封浪 涉农整治工作研究

第一篇：封浪 涉农整治工作研究

涉农资金专项整治 共性问题查摆与解答

会计师 高级经济师 封浪

摘要：按照国务院总体工作部署，全国各地涉农资金专项整治自4月中旬开始，将于9月15日告一段落。基于常态化工作机制与常态化工作方法的全新要求，此次专项整治理应面对什么情况？如何查摆问题？怎样解答问题？从共性范围与共性维度探讨，可望岗位同仁形成共识。

关键词：外业内业

一脉相承

三制三专

刚性管理 州农委和州畜牧局，作为州府涉农专项整治工作领导小组中的牵头成员单位，共同指派分管农业经济与农业执法工作的领导、农业项目管理岗位高级农艺师、农业经济管理岗位高级经济师和关联岗位业务骨干共八人组成，并由县里抽调县财政局四位同志协助工作。

4月21 日，经与XL县政府专项工作领导小组对接，及时落实了州府专项工作部署，具体要求在全县各职能归口部门积极展开涉农资金自查自纠专项整治，同时将《涉农资金专项整治行动公示》触及到乡镇，明确检查目的、检查范围、对象和内容，公开州、县两级举报受理电话。

4月27-29日，我们遵循初始阶段“着力自查，重在自 纠”的专项整治原则，从XL县财政局全县汇总涉农事项与资金数据基础材料入手，力求各涉农资金部门、重大投入事项以及存在和潜在的重要问题不遗不漏，逐部门、逐事项依序进行了比对核查、梳理和纠改。

5月5日，检查小组在XL县专项工作领导小组主持召开的“意见反馈”专题会议上作了交流：侧重讲事实、摆道理，逐项剖析产生问题的原因，求证解决问题的办法。

现将检查情况，分三个方面的内容具体探讨如下：

一、内业自查主张与账务核算支撑不够严谨，经不起细化核查。

时间紧，任务急，全县十八个涉农部门自查主张，在很大程度上表现为：

1、匆忙应对，检查中报告事项主张与附表统计金额变数大、指向不清、随意性强。仅停留在简单罗列统计数，却难以保证账务核算与自查所主张的资金事项及其数额的一致性，经不起检验。（须知账务核算是自查主张的前置条件，也是专项整治工作的首要切入点）。

2、没有进一步真正梳理存在或潜在的问题（相对广义）：诸如项目资金专账核算是否规范、资金流运行专款专用是否规范、项目实施与项目管理是否规范、项目档案归集是否规范(含归集项目建设或项目实施痕迹材料与财务开支 凭证的真实性、完整性与合规性)、资金使用结果是否安全合规、建设性项目的社会、经济、生态效益评估是否据实考量等等。

为何经不起检验？检查中，我们一旦锁定某一建设项目进行梳理，被查单位很难从专账核算刚性要求到专款专用资金流程规范，进行准确定位、便捷支撑，最基本的甚至不清楚资金属性与其既定的运行方式【含拨付制(全额与进度）、报账制（先建后补、以奖代补、贷款贴息等），除特殊运用的拨付制之外，大部分涉农资金均由资金文件界定为：遵循项目实施属地管理原则，实行同级财政或同级部门报账制管理】，更难以围绕专项资金流，细化列明项目开支结构。

3、项目实施与项目资金运行规范性核对，尚有多个部门难以定位如何查、怎样纠，也就难免“查而不纠，纠而不实”，不能客观有序地再现资金流指向终端的项目实施或项目建设过程。

多数情况是：

（1）自查力主结果，却又缺乏过程印证，尤其在项目实施或项目建设档案归集管理方面，项目实施责任股室与项目资金财务核算职责岗位，往往业务脱钩、内控不力。

（2）项目实施过程的核算与管理没有依序互通有无、没有依序资源共享，使得项目业务开支主张与财务审核开支拨付存在较多错位（比如，不明开支事项，又不得不拨付，也就不清不明凭证归集究竟何为要件），使得项目痕迹材料与财务开支凭证难以互为补充、难以相辅相存，进而不能逐项有序地完整归集项目档案，不能有效、快捷地佐证项目实施过程及项目建设结果。

（3）关键是以上自查中凸显的种种不规范问题，多个部门并没有及时高度重视和自觉纠改，故在州检查组专项整治工作期间内确实是迫于无奈，只得仓促应对：A、项目过程材料支撑要么逻辑混乱，要么缺少必备要件；B、要么反映出来的终端建设事项及其开支口径与项目《批复实施方案》内容不尽吻合，C、要么资金流运行实情严重悖离项目资金文件界定的运行方式。总体项目过程及其结果的印证苍白无力，既达不到专项整治工作要求，也明显暴露出项目实施与项目管理规范化、常态化工作机制的极大不足。

由此建议和要求县里相关部门（“两原则、两立足，两归集、两印证，终端硬件再比对”）：

1、按照专账核算原则，坚决立足项目资金会计核算账套，抓紧时间、继续回头，重点梳理重大项目、重要事项，确保“自查主张”与“账务核算”原则上账实相符（无专账的，更应逐笔进行账务清理）；

