关于对推进计划生育依法行政的思考（精选5篇）

第一篇：关于对推进计划生育依法行政的思考

关于对推进计划生育依法行政的思

考

关于对推进计划生育依法行政的思考

随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深化，经济结构、经济成分、组织形式、就业方式、生活方式等多样化的趋势日益明显，流动人口、下岗职工、非婚生育、再婚人员等特殊人群大量增多，广大群众的民主意识、法制意识、维权意识进一步增强，对自身的生命质量、生育质量、生活质量的要求越来越高。这些都给做好新形势下人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。

一、实行依法行政在计划生育工作工作中的必要性

依法治国，是我国宪法提出的根本要

求，是十五大确定的治国方略。依法推行计划生育，不仅是计划生育部门义不容辞的责任，而且是维护社会稳定和政府形象的政治任务，对于规范计划生育行政执法机关及其执法人员的行政行为，文明执法，公正执法，维护行政管理相对人的合法权益，提高依法行政水平，树立计生队伍的良好形象有着重要作用。计划生育原有的管理模式和运行机制，是在长期计划经济的大环境中形成的，主要依靠行政手段和社会制约措施来实现。随着社会主义市场经济的发展和完善，已不适应形势的要求。坚持计划生育依法行政，对于促进计生部门及其工作人员，严格依法行使手中的权力，依靠法律的严肃性、管理的规范性解决行政管理中的随意性、盲目性，依法维护广大人民群众的合法权益，实现规范管理和优质服务，树立计生工作人员的良好形象，加强廉政建设，密切党群关系、干群关系，提高计生人员的法律水平和整体素质，引导教育人民群众

增强法律意识和遵纪守法观念，维护正常的生育秩序有着重要的作用。同时，也有利于用法律手段调整和理顺相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口与计划生育问题的综合治理，从根本上保证控制人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平目标的实现。

二、推行依法行政，必须着眼于3个加强

多年的工作实践表明，只有把宣传教育工作放在首位，依靠群众思想政治工作的优势，计划生育工作才能真正取得群众的理解和支持。只有最大限度地努力帮助育龄群众她们解决生产、生活等方面遇到的实际困难和问题，才能达到使其自觉接受计划生育管理的目的。

1、加强各类培训，提高计生干部自身的政治业务素质。

搞好计划生育依法管理、依法行政，核心问题是加强行政执法，而执法水平的高低直接取决于计生队伍的政治素质和

业务素质。如果计生干部不懂法，就根本谈不上很好地去执行。因此应该把提高计生干部自身的政治业务素质作为依法行政的切入点，把计生干部的政治学习、业务培训作为一件大事来抓。一要抓好政治培训，认真学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，全面准确地领会其实质。同时，要利用业余党校和人口学校等阵地对基层计生干部进行宗旨教育、人口理论和基本国策及基本国情的教育，并深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，树立计生行业新风。二要抓好业务培训。除了组织计生干部认真学习《省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》和“七个不准”的规定等计划生育专业法律及行政规章。还要聘请法院、检察院、司法等专业法律执法人员辅导学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《收养法》等法律法规。通过培训，提高了广大计生干部的政治思想和业务水平，增强了计生干部的服务意识和依

法行政、依法管理的自觉性。

2、加强宣传教育，不断提高广大育龄群众的知法、守法意识，自觉接受计划生育管理。

要充分借助广播、板报、专栏、明白纸、传递袋等多种宣传载体，通过计生专题文艺演出或举办短期流动人口计划生育学习班等多种形式，开展集中和进家入户计划生育宣传教育活动，以加强对流动人口的计划生育宣传教育力度，使《省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》等政策、法规以及“三优”、避孕节育、生殖健康保健知识等，使其深入人心，家喻户晓。这样，既可以教育育龄群众，又能提高育龄群众执行计划生育政策的自觉性，强化育龄群众的责任感，使其在计生管理中，逐步由“被动接受”向着“主动参与”方向转变。3加强联合执法机构和队伍的协作，加大处罚力度，维护地方法规的严肃性。作为地方法规，《条例》和《办法》都对违反规定的行为明确了法律责任。但从

