“五化一体”的教育评估

第一篇：“五化一体”的教育评估

“五化一体”的教育评估

上海教育评估事业从无到有，从小到大，历经了成长的艰辛，收获了进步的喜悦。从起步奠基（1996年上海市高教评估事务所成立），到扬帆起航（2000年上海市教育评估院成立），到稳步发展（2004年上海市教育评估协会成立、区县一级教育评估机构陆续成立），到快速飞跃（2009年《上海教育评估文库》首批书著出版、2012年《上海教育评估研究》首刊发行、2014年“学科评价联合实验室”成立），20年风雨兼程，20年探索拼搏，充分展现了上海教育评估人开拓的勇气和进取的精神，见证了上海市教育评估事业在服务于政府宏观管理与促进学校教育质量提升过程中的探索发展。

一、构建立体化教育评估机制

随着1996年上海市高等教育评估事务所的成立和发展，上海市各级教育评估机构日趋健全，评估组织机构不断显现出独立性、专门化特征。20多年来，上海市逐步建立并形成了专司教育质量评估的完善的组织体系，这些组织主要包括2000年成立的上海市教育评估院、2008年成立的上海市教育督导事务中心、2009年成立的上海市基础教育质量监测中心等市级机构，以及1998-2006年间上海市各区陆续成立的区级教育评估机构。在这些外部组织机构成立的同时，上海市各级各类学校也不断致力于加强教育教学质量监控，建立了校内专门的评估部门或教学质量监测部门，与外部教育评估机构相辅相成，共同构成了上海立体化、专门化，内外结合的教育评估组织体系，并形成了督导、评估、监测三位一体的运行机制。另外，2004年还成立了上海市教育评估协会，为上海教育评估行业的自治与自律提供了支持和保障。

二、开展多样化教育评估实践

20多年来，在各级教育行政部门的大力支持下，上海市、区县两级教育评估机构的业务不断拓展。从最初对接教育行政部门委托的评估项目发展到在圆满完成政府委托或授权评估的基础上，兼顾学校、社会的需要，面向市场，走“项目多样化”发展的道路。

作为市级教育评估机构，上海市教育评估院不断致力于巩固与拓展评估业务范围，开展教育评估的多元实践。目前，上海市教育评估院的评估业务每年都达100项左右，覆盖上海市学前教育、基础教育、高等教育、职业教育、特殊教育等各级各类教育，涉及学科（专业）质量评估、办学质量（绩效）评估、德育评估、课程评估、教师高级职务评审、优秀教育教学成果评审、涉外教育质量评估等多种类型。既有综合评估，又有单项评估；既有合格类评估，又有选优性评估，还有发展性的督导评估等。以基础教育评估为例，目前承担的项目有：上海市特色普通高中评估、上海市实验性示范性高中发展性督导评估、上海市中小学心理健康教育达标/示范校评估、上海市中小学行为规范示范校评估、上海市中小学家庭教育示范校评估、上海市农村义务教育学校精准委托管理评估、上海市城乡学校互助成长项目评估、上海市幼儿园分等定级评估、上海市示范性幼儿园评估、上海市普教系统德育项目绩效评估、上海市中小学高级教师专业技术职务任职资格评审、上海市民办中小学设置评估等。与此同时，上海市教育评估院?承接了教育部、外省市教育机构，以及非教育系统部门委托的评估任务，如教育部人事司委托的“长江学者奖励计划”绩效评估、上海市新闻出版局委托的“上海市期刊出版质量综合评估”、安徽省“十二五”教育事业发展规划实施情况评估等。

区级教育评估事务所（评估中心）的评估业务也红红火火，通过接受教育行政部门以及相关单位的委托，在辖区内开展有关教育评估监测工作，如对本区域内的民办学校定期进行办学水平评估、对民办非学历教育培训机构开展办学水平分等定级评估等。同时，还不断探索与社会乃至国际组织合作共同开展认证工作，如上海现代教育鉴证评估事务所与国际及跨地区鉴证委员会（CITA）合作对上海民办进华中学、上海市协和双语学校进行CITA认证等。

