落实社会保障满足农民心愿

第一篇：落实社会保障满足农民心愿

落实社会保障 满足农民心愿

发布时间：2009年08月11日 19:13 来源：《求是》 期号：2006.10 作者：宋文豹

伴随着经济快速发展，农村社会保障问题日显紧迫，农民要求与城镇居民享受同等的就业、养老、医疗等保障的愿望越来越强烈。为统筹城乡协调发展，宜都市在失地农民、农民工、农村特困群体的社会保障方面做了一些尝试，其中小额贷款、失地农民保障、再就业政策落实等一些作法已在湖北全省推广。

六份文件，构建失地农民的保障网。作为一个新的特殊困难群体，失地农民生活保障问题引起了我们的高度重视。一是落实保障政策到位。2004年初，我们组织劳动保障、国土资源、民政、财政、经管等相关部门，就失地农民的社会保障问题开展深入调查。8月，出台《关于建立被征地农民基本社会保障制度（试行）的通知》等“六份文件”，构建起了失地农民基本社会保障的政策体系。2005年初，财政划拨资金137万元建立失地农民保障基金。二是统筹城乡就业。组织失地农民进行创业培训，提高他们的职业技能和就业能力。鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民，目前全市已有2993名失地农民在本地企业就业。发放失地农民《再就业优惠证》，1888名失地农民在劳动部门领了证。三是分类办理养老保障。根据土地被征用时间、个人经济承受能力和年龄状况等的不同，对男满60周岁、女满55周岁的失地农民，按每月50—80元的标准发放基本养老生活补助。对于符合条件的保障对象，按土地被征用当年城镇企业职工基本养老保险最低缴费基数及其他比例，一次性缴纳15年保险金，参加基本养老保险。截止今年一季度，全市1812名失地农民办理了基本养老保险，2394人办理了基本养老生活补助。四是建立最低生活保障。我们把人均耕地不足0.3亩的失地农民转为非农业户口，对转户口后生活状况达不到城镇居民最低生活保障标准的，根据个人申请，可享受城镇低保。目前，已有963名失地农民被纳入城镇低保。

三剂良方，解除农民务工之忧。我市现有农民工7.7万人，约占全市总人口的20%。我们对症下药，开出了“三剂”处方，有效地祛除了农民工的心病。一是培训农民，让农民拥有一技之长。以阳光工程培训为重点，加强职业技术学校、劳动力就业训练中心和农技推广学校三大培训基地建设。2005年，共开展技能培训38期，培训农民工8895人，成功转移农村剩余劳动力3895人，其中1314人取得职业资格证书。重点依托本地经营状况较好的企业，针对其用工需求制订培训计划，实现培训和就业一体化。二是帮助维权。2004年，我们在全省率先建立了工资保障金制度、施工资格准入制和工资直达制度。自该项制度建立以来，共收取建筑单位工资支付保障金98.2万元，取消两家外来失信施工单位的招标资格，保障了农民工工资的按时给付。建立劳动保障监察大队，为农民工追讨血汗钱，督退巧立明目的“锁脚费、保证金、押金”，督促企业与职工签订劳动合同、办理养老及失业保险。为保护外出务工人员的合法权益，2004年8月，在北京组织成立了第一个“流动党员党支部”，在帮助农民工维权方面发挥了积极作用。三是关爱留守子女。2005年，结合先进性教育活动，我们把关心农民工、关爱留守子女作为服务“三农”的具体实事来抓，力求解除农民工的后顾之忧。为3525名留守学生建立专门档案和联系卡，档案中详细记录了学生的基本情况、家长姓名、务工地址、联系电话及监护人或其委托监护人的基本情况等。落实“编外家长”，让每一个留守孩子感受家庭的温暖。在教育界广泛启动“三千名教师帮扶三千名留守子女”的关爱教育活动，动员和组织全市教职工与留守子女结成“一对一”的帮扶对子，在生活、学习、品德培养上给予他们经常的关爱与辅导。为让留守子女感受亲情，健康成长，市财政投资为89所中小学开通了免费亲情电话。