2、按照专款专用原则，坚决立足项目资金文件和已批复《项目实施方案》，明晰资金属性、资金应用指向和运行方式，尤须明晰项目建设或实施细项及其开支结构；

3、既要看结果，更要回头关注过程。一手归集项目申报材料、立项批复和资金文件、《批复实施方案》、政府采购类他项政策性对接文档、场景硬件图片或声像影视资料与项目验收意见等系列痕迹材料，详实印证项目实施或建设过程；一手归集项目终端受益主体、报账主体、资金指向业务结算主体的合法性支撑材料（如清册、公示、合同、竣工决算、审计报告、付款票据等等），扎实过滤开支事项的真实性与合规性，再比照国家会计制度规范，完整归集相应会计凭证（业务与财务资源共享），详实印证项目资金运行方式和开支额度合理、合规；

4、逆向或正向比对实施性投入或建设性投入项目终端“硬件”结果，重点考量与《批复实施方案》既定指标的吻合程度。

二、外业与内业不能必然地一脉相承，项目实施的过程与结果管理均显得人为淡化。

1、检查的乡镇普遍对这次涉农资金专项整治行动工作重视不够，基本没有对下发的文件进行工作部署抓好落实。

表现在：一是乡镇干部对这次涉农资金专项整治行动工作一知半解或不了解；二是所检查的乡镇均没有安排这次专项整治工作内容及监督电话公示；三是检查组每到一个乡镇 时，虽有事先的电话通知，但提供的工作资料及检查工作安排均是应付式的状况。

2、项目管理系统性不足，项目材料不能很好地支撑项目实施的全过程及实施结果。

一是项目在实施与管理的过程中均未按项目规范形成项目档案；二是部分已经验收的项目未形成项目竣工汇编资料；三是在项目实施过程中忽视了项目痕迹资料的收集和整理，最后的项目档案无法系统的说明项目实施真实过程；四是部分项目均存在未按项目要求的时限完成建设内容，项目建档滞后。

3、项目实施结束后不及时的申请验收，造成项目资金滞留账上，与其它项目及下一年度的项目资金相混淆。

4、部分区域的涉农项目进行资源整合时，未按原项目来源的要求进行实施，无法形成有效的项目档案。

5、部分县直部门的自查报告流于形式，未认真对待。

建议县里：专项整治工作不容懈怠，要求部门内相关股室通力协作，内业与外业两手齐抓共管。县里统筹一如既往，但要责成各责任部门讲方法、动真格，讲实效、重提升，针对上一阶段的工作不足，依序一边自查、一边纠改，尽量将内业与外业同步兼顾，补充完善支撑材料。

三、扶贫资金比对“三制三专”刚性管理原则，问题突 出，经不起推敲。

所谓“三制三专”即是：同级财政报账制、政府采购制、公示公告制，专户管理、专款专用、专账核算。要求在项目实施中必须不折不扣地贯彻执行。理性管理倾向，惯常将财政扶贫资金定义为“高压线中的高压线”，无论感性工作怎样强调实际困难，都务必遵循理性管理原则。

同样方法，我们通过锁定重大事项，重点梳理了州财农【2013】08号与州财农【2014】37号文承接下达的中央和省级财政扶贫资金，该项目安排比较集中，其资金额度相对其他涉农资金比重较大。

2013年，XL县生产发展扶贫资金分配总额3329.6万元，其中：中央资金2329.6万元，占比70%；省级资金1000万元，占比30%。专项用于：

1、核桃产业带建设1793.6万元，2、精品水果发展100万元，3、脱毒马铃薯发展150万元，4、优质茶叶生产200万元，5、特种养殖86万元，6、草地畜牧业发展1000万元。

2014年，XL县基础设施建设与生产发展扶贫资金分配总额2569.4万元，其中：中央基础设施建设专项150万元、中央生产发展专项2219.4万元，中央资金（2369.4万元）占比92%；省级生产发展专项200万元，占比8%。项目结构为：基础设施建设资金，小康寨（扶贫旅游）150万元；生 产发展资金，1、干部培训15万元、2、农村劳动力转移培训35万元，3、核桃产业14.4万元，4、草地生态畜牧业700万元，5、脱毒马铃薯200万元，6、省级中药材200万元等。

对于2014年度中央生产发展资金中，集团帮扶1000万元、客观因素分配255万元，必须明确终端指向及其资金使用结果和项目实施结果，并进行详实佐证材料支撑。

检查中发现：

1、个别部门资金流运行混乱，没有严格执行同级财政（或部门）报账制管理。

突出表现在：

（1）从几万元、几十万元、到高达120万元不等，均单凭一张手写借条就将资金划拨借出，报告期间借款频繁、累计额度较大；

（2）最起码的条件而言，借款业务开支凭证归集，明显缺乏借款债务主体（个人或经济实体）与项目实施关联业务的合规、合法性与必要性证明材料，缺少业务审批、借款协议、借款质押等要件；

（3）冲销借款列支时，虽然县财政局业务股室按报账制管理流程要求，出具了“财政扶贫资金费用支出核销单”并加盖了“审核专用章”，但仅从支付中心代记账岗位凭证归集的重大缺失来看，已无力纠正既往，只能被动开支核销。

2、没有全面对接政府采购制，除存在个别事项无理规 避情况外，还普遍存在核定标准下，部门自主时有较强的随意性。

突出表现在：

（1）误认“自主”内涵，无论是自主发包或是自主采购，均未比照政府采购管理办法规定方式与流程合理内控，对大宗采购或发包事项没有形成组织决议或产生集体论证、集体认定、集体监管；

