昌政发〔2010〕27号关于印发昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法的通知

第一篇：昌政发〔2010〕27号关于印发昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法的通知

昌政发〔2010〕27号关于印发昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

现将《昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

二○一○年十月二十一日

昌平区农村宅基地住宅建设管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强全区农村宅基地住宅建设管理工作，规范农村村民宅基地住宅建设行为，确保房屋住用安全，依据城乡土地、规划、建设管理等方面的法律、法规和规章，结合昌平实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本区行政区域内农村村民在新批或原有宅基地范围内依法进行的新建、改建、扩建、翻建住宅建设。

本办法所称农村村民是指农业户口的村民。

第三条 各镇人民政府（街道办事处）为本辖区农村宅基地住宅建设的管理主体，具体负责农村村民按照村庄规划和新农村建设的要求进行宅基地住宅建设。

新农村建设、规划、国土、住房和城乡建设等有关行政主管部门应按照全区规划，鼓励村庄向城市化管理模式发展，支持对村庄实施统一改造，集中建设新型抗震节能住宅，并做好农村村民宅基地住宅建设管理工作。

第四条农村宅基地住宅建设实行建设审批制度。村民委员会应遵循村民自治管理原则，组织和协调本村宅基地住宅建设的申报工作；镇人民政府（街道办事处）负责宅基地住宅建设的审批、监督、验收工作。

第五条农村宅基地住宅建设应符合采光、通风、消防、安全等要求，鼓励根据抗震和节能环保的标准，建设舒适、安全的新型住宅。

第六条推行农村宅基地住宅房屋登记管理制度。各镇人民政府（街道办事处）应在加强宅基地住宅建设管理的基础上，逐步建立完善农村宅基地住宅房屋登记管理制度和档案管理体系。

第二章 审批程序

第七条农村村民申请宅基地住宅新建、改建、扩建、翻建的，应符合以下条件：

（一）申请建设人应符合下列条件：

1.具有本村农业户口；

2.经依法批准或经镇人民政府（街道办事处）认定的宅基地合法使用权人。

（二）符合下列条件之一的可申请住宅建设：

1.在新批宅基地内进行住宅建设的；

2.按照户籍人口计算的人均住房面积低于40平方米的；

3.现有住宅经依法鉴定为危房的；

4.建设节能抗震住宅的；

5.其他符合改建、扩建、翻建住宅条件的。

（三）宅基地住宅建设不得损害社会公共利益和他人的合法权益，应按照下列标准进行建设：

1.以低层建筑为主，建筑层数不得超过二层，层高不超过3.6米；

2.单层房屋檐口高度不得超过3.6米，二层房屋檐口高度不得超过7.2米；

3.住宅占地面积不得超过依法应批宅基地面积的85%。

本办法所称申请建设人是指依本办法申请进行宅基地住宅建设的农村村民。

第八条 申请。申请建设人应向村民委员会提交以下材料：

（一）《昌平区农村村民宅基地住宅建设申请审批表》（以下简称《申请审批表》）；

（二）申请建设人户籍证明、身份证复印件；

（三）国土部门核发的宅基地使用权证明文件；

（四）规划部门或镇人民政府（街道办事处）核发的乡村建设规划许可文件；

（五）因危房申请的，应提交房屋安全鉴定部门出具的危房鉴定报告；

（六）申请建设二层楼房或跨度超过6米平房的，申请建设人应提交有资质的设计单位设计的施工图纸；

（七）村民委员会根据实际情况认为申请建设人应提交的其他证明材料。

第九条初审。村民委员会组织对申请建设人提交的申报材料进行审查，并依法召开村民会议或村民代表会议进行研究、表决，形成书面决议。

第十条公示。村民委员会将村民会议或村民代表会议决议在村公告栏内进行公示，对全体村民进行告知，公示时间不少于7日。公示期满后，村民委员会在申请审批表上签署意见，内容包括村民会议或村民代表大会意见、公示意见、是否同意新建、改建、扩建、翻建的初审意见，并上报所在镇人民政府（街道办事处）。

第十一条复核、批准。镇人民政府（街道办事处）对经村民委员会初审通过的建设申请予以复核，按《申请审批表》及相关申请材料进行现场踏勘，并在《申请审批表》上签署审批意见、加盖公章。对批准建设的，应向申请建设人下发《昌平区农村村民宅基地住宅建设开工通知书》（以下简称《开工通知书》）。

下列宅基地住宅建设申请，不予批准：

（一）拟在《房屋拆迁许可证》确定的拆迁范围内建设的；

（二）拟在地质灾害易发区建设的；

（三）拟在风景名胜区、文物保护区、新城建设区、中关村国家自主创新示范区核心区、镇（街道）中心区等范围内建设二层住宅的；

（四）未取得有资质设计单位编制的设计方案和施工图纸建设二层住宅的；

（五）不符合《北京市生活居住建筑间距暂行规定》规定标准建设二层住宅的。

（六）未合法取得宅基地合法使用权，对通过买卖取得宅基地上房屋进行改建、扩建、翻建的。

第三章 建设管理

第十二条 申请建设人在取得《开工通知书》，并经镇人民政府（街道办事处）钉桩验线后，方可开工建设。

第十三条 宅基地住宅施工建设前，村民委员会应将申请建设人委托的施工企业或施工队伍基本情况进行登记，并报镇人民政府（街道办事处）备案。

申请建设人应与村民委员会签订《昌平区农村村民宅基地住宅建设施工管理责任书》，主要内容应包括施工企业或施工队伍管理、施工质量管理、安全施工管理、文明施工管理、建材使用管理等；进行二层住宅建设的，申请建设人需委托有资质的建筑企业进行施工，并签订施工合同，约定双方的权利义务及争议解决方式。村民委员会应将施工合同及《昌平区农村村民宅基地住宅建设施工管理责任书》报镇人民政府（街道办事处）备案。