一张“绿卡”，圆了27万农民的健康之梦。2005年底，宜都被确定为全国第三批合作医疗试点县市，27万农民仅凭一本绿色家庭合作医疗证，就可以在全市100多个医疗点享受方便、经济、理想的医疗服务。一是保参合。为确保较高的参合率，我们组建了2000多人的宣传队伍，同时利用广播、电视、会议等多种形式让合作医疗政策家喻户晓。考虑到农民的经济承受能力，我们压低农民个人缴费标准，农民每人每年只需交10元钱就可以享受到最高达1.5万元的住院报销额度。2006年，我们拿出181万元用于合作医疗，其中农村五保户、特困户、低保人员等特殊群体的个人缴费部分均由市财政统一缴付。目前，全市农村人口的参合率已达92.89%，高出全国平均水平20个百分点。二是保受益。为扩大受益面、提高受益率，保证合作医疗的持续发展，我们将全市乡镇卫生院的医疗补偿起付线确定为100元，市级卫生院200元，市级以上的医疗机构500元，力求最大限度降低病人的医药费用负担。按每人每年8元的标准，为每个家庭建立门诊账户，门诊余额可转入下年继续使用。今年1—2月，全市住院治疗病人比去年同期增长30%，合作医疗报销住院及门诊费用67.7万元，其中个人报销金额最多达1.4万元。三是保监管。成立由市人大、政协、监察、审计、物价等相关部门负责人及各界代表组成的监督委员会，主要负责监督新型农村合作医疗基金的筹集管理、医疗费用补偿及查处群众举报投诉等方面的工作。

八方援助，为特困群体撑起保护伞。我市共有8000多农村贫困人口。抓好社会救助是市委市政府的一项重要职责。一是由市直机关工委牵头，实施“民心工程两本账”工程，市直101家单位、500余名副科级以上领导干部，每单位联一个村、每名干部联一个贫困户，对所联对象进行切实有效的帮扶。二是充分发挥妇联、残联、共青团、老促会等组织的作用，倡导、组织、动员以重点企业、民营业主为代表的社会各界力量，积极支持贫困山区建设。2005年，通过这种途径，全市募集助贫资金总额达到235万元。三是运用各种政策，加大政策倾斜力度。先后在农村组织实施了扶贫搬迁、危房改造、特困群体救助及福星工程等多项扶贫工程。几年来，共为640户贫困家庭新建了房屋，发放特困补助金1246万元，全市五保户集中供养率达85.3%。

（作者：中共湖北省宜都市委书记）

第二篇：农民信贷需求及满足情况调查

《中国农民信贷需求及满足情况》

之关于杨村镇峡河村的信贷情况调访

前言：根据我对该村的农村信用社指定信贷员潘旭桥的采访，以及我作为本镇本地人的了解，我做了这份真实的调查报告。

自然与社会概况：广西容县杨村镇峡河村，是一个位于北回归线上广西东部的一个典型西部农村。该村岭谷相间，河谷交错，丘陵起伏，是一个丘陵山地占优势的山村，所谓“三分田地七分山”，林区植被程度较高，林业、水力资源丰富。该村属南亚热带季风气候,年平均气温约20摄氏度。7月最高，平均气温28摄氏度。1月最低，平均气温12.摄氏度。年平均降雨量约1500毫米。年平均无霜期335天以上。主要气象灾害有洪涝、台风、干旱、寒露风、倒春寒、冰雹。峡河村是该镇最偏远的村部，交通条件较差，暂无水泥硬化道路相连。320户人家总人口1600左右，青壮年多外出广东务工。人均五分田，四亩山场，稻田种植水稻、辣椒和姜等农作物，山林多种植桉树、松树、杉树。村民人均收人约为一万元，主体来源是外出务工收入，而在村务农农民的消费支出估测在三千到七千不等。村里吸引投资了两座小型水电站和一个投资200万的胶合板厂。惠农政策：据了解，该村目前除了享受广西普通的农村合作医疗、农村特困户生活保障、农村养老补贴等社会基本保障政策外，在农业生产方面，有农业自然灾害补贴、由市县财政支持的农机购买财政补贴、水稻种植补贴和退荆还林补贴等多种惠农政策。比如水稻种植补贴，该村每亩补贴种子钱34元，种田补贴每亩为104元。退荆还林每亩补贴37元。这些补贴基本都通过政府由镇邮政储蓄所统一发放。另外，由于2003年广西被确定为全国速丰林基地重点省区后，该村还获得包括林木采伐指标申请、取消林产品农业特色税和减半征收育林基金以及国家政策性贴息贷款的桉树林业种植政策。如今，整个村基本都种上了速丰桉。