（2）对于先借款实施、后报账核销的所谓“特殊”业务，其绝对单一的“卖方市场、卖方价格，卖方质量、卖方决算”，更经不起推敲。同类发包承建事项皆系如此。

3、项目实施内容足部变更或重大事项调整，没有依序取得资金源头二次批复，实属擅自变更和调整。

突出表现在：

（1）县级层面整合使用项目资金时，涉及资金用途发生变化，或项目实施地改变、或终端受益主体变更的，没有严格按照中央或省级资金属性，逐级呈报源头项目主管部门审批。

（2）部门存在提高补贴标准、放大政策口径、改变项目终端承载主体、改变实施地、改变建设内容细化结构等情况。检查时通常只持“数量与单价、数量与单位成本、数量与单位补贴额等匹配不合理”的简单逻辑道理，口头主张既定变更事实，却没有逐级审批材料支撑。基于上述情形，特建议和要求县里：

1、由县扶贫办牵头，财政与各相关部门参与，认真以项目资金文件及批复《实施方案》为工作切入点，以项目实施过程的合规性为主线，以项目终端承载主体或受益主体的合法性为考量，进一步对全县扶贫资金继续自查自纠，坚决到位，首尾比对、全程梳理。

2、积极正视诸如“（1）2011年项目中的购买基础母羊资金两名技术员借款共91.5万元未报账。（2）2012年省扶贫办共下拨项目资金800万元，已拨款800万元，农户、养殖场暂借款488万元，经验收报帐及催收，还有67.6311万元借款。”此类问题，从头梳理，重点审计，严审其交易业务和结算，坚决纠该。

3、在下阶段自查自纠工作中，还应重点关注：

（1）项目实施是否存在关联性交易业务？即同一法定代表不同注册实体之间、或控股主体之间、或与其直系亲属注册实体之间，项目资金流所指向的交易业务是否真实、合规、合法。

（2）项目实施是否存在项目套项目行为？即同一笔业务开支额度，在不同项目之间多头进行开支主张，甚至同一单开支凭证，在多个项目之间重复主张并获取报账。

总体而言，这一阶段检查，与县里交流了存在的共性问题，客观上都比较具有针对性。单纯从业务角度出发，可以指导县级各部门便捷梳理、快捷支撑。尚能引起XL县专项 10 整治工作领导小组高度重视，并可望切实整改，依序向纵深进一步做好自查自纠。小组工作也同样不容懈怠。

二O一五年五月五日

第二篇：读书笔记,自动化08-2封金浪

《国内超声波测距研究应用现状》读书笔记

索引：李戈，《国内超声波测距研究应用现状》，测绘科学，2011

目前典型非接触测量主要有超声波测距，CCD测距，雷达测距，激光测距，由于超声波测距抗干扰比较强且成本较低而具有很好的发展前景。目前国内的科研人员通过研发新型超声波换能器，选择正确的发射脉冲，以及研究超声波回波的处理的一系列算法来提高测量精度。

文章主要从设备本身来减少测量误差，然而误差本身是无法消除的，除了这种方法外，我认为还可以用传统的测量来减少误差，在相同的环境下进行多次测量，然后区平均值作为测量值，由于测量误差的不定性，用平均值作为测量值将更加接近实际值。

《超声波测距的原理及设》读书笔记

索引：张 琛，耿 标《超声波测距的原理及设》，科技传播，2010.7

目前超声波发生器大致可以分为两大类，一类是电气方式产生超声波；另外一类是机械方式产生超声波，由于超声波频率高、波长短、衰减缓慢、指向性强，所以在短距离测试广泛应用。文章中采用74LS04与压电式超声波换能器连接成超声波的发射电路，由单片机编程输送换能器所需的频率方波；接收电路则由接收换能器连接CX20106构成，输出到单片机外部中断。在用单片机构成的超声波测距装置，其结构简单，抗干扰性强，可靠的优点，具有较强的实用性。

《单片机AT89C2051 在超声波测距系统中的应用》读书笔记

索引：樊高妮, 何永强《单片机AT89C2051 在超声波测距系统中的应用》，湖南 文理学院学报，2006.3

超声波通常指振动频率超过20KHZ的声波，由于它不受光线，颜色以及电磁波的影响，具有较强的通用性。文章设计了基于单片的测距系统，主要包括超声波发射电路、回波接收电路和PC机数据采集系统以及温度检测电路，其中发射电路由NE555多谐振荡器和外围电子元件组成，由单片机P1.0口发出同步的脉冲信号来

启动多谐振荡器是输出信号为40KHZ的脉冲方波信号；接收电路则由两级运放电路及比较电路组成，测量的距离越远，回波信号就越弱，所以要对回波信号进行放大，比较器将放大的信号整形成方波信号，输出给单片机外部中断。

系统中主要误差来源探头的安装位置不适当，越渡时间的延迟，以及电阻电容的热噪声引起，本系统中采用了最小二乘法对数据进行线性补偿，从而减小测量误差。

《8051系列单片机C程序设计完全手册》读书笔记

求是科技，《8051系列单片机C程序设计完全手册》，人民邮电出版社

粗略看了这本书，书中主要分了几大块：C语言编程基础，C语言高级编程，C51程序设计，单片机通讯，以及用单片机开发的一些实例。看了这本书，一方面也相当于复习了以前学过的C语言知识，同时也是对之前学习的用汇编编写单片机程序进行一个补充。看了这本书，我基本学会了有C语言编程来运用定时/计数器，外部中断，编写一些简单的显示函数，对数码管进行动态扫描。书中的大量实例，也让我认识了运用单片机制作一块电路板的基本流程，扩大了以前对单片机功能认识不足的狭隘视野。

