第一篇：现时期推行殡葬改革工作的经验和难点
现时期推行殡葬改革工作的经验和难点
摘要：土葬是中国的一种传统下葬形式，由于实行的历史较为长远，在人们的心中根深蒂固，认为土葬才是对死者的最好敬畏。新中国成立以来，国家倡导火葬，火葬的运用符合当前社会进步的发展意义，但是在应用后也产生了较多的问题，切断了生物循环链，耗费了大量的资源，对环境造成了较大的破坏。本文重点研究现时期推行殡葬改革工作的经验及难点。
关键词：殡葬；公墓建设；殡葬管理制度
前言：
当前，国家在殡葬上推行节地生态殡葬，入室为安，该项理念的提出，对殡葬事业的发展具有现实意义，促进了殡葬理念的创新，符合当前我国的国情及民情发展。各个地区已经针对殡葬提出了一系列的实施意见，将节地生态殡葬建设纳入到我国的民生工程中来。建设节地生态安葬设施，强化安葬设施的生态功能，创新生态祭品作为现阶段我国殡葬行业的主要发展方向。因此，应进一步加大对殡葬进行改革，促进社会的发展和进步。
一、新时期推行殡葬改革工作的难点
文明祭扫是当前社会主义精神文明建设的主要内容，是社会上的一项移风易俗社会改革。近年来，我国的相关部门加大了对殡葬的整治力度，加强对文明祭扫进行宣传，积极倡导遗体火化，大大降低了群众的丧葬费用，缓解了社会环境资源紧张的矛盾。但是目前遗体火化在实施过程中，还存在较多的限制性因素，主要包括以下几种：第一，群众受传统丧葬理念影响较大，群众受“入土为安”观念影响较大，要想使群众摒弃传统的丧葬文化，而选择花葬、海葬及树葬等绿色丧葬方式在一段时间内群众难以接受，尤其是农村地区，即使是骨灰装棺再葬，仍然会出现大操大办情况[1]。第二，殡葬改革工作在实施及开展过程中，缺少法律依据，《殡葬管理条例》中，未对违规土葬及乱埋乱葬等行为进行规定，基层执法人员在规范殡葬行为时，没有法律依据作为支撑，出现管理无手段情况，增加了丧葬执法工作的难度。第三，缺乏有效的激励措施，我国的各个地区由于经济发展水平存在着一定的差异，免除丧葬费用的实行还需经过漫长的发展阶段。目前，大多数地区受财力因素影响较大，丧葬费用免除仅限于低保户家庭及农村五保供养家庭，对于花葬、海葬及树葬等绿色丧葬方式未出台相关的激励及鼓励政策，无法充分调动群众的丧葬积极性。第四，殡葬公共服务设施不完善，受资金及土地限制影响，我国的各个地区存在公益性公墓建设不足等情况，经常会出现乱埋乱葬、骨灰装棺再葬及滥占耕地等现象的出现，对墓地有着较大的需求量[2]。
二、新时期推行殡葬改革工作措施
第一，加强宣传及引导工作，充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体，对殡葬改革措施进行大力的宣扬，向广大民众普及殡葬相关的科学知识，引导群众自觉的加入到破除殡葬陋俗及改变殡葬观念中来，在全国范围内推行生态节地及节俭治丧安葬方法，将文明低碳作为祭扫的一项重要工作内容。当地的领导部门应重视对农村地区红白理事会政策及资金上的支持，建立完善及规范的管理制度，要求党员干部运用自身的带头作用及实际行动来带动身边的群众。另外，还应该加大对丧葬用品市场管理，规范市场行为，对庸俗及奇异的祭扫活动进行严厉的打击，将一些带有较强封建迷信色彩的丧葬用品加强管理及销毁，防止一些带有迷信的殡葬用品流入到社会的源头中去。第二，完善《殡葬管理条例》，运用制度来规范殡葬服务市场，加强公墓建设及管理工作，规范相关执法干部的行为，确保殡葬各项工作的有效开展。对社会上存在的违法殡葬行为进行严格的审查，为殡葬改革工作的开展提供法律制度上的保障，建立“政府负责、民政牵头、部门协作及社会参与”领导机制，对违法殡葬行为加大惩处的力度，并进行严格的检查及考核，使殡葬工作的开展更具科学性，规范不良殡葬行为。第三，不断加强激励引导，政府部门应充分发挥自身的领导性作用，对群众不良的殡葬行为进行积极引导，以便能够获得群众的支持，使群众积极参与到绿色殡葬服务中?怼ｉ朐嶂贫鹊慕?立应建立在惠民的基础上，以便能够得到民众的支持。