三、不断优化教育评估队伍

评估人员的专业素质、评估专家的专业水平在很大程度上影响着教育评估的质量与公平。上海市各级教育评估机构深刻认识到这一点，积极致力于充实教育评估力量，改善专业队伍结构，优化评估专家库。一方面，积极聘用资深教育管理专家，另一方面，适当引进高学历人才，形成了一支专兼结合、中青兼顾的教育评估队伍。如上海市教育评估院近年来通过采取“引、聘、培”等多种形式，使评估院工作人员的学历学位层次、人才结构有了明显改善。目前，上海市教育评估院编制35人，其中硕士以上人员占比为93.8%，具有副高以上专业技术职务的人员占比为44.8%。另外，为了优化专家队伍，上海市教育评估院充分利用上海市、长三角地区、全国及港澳台地区、亚太地区的教育评估专家力量，不断丰富专家库，广泛聘请全球教育评估资深专家，为上海教育评估的理论与实践发展出谋划策。

四、着力推进教育评估学科化

教育评估是一门科学，其内含丰富的理论和技术，理应走向专业化的发展轨道。随着我国教育评估理论与实践的不断发展，教育评估日益显现出一门综合学科的特征，已形成较完备的评估理论体系和专门的评估方式方法，组建了高水平的评估专家队伍，成立了诸多专业评估机构，形成了大量的相关专著和出版物等。上海多年来积极致力于建立和发展教育评估学学科，并通过实施“教育评估科研工程”，加强教育评估的理论研究，与政府有关部门、教育机构以及国内外所有有志于教育评估研究的学者、专家一起，积极推进《教育评估文库》建设工作。

与传统的教育评估科研有所不同，《教育评估文库》是从系统科学的角度，主要围绕教育评估基本理论研究、教育评估方法与技术研究、教育评估的国际比较研究、教育评估的宏观研究与微观研究等方面，设计一系列课题来开展研究工作的。《教育评估文库》总体分为基础类、技术类和应用类等三类书著。自2007年始，上海市教育评估院先后发布了几十项教育评估重大课题，在高等教育出版社、上海市教育科学研究院、上海及全国有关高校等多名科研人员和工作人员的共同努力下，2009年《教育评估文库》第一批著作正式出版，截至2017年底，已陆续出版了29部。

打造《教育评估文库》，不仅为创建与发展教育评估学这门学科提供支撑，而且可为各级教育行政部门提供决策依据和参考，同时，有利于提升上海教育评估在国内外的专业影响。

四、持续改进评估技术与方法

“互联网+”、大数据、云计算等现代信息技术的发展使无纸化评估或网上评估成为了可能。这种网上评估方式既节约人力、物力，又可提高教育评估的公平与效率，是教育评估走向科学化、规范化、专业化的有效途径。

上海市积极开发现代化的教育评估技术，早在2007年，就充分利用现代化信息手段，开发了网上评估技术。上海市教育评估院率先启动了“教育评估网络系统建设工程”，实施了网上评估。网上评估系统不仅为评估专家、评估工作人员设置了专门的工作室，而且也为被评对象、评估者等建立了信息沟通交流的平台；不仅方便了评估信息的收集与传递、评估数据的整理与分析，而且有利于评估项目的归档以及对评估专家的表现进行网上评价。目前，上海市高教、基教、职教等领域的大部分项目都已建立了网上评估系统。

上海市积极尝试新的教育评估方式方法，近年来对新的教育评估方式进行了探索。采用量化与质性相结合、统一要求与关注学校个性相融合、强调学校资源与关注学生学习效果相结合等，如根据分类评估理念，通过采集大数据，运用数据分析法逐一计算出上海市4种类型25所市属高校的整体办学绩效；再如在跨境教育领域积极尝试采用认证方式，对上海市范围内的中外合作办学实施质量认证等。同时，努力践行第四代教育评估理念，关注教育评估过程的民主与实效。

五、搭建教育评估国际平台

为了确保上海市教育评估与时俱进，与世界接轨，上海教育评估领域的有识之士积极致力于?c国内外同行的合作与交流，通过踊跃加入地区性和国际性的教育质量保障组织、定期举办学术研讨会、积极参与教育评估的国际活动以及人员互访等方式，加强与国内外教育评估机构的沟通，极大地促进了上海教育评估在国际、国内的专业影响力和社会知名度。