信贷状况：通过村指定信贷员了解到，整个杨村镇的农村贷款总体上是不好。但是作为一个偏远山村，该村的信贷需求却基本得到满足。该信贷员说：“（信贷）不满足的那些是平时游手好闲的，好吃懒做，五毒俱全的村民。”当然也存在一些农户由于信用低、抵押不够而贷款过大、贷款项目不当等等原因造成无法满足的情况。贷款时，村民只需带着二代身份证、提交贷款申请以及提供担保物证，在镇里的农村信用社建有农户经济档案小额后等待信用社审批。现在的主要信贷方式信用贷款、农户联保贷款、抵质押贷款和担保贷款。

此外，我还了解到该村（乃至该县）村民信贷基本通过农村信用社取得，这由上级政府规定。现在，农户贷款很难从其他金融机构获得，比如农业银行的贷

款要有至少两名公务员做担保。这个贷款条件对于很多农民来说是很难做到的。这种规定，信贷员解释说是因为农村信贷存在着比较普遍的分散性和坏账不良结果。此外，从2010年开始，农业银行开设了一个“农村妇女创业的项目”，该项目是财政贴息的贷款项目，旨在增加农村信贷渠道和激发和农村妇女进行自我创业。但是该项目在贷款时需要较为严格的申请条件和要求。

贷款规模及其原因方面，这个村的每户信贷需求一般都在3万以下，大者也有10多万的贷款。信用贷款超过3万元的需要抵押，抵押物多是房屋，车辆，林照等。就原因来说，这村的农村贷款一般都是用来种桉树或者建房，而作为特色农业种植养殖的贷款只占小部分，农民有种说法是：没有人会为了种田（水稻）而贷款！另外，我了解到，该村近几年的农村信贷后用于出外办厂，搞运输，搞投资的占到整个村子将近信贷的百分之二十，而这部分的信贷效益明显强于留村部分的信贷效益。三年间，该信贷员对该村发放了458621元桉树种植贷款，260471元的建房贷款和大约30万的其他贷款。就整个杨村镇而言，每年还会有八九万的信贷款是用于医疗卫生用的。

就贷款期限与利率而言，短期农户贷款占农村贷款的百分之九十多，其中又以一年期为多。农村小额信贷一直都是农村信贷的最主要特点，农户很少进行长期贷款，因为这些贷款的流动周期比较短，且资金项目规模小。信贷员介绍说农村信用社实行浮动利率，这在全国范围都是一样的。现在该地区农村贷款利率一年期的是九厘，目前这个利率比去年提高了。年限不同利率也不，一般会在基准利率上浮30%——70%。一万金额一年的利息在900到1100元之间，3万一年利息3000元左右。根据他提供的农村信用社信贷记录的档案,对正常循环使用的、信用较好的农户存量贷款可实行长期，实行按季结息；小额农户信用贷款证限额内可实行按年结息。对临时性的大额贷款，除实行必要的担保措施，应以短期贷款为主，按季结息，到期收回。

据信贷员提供的相关资料和我的了解，大部分其他机构的小额信贷项目都长期处于亏损状态，农村信用社是由政府补贴，虽不存在亏损,但运营成本高、效率低下，诚信水平低等问题很难有个解决的办法。

信用贷款效益方面，我以该村桉树种植贷款为例进行分析。该村1600人320户人家计算，平均每户5人，共计有约25亩山林。按平均水平每户贷款3万，四年下来本金利息合计40800元。收益方面，桉树种植周期为4年，除去施肥、除草、人力等成本，一般每亩收益略低于3000元。这样算的结果为四年后一家五口人的收益为75000元，出去贷款净收益为34200元，信贷的经济效益还是比较满意的。该村早期种植的大户们有的甚至出去买房了。