近几年的实践看，由于机构队伍和人财物等诸多方面因素的制约，造成执法状况十分苍白无力，使地方法规受到严重挑战。有鉴于此，必须设立常设联合执法机构，以公安为主，劳动、计生、城管、街道等有关职能部门参加，各办事处设立分支机构和足够数量的巡检队伍，加大日常巡检力度，进行综合执法，以增强人们自觉遵守法规的意识，确保地方法规的严肃性和全面实施。通过新机制的建立和完善，要形成一种全新的社会氛围，如：在流动人口综合管理法规的规范下，使全社会的单位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暂住念头的同时，即刻就想到必须到目的地要办暂住证；要办暂住证，必须在动身前办好、带齐户籍地所应出具的包括计划生育婚育证明在内的全部证件、证明和材料。否则，就是不合法和违法。当流动人口想方设法、千方百计、主动办理暂住证之时，也就是依法行政管理达到大治之时。

第二篇：对基层计划生育依法行政的几点思考

对基层计划生育依法行政的几点思考

随着我国经济的快速发展，社会各项事业的全面进步，人口与计划生育工作也进入到了统筹解决人口问题促进人的全面发展的新阶段。人口与计划生育工作在工作思路上由控制人口数量向稳定低生育水平统筹解决人口问题促进人的全面发展转变，在工作方法上，由以行政手段为主，向依法管理、优质服务、综合治理人口问题转变。这就对人口与计划生育工作人员提出了更高的要求，必须进一步提高依法行政水平，维护群众的合法权益。

依法行政简单的说就是国家机关及其工作人员依照法律法规规定行使行政职责。人口与计划生育法制建设以《中华人民共和国人口与计划生育法》为核心，以《国家流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务条例》、《社会抚养费征收管理办法》及各省的《人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》为主体的“一法五规”的法制体系。这些法律法规的颁布实施为人口与计划生育依法行政创造了良好的法制基础。人口与计划生育依法行政水平有了很大提高，广大群众依法生育的意识不断增强。但是当前我国人口与计划生育工作呈现前所未有的复杂局面，流动人口计划生育管理、特殊人群政策外生育、出生人口性别比等一些突出的矛盾和深层次的问题日益突显，对人口与计划生育依法行政工作提出了新的挑战。本人结合自己的工作实际，就基层人口与计划生育依法行政谈几点粗浅看法。

一、基层人口与计划生育依法行政存在的主要问题及原因分析。

近年来，随着“一法五规”的贯彻落实和广大人口与计划生育工作人员的共同努力，人口与计划生育依法行政工作逐步走上了规范化、法制化的轨道，但由于各方面的原因，许多地方在人口与计划生育依法行政管理方面还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）计划生育行政执法人员法制意识淡薄，对依法管理的认识不足。

由于受封建社会“人治”思想的影响，计划生育行政执法人员对依法行政没有高度重视，只是停留在口头、文件和会议上，并没有落实在实际行动中，还是运用过去以行政命令为主的管理模式。还有部分人整天忙于事务性工作，不能静下心来，认真学习人口与计划生育及相关法律、法规知识，因此出现对政策理解不透彻，执行政策有偏差。还有人认为依法管理是规范群众的生育行为，导致在计划生育行政执法过程中出现违法的现象。

（二）计划生育执法人员有时会出现“有法不以、执法不严”的现象。

在人口与计划生育依法行政过程中有少数领导干部文化素质较低，不按法律法规办事，而是按照个人的利益关系开展工作，执法的片面性和随意性比较大，在执法过程中出现：“该罚的不罚、重罚的轻罚”、“人情关系”、“权钱交易”等现象。

（三）法律法规还不健全，计划生育执法有时处于两难境地。

一是相关法律法规只是从宏观方面做了规定，没有根据具体工作中的问题及时完善立法。比如：法律法规对违反政策的生育行为都做了处罚规定，而对未接受“三查”服务、未落实“节育”措施没有相应的处罚规定，这正是政策外生育最大的隐患。二是法律法规虽然做出了规定，但过于“人性化”，有些就不能落到实处。比如：政策外怀孕实行补救必须经本人同意，落实措施要知情选择等，如果严格依法，将不能落实。所以在实际工作中有时迫于工作指标的完成有违法的情况，不然工作上不去、考核有问题就会处理相关责任人、实行“一票否决”。所以有人就认为：“没有《法》的时候有办法、有了《法》的时候没办法”

