展，我国畜禽产品质量安全问题也日益突出，畜禽产品质量安全关乎全民健康，社会发展。因此，强畜产品质量安全体系建设，对于确保畜产品消费安全，促进畜牧业和农村经济发展及出口贸易等具有重要的意义。

关键词：畜牧业；畜产品；安全

引言

食品安全是人类生存的基本需要，也是国家稳定和社会发展的永恒主题。我国是畜牧生产和畜产品加工消费大国。近年来，随着生产与贸易的发展，我国畜禽产品质量安全问题也日益突出，从瘦肉精、苏丹红到三聚氰胺，从注胶牛肉、避孕药鱼到假羊肉[1]。

由一系列食品安全问题带来的公众对畜产品品质安全的信任危机也给畜牧业发展造成严重影响，对畜产品的消费和国际贸易产生了重大的负面影响。对此，世界各国纷纷建立起有关畜产品质量安全检测、研究和管理的机构，特别是很多西方国家对进口的畜产品检测要求相当苛刻，严重制约了我国畜产品的出口创汇，尤其是我国加入WTO后，国际市场门槛的抬高，畜产品质量安全问题已成为制约我国畜产品出口创汇的“瓶颈”。因此，畜产品质量安全问题是我国畜牧业发展新阶段面临的新情况、新问题、新任务。一 我国畜产品质量安全存在的问题

1.1 饲料、饲料添加剂等畜牧业投入品的违规使用

饲料安全与畜产品安全密切相关，若要获得优质健康的畜产品，就必须提高饲料品质，保障饲料安全，进而保障养殖产品安全和人体健康。饲料原料及添加剂品种的不断增加，新型原料及生物性热敏性添加剂对加工的特定要求、饲料配方的高保真以及人们对环境的关注及能源与成本等诸多因素的考虑，都要求饲料生产者充分运用现代先进的饲料生产工艺，进行严格的饲料原料筛选。饲料发生霉变或受到微生物污染，微量元素添加过量引起重金属污染和中毒，饲料原料受到化学性污染等诸多因素都是影响畜产品安全的重要因素，饲料生产者应该具有战略眼光，把饲料安全生产放在第一位。

1.2 滥用兽药

在疾病治疗过程中，不按规定剂量、范围、配伍和停药期使用兽药，过多过滥的使用兽药。部分个体兽医从业人员，不管遇到什么疾病，都大剂量使用青霉素类、磺胺类、喹诺酮类等抗菌药，甚至使用激素类药物[2]。这样不仅不利于动物疾病的治疗，而且导致动物产生耐药性和动物产品中的药物高残留。另外，在饲料中添加药物，不执行休药期规定，也是造成药物残留超标的重要原因。虽然农业部发布了《食品动物禁用的兽药及其他化合物清单》、《禁止饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》等一系列的规定，但个别养殖业主或饲料生产商，为了追求非法利润，私自添加违禁药物，从而导致违禁药物残留在动物产品内，经食物链进入人体，对人的生命健康安全造成严重威胁。

1.3 来自动物疫病的威胁

随着国际贸易交流的发展，动物传染病如今在地理学上比历史任何时候传播的速度都要快，据统计全球已知道的300多种动物传染病和寄生虫病，其中有100多种为人畜共患病，过去人类流行的传染病病原68%来自动物[3]。而现在上升到72%，动物疫病的变化和动物保健品的广泛应用使危害畜产品质量安全的因素不断增加。如果处理不当，很多动物疫病可以从畜禽产品直接传染给人，即人畜共患病，如布鲁氏菌病、结核病、禽流感、猪囊虫病，猪流感、血吸虫病、等多种人畜共患病。即使动物所固有的非人畜共患病，如猪瘟、鸡新城疫等虽不直接感染人，但其分解的毒素也会引起人的食物中毒。因动物疫病可以使畜产品携带细菌、病毒或寄生虫引起人发病、死亡，所以不容忽视。在现实生活中，一些不法商贩为了谋求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰杀后上市销售，这不仅危害了畜牧业的健康发展，也严重危害了人们的身体健康[4]。

1.4产品加工和流通过程中污染引起的安全问题

畜产品质量安全问题不仅在畜禽饲养过程中表现十分突出，而且在加工、运输、销售过程中由于动物防疫条件和卫生条件不达标，操作不规范导致的二次污染也非常严重。主要表现在：一是加工场地条件不能达标。目前我国很大一部分地区的屠宰场由于规模小，受场地设施设备的限制，屠宰、贮藏等条件欠佳，加工后的废弃物、污水、粪便等不能及时处理造成二次污染。二是运输条件不合格。在运输过程中没有采用专门的冷藏运输工具，如敞开式运输不仅污染了环境，同时可能受到外界不洁环境的污染，也可能因气温条件影响发生肉品腐败变质。三是畜产品掺杂使假现象突出，如假奶粉、注水肉、加工病害畜禽、公母猪肉冒充商品猪肉等在各地屡禁不止。

1.5检测手段落后，法律法规不健全等多种因素的影响

目前，动物产品常规检疫主要靠感观和普通光学显微镜检查，设备十分简陋，开展药物及有毒有害物质残留检验检测手段和仪器设备就更加匮乏，目前多数县级机构不完全具备检测条件。各级政府对畜产品安全检测的经费投入不足，严重影响了畜产品质量监测工作的开展。同时相关法律法规不健全或不配套，动物防疫监督和兽药监督管理行政执法的基础设备薄弱、手段落后、人员不足，加之饲料、兽药生产厂家纵多，监督管理难以到位[6]。