《基于AT89S51单片机的超声波测距系统的设计与研究》读书笔记

索引：贺瑞强，王民《基于AT89S51单片机的超声波测距系统的设计与研究》，榆林学院学报，2009.3

由于超声波指向性强，能量消耗缓慢，测量时不需要直接接触，而且成本较低，得到了广泛的使用。在超声波测距中，一般有两种方式，一种是在被测距离的两端,一端发射，另一端接收的直接波方式，一种是发射波被对象物反射回来后接收的反射波方式，该系统采用了反射式测距方式，选择40KHZ频率的超声波，为防止发射波直接到达接收探头，需经过一段时间延时后再开始计数，但这样会造成一定的盲区。系统采用软件方式发射脉冲，经过74HC04放大后输出到超声波换

能器。声波接收部分采用集成芯片CX20106A，接收的回波信号先经过前置放大器和限幅放大器，将信号调节到合适的幅值，再经过带通滤波器滤波得到有用信号, 滤除干扰信号，最后由峰值检波器和整形电路输出到单片机外部中断口。为了使系统得到精确的测量精度，系统采用了几种优化的方式：硬件优化方式，即采用三个换能器同时检测；软件优化方式，即发射三次超声波，接收三次回波，将三次测量结果中最小值作为实际值；使用计算机优化，将多组测量数据与实际距离进行对比，对数据进行拟合。

《基于AT 89S52 单片机的超声波测距系统的设计》读书笔记

索引：吴超，戴亚文《基于AT 89S52 单片机的超声波测距系统的设计》，中原工学院学报，2008.10

超声波是一种在弹性介质中的机械震荡，由于其指向性强、能量消耗缓慢、传播距离较远等优点，而经常用于距离测量。目前国内超声波测量范围主要在10米以内。声音在空气中传播的速度为一已知量，在温度变化不大的情况下，可基本认为声速是不变的。超声波测距仪的硬件电路主要分为五部分，主要分为超声波发射电路，超声波接收电路，单片机外围电路，显示电路，和电源电路。系统采用单片机输出频率为40KHZ频率脉冲，经过信号整形后，送到超声波换能器，将电能换为机械能。超声波接收电路采用红外接收电路常用的CX20106A 芯片，简化了电路，并具有较强的抗干扰性。电源部分则采用单一12V直流电源，经过稳压模块后，转换为5V电源，给系统供电。

《51单片机及C语言程序开发实例》读书笔记

索引：戴仙金，《51单片机及C语言程序开发实例》，清华大学出版社。

对中断以及计数器进一步学习，熟悉运用C语言编程使用计数器。通过对一些实例的学习，更加熟悉单片机的C语言编程。这下主要学习了液晶显示的基本原理和数码管的用法，懂得了1602的基本用法，同时对数码管显示有了更深的认识，熟悉数码管的静态显示，动态扫描显示。

《基于STC89C51单片机超声波测距系统的设计》读书笔记

索引：张波，王朋亮 《基于STC89C51单片机超声波测距系统的设计》，机床与液压，2010.9

超声波技术多应用于汽车倒车雷达、建筑工地以及一些工业现场的位置监控如液位、井深的测量等场合以较低廉的STC89C51单片机为核心设计超声波测距系统，具有低成本、高精度、具有动态显示等优点，实际使用比较稳定，性能良好。该系统用软件编程方式向发射换能器传送频率为40KHZ的方波信号，在单片机控制发射超声波的同时，启动内部的定时计数器开始计时，有回波信号回来时，停止计时，由于声音的传播速度已知，则可算出发射器与障碍物之间的距离。系统的发射电路由发射换能器和74LS04构成，信号经反相器接到换能器，可以加强发射信号的作用，提高发射强度，接收电路由CX20106对换能器接收的回波进行放大，滤波，再连到单片机中断系统，外围电路中采用DS18B20对温度进行检测，以补偿温度变化对测量精度的影响。

《基于STC89C52RC的超声波测距系统设计》读书笔记

索引：李航，王可人，《基于STC89C52RC的超声波测距系统设计》，电子测试，2010.1

由于超声波具有较强的方向性，抗干扰能力强，能够在复杂环境下稳定工作，因此在生活中得到广泛的应用。系统的核心有单片机和超声波传感器组成，外围电路由超声波发射电路和接收电路、温度检测电路、键盘电路和LED 显示电路等部分组成。由单片机软件编程向发射电路传送发射换能器所需的频率方波，由于单片机产生的方波信号很弱，所以在经过射极跟随器放大后，接到发射换能器，从而提高发射强度，在接收电路中，由于接收到的回波信号也很微弱，因此接收电路分为放大部分和整形部分，放大电路经过LM324运放器进行三级放大，放大的信号通过反向整形接到单片机的外部中断。由于温度的变化对声速有一定的影