（四）群众文化素质较低，不能配合计划生育执法人员承担应有的法律责任。

人口与计划生育法律法规的实行更多的规范了计划生育执法人员的责任，群众文化素质普遍较低，有的群众认为现在计划生育工作已经走上了正规，政策可以放宽了，只要缴纳社会抚养费就可以多生育。还有的群众根本不配合计划生育工作人员开展工作，认为我不接受处罚，计生人员也不能像以前一样采取强制的行政手段，这给计划生育依法行政带来了很大的障碍。所以现在的基层计划生育工作人员常说：“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”。另外，法院强制执行难、计划生育依法行政缺乏必要的监督等都是造成基层计划生育依法行政难的原因。

二、加强基层人口与计划生育依法行政工作的几点建议。

（一）加强对人口与计划生育法制的宣传，提高对计划生育依法行政工作的认识。

人口与计划生育法律法规既规范了计划生育工作人员的工作行为，同时也规范了群众的生育、节育等行为。要使计划生育工作人员依法办事、公正执法，同时又要让群众自觉遵守法律法规，就必须做好人口与计划生育法律法规的宣传教育。一是在宣传内容上要系统学习宣传人口与计划生育方面的各项法律法规及人口与计划生育业务知识，同时要对人口与计划生育相关法律法规如《行政处罚法》、《收养法》等进行学习宣传，坚决做到有法必以、执法必严、违法必究。二是在宣传方式方法上，应采取经常性宣传的方法，利用培训讲课、报纸刊物、电视网络、广告图片、印发各种宣传资料等形式进行宣传，要和群众面对面的交流、谈心，了解群众需要什么样政策、什么样的服务。真正使人口与计划生育知识、法律法规家喻户晓、人人皆知。

（二）加强人口与计划生育队伍建设，提高人口与计划生育队伍执法水平。

各级人口与计划生育行政执法人员的认识与素质，直接决定着人口与计划生育依法行政水平的高低，所以必须加强对人口与计划生育行政执法队伍的建设，提高行政执法的能力和水平。首先要在配备计划生育执法人员上要选择有文化、有知识、懂法律、有事业心的年轻人。其次要搞好人口与计划生育依法行政培训工作，要着力提高执法队伍的政治素质、业务素质和文化素质，坚决做到岗前培训、持证上岗、严格考核。最后要转变行政执法队伍的工作态度和工作方法，牢固树立群众观念、法制观念、服务观念。总之通过提高计划生育执法队伍的综合素质，进一步增强执法队伍的执法水平和服务能力。

（三）完善人口与计划生育相关法律法规体系，为计划生育依法行政提供强有力的保证。

人口与计划生育法律法规是一部具有中国特色的法律法规，随着经济的发展，国情的变化，人口与计划生育法律法规体系也要适时进行完善，适应经济社会的发展。人口专家、学者及计划生育工作人员要时刻关注社会环境和法制环境的变化，加强对新情况、新问题的研究，及时制定和完善相应的法律法规，使人口与计划生育行政执法人员做到有法可以、有法必以、执法必严、违法必究。

（四）健全人口与计划生育行政执法的监督机制，增强执法人员依法行政的自觉性。

健全人口与计划生育行政执法监督机制要在“上”、“下”两个方面进行。“上”指计生执法人员要接受上级和同级政府、相关业务部门的监督检查，通过定期汇报工作、重大事件及时上报接受监督。上级要定期对下级行政执法程序、执法文书、认定事 实、处罚依据等进行监督。还要推行计划生育规范性文件备案制度、计生行政执法行为责任制、责任过错追究制等制度。“下”指计划生育行政执法人员要接受群众的监督。要实行计划生育政务公开，开办计划生育政务公开栏，采取张榜公布、发放明白卡等向群众公开有关政策和服务内容。要设立举报电话、意见箱，充分反映民意，接受群众监督。通过“上”“下”联动、互相监督，增强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性，提高依法行政的水平。

基层计划生育依法行政是计划生育工作的必由之路，也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会统筹解决人口问题的要求。相信在人口计生部门和全社会的共同努力下，一定能够把基层计划生育行政执法工作提高到一个新的水平。

第三篇：对完善监督机制推进依法行政的思考

1978年召开党的十一届三中全会在引领我国开始走向改革开放和现代化建设伟大征程的同时，提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，开启了我国法治建设的新征途。30年来，在推进法治过程中，坚持重在治官、重在治权，为权力划边界，为权力定规则，政府依法行政实现了历史性跨越。纵观这些年我们推进依法行政的历程，审视已

?­取得的成效、现存的问题以及与目标的差距，监督机制都是一个重要因素。依法行政的核心是规范行政权力，建设法治政府就是要使行政权力授予有据，行使有规，监督有效。完善监督机制对推进依法行政至关重要。