二 确保畜产品安全的对策

畜产品安全管理是一个系统工程，从生产、加工、流通到餐桌，哪个环节出现问题，都会引起食品卫生安全事故。所以，我们应该建立有效的畜产品安全生产机制以及监管机制，只有这样，畜牧工作者才能为国民提供健康的畜产品。2.1完善畜产品质量安全管理保障体系

法制体系 通过完善的国家立法及地方或部门法规，进一步明确畜产品生产者、供应者及管理部门各自的职责；认真组织相关标准的实施与法律法规的衔接；深入贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，规范畜产品生产和经营管理[5]。

动物疫病防控体系 进一步健全动物疫情测报网络；对重大动物疫病防治实行计划免疫和强制免疫，强力推行免疫标志制度；集中力量加强动物疫病预防冷链建设；完善兽医实验室体系，加强动物疫情测报、流行病学研究、风险评估等动物疫情管理基础工作[7]。

畜禽良种繁育体系 建立层次分明的繁育结构，形成宝塔式种畜禽生产链；实行种畜生产、经营许可证制度，规范种畜禽生产、经营行为和方向；建立公正、权威的种畜禽质量检验和监督机制。

畜产品质量监督检测体系 根据服务内容与需求量，科学设置、有效整合现有检验检测机构资源；适当增加投入，特别要加大对县级基层检验检测机构的投入，改善基层检测机构的各项硬件和软件设施。

2.2建立畜产品质量全程控制系统

养殖环节的质量控制 统筹规划，合理布局。通过政策引导，大力发展养殖小区等集约养殖模式，并指导养殖企业科学选址，远离一切污染源。选育优良品种，深入贯彻落实《种畜禽管理条例》，加强种畜生产经营许可证的发放和管理，逐步建立符合我国畜牧业生产实际的育种、繁殖、推广相互配套，科学高效、监督有力的良种繁育体系。严格饲养管理，根据畜禽不同的生长发育阶段，采用不同的饲养与管理方法[8]。实施全进全出的措施，规范养殖档案，并合理调节饲养管理措施。加强疫病控制 畜禽生产实行封闭管理，建立以预防为主的兽医保健体系，制定科学的免疫程序，强化防疫消毒设施，建立卫生防疫体系，实施全方位防疫。废物无害化处理，养殖场要设有对粪尿、污水、病死畜禽等进行无害化处理的设施，切断疫病传染源。强化监督检测，加强饲料质量和畜禽疫病的监测，建立科学、合理的药残、农残等有害物质和疫病防治的监控体系。

加工环节的质量控制 屠宰加工企业设置。厂址选择应远离居民住宅区、城市水源和畜牧场，避开产生污染源的地区或场所。厂区布局和工艺流程设计合理，屠宰器具清洁卫生。屠宰过程的微生物污染的控制，严格宰前检疫和管理，实行充分的宰前淋浴或冲洗，保证畜禽宰前卫生。严格刀器具和用具的清洗与消毒，保持屠宰过程中免受微生物污染。严格执行加工资质认证制度，逐步规范加工企业的从业资格，推广和完善定点屠宰制度，逐步形成以加工企业为中心的畜产品产销体系。

流通环节的质量控制 流通环节监控是把好畜产品质量的最后一关，要严格执行动物运输检验检疫制度，对异地销售的畜产品要严格检疫，防止疫情扩散。加大市场环节的执法力度，严格执法。结合可追溯体系的建设，严格市场主体的准入和退出机制。

2.3 建立畜产品信息可追溯机制

运用信息技术实现对肉品从“繁殖－饲养－屠宰－加工－冷冻－配送－零售－餐桌”全流程各个环节的可跟踪性与可追溯性，确保肉食品供应链每一个环节，尤其是屠宰和加工环节的信息准确性。通过给每个产品附上标记(如耳标、序号、日期、批号等)来实现，以便能根据标记追查到生产过程中的各种质量记录，了解作业过程的条件和操作人员。一旦发现问题，能迅速查明原因，采取相应措施。

2.4畜产品质量安全控制监督机制

健全组织机构，强化监督职责 各级政府分管领导定期召开各个监管部门参加的畜产品安全联席会议，在畜牧兽医局设立常设机构，加强畜产品质量安全监管各部门之间的沟通、联络，互通信息协同配合。形成企业自查、区域检查、主管部门督查、传媒舆论监督相结合的监督机制。发现问题及时整改，逐级追究责任。

加强市场监管，规范畜产品生产秩序 企业应当对畜产品安全承担首责和社会责任，向消费者提供合格的肉食品并与监管部门签订承诺肉食品安全协议，以此推动企业生产经营安全责任制的落实，将责任链延伸到生产加工经营的各个环节。监管部门对持证企业实行巡查、回访及抽查等监管制度，巡查内容应当覆盖从原料到产品出厂全过程。