响，温度每上升1摄氏度，声速提高0.6米每秒，故采用DS18B20温度传感器对温度进行补偿。

《基于单片机的超声波测距系统的研究与设计》读书笔记

索引：沙爱军《基于单片机的超声波测距系统的研究与设计》，电子科技，2009 系统采用以89S52为核心，通过软件编程对外围电路实施控制，当单片机系统向超声波发射换能器提供的方波频率达到换能器的固有频率时，换能器便向外产生超声波。由于基于单片机设计的测距仪，价格较低，精度较高，对环境具有较强的适应性，因此得到了广泛应用。系统中主要分为超声波发生模块，超声波接收模块，显示模块，温度检测模块，以及单片机控制模块组成。为提高测量精度，系统采用数字温度传感器DS18B20对温度进行补偿，同时对测量距离设置了一个报警阀值，当测量距离小于设定的某个数值时，单片机控制蜂鸣器发出报警信号。

第三篇：封浪 扶贫资金管理论文

“先建后补”“以奖代补”报账制管理的

共性问题与对策

——浅析财政扶贫资金报账制运作全程要件

封 浪

黔西南州农业委员会在岗会计师 贵州 黔西南 562400

摘要：全国从上至下，现行财政扶贫资金及其它财政预算涉农项目资金运作模式下，诸如“先建后补”、“以奖代补”、“贷款贴息”等具体运行，政策性要求财政扶贫资金等项目资金专项使用，必须不折不扣地实行财政报账制或部门报账制管理。其实质不仅是传统拨付制（以拨代支）向报账制的纵深转化，也是诸多涉农等不同领域项目资金运用更新型报账制管理推而广之的横向接轨，更加顺应了新时期农业等领域产业化项目实施与项目建设的客观需要，更加突出了产业化项目有投入必有产出，力求社会、经济与生态效益管理目标的鲜明特征。

我州既往单一的财政扶贫资金报账制亦然施行多年，实际运行情况如何？尤其在强农惠农等多行业项目资金群体一并推行报账制时，究竟会尚存哪些不足？立足因地制宜、科学发展的维度，应当怎样合理、有序、有效的面对？

关键词：先建后补 以奖代补 贷款贴息

以奖代补、先建后补、贷款贴息是财政扶贫等专项资金

报账制管理的全新运作及管理模式，它更加顺应农业产业化进程的客观需要，同时也对现代农业财务管理提出了全新的考点。

笔者站在黔西南州农业委员会在岗会计师的职责高度，坚持认为：对于报账制管理理性原则而言，项目实施与监管、项目投入与受益等多方共同体，即便是因为客观存在的感性工作困难，进而一味强求便捷；也即便是人情所归、从善有理，但都截然不能由此错乱理性管理原则的章法。这就是项目实施过程中，感性工作困难与理性管理原则必然永存的反差，通俗说法：我们务必辩证思维、有序承载业内“刚性”游戏规则,而且尤须义无反顾。

全州2013年农机农民专业合作社项目，上级资金运行管理实行不折不扣的“先建后补”。经两次专项检查，对于专账设置、凭证归集的规范性已不再是较难的整改问题，关键有一些“全新”的共性做法务必正视，并须由县级农业主管部门在必要时予以合理应答：

（一）、经销商赊销垫机，对项目实施的利弊权衡 一旦提取合作社银行账户资料梳理资金流，不难看出： 州XK农机公司几乎面对各县市均采取垄断性赊销垫机，随机提供购机相关文档及发票，作为合作社所谓“先建后补”的“先行开支”凭证，但该时点合作社开支账务明显缺乏银行付款凭据支撑，纯属虚列。实际是项目验收、项目款进账

后才付给经销商购机款。故须正视：

1、业务层面：似乎是农机经销商凭借经营实力先入为主、皆大欢喜；

2、管理层面：全然悖离了上级《实施方案》设计初衷。因由经销商撤除了合作社必要的实力门槛，进而淡化了政策扶助主体筛选、淡化了合作社实力保障与风险保障，难再激发合作社生存、发展后劲。

结果是合作社自筹资金，多数项目点未按《方案》要求如数到位，个别合作社组织结构上明显有“机到人散”迹象。检查时已警示告知。

在上述情况下，在政策时限内，万望个别合作社不要发生擅自处置变卖、私分机械设备，否则会导致颠覆性不良后果。检查时已警示告知。

（二）、机械设备异地分割、异地使用的主体考量

1、异地分割使用人的资格主体必须与项目扶助报账主体严格一致；

2、异地分割使用，即项目实施点变更，应按规定权限及程序报批备案；

3、异地分割使用人的主体资格，必须由合作社《章程》、合作协议、法定登记手续具体锁定，且须进一步提交合伙出资银行进账有效凭据加以佐证。

专项检查时，均已明确警示告知：项目建设必须善始善

终，不得抵触项目管理刚性原则。

（三）、专账核算有重大欠缺，根本原因系无专业财务人员

1、合作社组织架构的财务岗位有名无实，专账概念模糊、开支随意。报账制管理要求项目实施终端组织架构的财务基础门槛，同样不得淡化。

2、应急充数的非专业人员“临时抱佛脚”，账务处理人为拼凑、难以对接核算规范。

3、财务岗位人员须专业化，方可确保专账核算规范化、报账制管理迫切化。

历经多年涉农项目资金监管岗位实践，尤其2014年2月重点对贵州JZ蔬菜公司等多家项目实施单位个案专项检查，总结得知，但凡有违项目资金报账制管理规定的根本致因除个别权钱交易外，大多不外乎：