目前，国家倡导遗体存放、火花、遗体转运及骨灰寄存等基本的殡葬服务，以上几项殡葬服务工作要想得到民众的大力支持，应采用免费提供等形式，以便能够为殡葬改革工作的高效开展奠定稳定的基础。国家应采用鼓励性政策，对实行花葬、海葬及树葬等殡葬方式的群众，给予一定的经济补偿或加大奖励的力度，使人们意识到绿色殡葬对社会发展的益处，得到人们的认可。第四，加大殡葬服务设施建设力度，将殡葬作为社会上的一项公益事业，不断强化殡葬的基本服务属性，国家应拨出大量的资金用于殡葬服务中来，将资金应用到骨灰堂、殡仪馆及公益性公墓建设中来，不断完善殡葬服务，提升公益性公墓建设效果及建设质量，为公益性公墓建设用地提供资金上的保障。同时，还应不断完善城市的公益性公墓建设，由政府部门进行无偿划拨，将公益性公墓建设作为国家公益事业及新农村建设的一项重要内容[3]。
结论：
殡葬改革是科技、精神、人物素质改革的基础，殡葬室的建立满足了经济一体化的发展需求，将多元思维、多元教派、多元温暖及多元民族集中在一起，建立了和睦友好的和谐大家庭，殡葬改革后所产生的人文价值、科学财富及文化内涵是无可估量的。应抓好殡葬综合改革试点，加强对殡葬工作进行引导和宣传，积极做好殡葬改革，营造良好的殡葬改革氛围。
参考文献：
[1]陈先义.农村殡葬改革的异化现象及其治理策略――基于安庆殡葬改革的考察[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2017，18（03）：65-70.[2]刘圣欢，杨砚池.文化人类学视野中的洱海流域白族殡葬改革――以大理市银桥镇为例[J].大理大学学报，2017，2（01）：15-22.[3]汪俊英.关于我国农村殡葬改革的深层思考[J].学习论坛，2014，30（12）：74-77.作者简介：伏珂成（1991.2），男，云南曲靖人，本科，公务员科员，殡葬改革工作研究。
第二篇：殡葬改革
对加强和改进河南农村殡葬改革工作的思考
董 跃 民
中华民族殡葬习俗和殡葬文化源远流长，数万年前就有了一定的丧葬形式。汉民族文化中自古就有“死后留全尸”和“入土为安”的习俗和传统。这种丧葬观念在当前河南农村仍具有广泛的社会基础。殡葬改革是丧葬习俗领域的一场革命，在农村推行殡葬改革，是对几千年封建丧葬观念的挑战，是社会发展的必然结果，是社会进步和文明的标志。河南是我国人口大省，人多地少的矛盾尤其突出。河南城镇居民的丧葬方式已经实现了从土葬到火葬的转变。所以，我省殡葬改革的重心集中在农村。农村殡葬改革的进程决定了全省殡葬改革的成败。殡葬改革虽然已经开展了十多年，但是，殡葬改革并没有取得理想的效果，尤其在农村更为显著。我们必须重新审视当前殡葬改革的实施效果及今后的发展趋势。
一、河南农村殡葬改革工作要与时俱进，迈上新台阶
1999年以来，河南省农村殡葬改革工作在各级党委、政府的宣传、稳步推行下，逐步进入到健康发展的轨道。火化率有了较大幅度的提高，2009年上半年全省火化率为50.4%，达到历史最高水平。目前，在全省广大农村全面推行殡葬改革的条件已经具备，时机已经成熟，只要宣传发动到位，管理措施到位，服务到位，充分调动广大农民群众的积极性，农村的殡葬改革就会不断得到深化。
殡葬改革的目的是倡导厚养薄葬，文明节俭办丧事的新风尚，其核心是禁绝乱埋滥葬，改革愚昧落后的丧葬习俗。《河南省殡葬管理办法》明确指出：“殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”。从这些法律规定而可以看出，殡葬改革的主要内容有两个：一是葬法改革，二是葬礼改革。前者是为了节约土地，保护土地资源；后者是为了革除传统习俗中的丧葬陋习，促进精神文明建设。但是，从十多年的殡葬改革实践来看，并没有达到最初的改革设计。普遍存在的火化后二次装棺土葬，既没有节约土地，也没有改变传统丧礼。
(一)殡葬改革是在河南农村落实科学发展观，走可持续发展，节省耕地的必由之路