严格准入制度，净化畜产品经营市场 将目前实施的畜禽屠宰、肉类批发定点制改革为分级注册认证制，大力贯彻国家质检总局发布的《食品生产加工企业质量安全监管办法》，实施 QS市场准入许可证制度，要求肉食品加工企业未取得许可证不得生产；未经检验合格、未加印（贴）QS标志的肉食品不得销售[9]。要充分发挥政府行政部门职能，从源头上铲除私屠滥宰，严禁病害有毒肉、注水肉流通，更大程度地保障人民群众的食肉安全。除此之外，还需要有完善的预警机制和问题畜产品召回制度，以提高对突发事件的反应能力和确实保证消费者安全。

三 结语

我国的畜产品安全问题形式严峻，一方面农药、兽药、重金属、动物疫病等传统的污染问题继续存在，另一方面，由于各种原因，各种新的污染源也不断出现。畜产品安全问题的出现不仅危害了国民的身体健康，而且严重影响了出口创汇。因此，加强畜产品质量安全体系建设，对于确保畜产品消费安全，促进畜牧业和农村经济发展及出口贸易等具有重要的意义。我相信，只要所有畜牧业从业者齐心协力，严格自律，畜产品安全问题一定能得到解决，消费者一定能够享受到健康美味的畜产品。参考文献：

[1] 崔艳丽，崔阳.畜产品质量安全存在的问题及对策[J].养殖技术顾问，2011，（05）

[2] 胡柏，田光寿，杨梦.个旧市畜产品质量安全工作的措施及对策[J].农技服

务，2011，（05）

[3] 朱虹 如何保障洪灾后畜产品质量安全[J].收益导刊，2007，（08）[4] 李阁，李鑫，黄守琼.当前形势下如何有效调控畜产品质量[J].畜牧市

场,2009,(07)[5] 黄红卫，杨泽生.畜产品质量安全现状分析[J].肉类加工，2008，（11）[6] 杨泽生，黄红卫.畜产品安全现状分析[J].肉类研究，2008，（09）[7] 许新新 影响我国饲料安全的因素及解决措施[J].安徽农业科学，2007，（19）[8] 孙效敏 论《食品安全法》立法理念之不足及对策[J].法学论坛，2010（01）[9] 孙先坤，宋慧宇 论《食品安全法》对我国食品安全监管体制的影响[J].行

政与法，2010，（01）

第二篇：辉县市畜产品质量安全存在的问题及对策

我市畜产品质量安全问题现状及对策

随着社会经济的发展和城乡居民收入的不断增加，人民膳食结构发生了很大变化，肉蛋奶人均消费量与日俱增，畜产品产量大幅度增长。由于兽药、饲料添加剂、消毒剂等畜牧业投入品也被大量使用，工业“三废”对畜牧业生产的污染造成畜产品中兽药残留和其他有毒有害物质超标，致使畜产品质量安全问题越来越成为社会广泛关注的焦点和热点。震惊中外的“三鹿奶粉”事件，给我们敲响了畜产品安全的警钟。未雨绸缪、加强防范，提高畜产品质量安全水平，是促进畜牧业发展、保护人民身体健康的必然要求。因此，全面加强畜产品质量安全管理是新阶段畜牧业和畜产品质量管理工作的一项重要任务。

一、畜产品质量安全问题现状

到2008年底，全市建成各类养殖小区34个，规模养殖场（户）达到7922个，万只以上鸡场52个，年出栏3000头以上猪场19个，奶牛养殖小区10个，最大设计规模存栏奶牛1000头。全市肉、蛋、奶总产分别达 7.51万吨、6.86万吨和1.34万吨。但畜产品质量安全问题令人担忧，主要表现在三个方面：

（一）动物饲养环境较差：目前，多数养殖场（户）均不具备基本的动物防疫条件，消毒、隔离、无害化处理（病死畜禽处理）和粪污处理等基础设施比较缺乏等。

体系建设为基本点，同时进行畜产品质量安全知识的教育。

（一）严格控制药物残留

药物残留问题是制约畜产品安全的瓶颈，因此要树立生物安全理念和建立生物安全体系。针对现代化饲养管理体系下疫病控制的新特点，生物安全已经和药物治疗、疫苗免疫共同组成了疫病控制的三角体系，通过生物安全的有效实施，减少在饲养过程中抗生素的使用，严禁使用不符合规定的药品、饲料和饲料添加剂以及兽药。要做好药物来源、用药品种和数量登记，科学用药，以消除药物残留的危害。

（二）提高饲料质量

全面启动动物饲料安全工程，加强检测体系建设，健全和完善饲料标准化体系，建立饲料安全信息体系，提高饲料行业管理水平，提高饲料产品质量，为饲养业提供切实有效的保障。对违法生产、经营、使用饲料和饲料添加剂，影响饲料和养殖业安全的行为应予以处罚。加快新型饲料添加剂的开发、推广，通过宣传和教育，实现饲料和饲料添加剂生产、经营、消费的良性研发，并提高使用者对饲料安全因素的认识，确保饲料安全可靠。