申请建设人未将上述材料报镇人民政府（街道办事处）备案，擅自开工的，由镇人民政府（街道办事处）责令其限期整改，逾期不改的，予以停工。

第十四条 宅基地住宅建设不得超过有权使用的宅基地面积范围。申请建设人应当在施工现场公示建设内容，标明批准建设的面积、层数、层高等内容。

第十五条 镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应监督申请建设人不得使用国家和北京市明令禁止使用的易燃、高耗能、高污染建筑材料，鼓励申请建设人使用新工艺、新型节能建筑材料。

第十六条 宅基地住宅建设应当在取得《开工通知书》之日起半年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，申请建设人应提前30日向镇人民政府（街道办事处）提交延期申请，经批准后方可延期，延期期限不得超过半年。

第十七条 宅基地住宅建设完工后，申请建设人应向镇人民政府（街道办事处）申请对工程进行竣工验收。镇人民政府（街道办事处）验收合格后，在申请审批表中签署验收意见并加盖公章；对未经竣工验收的宅基地住宅建设，责令申请建设人限期申请竣工验收，逾期不申请的，按违章违法建设处理。

第十八条 各镇人民政府（街道办事处）应在竣工验收过程中将竣工验收的宅基地住宅实际建设面积、结构、层高等情况进行登记统计，作为宅基地住宅管理的依据。登记统计数据应详实、准确、真实，维护农村村民合法权益。

各镇人民政府（街道办事处）应建立本辖区宅基地住宅管理信息系统，全面、准确、真实、完整地录入宅基地住宅档案信息，加强宅基地住宅的信息化动态监管。

第四章 监督管理

第十九条 国土部门负责宅基地审批管理，依法核发宅基地《集体土地建设用地使用证》；监督、指导镇人民政府（街道办事处）和村民委员会做好农村宅基地使用管理及违法行为查处工作。

第二十条规划部门和镇人民政府（街道办事处）负责宅基地住宅建设规划审批管理，依法核发宅基地乡村建设规划许可证，具体办法以市政府相关文件为准。规划部门负责监督、指导镇人民政府（街道办事处）和村民委员会依法查处违反宅基地乡村建设规划许可批准内容的行为。

第二十一条住房和城乡建设部门要监督、指导镇人民政府（街道办事处）和村民委员会对宅基地住宅建设的施工队伍、房屋质量、安全施工、文明施工、建材使用等情况进行检查，依法查处宅基地住宅建设过程中的相关违法行为。

第二十二条 各镇人民政府（街道办事处）城建管理部门和村民委员会要加强对宅基地住宅建设日常管理和监督检查，严厉查处本辖区内宅基地上的违章违法建设。

（一）发现未取得《开工通知书》擅自建设的，应立即予以拆除。

（二）对宅基地住宅建设过程中地基基础、房屋结构等重点部位的工程质量、施工安全进行巡查，发现质量安全问题要及时纠正、限期整改，逾期不改的，予以停工。

（三）发现未按照乡村建设规划许可文件进行建设或超出《申请审批表》批准内容建设的，责令限期改正，逾期不改的，应立即予以拆改。

第二十三条 对未按照本办法进行宅基地住宅建设，出现违章违法建设的，将追究镇人民政府（街道办事处）和村民委员会的管理责任；发生质量安全事故，造成严重后果的，依法追究当事人及相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究当事人及相关责任人的刑事责任。

第二十四条 镇人民政府（街道办事处）和各相关职能部门要严格按照各自职能及本办法规定履行职责，履职情况将纳入全区镇（街道）经济社会协调发展绩效考核评价体系。对渎职、失职的责任人，在全区范围内予以通报批评，情节严重、影响恶劣的，由纪检监察部门给予党纪、政纪处分。

第五章 附则

第二十五条 各镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应按照村庄社区化管理等相关规定，严厉查处宅基地住宅违法违规出租、经营行为，并加强对农村村民自有住宅的管理工作，严禁买卖宅基地住宅。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：关于印发镇江市农村宅基地管理暂行办法的通知（推荐）

关于印发镇江市农村宅基地管理暂行办法的通知发布日

期：2009-03-2

4来源：镇江市政府 选择字号【大 中 小】

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市农村宅基地管理暂行办法》已经2009年2月9日市政府第11次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年三月十三日

镇江市农村宅基地管理暂行办法

第一章总则

第一条为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护耕地资源，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省土地管理国家其他有关规定，结合本地实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村宅基地，是指农村居民依法取得用于建设居住房屋（含附属用地）的集体建设用地使用权。新建、移建、翻建和扩建使用宅基地，均适用本办法。