（一）这些年来，我市在完善监督机制、推进依法行政方面作了大量工作，进行了许多有益的探索，已?­建立了不少好的监督制度，摸索了一些行之有效的监督措施。

一、权力机关监督

一是加强立法监督，保证依法行政。市人大在地方立法中，注重提高立法质量，在立法中坚持法制统一的?­则，同时从实际出发，充分体现地方特点，对重大和事关人民群众切身利益的法规草案，采取媒体公布、进行听证等方式，广泛征求人民群众的意见。同时加强了对政府立法的监督，2005年底，市人大印发了关于政府规章备案审查工作程序，正式实施对政府规章审查的制度。2008年起市人大又正式启动对市政府规范性文件进行备案审查，以监督政府立法行为的合法与规范，从源头上保证政府依法行政。

二是督办代表建议，推进依法行政。全市各级人大高度重视代表建议的督办工作，每年确定重点建议，重点督办。高标准、严要求，督促行政机关解决了一批疑难问题，提升了依法行政的水平。

三是加强执法检查，解决突出问题。全市各级人大在执法检查内容上，坚持突出重点和有针对性相结合，将涉及全局以及与人民群众关注的热点问题相关法律法规的实施情况作为执法检查的重点。在执法监督中，不断改进检查形式，特别注意抓好检查后的跟踪和整改落实的监督工作，对推进依法行政、解决突出问题起到了促进作用。

四是完善干部考核制度，形成良好的导向。2004年市人大出台了《关于对提请任命人员进行任前法律知识考试办法》各市（县）、区人大也制定了相应办法，这一制度的实施，切实提高了政府组成人员的法律意识和依法行政能力。政府组成人员向人大常委会会议进行述职，人大评议的重点也是依法行政情况，从而形成了依法行政的良好导向。

二、司法监督

人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督是制约行政权的重要方式，全市两级法院通过日常案件审理，加强了对行政权的司法监督。

一是健全司法救济功能。在行政诉讼中，突出维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，从实体和程序两个方面入手，严格审查行政机关的具体行政行为，通过案件审理的进行，达到纠正违法行政行为、维护相对人合法权益的目的。

二是加强对行政执法部门的事后监督。法院通过案件审理，针对行政机关执法中存在的问题或瑕疵，以书面形式向行政机关发出建议书，要求有关部门予以整改，或以其他方式给予必要的提醒，帮助执法部门总结?­验教训，避免今后再发生类似的情况，保证执法行为的合法性。

三、行政内部监督

全市各级政府以落实行政执法责任制为抓手，不断创新和完善行政机关内部监督机制，大力推进依法行政。

一是加强对抽象行政行为监督，从源头上保障执法行为的合法性。我市出台了规范性文件制定办法和备案审查规定，行政机关制订规范性文件，必须?­法制机构进行合法性审核。目前市政府、市政府办公室制发的规范性文件，包括以政府名义签订的各类民事合同都?­过法制部门审核。各市（县）区和市各部门制定的规章和规范性文件都报送市政府备案，市法制办建立了登记、公布、检查和通报制度，对报送备案的规章和规范性文件，依法严格审查，有错必纠。

二是认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。行政复议既是化解人民内部矛盾，密切政府与人民群众的关系，维护社会稳定的一条有效的法律救济途径，同时更是行政机关实施层级监督的制度设计。全市各级政府和行政机关重视行政复议工作，在案件受理上，只要符合受理条件的均予以受理，扩大监督的范围。在案件审查过程中，重视对申请人合法权利的保护和对被申请人的行为监督，对被申请人的违法行为坚决予以纠正。对一些尽管没有被撤销或者变更，但具体行政行为存在一些问题或者瑕疵的，通过向被申请人发出建议函的方式，要求行政机关及时整改。每年还对行政复议案件进行汇总分析，对案件中反映出的具有普遍性的问题，研究、提出处理意见下发有关部门。今年上半年全市行政复议审结162件，其中撤销4件，确认违法1件。

三是建立行政执法

投诉制度，及时督促纠正行政违法、行政不当。2004年，下发了《无锡市行政执法投诉办法》，设立了投诉电话和网上投诉平台，明确了投诉处理的分工负责和具体要求。通过执法投诉和处理，纠正了一些执法违法行为，促进了机关作风建设和公正执法、文明执法。