（三）实施无公害畜产品工程

结合新农村建设，在符合无公害畜禽产品生产要求的地方，大力发展畜牧生态养殖小区建设。通过鼓励龙头企业自建标准化饲养场，扶持农户建设标准化饲养场，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。饲养场 的情况下，也分别投入经费，用于完善冷藏设施，购臵防疫器械，保障防疫工作正常开展；在防控体制建设上，我市设立了11个区域性乡镇动物防检中心站，每个乡镇设立畜牧专干1名，全市533个行政村，每村配备1名防疫员，重大动物疫病常年免疫密度保持在98%以上；在疫病监测方面，实现了专人、专机、专线管理，533个行政村均设有动物疫情报告观察员，建立和完善了动物疫情三级测报网络，共设立了132个规模养殖场和220个畜禽养殖场作为我市疫情测报网点。动物标识和疫病建立了可追溯体系，有28个养殖场购买了密钥，实行了网上信息报送；在疫情应急机制方面，我市按照省、新乡市要求做到了品种齐全，数量充足、制度完善、专人管理、帐目完善，重大动物疫情应急预备队进行了充实调整，应急资金10万元，物质和技术“三项储备”全部到位，市、乡两级建立了应急预备队，共23支690人，保证了动物疫情的应急需要。

（五）抓好动物检疫工作

产地检疫方面，我们以11个区域性动物防疫检疫中心站为依托，设立乡级报检点；以全市533个村级防疫员为基础，设立村级报检点，初步形成产地检疫网络，对全市22个乡镇533个行政村全部开展产地检疫工作，开展面达到了100%。对规模养殖场和经纪人采取签订《产地检疫责任书》，实行全方位监管，全市签约式报检率达到100%，规模养殖场的产地检疫率达100%。

屠宰检疫方面，严格实行驻厂检疫制度，对全市22个定点屠

和辉县市高庄诚信奶牛养殖场奶站等4个奶站，其中新乡市田园乳业有限公司奶牛养殖小区奶站，已通过农业部“无公害生鲜牛奶产地”的认证。为提高生鲜乳质量，我市建立健全了奶站各项管理制度，同时建立了奶站监督检查制度，将奶站监督管理工作纳入制度化、规范化的轨道。我市对4个奶站派驻了8名监督员，监督员与挤奶站签订《质量安全保证书》、《检查告知承诺书》、《质量安全责任书》。驻场监督员从挤奶前消毒到装罐前实施全程监管，如实详细地登记产奶、卖奶情况，检验合格后，由监管人员贴封条进行封存，到达目的地后，由当地监管人员进行启封，确保了生鲜乳质量安全。

（八）加强畜产品质量安全相关知识教育

以兽药、饲料及饲料添加剂等畜牧业投入品规范使用为重点，通过报纸、网络专栏、举办培训班、科技下乡等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。一方面要加强法律法规宣传，促使畜产品生产者、经营者依法生产经营；另一方面要加大对危害畜产品质量安全行为的打击力度，保护依法生产经营者、消费者的合法权益。通过加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规的学习和宣传，规范执法行为，提高依法经营意识。

三、建议

（一）建议市政府加大支持力度，拨付专项监管经费，加强

第三篇：畜产品质量安全建议及对策

畜产品质量安全建议及对策

虽然，目前我县尚无畜产品质量安全事件发生，但是，隐患不小，政府及相关部门必须采取得力措施，全面防控，标本兼治。治标，首先要健全机构，壮大队伍，完善设备；其次，要全面提升五种能力，即“行政管理能力、执法监督能力，应急处置能力，检验检测能力和综合服务能力”，做到管理到位、监督到位，不漏死角。治本，则应增强广大养殖户的安全意识，提高畜牧业生产的组织化程度。在具体工作中，应重点把握源头生产、屠宰加工和经营流通三个环节。综合对策：

（一）着力推进标准化养殖，努力提高组织化程度 一是应大力推广农牧户家庭式规模养殖。二是要适度发展规模养殖小区和规模养殖场。政府要加大投入，对规模养殖场、养殖大户予以扶持。Xxx畜牧兽医局要科学制定标准和养殖发展规划，逐步建立起全方位的养殖规范和系列化配套体系，并组织实施。养殖协会（专业合作社）要充分发挥纽带作用，大力推广“协会（专业合作社）＋基地＋农户”等运行模式，搞好产销对接，逐步实现统一采购原料、统一技术指导、统一供种、统一销售，积极拓展市场、降低成本，努力做到互惠双赢。

（二）加大宣传和培训力度，全面提升安全意识 畜牧生产的主体是农民，加工的主体是企业，流通的主体是经营者，三者受利益驱使的可能性对大，他们安全意识的强弱，直接关系到畜产品质量安全。因此，必须加大宣传和培训力度，不断提升他们的安全意识。一是通过电视、报纸等媒体大力宣传假冒伪劣兽药、饲料、添加剂等投入品的危害性、标准化生产的必要性及相关政策、法规。二是农业和技术监督等行政主管部门根据不同层次、不同对象开展培训和推广工作。同时，要建立健全快捷方便的畜产品质量安全信息网络，以促进全社会的参与，增强全社会的安全意识。

（三）强化监管，确保畜产品安全上市

畜产品质量安全监管虽然是一项治标性的工作，但却是一项关键性工作，贯穿从养殖到餐桌的全过程。因此，要想全方位开展畜产品质量安全监管工作，就必须有健全的机构、高素质的队伍和完备的设施。