当前河南省农村较为普遍的土葬制度，加速了河南省现有耕地的流失。农民没了土地，农村经济就失去了赖以发展的物质基础。2011年国务院出台了《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已提升为国家战略，人口和农业大省河南将迎来跨越式发展的重大机遇。河南省是人口大省、粮食和农业生产大省、新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性。国务院要求河南省积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子。要严格耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。要落实国务院要求，就必须确保河南耕地面积不能减少，这是农业的根基和命根子。而侵占、蚕食耕地的两个主要因素就是工业用地和农村丧葬用地。
(二)很多地方在殡葬改革中单纯追求火化率，执法时的“以罚代法”为土葬和火化后二次装棺土葬留下空间
在我省部分地区，政府与殡葬管理机构单纯追求火化率，执法中的“以罚代法”，对于已经执行火化的丧主睁一只眼，闭一只眼，不闻不问，放任自流，导致丧户在火化后二次装棺现象开始在农村泛滥。丧葬改革的效果与基层政权的操作有很大关系。在很大程度上，不同地区丧葬模式之间的差异主要是由当地基层民政部门的管理造成的。有的基层民政部门管理的比较严格，尸体的火化率就相对较高；有的地方管理较松，所以就存在偷埋现象；还有一些地方，基层民政部门基本上就没有真正落实殡葬管理条例，所以传统的丧葬仪式依然在继续。调查发现，实行土葬最主要的理论依据就是耕地资源少，不能让死人跟活人抢地。不过事实上在河南许多地方，人们即使选择了火葬但他们仍然会“二次土葬”，同样挤占耕地，一般还不会被追究责任。由于二次装棺火化导致丧户多花费近千元。丧家既承担火化费用又要购置棺木进行安葬，既花费了大量的人力、财力，加重了经济负担，又违背了节约丧葬用地、节俭办丧事的殡葬管理工作方针。基层政府的“以罚代法”不仅严重影响了殡葬改革的实施效果，而且导致了农民的极大不满。一些农民误认为政府推行火葬改革就是为了“想收几个钱”。
二、对河南农村殡葬改革方法与途径的思考
殡葬改革涉及千家万户，关系人民群众的切身利益，殡葬改革能否顺利进行，取决于能否得到广大人民群众的理解和支持。
（一）“工欲善其事，必先利其器”。要扎实推进农村殡葬改革，首先就必须完善农村殡葬基础设施建设，出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。
1、加快农村公益性墓地和村级骨灰堂基础设施建设。我省很多地方只强调火化率的提高，把工作重点放在强迫群众实行火化、查处偷埋案件上，而相关的配套政策和殡葬基础设施建设明显不足。南阳市绝大多数乡镇没有规划建设村级公益性公墓和骨灰堂，在新农村建设中，根本就没有村级公益性墓地建设项目，严重制约了农村地区殡葬改革的推进。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高，解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题，已成为深化殡葬改革的主要课题。2008年1月5日，永城市顺和乡高平房村一丧户的骨灰被安放进了村里刚建成的骨灰堂。这是永城市首例农民骨灰放进骨灰堂。高平房村共1768人，耕地2300亩。随着人口的自然更替，在耕地中建坟立冢的情况越来越多，严重影响耕种，土地资源越来越紧缺。2007年10月，村两委多方筹资，建成公墓骨灰堂。该骨灰堂占地3.5亩，可利用面积420多平方米，可安放骨灰盒1300余个，预计能满足未来200年的存放需求，村民均可以免费在此存放骨灰，一人安葬费用就可节省资金5000余元。农村公益性骨灰堂、公共墓地是推进农村殡葬改革的重要物质基础，由于其在规划、建设以及服务对象，都面向农村、农民。再者，城乡群众的收入还呈明显的差距，因此，强调公益性是必须坚持的原则。