四是坚持行政执法责任制检查。每年由市行政执法责任制工作领导小组办公室组织，邀

请人大、政d­有关工委领导参加，结合社会评议、平时投诉等情况，对执法部门执法工作进行考核。从2007年开始，在全市行政执法机关开展创建规范执法单位和示范点活动，表彰先进、通报问题，起到了促进监督作用。

五是实施重大行政处罚备案制度，规范行政处罚自由裁量。从2006年开始，凡是处以罚款2万元以上或者吊销营业执照等重大行政处罚，必须报市政府法制办备案，重点监督行政机关行使自由裁量权方面情况。

六是着力规范行政执法文书。推广有关地区和部门的说理式行政处罚示范文本，组织专题研究讨论，2006年制定了执法文书规范和评查标准，并在执法检查中作为重点评查内容，增强了行政机关行政执法的程序意识，提高了执法水平。

七是梳理执法依据和清理行政职权。2005年底开始，组织全市各行政部门开展了梳理执法依据工作，并统一在市政府门户网站上公布，接受公众监督。各执法部门还从本单位的实际出发，明确了有关执法岗位的职责和责任，并创新了评议方式，使执法责任制的有关要求得到有效贯彻，强化了对执法行为的监督。2007年底，着眼于贯彻政府信息公开条例，又组织全市行政机关清理行政权力，为权力公开透明运行打下基础。

八是加强与司法机关的沟通d­调。全市政府法制部门与两级检察院联合出台实施了《关于加强查办和预防渎职侵权案件d­调配合及案件移送工作的有关规定》，定期召开d­调会，规范了办案过程中的配合d­调及移送程序。政府法制部门还与两级法院建立了联席工作会议、文书传递和疑难案件研究制度，加强行政审判与行政复议方面的信息交流，专题研讨行政复议和行政诉讼中遇到的难点问题和典型案例，在提高办案质量的同时，提高了监督的实效。

四、专门监督

全市审计、监察部门重视对行政机关的专门监督，各级行政机关也积极配合监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等机关的监督。

一是行政监察力度不断加大。认真实施《无锡市效能监察办法》、《无锡市机关效能责任追究办法》，在行政许可制度改革、政府“阳光工程”建设等方面，加强行政监察，推进了政府职能转变和依法行政。市监察部门还在市行政服务中心专门设立行政服务投诉中心，通过行政效能电子监察系统实时监督各行政机关的审批行为。严肃查处行政机关及其工作人员的违纪案件，通报了一批典型的行政违法案件，处理了一批公务人员。

二是审计监督范围不断扩大。审计机关依照法律规定严格实施审计监督，逐步把?­济责任审计由企事业单位延伸到行政机关，从离任审计扩展到届中审计，推行审计预告制、审计结果通报制等制度，对?­济责任审计、重点政府项目审计中发现的问题制定落实整改措施，一批领导干部因此引咎辞职或被免职，为整顿和规范财?­纪律发挥了重要作用，推动了反腐败斗争和廉政建设，促进了干部的管理和监督。

五、社会监督

全市各级政府和各部门注重为人民群众监督行政机关创造条件，切实保障他们的举报、投诉的权利。

一是打造和拓展便于群众监督的平台。政府及各部门都设立了监督电话，市政府在《中国无锡》网站上设立了投诉专栏，凡是对政府及职能部门行政行为存在异议，特别是对行政执法行为有意见的，都可以在网上进行投诉，由有关部门负责处理，并将处理结果在网上进行答复，整个过程公开透明，办理结果还接受群众打分。对一些行政执法违法的案件，还在有关媒体上进行曝光，以切实接受人民群众的监督。

二是实行政府信息公开，提高政府工作的透明度。逐步健全政务公开制度，通过新闻发布会、政府公告栏、《无锡市人民政府公报》、《中国无锡》网站以及新闻媒体等多渠道向社会公布政务信息。市级机关和部门通过网络进行电子政务公开，并在全市范围内建立了新闻发言人制度，确定了市政府及各部门的新闻发言人，及时向社会发布重要信息，使人民群众有了更多的知情权，更便于对行政机关实施有效的监督。

（二）这些年来我市在完善监督机制方面的实践和探索，规范了行政权力的行使，有力促进了依法行政工作的开展，但还存在一些问题：一是监督主体多，力量整合、形成监督合力尚欠缺。二是行政监督主要依靠事后监督和追惩，事前预防监督以及事中过程监督还比较薄弱。三是社会舆论监督作用发挥还不够。五是监督过程中责任追究不到位，处理上有时失之于宽。