1、健全机构，壮大队伍。行政主管部门根据实际需要积极争取编制，招收高素质人才，做到上下对口，衔接合理，覆盖城乡、甚至到户。使日常监管工作有序运转，不出纰漏。

2、完善设施，增强检测能力。政府部门应加大投入，按照市级标准配备设备，以增强检验检测能力，确保速检和日常检验检测工作的顺利开展。

3、把握重点，强化监管。日常监管工作的重点是源头生产、屠宰加工和市场流通。在源头生产监管方面：一是要规范投入品管理，确保用药、用料安全。二是要强化动物疫病防控，确保不发生重大动物疫病。三是要建立完善畜产品质量安全追溯制度。屠宰加工方面：一是强化定点屠宰，加强动物防疫合格条件动态审核，建立健全监管档案，依法规范屠宰企业的经营行为。二是全面推行牛、羊、生猪宰前尿样快速检测制度，扩大监测频率和范围，严把牛、羊、生猪屠宰入口关。三是进一步规范检疫行为，严格出证条件，确保检疫质量。流通经营方面：一是全面推行流通环节巡查制度，确保“病害肉”、“注水肉”、“私宰肉”等不合格畜产品上市。

二是成立“瘦肉精”检测采样组，制定“瘦肉精”检测日程表，不定期的对各乡镇育肥户、活畜市场、屠宰场进行检测，计划检测1100头牛、猪，严厉打击在饲料中非法使用“瘦肉精”等违禁药品的行为。三是对生鲜乳进行整顿。对辖区内17个生鲜乳收购站进行有效监管，规范生鲜乳收购站经营行为，严格生鲜乳收购许可准入。加强对生鲜乳生产、收购、运输环节的监督检查，抽检生鲜乳收购站17个，51批次，运输车51辆，153批次，主要检查三聚氰胺、皮革水解蛋白、碱类物质和黄曲霉毒素，防止在生鲜乳生产、收购及运输环节掺杂掺假行为，依法严厉打击在生鲜乳中添加三聚氰胺等有毒有害物质的违法行为，保证生鲜乳质量安全。四是对饲料生产经营进行整顿。对新源县辖区内的21家饲料生产、经营单位（个人）进行督查，严格查处在饲料原料和产品添加有毒有害物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。

第四篇：我市畜产品质量安全存在的问题和建议

我市畜产品质量安全存在的问题和建议

晋城市动物卫生监督所

四月二日，我局召开了“深入学习实践科学发展观活动专题辅导报告会”，市畜牧兽医局局长袁世泰作了“用科学发展观引领我市畜牧业又好又快发展”的专题辅导。袁局长就我市现代畜牧业发展的现实意义、为什么要发展现代畜牧业和发展现代畜牧业就是践行科学发展观的具体体现三个大的方面进行了辅导，使我局广大干部职工受益匪浅，结合本科室的本职工作，按照市局学习实践活动领导组的安排，我科进行了“用科学发展观引领我市畜产品质量安全工作”的讨论，就畜产品质量安全存在的问题、产生问题的原因和解决问题的措施三个方面进行了讨论。现将讨论情况汇报如下：

畜产品的安全已成为当今影响广泛而深远的社会性问题，通过了“蛋、肉、奶”全国乃至世界性问题，加强对畜产品安全性的管理和控制，既是保障人民食品安全和身体健康的需要，也是发展畜牧业和市场经济的需要，同时也是世界安定的需要。针对我市的畜产品质量和食品安全专项整治工作中，我认为非常有必要深入排查问题、分析原因、制订措施、扎实整改，进一步抓好畜产品质量安全专项整治整改工作。

一、畜产品质量安全存在的问题

我市的畜产品不安全因素主要存在于动物卫生、畜禽饲养环境、使用兽药、屠宰加工厂及饲料、兽药、添加剂生产、销售等方面。

（一）法律、法规贯彻不到位：一是贯彻法律法规不到位，目前发生的动物卫生违法案件，不能按照法律规定程序处理。对畜产品生产、加工、销售过程没有全方面动物卫生监督；二是执法主体不到位，全市没有一个符合动物防疫法规定的动物卫生执法主体，多部门分割执法，各自为政，互相扯皮，造成人力、物力、财力分散和浪费，执法力度不够，不利于畜产品质量安全的管理。

（二）养殖场、饲养基地不规范：对216个规模养殖场进行了专项检查发现，多数养殖场、饲养基地不符合国家和行业标准，动物防疫条件差。没有进行项目环境评价，环境治理不到位，疫病防治、饮

水喂料等饲养记录不全；粪便排放、死尸处理等得过且过，没有无害化处理设施，容易交叉污染；建筑简易，管理设施不配套，重产出轻投入，畜禽饲养环境在达不到标准化无公害养殖条件下。不少养殖户关心更多的是成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视畜产品的质量和安全。

（三）屠宰厂不规范：审查29个屠宰场的动物防疫条件，全部不合格，个别屠宰厂规章制度陈旧，卫生条件不达标，污水污物等无害化处理设施不全，从业人员文化素质低，卫生意识差，代宰户无证经营且流动性大，人员做不到持证上岗。生猪来源不明，做不到收猪收证。长途运输的生猪未按规定充分休息即屠宰，肉质可能出现白肌肉。定点屠宰，集中检疫工作开展不平衡。除生猪外其它动物如牛、羊、禽定点屠宰、集中检疫工作基本没有开展。私屠乱宰时有发生，肉品质量安全问题多。