上海市教育评估院，不仅是国际高等教育质量保障网络组织（INQAAHE）的正式会员，而且还是较早加入亚太地区质量保障网络组织（APQN）的成员。目前，APQN秘书处设在上海市教育评估院。2009年，APQN秘书处在上海成功注册，成为我国大陆唯一的涉外教育国际组织，并持续主持至今。加入国际组织，推进教育评估国际交流合作，是更好地参与国际教育评估事务、进一步提升自身能力、增强国际话语权、合理争取中国利益的重要途径和平台。2014年，上海市教育评估院与全球最大的科技文献出版商Elsevier公司联合创建了“学科评价联合实验室”，致力于在高校学科发展与评价领域开展合作研究，这也是国内教育评估机构唯一构建的中外合作平台。

新时代、新要求助推教育评估新发展，回望上海教育评估20多年的实践探索，是为了寻找新方向，开启新征程。在上海教育综合改革的大背景下，上海教育评估将继续坚持为政府决策提供咨询，为上海市各级各类教育质量保驾护航，不断深化改革，加强专业能力建设，进一步提高教育评估的客观性、公正性、权威性和实效性。

【作者简介】

郭朝红，上海市教育评估院基础教育评估所所长，研究员，主要从事高等教育、基础教育的评估、督导研究与实践工作。主持和参与省部级课题、上海市教育决策咨询课题20多项，公开发表学术论文40多篇，参编著作10多部。

第二篇：“五化五创”构建城乡一体党建新格局

统筹资源配臵

推进协调发展

河北邯郸峰峰矿区“五化五创”构建城乡一体党建新格局

在创先争优活动中，河北邯郸市峰峰矿区立足城乡交错、工农交叉的区情实际，坚持“五化五创”工作思路，积极探索构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。

优化支部机构设臵，创建城乡一体的联合共建新机制。区委坚持“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，创新基层党组织设臵模式，延伸城乡党组织网络，打破行政区划，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党支部18个、产业型党支部22个、功能型党支部38个、流动型党支部13个，初步建立了城乡统筹的基层党组织设臵体系，实现城市党建与农村党建的融合互动。同时，大力实施“领头雁”工程，选派55名优秀区、镇机关干部到村任职，发挥他们知识、信息、人脉优势，助推农村经济社会的发展；有计划地从退伍军人、党员民营企业家、科技能手、农村经纪人、大学生村官中选拔28名优秀人才担任村党组织书记，充实农村基层干部队伍。组织农村党员干部35人次到镇机关、区直部门和企业挂职锻炼，推动城市理念、服务理念向农村延伸，提高农村基层干部的整体素质。

强化定期沟通联络，创建城乡一体的资源共享新机制。区委设臵各类发挥党组织和党员作用的共建项目75个，实现联合党组织之间的优势互补、共同发展，使联合党支部各单位基层党组

织的功能和作用得到有效整合和提升。同时，联合党支部结合工作实际，定期、不定期地组织联建单位党员开展党员干部结对互访、互学、互助等丰富多彩的组织生活。截至目前，全区91个联合党支部共组织活动152次，实现城乡党员干部互联互动。

实化对口帮扶措施，创建城乡一体的以帮促进新机制。领导促扶。区级领导干部联系经济薄弱村，定期深入联系点，调研了解情况，帮助联系村完善经济发展规划，协调解决经济发展中遇到的资金、政策等方面的问题。截至目前，23名区级领导共深入基层158人次，协调资金65余万元，解决村民饮水、出行、上学和看病等涉及群众切身利益的难题356件。部门帮扶，区直有关部门采取帮物资、帮资金、帮技术、帮项目等多种方式，建立促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”、“服务链”，协调帮扶资金95万元，新上发展项目115个，提供致富信息650余条，重点帮助扶持创办各类专业合作经济组织、提供发展和就业信息、扩大销售渠道、招商引资、技术引进等，促进了农村集体经济和农民收入的增长。

细化党员服务管理，创建城乡一体的统筹管理新机制。一是积极发展党员。对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，区委采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等多种方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”，建立城乡一体的党员发展机制。二是强化教育培训。依托远程教育网络和信息平台，区委对135