1、因强求服务而淡化约束；

2、因强求便捷而淡化程序；

3、因强求人情而淡化理智；

4、因强求主观而淡化客观；

5、因强求个人而淡化集体；

6、因强求局部而淡化全局；

7、因强求既往而淡化未来；

8、因强求草率而淡化风险；

9、因强求感性工作困难而淡化理性管理原则。期间，在剥离严格的报账制管理流程后，单一发票（多数系代开发票）的“一票式”报账列支，已不失为报账制管理的大忌。

其实，早在2010年8月12日起，继全州农业综合开发土地治理项目省级验收、基本农田配套小水池建设项目州级验收、一般产业化经营项目巡视等相应的专项资金检查尚未落锤之际，我委受州政府委派，笔者又以专职资金检查的身份随新一轮专项检查组，严格依照《贵州省扶贫资金管理办法》及《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》，采取以点概面、点面相互印证的抽查方式（抽查率30％），由资金管理源头县级财政部门到项目主管单位，再到乡镇项目实施终端或项目受益人终端，分阶段对全州各县市2007-2009年、2010年至今财政扶贫资金进行了专项清理和检查。

现以先行多年的财政扶贫资金报账制管理为考点，本着专项资金使用和管理的深层反思，特针对报账制管理中比较突出的共性问题，重在探讨整改对策，力求优化便捷管理工作切入口，旨望业界同仁共识，以利紧急应对问题和改观眼下工作局面：

一、瞅准源头、梳理终端，自纠自查、有序推进。且须尽快对财政扶贫资金管理使用的业务运作流程开展全程培训。

除XY市尚能实质性实施报账制外，由于普遍对《管理办法》及《报账制管理实施细则（试行）》的认知严重不足，不同程度使得报账制管理实施过程有名无实，具体表现在：

1、资金源头管理部门（县财政国库或农业股）一概实行“以拨代支”，缺乏列支佐证，更忽略了资金流终端凭证归集的规范性要求和不容缺少的财政“终结性”审核。无疑，从源头开始的资金流监管就明显被动，势比使得流程掌控“有因无果、有始无终”。例如：××县财政扶贫项目资金源头拨付，全数纳入“专款支出”未入“往来账”，而项目实施终端的凭证归集既没有统一规范要求，也没得到财政农业股真正报账制意义上的终结审核，进而“财政扶贫资金审核专用章”监管签证职能形同虚设，且账务处理被迫“一厢情愿”，即单方面以所谓“专款支出”直接核销拨入专款，最终导致资金流从县级源头到终端全程极端错误地“以拨代支”。其它县源头管理的运作近乎雷同化，且几乎未发挥“财政扶贫资金审核专用章”的关键职能。

正确做法是：如XY市财政农业股，较好地将资金拨付先行统筹在“往来”账户，待项目实施终端按规范归集凭证并反馈终审后，产生费用支出核销清单（报账制会审会签统一格式），并对核销账务的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”确认终端归集，全程走完报账制。

2、项目实施终端的财务凭证归集丧失统一规范，没有严格按照实质意义上的“报账制”反馈凭证并求得终结核准（即：必须产生“核销清单”，同时对构件原始单据加盖“××县财政扶贫资金审核专用章”后再回归终端，但几乎没有

操作），这在很大程度上势必导致项目实施终端或受益人终端的资金使用结果难以掌控监管，造成终端资金运用的管理漏洞和意识偏差（有可能单一发票挂靠项目多头列支）。

3、资金运用流程恶性循环。多数项目实施单位在委托第三方（或第三人）作为实施终端时，同样错误地“以拨代支”（且多系现金流），进而同样缺乏列支佐证，同样难以规范地归集、反馈报账凭据，同样不能实现真正“报账制”内涵的核准、核销即终结报账。

4、有些项目实施单位的终端支付（实际多数是预付），误解现金支票给付为“非现金流”，故而在缺乏完整的列支凭证情况下，依旧以现金支票形式滋生较大额度的现金流。

5、核算列支路径、口径不规范。资金管理源头未纳入“财政扶贫资金专户”转账结算，而项目实施单位未纳入“财政扶贫资金核算专户”转账结算，都是鱼目混杂在多项专户存款内流动，缺陷是“说不清，理还乱”，难以确保资金按属性有序运行，不利 “项目管资金”原则性要求。

6、终端其它典型事项。单一的税务发票（无“附件”佐证额度构成明细）,往往被视为最主要甚至是唯一的报账凭证归集，且多数是“报销支付”现金流。

7、无“硬件”考量的抽象化项目，其支付凭证归集多系淡化不济。如人员培训、牛羊采购、名册兑现等，有待深层强化报账制请款、审批、核销报账的既定程序和凭证真实、完整的规范性归集。

8、项目实施终端及资金流终端把关问题。检查中发现：有个别地方将财政终审后的发票（加盖有财政审核专用章）单列，再从其他部门专项资金列支，使得已由财政核销列支的财政扶贫资金表现“落空”。当地政府和主管部门高度重视，已进一步自查，并将举一反

三、杜绝隐患。建议：终端项目实施主管部门或单位对“以拨代支”流程中，未经财政加盖“财政扶贫资金审核专用章”的发票列支对应资金情况开展重点自查。

二、终端凭证归集，最解燃眉之急；熟知报账制，方为整改捷径。尤须以自制的自查表格、辅助账表形式动态单列对象资金流，进一步拟出凭证号清单，同步清理不良往来账项。

1、立足已批复《项目实施方案》梳理开支口径（事项)及其开支额度与项目实际完成情况的吻合程度，彻底清查项目实施终端或终端受益人的资金使用结果，重点关注和梳理“以拨代支”现金流，严格按照报账制的规范要求，及时清理、归集和核准报账凭证。