河南省郑州市站在关注民生、保护土地、科学发展的高度，加大对殡葬事业发展的投入，把为群众办实事，解难题，得实惠落到实处。2007年8月郑州市民政局、财政局等部门密切协助，县乡政府积极配合，在广泛听取村委会和群众意见的基础上，在新郑市、中牟县多个乡村，先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作，并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》，用三年的时间，实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。并出台了详细的规划方案。公益性骨灰堂建设指导标准：①1000人以下的村，建筑面120㎡，总投资7万元；②1000-2000人的村，建筑面积130㎡，总投资8万元；③2000人以上的村，建筑面积140㎡，总投资9万元。公益性公墓建设指导标准：①1000人以下的村，占地2亩；②1000-2000人的村，占地4亩；③2000人以上的村，占地6亩。总投资均为1.8万元。资金安排规定：按照分级负担办法，由市、县（市、区）、乡（镇）三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算，给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补，建成一批，验收一批，奖补一批。截止2010年9月，郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时，县（市、区）级财政匹配了相应的资金；部分乡（镇）匹配资金也已到位。三级财政共投入资金6400多万元。郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%，加上2006年前各村自建数，基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标，为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件，为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。
2、出台相关的优惠政策，免除群众基本殡葬费用，提升殡葬服务水平。
政府近几年逐渐加大了对民生方面的财政支付力度，但是对殡葬事业的财政支持不足。就连本是全额拨款事业单位的殡仪馆、火葬场这几年在许多地方政府预算中也被挤掉了，常常是不拨或改为差额拨款。近十几年来由于城市的发展、环保法规的要求，许多地方的殡葬事业单位都面临着场馆搬迁和设备更新的问题，许昌市还有两个县没有殡仪馆，需要建馆。由于县政府财政拮据，无钱投入或投入不足，致使这些地方的殡仪馆要么无力搬迁和更新设备，要么借债为之，负债累累，举步维艰。南阳市部分县市对殡葬基础设施、设备投入不足，有的县民政部门还背着沉重的债务。新建的方城、淅川、内乡、社旗、桐柏、西峡等6个殡仪馆，财政没有投入或投入极少；全市有42台运尸车辆，总投资366.09万元，财政拨款仅占11%；18台火化炉，总投资473.4万元，财政无任何投入，资金主要靠当地民政部门筹措。新野、邓州、南召、镇平等县市的殡仪馆建设年代久远，长期缺乏维缮，致使建筑用房老化陈旧，破损比较严重，基本处于维持使用状态。殡仪馆火葬场的建设是个投入大，回收周期长，资本收益率低的事业，因此说，火葬场、殡仪馆的建设没有政府的投入，最终受害的将是人民群众，这个建设成本最终将转嫁到群众身上，由他们买单，而政府的不投入、少投入也是对殡葬改革事业的不作为，是对殡葬事业单位公益性质的否定。同时，要使殡葬改革深入人心，让群众易于接受，应实行火化费补贴制度，特别是广大农村地区，这样可减轻群众因实行火化而增加的负担。2007年，河南省栾川县政府研究决定，为减轻群众负担，强力推进殡葬改革，自2007年6月6日起，对栾川籍火化丧户一律免收运尸费（200元-400元）、火化费（280元），这部分过去由丧户自己负担的殡葬费用现在全部改为由政府“埋单”出钱。栾川县政府免收殡葬费用的举措在全国属第二例，在全省尚属首例。