针对存在问题，立足于更高层次和更大力度推进依法行政，完善监督机制当前要在以下两个方面多下功夫。

一、抓源头，实现监督前移

第一，要监督行政决策程序。决策失误是最大的失误。推进依法行政必须实现监督前移，从源头上抓起，通过科学的制度设计和有效的监督，促进科学决策、民主决策、依法决策，把行政决策纳入规范化、法治化的轨道。一是完善重大行政决策听取意见制度。建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度，凡制定与群众利益密切相关的公共政策，都要向社会公开征求意见。二是推进重大行政决策听证制度。要扩大听证范围，法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的事项都要进行听证。要规范听证程序，科学合理地遴选听证代表，确定分配听证代表名额，听证前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩证。对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳，并以适当的形式向社会公布。三是建立重大行政决策合法性审查和科学性（可行性）论证制度。四是建立重大行政决策后评估制度。要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，减少决策失误造成的损失。

第二，要监督规范性文件的制发。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。推进依法行政，要在提高制度建设质量上用气力。一是严格规范性文件制定权限和发布程序。政府和部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策。严格控制发文，可发可不发的坚决不发。制定作为行政管理依据的规范性文件，应当采取多种形式广泛听取意见，未?­听取意见、合法性审查并?­集体讨论决定的，不得发布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要向社会公布，未?­公布的不得作为行政管理的依据。二是严格备案管理。政府和部门规范性文件发布后，要在15日内向上级政府或本级政府报送备案。按规定要向人大常委会报送的也要及时报备。建立受理处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。三是建立定期清理制度。政府和部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应?­济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的文件目录，未列入继续有效的文件目录的文件，不得作为行政管理的依据。

二、抓落实，确保监督到位

针对政府及机关的执法监督，目前有人大监督、政d­民主监督、人民法院的司法监督、行政机关的层级监督、专门监督和社会监督等多个方面。但是，监督不到位、不落实仍然是影响机关依法行政的重要因素。落实监督措施，加大监督力度，发挥监督的综合效益，要作进一步的强化和探索。

第一，人大监督要体现权威性。人大要按照《监督法》的规定加强对政府及其部门包括组成人员依法行政情况的监督，加大执法检查力度，监督和支持司法机关对行政机关实施监督，坚持定期听取政府组成人员述职制度，探索对述职进行评议，必要时要行使罢免权。

第二，法院监督要提高执行力。人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督是制约行政权、推进依法行政的重要方式。要实行行政诉讼重要案件易地审理、指定管辖，积极推行行政首长出庭应诉。在法律规定范围内，司法权的效力高于行政权，行政裁决必须服从司法裁决，对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。

第三，层级监督要增强严肃性。要完善行政复议监督机制，认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，坚持便民利民?­则，依法受理行政复议案件。在实现复议救济功能的同时充分发挥复议的监督功能。改进行政复议审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案。对行政机关违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更。对有瑕疵的要下发行政复议建议书指出问题。要认真落实行政执法责任制，严格按照国务院办公厅关于实行行政执法责任制的要求，当前重点是要规范行政处罚自由裁量，细化基准。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究工作力度，进一步提高规范执法的整体水平。要完善并严格执行行政赔偿和补偿制度，同时，对违法责任人的追偿也要落实到位。

第四，专门监督要注意针对性。专门监督中的行政监察除了要紧紧围绕市委、市政府中心工作，开展执法效能监察外，更重要的是要发挥其监督所特有的案件查处职能，通过严肃执纪，确保政令畅通，切实解决行政不作为、乱作为、慢作为的问题，推进依法行政。专门监督中的审计监督除了要继续加强行政机关执行财政纪律的审计外，要针对当前政府管理效率较低、行政成本过高、浪费现象严重的问题，实行政府支出绩效审计制度，加大政府投资效益审计份量。要在坚持正确绩效导向的同时，推行以行政首长为重点的行政问责制，追究机关工作人员由于失职失误造成的管理效益低下和行政成本失控的责任。