名流动党员进行了有针对性的培训365次，实现了城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。三是加强管理监督。进一步规范《流动党员活动证》的使用和管理，发挥流动党员管理服务站点作用，充分利用通信、电话、现代网络技术，建立流动党员信息互动平台，完善全区党员信息库，进一步加强党组织与党员、城乡党组织之间的双向联系，共同做好对流动党员及进城务工党员的分类管理。

深化党内关怀帮扶，创建城乡一体的保障激励新机制。一是落实“一定三有”激励保障机制。区财政列支499.5万元，按时足额发放了921名农村“两委”干部基础职务补贴，进一步完善农村干部社会保障机制；拿出46万元为村支部书记和村主任办理了养老保险并每年进行了一次健康体检，解除了农村干部后顾之忧，缩小了城乡基层干部待遇差别。二是健全党内分类关怀机制。通过财政列支、党费支持、党组织和党员捐助等途径，区委筹集党员党内关怀基金108万元，采取临时救济、固定补助、定期慰问等方式，对“创业型”、“家园型”、“弱势型”党员实施各类关怀帮扶620人次。三是开展走访慰问和送温暖活动。区四套班子领导带头深入到社区、企业、农村的生活困难党员和老党员家中进行走访慰问，全区3942名党员干部与困难党员和群众结成了帮扶对子，落实慰问帮扶资金52万元，解决困难1154件，累计发放慰问资金、物品折合人民币44.3万元，切实让那些困难党员感受到了组织的关怀和党的温暖。

第三篇：廉政教育要做到“五化”

廉政教育要做到“五化”

一是廉政教育制度化。进一步完善大宣教格局，把反腐倡廉教育列入党员干部教育培训规划。认真执行党政领导党校培训制度,完善岗位廉政教育制度，全面推行“四谈一课”（重大项目开工前、重要节日来临前、领导干部任职前、违纪苗头发生前的廉政谈话和领导干部上党课）制度。二是教育对象重点化。按照《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》的要求，以各级党员领导干部为重点对象，把理想信念和以人为本执政为民教育为重点内容，深入示范教育、警示教育和岗位廉政教育。三是教育内容典型化。坚持正面示范与反面警示相结合。继续选树“勤廉标兵”，大力宣传勤廉典型；继续实施“警钟工程”，结合我县典型案件查处情况，开展以案说纪、旁听庭审、召开警示教育大会等活动，用身边事警醒身边人。四是教育形式多元化。继续完善“两台一报”廉政教育专栏，升级改造“江苏〃金湖勤廉直通车”网站，加强廉政文化示范点、勤廉文化特色景观以及廉政教育“五大基地”建设，努力探索、创新更能感化、更有实效的教育形式。五是教育格局一体化。大力推进廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭的廉政文化“六进”活动，积极创新载体，让廉政文化成为群众文化生活的重要内容，着力营造奋力争先、风清气正的社会环境。