（四）饲料生产企业不规范：部分单位生产记录不全、生产车间废弃物清理不及时，化验仪器短缺和没有维修记录，原料库没有标识，规章制度没上墙，生产设备陈旧简陋，工艺落后，生产环境差。

（五）兽药饲料经营单位不规范：对30个经营单位检查，发现部分单位对食品质量安全认识不足,缺乏应有的安全意识，购销记录不规范，规章制度和禁用药物名单未上墙，仓储设施不建全，卫生条件差。

（六）畜产品经营市场不规范：检查310个经营单位，发现经营者超范围现象严重，产品来源不详，制度不健全，部分经营者使用未经检疫或者检疫不合格的产品。检查的宾馆、饭店22个，发现18个的单位供货不规范，超范围经营现象严重，使用未经检疫的动物产品。

二、畜产品质量安全问题存在的原因

一是对畜产品质量安全认识不足。不管是养殖户、屠宰场，还是兽药饲料生产经营户，对畜产品质量安全的重要性认识不够，畜产品安全意识淡薄，是畜产品存在问题的重要原因。有的群众在思想上没有引起高度重视，认为以前多年来都有食用死亡畜禽现象，也没有见到发生什么严重后果。目前养殖户对病死畜禽的处理方式主要有三 2

种：扔掉或者埋掉的；自己食用的；低价卖掉的。这是造成病害肉屡禁不止的源头。

二是畜禽的病死现象客观存在。近年来，我市的动物防疫工作普遍得到加强，养殖技术水平也有较大提高，动物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明显降低，但是在饲养过程中，正常年禽的死淘率8%，猪、羊死淘率5%，牛死淘率2%。总有一定比例的畜禽发病死亡。一是不报告，二是处理不规范甚至加工上市销售和送进宾馆、饭店。这是形成病害肉经营的基础条件。

三是加工经营活动可以牟取暴利。检查的62个加工单位，由于受利益驱动，个别食品加工企业、餐饮饭店等收购经过初加工的病害肉，母猪肉以次充好，进一步加工或者加工成熟食后销售。这都影响了畜产品质量安全。

四是畜产品经营市场不规范。畜禽产品交易市场经营不标准，质量监管难度很大，再加上部分群众包括宾馆、饭店购买畜产品时既不知道查看合格证明、索要发票，又缺乏辨认常识，这为经营者提供了可乘之机。

五是动物卫生执法队伍不健全。我市畜牧业虽然已发展成星火燎原之势，但从传统习惯沿袭过来的养殖方式带有普遍的保守性、盲目性，还需要一支数量大、素质高的畜牧兽医专业技术队伍去矫正、去引领。目前，我市机构改革不到位，人员少，基层服务体系不健全，不配套，信息网络建设滞后，综合服务能力较差，这都影响了畜产品质量安全工作。

三、主要整治整改措施

（一）抓好畜牧兽医体制改革。国务院、省、市都出台了兽医体制改革的文件，要求建立健全兽医行政管理体系、兽医技术支撑体系、动物卫生执法监督体系。在前段工作的基础上，要结合上级文件精神和本市实际，组建我市动物疫病防控中心和动物卫生监督所，分别负责动物防疫、检疫、检测和动物产品安全监管执法工作，进一步强化畜牧兽医部门的行政管理职能，完善乡镇、村级防疫服务队伍，提高基层畜牧兽医人员福利待遇，增强对全市动物防疫、检疫工作的指导和监督能力。

（二）抓好畜禽养殖整治整改。进一步落实好官方兽医监管制度，对全市规模畜禽场饲养基地实行定人、定场、定期巡视监管，各监管人员每周至少到所监管的饲养场一次，对饲养场的饲养管理、诊疗用药、免疫情况、消毒措施、病死畜禽处理等各个生产环节进行全程整治整改，在建立养殖档案的基础上，缺什么补什么，设施不完善的限期整改。

（三）抓好屠宰厂整治整改。严格实行驻厂检疫制度，对全市29处屠宰加工厂全部派驻检疫员，按照屠宰检疫的要求，把好宰前检疫、宰后检疫、入库查验和出厂检查关。加强人员培训，做到制度上墙，进入屠宰加工厂的畜禽必须有产地检疫合格证明等相关证件，证物不符的、检疫合格证明过期的，一律不准入厂屠宰。坚决杜绝病死畜禽进入屠宰加工环节，确保畜禽产品检疫率达到100%。

（四）抓好饲料兽药及添加剂生产经营整治整改。加强畜产品经营市场管理，加大执法力度，实行兽药、饲料产品准入制度和备案制度，严格按照国家关于饲料、兽药、添加剂管理的法律法规，对全市40个饲料、兽药、添加剂生产经营单位进行整治整改。提高产品质量安全意识，建立健全购销记录，规范生产经营行为。指定专人负责饲料、兽药生产经营整治整改，严格依照有关管理要求加大执法力度，做到有法必依，违法必究。

（五）开展生产技术指导和培训。以兽药、饲料及饲料添加剂等投入品规范使用为重点，通过报纸网络专栏、举办培训班、科技下乡、科技人员联系千场万户等多种形式，加强对养殖场户的培训，指导养殖场户科学用药，完善记录档案，规范生产行为，依法生产经营。加强对执法人员和从事畜牧业投入品经营人员的培训和教育，做好对有关法律法规特别是《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的学习和宣传，规范执法行为，提高依法经营意识。