最后，我还了解了一些关于不良贷款及其对策的信息。信贷员说峡河村的不良贷款相对来说比较少，最近这几年他接手后，只有1.05万不良贷款，业绩还

相当好。我们分析关于农村信贷（确切来说是农村信用社的不良贷款）有这些因素：农业经济效益较低，农民收入水平不高，且农业生产特有的风险性强导致清偿能力较低；同时贷款签订的期限较短，这种追求效益的做法本身也是造成不良贷款的一个因素；最后，信用社的管理人员及信贷人员素质参差不齐，市场意识、风险意识不强，放人情债、关系债时有发生。他举了两个这方面的例子：有一个村民借3500元，因为这两年医病，花去了很多钱，所以不能按时给利息；还有一个是因为去年和前年出去打工的时候，没得工钱而还不上贷款。

根据他与其他信贷员的经验，对于那些能按时给利息的农户，到期的本金都会帮他续借下一年贷款。对于一些恶意拖欠利息，故意有钱不还的，尝试向法院起诉，由法院执行，不过这种方法很少用。对于这些信贷员来说，现在农村信贷最怕的是那些赌徒，因为村里村外六合彩的赌风很盛。信贷员工作时都要学会做思想工作，好言好语地跟他们分析这些利害关系。在审批时，村委会也只是帮忙了解一下贷款户的信用状况。

信贷相关建议：当谈及如何更好地解决不良信贷问题，信贷员建议说：“成立合作社的形式吧，这样我们发放贷款也有保证一点。最好是政府和村委会帮忙牵头，互相担保。”他认为需要信贷的村民可以在村里边搞一个合作社，几个人一起贷款，一起承担风险，互相监督贷款的用途，增强他们的自我监督自我约束能力。一般情况下，审核村民的申请信贷金额时是根据借款人的实际还款能力而定的。这种想法其实类似于农户联保贷款德信贷模式，但是它期望政府和村委会帮忙牵头担保，这也是它的强调所在。

最后，我很感激杨村镇峡河村信贷员潘旭桥的辛勤工作和他提供的帮助！也希望以后有更多的更好的政策和农村信贷服务创新项目出来，更好地满足农民信贷需求，共同建设我们美好的社会主义新农村！

第三篇：农民的社会保障问题调查

农民的社会保障问题调查

问：咱们这个保险的名字叫什么？

答：新农合。

问：全称叫什么？

答：新型农民合作医疗保险

问：咱们这个费用是多少啊？

答：前几年是每个人每年交10块，这两年是每人交20块钱。

问：这个怎么报销或者报销多少有没有什么说法啊？

答：大病的话要到县医院去治，报销的费用按一定的比例报销，小病或者平时拿药的话到那些指定的药房去买每十块钱报销两块钱。

问：是不是只要去了医院就可以报销药费还是要怎么才行？

答：你到医院看病要花的钱超过一定的限度才行，前两年听说有这样的事，就是一个老太太去医院看病，看完了问能报销不，那医院的说不能因为花的钱没超过多少钱，还说要住院的话就能够报销，那老太太听了立刻死活要住院，然后再医院住了两天出院的时候才给报销的。问：这样的话咱们这为报销非要住院的多不？

答：基本上没有，我们这岁数的人事多着呢，谁为那点钱非要住院，划不来。

问：你对这个新农合是什么评价，觉着怎么样啊？

答：这个不好说，反正是件好事情嘛，万一真生了大病报销的钱还是很重要的。还是觉着是个好事情，应该支持的，我们家每年都交钱的。

问：你对这个新农合有什么期望没？或者说希望新农合怎么改更好点有什么看法没？

答：觉着这个新农合现在看来还是很不错的，就是盼着新农合报销的限制能改改。比方说，有的病县医院不能治或者不如其他医院的治疗的好但是你去了别的医院就不好报销。县医院的水平说老实话跟市里的或者省里的还是差距挺大的，有些病县里的就是不如人家大点的医院可靠，就是这方面能制定更好的政策就好了。

第四篇：秦都区农民进城和农民社会保障工作汇报(2011.3.17)

秦都区农民进城和农民社会保障

工作情况汇报

咸阳市秦都区人民政府（2011年6月28日）

尊敬的肖主任、各位领导：

首先，对肖主任一行来秦都检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就秦都区农民进城和农民社会保障工作开展情况，向各位领导作以简要汇报：

一、工作开展情况

我区作为城市中心区的一部分，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，近年来，始终把农民进城和农民社会保障工作作为统筹城乡发展的重要内容，积极推进，狠抓落实，取得了显著成效。目前，我区农民进城步伐加快，农民工就业比较充分，新农合、新农保、农村低保等农民社会保障政策全面实施。我们的主要做法有：