第三条农村宅基地管理应当遵循“统筹安排、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，农村宅基地选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并严格遵循先规划后建设的原则。

第四条市、辖市、区人民政府及其国土资源行政主管部门具体负责辖区内农村宅基地的审批管理工作。

第二章宅基地规划与利用

第五条市、辖市人民政府应按照土地利用总体规划和城乡规划要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，农村居民新建住宅必须向镇村布局规划确定的居民点集中。

倡导集约用地的建设模式，在市和辖市城市规划建成区范围内，停止新批独门独院宅基地；当地人民政府应当统筹安排，通过兴建多、高层农民公寓或农民新村，双拼联排等引导农民进行地方可积极开展农村居民合法宅基地使用权和房屋置换城镇住房保障试点，实现农村居民向城镇居民的身份转换。

第六条各辖市、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇总体规划、镇的控制性详细规划和村庄规划等镇村规划。市、辖市城乡规划、国土资源行政主管部门应当积极指导、协助辖市划的编制工作。

第七条农村宅基地的使用应当与旧村改造、土地整理相结合，优先利用村内空闲地、老宅基地和其他非耕地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。严格控制在规划撤并村庄内翻建

第八条市、辖市国土资源行政主管部门根据土地利用计划，统筹安排当地农村宅基地的计划指标。农村宅基地涉及占用农用地的，应当在依法办理农用地转用审批手续后，市或管部门方可核发乡村建设规划许可证，未核发乡村建设规划许可证的，不得办理宅基地审批手续。其中占用耕地的，辖市、区人民政府应负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第三章宅基地申请

第九条农村住宅用地只能分配给本村或规划确定应受纳的撤并村居民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋（含厨房、厕所）占地面积的百分之七十。农村宅基地面积按照下列标准执行：

（一）人均耕地在十五分之一公顷以下的镇、街道，每户宅基地不得超过135平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的镇、街道，每户宅基地不得超过200平方米。

符合分户条件未分户、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相应增加宅基地标准面积的20%。

现有宅基地面积超过上述标准的，审批新建、翻建和扩建房屋使用宅基地时，宅基地面积须按上述标准予以核减。

第十条属本集体经济组织成员的农村居民，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务，具有下列情形之一的，可以向集体经济组织申请使用农村宅

（一）因国家建设原宅基地被征收，且不实行集中安置的；

（二）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户（分户后父母身边须有一子女）的；

（三）因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；

（四）外来人口迁家落户，成为本集体经济组织成员，且原籍没有宅基地的；

（五）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，成为本集体经济组织成员，且无住房的；

（六）原房屋破旧，宅基地面积低于法定标准，需要翻建、扩建的；

（七）本村现役军人的配偶，且配偶及子女已落户在其村组无住房的；

（八）其他有关法律、法规、规章规定的情形。

第十一条农村居民因继承等原因形成的一户二处（含二处）以上宅基地自愿腾退或转让，以及符合宅基地申请条件购买该空闲住宅的，当地人民政府可给予一定的奖励或补助。对自愿腾行政区域内工业用地出让最低价标准乘以腾退标准宅基地面积的金额给予奖励；对符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以购买空闲住宅标准助。奖励或补助资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用该宅基地的农村居民与原房屋所有权人在集体经济组织的主持下，协商确定房屋出售价款。购买住宅的居民必须符合申请宅基地的条件办法办理宅基地审批手续。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用，但无符合条件购买者的，集体经济组织可委托相关机构，按照所在镇、街道被拆除房屋建安重置单价结合成新标准予以先行收购补偿，待有符合迁补偿时予以冲减。先行收购补偿资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

第十二条户口全部迁出本集体经济组织但长期居住在本地的农村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面积。但是，在规划撤并的居民点不得原地翻建。

第十三条农村居民申请使用宅基地的，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容

第四章宅基地审批与登记

第十四条申请使用农村宅基地，按照下列程序审批：

（一）集体经济组织应当自受理申请之日起，5日内（涉及占用农用地的，自依法办理农用地转用审批手续后）张榜公示申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公示期5日，法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇（街道）国土资源管理机构，镇（街道）国土资源管理机构应在5个工作日内，会同镇（街道）村镇规划管理机构联合进行现场勘察，后提出具体意见，对符合条件的可填写《农村村民宅基地审批表》，报镇（街道）人民政府审核；

（二）镇（街道）人民政府提出审核意见，经辖市、区国土资源行政主管部门报同级人民政府批准。辖市、区国土资源行政主管部门受同级人民政府的委托，承办审批农村宅基地的具体工

第十五条受理审核、审批的机关应当自收到有关申请材料之日起10个工作日内，提出审核意见或作出决定。决定不予批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予批准的理由。

第十六条申请使用农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合乡镇土地利用总体规划或村庄规划的；

（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；

（三）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（四）将原有住宅出售、出租、赠与或者擅自改作生产经营用途的；

（五）申请宅基地的土地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁规定进行补偿安置的；

（七）其他法律、法规规定不予批准的情形。

第十七条农村宅基地经依法批准后，当地集体经济组织应及时将审批结果张榜公示，张榜公示期不少于5日。

第十八条农村居民依法取得农村宅基地建住房的，应当按规定向市、辖市城乡规划主管部门和辖市、区建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。竣工后10日内，应申请所在地验收合格告知后30日内，应依法申请土地登记，领取《集体土地使用证》。