2、从资金管理源头到项目实施单位终端，从现在做起，不折不扣地坚决执行先“往来挂账”后“核销列支”的报账制账务处理原则，同时无条件单列专户转账结算、单列账务处理、单列凭证归集（财政终审盖章后，归集在项目实施终端），坚决杜绝现金流。

3、建议对草地生态畜牧业产业化项目中的批量牛羊采购，严格实施方案、招投标书、购销合同、检疫证明、请款审批单、税票及结算附件、主管部门邀约第三方产生的验收材料、财政会审核销清单等完整凭证归集，同时必须补充按采购批次逐头编号拍照的电子图片文档，方能报账列支，且一律银行转账，杜绝大额现金流。

4、共识报账制——先往来、后核销，源头终端举要件；分步走、再回头，终审盖章说OK。

笔者剖析报账制基本流程的全程必备要件（因项目不同进而稍有异求，但始终万变不离其宗）如下：

（1）、首期请款：A、建档要件——立项批复、实施方案、《财政扶贫资金项目实施责任（合同）书》、招投标书、购销合同、工程预算、前置审计报告、其他。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。

C、特别说明——少数特别界定项目，经会审会签，可一次性拨款，一次性报账核销（完整归集凭证的条件不变）。

（2）、中期报账：A、建档要件——中期预结算、中期验收意见。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——此流程系不间断性销“前账”跟“后账”。每次须将上述《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，全数返回报账请款单位。

（3）、终结报账：A、建档要件——项目、资金审计报告或财务决算报告（可合一审计）。

B、凭证要件——《财政扶贫资金项目验收报告书》（附项目验收意见）、项目实施后的公示公告或通知书、销前账结余款（扣除质保金）的《财政扶贫资金报账请款审批单》、《财政扶贫资金费用支出核销单》及佐证原始单据归集。

C、特别说明——《核销单》及其佐证归集的原始单据逐一加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，同样全数返回报账请款单位。需补充复印件凭据的，应注明原件归集存档处。

（4）、质保金处置：A、建档要件—— 一年后质量认证结论。

B、凭证要件——《财政扶贫资金报账请款审批单》。若由项目实施单位兑付，则收款收据或发

票须加盖“财政扶贫资金审核专用章”后，返回单位归集。C、特别说明——若认证工程存在质量问题，则由县级财政部门将质保金转作维修费。

5、检查若过关，同志仍须努力。一方面，将报账制、备案制、审计制、问责制四位一体全程运作，在规范化、制度化、人性化（顾及可操作性）的同时，强化内部控制手段与法制意识；再一方面及时关注基层呼声，即在日常项目实施指导的同时，针对性择重项目资金使用和管理流程的业务指导与监督，尤须组织报账制学习培训与交流，真正确保资金流以及资金运行工作本身更阳光、更高效、更有序。

三、结束语：综上述，要从根本上彻底解决扶贫资金以及其它涉农项目资金报账制管理存在的共性问题，必须理性面对九大不良致因，从整体观念意识上，斩钉截铁敢说“不”。即各部门、各环节、各相关岗位真正做到：

1、不强求服务而淡化约束；

2、不强求便捷而淡化程序；

3、不强求人情而淡化理智；

4、不强求主观而淡化客观；

5、不强求个人而淡化集体；

6、不强求局部而淡化全局；

7、不强求既往而淡化未来；

8、不强求草率而淡化风险；

9、不强求感性工作困难而淡化理性管理原则。

还须特别强调的是：财政扶贫资金为主流的报账制管理

专项资金运行，务必先行纳入国库集中收付指标管理平台，规范和畅通其固有渠道。无疑，这即是现行财政运作机制及项目承接单位、项目主管部门财务运行体制下，各级财政扶贫资金实行财政报账制管理的一大常态化机制构成要件。

再有，报账制凭证归集应积极打破传统会计核算单一会计凭证简单比对的足限，充分匹配归集报账项目及其资金流所指向的诸多“痕迹材料”，如项目场景图片、项目业务延伸性辅佐材料等，以利进一步佐证项目实施和项目建设全程与结果，方为有效面对。

同样，按照全国属地管理、分级负责模式，在财政国库集中收付制门户条件下，各级项目实施与建设主管部门，如涉农项目各地农业局所运作的部门报账制，实则是财政报账制的有序拓展和延伸，其报账可操作性流程与报账凭证归集的完整性，明显要求更加精细化，项目财务结果的软、硬件支撑更须具备前瞻性。固然，部门报账制管理流程中每一个刚性环节势必逐一对应相关刚性管理原则，坚决不予淡化、不得抵触。

第四篇：涉农乱收费整治总结报告

2015年涉农乱收费整治总结报告

按照省农民负担监督管理领导小组办公室下发的《关于转发农业部〈关于开展涉农乱收费乱摊派清理整治活动的通知〉的通知》（黑农负办〔2015〕1号）文件精神，我镇积极开展涉农乱收费乱摊派清理整治摸排自查工作，现将涉农乱收费整治工作情况汇报如下：