（一）积极推进农村居民进城落户。为了统筹城乡发展，我区加大力度推进有条件的农村居民进城落户。一是加强领导，成立工作机构。我区成立了秦都区农村居民进城落户工作领导小组，下设实体性办公室，建立健全了各项工作制度，各街办也成立了相应的工作机构，从而形成了推进农村居民进城落户

们按照“两手抓，齐头并进”的工作思路，一方面，抢抓农村居民进城落户的政策机遇，进一步加大双照、马庄、渭滨等重点镇街办的基础设施建设力度，拉大集镇框架，大力发展二三产业，逐步完善城镇功能，增强综合承载能力，为吸纳农民进城落户打牢基础，先后为马庄办投入1000万元，为渭滨办投入1500万元，用于小城镇建设。另一方面，结合我区的城市改造拆迁规划，把沣东办和渭滨办拆迁户作为重点人群，加快农民进城落户步伐。截至目前，我区累计已为14877名农村居民办理进城落户手续。

（二）强力推进农民工就业。我们结合实际，制定了《秦都区万名农村劳动力转移就业计划》，采取有效措施，狠抓农村劳动力转移就业。一是认真摸底调查，掌握农村劳动力转移现状。充分发挥区、街办、村（社区）劳动保障平台的作用，组织开展农村劳动力转移就业情况调查，对全区的劳动力转移、返乡农民工监测、农民工创业、企业用工情况、职业培训机构进行了全面调查摸底，参与调查人数达1120人。我们对转移就业人员、返乡创业人员基本情况、培训情况、家庭情况以及在外就业情况、求职意愿等进行登记，建立台帐和长期备案登记制度。二是开展“春风行动”专项活动，服务进城务工人员。2月18日，我市在统一广场举办2011年“春风行动”招聘会，我区积极组织30家企业及600余名求职人员参会，提供岗位520个，达成就业意向380人。“春风行动”活动期间，区人社、增农村劳动力转移就业11396人，目前全区农村劳动力转移就业规模达到7.22万人，年创劳务经济收入6.22亿元。

（三）不断加强农民工社会保障工作。随着区域经济不断发展，我区原有的国有、集体企业相继破产或改制，私营经济迅速发展壮大，原有参保主体人群已发生根本性变化，私营企业，特别是农民工已成为当前参保扩面的重点。我们一是狠抓农民工养老保险参保工作。针对农民工思想保守、政策不清，对养老保险政策认识不到位、不愿参保的问题，认真调查研究，剖根究源，对症下药，替他们算好养老帐、缴费帐、家庭帐等“三笔账”。印发了《农民工养老保险政策宣传提纲》，大力宣传农民工参保范围、缴费方式、缴费标准、养老保险关系接续等农民工关心的内容，从而形成了人人关心养老保险、人人愿意参加养老保险的良好氛围。截止目前，我区参加养老保险的农民工已达3400余人。二是狠抓农民工医疗保险参保工作。早在2002年，我区率先在安臵农民工较多的秦虹气体和秦宇集团两家企业开展医疗保险工作，明确将农民工纳入医疗保险参保范围，这一创新，是先于新型农村合作医疗保险政策的有益探索，有效保障了秦都区农民工的医疗问题。截至目前，我区参加医疗保险的企业115家，共有1360名农民工享受了城镇职工医疗保险待遇。三是狠抓农民工工伤保险工作。2009年，我区制定了农民工“平安计划”工作方案，进一步完善了农民工参加工伤保险的政策体系，将商贸、餐饮、住宿等农民工比较

主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策,保障其全部按时入学就读。二是积极完善学区划分。在对农民工暂住情况充分调研的基础上，我区不断完善调整学区划分，确保在辖区内暂住的所有农民工子女都能在公办中小学校免试、就近入学。明确要求各校不得以任何理由限制、拒绝学区内符合条件的外来人员正常入学。另外，对于农民工子女，降低入学门槛，简化入学手续，促进就学。三是严格规范收费管理。坚持“三统一、四公开、五不准”的学校收费管理办法，每年下派督查员对学校收费工作进行全程监督，对于农民工子女与当地其他学生同样对待，严禁收取任何形式的借读费、择校费、赞助费等违规费用。四是大力落实减免政策。为保障低收入的农民工子女顺利入学，我区始终能严格落实“两免一补”和减免资助政策。仅今年春季开学，全区义务教育段享受“两免一补”政策的农民工子女达1650余人，减免金额达9万余元；除“两免一补”外受资助或减免费用的农民工子女有430人，资助、减免金额达12万多元，极大程度地减轻了这些学生家庭的经济负担。五是加大就读考核力度。为切实把农民工人员子女上学问题落在实处，区教育局专门将此项工作纳入学校目标考评之中。同时，对农民工子女入学压力大的学校进行政策照顾或倾斜，促使各校都乐于接收农民工子女入学，从源头上解决好他们入学难的问题。