第十九条经依法批准使用的农村宅基地，由市及辖市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市及辖市国土资源行政主管部门受同级人民政府委托承办农村宅基地登记发证的具体

第二十条本办法实施前，在城市规划建成区外农村居民已建成房屋使用的宅基地，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，且符合宅基地使用条件的，由市或辖市人民政府依照有关规定使用证。

第五章监督管理

第二十一条各级国土资源行政主管部门依法加强农村宅基地利用计划执行情况的监督检查。

第二十二条镇（街道）国土资源管理机构以及村镇规划管理机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；

到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。经验收合格后方可核发集体土地使用证。

第六章法律责任

第二十三条农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房

超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处十元的罚款。

第二十四条有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体经济组织；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；

（二）超越批准权限非法批准的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；

（四）违反本办法规定的程序批准的；

（五）批准的宅基地不符合村庄规划的。

第二十五条农村村民新建住宅的，须与所在地集体经济组织书面承诺新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并经当地国土资源行政主管部门派出机构及村镇规划管理部门实地检查后三宅退还原农村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退还宅基地的，以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

镇人民政府应组织开展对非法形成的农村空关房进行调查清理，依法组织实施强制拆除。

第二十六条采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由当地人民政府按照法定程序注销土地登记，吊销土地权属证书，并由市及辖市国土资源行政主管部门处以贰千元的罚款

第二十七条国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十八条各辖市人民政府可根据本办法制定具体实施细则。

第二十九条本办法自2009年5月1日起施行。

主题词：法制土地管理通知

抄送：省政府法制办，市委各部门，市纪委，市人大办公室，市政协办公室，市法院、检察院，军分区，各人民团体。

镇江市人民政府办公室2009年3月16日印发

共印50份

第三篇：临沂市农村宅基地管理暂行办法

临沂市农村宅基地管理暂行办法

临政发[2005]43号

第一章 总则

第一条 为进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民住宅建设合理，节约集约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村宅基地管理，适用本办法。

第三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本辖区内农村宅基地管理和监督工作，乡级人民政府依法负责本行政区域内农村宅基地管理的有关工作。

第四条 农村居民点建设必须以县域规划、乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划为依据，要从严实施规划，从严控制村镇建设用地规模，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

第 五条 加强农村宅基地用地计划管理，农村宅基地占用农用地要纳入计划，不得超过计划批地。农村宅基地占用农用地的指标要和农村建设用地整理新增加的 耕地面积挂钩，县区国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农村住宅建设。各级须在每年年 底前将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报上一级人民政府国土资源管理部门备案。

第六条 农村村民住宅建设要按规划、有计划地逐 步向小城镇和中心村集中。充分利用原有村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地，严禁占用基本农田。要大力推进旧村改造，实施迁村并点；划定村界，整治 “空心村”。城市规划区内的农村村民住宅建设，要集中建设住宅小区；城市规划区外的农村村民住宅建设，必须按照城镇化和集约用地的要求，集中建设农民新 村，有条件的地方，鼓励兴建多层、高层住宅。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建、扩建住宅。

第二章 宅基地标准

第七条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。新划宅基地必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划。新建住宅用地面积限额为：

（一）城市郊区及乡镇所在地，每户面积不得超过132平方米；

（二）平原地区，每户面积不得超过166平方米，村庄建在盐碱地、荒滩上的，可适当放宽，但最多不得超过200平方米；

（三）山地丘陵地区，建在平原地上的，每户面积为132平方米；建在山坡薄地上的，可适当放宽，但最多不得超过233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村庄住宅用地，应低于前款规定限额。第三章 宅基地审批

第八条 农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。具备下列条件之一的，可以申请住宅用地：

（一）年满20周岁在本村落户的农村公民，因结婚等原因，确需新建住宅分户的；

（二）原住宅影响村镇规划或因国家、集体建设需要搬迁的；

（三）因自然灾害等原因，需要新建住宅的；

（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户定居（出具批准证明），且农村确无住宅的；

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第九条 属于下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合第八条所列条件的；

（二）非本村村民；

（三）出卖、出租、赠与他人住房或将住宅改为经营场所又申请宅基地的；

（四）原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；

（五）村内有空闲地、老宅基地未利用又申请使用农用地的；

（六）不符合村庄建设规划和土地利用总体规划的；

（七）其他不予批准的。

第十条 农村村民住宅用地按下列程序报批：

（一）农村村民向本村民委员会提出申请，并填写村镇规划选址意见书申请、审批表和村民住宅用地呈批书；

（二）村民委员会根据当年住宅用地计划，召开村民会议或村民代表大会讨论后，确定建房户名单，并张榜公布7日无异议的，报乡级人民政府审查；

（三）乡级人民政府对经审查符合条件的，报县级国土资源行政主管部门审核后，报同级人民政府批准。

市辖三区的农村村民申请使用宅基地，由设在各区的国土资源分局审核，区人民政府批准。

村民委员会应张榜公布批准的建房名单，接受群众监督。

第十一条 农村村支两委成员申请住宅用地的，应由所在乡镇领导集体审查同意，再按本办法第十条规定的程序报批。

第十二条 农村村民住宅用地，涉及占用农用地的，须办理农用地转用审批手续。占用耕地建住宅的，由本村民委员会开垦整理与所占耕地数量、质量相当的耕地。

第十三条 经批准的住宅用地，须由乡级人民政府按照批准的面积和位置，到现场划线定界后，建房户方可施工。

第 十四条 健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡镇国土资源管理所要做到“三到场地”，即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符 合条件、拟 用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