第五，社会监督要扩大覆盖面。首先要扩大人民群众的监督渠道，在更广的范围内和更高的层次上保障公众的知情权、表达权，使大家能够监督；提供更多的机会和平台让群众参政议政，使大家便于监督。要全面贯彻政府信息公开条例，探索公民、法人和其他组织请求审查抽象行政行为的启动机制，完善群众对具体行政行为的投诉处理机制和对行政机关的评议制度。当前要在清理公布行政权力的基础上，着力做好行政权力行使流程图编制和优化、简化、固化工作，并在网上公开透明运行，使行政机关的权力运行真正置于人民群众的监督之下，公众可以实时了解机关办事的规定和实际状况，切实督促机关依法行政。其次，充分发挥舆论监督作用，发挥网络直接互动的优势，利用公众参与的动力推进机关依法行政。支持和鼓励媒体对违法或不当行政行为的典型案例进行曝光，在更大范围起到监督警示作用。

第四篇：推进依法行政

推进依法行政，建设法治政府

考试时长：60分钟 考生： 总分：100 及格线：60 考试时间：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

 1.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（单选题2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况

 2.《政府信息公开条例》所称的政府信息指的是（）。（单选题2分）得分：2分

o o A.有关国家行政法规、规章和规范性文件的信息

B.行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

o C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的信息

o

 D.涉及公民法人或者其它组织切身利益的信息

3.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

 C.15年 D.20年

4.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国

 5.下列活动中属于行政行为的是（）。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决

 6.国务院要求行政决策要履行的程序是（）。（单选题2分）2分

o

得分：A.公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论

o B.集体讨论、公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估

o C.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论

o D.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论  7.郝劲松诉国家林业局假虎案、法大博士诉广电局“色戒”案，对于推动司法改革具有重要意义，同时提醒广大公务员要增强（）的意识。（单选题2分）o o o o 得分：2分

A.依据合法 B.民主参与 C.程序正当 D.公平合理

 8.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

 9.2008年国务院发布加强县市依法行政决定，行政审批制度经历了()改革。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

 10.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）o o 得分：2分

A.依法治国 B.以德治国 o o C.依宪治国 D.以道治国

 11.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

o o o o

得A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 12.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 13.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 C.公平合理 D.证据合法

 14.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力？（）。（多选题3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 o o o B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 15.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 16.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 17.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏稳定性

 18.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

得o o o o A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 19.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o

 C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

20.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 21.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏稳定性

 22.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 23.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 24.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o

得分：0分

A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 25.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 o o C.公平合理 D.证据合法

 26.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 27.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 28.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

 29.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）得分：0分 o o o o A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 30.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 31.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 32.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 33.依法治国的关键在于依法行政，依法行政的目标是建立法治政府。（判断题2分）o o 得分：2分

正确 错误  34.2009年，国务院召开全国依法行政的工作会议，发布《关于加强法治政府建设的意见》，对推进依法行政，建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 35.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 36.行政机关的权力来源于权力机关的授予。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

 37.进入法院诉讼程序的法律只有三十多部，说明了我国大量的法律规章没有得到实施、执行。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 38.政府信息、政务的公开透明，就可以保证政府的廉洁。（判断题2分）得分：2分

o o 正确 错误

 39.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）

得分：2分 o o 正确 错误

 40.行政过错责任人没有成陈述权和申辩权。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

第五篇：关于推进依法行政的几点思考

关于推进依法行政的几点思考

依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。

市第十次党代会报告指出，大力加强民主法制建设，加快建设法治政府。在市十三届人大一次会议上，市政府工作报告也提出“建设法治、阳光、服务政府”的施政理念和奋斗目标。而依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。在新的历史条件下如何推进依法行政呢？我们认为，必须重视并坚持做好以下各项工作。

一、推进依法行政，坚持党的领导是根本。四项基本原则写进了宪法，从而使之成为宪法的重要指导思想。坚持党的领导是我们党和国家一切事业取得不断进步的根本保证，也是做好依法行政工作的根本保证。推进依法行政工作，必须在党的领导下进行，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。就地方实践来说，在依法行政工作中坚持党的领导，最重要的就是要做到依法行政的重大决策要报请党委批准同意，依法行政的重要机构要报请党委批准设立，依法行政的重大问题要报请党委协调解决。

二、推进依法行政，编好规划是龙头。要充分发挥规划对依法行政工作的指导、引领和调控作用，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，紧密结合我市实际，组织编制好依法行政的五年规划和计划，增强规划和计划的科学性、前瞻性和可行性。还要发挥政府法制部门的职能作用，切实做好全市依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。

三、推进依法行政，依法决策是基础。从行政行为各个环节的关系看，决策是行政行为的起点，行政决策水平直接关系到政府工作的方向和成效。从一定意义上讲，决策失误是最大的失误，其负面影响具有广泛性和长期性。因此，要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，在科学决策、民主决策的同时坚持依法决策，不断推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，促进社会的和谐稳定。