第四篇：创新推行“五化一体”城市基层党建工作机制

创新推行“五化一体”城市 基层党建工作机制

T| T石狮市以被确定为泉州市城市基层党建试点为契机，立足全域城市化发展特点和实际，探索推行“五化一体”（即推动组织设置扁平化、队伍管理模块化、资源配置集约化、作用发挥常态化、运作保障长效化，打造城市党建综合体）城市基层党建工作机制，有效提升党领导城市工作的水平。推动组织设置扁平化。优化组织体系，推行街道“大工委”、社区“大党委”制，扩大街道社区党组织领导班子中各领域单位成员的覆盖面；在商圈市场、工业园区等组建区域性党组织，建设两新组织党建工作站，推进党在新兴领域的组织覆盖。优化管理机制，将市直派出机构的指挥调度权、考核监督权以及党组织关系下放给街道，赋予街道对市直派出机构负责人的人事考核征得同意权、重大决策和重大项目建议权等；建立社区工作准入制度，未经准入审批的工作事项一律不能延伸到社区。优化机构设置，市、街道两级分别成立城市基层党建工作领导小组，建立联席会议制度，定期研究部署城市基层党建工作；设立街道党建办公室，推进街内设机构职能整合和功能优化，从“向上对口”转变为“向下对应”。推动队伍管理模块化。模块化组格，按照“界定清晰、任务相当、管理方便”的原则，将社区划分为地缘型、单元型、单位型和园区商圈型等不同类型的网格模块，设立网格党小组；按照“在家”、在职、离退休、流动等分类建立党员信息库，科学组合编入各网格党小组。模块化管理，以网格党小组为基本单元，指导制定组织生活计划，推广运用党员组织生活管理系统，对党员参与情况进行全程纪实；同时，线上借助“党员e家”、党员远程教育网络、“石狮先锋”公众号等信息平台，线下创设主题党日、流动党课、“轮值书记”主持活动、创意竞赛等载体，不断丰富党员教育管理渠道。模块化考评，围绕学习教育、中心工作、履行职责、服务群众等内容，分别设计基本分、先锋分及扣分指标，对党员进行季度积分登记、年底积分总评，并强化积分结果运用，将积分与培训、提干、评先评优、问责追责挂钩，形成有效激励约束机制。推动资源配置集约化。坚持信息共享，实行党建信息大数据管理，建立街道、社区党组织与驻区单位党组织情况通报制度，建设贯通各级党组织的党建信息管理系统，实现党建信息资源公开共享、实时获取。坚持阵地共享，把街道社区活动阵地纳入城市公共配套建设规划，推动建设集党员接待、政策咨询、电化教育、学习阅览、党员谈心、文化交流等功能于一体的街道党员服务中心、社区党员服务站。在商圈市场、商务楼宇、园区等设立开放式党群活动中心，推动区域内单位共享党建、群团、教育、文化、卫生、体育等资源。坚持文化共享，通过互邀参加文化活动、举办主题文化讲座、拍摄红色教育主题微电影、组织图片巡展，以及设置“开放日”“体验日”等办法，推动区域内组织文化交融互促。挖掘整合李子芳纪念馆、董云阁故居等本地红色资源，建设党性教育实践基地。推动作用发挥常态化。引领政治方向，街道、社区党组织牵头建立综合事务联席会议、社区民主协商议事会等制度，定期组织学习党的路线方针政策、研究党建工作、共商经济社会发展重要事项，凝聚思想共识。引领服务供给，推动驻区党组织与街道社区党组织结对共建，编制群众需求清单和服务项目书，依据任务轻重、单位职能、个人特长分别认领解决。推行志愿服务登记卡、联系卡、“星级管理”等制度，加强党员志愿服务队建设，定期开展为民服务活动。建设社区社会工作站，通过购买第三方服务的方式，提高社区服务专业化水平。引领社会治理，建立以社区“大党委”为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、志愿服务者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的党建引领社区网格化治理工作机制，把党建工作延伸到治理一线。开展在职党员到社区报到、诚信“红黑榜”、公益互助等活动，拓宽区域内单位组织参与社区治理的渠道。推动运作保障长效化。强化机制保障，建立城市基层党建问题、整改、责任“三张清单”，把城市基层党建工作纳入基层党委书记述职评议、绩效考评以及相关部门领导班子、领导干部考核重要内容，建立工作例会、党组织晋位升级、联系点等制度，确保城市基层党建工作落到实处。强化力量保障，实施优秀社区党组织书记培养计划，把社区党组织书记队伍建设纳入全市人才队伍建设总体规划，定向招录事业编制人员，建立专职党务工作者制度，定期考试招聘大学生社区工作者。强化投入保障，市财政每年划拨300万元城市基层党建工作专项经费，街道、社区按照每个社区每年不少于60万元的标准配套进行拨付。制定社区工作经费使用管理办法，统筹市直部门支持政策、投向资金、特定项目，确保专款专用、切实有效。打造城市党建综合体。把城市当成一个整体来谋划党的建设，统筹考虑城市各区域、各领域、各类别党建主体的特点和实际，统一布局、同步实施，实现谋划布局一体。坚持以标准化引领规范化，制定组织设置、工作职责、党员管理、阵地建设、服务群众、运作保障等方面的统一标准，实现标准设置一体。建立党员电子身份认证制度，为每名党员制发身份证IC卡，定期发布组织生活安排信息，让党员就近便捷参加组织生活，实现组织生活一体。采取项目化管理的手段和方式，每年筛选确定一批城市基层党建工作重点项目，通过采取申报立项、组织实施、考核评估等办法推动项目落地见效，实现项目运作一体。依托区域党群活动中心，集中展示城市基层党建创新项目、精品工程和优秀案例，在不同区域进行复制推广、持续创新，形成品牌叠加效应，实现品牌创建一体。发挥党组织的战斗堡垒作用，引领和凝聚各类组织、群体、资源共同参与社会治理，形成服务群众、凝聚人心、促进和谐、推动发展的强大合力，实现作用生成一体。