第十五条 农民对批准的住宅用地，不得擅自改变位置、用途，不得自行交换、转让、出租、买卖和赠予。

第十六条 鼓励子女与父母同宅。对不能与子女同宅且确无其他住宅的老人，村集体组织可统一规划老年用房，每户占地面积不得超过100平方米。

第十七条 严禁城镇居民在农村购置宅基地；严禁为城镇居民购买和违法建造的住宅发放土地使用证；严禁先建设后报批；严禁只办理规划选址意见书，不办理用地手续，就为其办理房屋所有权登记证书；严禁村办企业用地以宅基地方式报批。

第四章 宅基地使用权的收回、转让与登记

第十八条 严格实施农村村民“一户一宅”制度。严禁农村村民一户多宅，农村村民有两处以上宅基地的，村民委员会须依法将多余的宅基地收回，统一安排使用。有地上附着物的应当适当补偿，补偿标准由村民委员会或村民代表大会确定。

第十九条 异地建新宅的，必须腾出旧宅基地，由村集体依法收回统一安排使用。

第二十条 对已经合法取得宅基地的，后因参军、考学、招工、经商等，户口迁移到外地且不在本村居住的村民，经市、县有关行政主管部门批准，可以将其拥有的房屋连同宅基地，有偿转让或出租给符合申请宅基地条件的村村民，但转让或出租后不得另行申请宅基地。

第 二十一条 农村村民因买卖、交换、赠予、继承房产等原因，使宅基地使用权发生转移的，符合申请宅基地条件的本村村民，应当办理土地使用权变更登记手续； 不符合申请宅基地条件的本村村民只享有房屋所有权，其土地使用权由村级集体组织收回统一安排使用，并对其房产适当补偿。

已批准的宅基地，两年未建设的，其批准文件自动失效，由村级集体组织收回统一安排使用。

对收回、退出、转让的宅基地，符合申请宅基地条件的本村村民，必须依法办理土地使用权注销登记和变更登记手续。

第 二十二条 严格禁止村民或村集体组织以任何名义向村以外的公民转让、买卖宅基地，擅自转让、买卖的，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九 条规定，有关行政主管部门不得办理有关手续，并由国土资源行政主管部门按照擅自转让土地使用权的规定依法处理。

第二十三条 住宅建成后，由乡级人民政府国土资源管理部门工作人员对实际用地进行复核，与批准文件相符的，由县、区国土资源行政主管部门审批后，报同级人民政府批准，予以确权登记，颁发《集体土地使用证》，第二十四条 严禁村民委员会收取宅基地费；严禁乡级政府有关部门搭车收费。国土资源部门只收取土地使用证工本费。各地一律不得在宅基地审批中向农 民收取新增建设用地土地有偿使用费。

第五章 罚则

第二十五条 对未经批准先占、抢占及乱批乱建住宅的，一律按非法占地、批地论处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第 二十六条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准违法占地建房的，由国土资源行政主管部门依法查处。所建房宅符合规划和面积标准，符合申请宅基地条 件，经户主申请免予拆除处罚的，须依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条处罚，并依法办理宅基地审批手续。对不符合规划的，一律予以拆除，退还非法占用的土地。

超过规定标准占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地论处。

第二十七条 非法转让宅基地或者非法转让土地建住宅的，非法转让宅基地批准文件和指标的，由县经以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期整改，没收非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 有下列情形之一的，其批准文件无效：

（一）无权批准使用宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用总体规划确定的用途批准土地建住宅或违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的。

对 非法批准使用的宅基地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。因非法批准宅基地对当事人造成损失的，由非法批地单位或责任人依法承担赔偿责 任。对非法批准宅基地的单位主要负责人或责任人，由其所在单位或者上级主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 国土资源行政主管部门工作人员在宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十一条 本办法自发布之日起施行，2001年12月25日发布实施的《临沂市农民住宅用地管理暂行办法》同时废止。

二OO五年十月十八日

第四篇：安吉县农村宅基地管理暂行办法

安吉县农村宅基地管理暂行办法

安政发〔2012〕56号

第一章

总

则

第一条

为加强和规范农村宅基地管理，集约节约使用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等法律法规规章的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条

本办法所称农村宅基地是指农村村民（含村改居居民）在农村集体经济组织所有的集体土地上建住宅（含住房、附房和庭院）使用或占用的土地。

第三条

本办法适用于本县行政区域内农村宅基地的管理。

第四条

县国土资源局负责全县农村宅基地审批管理工作；县规划局负责农村宅基地审批中的规划管理工作；县住建局负责农民建房的建设管理工作；县城管执法局负责对县城、建制镇城镇规划区内农村村民私人建房违法行为的行政处罚工作；相关部门各司其职，协同配合做好农村宅基地管理的相关工作。