3、研究建立农村农民的丧葬补贴制度
长期以来，在我国长期存在着城乡二元结构，形成了巨大的城乡差距。近年来，党中央、国务院高度重视三农问题，着力缩小城乡差别。逐步建立新型农村医疗保险制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系。进一步调整公共财政资源的分配格局，加大对“三农”的投入，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。但是在丧葬补贴方面依然存在巨大的差异。2007年，河南省劳动和社会保障厅河南省财政厅《关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇等问题的通知》明确规定：离退休（退职）人员因病或非因工死亡，丧葬补助费调整为按所在省辖市上企业离退休人员３个月人均基本养老金标准发给。在职人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按职工死亡当月本企业养老保险人均缴费工资２０个月的标准发给，离退休人员因病或非因工死亡，一次性抚恤金调整为按其生前最后一个月基本养老金２０个月的标准发给。目前，全省一次性抚恤金人均１．６万元。而农民则完全被排除在丧葬补贴制度之外。这种制度强化了城乡差别，是新时期对农民的政治和经济歧视。它不符合宪法的基本精神和平等的原则。2009年3月，从北京传来令人振奋的消息：从2009年1月1日起，凡具有北京市户口、且未享受北京市丧葬补助费待遇的城乡居民，去世时均可享受每人5000元标准的一次性定额丧葬补贴。它意味着北京将在全国率先实现丧葬补助待遇城乡同标准、全覆盖。如果河南能够参照北京的作法，给予农民一定的丧葬补贴，它将会作为一个强有力的调节手段，加速推进农村殡葬改革。
（三）当前和今后河南省农村殡葬改革的重点和方向是绿色殡葬 殡葬改革工作不能全省一刀切，在不违背殡葬改革精神的范围内探索新的丧葬形式。2001年民政部发布了《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，在意见中提倡推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，鼓励倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推动绿色殡葬。河南地形地貌差异很大，平原地区人多地少，耕地锐减，应以自然村建设骨灰堂为主；丘陵、山区等非火化区则可以采取尸体深埋树葬，既不占耕地、林地，又绿化、美好了环境，同时也有可供后人祭奠的标志。
1、建议在农村推行“生态葬”法。“生态葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留坟头,以种树取代墓碑，或实行“自然葬”等不占地或少占土地处理遗体或骨灰的葬法。2．“骨灰生态葬”。即将骨灰装入环保骨灰盒深埋地下不留坟头,以树代碑的葬法。
3、大力发展“生态墓园”行业。农村应当以村为单位建立公益性墓地，以方便群众祭奠亲人。墓区统一规划，按顺序安葬，骨灰实行树葬、深埋，形成“一块公墓一片林”。墓地必须是不适于耕种的山坡地、荒地与不宜垦种的贫瘠地，对墓区必须严加管理和审批，防止变相为土葬。
总之，殡葬改革是一项长期的任务，不是一蹴而就的。这就要求各级政府部门在政策执行的过程中，既要贯彻殡葬改革的相关法规政策，又要尊重农村的传统习俗、尊重农民的感情，要在充分了解民意、体恤民情的基础上找出一条既不伤害农民感情又能保证改革顺利实施的道路来。只有这样才能使殡葬改革真正成为利国利民的政策。
作者：中共许昌市委党校理论研究室副教授
第三篇：殡葬改革
第二章
殡葬改革
1、殡葬改革的特点、目标是什么
答：一积极倡导，宣传教育。二从实际出发，逐步推进。三党员带头，典型引路。四行政干预，依法管理。五兴建殡葬服务设施，促进殡葬事业的发展。六坚持少数民族、港澳台同胞、海外侨胞的特殊政策。