四、推进依法行政，加强立法是前提。一要明确立法的指导思想，用好立法权。要抢抓汕头迈入大特区时代的有利契机，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局推进立法工作，实现立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。二要突出立法重点，发挥立法的功能作用。要加强经济发展、社会建设、民生事业、对外交流合作等重点领域的立法，进一步发挥特区立法先行先试、创设创新的作用，通过立法创新来推进体制机制的改革创新，破除制约特区科学发展的体制机制障碍，努力把特区立法优势转化为法治优势、发展优势。三要创新立法工作机制，不断提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，防止和避免立法中“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”的部门利益倾向，扩大立法的民意基础和社会基础。四要重视发挥政府法制部门在政府立法中的主导和协调作用，切实做好地方法规、规章草案的组织起草、审查修改以及清理等工作。

五、推进依法行政，改进执法是关键。重点是要深化行政执法体制机制改革，一是整合执法资源，推进综合执法。要在总结濠江区行政体制综合改革经验的基础上，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，减少职能重叠、多头执法、推诿扯皮、效率低下和执法扰民等问题。二是减少行政执法层次，提高基层执法能力。要实行执法重心下移，将更多的一线行政执法权交给低层级的行政机关来行使，尤其是对与人民群众日常生活、生产直接相关的市场监督、执法检查、行政处罚等行政执法活动，应当主要由基层行政执法机关实施。三是改进和创新执法方式。在牢固树立职权法定、程序正当执法理念的同时，坚持管理与服务并重、处置与疏导共存、教育与处罚结合的原则，更多地采取柔性执法方式，实现执法法律效果和社会效果的有机统一。

六、推进依法行政，强化监督是保障。公权力具有天然的腐蚀性和扩张性。经验表明，不受监督的权力必然导致腐败。要保证行政权力的全面正确有效行使，必须加强监督工作。一是行政机关要自觉接受人大的监督，定期向人大报告工作，对它负责，受它监督；行政机关同时还要接受人民法院、新闻媒体、人民群众等实施的司法监督和社会监督，不断改进依法行政工作。二是发挥政府法制部门的作用，加强政府法制监督工作。第一，认真执行好《汕头市行政执法监督条例》，加强对具体行政行为的监督，促进行政机关严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。第二，做好规范性文件的前置审查和备案审查工作，加强对抽象行政行为的监督。同时要落实规范性文件有效期制度，加强对规范性文件的定期清理，确保法制统一，政令畅通。

七、推进依法行政，依法化解社会矛盾是其着力点。步入新世纪以来，我国进入黄金发展期，同时又是矛盾凸现期。对于各级政府来说，既要抢抓机遇加快发展，又要直面问题解决矛盾。特别是在利益主体多元化、利益矛盾多样化、利益冲突显性化、利益关系复杂化这一新的历史条件下，面对“多发多样”的社会矛盾，各级政府不能回避，不能“坐而论道”，必须更加重视对各种矛盾的化解，而且只有及时化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定，才能进一步推动经济社会的改革和发展。化解社会矛盾也是市场经济条件下现代政府的重要职能，市场经济条件下政府固然要转变职能，但是政府化解矛盾的这一职能只能加强不能削弱。依法行政要求各级政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各种矛盾，要运用行政复议、仲裁等法律机制和法治的方法来化解矛盾，这是因为法治的方法化解矛盾其优点是理性、规范、有预期、公平公正、不易反复、不留后遗症，能够比较稳妥和彻底地平息纷争、解决矛盾。

八、推进依法行政，依法维护群众权益是其落脚点。公民权利是国家权力之本，政府权力之源，政府的权力从根本上来源于人民的委托和让渡。在我国社会主义国家，人民政府的属性决定了反映人民愿望、表达人民诉求、实现人民利益是政府的应尽责任，为人民服务是政府的本质要求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是各级政府一切工作的出发点和落脚点。依法行政要求各级政府不仅要维护群众权益，而且要依法维护群众的各项权益，这就意味着，第一，从维权的内容看，维护的应该是合法权益而不是非法权益，非法权益不受法律保护，也无需维护；第二，从维权的方式看，应该通过合法的而不是非法的方式和途径去维权，维权要在法治的框架下进行；第三，根据“职权法定”和“程序正当”的原则，维权应当在行政机关法定职权范围内并且依照法定的程序来进行。只有依法维权，才能有效维权。