第五条

各乡镇人民政府及有关部门应切实加强农村宅基地管理法制宣传，增强全民保护土地意识，切实保护和合理开发利用土地资源。加强农村宅基地使用监督，制止非法占用和非法转让土地的行为，促进社会经济可持续发展。

第二章

农村宅基地规划

第六条

农村村民住宅建设应当符合土地利用总体规划、城镇和村庄建设规划。涉及交通、林业、地质灾害防治、水利或电力等用地的，应分别取得相关部门的许可或同意。

第七条

各乡镇人民政府应认真做好土地利用总体规划中中心村安置点及其他农村村民安置点的布局工作，安置点选址应充分尊重农民意愿，考虑农民生产生活方便，同时尽量不占或少占耕地。

第八条

土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界内的城郊、近郊农村村民点（简称规划区内）和村庄规划确定的中心村，推行以统建、联建和建造公寓式住宅方式集中建设农民新居，严格控制单幢独户住宅。土地利用总体规划确定的城镇建设扩展边界外规划的区域（简称规划区外）和中心村规划区外，农村村民可申请一处符合

规定面积标准的宅基地。

第九条

各乡镇应根据土地利用总体规划中心村安置点的布局，科学制定安置区建设实施规划和村庄改造、归并村庄整治计划，引导农村村民建住宅逐步向小城镇和中心村集中，积极推进农村土地综合整治和宅基地复垦工作，提高村镇土地集约利用水平。

第十条

在规划撤并的村庄范围内除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅。特殊情况需对危房改造、修建的须经规划、国土等相关部门审查同意。已经省政府批准的农村土地综合整治项目规划区，不得单独审批宅基地，确属危房需改造的，由乡镇根据实际情况报县规划、国土等相关部门审查同意。

第十一条

农村宅基地选址应充分利用原有宅基地、空闲地等存量建设用地和低丘缓坡，从严控制占用耕地，严禁占用基本农田建房。

第十二条

农村宅基地涉及占用耕地的纳入全县用地计划管理，并在上级下达的计划指标中优先保证农民建房用地指标。

第三章

宅基地审批

第十三条

农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地审批中户的认定由县国土资源局另行规定。

符合下列条件之一的可申请宅基地：

（一）具备分户条件，确需另立门户建房的；

（二）现有宅基地面积尚未达到本办法规定标准需扩建的（按城市、集镇或村庄建设规划的除外）；

（三）现有房屋属危房需拆除新建的；

（四）因国家或集体建设，原有住房需要搬迁新建的；

（五）灾毁住房需要重建的；

（六）家庭成员虽全是城镇居民但未享受过国家住房政策且一直生产、生活在农村并具有合法住宅的；

（七）其他符合法律、法规、规章规定情形的。

第十四条

有下列情形之一，宅基地申请不予批准：

（一）现有宅基地面积已达到本办法规定标准再申请宅基地的；

（二）出租、出卖、赠与或以其他形式转让房屋，再申请宅基地的；

（三）以所有家庭成员为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的；

（四）征地拆迁或农村土地综合整治搬迁安置中按产权调换或货币方式进行安置补偿的；

（五）有违法用地行为未改正的；

（六）不符合法律、法规、规章规定的其他情形。第十五条

申请宅基地的面积按人口以以下方式确定：

（一）4人及4人以下耕地100平方米，非耕地130平方米；

（二）5人及5人以上耕地110平方米，非耕地150平方米；

（三）夫妻双方均年满65周岁且未有其他家庭成员的，宅基地申请面积不超过80平方米；

领取独生子女证或已婚尚未有子女的，可以增加1个建房人口。

第十六条

农村村民申请宅基地除户籍在册人员外，下列人员可计入本户人口：

（一）家庭成员中的在校大中专院校学生；

（二）家庭成员中的现役义务兵或士官；

（三）家庭成员中在服刑、劳动教养的人员；

（四）法律、法规、规章规定可计入的其他人员。第十七条

农村村民申请宅基地使用权按下列程序办理：

（一）申请：农村村民建房使用宅基地应向所在地村（居）民委员会提交书面申请。属易地建新或原拆原建的需提交原有宅基地土地使用权证书；

（二）初审：村（居）民委员会对申请资格进行初审核实；

（三）公示：经村（居）民委员会初审核实符合申请宅基地条件的，将申请人的情况在本集体经济组织内进行集中公告，公告日期不少于七日；

（四）审核：经公告无异议的，由村民委员会将建房申请报送乡镇人民政府，乡镇人民政府在接到申请之日起十个工作日内会同国土、规划部门至现场联合踏勘核实，符合审批条件的报县国土部门审核；