殡葬改革的目标是建立适应中国国情的殡葬改革制度和丧葬习俗。
2、殡葬改革的原则
一改革的原则。二火葬的原则。三节俭的原则。四文明的原则。五继承的原则。六因地制宜的原则。七保护耕地和环境的原则。
3、殡葬改革的成绩
一、坚持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。
二、科学发展，坚持城乡统筹改革，高度重视土葬改革工作。
三、以民为本，殡仪服务体系日益形成，管理和服务水平显著提高。
四、以人为本，丧俗改革不断深化，平安和文明祭扫成为主旋律。
五、关注环境，倡导“绿色殡葬”，公墓建设和管理工作取得成绩。
六、依法建设，加强殡葬法制建设，殡葬工作基本实现规范化。
七、关注人才，教育培训形成体系，职工队伍素质明显提高。
八、注重宣传，殡葬科技工作得以重视，环保和可持续发展成为共识。
九、注重文化，重视殡葬设备用品研制生产，文化和理论研究硕果累累。
十、面向世界，加强国际交流与合作，发展民间组织的独特用用。
4、殡葬改革的措施有哪些
一、注重殡葬改革的效果，充分发挥政府职能部门的领导作用。
二、正视根深蒂固的陈规陋习，耐心细致地做好思想观念的转化工作。
三、推动殡葬改革走向规范化、可持续道路，加强殡葬法制化建设。
四、最大限度地利用群众的力量，把对人民有利的事业变为人民自觉的行动。
五、坚持从实际出发，尊重客观规律，因地，稳步推进。
六、以丧葬服务为示范窗口，推动殡葬改革的快速发展。
5、怎样理解殡葬改革的基本经验？
一、殡葬改革服从于国家发展的中心任务。
二、领导重视，齐抓共管。
三、克服传统阻力，提高思想认识。
四、依法行政，规范管理。
五、创新服务项目，满足消费需求。
第三章
殡葬管理任务和机构
1、殡葬管理的概念
殡葬管理是政府及有关部门运用行政的、法律的、经济的等多种手段，对人们的殡葬活动和行为实施的指导、监督和规范。
殡葬管理的主体是各级人民政府。殡葬管理是一种政府行为，它是政府社会事务管理的一项。殡葬管理的客体是参与殡葬活动和实施行为的当事人。殡葬管理的方法是运用行政的、法律的、经济的等多种手段。殡葬管理的出发点和落脚点是使殡葬有利于国家和社会，有利于人民群众，有利于经济社会可持续发展。
2、殡葬管理的目的和方针 殡葬管理的目的是通过加强殡葬管理，规范殡葬行为，推进殡葬改革，促进人与自然和谐，推动经济社会协调发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设及和谐社会建设。殡葬管理的方针是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡节俭文明办丧事。
3、殡葬管理的基本任务
传统意义上的：
一、推行火葬。
二、改革土葬、三革除丧葬陋习。
四、发展殡葬事业。
五、加快殡葬设备与丧葬用品的科研与生产。
现代意义上的：
一、殡葬设施规划管理。
二、殡葬服务许可管理。
三、殡葬服务管理。四殡葬市管理。
五、殡葬法制管理。
第四篇：审理执行现难点
审理执行现难点
记者在采访中了解到，与以往信用卡纠纷案件事实清楚、法律关系单
一、多为信用卡持卡人欠款经催收仍未归还的状况不同，去年以来，信用卡案件呈现出复杂化态势。黄浦法院受理的案件中，就出现了双币信用卡持卡人因未使用银行规定授权用语而引发的超限费争议、银行为拓展信用卡业务实行旅游促销而引发争议等新类型案件。而且，越来越多的涉诉持卡人提出银行服务环节的种种疏漏和新的抗辩事由，如未妥善保管信用卡或密码引发信用卡盗用，网上交易不成未及时退款产生的扩大损失的承担，万事达卡“零责任”条款能否适用，邮寄账单未及时送达导致持卡人未及时还款等等，给法院查明事实、适用法律提出了新的更高的要求。
另一方面，民刑交叉案件处理成为信用卡司法实践中的又一难点问题。近年来，信用卡盗用案件日益增多，银行起诉民事案件前后，信用卡持卡人（受害人）刑事报案现象比较普遍。