（六）落实工作责任。畜牧兽医局要把畜产品质量安全监管工作摆上重要位置，落实《山西省重大动物疫病防控工作责任制度》，并与各站、所检疫监管人员以及监管的饲养基地、屠宰加工厂、兽药饲料生产经营单位层层签订整改责任书，责任落实到人，任务明确到人，哪一环节未整改好，追究哪一环节监管人员的责任。

（七）抓好动物卫生工作。加强动物防疫基础设施建设，切实提高动物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫，做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，确保存栏畜禽强制免疫率达到100％，免疫抗体检测水平达到国家规定的标准，真正构筑起坚固的免疫保护屏障，最大限度地减少畜禽的发病死亡率。实现规模养殖场（户）的产地检疫率达到100%；屠宰场检疫率达到100%；对检出的病死动物及动物产品无害化处理率达到100%；市场监管率达到100%；进入流通环节牲畜二维码标识佩戴率达到100%。健全病害肉尸处理设施，严格履行病害肉尸处理制度。

（八）大力推进健康养殖方式的转变。结合新农村建设，大力发展畜牧生态养殖小区建设，通过鼓励龙头企业自建标准化饲养场，扶持农户建设标准化饲养场，与国内畜牧企业合作推进标准化饲养场建设等措施，积极推行标准化生产，提高规模化饲养程度，提高畜禽饲养水平和动物防疫水平。

（九）积极建立畜产品产销联建和市场准入制度。为保证畜产品质量，按照农业部推行的无公害食品行动计划，并解见上海、北京、天津、深圳等大中城市试行市场准入制度。我市要积极创造条件，与销区联手建立优质畜产品基地，选择规模大、基础好、管理规范、有信誉的畜产品生产和加工企业作为产销联建定点厂，要按销区的标准生产安全无公害畜产品，确保畜产品质量，维护我市畜产品销售信誉，建立外销畜产品市场份额。同时，要参照先进地市经验，制定畜产品质量管理办法和标准，在我市推行畜产品市场准入制度。要明确畜产品种类和畜产品质量标准，搞好区域规化和布局，对大的龙头企业、养殖小区重点扶持、严格管理，全面提高畜产品质量水平。

（十）尽快建立畜产品质量监测检验体系。畜产品质量安全与否，应依照国家法律法规规定，依据国际标准、国家标准、行业标准的要求，以先进的仪器设备、可靠的检疫环境、严格的检验管理和高素质的监测技术人员，实施科学、公正、高效的监测、鉴定、评价做保障。目前，监测现状不容乐观，与畜牧发展形势需要相差甚远。为此，必须尽快健全畜产品质量安全监测检验体系，设置机构，增加编制，购置仪器，加大投入，加强基础设施建设，争取做到市级有畜产品质量

安全监测检验中心，县级有畜产品质量安全管理站。通过对生产和流通环节的畜产品实施有效地监测检验，提高畜产品质量水平，实现畜产品优质优价，规范畜产品市场秩序，引导畜牧业结构调整，加速畜产品出口进程，维护消费者合法权益，保障人民群众身体健康。

（十一）加大宣传力度。充分利用广播、电视、科技赶集、刷写墙壁字、印发明白纸等多种形式，广泛宣传畜产品质量安全知识和有关畜产品质量安全的法律法规，让广大群众既要认识到畜产品质量安全对保障人体健康的重要性，又要增强畜产品质量安全的法制意识，从自我做起，自觉做到不销售病死畜禽，不购买病害肉，更不从事收购、加工病害肉，敢于同从事病害肉经营的各种违法行为作斗争，在全社会营造人人关心畜产品质量安全的良好氛围。

二〇〇九年四月二十七日

第五篇：我国安全生产存在问题及对策

我国安全生产存在问题及对策

一、我国安全生产的现状

***、国务院高度重视安全生产。*的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。全国安全生产呈现总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。安全生产工作任重道远。

（一）２００３年以来事故总量开始下降，反映经济社会安全发展水平的主要指标逐年趋好。

（二）煤矿安全状况得到改善，事故逐年下降，２００６年下降幅度较大。

（三）道路交通等重点行业领域安全生产得到加强，取得了明显成效。

（四）２００６年以来重特大事故明显减少。

（五）当前安全生产形势依然严峻，特别是2007年下半年以来连续发生湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等特别重大事故，造成严重损失。这些事故说明，一些地方和企业存在安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等严重问题，防范自然灾害引发事故灾难还存在薄弱环节，预警机制很不健全，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转。其原因：一是部分企业安全生产主体责任不落实。二是一些地方安全监管力度层层衰减。三是影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。

现阶段我国的安全生产的突出特征，表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻的现状并存。在对安全生产形势的分析判断上，我们要坚持两分法、两点论。一方面要看到成绩，增强做好安全生产工作的信心。另一方面更要看到存在的差距和问题，认清工业化进程中安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。

二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势

安全生产是工业化过程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平，呈非对称抛物线函数关系，可划分为４个阶段：一是工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安全事故多发；二是工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；三是工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；四是后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。