（五）审批：县国土部门对乡镇上报的宅基地申请资料进一步审核后于7个工作日内报县政府批准；

涉及需先行办理农用地转用手续的，办理农用地转用审批手续的报批时间不计算在本规定期限内。

第十八条

宅基地申请经县政府批准后，国土、规划部门应实地放样，并做好现场工作记录。属易地建新或原拆原建的，原土地使用权证书自行注销。

第十九条

农村村民申请建房占用耕地的，必须办理农用地转用手续，经依法批准农用地转用后方可办理宅基地审批手续。

农用地转用审批中涉及的耕地占用税等由建房户承担，新增建设用地有偿使用费等其他相关税费由所在乡镇承担。

第二十条

规划区范围内城镇居民原有住宅确需拆建的，经规划部门同意，报县人民政府批准。其建筑占地面积标准，按家庭在册人口计算，平均每人不超过25平方米（因国家建设需要拆迁安置户除外），每户最多不超过80平方米。

除符合第十三条相关规定的外，城镇居民不得申请集体土地建住宅。

第二十一条

农村村民申请宅基地建房按照村民自治原则实行建新拆旧等事项的建房责任承诺制和建房保证金制度。建房责任书由建房申请人和村（居）民委员会签订，建房保证金制度由村（居）民委员会自行确定。

第二十二条

城市（集镇）规划区范围内统建、联建的农民集中安置区，允许农户在乡镇（街道）的统一安排并征得安置地土地所有权人同意后跨集体经济组织异地安置。

第二十三条

进一步落实节约集约用地制度，经依法批准的村民宅基地，一年内必须进行建设，一年内无故不建设的，原批准文件无效。因不可抗力等原因导致无法建设的，应申请办理延期，延期最长不得超过一年。

第二十四条

农村村民在住宅建成竣工后60日内应向国土管理部门申请办理集体建设使用权登记。

第四章

监督检查与法律责任

第二十五条

各乡镇人民政府（街道办）、村（社区）要切实加强本辖区内农村宅基地的管理，认真做好本辖区内土地管理法律法规的宣传、村镇建设规划编制与实施、耕地占补平衡法定义务落实、旧宅基地复垦监督管理等工作。

第二十六条

国土、规划、城管执法等部门应严格依法行政，切实加强农村宅基地的日常监管，建立健全和完善动态巡查制度，及时发现和严肃查处各类农村村民建房中的违法行为。

第二十七条

有下列情况之一的，村民委员会可以申请收回土地使用权：

（一）为实施村庄和集体建设规划，需要调整宅基地的；

（二）为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；

（三）不按照批准用途建设使用的；

（四）宅基地依法批准并划定后，超过两年未建房的；

（五）因撤销、迁移和易地建新后等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）项规定收回宅基地使用权的，对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。

第二十八条

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由国土管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定进行查处。

超过本办法第十五条规定标准多占土地建住宅的，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定查处。

第二十九条

农村宅基地不得买卖或以其他方式非法转让，擅自将宅基地买卖或以其他方式转让的，由县国土管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定查处。

第三十条

农村宅基地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇 私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章

附

则

第三十一条

本办法由县国土资源管理部门负责解释。第三十二条

本办法自2012年8月1日起施行。

第五篇：镇江市农村宅基地管理暂行办法

镇江市人民政府关于印发《镇江市农村宅基地管理暂行办法》的通知

镇政发〔2009〕22号

第一章 总则

第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护耕地资源，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规以及国家其他有关规定，结合本地实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民依法取得用于建设居住房屋（含附属用地）的集体建设用地使用权。新建、移建、翻建和扩建使用宅基地，均适用本办法。

第三条 农村宅基地管理应当遵循“统筹安排、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，农村宅基地选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并严格遵循先规划后建设的原则。

第四条 市、辖市、区人民政府及其国土资源行政主管部门具体负责辖区内农村宅基地的审批管理工作。

第二章 宅基地规划与利用

第五条 市、辖市人民政府应按照土地利用总体规划和城乡规划要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，农村居民新建住宅必须向镇村布局规划确定的居民点集中。

倡导集约用地的建设模式，在市和辖市城市规划建成区范围内，停止新批独门独院宅基地；当地人民政府应当统筹安排，通过兴建多、高层农民公寓或农民新村，双拼联排等引导农民进行集中居住安置；有条件的地方可积极开展农村居民合法宅基地使用权和房屋置换城镇住房保障试点，实现农村居民向城镇居民的身份转换。

第六条 各辖市、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇总体规划、镇的控制性详细规划和村庄规划等镇村规划。市、辖市城乡规划、国土资源行政主管部门应当积极指导、协助辖市、镇人民政府做好镇村规划的编制工作。

第七条 农村宅基地的使用应当与旧村改造、土地整理相结合，优先利用村内空闲地、老宅基地和其他非耕地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。严格控制在规划撤并村庄内翻建住房，禁止新、扩建住房。

第八条 市、辖市国土资源行政主管部门根据土地利用计划，统筹安排当地农村宅基地的计划指标。农村宅基地涉及占用农用地的，应当在依法办理农用地转用审批手续后，市或辖市人民政府城乡规划主管部门方可核发乡村建设规划许可证，未核发乡村建设规划许可证的，不得办理宅基地审批手续t">其中占用耕地的，辖市、区人民政府应负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第三章 宅基地申请

第九条 农村住宅用地只能分配给本村或规划确定应受纳的撤并村居民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋（含厨房、厕所）占地面积不得超过宅基地标准面积的百分之七十。农村宅基地面积按照下列标准执行：