在农村义务教育、计划生育、农民建房、疫病防控、殡葬服务、农业用电、惠农补贴等方面，未发现有乱收费，乱摊派及搭车收费等问题，各项惠农补贴能够及时拨付到位，未发现截留、挪用等现象。农村公费订阅报刊采取“限额制”（各村限每年1500元），严禁超额订阅，未发现摊派订阅报刊现象，未发现有社会团体、中介组织摊派费用的现象。

第五篇：涉农资金专项整治行动自查报告

涉农资金专项整治行动自查报告

根据《霍山县涉农资金专项整治行动实施方案的通知》文件精神及县政府4月16日专项整治行动动员会的统一部署，我镇立即行动，认真开展此项工作，现将自查情况汇报如下：

加强领导、成立组织。镇政府成立由镇长任组长，分管副镇长为副组长，镇直相关部门负责人为成员的涉农资金专项整治行动领导小组，研究制定工作方案，部署启动专项整治行动。镇领导小组下设办公室，设在镇财政分局，负责日常具体工作，镇直相关单位各确定一名干部为联络员。各村和镇直相关部门充分认识到开展涉农资金专项整治行动工作的重要性和必要性，充分认识到少数违规违纪行为所带来的危害性，本着谁主管、谁负责、谁自纠的原则，认真开展此项工作。各涉农部门积极配合，加强协调指导，形成工作合力，全面负责职责范围内涉农资金检查工作，同时各村及相关部门也成立了相应的检查组织机构，明确责任、合理分工，及时协调解决检查工作中遇到的矛盾和问题，确保此项检查工作顺利开展。

深入基层、开展工作。各村和相关部门都制订了具体的实施方案和工作计划，扎扎实实开展检查工作。仔细查阅有关账表册据、资料数据，走村入户，认真开展检查。同时加强涉农政策宣传工作，公布监督服务电话，把开展检查和查处农民来信来访结合起来，把宣传涉农政策和了解基层意见建议结合起来，客观公正、规范高效地开展工作，确保检查工作不走过场。此次自查，共涉及六大类、32项涉农资金，总计5673.25

万元，其中xx年年2451.6万元，xx年年3221.65万元。

通过检查、发现问题。乡镇财政收入大头被集中，而支出庞大，已是乡镇的沉重包袱。xx年年我镇完成财政收入2179万元，其中国税调消费税420万元，乡镇真正实际可用财力仅有770余万元，乡镇无税可收现象依然存在。而乡镇供养行政、事业在职74人、退休人员45人,每年基本工资支出近500万元，再加上年休假补助、效能补助、值班补助等没有列入体制补助项目的人员支出，全镇用于人员个人支出就达580

万元以上。因此，用于保障办公和事业发展支出所剩无几。但乡镇每年计划生育、招商引资、美好乡村建设、民生工程等乡镇硬性考核工作，都须大量财力支撑，基层组织建设、综治维稳、安全生产等达标活动也须财力保证;村村通养护、民生工程建后管养、三线三边整治等项目上级财政补助远远不够，镇财政要拿出很大一部分财力配套。所有这些都增加了镇财政包袱，乡镇财力捉襟见肘，税源匮乏，这就使乡镇不得不挤占、挪用部分专项资金。镇村两级在实施项目过程中，往往由于争取一个项目扶持资金的有限性和完成这个项目所需资金，形成矛盾，造成缺口很大，这就使镇村两级不得不多头申报，争取其他资金弥补缺口，把一个项目干好，不搞半拉子工程。同时项目资金管理也存在一些问题。一是项目申报难，乡镇为了自身发展需要，不能等项目、等资金，部分是先干后申报;二是由于乡镇可用财力有限，乡镇配套资金流于形式;三是乡镇重建设轻管护现象仍然存在，镇村两级项目建设积极性高，一建了之，后期管养缺资金，养护不到位，项目建设效益大打折扣。

加大查处、决不姑息。镇党委、政府决定加大对涉农资金违规违纪行为处理力度，对虚报、冒领、套取、挤占、截留、挪用、抵扣涉农资金等行为，发现一起，查处一起，除追回资金外，对相关责任人，依据有关涉农资金政策和法律、法规给予处罚处分;触犯法律的，移交司法机关处理。各村居和相关部门在自查中发现的问题要及时处理纠正到位并如实上报的，镇政府将不再另行处理，也不列入涉农资金绩效考评内容;在省、市重点检查和县全面检查中发现的问题，镇政府将加大处理力度，并暂停所在村的项目申报。

总结整改、建章立制。通过这次检查，认真总结经验，查找存在问题，对个性问题要拿出针对性的措施和办法，逐一整改到位;对共性问题，要认真分析研究完善政策措施，从制度层面加以解决。xx年年以来专项检查发现的三项问题，均已整改到位，此次自查发现的问题，正在调查处理中。通过自查自纠，创新涉农资金监管方式，健全和完善监管制度，认真落实

谁主管、谁负责、谁审批、谁负责的职责分工责任制，密切协作共同做好涉农资金监管工作。要设立服务监督电话、举报信箱和网络服务平台，及时受理和认真处理群众举报、投诉和政策咨询，充分发挥群众的监督作用，开展经常性的抽查审核，建立健全监督检查长效机制，采取日常检查、专项检查、交叉检查等不同形式，对涉农资金开展集中检查，并确定为常规工作，确保财政涉农资金项目安全、资金安全。