安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。但“易发”并不必然等于事故高发、频发。

我国安全生产具有政治、制度优势和后发优势。通过借鉴先进工业化国家的经验教训，可以取长补短、后来居上。

２００４年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标：第一阶段：到２００７年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故均有一定幅度的下降。第二阶段：到２０１０年即“十一五”规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到２０２０年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万人事故死亡率等指标，达到或接近世界中等发达国家水平。

依据十六届五中全会《建议》提出的“十一五”期间要使安全生产状况进一步好转的要求，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次把安全生产列为专节，规定“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低３５％，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低２５％，这两大目标和道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。

三、指导支撑我国安全生产工作的五个体系

(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系

总书记在**政治局第３０次集体学习会上的重要讲话，温家宝总理在２００６年全国安全生产工作会议上的讲话和《政府工作报告》中的相关论述，全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。*的十六届五中全会确立了安全发展的科学理念和指导原则，六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局，这些都构成了安全生产理论体系框架：

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。

二是“安全第一、预防为主、综合治理”方针。

三是“两个主体”和“两个负责制”。

四是依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法治秩序。

五是用科技教育引领支撑安全生产。

六是依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。

(二)安全生产法律法规体系

２００２年国家颁布了《安全生产法》，标志着我国安全生产开始步入法制轨道。此外在《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。国务院相继颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等近百部行政法规。各地都制定出台了一批地方性法规规章。

(三)以１２项治本之策为内容的安全生产政策体系

国务院第１１６次常务会议决定：从安全规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束考核、企业主体责任、事故责任追究、社会监督参与、安全监管及应急体制等１２个方面，采取一系列标本兼治、重在治本的政策措施。国务院有关部门相继出台了５０多部具体实施的规范性文件。

（四）安全生产控制考核指标体系

安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标４类、２７个具体指标构成。

（五）**和地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系

国家层面上的安全管理职责格局是：在国务院领导下，国务院安全生产委员会为非常设机构，安全监管总局对全国安全生产实施综合监管。

在地方层面，到２００６年底，各省（区市）、各市（地）以及９２％以上的县级人民政府，已建立了专门的安全生产监管机构；全国共有监管人员约５．５万人。

“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局，以及“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产责任体系，已经形成并逐步完善。

四、当前安全生产的重点工作

２００７年是安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”。落实年：就是要在抓落实上继续狠下功夫，把总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来***、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署，真正落到实处、见到实效。攻坚年：就是要深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治，加快解决重点行业领域影响安全状况稳定好转的难点问题。

五、加强安全生产的对策

（一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制

要把安全发展作为一个重要理念，纳入社会主义现代化建设的总体战略，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。继续促进各地区、各部门切实落实“十一五”规划的安全生产目标、任务和措施。要教育各级干部，从坚持以人为本、执政为民，摆正安全生产与发展经济的关系，增强抓好安全生产工作的自觉性。要树立正确的政绩观，把安全工作绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的重要依据。从各级领导直到基层干部都要牢固树立重视安全生产的高度责任心，促使“两个主体”、“两个负责制”真正落实到位。严格安全生产责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。

（二）狠抓煤矿安全这个重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战

影响我国煤矿安全的两大突出问题：一个是瓦斯灾害严重、重特大瓦斯事故多发；另一个就是小煤矿过多过滥、非法违法屡禁不止。针对这两大问题，国务院部署在全国开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。通过严格煤矿安全生产行政许可，厉行整顿关闭，全国第一阶段关闭非法和不具备安全生产条件煤矿５９３１处，第二阶段把关闭对象延伸到破坏资源、污染环境、不符合国家产业政策等１６种矿井，计划关闭２６５２处，目前已基本关闭到位。

（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，坚决防范遏制重特大事故

近期国务院办公厅下发通知，在重点行业领域全面开展隐患排查治理专项行动。这次专项行动既是安全生产“落实年”、“攻坚年”的具体措施，也是为十七大胜利召开创造良好安全生产环境的一项重大政治任务；既是防范遏制重特大事故反弹的断然措施，也是综合治理、标本兼治，提高企业安全保障和政府安全监管能力，建立长效机制之策；既是一项集中开展的专项行动，也是一项需要持续努力、常抓不懈的重要的基础性工作。要排查事故隐患，做到经常化、制度化，不留死角。对典型事故要深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要深入开展专项整治，特别要紧紧盯住工作不力的地方和单位，确保整改到位。对隐患突出、不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）加强应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力

要加强预案工作，抓紧建立覆盖所有企业和基层单位的应急预案体系，搞好培训演练，落实预案责任和防范措施；加强三级安全生产应急救援机构建设；规范事故信息的收集、报送和处理，提高应急能力和事故处置效率；加强各部门、各地区应急管理机构之间的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的安全生产应急救援工作机制。加强水害事故防范，配足抢险救灾所需设备和物资。七要全面完善应急预案。各种预案都要一目了然，具体管用，切实增强针对性和可*作性。八要按照“四不放过”原则严肃查处事故。

（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设

进一步理顺安全监管、煤矿安全监察和行业管理的职责关系。总结推广一些地方的成功做法，鼓励各地从加强安全生产工作的实际需要出发，把安全监管机构延伸到乡镇农村、城镇工业园区和街道，建立安全生产执法队伍。提高履职能力，做到公正执法、严格执法、廉洁执法，树立和维护良好的队伍形象。

（六）加大科技投入，加强安全科研开发和技术改造，用现代科技手段提高各行业事故防范和处置能力