38%，总受益率4%，门诊统筹共接待门诊患者1765人，门诊费用5.85万元，门诊补偿1.82万元。新农合政策的实行和普及，极大减轻了农民群众的医疗负担，缓解了农民群众“看病难、看病贵”的问题。

（七）严格落实农村最低生活保障政策。自2003年试行以来，目前已由最初的“三无”对象和年人均纯收入低于675元的农民纳入低保，扩展到年人均纯收入低于1600元的农村居民纳入低保,并对这项工作实行动态管理, 做到应保尽保。一是严格审批程序。按照个人申请、逐级审核、公示、民政部门上门复核的程序，逐级张榜公示，确保保障对象准确无误，补助标准适当，达到群众和低保对象满意。二是落实优惠政策。规定凡纳入最低生活保障对象的农民子女在接受义务教育期间，免除学杂费。工商部门对从事个体经营的低保对象减半收取注册，证照费，医疗机构，广电，文化等相关部门也都按照文件精神，认真落实各项优惠减免政策。三是规范资金管理，建立财政专户，坚持专款专用、社会化发放原则，发现问题及时纠正，杜绝低保金的截留、冒领等违规违纪的现象发生。四是对低保对象实行动态管理。按照文件要求对列入低保对象实行动态管理，对家庭人员和收入状况发生变化的低保对象及时予以调整或核消。对由于突发事件，因灾、因病等原因，导致收入低于最低生活保障线以下的人员，及时纳入保障，基本做到应保尽保，分档施保。截止3月底，全区纳入农村低保对象1647户535

5-9

策，远郊农村居民认为国家的惠农政策优于城市，对农村居民进城落户工作产生了一定影响。

（二）农民社会保障工作的有关政策亟待完善。一是社保制度门槛高、导致农民工权益难以保障。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％，企业和农民工个人普遍感到负担太重。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。二是农民工主要群体为农村青壮年，其特点就是灵活就业、流动性强。直接面临的问题是，不同区域城镇职工医疗保险之间、城镇职工医疗保险与新农合等医保关系不能接续互转，目前还没有相关政策。三是由于工伤保险遵循个人不缴费原则，一些企业过多的考虑经营成本，对农民工参加工伤保险认识不到位，积极性不高。四是新农保业务量大，区、办、村经办人员力量和信息化建设都有待于加强。五是部分农村群众把低保当作永久性福利，在条件改善、收入变化后，不愿意主动退出低保，自觉申报意识差。

（三）城市化和农民进城衍生的一些问题。一是城市化过程中，我区产生了大量的农村富裕劳动力，亟待向非农产业转移，就业压力进一步加大。二是外来务工人员剧增带来的教育需求，导致了城区部分学校存在班额较大、经费不足、师资紧缺等问题，影响全区教育的持续发展。

三、意见和建议

伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。

以上是我区在统筹城乡发展过程中农民进城和农民社会保障工作的一些基本情况，以及在工作实际中遇到的问题，并结合实际，提出的浅显的意见和建议，请各位领导给予指导和帮助。

谢谢大家。

第五篇：关于被征地农民社会保障情况调研报告范文

近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在2007年、2008年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。

根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》（安劳社办发〔2009〕82号）文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。

一、基本情况

镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°11′—109°38′，北纬31°42′—32°13′，东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界，南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503平方公里。全县辖6乡4镇，总人口5.8万人，农业人口近5万人，（近年来城镇人口增幅较大），县内无大工业企业，属山区农业县。

1、据统计，截止2008年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。

2、2008年新增人数：无。

3、按照当地政策规定，属于(人均土地在0.3或0.4亩以下)保障范围的人数（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元∕月∕∕人（主要将他们纳入城市低保管理）。