第五篇：车队五乘一体办法

北京车队关于《太原铁路局旅客列车 “五乘一体”管理考核办法》的实施办法

根据《太原铁路局旅客列车“五乘一体”管理考核办法》文件的有关精神要求，加强旅客列车的有效管理，强化列车长领导的分工负责制有效落实，我车队结合所管辖各车次的具体实际情况，在遵循大制度的框架下，特制定有关管理措施如下：

一、强化列车长的管理作用。

五乘一体管理的主体是列车长，列车长应当以身作则，秉公办事，严格按照颁发中规定的考核事项大胆管理，要以依据为准绳，用事实讲道理，严格考核的同时做好思想引导工作，真正让考核制度成为列车各工种相互监督和制约的良好载体，起到班组自控的真正作用，从而确保安全生产万无一失。

二、强化考核流程的管理。

1、各班组列车长按照文件要求担任班组“五乘”考核领导小组组长，其他四乘负责人任组员，负责日常考核工作。列车长按照规定的出乘时间在指定位置传达趟车重点任务和注意事项，五乘人员必须在“趟车五乘一体考核单”（一式两份）上签字确认，K602次19：30分在16号办公席车召开，K7805次6：10分在9号办公席硬席车召开，传达完毕立即组织进行三乘联检。

2、趟车终了前K601次7：30在行李车，K7805次19：30分在发电车旁硬席车召开趟车总结会通报考核情况，要求“五乘人员”在“趟车五乘一体考核单”上签字确认。班组职工的考核在车队点名学习会上讲评。列车长将该考核单于值乘结束后交回车队，如其他四乘人员有拒绝签字或者对考核有争议的，列车长要及时向上级部门以及车队汇报情况并保留相关证据。

3、K602次和K7805次均未挂有餐车，但有售货和售书人员，列车长要按照管理规定严格加强对他们的管理和考核，要把文件办法和精神逐条传达到每个人，中途巡视要加强对他们的有效监管，及时掌握情况纠正错误和违章，杜绝产生各种投诉。

三、强化车队干部的有效监管。

1、车队干部将按照文件办法中的具体要求和规定认真学习并逐条对照执行有关内容，按照正职全面负责，副职包保负责为主的原则，加强对所分管工作和车次的监督和落实。

2、车队要认真对班组汇总的各种表格数据进行分类整理并及时上报有关部门，对填报的内容应加强审核和监督管理，及时纠正和督促对存在的问题及时整改，不断完善执行过程。

3、车队干部在日常及专业添乘检查中要加强对列车长五乘一体的监督和管理，及时掌握各班组工作动态，积极引导和教育广大职工努力做好各岗位职责，搜集五乘其他部门发现的问题及时采取有力措施或积极向上级反映协调解决，减少因此产生的不利于工作的弊端。

4、各个班组要在每趟车终了后将《趟车五乘一体考核单》报车队，每月2日12：00前将本月的管理考核汇总后报车队考核员殷海娣，经审核无误后考核员须于3日前18：00前与电子版一同报送劳人科。

各个班组要认真将文件精神传达到每个相关人员，根据班组具体情况按照办法要求加强管理，列车长要以身作则，广泛征求意见的同时严格按照办法执行，遇有问题及时反馈信息并采取有效措施杜绝因此产生的不良反映，凡因列车长传达贯彻不到位，执行命令过失，处置不当等原因造成的不良影响，车队要严格追究列车长本人责任。

北京车队 2010年3月20日

北京车队关于

《太原铁路局旅客列车“五乘一体”管理考核办法》的实施办法

北京车队 2010年3月