而在2009年12月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，并于同年12月16日起施行。根据
该解释，持卡人以非法占有为目的，恶意透支1万元以上，并经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，构成信用卡诈骗犯罪。自该解释实施后，黄浦法院受理的透支金额超万元的信用卡纠纷250余件，占信用卡透支民事纠纷的31%。然而在具体案件审理中，如何综合运用“非法占有为目的”等犯罪构成，区别民事、刑事案件，在确有交叉部分严格根据程序进行操作等等，一定程度上也困扰着信用卡案件的审理。
案件类型的多样化给信用卡案件的执行也带来困难。“此外，执行主体更加多元化也是执行难的原因之一”，黄浦法院执行庭庭长刘廷碧介绍说。
除了前面提到的一些大学生毕业离开上海后很难查找其下落及财产信息，最终导致银行的债权难以实现这类情况外，还存在涉境外人士（含港澳台胞）的信用卡案件数量明显上升带来的问题。由于目前境外人士尚未进入征信系统，且由于对持卡人姓名缺乏统一的译法，导致信息难以核对，法院很难查证核实被执行人的财产情况。
据介绍，去年，黄浦法院共执结信用卡执行案件2846件，初执标的清偿率达到73%。信用卡案件的平均执行天数29.66天，远低于该院所有执行案件48.07天的平均执行天
数。
“我们成立了两个信用卡执行组，强化专项执行力量。还通过张贴限制高消费令、发放告被执行人家属书、悬赏执行及媒体曝光等手段，促使被执行人自觉履行义务”，刘廷碧说。
与此同时，黄浦法院还建立了包括集约化财产查询、分片包干等方法在内的信用卡案件集约化执行模式。与传统方式不同，他们对所有信用卡案件中财产查询环节进行整合，由1至2名法官专门对应相关银行调取被执行人财产信息，从而大大提高了执行工作效率。
第五篇：殡葬改革承诺书
党员、干部带头推进移风易俗和殡葬改革
承
诺
书
为了推进移风易俗和殡葬改革工作，革除旧习，树立文明新风，作为党员、干部郑重承诺认真落实市委、市政府《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进移风易俗和殡葬改革工作的实施意见》（市厅发[2014]18号）精神，在以下五个方面发挥好带头作用：
（一）带头节俭办理婚丧嫁娶事宜。在严格落实中央、省、市有关规定同时，带头减少繁文缛节，缩小宴请规模和迎亲（出殡）车辆，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费。去世后除国家规定外，不成立治丧机构，不召开追悼会，严格控制遗体送别仪式规模，力求节约简朴。
（二）带头革除陈规陋俗。带头破除封建旧俗，不搞请阴阳、看风水、做道场、出大殡等各类封建迷信活动。婚丧嫁娶不在街道、居民区等公共场所搭棚设宴、搭建灵棚、高音喧哗，不在凌晨午夜燃放鞭炮烦扰邻里，不沿街游丧、抛撒焚烧冥币、燃放鞭炮。
（三）带头树立文明新风。以集体婚礼、纪念式婚礼、家庭婚礼、旅行结婚等形式举行婚姻宣告仪式。在丧事活动中，带头采用佩戴黑纱白花、敬献鲜花、播放哀乐、发放生平等方式哀悼逝者。要带头文明祭奠、低碳祭扫。
（四）带头火葬和生态安葬。带头去世后实行火葬，在公墓内安葬骨灰，不将骨灰装棺再葬，不超标准建墓立碑；不具备火葬条件的，带头在指定安葬点或公墓内安葬，不乱埋乱葬；带头实行生态安葬，采取树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，撒散骨灰或者平地深埋、不留坟头；带头捐献遗体或器官。
（五）带头宣传移风易俗和殡葬改革。教育引导亲属、朋友、身边工作人员、周围群众，自觉抵制陈规陋习和封建迷信，积极劝阻不文明行为，不对违法违规行为听之任之甚至包庇纵容。
承诺人： 时 间：
单 位： 政治面貌： 职 务：
备注：本承诺书一式三份。一份本人持有，另两份分别由单位组织人事部门和纪检监察部门留存。
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