（一）人均耕地在十五分之一公顷以下的镇、街道，每户宅基地不得超过135平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的镇、街道，每户宅基地不得超过200平方米；

符合分户条件未分户、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相应增加宅基地标准面积的20%。

现有宅基地面积超过上述标准的，审批新建、翻建和扩建房屋使用宅基地时，宅基地面积须按上述标准予以核减。

第十条 属本集体经济组织成员的农村居民，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务，具有下列情形之一的，可以向集体经济组织申请使用农村宅基地：

（一）因国家建设原宅基地被征收，且不实行集中安置的；

（二）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户（分户后父母身边须有一子女）的；

（三）因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；

（四）外来人口迁家落户，成为本集体经济组织成员，且原籍没有宅基地的；

（五）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，成为本集体经济组织成员，且无住房的；

（六）原房屋破旧，宅基地面积低于法定标准，需要翻建、扩建的；

（七）本村现役军人的配偶，且配偶及子女已落户在其村组无住房的；

（八）其他有关法律、法规、规章规定的情形。

第十一条 农村居民因继承等原因形成的一户二处（含二处）以上宅基地自愿腾退或转让，以及符合宅基地申请条件购买该空闲住宅的，当地人民政府可给予一定的奖励或补助。对自愿腾退宅基地的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以腾退标准宅基地面积的金额给予奖励；对符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以购买空闲住宅标准宅基地面积的金额给予补助。奖励或补助资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用该宅基地的农村居民与原房屋所有权人在集体经济组织的主持下，协商确定房屋出售价款。购买住宅的居民必须符合申请宅基地的条件以及审批规定，并依照本办法办理宅基地审批手续。

腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用，但无符合条件购买者的，集体经济组织可委托相关机构，按照所在镇、街道被拆除房屋建安重置单价结合成新标准予以先行收购补偿，待有符合条件者购买或项目建设拆迁补偿时予以冲减。先行收购补偿资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。

第十二条 户口全部迁出本集体经济组织但长期居住在本地的农村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面积。但是，在规划撤并的居民点不得原地翻建。

第十三条 农村居民申请使用宅基地的，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。

第四章 宅基地审批与登记

第十四条 申请使用农村宅基地，按照下列程序审批：

（一）集体经济组织应当自受理申请之日起，5日内（涉及占用农用地的，自依法办理农用地转用审批手续后）张榜公示申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公示期5日，公示期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇（街道）国土资源管理机构，镇（街道）国土资源管理机构应在5个工作日内，会同镇（街道）村镇规划管理机构联合进行现场勘察，对村民建房条件进行初审后提出具体意见，对符合条件的可填写《农村村民宅基地审批表》，报镇（街道）人民政府审核；

（二）镇（街道）人民政府提出审核意见，经辖市、区国土资源行政主管部门报同级人民政府批准。辖市、区国土资源行政主管部门受同级人民政府的委托，承办审批农村宅基地的具体工作。

第十五条 受理审核、审批的机关应当自收到有关申请材料之日起10个工作日内，提出审核意见或作出决定。决定不予批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予批准的理由。

第十六条 申请使用农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：

（一）不符合乡镇土地利用总体规划或村庄规划的；

（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；

（三）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；

（四）将原有住宅出售、出租、赠与或者擅自改作生产经营用途的；

（五）申请宅基地的土地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁规定进行补偿安置的；

（七）其他法律、法规规定不予批准的情形。

第十七条 农村宅基地经依法批准后，当地集体经济组织应及时将审批结果张榜公示，张榜公示期不少于5日。

第十八条 农村居民依法取得农村宅基地建住房的，应当按规定向市、辖市城乡规划主管部门和辖市、区建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。竣工后10日内，应申请所在地村镇规划管理机构验收；验收合格告知后30日内，应依法申请土地登记，领取《集体土地使用证》。

第十九条 经依法批准使用的农村宅基地，由市及辖市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市及辖市国土资源行政主管部门受同级人民政府委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。

第二十条 本办法实施前，在城市规划建成区外农村居民已建成房屋使用的宅基地，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，且符合宅基地使用条件的，由市或辖市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。

第五章 监督管理

第二十一条 各级国土资源行政主管部门依法加强农村宅基地利用计划执行情况的监督检查。

第二十二条 镇（街道）国土资源管理机构以及村镇规划管理机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；农村居民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。经验收合格后方可核发集体土地使用证。

第六章 法律责任

第二十三条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罚款。

第二十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体经济组织；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；

（二）超越批准权限非法批准的；

（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；

（四）违反本办法规定的程序批准的。

（五）批准的宅基地不符合村庄规划的。

第二十五条 农村村民新建住宅的，须与所在地集体经济组织书面承诺新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并经当地国土资源行政主管部门派出机构及村镇规划管理部门实地检查后三个月内，应当拆除原有住宅退还原农村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退还宅基地的，以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。

镇人民政府应组织开展对非法形成的农村空关房进行调查清理，依法组织实施强制拆除。

第二十六条 采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由当地人民政府按照法定程序注销土地登记，吊销土地权属证书，并由市及辖市国土资源行政主管部门处以贰千元的罚款。

第二十七条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第二十八条 各辖市人民政府可根据本办法制定具体实施细则。

第二十九条 本办法自2009年5月1日起施行。