5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。

6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人（其中城市规划区内91人），通过培训就业256人。

二、政策规定

止2009年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔2008〕23号文件和安政发〔2008〕19号文件执行。

三、当前工作存在的主要问题

1、就业方面

我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：①重视程度不高。被征地农民由于他们的身份是农民，在失去土地后，他们往往注重的是补偿费用的高低合理问题，今后的生计问题，而对如何提高就业机会，有所忽视，对自己的身份转换角色还难以适应，虽然部分农民有就业愿望，但对培训重视不够。被征地农民在得到相应补偿后，对相关部门组织的各种培训一时认识不够，认为对自己就业创业帮助不大，还是按自己的想法去干，所以创业竞争力不强。②就业项目单一。从目前的情况看，大多被征地农民选择跑出租行业、开个体、搞养殖业，他们缺乏对市场的充分调查，加之自身就业技能缺乏，所以基本生活难以保障，致富相对困难。③就业岗位有限，培训资金不足。对被征地农民政府应开发专门的岗位来安置这类群体，多开发公益性岗位保障他们的就业率。在培训上开展专项培训，政府配套专项资金扶持他们，提高他们培训技能，提高竞争能力。

2、社会保障方面

我县的被征地农民在社会保障方面面临的主要问题是：①政府配套补助资金问题，参照安康市人民政府《关于印发安康市城市规划区内被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法的通知》（安政发〔2008〕19号），财政配套资金占40%，我县财政困难，保障起来有一定难度，需要省市财政支持。②相关部门应加强协作，坚决贯彻落实被征地农民社会保障政策，同时，明确各自职能，确保失地农民的合法权益。

3、被征地农民的生活状况和主要诉求

我县被征地农民目前生活状况总体平稳，基本实现了征地农民基本生活水平不因征地而降低的目标。但是离长远生计有保障的目标还有一定的差距，他们的主要诉求是：能够在政府的帮助下找到一份稳定的固定工作，拥有固定收入，能够维持家庭的必须开支，实现老有所养，病有所医，住房和子女上学有所优惠。在自主创业上能够给予税收优惠，信贷扶持等政策扶持。特别是在城市规划区以内的人员，他们的生产资料失去以后，在寻求生活出路、就业门路上表现尤为突出。

四、存在问题及原因分析

一方面对于目前被征地农民所涉关政策有些头重脚轻。中央、省、市都十分重视，到了基层县上这一级就有些落实的实际困难，政策可以比照制定，这是没有问题的，但如果好的政策得不到落实也如同废纸一张，归根结底，是目前征地这一块由于商业利益潜力并不太大（如工业园区规划征地、基础设施建设用地、城市规划征地等），多数资金需要政府来筹措，而县级财政十分困难，征地涉及的人数又较多，需要一大笔资金，政府无力筹集。另一方面，被征

地农民由于生活来源单一，加之许多农民只重视眼前利益，如果要缴纳一定的费用来养老，他们就要精细算账，因为靠儿养老思想根深蒂固，如果费用过大，他们则就要放弃。据调查，2008年在开展城镇居民医疗保险扩面工作中，有许多被征地农民就没有参加，原因是认为自己身体还好，子女还小，不会有很大问题，不愿意做贡献。这是他们对社会保障的重要性不慎，认识不够造成的，还有就是宣传未跟上。

五、对做好被征地农民就业培训和社会保障工作的建议

1、细化完善政策，成立相应的工作机构，负责被征地农民就业和社会保障工作。

2、政府加大就业和社会保障资金投入，尽可能让被征地农民得到更大更多实惠，彻底解决后顾之忧。

3、开展好就业再就业政策宣传工作，特别是被征地农民的相关优惠政策宣传，适时适量给予免费职业培训、职业介绍、小额信贷扶持。

4、大力开展被征地农民的就业培训工作，选择有针对性、实用性的专业组织进行创业培训。（从务农的手转变为经商或者创业的好手）

5、涉关被征地农民的部门相互配合、协调合作。共同做好此项工作，需要政府统筹，如果中央提出的“被征地农民社会保障政策不落实不得批准征地“的规定彻底落实，就可以保障他们的利益。

6、加强组织领导，建立考核评价机制。